udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　經濟日報社論／「財政愛國主義」再起 應妥善誘導

◆ 　聯合報社論／國造潛艦進入「深水區」，不能再毫無監管

◆ 　聯合報黑白集／柯文哲能游得比鯊快？

經濟日報社論／「財政愛國主義」再起 應妥善誘導

2024-05-04 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

金融兵推議題備受關注，報載財政部研議收戰爭稅，財政部澄清，驗證財力等動員運作機制，是確保國家安全的例行性備案，現階段並無報導所稱為籌軍費，研議戰爭稅、費的徵收問題。聯合報系資料照片

兩岸情勢持續緊張，台灣已成為全球最可能發生「地緣政治」戰爭風險的地區之一。日前財政部長莊翠雲表示，為預防與因應國防緊急需求，財政部曾於去年底參加過「兵推」，並提及開徵「戰爭稅」的構想與可能。這個稅目現在的年輕人或許覺得陌生，但卻勾起了50年代台灣人的鮮明記憶；隱約中，台灣社會瀰漫著一股濃濃的煙硝味，我們似乎看到「財政愛國主義（fiscal patriotism)」即將在台灣重新燃起。 

自從國民黨政府民國三十八年（1949年）播遷來台之後，便把台灣視為「復興基地」，一切政務規劃都在為「反攻大陸」作準備，兩岸對峙的氣氛濃烈，全面處於戒嚴狀態，隨時可能發生戰爭。戰爭勝敗的決定因素固然很多，但國家整體「士氣」的高低，不可否認地，乃是最為重要的因子之一。回顧在民國七十六年（1987年）解嚴之前，台灣被形塑成解救大陸同胞的精神堡壘， 而這種使命與情操的神聖性也確實有效的激起社會高昂的備戰士氣。 

古諺「民氣可用」，民眾抗敵意志所𨍭化的愛國行動更具有強烈的影響力。50年代的台灣政府，不但在嚴厲戒嚴下，禁錮與控制思想，激化敵我意識，更不斷地灌輸民眾愛國主義，藉以鞏固社會對政府的向心力與支持度。除了高壓嚇阻反對或分離勢力之外，在日常生活中，更經常利用宣傳標語與舉辦愛國活動；一方面呼籲民眾納稅救國，開徵國防臨時特別捐，另一方面鼓勵民間慷慨捐輸，發起「一人一 元，獻機報國」運動，社會因而充滿一股「財政愛國主義」之風。 

歷經數十年的和平，台灣人民早已忘卻這段歷史。其實，政府早在國九十年（2001年）制定「全民防衛動員準備法」時，就等於宣示並告誡民眾歷史的情境可能隨時重新出現在眼前。雖然「溫故」可以「知新」，但兩岸意識形態與政經情勢已全然不同，台灣民眾對戰爭財政需求的負擔意願與支持態度亦有所改變。面對「財政愛國主義」的再次興起，即將接掌政權的賴政府需要作好更充實的準備與規劃。

其實，動員可區分為平時（準備）與戰時（實施），階段不同所採行的財源籌措手段亦不相同。平常時期，即使動員準備所需經費益愈增加，但站在國家整體資源有效利用的角度，國防預算仍應遵守正常程序，在年度施政方針之下，與政府其他支出相互競爭評比而決定；戰爭時期，根據預算法政府於「緊急國防設施或戰爭」時， 可編製特別預算。此外，動員法第18條更規定財政部於戰時為穩定金融秩序、調度資金，應策訂「戰費籌措、預算轉換及金融外匯管制事宜」。 

至於戰爭經費的籌措方式，則不外乎課稅（捐）、舉債、或發行鈔票（亦稱通膨稅）。課稅（捐）可以是新增或附加，唯一切皆以快速、方便、應急及專用為重。一般而言，民眾對稅捐的反感較強烈，舉債因可將稅負遞延至下一代，通常是戰時政府最偏好的選項，而發鈔則由於對總體民生經濟的衝擊過大，非萬不得已，不用。 

尤有甚者，動員法第14條規定，教育部於平時即應結合學校教育並透過大眾傳播媒體，「培養愛國意志」。在財政上，愛國精神不但可以鼓舞社會自願捐獻的風潮，更可以增強民眾遵從法律的納稅意識。惟根據文獻，愛國主義的提倡亦很容易激化意識形態不同者間的對立，進而造成社會群體的分裂、衝突與脫序。 

台灣早已不再是大一統思想桎梏的時代，但朝野政黨意識形態分歧，民眾國家認同亦仍存在爭議。以賴清德準總統「台獨務實工作者」的背景，在只有40%選票的支持下，如何讓「財政愛國主義」能夠對台灣的「萬一」帶來正面的助益，值得全民共同關切。 

聯合報黑白集／柯文哲能游得比鯊快？

2024-05-04 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾黨主席柯文哲。記者余承翰／攝影

一向好批弊案的柯文哲，最近突然變沉默了。原因是風向逆轉，他自己成為風暴中心，且一來就是三起。京華城、北士科、台智光三案情節各異，但都與官商利益糾葛有關，而決策過程不清不楚。柯文哲這下麻煩大了！

郝龍斌時代，只給京華城三九二％的改建容積率。業者向柯市長陳情後，柯市府先放寬到五六○％；經業者以智慧、耐震、韌性等華麗詞藻遊說，又加賞到八四○％。這個數字，已經比一○一大樓的七五二％還高。這種事，若不是市長交辦，底下官員敢擅作主張嗎？

北士科案一樣弔詭。兩塊地地上權標金不僅差距奇大，條件也鬆緊有別，簡直是專為優待新光人壽訂製。更離奇的是，另一家被指參與標案訪談的元大人壽竟發表聲明駁斥，稱當天和市府討論的是「內湖數位內容創新中心」的 BOT 案，根本未談及北士科案。那麼，柯市府活生生「竹篙湊菜刀」，究竟在搞什麼？

台智光案最早引發爭議時，柯文哲還振振有詞，指責郝市府簽下「不平等條約」。但郝龍斌說明後，輿論槍口逆轉，指向柯文哲才是糊塗付了冤枉錢的人。不僅如此，當初的公文和會議紀錄還「被消失」。對種種疑雲，柯文哲原辯稱「所有會議紀錄公開就好」；結果，現在連會議紀錄都找不到。

「游得比鯊快」是柯P的名言，但現在，他要往哪游？

聯合報社論／國造潛艦進入「深水區」，不能再毫無監管

2024-05-04 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

首艘國造潛艦海鯤號在移動往乾塢的過程中亮相。本報資料照

賴政府的新部會首長陸續揭曉，但耗資五百億仍在建造中的首艘國造潛艦（IDS）海鯤號，包括總經費超過兩千億的七艘後續艦，未來由誰負責則尚未明朗。主導海鯤艦的國安會諮委黃曙光已宣布請辭，聲明充滿對外界質疑的不平；國防部長邱國正雖肯定其付出，卻也表示軍備專案需要督管，否則易生弊端。話中皮裡陽秋，引起諸多聯想。

國軍爭取潛艦之路，數十年來備極艱辛。國九十年（二○○一年），小布希總統一度宣布出售八艘，但美國早已不生產柴電潛艦，所謂售台潛艦並無具體構型，只能粗略拼湊估價。美方後來對此也不積極，最後無疾而終。今天的 IDS 計畫始於馬政府，蔡政府續投鉅資製造，甚至超越體制而行。黃曙光歷任海軍司令、參謀總長及國安會諮委，一路負責潛艦業務，等於跳過國防部與海軍直接向總統負責。

近年亞洲自製潛艦國家不少，如南韓、新加坡、印尼等，皆與先進國家合作引進設計方案與施工技術。我 IDS 缺乏重量級外商負責系統整合，能將船造出著實不易；但缺乏「導師」輔佐的 IDS，註定要走更多冤枉路，產品「性價比」也比較低，這是我方先天不利的代價。

問題在，蔡政府政治性格強烈，推動造艦之餘，還要滿足大內宣及資源綁樁。IDS 既是國防自主指標，即不能承認任何缺陷，只能全力宣揚成功，且貢獻都歸民進黨；他人不僅無功，甚至意圖掣肘唱衰。海鯤艦去年九月即邀請蔡總統風光主持「下水」，但因外商交貨延宕，不少關鍵裝備至今還無法裝上。海鯤身為試驗性質的原型艦，未採用鋰電池、消音瓦、拖曳聲納等新銳裝備；但不少側翼「專家」卻搶著放話，說海鯤近日就要服役，甚至誇稱它堪比美國最新的維吉尼亞級核潛艦。這完全是抓準社會大眾記憶短暫，對軍武科技一知半解，乘機大吹法螺。過度吹噓與強分敵我的作為，或可收割選票利益，卻使原屬全民共識的國防硬被加上藍綠黨爭的仇恨值。

因政權交替在即，外界對 IDS 案的關注也應轉移到後續量產。首先，須讓計畫執行團隊回歸「依法合規」的常態。先前黃曙光帶領專案小組讓海鯤艦從無到有，固有貢獻；但在「合法非正規」模式下，小組成員範圍多大，是否經商界的「盡職調查」以確保操守和口風牢靠，皆成了不可問的機密。海鯤艦建造後期，相關人士爭相對外放話，弊端已然浮現。面對未來金額更可觀的量產案，海軍應比照民國六十九年（一九八○年）代籌建二代艦做法，在司令部建立中將等級的「艦管室」，納編各領域幕僚，對案件進行整合與協調，並聘請強大的律師與會計師團隊，確保合約議定與執行過程順利。

由於 IDS 無明確模仿標的，在海鯤艦測試過程中，極可能發現比他國首艘潛艦更多的問題。因此驗收作業絕對不可馬虎，不能為讓新總統盡速剪綵，任意求快放水，縮短時程與項目。海鯤艦必須通過所有測試，確保潛在缺失與解決之道皆已發現，並調整設計，才能討論後續潛艦的合約框架。切勿為了選舉或政治宣傳，倉促投入量產作業。此外，立院已不再是橡皮圖章，賴政府對於後續 IDS 工程，應向國會與社會作一定程度的揭露和說明。諸如量產艦單價高達四百億元以上的傳聞，也應適度解釋。

IDS 是國軍歷來最大的自力建軍方案，後續量產能否回歸正軌，賴總統及新國防部長顧立雄都須從國家整體角度著想，而非一味宣傳，或藉機挑動黨同伐異。

◆ 　【專家之眼】「一夫當關 萬夫莫敵」的NCC主委？

◆ 　【專家之眼】不夠善良的史博館常設展

◆ 　【專家之眼】美國校園示威抗爭與選情算計

◆ 　【專家之眼】就算禁掉TikTok也難改善美國霸權形象

◆ 　【專家之眼】台美經貿談判的二大戰略錯誤

◆ 　【專家之眼】英國德國大PK：輕稅福利好，憑什麼？

◆ 　【專家之眼】綠紅過招賣啥子藥？台灣空轉到幾時？

◆ 　【專家之眼】如何解讀債務比率的下跌？

◆ 　【專家之眼】不夠善良的我們，寫實人生的感悟

【專家之眼】不夠善良的史博館常設展

2024-05-04 07:31 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

國立歷史博物館三樓黑牆紅底的展間。本報資料照

十年前，曾全家造訪南海路的國立歷史博物館。小朋友們看到琳琅滿目的漂亮瓷器，驚嘆連連，直呼世界上竟然有那麼美麗的東西。雖然古物歷史已超過幾百幾千年，還是感動了21世紀數位時代的孩子，而且視覺上帶來的震撼並不輸給故宮文物。

猶記得當時賣店展售大量精美書籍，是該館多年研究的成果，提供觀展後更為豐富有趣的延伸閱讀。不論青銅器、甲骨文的說明，或者漆器、唐三彩的介紹，從器物形制，到時代、社會的聯結，猶如穿越到古代，神遊各朝，讓人愛不釋手，恨不得全部買下。

然而，歷經五年多整修重新開放後，以往一種文物至少占一間展室的常設展，竟然只各挑兩三件，聊備一格地擠在三樓偏間的兩三個玻璃櫃裡。空蕩蕩的中間展廳，只擺放了一件仿青銅器的藝術品；右側牆壁電視牆，展示館藏部份照片，左側壁櫃陳列著人人唾手可得的雜貨，如高粱酒瓶、破羽毛球、鐵鋁罐、錄音帶等等，後方角落播放著不知所云的行動藝術影片。也許主事者會說，這是現代與古代的對話，但實際的效果，卻是令人難受的拼貼與雜亂無章，彌漫著對古物的不尊重，甚至惡意。

為什麼超過五萬件的館藏，卻只拿出一百多件展示？空間不足嗎？日前立委會勘時，王長華館長說，整修的目的就是擴大空間、服務觀眾，連辦公室都撤掉了。那麼，擴大出來的空間是怎麼使用的？一、二樓特展，三樓常設展，四樓餐廳，五樓則撤掉了庫房，展示史博館的歷史。整個布局既無效率，又違反博物館經營的常態。試問，觀眾造訪埃及博物館，比較想看木乃伊、金字塔文物，還是該博物館的歷史呢？

王館長說，要把史博館定位為「一座貢獻給理解台灣近現代社會文化發展史的博物館」。因為甲骨文、青銅器與近現代台灣社會無關，所以就不打算展出，也不打算研究了嗎？

民國一OO年（2011年）出版的《國立歷史博物館典藏導讀》寫著：「陶器、銅器、玉器是本館的重器，華麗的唐三彩、商周青銅器、玉器、雕花骨代表的是悠久的華夏文化，也是台灣社會的文化淵源…」點明了史博館最具價值的典藏，也指出台灣文化的淵源與華夏文化密不可分。最簡單的例子，就是台灣普遍使用的正體字，亦即楷書，是目前承載華夏文明最強的文字，功能遠高於大陸的簡化字，也更接近甲骨文與青銅器的金文。

所以，史博館本來就對台灣近現代社會文化發展有貢獻，就看主其事者如何解釋，又是否有足夠的見識與氣度了。既然以「歷史」為主題，又特地展出史博館的歷史，就應該尊重歷史，也應該尊重史博館研究人員們的心血結晶。

【專家之眼】「一夫當關 萬夫莫敵」的NCC主委？

2024-05-04 07:52 　聯合報／ 褚瑞婷／世新大學傳播學博士

NCC主委陳耀祥。記者潘俊宏／攝影

為了鏡電視，NCC這兩三年與立法院的唇槍舌戰幾乎從未停過。從鏡電視的股權糾紛、董監事疑雲，到後來的上架爭議，直到最近立法院成立調閱小組並展開調閱文件作業時，遭NCC以「希望能釐清調閱資料之法定程序問題」為由暫不提供。立法院在野黨團屢屢砲轟NCC明顯護航鏡電視，而即將卸任的NCC主委陳耀祥面對猛烈質詢卻都能充耳不聞，不管是實問虛答或態度輕佻，最後還是為民進黨穩住防線，展現出官派主委「一夫當關、萬夫莫敵」的氣勢。

眼看好不容易藉由人數優勢而成立的調閱小組，卻在出征之際又被暫時擋下，國民黨跟民眾黨立委盛怒之餘，用臨時提案將陳耀祥以《立法院職權行使法》第48條移送監察院。雖然此決議尚需立法院院會通過，但在藍白人數優勢的前提下，萬夫莫敵的陳耀祥在卸任前被移送監察院，可能也只是時間的問題而已。

NCC 在暫拒調閱的新聞稿中指稱「尊重」立院調閱權，係因調閱小組在成立或調閱程序中並未說明是基於何項重大特定議案，因故暫時無法提供調閱文件。然而，回顧民國一一O年（2021年）立法院成立的疫苗採購調閱小組，即便當時立委要求的調閱文件中包括簽有保密合約而不宜公開的疫苗採購案，但最後也將部分資料在去除個資之後以秘密會議方式提供給疫苗調閱小組。

再者，《立法院職權行使法》第48條明定立法院調閱文件時政府機關或公務人員不得拒絕、拖延或隱匿不提供。NCC 用言詞辯駁意圖拖延，還敢聲稱「尊重」調閱權，知法犯法的後果就是主委移送監察院。只不過，在野黨心心念念想要的調閱文件，的確就這樣被硬生生的卡住了。

姑且不論立法院接下來要如何才能取得調閱資料，但從過往到現在這些鐵證就可以發現，NCC 主委如果能在立法院一夫當關，成功抵禦在野黨的連番砲擊，一個主委幾乎就能代表整個獨立機關甚至委員會的意志，獨立行使職權的特性在行政一體原則的人事指派前提下，形同具文。

尤有甚者，下屆 NCC 新任委員的提名人選在此時也爆出爭議，官派主委的提名人選不斷翻盤，而翁柏宗是否會成為下一個「一夫當關、萬夫莫敵」的民進黨 NCC 主委呢？想必未來立法院審查新任委員人事時，已經受氣多年的在野黨團更不會就此輕易罷休。這款 NCC，我們還能有什麼期待嗎？

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　醫事始終缺人 應向外求援

◆ 　京華城容獎 於法無據

◆ 　美國的五四 改不了的政客

◆ 　台南議長賄選案 曝司法矛盾、恣意

◆ 　健保改革 別只是調整點值就好

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

醫事始終缺人 應向外求援

2024-05-04 00:50 　聯合報／ 施壽全／馬偕醫院前院長（台北市）

台灣從來沒有一種行業像醫療一樣，始終處在「缺人」狀態下。民國九十二年（二○○三年）SARS事件後，政府啟動畢業後醫師訓練計畫（PGY），也就是大約從那時起，開始出現所謂「內、外、婦、兒與急診」五大皆空的窘境。經過一些努力，包括如加薪、修改醫療法使訴訟須先經調解程序等等，頹勢稍見緩和，但並非就此太平無事，因為比如說，住院醫師訓練過程中應在第一線值班，卻因人手不足，主治醫師只好親自上陣的情形，迄今仍十分普遍。

雪上加霜的是肆虐全球長達三年的新冠病毒。疫情過後，醫療缺人更加嚴重，除醫師外，還波及其他職系，包括護理、藥劑與檢驗等等。瘟疫直接威脅第一線醫護的身心安全健康，不在話下，原本可算在後線的檢驗與藥劑，也在讓人措手不及的狀態下被推上前哨，是疫情雖已緩和年餘，但這些職系仍有舊人不留、新人不來現象的原因之一。

各醫事職系中，除醫師（含中醫、牙醫）考照率八成以上，護理也逾五成以外，其他職系則歷年來都不曾超過三成。有人批評，就是這樣的「教育失敗」或「考官不食人間煙火」，才會導致職場缺人，但事實應非如此。因為全國卅多萬有照護理師，實際執行護理工作者僅約六成，醫院與診所缺少藥師，則是學制影響與社區連鎖藥局不斷擴增所致。醫事檢驗科畢業生，普受如今十分夯紅的生技公司歡迎，工作條件比醫療機構還好。

整體來說，各級醫療機構雖然使出渾身解數，努力在薪資與福利方面加碼，政府也給了些補助，但缺人狀況並未改善，許多床位空著無法使用，檢查排程往後遞延。雖然目前波及的，暫時還是輕中病症，但長此以往，人力若陷入「緊繃－離職－更緊繃」的惡性循環，急重難症的處置也難保不會受到影響。那麼，若窮盡體制內辦法無法因應，我們難道不能有更寬廣的思維來解決問題嗎？

越戰期間，美國醫師奇缺，有大批台灣醫師，僅通過簡單鑑定，就到美國執業了。古巴雖是窮國，但醫療水準頗高，是一些拉美、南美與南太平洋島國的醫師主力。近十年來，有些 OECD 國家，外籍醫師比率已超過四成。德國東部許多醫師移居高收入國家，就從東歐其他國家聘用醫師。

上面這些案例說明了「窮則變，變則通」的普世適用原則。在台灣因為醫療總是強調公益，一直似乎具有一種不容輕侮的神聖性，但時代與價值觀真的變了，醫療，就是一種職業，一種工作，從業人員如今在乎的，就是付出與報酬，不能再用道德光環綁架。工作條件如果本地人並不領情，則向外求援並非不可行。外籍看護工、營造工、漁撈工如此，醫事人員，也可作如是觀。

有關單位應該盡快研擬聘僱外籍醫事人員的計畫，不僅醫師，其他職系也要提出在專業與法規上可以遵循的辦法。不要等當醫療情境進入「遲滯」狀態，就是一般疾患要等很久很久才看得到，緊急病症卻錯過了黃金處理時刻，發生憾事，再懊惱與後悔也來不及了。

京華城容獎 於法無據

2024-05-04 00:48 　聯合報／ 周孝宇／都市計畫技師（台北市）

京華城容積獎勵爭議延燒，台北地檢署昨分他字案調查，台北市前市長柯文哲列貪汙罪被告。記者林俊良／攝影

近期京華城容積獎勵爭議愈演愈烈，台北市議員認為柯市府對於拍板容積獎勵難辭其咎，京華城則大動作登報認為自己是長期被北市府霸凌的受害者。難得有都市計畫議題躍上大眾視野，卻是疑似容積獎勵圖利財團的新聞，究竟京華城申請容積獎勵有無道理，柯市府有無行政疏失之處？

「容積」可以理解為建築物的「體積」，容積愈高則建築物的體積愈大，可開發的面積增加，亦即可銷售的面積隨之增加，故容積率對於開發商而言至關重要。台北市商業區的土地因法定容積率高於住宅區許多，所以土地價格也高出住宅區許多；此外法定容積率愈高，另外疊加的容積獎勵和容積移轉的面積也隨之增加。

容積是一種公共財，容積率愈高的地方，相對也需要更多的公共設施，才能提供市民良好的生活水準，政府掌握訂定容積率的權力，必須要詳細調查人口、交通、公共設施和產業發展後訂定之。而容積獎勵一般有相對應的公益性、必要性，或是回饋樓地板面積或代金，以漲價歸公的概念充盈市庫。

此次京華城的容積爭議是從原本的三九二％暴增到八四○％，超過二倍以上的原容積率，等於增加了數千坪的建築面積和數百億的開發利潤。但細究監察院的調查報告後，京華城於民國八十年採捐地卅％的方式，將第三種工業區變更為第三種商業區，故容積率從三九二％提升至五六○％，此段經監察院確認過應無爭議。

但京華城於一一○年拆除重建時，除了五六○％的基準容積外，還申請了廿％的容積獎勵和卅％的容積移轉，容積率從五六○％一躍而成八四○％，其中卅％容積移轉是透過捐贈公共設施保留地的方式取得亦無爭議，爭議之處在於廿％的容積獎勵。

此廿％容積獎勵是京華城透過向台北市都發局申請細部計畫變更，經由台北市都市計畫委員會核准後，在細部計畫加入類似都更容積獎勵的規畫設計，透過韌性城市、綠建築、智慧城市、宜居城市等規畫設計取得容積獎勵，乍看之下符合前述之容積率與公益性的對價關係，但實則完全於法無據。

「台北市土地使用分區管制自治條例」第廿五條明定商業區容積率之上限，而同條例第十一章規定留設開放空間、行人穿越空間、保護有價值樹木等方式可取得容積獎勵，或是捐贈增加容積率之七十％樓地板面積或代金的方式提高容積率。

但京華城並非透過上述規定取得容積獎勵，而是採取不符合上述條例以及「都市計畫細部計畫審議原則」的方式，在細部計畫另外訂定增加容積獎勵的規定。

在一○九至一一○年間的都委會及專案小組審查細部計畫變更時，已有多位委員對於京華城申請容積獎勵的適法性和公益性提出質疑，台北市法務局亦曾指出都委會之職掌似不包含創設容積獎勵制度。但即便如此，給予京華城廿％的容積獎勵最終還是拍板定案，最終監察院經過調查於今年糾正在案。

在民主社會體制中，政府治理應當受到監督與課責，而京華城申請廿％於法無據的容積獎勵，竟能在許多專業委員和市府法務局質疑聲中闖關成功，當初究竟是誰拍板定案，是否有外力介入專業，北市府政風請務必勿枉勿縱，以維護都市計畫的公平性及市民的期待。

美國的五四 改不了的政客

2024-05-04 00:47 　聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）

在美國旅行的最好回憶，是去肯特布拉森音樂節，交響樂團在小鎮露天劇場演出，室內音樂會則去肯特州立大學舉行。

大學城肯特玲瓏可愛，去學校旁一家老店買新出爐的甜甜圈，僅香草與巧克力兩種口味，好吃得難以形容。在校園選個草茵坐下，一面吃甜甜圈一面讀在書店買的英文版《納尼亞傳奇：魔衣櫥》，暑熱一掃而空。

我對樹下的小巧石碑很好奇，上頭彫刻四個人名，和「一九七○年五月四日」。不時會有人來擺幾顆小石、鮮花，浪漫如扮家家酒。然後，來放香氛蠟燭的女學生回答我的詢問：「五月四日，他們殺了四名學生。」

那個五月，總統宣布越戰將擴大到寮國或柬埔寨，學生聚在校內示威，政府派出國民兵開槍射殺學生，死了四個，受傷更多，「你看地上那邊呀！」地面好幾個平面的小裝置藝術，「是當年受傷學生倒下地點！」我心情瞬間慘然，正如手中童書，從小讀慣國語日報的中文版，十多年後才懂，小孩子打開魔衣櫥探索未知世界，那世界有戰爭、醜惡、爭權奪利。

為何不能永遠關上衣櫥、吃甜甜圈就好呢？我也是在中國的五四運動一百年後，才了解余光中為何說：「偉大的五四已經死了，讓我們下半旗誌哀，且列隊向她致敬。」

百年前知識分子想藉五四達成的政治、文學目標，百年後不可能像西遊記裡的烏雞國王被害死、仍有龍王定顏珠保他容顏不壞，重要的是今天有沒有同樣充滿使命感的知識分子。

民國五十七年（一九六八）哥倫比亞大學、民國五十九年（一九七○）肯特大學，同樣讓人感動的，是校園青年願扛起那些即使自己不管也好好活著的正義責任。

然而令人鼻酸是，政客前後五十年回應一模一樣，也像西遊記寫的，明明是吃人白骨精，還佯裝成慈祥老公公，連博學唐僧也被哄騙。更傷感者，百年前中國五四所高舉的「賽先生」與「德先生」在美國崩壞。新冠疫情時，大批美國人排斥科學證據，不戴口罩、不打疫苗。如今捲土重來選總統的川普官司纏身，被民主黨痛罵是禍害，共和黨則振振有詞指出，逾八十歲的拜登有失智症、公開場合頻頻說謊、政策抄襲川普，兩方講的都有理，但這兩人都是美國人選出，難道地大物博的美國推不出更好領袖嗎？德先生看了也哭泣呀！

每次在台灣超商買五色繽紛卻乾硬有化學味的甜甜圈，會萌生另類普魯斯特瑪德蓮效應，回想到肯特大學的五四。川普式美國早已存在，只是長久被關進心中衣櫥。當魔衣櫥故事的英勇小兄妹看到巫師、狼群，為何不逃之夭夭？為何去參加戰鬥？又想起巴勒斯坦當代詩人達爾維什（Najwan Darwish）的名詩「在耶路撒冷」：古老城牆內／我從一個時代走到另個時代…一名女兵喊道：又是你嗎？我不是殺了你嗎？我說：你殺了我／而我／像你一樣／忘了死亡。

台南議長賄選案 曝司法矛盾、恣意

2024-05-04 00:44 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼系所主任（新北市）

台南市正副議長賄選案日前宣判，議長邱莉莉（圖）等10人獲判無罪。圖／聯合報系資料照片

波波漫畫

台南市議會正副議長賄選案，台南地院對全數十名被告為無罪判決，引起社會譁然，質疑司法看顏色判案的聲浪四起。惟撇開如此的臆測不談，從此次判決，卻凸顯議長賄選案的訴追困境。

依據公職人員選舉罷免法第一百條第一項，地方議會正副議長選舉，對有投票權人，行求期約或交付賄賂或不正利益，而約定其不行使投票權或為一定行使者，可處三到十年有期徒刑，得併科二百萬以上二千萬元以下罰金，刑罰並不算輕。而此罪，雖不以實際交付賄賂為必要，但在賄選乃屬隱密性下，要找到行求或期約之證據，恐僅能求之於監聽內容。

故在台南議長賄選案裡，檢察官取得法院核發的通訊監察書為監聽，因此所錄下的通話內容，就為行求或期約賄選最重要的證據。惟依通訊保障及監察法第十八條第一項，因監聽所得其他案件之內容，只有在與本案有關連性，且檢察官必須在發現後七日內向法院陳報，並在其同意下，才得為證據。故在此案中，幾段具有關鍵性的監聽譯文內容，法院即以他案未經補陳而將之排除，如此的結果，就顯露出所謂本案、他案，是否與本案有關連性等，實取決於莫測高深的司法者之內在意志。則在監聽的部分內容，遭法院排除後，就使原本可能已經不全的監聽譯文，更加被割裂，致難以還原真實。

尤其在涉及議長賄選之場合，當事人往往稱其尚未受黨提名或登記參選，致不應為行賄罪處罰之對象。惟若如此限縮解釋，就可能產生處罰漏洞，故依選罷法第一百條第一項的法條文義，只要有參選之意向，並因此為行求或期約，毋庸等到正式受黨提名或登記參選，皆應為此條文的治罪範疇，以免使此罪成為不法者的保護傘。

只是在監聽內容遭割裂與捨棄，得為證據的通話內容，就可能在缺乏語境脈絡下，被肆意解讀。尤其是在無實際金錢交付的場合，當事人為取得議長之位，而可能許以一定的政治利益，或為了勝選而來進行換票，甚至是未來於議會的合縱連橫等，這到底是許以不正利益，抑或是政黨政治所必然，甚或是選前政治生態之閒聊與八卦，顯皆處於左右搖擺的狀態。

也因此，在台南正副議長賄選案的第一審判決備受各界質疑之情況下，檢察官必得準備更充足的證據與理由為上訴。只是在賄選罪的解釋與適用處處充滿模糊空間下，檢方到底還要補足到如何之程度，才足以翻轉判決，顯也是未定之天。而一旦第二審再判無罪，檢察官原則不可上訴，此案就會因此確定，人民對司法的信任與否，可想而知。即便第二審改判有罪，卻又暴露兩可之說的司法矛盾與恣意。

健保改革 別只是調整點值就好

2024-05-04 00:41 　聯合報／ 黃金舜／總統府國策顧問、藥師公會全國聯合會理事長（台北市）

健保點值偏低讓不少醫療院所運作吃緊，立法院社福及衛環委員會今天審議全民健康保險法條文修正案，多名立委提出醫療服務每一點值不得低於0.95或1元。對此，衛福部長薛瑞元（前）持反對態度，認為這將破壞健保總額支付制度，必須從長計議。記者杜建重／攝影

在面對健保點值的同時，應該也要面對在台灣醫療體系下長年的弊病！

前幾日，立法院衛環委員會針對《全民健康保險法》第六十二條修正草案中的「健保點值」進行審查，其中國民黨提出兩個版本為不得低於「一點○點九五元」或「一點一元」，並以公務預算補足財源；而面對點值調整所帶來鉅額的財源負擔，前者將會增加七○五億元，後者將會增加至一,一五○億元。

在公務預算的有限撥補下，漲保費便成為接下來全民要面對的事情。根據主計處的統計，台灣有將近四百萬人平均月薪不到四點三萬元，除了伴隨著物價與房價持續上漲，更面對到近期的電費調漲，民眾在萬物齊漲的情形下恐怕只會更雪上加霜，更何況公務預算也是人民的納稅錢。

甚至台灣將在明年邁入「超高齡化社會」，根據統計，六十五歲以上人口的醫療費用占全體健保支出近四成，健保總額也在一一二年來到了八,三○○多億元，未來的青壯年世代將承受更多的壓力去支撐著台灣醫療費用的支出，恐怕只是衍生更多世代問題。

必須指出的是，為維護健保的永續經營，我們不得不去看見已經使醫療服務岌岌可危的現實問題。

台灣每年的就醫次數平均為十七次，與 OECD 先進國家的平均就醫次數八次相差甚多。換言之，在不必要的就醫需求與醫療院所的衝量下，健保點值只會更加被稀釋而已。因此，在分級醫療的落實就極為重要，這也是為何我長年主張自我照護（Self-Care），讓社區藥局可以成為第一線用藥照護角色，才有可能讓醫療資源獲得更好的分配。

甚至，在指示藥給付的政策上，政府選擇架空健保法第卅九條明定指示用藥不予給付之規定，將指示藥納入給付範圍將近卅年，而每年健保持續給付指示藥的品項將近八百項，占健保的支出高達廿億元，儼然不願意面對醫療資源的窘困，這鉅額的支出也將繼續成為台灣健保沉重的負擔。

最後，我必須再次呼籲政府與立委諸公，若在面對健保點值的議題時沒有務實地看見台灣醫療體系諸多的問題，如此提倡的健保改革僅僅是見樹不見林，除了加劇台灣社會與未來世代的負擔之外，醫事人員的勞動條件問題遲遲無法有效改善，台灣的健保體系遲早會面臨崩解。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　劉維公／第三波創意經濟

◆ 　魏國彥／野狗為患，怎麼辦？

◆ 　薛承泰／撥亂而未反正的二度年改

◆ 　李清志／都市裡的陶淵明

◆ 　辛翠玲／當中國電動車搶市 歐盟怎解？

◆ 　朱宗慶／表演藝術與「微笑曲線」

劉維公／第三波創意經濟

2024-05-04 00:23 　聯合報／ 劉維公（作者為東吳大學社會學系副教授）

音樂家馬友友。(美聯社)

民國一○七年（二○一八年）八月，音樂家馬友友啟動全球巡演的巴哈計畫（the Bach Project）。巴哈計畫為期兩年，馬友友在六大洲、三十六座城市中演奏六首巴哈（J. S. Bach）無伴奏大提琴組曲三十六個樂章。

這是一項相當特別的巡演計畫。馬友友精心規畫演出的場地，例如秘魯利馬的瓦卡普加納金字塔遺址（Huaca Pucllana Ruins）、希臘雅典衛城的希羅德．阿提古斯劇場（Odeon of Herodes Atticus）、德國萊比錫的聖尼古拉教堂（Nikolakirche）等。

馬友友深信文化能夠為世界帶來正面改變的力量。在巴哈計畫的官方網站上，他寫下一段話：「文化所帶來的相互理解，在當今分裂的時代裡，可以將我們大家結合成為一個世界，導引我們做出有利於所有物種的政治與經濟決策。我們都是文化人－讓我們探索如何運用文化連結我們，一起合作打造更美好的未來。」

對馬友友而言，巴哈的音樂最能夠展現文化的連結力。聆聽巴哈的音樂，可以產生強烈的同理心，幫助我們將「他人」（them）視為「我群」（us）。在每一座城市的演出，除了音樂會之外，馬友友會與在地傑出的夥伴合作，舉辦主題的文化活動，讓人們認識到文化改變世界的力量。

例如在雅典，一個名為救生艇（Shedia）組織，透過街頭報紙、咖啡館、藝術計畫、地方導覽等方式，提供遊民或被社會排擠者就業工作機會。在雅加達，永續時尚企業 SukkhaCitta（意思是幸福）復興印尼傳統服裝製造方式，致力於終結對女性勞工的剝削及推動生態環境保護。

「對於社會所面臨的嚴肅議題，文化人與創意人早已有正面的貢獻。但如果有適當的支持，他們可以做得更多。」這是馬友友為《全球創意經濟的影響力投資》（Impact Investing in the Global Creative Economy）研究報告所寫文章中的一段文字。馬友友的信心，正是來自於他執行巴哈計畫所得到的驗證。

作為一位長期關心台灣創意經濟發展的觀察者，我認為我們來到第三波的發展時期。第一波是民國九十一年（二○○二年）政府制定「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」，美學價值（value）與體驗（experience）成為企業競爭力的基底。

第二波是民國九十九年（二○一○年）政府設置「行政院國家發展基金加強投資文化創意產業實施方案」（匡列一百億元新台幣）以及民國一○八年（二○一九年）成立「文化內容策進院」，內容（content）製作與IP（Intellectual Property）授權成為企業獲利的王道。

第三波是民國一一○年（二○二一年）聯合國宣布「國際創意經濟的永續發展年」（the United Nations International Year of Creative Economy for Sustainable development），影響力（impact）與共造（engagement）成為企業投資的標準。

在第三波創意經濟，使命感是「對」的生意，對人類與地球有正面貢獻的生意。用使命感帶動獲利（profit through purpose），是企業經營者必須身體力行的商業模式。

◆ 　黃耀輝／蔡規若賴隨 財政將大衰

◆ 　劉大年／升級升溫的美中貿易戰

◆ 　黃齊元／缺安全又缺電 現狀難維持

黃耀輝／蔡規若賴隨 財政將大衰

2024-05-04 00:42 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

賴政府五二○即將上任，有鑑於蔡英文總統曾說過兩句大話：「我花很多錢是事實，但是我有本錢」，以及「二○二四年以後就沒有我的事了」，站在旁觀者清的立場，建議將由副總統身分就任下屆總統的賴清德，在財政規畫上，要特別注意幾件「大事不妙」。

首先，就是賴準總統別以為現在的財政狀況良好，而產生「財政幻覺」，若仍「蔡規賴隨」，續編鉅額舉債的特別預算，花光普通預算的歲計剩餘，將來的財政會很慘！

因為蔡政府過去八年的「財運」奇佳，連經濟不景氣、物價飛漲的近三年，當七成勞工的薪資被物價吃掉、實質薪資負成長的同時，稅收卻匪夷所思地，以經濟成長率的三至五倍的速度成長，稅收和經濟脫鉤，八年就超徵了一點八兆的稅收。在人民吃緊時，政府卻緊吃，顯然稅制「極不合理」，必須檢討改革。

稅收超徵，讓蔡政府產生了「我有本錢」的財政幻覺，於是「拚命花錢」，共編列了史上最鉅額的二點五兆、全靠舉債的特別預算。以致蔡政府債務餘額從上台時的五點四兆，增至六兆。加上執行中或進度落後的前瞻建設，尚未實現的債務四千億，以及本年度預算舉債近三千億，蔡總統八年執政不但耗掉財運，還增加舉債一點三兆，證明她說的「最守財政紀律，沒有債留子孫」絕非事實！

其次，蔡政府怯懦於改革勞保，以致勞保瀕臨破產，潛藏債務更暴增至十三兆，能源政策又冥頑不靈，放棄「夠、穩、廉、潔」的核電，浪費三千多億，導致台電連年鉅損，變成愈來愈大的財政窟窿。於是蔡政府又把超徵稅收，「政治撥補」六千多億予勞保及健保及台電，把歲計剩餘消耗殆盡，未幫後代子孫留一絲的儲蓄，將來怎能「悠然過日子」？

問題是，即使每年撥補勞保一千億，也要一三○年才能填滿；能源政策不改錯修正，台電虧空永無止境。一旦近期財運逆轉、稅收短徵，或長期因少子化，使得稅收及勞健保費收入萎縮，超高齡化又導致社福支出增加，將來的財政恐怕赤字連年，不但戳破蔡政府「政府不倒，勞保就不會倒」的話術，倒是「勞保、台電把政府弄倒」，才是年輕世代的可怕夢魘。

最後，民國八十八年修憲廢省並修改財政收支劃分法，中央政府收入占全部政府收入的比重（已扣除補助款和統籌分配稅款），從原來六成增加到一一三年度的七成五。顯示廢省讓中央更加集權又集錢，垂直失衡的問題比地方政府之間的水平不均更為嚴重，傷害地方自治及侵蝕地方財政健全。

為兌現賴清德擔任行政院長時開出的「修訂財劃法」支票，改善長達廿六年的財政垂直失衡，解決地方財政患寡重於不均的問題，落實以民為主的地方自治，並避免中央政府將超徵稅收超花的問題，新政府應將修訂財劃法的重點，放在全部政府收入的十五％，「還給」地方政府，才能真正改造財政，重建紀律，洗滌人心。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394005/web/　

◆ 　聯合報社論／台南議長賄選案輕縱，映射清廉政治崩壞

◆ 　聯合報黑白集／福建艦海試

◆ 　經濟日報社論／Fed政策運作空間急劇萎縮

經濟日報社論／Fed政策運作空間急劇萎縮

2024-05-03 01:00　 經濟日報／ 社論

美國聯準會（Fed）。 路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）5月1日的各項決議與主席鮑爾的發言，展現出的基本立場是「外鷹，內鴿」，「虛緊，實鬆」；一方面堅持目前的利率水位對經濟活動仍具有約束力，且相信通膨可能恢復下降趨勢。但由於今年來通膨持續黏著，經濟成長又明顯減緩，停滯性通膨的幽靈開始現身，而年底總統大選日程逼近也對 Fed 的政策約束力愈來愈強，使 Fed 的政策運作空間急劇萎縮。

這次會議的政策聲明中明確表示「近月來在走向2%通膨目標方面缺乏進展」，鮑爾在記者會上也說，對通膨持續回降到2%目標的信心「比之前降低」，且「不知道要花多久」才能恢復信心。這些政策指引都顯示利率將在較高的水位維持更久，對何時開始降息毫無把握。表面上看，Fed 的政策立場明顯偏向「鷹派」。

實際上自從4月中以來，決策官員無論是「鷹派」還是「鴿派」，對外發言時都一致強調降息必須謹慎從事；主席鮑爾最近的談話也一變再變，從降息已經「不遠」，改口為通膨達標「比預期還要更久」，因此這次會議的基調將偏向「鷹派」早已在預期之中，金融市場對會議結論也淡定處之。

市場真正擔憂的，已經不是延後降息，而是 Fed 是否考慮升息。對此鮑爾明確表示「下一步利率政策動作不大可能是升息」；甚者，Fed 還提前宣布將放緩資產負債表的縮減速度，且幅度比預期更大，顯示 Fed 的基本立場仍偏向「鴿派」。鮑爾還強調「沒看到停滯，沒看到膨脹」，儘可能避免金融市場出現劇烈動盪。

儘管鮑爾用心良苦，但 Fed 面對的經濟與通膨情勢卻不容樂觀。儘管截至去年底為止，Fed 對抗通膨已獲得重大進展，經濟「軟著陸」在望。但今年以來通膨卻連續三個月都不降反升。事不過三，逢三則翻；對抗通膨的「最後一哩」路障不斷，不僅延誤達標時間，甚至不排除翻車的可能。通膨不達標，經濟便「不著陸」；時間一長，油料耗光，經濟動能洩盡，滑坡風險升高；屆時通膨如果下降，則是「硬著陸」；如果通膨依然黏著，則是停滯性通膨。

現在擔心停滯性通膨，雖然為時過早，但已不再是杞人憂天。最新公布的今年第1季國內生產毛額（GDP）報告顯示實質年增率已從上一季的 3.4% 腰斬到 1.6%，是民國一一一年（2022年）上半年以來的最低水準。通膨下降的進程也出現逆轉。到3月為止的六個月期間，通膨年增率從之前六個月時的1.9%，上升到3%；第1季年增率更提高到3.7%，幾乎是去年第4季時的兩倍。

更不利的是去年上半年通膨的基期偏高，但下半年基期急降，因此下半年通膨年升幅將會更高。再者，目前通膨動能集中在服務類，工資上升壓力加重，可能進一步推升通膨。經濟成長減緩，通膨轉趨上升，這都是停滯性通膨的警號，鮑爾不應視而不見。

一直以來，鮑爾的最大錯誤就是輕率發言，而且在心態上明顯偏向「鴿派」。鮑爾未能謹記這是一場對抗通膨之役，而不是刺激經濟之戰。通膨並未確定趨向目標之前，發表樂觀談話只會使金融情勢變得寬鬆，對通膨只會火上澆油，等於是在搬石頭砸自己的腳。如今情勢轉壞，鮑爾只能緊抱「一切看數據，降息等著瞧」的被動立場；表面上是「無為，而無不為」，實際上已經接近束手無策的困境。

不過鮑爾有一點說得沒錯，就是 Fed「不大可能考慮升息」，因為目前的利率水準的確相當具有約束力。依據「泰勒法則」估算，適當的政策利率在4.5-4.75%左右，Fed 預期降息3碼應屬適當。但可以確定的是降息時機將進一步推遲，而且最終利率已不可能再回到之前的超低水位。

聯合報黑白集／福建艦海試

2024-05-03 04:14 　聯合報／ 黑白集

中國大陸第三艘航空母艦福建艦，1日從上海江南造船廠碼頭解纜啟航，展開首次航行試驗。(新華社)

美國福特號外，全球第二艘電磁彈射航母－－大陸的「福建艦」，終於開出泊靠近兩年的長興島碼頭，到舟山群島北方海域進行海試。啟航日程不選在稍早的四二三大陸海軍節，偏選在五一勞動節；這日子挑得，賴桑一定點滴於心！

光想一下就懂。五月一日海試到八日，不就是請賴清德在他就職演說定稿前的最後節點上，多思忖一下措詞嗎？請他細思：未來這四年，他想要的兩岸，是一幅怎樣的風景？

美國也沒閒著，早一天就由副助卿出馬，為半世紀前的聯合國二七五八號決議賦予全新涵義，說這決議不等同也不反映一中原則的共識，無涉他國對台關係的主權決定，更不構成聯合國對台灣最終政治地位的立場。這段話，沒說出「台獨」二字，卻引出若干模糊曖昧的想像。

作為憧憬台獨者，聞言可能喜出望外。但《老子》早就說過：天下皆知美之為美，斯惡也！看上去美，往往是禍害。老美這席話，就只是一篇徒託空言的文章。但福建艦堅船利砲卻千真萬確，加上恐已建造中的下一艘核航母，未來西太平洋的戰略態勢，對老美恐都是一場噩夢。

澤倫斯基也曾深信烏克蘭可以加入北約，卻只等到破碎的家園。賴總統治國第一課，就是辨清一篇聲明跟一艘航母的真假虛實。這關乎百姓的禍福，沒有絲毫阿Q的空間。

聯合報社論／台南議長賄選案輕縱，映射清廉政治崩壞

2024-05-03 04:11 　聯合報／ 社論

準總統賴清德「本命區」台南市最近很不平靜，從光電弊案、到正副議長賄選弊病，都讓民進黨內對接下來2026年的台南市長選舉感到憂心。圖／聯合報系資料照片

台南市正副議長賄選案日前宣判，議長邱莉莉等10人獲判無罪。圖／聯合報系資料照片

台南連續發生八八槍案、光電弊案和正副議長賄選案等醜聞，顯示綠營「民主聖地」正急劇變調走味。日前南檢起訴七股光電弊案十五名官商，卻放過決策高層；這次的議長賄選案一審判決，則是高高舉起、輕輕放下，所有被告均判無罪。一場籠罩在黑金陰影下的選舉，全民目睹一幕幕，但法官看似嚴謹、實則切割的採證原則下，所有證據全變成鄉野軼聞。這幾起官司，顯然是在賴清德就職總統前為他清理「本命區」戰場；但違反民眾常識的判決，卻讓司法公信隨之陪葬。

前年底，台南市議長選前，有議員遭人當街帶上車並遭恐嚇，除申請隨扈保護，選前更夜宿議會以求保安。選舉當天，議會現場則大陣仗部署警力維安。種種荒謬場景，都是民主政治的莫大諷刺。

檢方去年三月起訴議長邱莉莉等十人，起訴書中詳述邱莉莉與郭再欽等人如何策劃綁樁、恐嚇不聽話議員，以及如何利誘策反他黨議員等情節。從監聽的對話內容，對照後來的投票結果，宛如一部黑金政治實錄片。誰料，所有證據到了法院，卻如泡沫般破滅，遭法官全盤推翻。

檢視台南地院判決無罪的理由，直如被告的答辯狀。法官對檢方提出的證據，採取鋸箭式的檢驗手法，分段嚴選切割，再逐一推翻，聲稱無法採信。法官並提出許多謬論，例如，把候選人與操盤手討論花多少錢爭取選票當成「閒聊」；更以邱莉莉當時尚未獲民進黨提名參選議長為由，為其開脫。

事實上，市井小民皆知，有意爭取議長寶座者，從議員選舉就開始綁樁，誰會等到政黨推薦或提名才布局、拉票？法官的判決，嚴重違背民眾的常識，如何要民眾相信司法是公正的？

再看，國民黨黃復興黨部出身的市議員李鎮國被策反支持邱莉莉，不論是買屋給予折扣，抑或贊助選舉經費，乃至若落選仍給付四年薪資等條件，如此具體，鉅細靡遺。但法官都認定只是「政治承諾」，不構成賄選。事實上，在司法實務上，只要提出買票計畫的非法利益，即已構成「行求賄賂」；賄選案件因此判決有罪的案例，不知凡幾。台南地院此次卻變相採取嚴格證據法則，否定賄選證據，不僅在鼓勵變相賄選，更挑戰當前賄選案法律見解。若依此標準，檢方以後還能起訴類似賄選案件嗎？

詐騙集團早有律師團提供應訊教戰手冊，此次台南地院法官種種如同律師為當事人辯護的行徑，被形容為準「賄選教戰手冊」。過去檢方查賄羅列的種種行賄態樣、無論是前金、後謝，如今全都被一舉推翻。這樣的司法，對照當年被控賄選入獄的李全教，高舉清廉大旗、站在道德高地上的賴清德，真能安然接受？

從光電案到議長賄選案，台南檢方看似下了重手，但實際在證據、法理論述上是否禁得起檢驗，仍值得討論。查了兩年多的光電弊案，檢方起訴十五名官商，但對市長黃偉哲在其間配合業者要求變更審查方式、調整不配合同仁職務，卻輕輕放過，未免為德不卒。光電弊案和議長賄選案還有另一遭質疑的是，對於政商勾結的故事都有情節描繪，卻未見彼此間金流往來的具體事證；這到底是不會辦、不敢辦還是不能辦？

短短幾天，台南院、檢接連處理兩起重大醜聞弊案，結果讓綠營政治人物全都脫身。其間，司法對政治人物放水，甚至淪為黑金勾結的遮羞布，讓人失望。司法機關公然對當權者遞上投名狀，終究遮不住人民雪亮的眼睛。當司法正義腳軟跪地，法治也將崩盤。

◆ 　【專家之眼】美國校園示威抗爭與選情算計

◆ 　【專家之眼】就算禁掉TikTok也難改善美國霸權形象

◆ 　【專家之眼】台美經貿談判的二大戰略錯誤

◆ 　【專家之眼】英國德國大PK：輕稅福利好，憑什麼？

◆ 　【專家之眼】綠紅過招賣啥子藥？台灣空轉到幾時？

◆ 　【專家之眼】如何解讀債務比率的下跌？

◆ 　【專家之眼】不夠善良的我們，寫實人生的感悟

【專家之眼】美國校園示威抗爭與選情算計

2024-05-03 10:32 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

4月22日數百名學生和親巴勒斯坦支持者，在康乃狄克州紐黑文耶魯大學校園伍爾西大廳前的十字路口集會。美聯社

美國許多大學聲援巴勒斯坦反對以色列示威抗爭活動，不但風潮持續延燒範圍開始擴散，活動樣態與表態模式愈演愈烈，但亦同時引發抱持反對意見者，出面採取暴力手段對抗，明顯激化校園衝突。各個地方政府與首長運用治安力量，干預校內示威活動，介入程度轉趨積極，並且迫使最初明顯迴避直接回應校園示威抗議活動之拜登總統，不得不因此等事件可能衝擊選情，公開出面回應此事。

就目前觀察美國校園示威抗議活動，吾人可初步歸結出下列幾個重點；首先是目前儘管校園抗爭活動範圍呈現擴大態勢，但僅限於引發更多高等教育院校響應，但整個美國社會並未群起響應走上街頭，所以其未來能否引起普羅大眾共鳴，產生更大政治壓力，恐怕還是存在相當變數。畢竟此等抗爭議題係顯現高等院校知識分子良知判斷與反省，而非直接影響與傷害社會民眾日常生活，讓其感受利益受到直接威脅議題。

其次就是各個校園示威抗議論述並不統一，同時參與活動表態者亦無法將訴求內容精準切割，特別是在表述反對以色列政府所採政策時，產生與反猶、反閃族主義或是反錫安復國主義等政治禁忌圖騰相互糾葛不清現象，因此造成高度爭議，同時亦引發抱持異議者嚴重反彈。誠然以色列政府經常刻意指控反對其政策者係基於種族偏見與反猶思想，刻意藉此當成保護傘；但政治運動訴求內容不夠清楚，又讓懷抱偏見者順勢搭上便車，讓本身受到拖累，實在是咎由自取無法怪人。

再者就是目前各個校園多半都是逐漸接近期末考，在此種時機還能產生如此強大聲勢，假若此時還不能管控情勢發展，等到真正學期結束，學校開始放暑假後，恐怕整個抗爭活動規模還有可能繼續擴大，處理起來將會更傷腦筋。此外美國選戰在下半年亦將更加升溫，假若此時不能盡速解決校園抗爭示威活動，讓其新聞熱度不減報導密度持續，政治人物投入選戰時，就更不可能迴避此項議題，到時候情況將會更加難以處置。

此外更要嚴肅指出，回顧美國歷史上幾個重要社會示威抗爭活動，基本上都會有政治人物表態支持，但此次針對以色列政府政策以及聲援巴勒斯坦民眾議題，政壇上表態反對批評校園教授學生進行抗爭大有人在，但卻沒有任何夠份量政壇要角願意呼應支持抗爭聲浪，更遑論公開走入校園與抗爭師生站在相同陣線。誠然政治人物相當現實，不論抗爭活動訴求內容是非如何，多半還都是從選舉票房得失，來考慮要如何表述政治立場與態度；但此次態勢發展更加現實。

所以不論抗爭活動訴求內容具備多正義性，只要不能夠打動選民獲得選票，政治人物都會與聲援示威集會保持距離。但假若公開反對能夠得到選民支持，甚至得到特定群體提供政治獻金與資源支持，政治人物就會馬上現身表態；所以選情算計與政治考量不是在思考是非，基本上還是從利害算計與選戰得失，來考量要如何應對此等校園示威集會活動。

同時吾人更須理解，對於以色列在加薩走廊各項軍事行動，華盛頓很難影響其決策，不論是如何施壓，亦很難讓內唐亞胡政府屈服，所以在此種隔靴搔癢應對架構下，美國校園抗爭示威就算獲得歐洲某些高等院校呼應，但若是仔細思考，就算拜登政府願意接受校園抗爭人士訴求觀點，但實際上亦無法左右情勢發展，所以拜登總統起初未能積極回應校園聲援與抗爭活動，到現在就算有所回應，亦將燙手山芋拋到地方首長，表態反對州政府出動國民兵干預校園示威。

最後必須強調，美國對外政策基本上是屬於政治菁英所主導地盤，拜登總統在回覆媒體詢問示威活動是否將迫使其重新考慮美國中東政策？拜登直接斬釘截鐵地堅定表達，否認示威活動能夠對其構成政策壓力。但是說實在話，假若校園示威完全未曾讓政治人物有所忌憚，美國各地方政府不會採取強力鎮壓清場手段應對狀況。不過校園示威聲勢亦未能達到令政府首長投鼠忌器有所顧忌地步，所以才能以強勢手法斷然鎮壓，毫不留情處置校園師生集會示威。

如今對校園聲援巴勒斯坦與反對以色列政策抱持異議者，亦開始運用暴力手段進行對抗，讓負責維持治安秩序警察夾在中間，面對更難以處置之複雜狀況，其實亦透露出儘管目前集會抗爭活動尚未走出校園，引發美國社會積極呼應風潮，但在某種程度上，確實是讓美國社會對於此等議題所產生社會分裂現實狀況浮上檯面，從此點看來，目前校園抗爭風潮確實是具備影響年底選舉票房翻轉潛能，未來確實是值得吾人保持關注，看看拜登政府會不會低估師生示威影響力，同時更錯估情勢發展趨向，因此讓年底選戰最後在陰溝裡翻船！

【專家之眼】就算禁掉TikTok也難改善美國霸權形象

2024-05-03 07:36 　聯合報／ 高永光／考試院副院長

美國政府認為TikTok 透過蒐集美國1.7億使用者的資料，會危及美國國家安全。（路透）

美國拜登總統在4月24日簽署通過「援外法案」，這一籮筐950億美金包括給烏克蘭、以色列和台灣的援助，但此法案附加條款之一就是要求美國社交平台「抖音」（TikTok)，必須在6到9個月期間，賣給完全由非中國人掌控的公司。

美國政府所持的理由是 TikTok 透過蒐集美國1.7億使用者的資料，會危及美國國家安全。而對美國 TikTok 聲稱，它與中國大陸的母公司「字節跳動」（ByteDance）並沒有「運營管理」上的隸屬關係，顯然美國政府並不接受。雖然「字節跳動」擁有美國的 TikTok 的股份佔有20% (由創始人持有)，另外接近20%股份由公司員工持有，其中包括7,000多美國人；而剩餘60%的股份則分別由美國的公司或投資集團持有，如「紅杉資本」、「大西洋投資公司」及「軟銀」等。

其實，從股份結構來看，美國抖音是不折不扣的美國公司。美國政府認為一個幾乎完全是美國人掌控的影音平台會威脅美國國家安全，當然是認為「字節跳動」會為中共所利用而為後者蒐集有用資訊。但現在要強廹「字節跳動」完全退出，或者最後禁止美國人不得使用抖音，後續發展會如何？

第一， 美國抖音賣不賣得出去？一般估計有能力買得起美國抖音公司的對象很少，因為至少要拿出1,000億美金，如果再加上大家認為美國抖音相當強勁的「演算法」要計價進去，可能價格更高（有估到高達6千億美金）。而且，談判過程可能需時甚久，不見得能在限期內成交。當然，如果有適當買家，且具體證明交易可期，也可以向美國政府申請展期。

第二， 此次美國抖音被強迫限期賣出，並被指控抖音允許中國工程師訪問用戶資料，在協助大陸收集美國抖音用戶的個資，以進行認知作戰，但中國大陸並沒有像民國一O九年（2020年）川普禁用抖音時，做出強烈反應。這是因為大陸已經完成立法，對於影音平台的中國技術是絕對禁止賣給外國的。因此，就算美國抖音被迫賣出，大家最關注其超強的「演算法」新買家應該也拿不到。

第三， 其實中國大陸對於影音平台的播放控制十分嚴格，內容的篩檢也高度要求，十分規範。大陸的「字節跳動」公司也曾被要求建立有效監督機制，有不當的內容，除了關閉帳號，也會對公司處以高額罰款。主要的影音社交平台公司都成立黨支部，而且由國家入股，其股份是至少是可以派一席以上董事的「黃金股」。當然，中共的這種做法，也在控制對其不利的言論，但確實讓「字節跳動」和抖音，是否會與中共政府合作，給予所需的用戶資料，而被美國政府所懐疑，也不是沒有道理。但世界各國，包括美、俄不也都是運用影音平台在做「餵」給使用者訊息的認知作戰嗎？

第四， 美國政府由於強迫抖音限期賣給美國公司，被認為違反美國憲法修正案第一條言論自由權。因此，抖音已宣稱會向法院打官司。如果官司成立，也可能聲請暫停執行抖音「限期賣出」的法院命令，抖音被迫賣出所涉及「言論自由」的爭議，後續精彩可期。

大概也是基於上述各種複雜因素，曾以行政命令禁止美國行政部門下載使用抖音的川普前總統，這次反而不主張強制限期賣出抖音。

其實，抖音分中國大陸版與海外版。大部分主要的國家，像歐盟、北歐、印度、韓、日等國，甚至於香港對於抖音都是禁止的，這是因為 TikTok 上傳影音的標準較低，有些短影片、直播或報導，做出不良導引，例如「人肉撞車」的示範等；尤其抖音愛用者大都是35歲以下青少年，甚至不少是14、15歲的孩子。美國抖音平台放送一些悲觀論調，曾經造成美國少女自殺事件。因此，抖音使用者甚眾，但各國政府也都為之十分頭疼。

其實不少人認為美國政府強迫限期賣掉抖音，否則就要全面禁止，對維護國家安全效果不大；畢竟，認知作戰可以仰賴 「進階持續性威脅」（advanced persistent threat，縮寫：APT），進行駭客入侵竊取國安或軍事機密，也可散播想要讓使用者接受的資訊。筆者認為最主要的要強賣或禁用抖音，最主要的是抖音對於過去大家認為美國是世界自由民主人權守護者的形象，極盡顛覆之能事。有人就認為以色列和哈瑪斯的戰爭，全美大學正掀起反猶太主義，支持巴勒斯坦人之浪潮，和抖音散播反猶影音有關。

但就算關掉抖音，能改變當前世人對美國軍工體制，借戰爭支撐美國霸權地位的認知會有所改變嗎？答案應該是否定的。大家還記得今（民國一一三年（2024））年總統大選期間，賴清德拋出他全力反對「疑美論」，以平衡美國的「疑賴論」。但恰恰證明了傳統上「親美的」台灣民眾，也有相當多的人不再相信美國是代表「正義」的「世界警察」。

當然，美國在中國大陸的大內、外宣之下，被強調其「窮兵黷武」形象，以及美國在世界各地掀起一手「代理戰爭」，一手包辦軍火買賣的角色，其實已經相當「固化」，豈是強迫抖音由美國人全面接收，或者禁掉抖音改變得了的！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394005/web/　

◆ 　振興觀光 需更接地氣

◆ 　請中央地方齊心重建花蓮

◆ 　太魯閣峽谷 封園的省思和建議

◆ 　中美博弈 賴別想押寶還沾沾自喜

◆ 　無製造業支撐 美強權將式微

◆ 　陸福建號航母 戰力非同一般

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

振興觀光 需更接地氣

2024-05-03 04:35 　聯合報／ 尚憶薇／東華大學體育與運動科學系教授（花蓮市）

○四○三震災，花蓮觀光產業陷入嚴重的困境。交通部昨天宣布，觀光署將推出自由行住宿優惠、團體旅遊補助、鼓勵境外包機旅客赴花蓮旅遊等多項措施，以提振花蓮觀光。

日前觀光署也提出好市加倍券和夜市振興券，但對一般民眾來說顯得缺乏「接地氣」。在觀光振興方案中，除了提供券面價值之外，行動創新和行銷策略也至關重要。

觀光署推出好市加倍券提供刺激消費的方式。然而，遊客要先解決交通與住宿問題，方案未必有誘因，政府首要考量應是如何將遊客吸引來花蓮，進一步才是考慮如何引導遊客有效利用券來促進經濟復甦。

至於夜市振興券的推出，原意是吸引更多遊客消費，然而，僅提供一百元的振興券，且須提供近三天在花蓮住宿的住宿證明，再向東大門夜市櫃檯領取，此方案既擾民又不便民，無法激發遊客的消費熱情。

另一方面，蘇花路廊是花蓮對外的主要交通，但部分路段仍有管控，通行不便。特別是暑假時節即將到來，如果遊客增多，交通壅塞將更嚴重。政府除了對蘇花路廊加強維修與改善，也要增加台鐵載客容量，以確保遊客能順利到達花蓮並享受觀光體驗。

五二○後交通部將由新部長接任，建議新部長就任後的首要任務，就是親赴花蓮深入瞭解基層需求，期許他能帶領團隊推動更貼近民生、實際有效的觀光振興方案。

請中央地方齊心重建花蓮

2024-05-03 04:35 　聯合報／陳淑慧／自由創作者、前交通部觀光局副局長退休（花縣吉安）

○四○三大地震後，實體建物重創最重的花蓮，除了紅單政府拆除進度可見，白單住戶對於補強或是重建的管委會討論則是緩步微吟。沒單的我們自主到鄉公所申報，村幹事只說收到國稅局明年可以減免，餘無收到其他指示，更不用說，一個九千元（不含吊車及安裝）的水塔要等近一個月，慢一點訂貨者則是已坐地起價兩萬七千元起跳，能等就等，不能等的就自己動手。

實體道路重創的中橫東段太魯閣至天祥和宜花公路，因地震造成的多處舊傷新痛破碎段的隱形危險，無來由的坍方甚至會造成旅客心理恐慌，對於花東以服務業為重要收入的農漁觀光產業，都不會只是短時間的衝擊，這不是一個月可以化解，其他無災的景點也成了重災戶。

不同以往第一時間成立跨中央及地方的重建委員會，統一資訊發布有效率的重建節奏，這次只看到「一個要錢，一個說已投入多少經費」的平行對話。

隨著時間流逝，受創的居民和業者的生活焦慮及不安定感遞增，卻找不到安心的答案。產業界及居民不在意美化的話術及畫在空中的支票，重點是想知道完整統一的訊息及步驟，不只花蓮，連台東業者也進入焦慮狀況，不得不想方設法找到任何機會發聲。

一個月了，資訊公開透明、中央地方齊心協力有那麼困難嗎？不互責、統一口徑一起面對，不同部會橫向合作，發揮更大的效果，是在地衷心期盼。產業重建更要因地制宜，而不是「一套到底」的補貼策略。將心比心了解「花東人長久不像離島卻又常關島，被長年差別對待的心中苦」，中央地方齊力解決居民安居、服務業生計、農漁生鮮直銷通路，行旅安心…等問題，並告訴大家，太魯閣受傷，其他地方仍是觀光的淨土、旅遊的目的地。

太魯閣峽谷 封園的省思和建議

2024-05-03 04:35 　聯合報／ 李光中／東華大學自然資源與環境學系教授（花縣吉安）

四月三日花蓮大地震已滿月，花蓮最重要的旅遊目的地太魯閣國家公園，因交通和遊憩服務設施遭受巨大破壞，已宣布無限期封園。何時能開園？有賴我們能否吸取震災經驗，深刻瞭解並敬畏太魯閣峽谷的自然本質，以及就遊客安全整合管理及生態防減災教育做足準備。

在峽谷自然本質方面：民國九十二年（二○○三年）美國地質學會選擇在最能反映「構造、氣候和地景變遷」主題的太魯閣國家公園舉辦年會。「構造」指板塊構造作用形成快速抬升的年輕山脈，「氣候」指颱風豪雨等極端天氣加速河流、山崩等地表劇烈侵蝕，兩者交互作用形成快速「地景變遷」的太魯閣峽谷。

民國九十七年（二○○八年）筆者一項太魯閣國家公園「世界遺產價值評估」研究，也認取上述板塊構造作用等「科學價值」，再加上壯麗峽谷的「景觀美質」，做為太魯閣峽谷在全球出類拔萃的兩項世界自然遺產價值。然而，這兩項世界遺產價值如何兼顧？成為國家公園管理機構的難題：遊客樂於徜徉在太魯閣，對於「山上升、水下切」所造成峽谷地景劇烈變遷的科學事實，認識不足且缺乏警覺。未來宜加強遊客災害風險教育和解說，讓公眾瞭解安全風險；壯麗景觀來自地殼變動和極端氣候，人力無法改變。

在遊客安全整合管理方面：依據台大地理學系退休教授張石角的研究，可採三種策略降低風險：管理（如適時封園、分流）、治理（如噴漿、岩釘、擋土牆、防落石網柵、去危石等邊坡工程）以及防護（戴安全帽、危石密集區設防護架和避難區）。然而第一項易引起遊客及觀光業者抱怨；第二項做愈多，對峽谷景觀美質的完整性破壞愈大；第三項目前主要是戴安全帽。

民國九十八年（二○○九年）太魯閣國家公園曾舉辦峽谷遊憩安全議題研討，學者專家認為此區不可能零風險，建議遊客和觀光業者亦需「自負風險」。然而管理單位需面對公眾、旅遊業者期待和要求一種「開放且安全的太魯閣」，一旦發生落石傷亡事件，則可能擔心國賠、刑責或外界批評。未來更需加強以「生態防減災」為主題的遊客安全整合管理及防災教育解說。

此次大地震讓我們看見中橫公路設置以來最大規模的峽谷地景變動和災害，各界普遍支持國家公園封閉修復。這段期間，也是我們謙卑認取太魯閣峽谷本質和自然力量的大好機會！除了上述建議，也期待國家公園署積極投入峽谷未來經營管理所需的地質、生態、地景變遷、氣候變遷、生態旅遊、遊客安全管理、防減災教育解說等相關研究和規畫。

中美博弈 賴別想押寶還沾沾自喜

2024-05-03 04:16 　聯合報／ 盧信昌／台大國企系副教授（台北市）

美國國務卿布林肯，一年內連二次訪問中國大陸。與上回不同的是，此番行前，布林肯並沒有召開記者會；同時，曾居間協調的季辛吉先生，業已仙逝。

取而代之的，則由美國企業家與美商同業組織，於三月底組團，先行到訪北京拜望和發表深化中美經貿的積極善意。另一方面，布林肯在返美之前馬不停蹄的在大使館內召開國際記者會，以回應各方問題和申辯其來訪立場。

在一如原本的計畫安排，會晤大陸國家主席習近平與外交部長王毅之後，布林肯在北京立即接受 BBC 駐北京記者 Laura Bicker，以及美國國家廣播公司（NBC）記者 Steve Inskeep 的另外兩場專訪。

綜合這三場在北京的記者詢答，布林肯可說是即席回應了中方所釋出的評論。針對記者的側面觀察，中方對布林肯訪中有強硬的立場解讀，布林肯則坦承說明與直接答覆：那就是美國國務院秉承美、中高層晚近的電話與去年年底在舊金山 APEC 峰會的會面內容。因此，中美的各項分歧，甚至是高爆衝突，都無礙於繼續保持接觸、緊密溝通，與時不時會發生的相互較勁。

準此觀之，因為美國企業界的獲利需要，像是全面受制裁的華為，依然能在新機款內採用和買到 Intel 的先進晶片。而受美方嚴格出口管制的輝達 AI 晶片，雖然前景看淡，但此番雙邊的成就之一，就是要展開在人工智慧領域的對話，與未來在應用上的規範談判。

強國之間的算計與抗衡決心，絕不容被小覷；倒是強權之所以走入殊死決戰，即使在最後一刻到臨之前，小國策士也不該有絲毫僥倖與選邊押寶般沾沾自喜。否則，除了己方的生財能力、糧草軍備與資源優勢，輕易成為被強權覬覦的籌碼交換之外，更可能淪落為強權預設的戰場與長年被騷擾的軍事要塞。

在過去的三十年間，一度由柯林頓總統做調停，有望達成自治安排、甚至是獨立建國的巴勒斯坦，眼前所遭受的苦難與百千折磨，就是活生生的現實例證。今年四月十八日，聯合國安理會表決一項草案，目標是接納「巴勒斯坦國為聯合國成員」。最終雖然得到了十二票贊成，以及英國與瑞士選擇棄權，卻被美國代表所否決。

而此刻，喧囂四年的印太戰略、五眼聯盟與擴建到亞洲的北約組織，在布林肯二度造訪北京之後，中、美博弈的各自下箸已然定了調、鐵了心。建議新政府執政團隊，必須深刻解析和誠實面對，此番中美的摸底、試探與必然的各自帶開。

畢竟，日後當強權的任一方需要立威和定賞罰之時，台灣更可能淪為教誡對象，甚或施恩獎賞的彩禮。萬一落得兩面不討好，只會是「狡兔死、走狗烹」的下場；終而被無辜牽連，成為誅殺、警示的廉價道具。

無製造業支撐 美強權將式微

2024-05-03 04:16 　聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

二次世界大戰後，美國逐漸成為世界經濟、政治及軍事強國，其後更一躍而成為全球第一霸主。美國強權主要體現於三方面，第一是美軍，根據「全球火力網」民國一一三年（二○二四年）的全球軍力排行，美國、俄羅斯和中國大陸分居前三名。雖然這幾年中國大陸大幅提高其國防預算，民國一一二年（二○二三年）已達二,二四○億美元，但只是美國軍費的四分之一，短時間內雖然還無法撼動美國在軍事上的領導地位，但兩國之間的差距應會慢慢縮小。

第二方面則是美元。美元是全球最強勢的貨幣，許多國際貿易都用美元計價，很多國家也會用美元來做「外匯存底」。雖然一度歐元崛起，但隨著從希臘開始的歐洲金融危機及後續全球的熊市，歐元的強勢終成為曇花一現。其後隨著中國經濟崛起，人民幣逐漸走強，就有經濟學家認為，美元十年後可能會失去在國際儲備貨幣的壟斷地位。尤其經過中美貿易戰、科技戰，使得全球慢慢發展出兩大地緣政治的陣營，貨幣體系也由美元獨大的單元體系走向中美並存的二元體系。例如中國和沙烏地阿拉伯在民國一一一年（二○二二年）完成首件人民幣計價交易後，不少與中國貿易熱絡的新興國家更願意使用人民幣來計價。同時金磚各國也在計畫使用一種由各成員國貨幣組合支持的數位貨幣，來取代美元成為儲備貨幣，以減少對美元的依賴。此舉若成，將挑戰美元長期主導地位。

撇開前面兩個因素，支撐美國成為強權最重要的因素，就是美國的高科技技術。一直以來美國的科學技術都是領先全世界，美國在各個領域如核能、火箭、武器、醫學、生物、通信、電子、電腦等，都是世界先趨。

但科技只是一個創新的概念，必須透過製造落實到產品，才能發揮價值，否則只是空談。美國曾擁有全世界最先進的製造設施，但隨著工資的高漲及勞工的缺乏，製造業逐漸外移至人工較便宜的新興國家。從服裝、家具等低價值傳統產品，到電腦、電子等低階科技產品，一直到今日連半導體晶片等高階科技產品都在亞洲如台灣、韓國、中國等地方生產。短短幾十年，美國已被「去工業化」，製造業在經濟中的比重愈來愈低，取而代之的是金融、醫療、資訊服務、軟體、房地產、住宿餐飲、文化娛樂等服務業。

近幾年美國愈發體認到不能掌握高科技製造業，就等於將軟肋交付外人，尤其對中國更有芒刺在背之感。因此除了利用圍堵、制裁、關稅等方式抑制中國高科技產業的發展，另一方面也如火如荼地推動製造業復興，以確保供應鏈穩定。但是這也不是一件容易的事，以亞利桑納州之台積電晶圓廠為例，雖然硬體可以複製，但招工不易同時且美國勞工缺乏像台灣工程師的職業素養及工作態度，再好的硬體也無法產生同樣的效率。

面對國際競爭及人才短缺，美國想重振製造業並非易事。同時一味採取保護主義、關稅制裁等方式，其實有違全球合作發展的潮流，容易引起貿易摩擦及地緣衝突等問題，最終美國自身也有可能遭到反噬，更促使其他國家提升其自行發展的能力。因此如何發展正確的產業策略，包括加強培育人才、提升勞工的數量及素質、擴大製造業投資，增加就業機會等，將是美國政府最重要的課題。否則空有技術而無製造，一切都是空談。

美軍、美元和高科技技術，三者共同建構出美國的強權，但是一旦沒有強力的製造業做為核心，美國的強權終將式微。

陸福建號航母 戰力非同一般

2024-05-03 04:15 　聯合報／ 林宗達／國際軍務雜誌社社長（台北市）

大陸第三艘航空母艦福建號是一款十分先進的航空母艦，就世界航空母艦發展史而言，該款航母至少創下五個世界第一的紀錄，由此紀錄亦可得見其戰力之強大，非同一般。

其一，世界首艘配備電磁彈射系統之非核動力航空母艦。

就航空母艦固定翼艦載機起飛裝置而言，蒸氣彈射起飛優於滑躍起飛，電磁彈射起飛又勝於蒸氣彈射起飛。因此，電磁彈射系統是當代航空母艦固定翼艦載機之最佳輔助起飛裝置，而美軍福特級核子動力航空母艦「福特號」，是全球首艘裝配電磁彈射系統的航空母艦；然採用傳統動力裝置的福建號航空母艦，則為世界首艘非核動力之配備電磁彈射系統的航空母艦。

其二，配備當代最先進輔助固定翼艦載機起飛裝置的航空母艦。

承上所述，電磁彈射系統是當代航空母艦固定翼艦載機之最佳輔助起飛裝置，然電磁彈射系統又可分為中壓交流電磁彈射系統與中壓直流電磁彈射系統，而後者之性能又更優於前者。美軍福特號航空母艦配備的是中壓交流電磁彈射系統，但中國的福建號航空母艦則是採用中壓直流電磁彈射系統，故福建號實為世界首艘配備當代最先進輔助固定翼艦載機起飛裝置之中壓直流電磁彈射系統的航空母艦。

其三，世界首艘既擁有重型艦載戰鬥機，又搭載隱形艦載戰鬥機之航空母艦。

目前，美國的福特號航空母艦雖配載 F-35C 雷霆二型隱形艦載戰鬥機，但卻無重型艦載戰鬥機，而俄羅斯雖仍保留部分蘇愷-33艦載重型戰鬥機，卻尚未發展艦載隱形戰鬥機。所以，福建號將成為世界首款既配備第五代隱形艦載戰鬥機（殲-35艦載機），又配載重型艦載戰鬥機（殲-15T艦載機）之航空母艦。

其四，世界首款配載實用化隱形無人戰鬥機之航空母艦。

目前美國尚未有任何實戰用之隱形無人戰鬥機服役，然而中國大陸已有三種進入實用化階段的隱形無人戰鬥機（攻擊-11、彩虹-7 與飛鴻-97A），且攻擊-11 無人戰鬥機已列裝於山東號航空母艦。另外，美國的偵察衛星早已拍攝到在武漢之全尺寸航空母艦模型中，就有停放攻擊-11 無人攻擊機的照片。由此觀之，福建號將會成為世界首艘配備隱形無人戰鬥機的航空母艦，乃是實情，而非虛妄之言。

其五，世界首艘配備超過卅面以上之主動電子掃描陣列雷達（俗稱有源相控陣雷達）裝置的航空母艦。

目前，美國福特號航空母艦雖配備十二面主動電子掃描陣列雷達系統，然此遠不及於中國福建號航空母艦之卅二面主動電子掃描陣列雷達裝置。另外，福建號航空母艦功能最強之兩組 346B 型主動電子掃描陣列雷達，也遠優於福特號航空母艦所配備之 AN／SPY-3和 AN／SPY-4 雷達系統，而只有美國雷神公司正在研製的 AN／SPY-6 雷達系統可與其一較高低，但該款雷達最快也需在今年年底，方能完成該套雷達系統之軟體匹配工程。由此可見，福建號航空母艦超強之對空與對海搜索和追蹤性能，實非美國福特號航空母艦所能及。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　魏國彥／野狗為患，怎麼辦？

◆ 　薛承泰／撥亂而未反正的二度年改

◆ 　李清志／都市裡的陶淵明

◆ 　辛翠玲／當中國電動車搶市 歐盟怎解？

◆ 　朱宗慶／表演藝術與「微笑曲線」

魏國彥／野狗為患，怎麼辦？

2024-05-03 04:36 　聯合報／ 魏國彥（作者為逢甲大學講座教授）

「愛牠，就不要拋棄牠」，寵物店門口貼著這樣的招貼，人間「始愛終棄」的故事也在這裡發生。

十多年前我擔任台北市研考會主任委員時，經常要處理「野狗」問題。市民陳情或打電話到1999，抱怨居家附近野狗出沒，追人、咬人，或夜晚狂吠擾人清夢。當時市長對各類型的「為民服務」事項都規定在一定的時限內要辦妥，野貓野狗問題一周內要解決，由我們研考會負責追蹤管考。我與同事在半夜時分到案發附近的公園驗收成果，查考有無野狗出沒，沒看到狗，卻看到消防隊和動保處的弟兄在樹下引誘樹上的貓下來。

又有一次，我們到新店溪畔河濱公園考察自行車道整修業務，看到河邊蘆葦草叢中奔出野狗家族，大狗小狗成群在修剪過的草坪上快跑撒歡，當我們接近時，牠們轉瞬間隱入草叢，銷匿無蹤。河邊野狗最近肇禍，七、八隻野狗集體攻擊一名慢跑經過的女性，受傷濺血，她向新北市政府告發。

當年，一位年輕的上班族女性找到我，給我看一疊彩色照片，都是狗的特寫照，一隻隻乖乖地坐著讓人拍照，小狗歪著頭，臉上帶著問號；大狗神情肅穆，眼神悲戚。她說：「這些都是遺照。」我問：「發生了什麼事？」「是你們動物收容所把牠們處決了。」她流下眼淚：「你們怎這麼沒有人性？」

後來我去收容所實地瞭解，是河邊的一棟舊房子，有些簡陋陰暗，整理得算是清潔，裡頭收容一籠又一籠的貓與狗，「人」滿為患。動保處設有網站，貼出貓狗的可愛照片，鼓勵民眾收養，有的貓狗因此找到歸宿，有的就沒那麼幸運，在收容一段時間後只能「人道銷毀」。不過現在政策是「零撲殺」。我上網去看，此時此刻，台北市「動物之家」有六百八十七隻毛小孩等待領養，又能有多少善心人士來及時救援呢？

兩個月前，我帶領逢甲大學的學生到台中東勢作田野調查，那裡的志工朋友為了鄉村永續，幾年來深入觀察記錄本鄉本土的生物多樣性，竟然發現好多新物種，也發現原來分布在大安溪以北的石虎已經在此出沒。志工們在重要地點裝設攝影機，鏡頭前有會動的物體出現就會啟動攝影，因此捕獲許多珍貴畫面；看到瘸腿的山羌蹣跚而過，隨後出現兩三隻野狗追蹤而至。志工朋友說：「現在我們這個淺山地帶很熱鬧，有山羌、野豬、石虎、穿山甲…還有很多野貓野狗，成為最新的外來種，對於野生動物造成危害，我們很擔心，也很痛心。」

流浪犬在都會、山野間確實造成很多困擾，也成為危害台灣野生動物保育的主因。農業部去年公布的數字顯示，最近三年間，因犬攻擊致傷的野生動物數量激增，總計已達二七四隻，其中有一二八隻穿山甲、四十一隻台灣山羌。我問東勢的動保達人：「那，應該捕殺野狗嗎？」他說：「對於野貓野狗我們不餵不養、不追不殺，牠們既然回到荒野，就當作野生動物吧！動物平權嘛！」　

◆ 　劉大年／升級升溫的美中貿易戰

◆ 　黃齊元／缺安全又缺電 現狀難維持

劉大年／升級升溫的美中貿易戰

2024-05-03 04:16 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

最近美中高層互動頻繁，四月初雙方領導人視訊會議，之後美國政經首長又陸續訪問中國大陸；但是對話交流無法減緩美中經貿對抗，雙方貿易摩擦未曾間斷。

美國主要指控中國大陸長期補貼，協助國內企業取得成本競爭優勢；再加上由於大陸經濟情勢不佳，內需市場不振，無法吸納國內產出。所以在中國大陸普遍存在「過剩產能」情況下，低價的中國大陸產品宣洩到全球市場，形成不公平競爭。

低價中國大陸產品充斥全球並不是新聞，但過去是以「低價低階」的勞力密集產品為主；而此次中國大陸產品雖然仍是低價，但卻已非低階，由電動車、鋰電池，以及太陽能電池等新世代綠能產品，到攸關國家安全的鋼鐵製品及造船產業。這些產品雖並非尖端科技產品，但仍有相當的技術含量；中國大陸憑藉價格優勢，對其他國家形成很大威脅。甚至有以「中國震撼2.0」來形容此波大陸產品席捲全球的現象。

美中貿易戰已經持續六年，美國除了在高科技領域全力圍堵中國大陸技術擴張外，目前還要因應大陸進口產品對美國的衝擊。除了要對中國大陸綠能產品加諸更多貿易制裁措施外，也已經啟動對中國大陸造船業的三○一條款調查，另外也準備直接對大陸鋼鐵產品加碼懲罰性關稅。其他國家也紛紛推動對中國大陸的貿易反制措施，例如歐盟在去年即啟動對大陸電動車的補貼調查，另外許多開發中國家也增加對中國大陸的反傾銷制裁。

中國大陸立場十分強硬，認為美國刻意曲解「過剩產能」，抹煞中國大陸的成就；因為大陸產品在世界出口市場的發展，應被視為對全球技術進步的貢獻。特別是中國大陸價格較低的綠能產品，有助於各國推動節能減碳，怎會反而成為眾矢之的，變成各國貿易措施懲罰的標靶，更與因應全球氣候變遷的方向背道而馳。

中國大陸也主張各國對中國補貼的指控脫離事實，更指出各國大幅補貼關鍵產業，全球形成「補貼競賽」，才應受到國際經貿規範的約束。中國大陸並透過世界貿易組織（WTO）的爭端解決機制，控告美國通膨削減法的不當補貼，並且歧視大陸產品，違反 WTO 規範。大陸也加強反傾銷措施的力道，例如最近對美國化學產品課徵高額反傾銷稅；中國大陸雖然聲稱合理合法，但仍被解讀為有報復美國政治操作的動機。

綜合而言，短期仍難以撼動大陸產品的價格優勢，所以未來美國為了降低對國內產業衝擊，對中國大陸的貿易制裁措施不會間斷。美國今年十一月將舉行總統大選，在選舉因素考量下，拜登政府還會擴大對中國大陸經貿制衡，中國大陸不會示弱必會反擊。在美中對抗帶動下，各國也會強化經貿反制措施，全球有逐漸走向貿易保護主義的趨勢。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393969/web/　

◆ 　聯合報社論／台灣已成減碳放牛班，賴政府須速提對策

◆ 　聯合報黑白集／台積武林變「窄基」

◆ 　經濟日報社論／對新任經濟部長的期許

經濟日報社論／對新任經濟部長的期許

2024-05-02 03:22 　經濟日報／ 社論

準行政院長卓榮泰（左）日前介紹新內閣經濟部長郭智輝（右），特別要求郭智輝「確保不會缺電」。記者林俊良／攝影

崇越集團郭智輝董事長即將出任經濟部部長，產業界多對接地氣的經濟首長抱以厚望，期許能從產業經驗提出耳目一新且有效的產業與經濟政策。這點對郭部長不是難事，然而當前國際現況，也是影響台灣產業經貿政策走向的關鍵，近年重視去風險、經濟安全等發展趨勢，顛覆了60年來全球化的結構，也與產業利益具有衝突關係，恐怕是郭部長上任立刻要面對的挑戰。

支持台灣高速發展的全球供應鏈架構，正面臨無與倫比的改革壓力。以G7（美、德、法、英、義、日、加，以及歐盟，占全球 GDP 三成以上）為首的主要國家，與中國大陸走向降低彼此依賴、去風險化的態勢已經正式踏上不歸路。在高科技領域，美國「小院高牆」政策逐漸擴大，G7其他國家開始跟進，已經出現西方先進技術與中國技術體系分流之現象。中國大陸從過去的「中國製造民國一一四年（2025）」到最新的「新質生產力」運動，也早將戰略自主當成核心目標。

全球去風險思維當道，對台灣有機會也有挑戰。機會的部分相信郭部長早已掌握，挑戰的面向才是須嚴肅面對的政策課題。首先是必須改變政府對海外台商如同「嫁出門的女兒」的態度。未來台灣的護國神山半導體及資通訊電子產業，將會因為生產地點過於集中於台灣及中國大陸，持續成為各國「被去風險」的對象，使得海外布局需求在未來十數年只會顯著增加。過去經濟部門重點多放在國內，對海外台商態度常被歸納為「平常關注不太多、出錢出力不能少」。在以上這種國際長期趨勢下，必須要進行根本的改革，同時還要動態協助尋找新的契機及確保根留台灣以維護競爭力，是第一個對經濟部思考模式及創意的挑戰。

第二，是落實經濟安全政策時兼顧產業利益及發展的平衡挑戰。賴總統已經將經濟安全政策作為其四大政策目標之一，未來必然會導入更多與國際接軌的政策。然而這也意味過去純粹訴求產業發展的經濟政策，會逐漸納入更多出口管制、投資審查及技術保護等管制工具；原本鼓勵自由發展的新興產業或技術，政策上恐怕也需開始評估管理之需求，這些任務都開始偏離經濟部原本的功能及定位，將是新任部長必須優先重視的挑戰。畢竟發展國家整體競爭力又需兼顧台灣經濟安全，在執行上難以避免與企業利益相牴觸，更對經濟部傳統政策思維帶來結構性的衝擊。然而國際趨勢顯示，若政府不加速導入適當管理，則台灣恐難面對G7及歐盟重整全球供應鏈、納入更多「信賴」元素考量的期待，改革無法迴避。

郭部長從被管制者成為政策制訂者，相信更能調和二者的利益，然而如何將心態調整及規劃能力，向下貫穿傳統經濟政策思維的公務體系，也是挑戰。

第三項挑戰，是不能偏重高科技製造業，也須確保傳統產業及服務業的發展及成長。高科技對台灣固然重要，傳統產業同樣也是經濟命脈。近年來紡織成衣、鋼鐵五金的出口均有衰退跡象，如何持續協助傳產創新轉型，具有同等重要性。同樣，服務業占我國 GDP 及就業人口超過一半，其發展對帶動薪資成長上，才是民眾最有感的部門，可惜過去受到的政策關愛卻相對微小。經濟部已成立「商業發展署」，雖未涵蓋所有服務業，仍不失為協助服務業發展進步的主要龍頭之一，如何發揮功能帶領服務業同步起飛，以追上高科技業發展的高度為目標，也是來自高科技的郭部長之新課題。

我們期待產業出身的經濟部長能走得長、走得穩。關鍵思維的調整與心態準備，以及瞭解國際處境與經濟部的優勢與包袱，是郭部長上任前潛心定思的重要課題。

聯合報黑白集／台積武林變「窄基」

2024-05-02 03:22 　聯合報／ 黑白集

台積電。 路透

台積電在股市一枝獨秀，帶動台股攻上兩萬點，被稱為「一個人的武林」。這個形容，褒貶皆有，也憂喜兼具。喜的是，台灣終於有了一家世界級的超級公司，可以揚眉吐氣。憂的是，國家經濟高度倚賴單一企業，可能引發重心失衡及多元不足的問題。

現在，問題果然來了。從二月十五日起，台積電占台股的權重即超過三成，到四月底正好滿四十六天。根據美國法規，單一成分股在連續三個月中累積四十五天權重超過三十％，即會被歸為「窄基指數」。三個月後，美國投資人即不得再交易台股指數期貨。

儘管官員強作鎮定，宣稱美系投資人占我期貨交易比重僅○．七％，預估「影響有限」。但回顧歷史，台積電在民國一一○年（二○二一年）四月也曾讓台股指數變成「窄基指數」，時間長達一年半之久。其間，台積電遭外資大賣八十多萬張，台股指數下挫近四千點，外資對台股整體賣超規模達一．四兆。以上次的經驗看，無論如何不能說是「影響有限」。

望文生義，所謂「窄基」（narrow–based）及其規定，目的在保護投資人，防止市場壟斷、人為操縱或過度集中的風險。說穿了，台灣股市有三成以上的比重取決於單一企業的榮衰，畢竟不是很讓人安心的事。這點，並不是台積電的問題，而是台灣整體經濟太向「護國神山」傾斜了。

聯合報社論／台灣已成減碳放牛班，賴政府須速提對策

2024-05-02 03:22 　聯合報／ 社論

立法院會針對電價凍漲案進行表決大戰，國民黨、民眾黨及無黨籍立委以優勢人數以59：50通過凍漲電價，表決後，立法院做出凍漲電價的決議。記者曾學仁／攝影

朝野在立院對決，藍、白藉著聯手優勢，以五十八票對五十票通過凍漲電價，並要求行政院即刻檢討能源政策。儘管立法院的決議不具實質拘束力，行政院可不理會；但蔡政府的能源政策已搞到天怒人怨，立院凍漲決議卻擁有強大的民意為後盾。尤其，台灣已淪為「減碳放牛班」，政府若不即刻全盤檢討能源政策，層出不窮的缺電、斷電和環境汙染問題將遺害社會和子孫。

在野立委聯手凍漲電價，主要是作為一種政治手段，施壓民進黨政府正視能源結構扭曲及電價不合理的問題，並盡速提出對策。原因很清楚，蔡總統已表明接下來的問題都是下任政府的事，只求自己安全下樁，對於現下諸多問題皆置之不理。但未來四年，眼看著能源問題將百病齊發，賴清德政府若不處理，各種缺電、漲價、斷電問題將四處爆發，如影隨形。當好日子都被蔡政府過完，賴政府就只剩焦頭爛額的問題要面對。

如果台電時不時就跳電，人們當然對大漲電價感到不滿。如果已時不時跳電，民進黨卻仍執意要關閉潔淨、低廉又能救急的核電廠，民眾當然怒不可遏。尤其從淨零減碳的角度，核能的優勢相當明顯，卻遭到民進黨不斷抹黑及妖魔化，已到喪失理智、不顧永續理念的地步。

且看台灣減碳的國際排名，八年來，由「後段班」直線下滑為「放牛班」，成績慘不忍睹。在全球一八○個國家的「環境績效指標」評比，台灣從民國一○七年（二○一八年）的二十三名，慘跌為民國一一一年（二○二二年）的七十四名。在「全球氣候變遷績效指標」，台灣則從民國一○四年（二○一五）的五十二名，下滑為民國一一二年（二○二三年）的第六十一名，甚至落後中國大陸。連中研院前院長李遠哲都公開批評，政府永續及淨零政策「都是騙人的」。

減碳成績不理想，是台灣環境永續崩壞的主因。在「氣候變遷績效指標」中，台灣最差的一項就是「溫室氣體排放」，位居倒數第四，是非產油國的最後一名。在人均碳排、民國一一九年（二○三○年）減碳目標，也都被評為「極差」。對照民進黨口頭對永續與淨零的堅持，實諷刺至極。如此退倒，主要是能源政策錯誤所致，尤其是將兼具價格、低碳排和穩定供電優勢的核電廠汰除，而改用高價且不穩定的光風電力，同時又把製造更多溫室氣體和碳排的火力發電比重提高。去年，台灣火力發電占比高達八成，證實台灣是走在與「減碳」背道而馳的道路上。

發展綠能產業，是蔡政府替代核電、推動環境永續和減碳的重要策略。但八年來，在政策大力支持、資源無限投入下，綠能目前的占比仍不到一成。其中，除少數「綠色產業」受惠，並誕生像雲豹、力暘那樣的「綠能新貴」外，對環保的貢獻有限，環境生態反遭大肆破壞。亦即，所謂能源轉型，綠能產業效益不彰，反助長弊案四起的金錢遊戲，台南清理不完的光電弊案就是明顯案例。

近幾年各地停電頻傳，蔡政府仍堅稱台灣不缺電，宣稱電網強韌，並堅持核電不延役。賴清德日前宣布「二次能源轉型」，提到蔡總統的「非核」，宣稱會加速地熱、氫能、生質能和海洋能的開發；顯示賴清德看見風光兩電的瓶頸，卻放不下民進黨反核神主牌。他強調的「二次能源轉型」，是否真能解決社會困擾的缺電問題，抑或只是為另一批人創造發財契機？

在國家安全路線上，賴清德宣稱「蔡規賴隨」。但對於能源轉型，賴政府如果仍緊抱神主牌，減碳轉型繼續空口說白話，問題恐怕不會有解決的一天。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393969/web/　

◆ 　偏鄉弱勢課輔 永續路崎嶇

◆ 　蔡政府勞動成績單死當

◆ 　美對台政策無改變跡象

◆ 　保二擴編當陸軍？ 「過秦論」殷鑑

◆ 　賴桑別再讓勞工做功德

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

偏鄉弱勢課輔 永續路崎嶇

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 胡維平／中正大學化學暨生物化學系教授（嘉縣民雄）

雲嘉偏鄉地區一直存在著貧窮、人口老化與外移，經濟發展停滯，教育資源不足的問題。地區學校為了招生考量，對外宣傳總強調多少國中畢業生考上科學班、資優班，多少高中畢業生考上醫科、國立大學。然而卻有一大群家境貧困，學習弱勢的學童，在社會邊緣掙扎。

民雄鄉有一棟屬於民雄鄉農會的白色舊式二層樓房，檳榔攤上方掛著一塊白底黑字、不太起眼的「薪傳二手書店」招牌。創辦人黃金山先生是民雄人，曾擔任台北世貿二館館長，地方人士尊稱他為黃館長。他退休前發願要豐富地方的文教力，嘉惠弱勢學子，民國九十八年（二○○九年）於現址創辦薪傳二手書店。

後來黃館長發現，弱勢學童的最大問題不是沒書念，而是在學校跟不上進度，家境又不允許補習或請家教，放學後沒人輔導，缺乏成就感與自信心，不但無法靠著教育翻轉人生，反而在環境逼迫下逐漸成為社會邊緣人。黃館長退休後於是返鄉開辦課輔活動，號召鄰近的中正及嘉義大學學生協助，針對弱勢學生個別的需求及學習狀況，在書店進行一對一課後輔導。由於成效顯著，周遭中小學慕名而來的弱勢家庭學童眾多，幾乎擠爆了書店的空間。

在開始的五、六年間，黃館長幾無外部的奧援，除了花光自己的退休金與積蓄外，連房產也拿去抵押以維持營運。另外，一對一課輔的人力需求非常大，該去哪找到穩定的師資來源？民國一○七年（二○一八年）起，中正大學通識教育中心結合社會服務學習制度，聘請具有國教經驗及高教能力的師資，開設「課輔知能在補救教學上的應用」學分課程。學生在大學上課學習相關知識與能力，每周一次晚間前往薪傳進行一對一的弱勢學生課輔，隔周再於大學課堂上分享經驗並討論遇到的問題。

民國一○九年（二○二○年）經主流媒體報導，薪傳課輔受到全國性關注，各界的資助舒緩了經費危機。地方人士不斷提出弱勢課輔需求，薪傳及公益團體與中正大學積極合作，陸續在嘉義縣水上、大林及義竹成立分部輔導弱勢學童，民國一一二年（二○二三年）也在中山大學配合下於高雄開設分部，另外在台中、新竹亦獲當地國立大學合作承諾，將成立分部。

就在薪傳課輔遍地開花之際，日前中正大學突然片面決定，下學期起大幅縮減與薪傳合作的課程與服務時數，並已暫關閉所有溝通管道。這對面臨鐵路高架化而被迫搬遷的薪傳二手書店更是雪上加霜，也迫使今年九月嘉義縣所有的薪傳分部無法運作，二百名弱勢學童將無人輔導。消息傳出已造成地區學校師生及家長的恐慌。

以大學生進行一對一課輔，確可彌補義務教育的不足，亦可彰顯社會正義。在需求面上，國內偏鄉甚至都市仍有不少學習弱勢的族群，需要靠社會力量協助他們翻轉命運，避免誤入歧途。在師資供給面上，國立大學接受納稅義務人及地方社會資源挹注，師生理應善盡大學社會責任，照顧地方弱勢。但學校政策及教育理念的不穩定性，以及大學生對於無償社會服務的認同度，確也是運作上的隱憂。

黃金山先生將他的弱勢課輔志業以「萬古長河一窗燈」自詡，這盞燈將會如願的「薪火相傳」，還是即將在嘉義地區「灰飛煙滅」，正考驗著社會的良心和大家的智慧。

蔡政府勞動成績單死當

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 羅德水／全國教師會文宣部主任（台北市）

儘管朝野立委與 NGO 團體倡議多年，儘管陳揆日前首次做出正面回應，今年勞動節依舊是一國兩制、一校兩制，甚至是一家兩制的放假模式。台灣獨步全球的五一放假模式，悖離尊嚴勞動，衍生諸多亂象，卻遲未能調整，相當程度反映蔡政府的勞動施政，明明掌握行政權與立法權，卻繳出令人失望的勞動施政成績單。

不過，五一如何放假還只是冰山一角。即將在五二○登場的賴總統，在閣揆任內惡修勞基法與「功德院」的形象深入人心，是否調整過去八年明顯向資方傾斜的勞動政策？又要如何兌現洋洋灑灑的選前承諾？

無可諱言，過去幾年經濟持續成長，基本工資連年調升，台股站穩二萬點，政府還可宣傳國民人均所得即將趕超日韓。要問的是，既然經濟數據如此亮眼，何以受雇者多數無感？

主要原因出在勞工薪資調幅全然跟不上通膨。根據主計總處日前公布的薪資與生產力最新統計，一、二月實質經常性薪資已連續二年呈現負成長，在這樣的趨勢下，我國受雇人員報酬的 GDP 占比也不斷下探，從民國七十九年（一九九○年）的高點五十一點一二％，降至民國一一○年（二○二一年）的歷史新低四十三點○三％。勞工薪資占 GDP 比重，是衡量經濟成長分配面的重要指標；勞動占比每況愈下，經濟成長的分配不正義可見一斑。而在同一時期，南韓企業分配給員工的報酬成長速度則高於其獲利，這也是台灣受雇者普遍感受不到經濟成長果實的關鍵。

不斷惡化的貧富差距也是一大警訊。主計總處日前發布「民國一一○年（二○二一年）底我國家庭財富分配統計」，前廿％與後廿％的家庭資產差距，從民國八十年（一九九一年）的十六點八倍，大幅升至民國一一一年（二○二二年）的六十六點九倍。數據顯示，經濟成長的分配愈來愈傾向資本家與富人階級。在追求經濟成長的同時，如何兼顧分配正義、改善貧富差距，必須成為朝野勞動政策的核心。

今年適值勞基法上路四十周年，要真正改善勞工處境，針對勞工權益保障不足、勞動環境日益惡化及經濟成長果實未能雨露均霑等困境，朝野有必要展開勞動政策的路線論辯，屏除選票算計，提出宏觀前瞻的政策，才可能兼顧經濟成長與分配正義。

近年來政府積極鼓勵勞資締結團體協約，以創造勞資雙贏，即將卸任的蔡英文總統也細數其勞動政績。其實，政府本身就是廣大公部門受雇者的雇主，以勞動節放假為例，私部門受雇者均已放假，目前受制於勞基法規定未能同步放假者，多數為公教人員與其他公部門受雇者，不正是政府善盡雇主責任的最好時機？再以開放警消組織工會為例，難道不是民進黨在野時高舉的理想？執政十六年尚未完成黨綱揭櫫的價值，問題究竟何在？

至於鼓勵企業為員工加薪，政府尤須帶頭，除調薪法制化，公教薪資審議委員會也應納入受雇者代表。日本岸田政府去年呼籲企業薪資漲幅能超過通膨水準，並帶頭為公務員調薪，日前又宣布將持續推動超過物價漲幅的加薪，希望「通過官民合作創造可支配收入增加」。每每欲與日韓比肩的執政團隊，豈能落於人後？

美對台政策無改變跡象

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 黃奎博／政治大學外交系教授

務實台獨工作者賴清德即將成為中華民國總統。雖然賴在大選期間強調他「務實」那一面，但「台獨工作者」仍引起北京和華盛頓的提防戒備，深怕賴團隊抓不穩基調，踩到兩岸兵戎相見的紅線。

北京對民進黨政府已無「聽其言觀其行」的空間，但華盛頓仍給予對其亦步亦趨的民進黨政府一定程度的支持。

然而自民國一一一年（二○二二年）底的「拜習會」，拜登及其國安團隊所說的「反對任何一方片面改變台海現狀」、「承諾維持台海和平穩定」，很明顯是表示美國不僅希望中共不武，而且也要求台灣不獨。

今年一月，在台北的大選結果揭曉後，拜登受訪時親自說「不支持台獨」，國務卿布林肯則以電子網頁祝賀賴當選總統，肯定這個「自治島嶼」的民主與選舉過程，並重申「承諾維持台海和平穩定」，台海雙方應「和平解決分歧」、「不使用強制及壓迫」。

也就在這兩年，美國國會的友台法案「進階」到要求行政部門對台進行軍事融資以及軍事裝備與服務援助，但拜登政府的政策基調始終是在協助台灣維持足夠自衛能力。

承上，五二○之後見到美國逐漸對台政策有明顯調整的可能性微乎其微，原因有三。首先，美國和中共都試圖管控分歧，拜登在本年十一月的大選，絕無法承受在烏克蘭、中東之外有第三場風險極高的軍事衝突，而中國大陸的內部狀況也讓中共不願在此時再升高台海緊張。

其次，拜登團隊的主流想法是根據台灣關係法，維持戰略模糊下的「一中政策」與北京全面交往，同時協助台北維持嚇阻力量和發展非邦交的實質關係，此法目前仍可維持和平穩定，不宜貿然變動。

最後，從美方官員最近的說詞，亦可判斷拜登政府改變對台政策的機率極低。例如布林肯於四月下旬訪問北京，稱美國的「一中政策」不變，期盼北京與台北都能同樣負責任地緩解台海緊張。又如副國務卿坎伯三月下旬與北京外交部副部長馬朝旭通話時，再次強調台海和平穩定的重要。可見若拜登政府進一步挺台，勢必觸動台海局勢，非美所樂見。

亞太助卿康達與白宮國安會中國暨台灣事務資深主任貝莎蘭於四月中旬訪問北京時，罕見地與國台辦副主任仇開明會面，談的當然是台灣。美方同樣表示為台海和平穩定，無意改變「一中政策」。

再對比一月美國在台協會主席羅森伯格與四月亞太副助卿藍墨客，分別提及聯合國大會二七五八決議及台灣地位時，前者表示該決議「沒有決定台灣地位」，話只說了一半（因為決議本身沒提及，但台灣屬中華民國所有），使得「台灣地位未定論」餘波盪漾，後者則改稱「不構成聯合國對台灣最終政治地位的官方立場」，看得出在四月初拜習通話後，美國這方面的調子放軟，並無改變對台政策的跡象。

「五二○」這關已在美陸技術性共管台海之下獲得控制，再來就看十一月美國總統大選誰當家，方知美國對台政策的變與不變了。

保二擴編當陸軍？ 「過秦論」殷鑑

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 蘇天從／公（桃園市）

媒體報導，內政部元月公告保二總隊擴編，員額從一,四四○人增加到三,一二○人。部長林右昌四月卅日在桃園煉油廠主持保二總隊擴編典禮，目前兩波訓練約一千人，但僅首批訓練的五百多人已結訓進駐。迄典禮，保二有約二千人，未來在不影響縣市治安警力的前提下，持續從警政署直屬機關招訓，並配合警大、警專的保安科系結業補人。換言之，再怎麼擴編，了不起僅僅增加一,六八○人。而今年警專與警大都將首度招收「保安警察」科系，共將招生二一○人，再三年仍不能補滿伍。

在警察陣營實際執行「保安警察」任務的便是保一總隊，後因機動調度指揮方便，才升格在彰化八卦山、高雄岡山的數個分遣大隊，成立保四、保五總隊。保一的主要任務是拱衛中樞、準備應變及協助地方治安之保安警察業務；支援各縣市警察局、專業警察機關，協助維護治安。我們常在台北街頭的陳抗過程中看到組合人牆當人肉沙包的警察，便是保一的支援警力。當全國陳抗場面過大像太陽花學運時，不僅保四、保五北上支援，各縣市警察局每個分局平常都訓練有一個以上分隊（四十人）的機動警力，以彌補不足。

就算機動性最強的保一，若遇擾亂升級到需要「拱衛中樞、準備應變」，其任務還只是安內，至於保家衛國與敵人交戰，並無法源依據。自己的國家自己救無可厚非，如果敵人入侵，每個人當守土有責貢獻一己之力；但政府以加強維護國家關鍵基礎設施的名義，規畫警政署保安警察第二總隊擴編案，這些人受訓的內容，幾乎是持重武器以「城市巷道作戰」為主，不僅是維護駐地安全。最合理的解釋是挑釁有餘、兵源不足，腦筋只好動到警察，引來「第二陸軍」的質疑。

「保安警察」這門課，是掛在行政系的必修課。要大張旗鼓的設系，讓警察當陸軍，到底是因美國要與中共對抗，還是美國要台灣當馬前卒增兵，而政府找不到常備兵，在兵源不足之下只好出此下策，找慣用槍枝的警察來充數？

〈過秦論〉有兩句關鍵話：大秦帝國有「關中之固、金城千里」，但滅亡原因卻是「仁義不施，而攻守之勢異也」。最近網路流傳一句話：「台灣人不會說英語，卻要當美國的看門狗；不會說日語，卻要認日本為宗祖國」，令人深思。

在位者在增兵之餘更當反思，為奪取執政權不惜撕裂族群、製造仇恨，才是國安破口的最大隱憂。遠觀八國聯軍時，百姓痛恨清朝官吏作威作福，看到清兵大敗竟鼓掌叫好。近看金門撞船事件，不自忖實力、不捭闔縱橫，只會暴虎馮河，提高對抗，縱使再增十倍警察兵力到一萬六千八百人，有用嗎？

賴桑別再讓勞工做功德

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 林昭禎／國政基金會研究員（台北市）

氣象局說五一當天有梅雨鋒面來襲，但無損勞團上街表達訴求的熱情，今年適逢《勞基法》實施四十周年，加以賴政府即將就任，因此勞團提了十六項修法主張，盼日後別找勞工做功德！賴清德也透過臉書回應，承諾會持續打造更友善的勞動環境，例如彈性育嬰假視試辦情形再擴大。如果說這就是賴桑在勞動政策發表會中所說的「新時代勞動法令」，那還真令人失望！

台灣自進入廿一世紀後，勞動法令日漸完備，包括性別平等工作、大量解雇保護、周休二日、勞退金加勞保年金、修訂勞動三法、職災保險單獨立法、中高齡就業專法、最低工資法制化等，但隨著環境變遷新問題也層出不窮，最顯著的就是民國一一七年（二○二八年）勞保年金即將破產，令人失望的是賴桑居然認為勞保基金穩健運作，只要「撥補」掩蓋就行！

賴桑在「二○二四『工』辦勞動政見發表會」中，對於少子化缺工、外籍移工是否該進入服務業等問題，表示要制訂「新時代勞動法令」，而勞工政策的第一優先，是保障本國勞工權益，不足之下才考量移工。言猶在耳，當局立馬決議引進印度移工；對於國人迫切要求加薪以應通膨，賴桑則恪遵蔡總統說法，年年調升基本工資。

其實缺工不正好能藉以跟雇主談判加薪，而提高基本工資，不要說領取基本工資的本勞原本就不到投保就業保險人數的四分之一；經統計還發現，勞工平均薪資的增幅不如基本工資的漲幅，再者長期調升基本工資反而使低薪族增加！難怪最新調查顯示，勞工期待賴桑上任後解決的問題，以長期低薪居首位。

儘管賴桑說要運用所有政策，鼓勵加薪，但吾人認為真正要改變的是現行作法。就以「擴大引進移工解缺工」為例，為何不能在提高國人勞動參與率上多加努力，譬如減少人才流失，並鼓勵資方將降低的訓練成本轉做加薪資源。

好比一年有十三萬人因照顧而離職，若能提供「照顧津貼」，讓上班族可以找人代勞，減少因照顧家人分身乏術而離職之情況，就能為勞動市場保有即戰力人才。又如當局在鼓勵中高齡續留職場的同時，《勞基法》又有六十五歲強制退休規定，兩者豈不矛盾，實有必要修法，排除打造大齡職場的先決障礙。甚至應建構公私部門人才換軌機制，打破公私年資難以銜接的鴻溝，以促進人才流動，達到人盡其才同時提高勞動參與之目標。

期許賴桑的「新時代勞動法令」能切中時弊，針對現今上班族最迫切的加薪需求，研擬一套大戰略，而非又一篇文青式的政策說帖。