．朱宗慶／優勢與重視
．蘇蘅／民粹政治與社群媒體造神
．林中斌／太陽磁爆、大地震並無關聯？
．陳立恆／缺電？我們缺的是「自知之明」！
．盛治仁／第三次政黨輪替 民主扎根了嗎？
．洪蘭／閱讀是習慣不是本能 須從小培養

．方祖涵／天災行銷學
．王正方／我是王正中的弟弟
．施振榮／「物聯世界、智源台灣」
．賴英照／看見內線交易
．王文華／英雄所「睡」略同
．馬凱／當心啊！走在懸崖邊的世人
．葉銀華／公司治理最後防線失守

．王健壯／蔡英文強勢領導面臨考驗
．周行一／雇人不再靠學歷
．嚴震生／司法獨立，肯亞優於台灣
．薛承泰／世大運與日全食
．林中斌／拉古薩：自由繁榮和平的小國
．黃介正／美亞太政策鐵三角到位
．方祖涵／槍口下，不滅的記者魂

朱宗慶／優勢與重視

2017-09-23 01:16　聯合報　　朱宗慶

世大運第一段文化節目「活力島嶼」地屏上呈現大大囍字道具，表達台北辦喜事的心情。 聯合報系資料照片 記者侯永全／攝影

上個月在台北舉行的世界大學運動會，為台灣有史以來主辦層級最高的綜合性國際體育賽事。在開幕式上，年輕的導演充分發揮「For You．For Youth」的精神，透過「活力島嶼」、「匯聚台北」、「世界部落」三個主題段落，呈現台灣多元文化的豐饒特色與熱情活力，為這個夏天刻劃精彩而難忘的回憶，不但成功凝聚人心，也再次見證表演藝術深厚的軟實力，確實能讓我們帶著自信與國際連結，讓世界看見台灣。

對表演藝術工作者來說，參與此類大型活動，是十分難得的機會。這次開幕式演出，共計動員十八所藝術表演專業學校系所、四十二個專業表演團隊、超過二千五百名演出人員參與，連同工作人員加起來，更高達三千八百位，堪稱藝文界的一次「大操兵」。世大運開幕式在經費、場地、觀眾、國際化等資源規模，給了藝術工作者一個可以揮灑的舞台，而由新世代所組成的跨領域團隊，也善用所長、發揮創意，完成艱鉅的任務。

我想，籌備過程必然是其極辛苦的；然我也相信，如此充沛的展演能量，會是引領台灣走入國際社會、與世界交朋友的優勢之一。

以結果論，才華洋溢的年輕人在舞台上表現傑出，而具備經驗及資深的藝術工作者則站在第二線，給予鼓勵和適時提點，以支援、陪伴的角色參與其中。我認為，這種團結態度是造就成功演出的一項關鍵，也讓表演藝術界的動員結果能有所累積。而跨世代人才接力、共同合作，把文化力量極大化的能力，就是台灣藝術的優勢。

當然，優勢並非一朝一夕憑空而來，需有充沛資源，再經過長時間、不間斷地累積、注入活力，將優勢延續並擴大、轉化，一旦有機會展現，便會光彩奪目。藝術文化在本次世大運舞台的能量爆發，即是顯而易見的例子。然接下來，就必須思考，如何讓這股能量能持續在專業領域有發揮舞台，使藝術工作者接受更多歷練，不斷自我挑戰與超越。

客觀來看，台北市是文化設施的首善之都，匯聚大量的展演人才，因而，是否能有相應的投注，便具有指標性意義。是以，這些優勢及能量不應在世大運結束而削弱；相反地，眾人期待市府對文化事務，能有更多的重視及相應資源的投注。

文化事務涵蓋軟硬體的建設與充實，在在需要促成的資源挹注及跨局處協調運作，方有落實可能。長期積累和客觀結構，造就台北市現下的優勢與利基，現階段的推進發展，則是機不可失。不過，跡象顯示，北市府文化局以及包括台北藝術中心在內的相關文化機構和單位，所能獲得的動能，實處於「相對弱勢」，如此，恐難創造空間去把握住已有的優勢，順勢乘風而起。「文化讓城市偉大」，由衷盼望市政府和市議會能給予足夠的重視，從文化開始，延續世大運的感動和動能！

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

8月
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7月
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．聯合報社論．．經濟部不可要求離岸風機環評限時完成
．聯合報黑白集．蔡英文不敢說出的話
．經濟日報社論．金管會獨立運作 別沾染政治色彩

經濟／金管會獨立運作 別沾染政治色彩

2017-09-23 04:30　經濟日報　　經濟日報社論

金管會主委顧立雄。 聯合報系資料照片

金管會主管台灣所有金融機構，對金融、經濟發展影響甚大，金管會主任委員不僅要有正確的決斷力，更要獨立地行使職權，才能兼顧金融產業的振興與監理。新任金管會主委顧立雄因不是專業長才而接掌，我們有必要再度對主委的職權提出建言。

顧主委在被任命時，提到金融監理應該要與產業保持一個手臂的距離，但台灣金融圈多有「今天是裁判、明天是球員」的問題，所以要藉由他這個「圈外人」，作出有效的監理，也漸獲各界認同。我們贊成顧主委的想法，但是上述論點就金融監理的獨立性只對一半，我們更希望金管會主委在進行金融監理之決策，不僅獨立於金融業，也要獨立於任命他的執政黨、公正對待所有金融機構，並且保護金融消費者與投資人的合理權益。

以此觀點來看，顧主委日前受邀列席民進黨智庫「新境界基金會」金融小組會議，就引發爭議。顧主委提到金管會不只是金融監理，還包括金融產業政策研擬，他是以金融產業發展的角度，聽取金融總會白皮書報告及學者、業界的想法。這個說法頗有疑義，因為金融總會白皮書本來就會向金管會報告，如果涉及其他部會，則可請行政院召開跨部會協商會議，為何是由執政黨智庫來召開？而且，如果金管會要就金融總會白皮書建言，聽取學者、專家意見，自然可由金管會出面召開，為何要藉由執政黨智庫召開的會議來達成？

金融總會是由所有金融業公會組成，其所提的業者建議，金管會自然需參考；但是由執政黨智庫召開會議，金管會參與，首先在體制上是值得斟酌。其次，若該會議有決議或建議，是否可公平考量台灣金融機構的發展？更何況該民進黨智庫目前也非由金融專長者來主導。再者，若考量溝通平台，則應以現有、正式體制為之，避免有其他非金融專業的聯想。由於之前顧主委是擔任不當黨產處理委員會的主任委員，是政治性較強的工作，其屬性迴異於金管會，因此各界對金管會獨立運作的期待更為殷切。

原先金管會組織法規定，金管會對於金融法規、制度之訂定與修正，以及重大裁罰案，採九位委員的合議制，希望增強獨立運作。2011年6月金管會組織法修正，改成首長制，亦即重大案件循行政程序由主委決定，因此主委在決策時的獨立性更為重要。有立委提到之前國民黨執政時，有時任金管會主委赴黨部進行專案報告，也是不妥適的舉動。

將金管會由合議制改成首長制，從制度設計而言，某種程度削弱金管會運作的獨立性。目前金管會組織法僅剩一條宣示性條文：金管會在金融監理業務依法獨立行使職權，然而如何遵守此條文？目前僅能靠金管會主委的自律，以及媒體、輿論的監督。

另外，金管會主委對重大案件的發言也要審慎，因為股票市場是十分敏感的。例如：針對陸資透過永豐金控旗下永豐金證券化身外資，下單買大同公司股票案，顧主委日前表示，由於有進一步事證，金管會要再調查；同時，金管會也會再檢視兆豐銀紐約分行違反防制洗錢申報受罰案及永豐金違法超貸案。面對顧主委上述發言，當日金融股盤中賣壓湧現，摜破周線、月線及季線。

我們不反對爭議案件的重新調查，但已進入司法程序案件，金管會的調查，應本著偵查不公開的原則進行；至於未進入司法程序案件，金管會在調查階段的對外發言，也要注意對股市的影響。最後，我們期待金管會主委要謹守獨立運作的原則，而執政黨也要給予金管會獨立運作的空間，則台灣金融發展才具備基本條件。

聯合／蔡英文不敢說出的話

2017-09-23 04:25　聯合報　　聯合報黑白集

民進黨24日召開全代會，「赦扁」提案引發高度關注。聯合報系資料照片

民進黨過去以「地方包圍中央」戰略對付執政的國民黨，所向披靡；沒想到，現在他們也以同一招數來對付蔡英文。在綠營「地方議會赦扁聯盟」發動下，已有八成六黨代表和十一個縣市長連署，來勢洶洶，希望在明天全代會一舉逼小英還陳水扁自由之身。

如此大陣仗的攻勢，除了以黨逼政，也如實反映了民進黨「首尾分離」、「尾巴搖狗」的現象。其中，最耐人尋味的訊息有二：其一，對民進黨基層而言，蔡英文終究只是個「外人」，阿扁才是真正的「自己人」；其二，沒有跨過現代化政黨轉型關卡的民進黨，又退回了傳統的人脈路線。

演成這樣的局面，蔡英文自己也該負很大的責任。過去十年，她帶領民進黨走出廢墟，卻未能改造黨的氣質和意識，無法讓黨內同志認清那個廢墟是怎麼形成的。蔡總統對民眾演說大話連篇，但對於黨內要求赦扁，卻始終用打太極的方式應對。她忽而暗示，當下赦扁恐不符許多民意期待；忽而以「非以黨領政」為由，意圖拒斥全代會就此提案。但是，她始終不敢說出真正的反對理由，不敢說依法陳水扁不符特赦的條件，不敢要求陳水扁必須先道歉認罪。

這場民進黨的赦扁逼宮大戲，除反映了它的道德退化，也揭露了蔡英文的避實就虛。試想，如果蔡總統任赦扁提案予取予求，她不久前還大陣仗演出的司法改革，要怎麼走下去？

蔡英文不敢說出的話，文青能代勞嗎？

聯合／經濟部不可要求離岸風機環評限時完成

2017-09-23 03:58　聯合報　　聯合報社論

新一屆環評委員就任剛滿月，委員已覺勞累了，密集的專家會議、會勘、環評大會，還有一天九個案子十二小時馬拉松開會的紀錄。會議多，不是問題，問題是幾乎全是離岸風場環評，且由同一家顧問公司包辦說明書作業；經濟部能源局還要求速審，年底前完成環評審查。但是，環評可以限時完成嗎？

過去環評案曠日耗時引發批評，蔡總統也多次指示檢討環評制度，但這次能源局不時「提醒」注意時限，環保署副署長詹順貴終於發飆，「除非能源局不再要求離岸風場環評限時完成，否則不再收潛力風場環評新案。」不過，發飆只能擋一時，關鍵還在目的事業主管機關心態的改變與環評制度的改革。

能源局不只施壓環評審查，還放話風機業者「年底若沒完成環評，經濟部將收回另行規劃。」這是典型「打小孩給外人看」的戲碼，骨子裡極端護著業者，不只是母雞帶小雞，甚且扮演業者的破冰船，碰到障礙就出面強力排除。能源局把目標指向環保署並不意外，因為環評不過，後續進度免談，心態上難免視環評為擋路的石頭，即使不能去除，也得設法踩著環評石頭跨過去。

問題源頭當然是蔡政府能源轉型政策，二○二五非核家園再生能源發電占比百分之二十目標，其中離岸風電是關鍵角色，須有八百架離岸風機完成架設且併聯發電，難度極高。能源局為把握進度，一改過去業者個別選址，由政府規劃三十六個潛力風場，以區塊來開發。但糟糕的是，第一個示範風場因為資料欠缺，環評至今還在補件重審。

發展離岸風電的綠電計畫，其實環評委員都支持，因此上屆環委在去年底即通過政策環評，是我國實施環評制度以來第一件政策環評。但支持離岸風電，不代表須放棄環評把關之責，環評目的是開發前仔細檢討可能遺漏的外部影響，把外部因子「蒐補」進來納入考慮，避免開發完成後負面影響連連。

但包括經濟部推動的示範風場與業者自行送件的潛力風場，環評進度都極不理想，原因無非政府推動倉促，政客胡亂訂出離岸風機目標。因為風電躉購價格的重利引誘，國際風電大廠躍躍欲試，問題是台灣的前置作業太不到位，很難支撐大幅壓縮的離岸風機設置時程。

事實上，前置作業欠缺到令人難以置信。以環評作業必備的環境說明書為例，三十幾個潛力風場，幾百架離岸風機，這麼大的離岸風電產業，竟然只有一家顧問公司可以承包，以致各家業主的環說書雷同度超高，這樣的環評有實質作用嗎？即便顧問公司能力沒問題，業主搶時間給予超大壓力，環說書水準必然打折。

能源局顯未盡到目的事業主管機關的責任。以往陸域風機是業者選址，環評作業由業主負責，但離岸風機集中設置於政府規劃的風場，環評當然由能源局扛責。去年政策環評過關時，環委即列舉十四項風場劃設應注意避開的敏感環境因素，能源局也承諾會注意。但風場所在的白海豚棲地、候鳥遷徙路徑、漁場、藻礁保護區、國家級濕地、文化資產……等重要因子，環說書不是未列，就是粗糙交代；三十餘潛力場址幾乎都緊壓著保護區、濕地、藻礁劃設，白海豚棲地更被風場包圍，無視可能造成白海豚的滅絕。明明問題不少，能源局還敢要求環評限時過關？

蔡英文多次強調的環評改革，加重目的事業主關機關權責一直是關鍵重點。環保署廿日終於公布環評法修正草案，宣示目的事業主管機關應有的作法；遺憾的是，此一重點已討論多時，能源局竟然無感，離岸風場的選址、環評作業，儼然是環評改革的負面示範。

離岸風電扮演能源轉型的重要角色，如果仍存視環評為麻煩的心態，很難想像我們將為非核家園付出多少環境代價。

．聯合報社論．．「愛國軍」還是「愛用國軍」？
．聯合報黑白集．功高「震」主
．經濟日報社論．美貨幣政策「雙緊」 鷹中帶鴿

經濟日報社論／美貨幣政策「雙緊」 鷹中帶鴿

2017-09-22 02:06　經濟日報 經濟日報社論

美國聯準會（Fed）20日會議決定維持既定的升息路徑，並宣布從10月1日開始縮減資產負債表，貨幣政策進入「既升息、又縮表」的「雙緊」階段。

9月 Fed 未升息，毫無意外，市場因而聚焦於「縮表」。2008年金融海嘯爆發後，Fed曾大幅「擴表」，包括大舉借錢給國內外機構，取得鉅額債權（資產），之後又實施三輪量化寬鬆政策（QE），買進公債及房貸擔保證券（MBS）等資產，並同時釋出等額美元（負債），使資產負債表規模從0.9兆美元左右擴張到目前的4.5兆美元上下。現在開始「縮表」，則是實施「量化緊縮（QT）」，將資產（證券）與負債（貨幣供給量）同時、同額減少。

但縮表並非Fed主動「賣出」證券，而是被動「少買」證券，即到期證券回收之本金不再全數投入市場，扣減的部分就是「縮表」的金額。依照計畫，第一年（2017年10月到2018年9月）共將縮表3,000億美元，第二年起每年縮6,000億美元；換言之，Fed並非「增加證券供給」，而是「減少對證券需求」。

整個縮表過程相當緩慢，純粹從數字來看將延續到2020年代。而且Fed並非一縮到底，資產負債表的最終規模雖未定，但肯定將比「擴表」之前高出許多，對金融市場的收縮效果相對溫和；一旦經濟嚴重惡化，Fed還會再度擴表。

啟動縮表的遠因，在於美國就業持續擴張，及全球經濟同步成長，超寬鬆政策已無必要；客觀條件是 Fed 雖已四度升息，但金融情勢依然寬鬆，而且寬鬆助長資產泡沫，縮表可預防金融危機再度發生；另外白宮與國會已同意暫時提高舉債上限，消除了啟動縮表的最後一道障礙。更深層的原因，則是主席葉倫可能於明年2月卸任，她必須讓 QE 政策有始有終，同時也彰顯 Fed 的決策獨立性，敢於和川普叫板。

從經濟理論來看，縮表的直接影響在於 Fed 負債減少，即貨幣供給量縮減，因此美國利率水準可能全面上升，對美國房市、企業投資及消費都不利；再者，由於歐、日仍維持寬鬆政策，殖利率相對較低，將引導資金流入美國，使美元對日圓、歐元等貨幣升值，影響美企業出口競爭力及海外獲利。兩者都可能傷害美國經濟成長及就業，壓抑通膨，並打壓股市。

但實際上還須考慮多項因素。首先，縮表計畫本身就存在不確定，因為到期證券回收的資金有可能低於扣減金額，而且公債與 MBS 的額度又不能互挪，因此每月的縮表金額便可能達不到計畫目標，縮表的總金額又未定，將由下任 Fed 主席及新理事會來決定，川普有機會制定新計畫。

其次，縮表對利率的影響可望相對緩和，因為 Fed 早就暗示縮表，市場已充分預期；市場並認為升息與縮表是相互替代，而非互補，對利率影響小；且縮表程序將是「漸進式」，最終規模仍將比原有規模擴大逾倍。

縮表固然值得重視，但Fed的利率政策也引發市場關注。會後公布的點陣圖顯示，Fed 仍預測12月將再升息1碼，明年續升3碼，強烈顯示Fed落實貨幣政策正常化的決心，寧可將通膨偏低暫時放在一邊，也令許多看扁 Fed 的投資人選錯邊。點陣圖公布後，市場預期12月升息1碼的機率已從兩周前的22%上升到64%，預期明年升息的幅度也由1碼提高到2碼。

各界對升息的最大質疑，在於通膨率一直未達到2%目標，使升息缺乏正當性。但主席葉倫口雖鬆，手不軟，仍堅信「菲立普曲線」，認為失業率下降終將拉高通膨率，而且由最新的利率預測，也無跡象顯示Fed將改變目前的漸進式升息計畫。

Fed 既啟動縮表，又維持升息路線，加上川普政府仍可能在今年內通過減稅案，短期間貨幣政策確定偏「鷹」。不過 Fed 已將最終利率目標由3%小降到2.8%，代表長期立場已稍偏「鴿」；如果通膨不能明顯上升，長期政策還會更「鴿」。

聯合報黑白集／功高「震」主

2017-09-22 02:06　聯合報 聯合報黑白集

高階警政人事異動，台北市警察局長邱豐光調任警政署副署長，台北市長柯文哲昨天在議會表示，人令公布前半小時才被告知，直言「被偷襲了」。 圖／聯合報系資料照片

近日警界人事地震，作業保密到最後一刻，柯文哲竟在人事宣布前半小時，才獲告他的市警局長邱豐光被調職，於是大呼：「被偷襲了。」

這種作法，跟巴拿馬與我國斷交如出一轍。瓦雷拉宣布與對岸建交前四十分鐘才通知我方，超過百年的邦誼，只換來臨去秋波，蔡英文那天只怕也大嘆「被偷襲了」。

但區區警界調動，用上仿如外交諜戰的手段，豈不是牛刀殺雞，太不匹配？柯文哲說上一回換市警局長，警政署是拿著名單讓他挑，這次卻直接由葉俊榮告知。更絕的是，葉前腳剛走，後腳就發新聞稿，柯文哲也只能徒呼負負。

從這一幕情景看來，蔡英文對柯文哲數月以來砲打中央的作為餘怒未消，趁這次人事調動，向柯文哲展示一下她指劃江山的權力肌肉。柯文哲嘴上只說「被偷襲了」，恐怕還有一句沒說出口：「被羞辱了！」

葉俊榮連夜開記者會，重點只有一個，人事大調動主要就為了世大運開幕的維安疏失。而這個罪過，就由邱豐光一人頂下。眾人皆知，邱豐光之過並不只在世大運，蔡英文在北投復興崗被反年改陳抗群眾擲鞋、敲車窗，當然也歸罪於邱豐光；相反地，陳家欽在高雄保護蔡英文，在一公里之外即隔開群眾，小心翼翼，署長之位自然非他莫屬。

然而，是非成敗確實都在「世大運」，柯文哲世大運後所向披靡，人氣鼎沸，還透露選總統他曾想過三秒鐘，如此功高「震」主，怕才是這番警界地震的主因！

聯合報社論／「愛國軍」還是「愛用國軍」？

2017-09-22 02:06　聯合報 聯合報社論

新閣揆賴清德上任，立刻宣布軍公教加薪百分之三。各部會配合加薪遭削減預算，國防部就減卅九億餘元，比其他部會總和還多。國防預算占國內生產毛額（GDP）比例，更降到百分之一點八四的新低。

一○六年度是政黨輪替後首度編列預算，國防部核定額，比前一年僅多一億；林全內閣一○七年度雖多核一百億，卻增在填補軍保帳戶，以及出售軍地撥入營改基金。人員維持費比率年年上漲，進一步排擠其他支出。外界恐怕很難想像，強調國防自主的蔡政府，軍事投資甚至低於屢遭批評「不重國防」的馬政府。如今賴內閣又刪卅九億，問題更形惡化。

另一方面，一○七年度預算書編列的國軍總人數，只有十七萬二千，相較國軍編制員額總數十九萬六千，「編現比」首度跌破九成。由於預算人數中還有約一萬人是目前未在單位的「維持員額」，推估真正編現比僅在八成上下。這明顯低於國防部所稱，九成編現比是維持戰力的基本條件。

雪上加霜的是，明年預算人數中，還包括一萬一千名末代義務役。而國防部近年致力招募，從無年增加志願役一萬一千人的紀錄。換言之，一○八年義務役走入歷史，人力將更短絀。

國軍缺人缺錢，窘態畢露。諷刺的是，去年政黨輪替後，兩岸關係緊繃，以民進黨的大陸政策，理當更強調硬實力，從而建軍投資，理當有立竿見影的大幅成長。然而蔡政府的態度卻儼然是，「愛用國軍」明顯高於「愛國軍」。

要說對國軍讚美與肯定的次數，蔡英文應是歷來中華民國總統之最。但三軍統帥博感情，卻往往流於口惠而實不至；總統的願景常像天邊彩霞，輕飄飄「不接地氣」。甚至如國防部發布中共轟六機繞台照片，總統隨即親率媒體飛往台南嘉勉當天飛官，但空軍攔截共機早非首次，更非近日唯一，其他官兵難道無需宣慰？如此意圖操作新聞熱潮，「表演」重視軍人，鑿痕明顯。

尤其，把國軍當成「無限卡」花用的惡習，從馬政府到蔡政府不減反增。各縣市每逢颱風大舉徵用國軍，卻不負擔成本，行政院也曲解法令幫助賴帳。府方更發現軍人使命必達，實在太「好用」；於是，許多其他部門的業務，便宜行事委諸軍人。例如總統勘災，不先到地方政府，反而逕往作戰區指揮中心；政軍兵推係國安會主導，府院對內容諱莫如深，卻派國防部出面「澄清不實報導」；國防部還奉命發布影片，將總統進入指揮所的過場戲，渲染到宛如戰爭電影。明年預算書中更可發現，中科院與政戰局參與民間資安與輿論蒐集，不禁讓人聯想到昔日警總的某些功能。

總之，民進黨政府帶頭，從中央到地方，對軍方「物盡其用」，但對國軍人力與預算缺口，卻無足夠因應作為。

誠然，國軍缺人缺錢窘境，是陳年宿疾。然而民進黨既然執政，就須如在野發表的藍皮書所云，認真面對「募兵懸崖」。如果認定面對中共擴軍，國軍不能再縮小規模，就得務實承認現行兵力規模無法靠全志願役達成，主動提出「下車」方案。不可為討好選民，持續將頭埋在沙中。

反之，如果真得降低兵力規模，就須認真思考：國軍還有什麼部門較可勉予割捨？而不能如過去廿年，仍按軍種人數比例裁減。從國安高層到國防部官員，動輒把「不對稱建軍」放在嘴上，但如何落實，不能只是有口無心，而需要智慧、魄力與忍痛。

更進一步看，軍事是政治的延續。隨著中國大陸綜合國力崛起，要有效拒止解放軍，代價自也持續上修。如果政治人物與民眾都不願承擔愈來愈昂貴的國防開銷，就得從政治上降低兩岸緊張關係。倘若決心硬碰硬，自然不可能免於「砸錢開路」的軍備競賽。天下沒有白吃午餐，蔡政府難道不知？

．聯合報社論．．「赦扁逼宮」暴露民進黨的墮落和自私
．聯合報黑白集．沒這種天經地義
．經濟日報社論．鴻海沒買到東芝 台廠「跳蛙」突圍

經濟日報社論／鴻海沒買到東芝 台廠「跳蛙」突圍

2017-09-21 03:56　經濟日報 經濟日報社論

日本東芝董事會昨日宣布，半導體子公司（TMC）出售給「美日韓聯盟」，這場喧騰半年之久的出售案，終於告一段落。在全球記憶體產業技術最前線的 3D NAND 製程，台灣電子業欠缺生產能力，產業界期待如果鴻海能夠併購TMC成功，台灣的快閃記憶體產業一口氣從落後世界最強的三星十年以上，縮短到一年。但事與願違，台灣的下一步該怎麼辦？

從昨日出售案的結果，就可以知道為何鴻海無法買下 TMC。美日韓聯盟的議決權比率為，美國私募基金貝恩資本49.9%，東芝40%，其他日本企業10.1%；換句話說，日本人掌握了過半的議決權。這半年來 TMC 擺盪在各買家之間，東芝不變的態度就是，TMC 賣出後，實質上也要由東芝掌控。想要垂直併購 TMC的鴻海，當然不是東芝想出售的對象。

如果 TMC 出售後，東芝還實質掌控，那美日韓聯盟的各買家，為什麼要出錢？答案就在於 3D NAND 記憶體的重要性。眼前由於智慧型手機硬碟的大容量化，以及物聯網時代來臨， 3D NAND 記憶體供給不足，TMC不僅是次於三星的世界第二大NAND 記憶體供應商，世界第三大威騰電子的產品也都來自TMC管理的工廠。

TMC 在1999年開始與SunDisk共同研發製造 NAND 記憶體，工廠設在日本三重縣四日市。2015年威騰電子併購 SunDisk，也繼承SunDisk的權利。在TMC出售過程中，威騰電子擔心 TMC 一旦被其他企業併購走，技術就會外流，因此不惜告上法院，阻止出售案，同時也與其他美國私募資金合作，表明願意出資 TMC。

但是威騰電子的條件，讓東芝擔心失去 TMC 的主導權，因此最後拒絕威騰電子的提案。

儘管 NAND 記憶體的眼前市況很好，產品也有很高的未來性，但是風險也非常高。TMC 是一個賺錢企業，2015年度的營業額約8,000多億日幣，營業利潤約1,000多億日幣，加上有高端生產技術與人才，但是為何日本企業都不要出手，最後落到美日韓聯盟手上？原因很簡單，就帳面上 TMC 是賺錢的，但是要維持競爭力，每年要投資2,000億日幣以上，因此就企業現金流來說，買下 TMC 每年要倒貼1,000多億日幣。

另外，半導體景氣循環快，眼前全球記憶體市場的好光景，不代表三年後也會好。投資金額愈大，景氣循環風險愈高，還有目前長江儲存等中國企業相繼投入，因此日本各大企業不理會日本政府的邀請，拒絕出資買東芝，是合理的冷靜判斷。

日本企業不肯接手，日本政府為了搶救東芝只好找願意冒高風險的美國私募資金。私募資金的打算是，未來等到 TMC 上市後，就可以股票換鈔票賺一筆，而日本政府的打算是，日後可以從私募資金手上買回股票，TMC 的大部分股權還是在日本人的掌控下。

然而就算貝恩資本的實力雄厚，也是要控制風險，因此邀請了韓國 SK 海力士、美國 Apple、Dell 等企業一起出資。美國 Apple與 Dell 出資顯示，美國的智慧型手機與電腦產業，願意協助 TMC 度過危機，因為他們知道如果讓TMC在此跌倒，將來 3D NAND 記憶體將會是三星獨霸，市場價格也是三星決定，這會是美國資訊產業的惡夢。

而韓國 SK 海力士，雖然在併購的第一階段，只有出資無法取得表決權，但是在 TMC 股票上市的階段，有可能取得一部分的經營權股份。急於在快閃記憶體領域加速發展的 SK 海力士，才願意接受眼前只出錢無議決權的方案。

對於台灣產業界而言，在 NAND 記憶體的生產上，已經落後日韓十年以上，再去追趕恐怕也意義不大。適合台灣的做法應該是「蛙跳策略」，亦即是直攻下一世代記憶體。台積電正採取這種戰略，日前已經宣布明後年將試產 eMRAM 以及 eRRAM 這兩種次世代記憶體。

然而，次世代記憶體要有成熟的產能、成為主流商品，恐怕要花費十年。這十年間的空白，台灣企業應該學習美國 Apple、Dell 的策略，透過出資與 TMC 形成策略聯盟，防止三星一家獨大，同時也能穩定的獲得 3D NAND 記憶體供貨。

聯合報黑白集／沒這種天經地義

2017-09-21 03:56　聯合報 聯合報黑白集

金管會主委顧立雄昨受邀與金融界人士到民進黨智庫「新境界文教基金會」開會，惹出爭議。 聯合報系資料照

缺乏金融專業的顧立雄出任金管會主委，備受各界質疑；他日昨更跑到民進黨智庫去參加其內部會議，如此「黨政不分」，讓人懷疑他能否扮演中立的金融監理角色。

「新境界文教基金會」不僅是民進黨的智庫，更和民進黨中央黨部位在同一大樓緊鄰的樓層，兩者的關係可想而知。新境界基金會董事長是蔡英文，最近更剛通過邱義仁和甫卸任的副閣揆林錫耀出任副董事長，這個智庫的定位，幾乎就是政府決策的前期作業。嚴格而論，蔡英文兼智庫董事長已經很奇怪，還把政務官叫來開會，更是把黨政界線弄到混淆不清。

對於此事，新境界智庫人士表示，顧立雄身為政務官，來開會討論政策也是「天經地義」。這種毫無黨政分際觀念的四兩撥千斤的說法，讓人難以苟同。

金管會最初設置時，本來定位為「獨立機關」；後來，馬政府任內修改《行政院組織法》，它和央行同時從行政院轄下的「獨立機關」名單中移除，變成「一般行政機關」。但是，就算是一般行政機關，民進黨智庫可以動不動就叫政務官去開會嗎？如果別的部會首長不行，為何顧立雄就可以？

「黨政不分」是民進黨當年譴責國民黨的用語，誰料時空一轉換，民進黨竟然也依樣畫葫蘆起來，還自詡天經地義，真讓人不敢想像。

此事，一方是顧立雄越界，另一方是民進黨犯界而習以為常。紅線踩多了，竟以為就是真理，黑白莫辨了。

聯合報社論／「赦扁逼宮」暴露民進黨的墮落和自私

2017-09-21 03:56　聯合報 聯合報社論

台灣地方議會特赦阿扁總統大聯盟18日公布有效連署人數已達505人，連署率超過85%，將在民進黨全國黨員代表大會提出特赦案。 圖／中央社

蔡總統上任一年多來，綠營不斷發動逼宮要求赦扁，能量累積至今，終於形成民進黨八六％黨代表連署的壯觀場面，共五七七人參與。這項提案，將在周日民進黨全代會交付表決，要求黨主席蔡英文以總統身分特赦陳水扁。如此強行製造「黨意壓迫」，和民進黨即將慶祝卅一周年黨慶提出的「莫忘初衷」主題，恰成諷刺的對比。

簡單地說，民進黨追求台灣民主卅一年，如今好不容易完全執政，但舉黨上下卻一心一意為了幫貪腐的陳水扁開脫解套，而把政府法制及民意觀瞻拋在腦後。這樣的民進黨，供奉的是黨派神祇，維護的是個人關係，主張的是權力私用；外界看到的，分明是掩不住的自私性格，請問：民進黨追求台灣民主的「初衷」何在？

五月間，面對本土社團要求赦扁，總統府的說法是：「最大原則是不讓人民在這個議題上持續對立。」這個說法帶有彈性，也顯示蔡英文了解民眾對赦扁意見分歧。到了九月，赦扁的呼聲從本土社團的波瀾演變成民進黨大規模連署的滔天巨浪，總統府則聲明：執政黨歷來都不是「以黨領政」，暗示黨的決議壓不過蔡政府的界線。

獨派陣營不斷炒作「赦扁」議題，並看準蔡英文民意低落一再進逼，其政治勒索的意圖十分明顯。然而，民進黨從基層到黨代表、乃至各級民代，不分青紅皂白地跟進，則顯示「三十而立」的民進黨已未老先衰，變得狡猾世故，忘記了自己創黨的價值和信念。包括賴清德，在台南市長任內呼籲蔡總統赦扁，出任閣揆後卻左閃右躲，稱黨內要求赦扁是「人情之常」，這多麼沒有原則。試想，「人情之常」如果這般重要，那麼，當人情之常遇上「法治之常」或「價值之常」，賴揆將作何選擇？

我們認為，民進黨此一赦扁提案充滿徇私與墮落，理由有三：第一，從本質上看，陳水扁是貪腐犯，而不是受到冤屈或迫害的政治犯，他的判刑亦無冤獄或不公平審判的問題，因此要求特赦缺乏正當性。第二，就人權而言，陳水扁已獲保外就醫，並進而能自由居家，已因其身分而享受遠超乎一般受刑人的禮遇，形同已是自由之身。第三，從程序上看，總統雖握有特赦的大權，但根據法律，特赦的前提是要陳水扁所涉案件全部審理完畢，且他必須認罪悔過。然而，陳水扁既託病拒絕出庭，又在外面趴趴走，這不啻是踐踏法治，總統沒有理由踰法免除其罪。

回想十年前，陳水扁因貪腐行跡敗露東窗事發，遭到各界唾罵，民進黨宛如喪家之犬，惶惶不可終日，猶如墜入深淵。這些羞辱交加，民進黨難道都忘光了嗎？或者，新一代的民進黨人只記得利益和私情，不再存有追求民主精進的理想？否則，為何一重返執政，就急著幫陳水扁伸冤平反，給蔡英文製造壓力？再說，任何有理念的政黨，都應該以社會責任為重，以促進法治、增進公益為己任。反觀民進黨這項提案，非但「私心」完全壓倒「公益」和「公義」，更把政治的「公共性」拋在腦後，企圖用黨的力量來壓迫總統濫用公器和法制，以遂行一黨之私。請問，民進黨近年關注過什麼人權議題如關注特赦扁家貪腐這麼殷切的？

高雄市長陳菊也參加了這次連署，她說，「相信蔡總統有智慧作適恰的處理。」作為民進黨創黨元老，陳菊竟如此腳踏兩條船，既要對內圓融和稀泥，又要求總統要有智慧；她難道不知道，這種和稀泥的智慧只會以國家的法制和民進黨的形象為犧牲嗎？

已經完全執政，民進黨卻跟著本土社團起鬨，用這種「以黨逼政」的方式要求特赦陳水扁，讓外界看到了民進黨的質變與墮落。十年來舉黨對扁家欠缺反省與檢討，如今演出挺扁的鬧劇，還真是陳陳相因！

．聯合報社論．．鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事
．聯合報黑白集．柯文哲與民進黨
．經濟日報社論．弱勢美元 全球經濟絆腳石

經濟日報社論／弱勢美元 全球經濟絆腳石

2017-09-19 02:21　經濟日報 經濟日報社論

年初以來，新台幣對美元匯率持續走強，令人擔心台灣出口成長動能不保。但若仔細觀察，即可發現過去三個月新台幣並非獨強，雖升值0.4%，卻與美元指數貶值4.6%的幅度不成比例，也遠低於最大的貿易夥伴中國的升值3.6%，以致於從一籃子貨幣角度來說，近期新台幣匯率有效匯率指數實屬於貶值狀態。既然如此，倚賴出口的台灣經濟就可安心了嗎？當然不是！

儘管那些支撐美元匯率走弱的因素言之成理，諸如在通膨仍未達標情況下，聯準會將不會升息；川普就任總統後，一連串荒腔走板的施政作為，既讓各界高度期待的利多政策難產，亦導致美國政局陷入僵局；歐洲與亞洲的經濟成長動能逐漸回升，均使該地區貨幣相對美元升值等。但有別於海嘯前，各國期待弱勢美元能緩解全球經常帳嚴重失衡的困境，在當前許多國家經濟復甦落後美國的情況下，弱勢美元持續不只將陸續澆熄該等國家在海嘯後難得一見的景氣順風，對美國本身也不能算是好事一件。

誠然，美元走弱固然有助於美國外貿部門，如2009年4月~12月美元指數貶值約12%，而2009年4月至2010年2月間美元計價的出口提高4%，且美元匯率貶值還可藉由匯差提高美國跨國企業的獲利水準，繼續支撐當前已接近不理性的多頭市場。然而，從整體經濟的角度來看，出口占GDP比不到13%的美國並非貿易導向的國家，使美元走弱對整體經濟的助益相對較不明顯，加上美國跨國公司多習慣將海外賺取的盈餘留在海外避稅，而沒有匯回國內，以致於匯率走貶提升的只是企業的「帳面」財富，一般民眾未必感受得到太多的財富效果。更何況，美元匯率走弱還會削弱民眾持有美元的購買力，使消費這具美國經濟最大成長引擎的轉速變慢。

再者，從IMF的資料可知，G7國家近期經濟表現雖好轉，經濟體質卻仍遠不如幾近充分就業的美國，使其很難抵禦匯價持續走強造成競爭力下滑的逆風。

同時，美元匯率的弱勢將使非美國家進口物價下滑，低通膨問題揮之不去，加大非美國家央行貨幣政策的難度，許多國家遂推遲原定今年開始的貨幣政策正常化過程，導致超寬鬆貨幣政策造成的經濟扭曲狀態持續，執政者更缺乏政治資源去推動可帶來「包容性成長」的結構改革。

尤其是這波美元弱勢並不侷限在美元指數所包含的六個已開發國家成員國貨幣，美元對新興市場國家匯率也呈現重挫，今年以來至9月13日MSCI新興市場匯率指數強升9.3%。其中，總是隨波逐流的新台幣升值7.37%，就連過去一年波動3%~5%的人民幣匯率，也抵抗不住弱勢美元，今年以來強升5.99%，使各界對新興國家被資金撐起的經濟復甦榮景，以及其相對脆弱的外匯市場，始終惴惴不安。

此情此景，讓人想起1970年代石油危機爆發，美國政府債務高漲，令歐洲各國擔心美元貶值可能衝擊到歐洲出口競爭力，時任尼克森政府的財政部長康納利（J. Connally）卻以事不關己的態度說：「美元是我們的貨幣，但卻是你們的問題」（The dollar is our currency, but it’s your problem.）。如今，在全球化程度加劇的環境下，深受美元影響的「你們」已不限於歐洲，更是目前看似晴空萬里的「全球經濟」及「各國央行總裁們」，顯見美元雖是美國的貨幣，其走勢強弱卻往往是全世界的問題。

對於以外貿導向為主的台灣來說，即使當前新台幣匯率升值對出口廠商的威脅尚未反映在總體出口數據上，但若美元弱勢成為拖累全球經濟重返「常態」成長的路障，並引發國際貿易量衰退等連鎖效應，勢將壓縮台灣解決結構性問題的時間與空間，且更不易逃離低成長的泥淖。

聯合報黑白集／柯文哲與民進黨

2017-09-19 02:21　聯合報 聯合報黑白集

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世大運後，柯文哲與民進黨之間的口水戰越演越烈。民進黨有近四十位立委連署，要求黨中央在市長選舉自提候選人。是不是要再一次禮讓柯文哲，已成為民進黨的一大難題。

不論是在唱雙簧，或者民進黨真為柯文哲的不藍不綠、忽藍忽綠感到困擾，雙方從三年前的水乳交融到今天的針鋒相對，確實是有趣的變化。對民進黨而言，若自提人選，結局可能是將台北市長寶座拱手讓給國民黨，且二○二○總統大選多一個同質性極高的對手。

柯文哲當然深諳其道，因此肆無忌憚。但若民進黨還要禮讓柯，就意味其「完全執政」，仍缺首都市長這一塊。而且，如果柯文哲順利連任且聲勢不墜，他仍可能在下次總統大選威脅民進黨。

上次地方選舉，民進黨因柯文哲的「外溢效應」而得利。但這次，如果柯文哲與民進黨分道揚鑣，將轉以砲轟民進黨來獲取支持。如此一來，「外溢效應」將逆轉方向，讓民進黨在選舉中受傷。於是，禮不禮讓，都是難題。

對民進黨而言，對付柯文哲的上策，是在確定禮讓與否前，將他逐出戰場，自己搶回台北市，也消除他未來在政壇的威脅。中策是隱忍禮讓，把柯穩在北市，然後設法在未來四年削弱其實力。下策才是自提人選，形成三強相爭。

距離選舉僅剩一年多，蔡政府儼已成為地方選舉的票房毒藥。與其花時間打政治算盤，不如想想：為何「和民進黨分手」會成為有力的號召吧！

聯合報社論／鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事

2017-09-19 02:21　聯合報 聯合報社論
賴清德就任閣揆後首次行政立法政策協調會報昨舉行，在民進黨立委要求下，政院決定提出一例一休修法版本。 記者王騰毅／攝影

閣揆賴清德為公教人員加薪三％，這是簡單的民粹算數，至於財政能否平衡，則留待來日再慢慢消化。接下來一例一休的修法，才是真槍實彈的挑戰：一端有企業界的不滿，另一端有勞工圈的期待，兩端的權益要如何調和，絕非簡單的算數。更厲害的行政院長其實還必須考慮兩件事：一是那些沒有機會發出聲音的眾多企業和勞工是什麼看法？二是什麼樣的勞基法才能支撐台灣長期的經濟發展？

一例一休是蔡英文的左派幻覺、加上行政權威、再加上立法奉承的產物，一實施即弄得社會適應不良，怨聲載道。這樣的倒退立法早就該修，卻因林全的執拗，只想用行政命令來鬆綁立法的「小腳」，顯然是行不通的。內閣「賴上林下」的主要動力之一，就是賴清德要來移除這個二○一八的選戰絆腳石；問題在，除了說服小英，他自己對此問題有多少主見？

賴清德為何能聽見林全聽不見的聲音，覺得一例一休非修不可？主要原因，是他在地方工作，能實際接觸聆聽基層企業和民眾的意見，也看得到法令制定和實際執行的落差。更重要的原因，他並非政策的制定者，這使他能在若干距離之外，保持比較客觀的視野與衡量。但問題也在這裡：今天賴清德的角色已經改變，他會不會受到中央原始決策圈的磁力牽引，從而改變自己的初衷，最後只作出微幅調整應付了事，則仍有待觀察。

目前勞基法最受詬病者有三：第一、是用傳統製造業的思維來規範所有產業，這對服務業或新興產業的經營管理都構成極大的窒礙，而消費者受到的服務品質也因而降低。第二、為堅持一例一休，對工時的計算和員工的出勤紀錄都作出極僵化的框限，造成企業人力調度的艱難和勞工追求加班而不可得的「雙輸」局面。第三、為了向勞工示好，綠委擅自增加了休息日加班「做一給四」、「做五給八」的規定，卻只成為多數勞工看得到、吃不到的口惠。這些規定，稱之為「綁勞動的小腳」並不為過，恐怕都要打掉重煉才行。如果只是微調，等於沒修。

我們要提醒賴清德的是，林全任內採取高調的「從嚴制法」，但在造成各界的莫大窒礙後，卻拒絕修法，而企圖改以「從寬執法」的方式因應。這種態度，其實是玩弄法制及自欺欺人的行為。原因是，這樣表裡不一的態度，不僅讓台灣脫逸法制的軌道，更導致正常經營的企業無所適從，勞動市場秩序受到嚴重破壞。一個連法制都要打折扣的國家，如何標榜「勞工至上」的理想？經濟又怎麼可能具競爭力？

賴清德出任閣揆，對一例一休的修法，應帶著自己的想法而來。但是，這些想法會不會在各方的壓力下，東減西損，最後變成以象徵性的「微調」收場，不免令人擔心。賴清德可能遭遇的阻力有三：其一，是蔡英文的立場：蔡總統當初將一例一休形容得無比美好，如今會不會甘於修正妥協，賴清德得先過得了這一關。其二，是民進黨立院黨團的態度：已提案修法的何欣純和蔡易餘，兩種版本都只處理了「加班工時」的問題，其實僅屬微幅修正，另有其他立委仍堅持「做一給四」的「德政」仍要維持。這些視野，均不足以矯正一例一休的偏差，要解決問題，端視賴清德能否提出宏觀論述。其三，是勞團的壓力：工運團體一向是民進黨之友，對國民黨的抗爭不遺餘力；今天賴清德是否敢冒著觸怒勞團之險務實修法，不無疑問。

長期以來，民進黨靠著意識形態收割勞工戰場；而如今執政，賴揆要如何從更整體的國家發展為勞基法找到新出路，並不是容易的事。蔡英文及其政府高官中，曾依《勞基法》領取或發放過薪資的人恐怕沒有幾人；今天要談拚經濟，先想想經營者和勞動者之不易吧！

．聯合報社論．．賴清德的箭要射向何方？
．聯合報黑白集．兩種「造神」運動
．經濟日報社論．經濟結構改革 賴閣第一要務

經濟日報社論／經濟結構改革 賴閣第一要務

2017-09-18 02:35　經濟日報 經濟日報社論

行政院長賴清德上任後，以為軍公教加薪3%作為施政起手式，上周行政院會正式通過107年度中央政府總預算修正案，賴揆並提示政府要以「服務取向」取代「管制取向」，政府的威信不是建立在令出必行，而是要建立在令出民意，所以「接地氣」非常重要；他還特別強調，將親自督導包括5+2產業創新計畫、能源轉型、前瞻基礎建設計畫等重大政策的執行情形。

賴院長上任，以劍及履及行動，展現和林全內閣完全不同風格的新氣象，尤其在重視民意及體現政府執行力方面，賴內閣備受各方期待。然而，當前台灣經濟所面臨的是結構性、根本性問題，賴內閣會否調整林全內閣的經濟政策路線？能否有效因應、解決台灣盤根錯節的經濟問題？更是未來施政成敗關鍵之所繫。

回顧過去一年多林全內閣的經濟政策路線，簡單來說，就是蔡英文總統在去年520就職演說中所宣示，要致力台灣經濟結構轉型，打造以「創新、就業、分配」為核心價值的經濟發展新模式。而這樣的新模式，主要目的是在打破過去以代工出口為主、「台灣接單、海外生產」、重視成本及效率的成長模式，轉型為兼顧出口和內需、以創新帶動成長活力、可以提升就業及薪資水準的新經濟模式。

然而，此一龐大經濟轉型工程，需要強有力的內閣完整規劃施政藍圖，並以強大能量貫徹執行，但林全內閣包袱過重，很多政策虛有其表，無法到位；加上「大政委、小內閣」運作，更造成各行其是、權責不明、統合困難等執行問題，以致和既定政策路線出現巨大落差。

首先，5+2產業創新計畫是蔡政府推動產業結構轉型的核心計畫，但執行一年多來，其浮現的各種問題比試圖要解決的問題還要多，距離產業轉型目標反而愈來愈遠。例如「亞洲·矽谷」計畫，空有理想和目標，但實際執行無論從參與企業或經費規模來看，都極為局限，和作為台灣主力出口的ICT產業轉型升級，完全脫節。又如綠能發展肩負了實踐「非核家園」的重擔，卻因高估執行能力及缺乏完整配套，導致企業界對政府穩定供電能力喪失信心，反而拖累產業轉型進程。

其次，在出口動能長期趨緩下，提升內需是維繫經濟成長活力的關鍵所在，但林全內閣很多政策包括年金改革、「一例一休」等，不僅抑制民間消費及投資，而且引發廣泛政治效應，衝擊經濟信心；前瞻基礎建設計畫雖有助擴大內需，但逾半經費卻投入效益愈來愈低的軌道建設，也備受質疑。

再者，台灣人口老化，人才大量外移，不但造成內需的巨大缺口，而且形成產業轉型升級的重大障礙。然林全內閣施政重心仍沿襲馬政府政策，側重擴大外勞晉用，以及制定「外國專業人才延攬及僱用法」，擴大引進迄今總數不到2萬人的外籍專業人才。面對平均每年移出2、3萬人、累計逾百萬人的高級專業人才流失，卻是一籌莫展，毫無作為。

這些結構性的經濟問題，很多都在持續惡化中，如果不採取積極作為扭轉形勢，估計到下一波全球經濟衰退，台灣極可能陷入到一個難以逆轉的惡性經濟循環，屆時就是神仙也拯救不了的災難。

坦白講，要因應解決當前台灣經濟困局，已不是施政「服務取向」或是否「接地氣」問題，賴內閣必須全面審視林全內閣經濟結構改革政策失靈的根本原因，究竟是政策路線偏離經濟現實？或者是政策規劃不力，缺乏可行路徑圖？或者是政策執行力不足問題？或者三者兼而有之？

台灣經濟結構轉型問題已經拖得太久，賴內閣沒有太多試誤時間，從林全內閣執政經驗中找出問題，診斷原因並尋求解答，讓施政儘快步入正軌，方為上上之策。

聯合報黑白集／兩種「造神」運動

2017-09-18 02:35　聯合報 聯合報黑白集

妙禪因日前收到信徒合資贈送的勞斯萊斯成為新聞主角。 圖擷自「佛教如來宗」官網

妙禪領導的宗教團體因不乏知名藝人和專業人士，又流傳種種「神蹟」，深受側目。最近妙禪接受信徒的捐款「孝敬」，以四千萬元購買兩輛勞斯萊斯代步，更引起崇奢、違反戒律的批評。諷刺的是，當年遭控詐財的妙禪之師父妙天和自稱有分身法力的宋七力，都跳出來發表高見。

所謂「江山代有才人出」，神棍亦然。廿年前，發生宋七力、妙天禪師等連串被控宗教斂財事件，當時舉國沸沸揚揚，然而，案件最後多半以「無罪」收場。廿年足以洗掉一代人的記憶，因此，裝鬼弄神的事又捲土重來，信徒聚會朝拜捐獻的手筆仍絲毫不減。於是，當年檢舉師父詐財的妙禪，用的還是妙天那套手法，甚至名號還有點故意混淆。至於在檢察官面前變不出法力的宋七力，如今談論宗教詐財，似乎還頗有「前輩指導」的味道。

經過廿年前那波宗教劫難，台灣人依然四處追逐神蹟和師父，只說明許多人的心靈空虛無以填補，只能追求神蹟的慰藉。這個社會的啟蒙運動曾經到臨，卻因人們過度崇拜民粹，慢慢又倒回蒙昧狀態。也因此，有人可以「掛上念珠，立地成佛」，滿口胡謅，卻也有信徒拜得如醉如癡。

今天台灣比宗教造神還嚴重的，其實是政治造神。柯文哲的一顰一笑都牽動鄉民神經，賴神的一舉一動都受到特別的解讀，蔡英文先前的改革誓言不也如風行草偃？政治一味強調個人魅力，大家便忘了就事論事。

聯合報社論／賴清德的箭要射向何方？

2017-09-18 02:35　聯合報 聯合報社論

行政院長賴清德22日將首度到立院提出施政報告並備詢。 圖／聯合報系資料照片

行政院長賴清德的首次院會，送出軍公教加薪三％的大禮。這個以「做實事」自詡的新內閣果然接地氣，第一項決策就讓在年金改革成為箭靶的軍公教稍解怨氣。賴清德要把這股怨氣變成士氣，並希望民間企業跟進加薪，促進消費，帶動經濟發展。但是，要治施政無方、經濟不振的沉痾，軍公教加薪只是「安慰劑」，治不了病。如果找不到明確的施政方向，賴清德很快會明白，「做實事」三個字只會是「說易行難」。

以蔡英文總統的盤算，換閣揆、軍公教加薪和前瞻計畫執行三者是配套而行的。從政府開始推前瞻軌道工程，各方撒錢，配合加薪，就是要以各種紅包政策作為「大補帖」，擴大投資、創造就業、改變青年低薪、刺激景氣復甦，並經由新閣揆的精準政治操作，翻轉政治聲望低落的現況。如林全在下台記者會上說的，「明年地方選舉，相信會有很多政治性的東西跑出來，這不是我的興趣所在」；這說明，這一切都是為了政治。

為了成就這政治手段，林全以特別預算的方式，為前瞻計畫開口；而賴清德則以「開源節流」的做法，為加薪謀糧。一八○億元加薪經費，有一一○億節省政府經常開支，其餘七十億來自證交稅。行政院算盤打得精：股市上萬點，證交稅當然會增加。只不過，財政部前兩天才公布，今年前八個月，證交稅實收五四五億元，離目標九七七億元還有四百多億元的落差，不僅不會超收，還勢必短徵。換句話說，證交稅超收只是行政院的「主觀渴望」，這七十億也只是總預算的大餅，很可能是看得到卻吃不到。賴揆如果不是裝糊塗，就是幕僚沒說實話。

而且，就算中央政府籌得到錢，地方政府依然一片哀號。各地方政府財政狀況之差，根本沒有加薪的本錢，但中央一聲令下，地方再難也得照辦。這種「大中央、小地方」的決策模式不合理，來自台南的賴揆心裡有數。只是，賴清德升官後會不會「務實解決問題」，且拭目以待。

雖已有若干企業表態願意跟著政府走，但企業加薪的前提，和一例一休能否貫徹一樣，終要看企業能不能賺錢、能不能負擔得起人事成本。根據一例一休經驗，衝擊最大的多半是中小企業，他們被僵化的政策搞得難以排班運作，索性減班減產，結果造成工作量減少，勞工實質收入降低，勞資皆怨。當多數企業還無法從一例一休的政策震盪中喘過氣來，消費不振錢難賺，企業存活不易，奢談加薪，錢從那來？總不能和政府一樣只會畫餅充飢吧？

更重要的是，加薪並不等於會刺激消費。行政院主計總處甫完成的預測顯示，今年我國超額儲蓄率連續第五年逾一成、高達十三％，五年累計超額儲蓄近十一兆，顯示閒置資金過多。根本問題不是沒錢，而是有錢無處投資或者不敢花。民眾對當前景況有著強烈的不安全感，年金無法信賴，未來恐無所倚，政府靠不了，只好靠自己。這種不安全與不信任感，就是政府失能的顯現。政府的無能，還造成每年五百億元公共建設預算無法執行，連政府都有錢花不出去，消費市場如何活絡？

李登輝批評蔡政府的表現，認為關鍵在國家施政方向不清楚。能源政策相互矛盾，為了非核卻製造空汙，能源轉型腳步跟不上眼光；部會施政自亂陣腳，行政立法各行其是，法案鬆綁牛步化，經濟上「五缺」越來越嚴重，企業出走形成產業空洞化危機。國家式微，經濟滑坡，碰上複雜詭譎的東亞與兩岸情勢，紛爭不停的社會對立與束手無策的政府作為，民眾如何能心安？

追根究柢，賴內閣施政如果不能明確找到標靶，重振民間信心，再多的錢，再多的箭，終究都是亂石打水漂，既解決不了經濟困境，政府也無法振衰起敝。

．聯合報社論．．習近平十九大的兩個選擇
．聯合報黑白集．再見瓦城、再見義安
．經濟日報社論．勞動市場結構劇變 宜速謀對策

經濟日報社論／勞動市場結構劇變 宜速謀對策

2017-09-17 03:47　經濟日報 經濟日報社論

近年來我國人口結構產生了前所未有的變化，連帶衝擊到勞動市場。主要是面臨兩個轉折與兩個問題，政府必須妥善因應，否則對台灣經濟發展非常不利。

第一個轉折是工作年齡人口開始減少。台灣15歲到64歲工作年齡人口，在近年來增加非常緩慢；而在2015年達到1,737萬人最高峰後，2016年已經下降為1,729萬人，而且未來減少的速度會更快，對於勞動市場供給，形成重大壓力。

第二個轉折則是65歲以上老年人口將超過15歲以下年輕人口。以往台灣15歲以下年輕人口遠超過65歲以上老年人口，不過近年來差距迅速拉近。2016年台灣65歲以上老年人口為310萬人，而15歲以下年輕人口則為314萬人；在今年即將產生交叉，65歲以上老年人口將超過15歲以下年輕人口，而且未來差距會持續擴大，台灣已面臨嚴峻人口老化現象，對於國家財政更形成沉重負擔。

特別是台灣的勞動參與率原本就不高，2016年勞動參與率為58.8%，這個比率在過去幾年並沒有太大變化。與鄰國勞動參與率都超過60%相比，台灣勞動參與率一直偏低。另外台灣女性勞動參與率也不高，2016年為50.5%，僅略高於日本及韓國，低於其他主要先進國家。

低勞動參與率伴隨人口老化現象，不利於活絡勞動市場以及人力素質提升。雖然人口老化為已開發國家的常態，但是台灣人口老化的速度遠超過其他國家，以致提前發生工作年齡青壯人口下降的情形。

另外台灣勞動市場也面臨以下二大問題，進一步阻礙勞動市場品質的提升。

第一個是「晚入早出」的問題。晚入是指青年晚入職場，台灣青年平均約21歲才進入職場；而早出則是指中高齡勞動者提早退出職場，大約平均57歲即離開職場。這會使得沒有足夠年輕人力挹注於勞動市場，另外有經驗的勞動力提早退出職場，對於勞動市場也是一種損失。

「高出低進」是台灣勞動市場面臨另一重大問題。高出是指高階專業人才移出，近年來各國競逐人才，鄰近國家大量挖角台灣高階專業人才；再加上企業全球布局的影響，人才普遍外移，台灣早已成為人才淨輸出口；在諸多國際評比指標中，均顯示人才外流問題已衝擊到經濟成長。而低進則指移入主要人力是以婚姻移民及藍領勞力為主。

綜合以上說明，台灣的勞動市場不但已經處於量的不足，在質的方面也在走下坡；政府不可僅從少子化及高齡化的角度出發，而應以更宏觀角度建構整體的策略，才有可能脫離目前的困境。

除了完善生養環境、鼓勵生育，倡導早婚早生等措施，以舒緩高齡化現象。政府也應解決年輕人晚入職場的問題，在引導學生順利進入職場方面，推出更多元化的政策，包括振興技職教育，落實產業合作，強化青年創業知識，並完備青年創業法規等。而在因應早出問題方面，政府應強化中高齡勞動力再開發及再運用，可以有效運用這些勞工技能與工作經驗，才能優化台灣人力資源。

在高出低進問題上，低進主要是彌補基層勞力之不足，可以根據各產業發展階段而做調整。在高出方面，政府必須增加吸引人才的管道，因為解決人才供給赤字的問題，非短期可以奏效，所以必須優先擴大吸引國際人才以補足缺口。除了專業白領人才外，也應加強吸引國際青年人才，以及強化在台畢業僑生留台工作的輔導措施。

但是目前攬才留才政策並未到位，使得台灣不但人才外流，由於普遍存有保守心態，對於吸引優質人才政策進度更是緩慢，目前仍卡在立法院的「外國專業人才延攬及雇用法」即是一例。如果未來台灣人口持續老化，勞動人口減少；本國人才不足且持續外流，外國人才進不來，台灣如何能與外國競爭？

聯合報黑白集／再見瓦城、再見義安

2017-09-17 03:46　聯合報 聯合報黑白集

來自越南義安的移工阮國非被警察以九槍擊斃，警察用槍是否過當，正由檢方偵辦中；既有密錄器在案，相信不難釐清。相較之下，阮國非與其妹阮氏草在台究竟遭到了什麼難言待遇，則仍是一團黑幕。這點能否揭露，進而改善，考驗著台灣的人權精神。

放眼四海，藍領移工的待遇從來就不缺黑暗面與潛規則，更何況逃跑的違法移工。移工遭逢的何止是仲介、雇主的金錢和人權剝削，包括語言障礙、生活適應、思鄉之苦、感情糾葛，無一不是難題。

緬甸華裔導演趙德胤獲得歐洲電影聯盟最佳影片獎的《再見瓦城》，串連真實故事描繪了非法移工渴望身分、憧憬繁華，卻又飽受剝削欺詐，深陷歸鄉與否的糾結。瓦城是華僑對緬甸大城曼德勒的稱呼，借代「家鄉」；「再見」則既是告別家鄉，又帶著歸鄉無期的惆悵。

《再見瓦城》是描述真實世界，也不斷在真實世界被複製。阮國非兄妹都是合法來台，卻不數月即逃跑，選擇當地下非法移工。試想，是什麼樣的體制逼著他們見不得光，進而讓阮國非丟掉寶貴生命，阮氏草則用「自首收屍」，演出這齣殘酷百分百的「再見義安」？

台灣一直在超量進口移工，卻無法合理管理。如果政府只知用移工來搪塞社會需要，卻不思考深層的制度解決，無論是對外的新南向或對內的社福政策，都將使台灣更深陷困局。這幕不明不白的「再見義安」，留下的只是問號。

聯合報社論／習近平十九大的兩個選擇

2017-09-17 03:41　聯合報 聯合報社論

中國國家主席習近平。中新社

中共下月十八日將舉行第十九次全國代表大會，這個全世界最大的政黨再度面臨權力重組的時刻。作為權力中樞的習近平將如何決定十九大的布局與走向，不僅關係著中國的命運，也可能對全球格局產生深遠影響。習近平在十九大前須思考的，不應只有執政團體內部的權力平衡與人事更迭，而是如何對中國政治體制進行更深刻的變革。

過去五年，習近平由其政治同盟王岐山發動了大規模的反腐行動，整飭了數十萬名腐敗的中共官員，包括省市書記在內的無數高官一夕繫獄，黨內可謂風聲鶴唳。然而，王岐山即將年屆七十，如果他依齡告退，反腐工作將由誰來推動？

這項對中共影響極大的工程，因為王岐山的去留而成最大懸念，也說明這個政治體制的問題。習近平上任之初即揭示，「大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！」他要求黨內，對於反腐敗鬥爭要以黨與國家生死存亡的高度進行認識，兩年後並提出所謂「全面從嚴治黨」，試圖挽救中共的形象和紀律，以免於衰解。

習近平雖深刻認識反腐與中共存亡的關係，卻又把反腐當成「永不易幟」的保證，凸顯了中共黨國一體框架的制約。因為，「永不易幟」與「反腐」是一組相互矛盾的概念：永不易幟即是永久執政，即可能導致權力的腐化，可謂是政治學理上的定論。據此，十九大的任務，不能只是行禮如儀的交班換屆、等因奉此的送往迎來，而必須進行一次深刻的蛹化重生。

一個政黨不可能永久執政。中共的體制可從三個面向觀察：首先，權力不經民意授予，合法性薄弱。正如同此次十九大，誰將晉升進入政治局常委，帷幕之後無人參透；必須等到十九大一中全會開完，答案方始揭曉，人民無法聞問。就算中共近年大肆宣揚「賢能政治」，以舉賢任能取代選舉，依然無法改變這個本質。

其次，權力因缺乏法律羈縻，呈現過多的任意性與偶然性。同是總書記，胡錦濤被譏為令不出中南海，但習近平卻在談笑之間把七大軍區改為五大戰區。權力往往因人而收縮或膨脹，任意與偶然性都容易造成體制傾斜。

其三，統治者與被統治者在政治意見表達上橫亙著鴻溝。中共為維繫與鞏固統治地位，變本加厲地壓制異議者，雖然中共加強執政能力，習近平更在三年前的三中全會中凝聚了全面深化改革的數十項結論，但異議管道仍無處宣洩，尤其在科技興盛的時代，需要動員更大的力量來防堵。

如今，等在習近平前頭的隱然有兩條路，一條即是將個人權力持續集中，以便統治愈趨複雜的內外在環境；一條是開始嘗試進行政治改造，在國力漸強、中產階級逐漸擴大的基礎上，實驗民主。

中國的近三十年經濟成就，有目共睹；但中共的政治改革，卻一再滯後。如前所述，習近平只看到反腐與中共存亡的關係，這只是政治現實的一個面向，猶不如前一代的國務院總理溫家寶。溫家寶在二○一一年提出了五項政改綱領，第一條即倡言，必須改變「以黨代政」的現象；為此，必須「改革黨和國家的領導制度」。這點，可謂更完整觀照了中共真正的未來危機。

習近平雖亦提過要「將權力關進籠子」，但近兩年他的政治實踐，卻是直取中共中央「核心」的封號。看起來，他似乎選擇了第一條路：他將以高度權力集中，率十三億的中國人民實現「中國夢」。但是，這個夢也因此充滿不確定性和挑戰。

十九大的焦點不應只是王岐山是否留在政治局常委會的懸疑，亦不應只是誰是接班人的謎題。在迎向中國成為第一大經濟體的歷史時刻，時代正呼喚習近平，必須勇敢地跨出政治改革的第一步，以開創新黨國前途的決心，帶領中國走向長治久安的未來。

．聯合報社論．．踩在自然遺產上的天然氣站，請三思
．聯合報黑白集．當年輕人也看穿小英
．經濟日報社論．歐洲量化寬鬆 走向「鴿式」退場

經濟日報社論／歐洲量化寬鬆 走向「鴿式」退場

2017-09-16 03:28　經濟日報 經濟日報社論

美國聯準會（Fed）、歐洲央行（ECB）與日本央行（BOJ）的貨幣政策動向，一向對國際匯市有舉足輕重的影響，而且三大央行經常是輪流做莊，現在則輪到歐洲央行成為市場關注的焦點。

觀察三大央行貨幣政策，須注意利率與量化寬鬆（QE）政策兩方面的可能變化。之前的主角是Fed，動作包括升息及縮減資產負債表，但現在市場預期今年內Fed再度升息的機率已大幅下降，而「縮表」幾乎確定將於9月宣布，之後便進入「自動駕駛」階段；不確定性既然降低，匯市也就不大甩 Fed。日本央行在可預期的未來，也不大可能在這兩方面有所改變。ECB雖不會升息，但基於歐洲經濟復甦勢頭明顯增強，非常可能從明年開始縮減 QE 規模。

不過ECB的貨幣政策「正常化」計畫卻遭遇兩大難題。一是通膨仍遠低於目標，二是歐元走強，且兩者還形成「回饋環」；即經濟復甦帶動歐元強勢，壓低進口物價及通膨率，使 ECB 須維持寬鬆政策，又帶動經濟增強，歐元升值，循環不已。

但反過來看，經濟復甦愈強，ECB 便愈沒有道理繼續購債，而且可買的公債愈來愈少，因此2018年 ECB 幾乎非縮減購債規模不可。面對此一窘境，總裁德拉基究竟打算如何因應？他在上周決策會議後的談話已透露出一些線索。

第一，德拉基確認 ECB 開始「非常、非常初步」地討論如何縮減明年的 QE 計畫，並針對購債規模與效期提出至少四種替代方案；第二，明確指出新計畫主要部分將在10月會議上決定；第三，匯率並非政策目標，但需密切監視歐元升值對中期物價的影響；第四，仍需維持高度寬鬆的貨幣政策，以累積通膨壓力。結論顯然是明年起 ECB 縮小 QE 已勢在必行，以減量購債及維持超低利率來因應通膨偏低，使市場相信一、兩年內貨幣政策依然寬鬆。

但如何因應歐元升值？「假定其他情況不變」，強勢歐元將壓低歐元區中期通膨率，但事實上其他情況並非不變。歐元升值一方面是因為歐洲經濟成長增強，及政治風險下降等利多，但另一方面也是因為美元遭遇美國政局紛擾、颶風來襲、聯準會「偏鴿」、北韓緊張等諸多利空。但這些因素對通膨的影響卻不同，因為歐元區內需增強可能拉高通膨率，且美元是對多種貨幣普遍貶值，從而拉升國際原料價格，都有助於緩和歐元升值對通膨的下壓。

再者，歐元升值對中期經濟成長的負作用也經常被高估。當2014年秋天 ECB 預告將實施QE時，歐元持續重挫；但之後歐元區經濟復甦卻主要是靠民間內需回升，而非出口增強帶動。只要歐元區擴大公共支出以促進內需，則就算歐元維持強勢，經濟也能持續復甦。

至於通膨雖尚未達成目標，但ECB不必過度執著於此，因為貨幣政策的主要目標應是就業創造、金融熱絡及經濟大致健康。而且美、歐、日的經驗，都已證明超寬鬆政策未必就能拉升通膨，卻使資產價格大幅脫離基本面，並鼓勵非銀行機構及投資人承受更大風險。既然通膨偏低的肇因迄今不明，央行在找到答案之前仍應秉持已知的部分進行決策，而非一味等待通膨目標，否則只會造成金融動盪，傷害未來的經濟成長與繁榮。

德拉基一向主張3P：即審慎（prudence）、一貫（persistence）與耐心（patience），但現在隨著經濟情勢明顯改變，德拉基也從善如流，即使通膨目標較晚達成也要縮減QE。金融市場也非常了解歐洲經濟復甦轉強，超寬鬆政策殊不合理，縮小QE被認為是可能且適當的作法，都為ECB調整政策創造條件。

於是9月ECB會議已放出相對明確的信號，預示將於10月做成決定，從2018年元月起縮小QE，並在明年底前終結，但在2019年之前並不會升息。與Fed先升息、後縮表的作法相較，ECB絕對算不上「鷹派」，最多只能算是「鴿式」退場，這也是研判未來市場動向時應有的基本認識。

聯合報黑白集／當年輕人也看穿小英

09-16 03:22　聯合報 聯合報黑白集

天下雜誌日前公布2017蔡英文總統施政滿意度調查，不滿意度破6成。 聯合報系資料照片

蔡英文在最新的媒體民調中，不滿意度超過六成。有人為她辯護，改革開了太多條戰線。也有民進黨人擔心，中央會拖累地方。

但令人意外的是：當小英前一刻還宣示，「不改革對不起選手」；下一刻卻見體育改革聯會的選手們高聲反問小英：「這是你要的改革嗎？」如此強烈的對照，轉身宣布退出體改以表抗議的，正是小英的「鐵粉」年輕族群。蔡總統對此能無動於衷嗎？

這次世大運引發民眾榮譽感，但賽前體壇的茶壺風暴就陸續被掀開，情節不堪，難以想像。包括游泳金牌選手「丁妹」控訴國手選拔黑箱作業，包括詹詠然事件暴露少數選手家族獨霸國家資源等，都令人不平。蔡英文挾世大運的國民榮譽感，聲稱「不改革對不起選手」時，用的是她選總統那套戰略，向對過去失望、對未來擔心的人表態：國家爛得夠久了，讓我們帶來改革的希望吧！

但如今，正是衷心期盼改革的年輕人，聯手宣布退出體改。因為政府主導的改革，其實卻在阻撓改革，亦即說假話做虛事。回想一下：司改也由總統主導，但當時發生的，不正是「真改革者退出假改革」嗎？前瞻計畫不也如此？賴清德謂「親中愛台」不也如此？

既得利益、老成世故者，對官場的說假話、做虛事早司空見慣。但年輕人天真衝動不諳此道，卻終於看穿表象而怒問總統：這就是你要的改革嗎？國王新衣被揭穿，應是蔡英文執政以來的最大危機。

聯合報社論／踩在自然遺產上的天然氣站，請三思

2017-09-16 03:14　聯合報 聯合報社論

原訂八月開工的中油大潭天然氣第三接收站，已宣告跳票，只能寄望後續環差分析能順利過關。然而，環差補件期限即至，中油新董座人事未定，導致變數橫生。八一五大停電已證明大潭廠計量站管理出了漏洞，萬一新接收站接續不上，台灣恐將出現常態性的「黑燈」。

蔡總統二○二五的非核家園目標，天然氣發電占比需達五十％，其前提是大潭發電需擴大到總發電量的二十三．五％。大潭擴建除了必須及時完成，同時還需中油順利建好新天然氣接收站，燃料供應無虞，大潭才有可能彌補廢核留下來的偌大缺口。

環評要求中油環差補件，主要是中油未對新天然氣接收站可能破壞大潭藻礁作出具體因應，顯示該公司不了解大潭藻礁的珍貴。尤其，國際權威科學期刊已披露相關論述，更凸顯中油天然氣接收站的環評極不到位，這可能引發環保人士對台灣擬犧牲珍貴藻礁的大規模抗議。

中油對這座天然氣接收站的興建顯然志在必得。主要原因，一是接收站所在的觀塘工業區，一九九九年已通過環評；二是蔡英文就任時即對環評喊話，天然氣又是能源轉型的關鍵項目，大潭擴建被定位為台灣最大的火力電廠，而中油是大潭廠獨家長約供氣商，不相信哪個單位敢阻攔該接收站興建。因此，先前環評還未審，中油即先宣布八月要開工。

正因志在必得，中油顯得托大，忽略了科學界近年對大潭藻礁珍貴性的學術證據愈發堅實，也未在意南北長廿七公里、厚度達四．六公尺的這塊藻礁，是地球上最完整、最大的藻礁，更是多為沙岸的台灣北段西海岸之天然屏障。中油不在意二○一四年桃園市府才劃設「觀新藻礁野生動物保護區」，更未理會今年五月農委會才公告「柴山多杯孔珊瑚」為瀕危、一級保育類動物，事實上，接收站預定地正在柴山多杯孔珊瑚棲地上。

大潭藻礁的珍貴性亟待保護，業經發表在國際權威期刊《珊瑚礁》上，更定位該藻礁是地球的自然遺產，地球公民必須善盡保護責任。尤其，近年學界深入研究，陸續發現八個新物種。問題在，中油接收站的南、北堤及港區幾道突堤工程，必將搗碎七千多年累積而成的珍貴藻礁，且必然波及棲息其間的生物。

環評以中油對大潭藻礁認知太過欠缺，裁定中油必須補件再議。中油或許高姿態慣了，應對策略竟是大肆貶抑大潭藻礁的珍貴性。中油前董事長陳金德說，「藻礁到處都有」，意謂剷了大潭藻礁沒什麼可惜。接著發動「御用」學者攻擊柴山多杯孔珊瑚，認為應自一級保育類降級云云，刻意扭曲事實。中油更憑恃蔡總統的政策指示，高調稱「沒有替代方案」，一副橫柴入灶之姿。

中油興建北部天然氣接收站確有其客觀需要。目前南部的永安、台中港兩座接收站已過飽和，送到大潭計量站的天然氣靠永安－通霄－大潭，及台中港－大潭兩條合計三七二公里的三尺直徑海管運送。台灣的地震和颱風多且地質條件不佳，海管送氣風險很高，任一管線若出了狀況，後果就是斷電，將遠超過八一五大停電的規模。

再說，天然氣接收站的天候要求嚴苛，卸載時海面風速不能太強，大潭接收站因地形因素風勢強勁，並不利於 LNG 槽船卸載，更北的台北港條件其實更理想。全球的最新趨勢，是建「離岸接收站」，新加坡及南亞幾國採取此法，以因應對生態衝擊及氣候限制。非核家園是民進黨的神主牌，不應用傷害國家自然遺產的方式來達成。

馬祖的「藍眼淚」是甲藻門夜光藻的生態景象，為當地觀光注入活水；桃園藻礁春天也呈現如紅寶石的景致，風華不遜於藍眼淚。如何呵護珍貴的自然資產，蔡政府必須拿出大智慧，橫柴入灶是會自取其咎的。

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．經濟日報社論．微調稅改案 讓資本市場更健全

經濟日報社論／微調稅改案 讓資本市場更健全

2017-09-15 02:31　經濟日報 經濟日報社論

林全卸任行政院長前，公布全民稅改方案，由多達12項稅率及扣除額的加加減減所構成。從稅收淨損失來分析，不難掌握此次稅改的邏輯，那就是以提高營所稅和外資稅負來彌補綜所稅減稅的損失，兼有社會公平及縮小內外資稅負差異的功能。

從稅收增減來看稅改方案，降低股利所得，稅損約600億元，財源來自於個人股東可扣抵稅額的532億元；為照顧中小企業的營所稅調降（獨資合夥不課營所稅和未分配盈餘加徵營所稅降為5%），以及降低富人稅兼顧薪資所得者（包括薪資所得扣除額、標準扣除額、身心障礙扣除額等），其財源則來自營所稅率提高至20%所增加的稅收654億元。最後為縮小內外資的稅負差異，而對外資提高扣繳稅率1個百分點，以及未分配盈餘加徵之營所稅不予扣抵，使得稅收淨影響數為損失約60至70億元，可見得財政部最後還是以稅收損失最小作為底線。

但是若仔細檢視稅改的三大主軸，包括減輕薪資所得者及中低所得者所得稅負擔、減輕中小型及新創企業稅負、建立符合國際潮流且具競爭力的投資所得稅率，這次的方案未必名實相副。首先，營所稅稅率調高3個百分點，即使扣除獨資合夥不課營所稅和未分配盈餘加徵營所稅稅率降為5%的利多之後，營所稅淨增加仍然高達265億，代表中小型企業的稅負其實未必減輕。

其次，就股利所得稅負而言，中低所得者其實是比現制增加。因為現制之下，適用綜所稅稅率5%、12%及20%的小股東的淨稅負，分別介於13.1%、19.5%及26.8%之間，但是稅改方案的甲案（股利所得37%免稅）卻使這些小股東的稅負分別提高為22.45%、26.1%及30.1%。等於所得愈低的小股東反而因為稅改而被加稅。至於乙案，稅額扣抵率8.5%及扣抵上限8萬元，雖然對小股東比甲案更有利，但稅負仍然也是增加。因此，稅改方案其實不利於吸引年輕人或上班族投資股市。

再就「建立符合國際潮流且具競爭力的投資所得稅率」來探討，提高營所稅稅率和外資的扣繳稅率其實本身就和這個主軸背道而馳，而稅改雖然將內外資的最高稅負差距由16%縮小至4%，但本國投資人最高稅負還是高出外資，未必能完全消除假外資問題。

更重要的是，從我國資本（證券）市場和國際鄰近競爭對手的資本市場的稅負相比，稅改後本國投資人在台領取股利的稅負最高超過40%，比香港、新加坡、馬來西亞的股利所得免稅，都高出甚多；中國大陸只對股利所得課徵20%的單一稅率，未來可能降低企業所得稅的稅率至15%，投資所得的稅負也將低於台灣。因此稅改方案離「建立符合國際潮流且具競爭力的投資所得稅率」目標仍然有相當距離。

而且，所謂的全民稅改方案，表面上看起來確實是皆大歡喜，其實那是因為以104年起實施的加稅方案相比，也就是富人稅和個人股東營所稅扣抵比率減半作為比較基礎，怎麼改都是降稅，而且稅收淨損失不到70億，改起來當然得心應手。其實比較合理的比較基礎，應該是要比103年的營所稅17%和綜所稅稅率40%的情境下的稅負降低，才真正有減稅的效果。

因此，財政部的稅改方案中關於減輕薪資所得者及中低所得者所得稅負擔、減輕中小型企業稅負，固然值得支持，但在稅改的大目標：建立符合國際潮流且具競爭力的投資所得稅率以及減輕中低所得投資者的稅負方面，仍然有檢討調整的空間。

我們建議財政部不妨調高乙方案的小股東稅額扣抵比率至10%以上，並將上限調高至10萬元以上，此外也可以考慮將甲方案的分離課稅稅率調降至25%以內。此外，稅改的財源不一定需要透過調高營所稅稅率，提高高價商品的營業稅稅率可能是更好的選擇，不但可免傷害企業的國際競爭力，更能健全資本市場，促進投資。

聯合報黑白集／看見亂世官官相鬥

2017-09-15 02:31　聯合報 聯合報社論

台北市長柯文哲在專訪中談及參加雙城論壇與舉辦世大運過程中，國安會、陸委會放他一人對付中國大陸。 聯合報系資料照／聯合報記者曾吉松攝影

柯文哲大吐冤屈，說他去上海參加雙城論壇，講稿送國安會，高層卻「已讀不回」，讓他一個人去跟老共「單挑」；出了狀況，又來攻擊他。對此，總統府則反擊說，公務員出國要向內政部申請，不是國安會；只要對等尊嚴，沒有其他政治前提。

看到這種官官相鬥的場面，老百姓只能無言。在柯文哲而言，說三道四本來是他擅長的無本生意，砲打得凶一點，人氣就多撈一點，何樂而不為。在蔡政府而言，就算柯文哲講稿「送錯」單位，國安會不能提醒一聲，或溝通一下嗎？高層若冷冷等著看好戲，這又是什麼心態？

再說，蔡政府打壓藍軍也就罷了，柯文哲當上台北市長可是和民進黨結盟的結果，且綠營還特別對明年選舉提名訂出「柯文哲條款」，預留雙方的合作空間。在這種情況下，蔡政府冷眼對待盟友，其實有失結盟立場。

再就中央與地方的關係看，蔡政府對兩岸交流說一套、做一套，紅線處處，莫測高深。柯文哲是首都市長，和他溝通一下，有那麼困難嗎？為何中央和首都市長非要事後在空中駁火？

總之，中央說一套做一套，地方信口開河，這就是台灣的亂世現象之一，不成體統。對於這樣的錯亂，若不以為意，則更可怕。總統府說得輕鬆，交流只要對等尊嚴即可；那麼，為何馬英九去年卸任後申請赴港演說，卻遭蔡政府駁回？

傳出上海有意停辦明年雙城論壇，大概不想再當柯Ｐ的啦啦隊吧！

聯合報社論／顧主委，金融業最大家族姓「泛」

2017-09-15 02:31　聯合報 聯合報社論

金管會主委顧立雄。圖／聯合報系資料照片

顧立雄出任金管會主委，引發外界譁然，業者不安。原因無他，顧立雄以律師資歷主掌黨產會，其「抄家」手段凌厲屢到踩法律紅線的地步，被批評為無視憲法權力分際與人權保護理念。尤其，顧立雄並無任何金融背景，主掌此一專業度極高的領域，前金管會主委曾銘宗譏諷是否「路人甲乙丙」皆可出任，並非無的放矢。

顧立雄果然一鳴驚人，未上任即提出將加強金融監管，包括「裁判兼球員」及「家族化和產金分離」等問題；結果，遭輿論批評他「去家族化」的起手式就錯了。顧立雄事後否認說過要「去家族化」，但他不斷強化「金融業很家族化」的仇富印象，意圖明顯。要問的是：顧立雄知道台灣金融業最大的家族是誰嗎？

有關「家族化」說法，近來公共論壇已有不少評論。不只台灣，全球上市公司具控制權的大股東屬同一家族的情形其實很普遍，但這與公司治理績效的良莠優劣並無絕對關聯；此其一。其二，台灣金融業過去存在「蔡蔡吳吳辜辜」的說法，但這些金控，或者家族內早已分家（甚至彼此競爭），或所有權與經營權分割，統稱「家族化」或「產金不分」，只是過去的籠統印象。其三，若要問哪個單一「集團」對諸多銀行同時掌握實質影響，業者異口同聲的答案恐怕是：姓「泛」，叫「泛官股」。

台灣早年國營事業龐大，後來在自由化潮流下，逐漸變身為「民營」。這類官股名義上占半數以下的企業，因有民營之名，而免於立法院的監督；但其「泛官股」的特性，反使政府可實質插手。這類例子不勝枚舉，例如上市公司的中鋼、中華電信，例如金融業的台銀、合庫、土銀等等，凡董事長換人，哪次不是由主管機關說了算？

舉其犖犖大者，扁時代的二次金改，旨在鼓勵銀行整併以擴大規模，反給了泛官股上下其手的機會。例如，當時中信金欲併購「姓泛的」兆豐金，卻演成扁家藉由兆豐董座鄭深池傳話向中信要錢，此案證據歷歷判決文書俱在。再如，台新金欲併「姓泛的」彰化銀行，當時因彰銀呆帳過高，財政部決議發行特別股移轉經營權，由台新溢價取得兩成多股權。後來發生扁家弊案，台新金得標欲併彰銀時，因社會質疑聲浪太大，政黨輪替後的財政部更改變立場不同意。公、民訴訟至今，二審作出台新金勝的判決，財政部仍在上訴。再如，近日第一金證董座由綠委葉宜津之胞弟葉光章出任，引發爭議。葉光章去年才以黑馬之姿出任第一金證總經理，一年內連搭兩次直升機，若非「姓泛」，怎可能發生這種「天兵空降」之事？

「姓泛的」，令民間金融業者敢怒不敢言。原因是，縱使在官股比例不高的金控機構，只要有財政部指派的公股代表進入董事會，便能仗著「姓泛的」身分在董事會發揮不成比例的決策指揮權。這些公股董事，一方面是在金控任職的「球員」，另方面則和任「裁判」的金管會沆瀣一氣。顧立雄聲稱要緊盯的「裁判兼球員」問題，原意大概是不滿某些「老藍男」卸任後進入金控工作；但那些例子，並非裁判在同一時間身兼球員，若真有疑慮，亦可用「旋轉門條款」處理。反過來看現況，倒是「姓泛的」在民間金控以公股代表狐假虎威，完全符合「球員兼裁判」條件。對此，顧立雄總不能見樹不見林，不知他又有何對策？

顧主委從起手式便引爆熱議，使得賴揆趕緊宣示，金管會應「興利重於除弊」。而顧主委手段再凌厲，法律專業應用來對抗政治威權，而非增強政府控制，不宜一開口就「推斷有罪」。且看，哪位「姓泛的」台灣最大金融業主所作所為真的依法有據？顧立雄最大的挑戰，應該是加強自己的專業，想想落後的金融管制框架如何提升吧！

．聯合報社論．．假裝看不見，非核的第二張骨牌
．聯合報黑白集．文言無罪，中國其罪
．經濟日報社論．軍公教加薪解決不了經濟困境

經濟／軍公教加薪解決不了經濟困境

2017-09-14 03:04　經濟日報　　經濟日報社論

軍公教明年加薪百分之三，希望帶動民間企業加薪，藉此刺激消費、促進經濟成長。圖為賣場內逛街購物的民眾。 記者徐兆玄／攝影

行政院長賴清德前天突然宣布，明年1月起軍公教人員加薪3%，這是過去六年以來第一次軍公教人員加薪。由於之前林全院長認為經濟情況並不好，剛剛決定不加薪；現在賴院長就任之後卻突然宣布要加薪，讓各界都感到意外。依照賴院長的說法，加薪主要有兩個理由：第一，台灣的經濟情況逐漸變好了；另外，股市上萬點已經有一陣子了，表示台灣的經濟不錯。另方面，他也希望民間企業能夠跟進加薪，讓廣大的勞工也能夠受惠。

由於賴院長才上任沒幾天，國內的經濟並沒有太大的變化，為什麼兩位院長對於經濟的解讀會有這麼大的不同？我們先看一下現在的總體經濟情況，依主計總處公布的資料，去年台灣的經濟成長率只有1.48%，今年的情況略好，預估全年經濟成長率為2.11%，可見這兩年的經濟情況並不怎麼樣。其次，再比較一下過去幾次軍公教人員加薪時台灣的經濟景氣，前三次加薪的時間分別是民國90年、94年和100年，每一次加薪的幅度都是3%；而當時前一年台灣的經濟成長率分別為6.42%、6.51%與10.63%，都遠遠超過去年的1.48%。也就是說，如果要以經濟成長表現當做是否給軍公教加薪的標準，其實現在是完全沒加薪條件的。

另外，賴院長說，股市站上萬點，表現不錯。但是大家都知道，股市上漲主要集中在龍頭股，而且大都是外資持有，比方說，台積電的外資持股約占八成左右；也就是說，在這一波股市上萬點的過程中，台灣民眾獲利有限。而且，雖然股市上萬點，但是成交量卻很低，結果造成證交稅收入嚴重不足，這些都顯示股市對大多數國人而言，可能還是無感的比較多。

賴院長不可能不清楚台灣經濟的現況，因此更可能的原因在於賴院長一方面想要用這個政策來展現他的魄力，因為他敢給軍公教加薪，而林全不敢；另一方面，他也希望利用加薪的機會來展現他是支持公務人員的。而且，他也希望如果可以帶動民間企業加薪的話，那麼對於全國勞工都有利，所以大家也都應該會支持。

但是，問題是林全前院長才說政府的錢有限，所以不會加薪，怎麼現在就突然有錢了？如果政府的經費夠的話，為什麼要砍公務人員的退休金？試想，公務人員的士氣在年改的過程中受到不小的打擊，而現在政府施予一點小惠，公務人員會因此買單嗎？令人懷疑。另外，我們要說的是，很多地方政府首長經常用一些灑錢的政策，來爭取民眾的支持，現在地方官員到了中央仍然一樣，政策買票真的那麼好用嗎？在政府經費有限的情況下，在採行重大政策時，應該詳細說明經費來源。據估計，軍公教人員加薪3%，大約需要180億元的支出，請問這些經費從何而來？會不會因此排擠了其他的支出，行政院應該要說清楚，講明白。

此外，賴神也喊話要企業跟進加薪，問題是現在企業經營狀況真的好嗎？今年上半年出口成長率達到12.51%，也許一些龍頭企業還不錯；但是民間消費疲軟，上半年實質成長率只有1.89%；國內投資也不足，成長率只有1.70%，所以才造成經濟成長只有2.11%。也就是說，如果大多數企業賺不到錢，又如何加薪呢？

賴院長要做的是，努力改善台灣投資環境，比方說，如何調整一例一休，增加彈性，對不同的產業有不同的規定；再比方說，企業界一直希望政府能夠協助解決缺水、電、土地、人才和技術的「五缺」問題，比如說815全台大停電的問題等等。如果五缺問題不解決，民間企業仍然不願意投資，那麼台灣經濟將會長期停滯不前，相信這絕對不是國人所希望看到的。

聯合／文言無罪，中國其罪

2017-09-14 03:12　聯合報　　聯合報黑白集

昨天課審大會審議高中國文課綱，文白比維持課發會研修小組草案所訂的45%至55%。 聯合報資料照片

喧騰許久，高中國文課綱文白之爭終於決定回到國教院研修小組所提之比率。未料，本土派人士隨即企圖翻案，以課綱研修小組當天並未提案為由，要求推翻決議重新表決。如此無止盡地吵下去，人們大概連什麼是教育都忘了吧！

只要意識形態還在作祟，台灣許多爭議就永遠無解。這次爭議，是一名大學生課審委員批評唐宋八大家是「造神」，從而揭開了連串攻防的序幕。其後，有自稱台灣作家的百餘人發起連署，更有高中生政治性社團加入戰局，好不熱鬧。

主張降文言文比率者的論點，主要有三：一是文言文內容傳達的價值觀，已不合時宜；二是文言文的實用價值低，「學了也用不上」；其三是許多國文教師填鴨式教學，只讓學生背誦，文言文徒增負擔。

相關論點的駁火，已毋須贅述。但用更簡單的方式來檢視，更能一目了然。別說國文，從國小到高中的課程，哪科不符合這三項質疑？因為代數、三角函數用不上，所以學生只學加減乘除即可？因為只叫學生背公式，所以物理、化學都該放棄？但顯然不是如此。

那麼，何以獨獨國文成為特定意識形態的標靶？只要翻開「連署」名單，大致就可以窺知八九。與其說針對「文言文」而來，不如說是針對作者的「中國血統」吧！所謂「匹夫無罪，懷璧其罪」，文言文今天也陷入了這個地步。本土派廿三日要翻案，屆時，就看教育部和專家挺不挺得住了。

聯合／假裝看不見，非核的第二張骨牌

2017-09-14 03:12　聯合報　　聯合報社論

政府推動非核家園，為確保供電穩定，估計未來五年將大量依賴燃煤作為發電主力，和國外燃煤消耗量減少的趨勢背道而馳。圖為台中火力發電廠。 聯合報資料照片

八一五全國大停電，戳破了非核家園「不缺電」的真相。如果電力供應不足是非核家園第一張倒下的骨牌，它的第二張骨牌其實是更嚴重的事，那就是：政府全力啟動燃煤發電，大量增加了空氣的汙染和碳排放，對人體健康和自然環境造成更大危害。人們的肉眼雖然看不到這些空汙，但我們的肺知道。

為了達到二○二五非核家園的目標，在再生能源發電提升緩慢的情況下，蔡政府的主要作法，就是增加火力發電的比重。儘管政府也不惜成本要求多使用比較乾淨的天然氣發電，但根據台電的統計，去年火力發電仍以燃煤為主，占了六成三，燃氣僅占兩成八，燃油則不到一成。這些火力發電所排放的溫室氣體達九千萬公噸二氣化碳當量，幾占全國總排放量的三分之一。

正因政府推動非核的腳步太快，導致日常供電的缺口擴大，台電為了彌補供電量之不足，必須讓各類火力電廠火力全開，使其成為基載電力。甚至，連一些因老舊、發電效能差、或汙染嚴重而遭管制的電廠也必須加入作戰，上陣扮演救援角色。其中，諸如台中火力發電廠、高雄大林火力發電廠、台塑麥寮電廠都頗有爭議，不斷有地方民眾發動抗爭。

今年四月，南高屏等地近卅個民間團體合組「南部反空汙大聯盟」，抗議高雄大林電廠燃燒生煤造成空汙，是地方居民的健康公敵。尤其，燃燒生煤產生的ＰＭ2.5，含有砷、鎘、六價鉻等致癌物質，嚴重危及民眾健康。號稱「全球第二大」的台中火力發電廠，近年則更成為台中市民怨懟的禍首。居民指責，台中的天空已像北京一樣有長期「霧霾化」的趨勢，火力電廠原本降載，卻又因缺電而必須滿載發電，這是矛盾的作法。

追根究柢，矛盾的作法，來自矛盾的政策思維。若不健忘，大家應記得蔡英文在競選總統時，民進黨執政的南部六縣市曾共同簽署「禁燒生煤及石油焦」聲明，名義上是向ＰＭ2.5宣戰，實際上是向國民黨施壓，要求以全民健康為重。其後，雲林縣還特別制訂了《禁燒生煤及石油焦自治條例》，希藉此逼台塑麥寮電廠關閉。諷刺的是，民進黨當初嚴峻反對燃媒，口口聲聲是為了民眾健康著想；為何執政後一推動「非核家園」，先前的健康大話都拋在腦後，燃煤反而變本加厲？

這裡的矛盾是：如果核能電廠危險，難道燃煤造成的空汙危害不危險？何況，核電的危險只是假設的危險，而燃煤對人體和環境的危害卻是具體而真實的。據統計，台電去年的燃煤使用量為兩千六百萬公噸，今年預計會超過三千萬公噸，成長幅度達一成五以上。再看，由於核一廠一號機在二○一五年大修後因立法院杯葛而暫停運轉，陸續有三部核能機組暫停，必須改以火力發電彌補不足。三年來，累計新增的碳排放量達一千兩百萬噸。以如此排碳不減反增的趨勢，台灣如何有可能實現我們向國際社會提出的「國家自願減碳承諾」之目標？

「電」雖是一種簡單的產品，但要如何兼顧安全、衛生、價廉、和充裕的目標，卻需要高度的智慧和平衡技巧。我們支持台灣追求「非核家園」的目標，但蔡政府訂出二○二五年達成非核的計畫，卻顯然太過誇口、太過急躁，也太過簡化了問題。也因此，一年多來，我們不僅看到台灣供電走在鋼索上，從而出現了八一五大停電；更嚴重的，是政府悄悄起動了更多危害環境和人體健康的火力電廠，把自己原先宣示的目標拋在腦後，更把人民蒙在鼓裡。至於天然氣的昂貴和供應的不穩定，綠能發電的更昂貴和更不穩定，也都是政府無法言明的真相。

燃煤帶來的排碳和空汙，政府可以假裝看不見，但這些最後都要以環境和健康為代價。民眾也能假裝看不見嗎？