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◆ 　聯合報社論／台灣已成減碳放牛班，賴政府須速提對策

◆ 　聯合報黑白集／台積武林變「窄基」

◆ 　經濟日報社論／對新任經濟部長的期許

經濟日報社論／對新任經濟部長的期許

2024-05-02 03:22 　經濟日報／ 社論

準行政院長卓榮泰（左）日前介紹新內閣經濟部長郭智輝（右），特別要求郭智輝「確保不會缺電」。記者林俊良／攝影

崇越集團郭智輝董事長即將出任經濟部部長，產業界多對接地氣的經濟首長抱以厚望，期許能從產業經驗提出耳目一新且有效的產業與經濟政策。這點對郭部長不是難事，然而當前國際現況，也是影響台灣產業經貿政策走向的關鍵，近年重視去風險、經濟安全等發展趨勢，顛覆了60年來全球化的結構，也與產業利益具有衝突關係，恐怕是郭部長上任立刻要面對的挑戰。

支持台灣高速發展的全球供應鏈架構，正面臨無與倫比的改革壓力。以G7（美、德、法、英、義、日、加，以及歐盟，占全球 GDP 三成以上）為首的主要國家，與中國大陸走向降低彼此依賴、去風險化的態勢已經正式踏上不歸路。在高科技領域，美國「小院高牆」政策逐漸擴大，G7其他國家開始跟進，已經出現西方先進技術與中國技術體系分流之現象。中國大陸從過去的「中國製造民國一一四年（2025）」到最新的「新質生產力」運動，也早將戰略自主當成核心目標。

全球去風險思維當道，對台灣有機會也有挑戰。機會的部分相信郭部長早已掌握，挑戰的面向才是須嚴肅面對的政策課題。首先是必須改變政府對海外台商如同「嫁出門的女兒」的態度。未來台灣的護國神山半導體及資通訊電子產業，將會因為生產地點過於集中於台灣及中國大陸，持續成為各國「被去風險」的對象，使得海外布局需求在未來十數年只會顯著增加。過去經濟部門重點多放在國內，對海外台商態度常被歸納為「平常關注不太多、出錢出力不能少」。在以上這種國際長期趨勢下，必須要進行根本的改革，同時還要動態協助尋找新的契機及確保根留台灣以維護競爭力，是第一個對經濟部思考模式及創意的挑戰。

第二，是落實經濟安全政策時兼顧產業利益及發展的平衡挑戰。賴總統已經將經濟安全政策作為其四大政策目標之一，未來必然會導入更多與國際接軌的政策。然而這也意味過去純粹訴求產業發展的經濟政策，會逐漸納入更多出口管制、投資審查及技術保護等管制工具；原本鼓勵自由發展的新興產業或技術，政策上恐怕也需開始評估管理之需求，這些任務都開始偏離經濟部原本的功能及定位，將是新任部長必須優先重視的挑戰。畢竟發展國家整體競爭力又需兼顧台灣經濟安全，在執行上難以避免與企業利益相牴觸，更對經濟部傳統政策思維帶來結構性的衝擊。然而國際趨勢顯示，若政府不加速導入適當管理，則台灣恐難面對G7及歐盟重整全球供應鏈、納入更多「信賴」元素考量的期待，改革無法迴避。

郭部長從被管制者成為政策制訂者，相信更能調和二者的利益，然而如何將心態調整及規劃能力，向下貫穿傳統經濟政策思維的公務體系，也是挑戰。

第三項挑戰，是不能偏重高科技製造業，也須確保傳統產業及服務業的發展及成長。高科技對台灣固然重要，傳統產業同樣也是經濟命脈。近年來紡織成衣、鋼鐵五金的出口均有衰退跡象，如何持續協助傳產創新轉型，具有同等重要性。同樣，服務業占我國 GDP 及就業人口超過一半，其發展對帶動薪資成長上，才是民眾最有感的部門，可惜過去受到的政策關愛卻相對微小。經濟部已成立「商業發展署」，雖未涵蓋所有服務業，仍不失為協助服務業發展進步的主要龍頭之一，如何發揮功能帶領服務業同步起飛，以追上高科技業發展的高度為目標，也是來自高科技的郭部長之新課題。

我們期待產業出身的經濟部長能走得長、走得穩。關鍵思維的調整與心態準備，以及瞭解國際處境與經濟部的優勢與包袱，是郭部長上任前潛心定思的重要課題。

聯合報黑白集／台積武林變「窄基」

2024-05-02 03:22 　聯合報／ 黑白集

台積電。 路透

台積電在股市一枝獨秀，帶動台股攻上兩萬點，被稱為「一個人的武林」。這個形容，褒貶皆有，也憂喜兼具。喜的是，台灣終於有了一家世界級的超級公司，可以揚眉吐氣。憂的是，國家經濟高度倚賴單一企業，可能引發重心失衡及多元不足的問題。

現在，問題果然來了。從二月十五日起，台積電占台股的權重即超過三成，到四月底正好滿四十六天。根據美國法規，單一成分股在連續三個月中累積四十五天權重超過三十％，即會被歸為「窄基指數」。三個月後，美國投資人即不得再交易台股指數期貨。

儘管官員強作鎮定，宣稱美系投資人占我期貨交易比重僅○．七％，預估「影響有限」。但回顧歷史，台積電在民國一一○年（二○二一年）四月也曾讓台股指數變成「窄基指數」，時間長達一年半之久。其間，台積電遭外資大賣八十多萬張，台股指數下挫近四千點，外資對台股整體賣超規模達一．四兆。以上次的經驗看，無論如何不能說是「影響有限」。

望文生義，所謂「窄基」（narrow–based）及其規定，目的在保護投資人，防止市場壟斷、人為操縱或過度集中的風險。說穿了，台灣股市有三成以上的比重取決於單一企業的榮衰，畢竟不是很讓人安心的事。這點，並不是台積電的問題，而是台灣整體經濟太向「護國神山」傾斜了。

聯合報社論／台灣已成減碳放牛班，賴政府須速提對策

2024-05-02 03:22 　聯合報／ 社論

立法院會針對電價凍漲案進行表決大戰，國民黨、民眾黨及無黨籍立委以優勢人數以59：50通過凍漲電價，表決後，立法院做出凍漲電價的決議。記者曾學仁／攝影

朝野在立院對決，藍、白藉著聯手優勢，以五十八票對五十票通過凍漲電價，並要求行政院即刻檢討能源政策。儘管立法院的決議不具實質拘束力，行政院可不理會；但蔡政府的能源政策已搞到天怒人怨，立院凍漲決議卻擁有強大的民意為後盾。尤其，台灣已淪為「減碳放牛班」，政府若不即刻全盤檢討能源政策，層出不窮的缺電、斷電和環境汙染問題將遺害社會和子孫。

在野立委聯手凍漲電價，主要是作為一種政治手段，施壓民進黨政府正視能源結構扭曲及電價不合理的問題，並盡速提出對策。原因很清楚，蔡總統已表明接下來的問題都是下任政府的事，只求自己安全下樁，對於現下諸多問題皆置之不理。但未來四年，眼看著能源問題將百病齊發，賴清德政府若不處理，各種缺電、漲價、斷電問題將四處爆發，如影隨形。當好日子都被蔡政府過完，賴政府就只剩焦頭爛額的問題要面對。

如果台電時不時就跳電，人們當然對大漲電價感到不滿。如果已時不時跳電，民進黨卻仍執意要關閉潔淨、低廉又能救急的核電廠，民眾當然怒不可遏。尤其從淨零減碳的角度，核能的優勢相當明顯，卻遭到民進黨不斷抹黑及妖魔化，已到喪失理智、不顧永續理念的地步。

且看台灣減碳的國際排名，八年來，由「後段班」直線下滑為「放牛班」，成績慘不忍睹。在全球一八○個國家的「環境績效指標」評比，台灣從民國一○七年（二○一八年）的二十三名，慘跌為民國一一一年（二○二二年）的七十四名。在「全球氣候變遷績效指標」，台灣則從民國一○四年（二○一五）的五十二名，下滑為民國一一二年（二○二三年）的第六十一名，甚至落後中國大陸。連中研院前院長李遠哲都公開批評，政府永續及淨零政策「都是騙人的」。

減碳成績不理想，是台灣環境永續崩壞的主因。在「氣候變遷績效指標」中，台灣最差的一項就是「溫室氣體排放」，位居倒數第四，是非產油國的最後一名。在人均碳排、民國一一九年（二○三○年）減碳目標，也都被評為「極差」。對照民進黨口頭對永續與淨零的堅持，實諷刺至極。如此退倒，主要是能源政策錯誤所致，尤其是將兼具價格、低碳排和穩定供電優勢的核電廠汰除，而改用高價且不穩定的光風電力，同時又把製造更多溫室氣體和碳排的火力發電比重提高。去年，台灣火力發電占比高達八成，證實台灣是走在與「減碳」背道而馳的道路上。

發展綠能產業，是蔡政府替代核電、推動環境永續和減碳的重要策略。但八年來，在政策大力支持、資源無限投入下，綠能目前的占比仍不到一成。其中，除少數「綠色產業」受惠，並誕生像雲豹、力暘那樣的「綠能新貴」外，對環保的貢獻有限，環境生態反遭大肆破壞。亦即，所謂能源轉型，綠能產業效益不彰，反助長弊案四起的金錢遊戲，台南清理不完的光電弊案就是明顯案例。

近幾年各地停電頻傳，蔡政府仍堅稱台灣不缺電，宣稱電網強韌，並堅持核電不延役。賴清德日前宣布「二次能源轉型」，提到蔡總統的「非核」，宣稱會加速地熱、氫能、生質能和海洋能的開發；顯示賴清德看見風光兩電的瓶頸，卻放不下民進黨反核神主牌。他強調的「二次能源轉型」，是否真能解決社會困擾的缺電問題，抑或只是為另一批人創造發財契機？

在國家安全路線上，賴清德宣稱「蔡規賴隨」。但對於能源轉型，賴政府如果仍緊抱神主牌，減碳轉型繼續空口說白話，問題恐怕不會有解決的一天。

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◆ 　偏鄉弱勢課輔 永續路崎嶇

◆ 　蔡政府勞動成績單死當

◆ 　美對台政策無改變跡象

◆ 　保二擴編當陸軍？ 「過秦論」殷鑑

◆ 　賴桑別再讓勞工做功德

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

偏鄉弱勢課輔 永續路崎嶇

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 胡維平／中正大學化學暨生物化學系教授（嘉縣民雄）

雲嘉偏鄉地區一直存在著貧窮、人口老化與外移，經濟發展停滯，教育資源不足的問題。地區學校為了招生考量，對外宣傳總強調多少國中畢業生考上科學班、資優班，多少高中畢業生考上醫科、國立大學。然而卻有一大群家境貧困，學習弱勢的學童，在社會邊緣掙扎。

民雄鄉有一棟屬於民雄鄉農會的白色舊式二層樓房，檳榔攤上方掛著一塊白底黑字、不太起眼的「薪傳二手書店」招牌。創辦人黃金山先生是民雄人，曾擔任台北世貿二館館長，地方人士尊稱他為黃館長。他退休前發願要豐富地方的文教力，嘉惠弱勢學子，民國九十八年（二○○九年）於現址創辦薪傳二手書店。

後來黃館長發現，弱勢學童的最大問題不是沒書念，而是在學校跟不上進度，家境又不允許補習或請家教，放學後沒人輔導，缺乏成就感與自信心，不但無法靠著教育翻轉人生，反而在環境逼迫下逐漸成為社會邊緣人。黃館長退休後於是返鄉開辦課輔活動，號召鄰近的中正及嘉義大學學生協助，針對弱勢學生個別的需求及學習狀況，在書店進行一對一課後輔導。由於成效顯著，周遭中小學慕名而來的弱勢家庭學童眾多，幾乎擠爆了書店的空間。

在開始的五、六年間，黃館長幾無外部的奧援，除了花光自己的退休金與積蓄外，連房產也拿去抵押以維持營運。另外，一對一課輔的人力需求非常大，該去哪找到穩定的師資來源？民國一○七年（二○一八年）起，中正大學通識教育中心結合社會服務學習制度，聘請具有國教經驗及高教能力的師資，開設「課輔知能在補救教學上的應用」學分課程。學生在大學上課學習相關知識與能力，每周一次晚間前往薪傳進行一對一的弱勢學生課輔，隔周再於大學課堂上分享經驗並討論遇到的問題。

民國一○九年（二○二○年）經主流媒體報導，薪傳課輔受到全國性關注，各界的資助舒緩了經費危機。地方人士不斷提出弱勢課輔需求，薪傳及公益團體與中正大學積極合作，陸續在嘉義縣水上、大林及義竹成立分部輔導弱勢學童，民國一一二年（二○二三年）也在中山大學配合下於高雄開設分部，另外在台中、新竹亦獲當地國立大學合作承諾，將成立分部。

就在薪傳課輔遍地開花之際，日前中正大學突然片面決定，下學期起大幅縮減與薪傳合作的課程與服務時數，並已暫關閉所有溝通管道。這對面臨鐵路高架化而被迫搬遷的薪傳二手書店更是雪上加霜，也迫使今年九月嘉義縣所有的薪傳分部無法運作，二百名弱勢學童將無人輔導。消息傳出已造成地區學校師生及家長的恐慌。

以大學生進行一對一課輔，確可彌補義務教育的不足，亦可彰顯社會正義。在需求面上，國內偏鄉甚至都市仍有不少學習弱勢的族群，需要靠社會力量協助他們翻轉命運，避免誤入歧途。在師資供給面上，國立大學接受納稅義務人及地方社會資源挹注，師生理應善盡大學社會責任，照顧地方弱勢。但學校政策及教育理念的不穩定性，以及大學生對於無償社會服務的認同度，確也是運作上的隱憂。

黃金山先生將他的弱勢課輔志業以「萬古長河一窗燈」自詡，這盞燈將會如願的「薪火相傳」，還是即將在嘉義地區「灰飛煙滅」，正考驗著社會的良心和大家的智慧。

蔡政府勞動成績單死當

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 羅德水／全國教師會文宣部主任（台北市）

儘管朝野立委與 NGO 團體倡議多年，儘管陳揆日前首次做出正面回應，今年勞動節依舊是一國兩制、一校兩制，甚至是一家兩制的放假模式。台灣獨步全球的五一放假模式，悖離尊嚴勞動，衍生諸多亂象，卻遲未能調整，相當程度反映蔡政府的勞動施政，明明掌握行政權與立法權，卻繳出令人失望的勞動施政成績單。

不過，五一如何放假還只是冰山一角。即將在五二○登場的賴總統，在閣揆任內惡修勞基法與「功德院」的形象深入人心，是否調整過去八年明顯向資方傾斜的勞動政策？又要如何兌現洋洋灑灑的選前承諾？

無可諱言，過去幾年經濟持續成長，基本工資連年調升，台股站穩二萬點，政府還可宣傳國民人均所得即將趕超日韓。要問的是，既然經濟數據如此亮眼，何以受雇者多數無感？

主要原因出在勞工薪資調幅全然跟不上通膨。根據主計總處日前公布的薪資與生產力最新統計，一、二月實質經常性薪資已連續二年呈現負成長，在這樣的趨勢下，我國受雇人員報酬的 GDP 占比也不斷下探，從民國七十九年（一九九○年）的高點五十一點一二％，降至民國一一○年（二○二一年）的歷史新低四十三點○三％。勞工薪資占 GDP 比重，是衡量經濟成長分配面的重要指標；勞動占比每況愈下，經濟成長的分配不正義可見一斑。而在同一時期，南韓企業分配給員工的報酬成長速度則高於其獲利，這也是台灣受雇者普遍感受不到經濟成長果實的關鍵。

不斷惡化的貧富差距也是一大警訊。主計總處日前發布「民國一一○年（二○二一年）底我國家庭財富分配統計」，前廿％與後廿％的家庭資產差距，從民國八十年（一九九一年）的十六點八倍，大幅升至民國一一一年（二○二二年）的六十六點九倍。數據顯示，經濟成長的分配愈來愈傾向資本家與富人階級。在追求經濟成長的同時，如何兼顧分配正義、改善貧富差距，必須成為朝野勞動政策的核心。

今年適值勞基法上路四十周年，要真正改善勞工處境，針對勞工權益保障不足、勞動環境日益惡化及經濟成長果實未能雨露均霑等困境，朝野有必要展開勞動政策的路線論辯，屏除選票算計，提出宏觀前瞻的政策，才可能兼顧經濟成長與分配正義。

近年來政府積極鼓勵勞資締結團體協約，以創造勞資雙贏，即將卸任的蔡英文總統也細數其勞動政績。其實，政府本身就是廣大公部門受雇者的雇主，以勞動節放假為例，私部門受雇者均已放假，目前受制於勞基法規定未能同步放假者，多數為公教人員與其他公部門受雇者，不正是政府善盡雇主責任的最好時機？再以開放警消組織工會為例，難道不是民進黨在野時高舉的理想？執政十六年尚未完成黨綱揭櫫的價值，問題究竟何在？

至於鼓勵企業為員工加薪，政府尤須帶頭，除調薪法制化，公教薪資審議委員會也應納入受雇者代表。日本岸田政府去年呼籲企業薪資漲幅能超過通膨水準，並帶頭為公務員調薪，日前又宣布將持續推動超過物價漲幅的加薪，希望「通過官民合作創造可支配收入增加」。每每欲與日韓比肩的執政團隊，豈能落於人後？

美對台政策無改變跡象

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 黃奎博／政治大學外交系教授

務實台獨工作者賴清德即將成為中華民國總統。雖然賴在大選期間強調他「務實」那一面，但「台獨工作者」仍引起北京和華盛頓的提防戒備，深怕賴團隊抓不穩基調，踩到兩岸兵戎相見的紅線。

北京對民進黨政府已無「聽其言觀其行」的空間，但華盛頓仍給予對其亦步亦趨的民進黨政府一定程度的支持。

然而自民國一一一年（二○二二年）底的「拜習會」，拜登及其國安團隊所說的「反對任何一方片面改變台海現狀」、「承諾維持台海和平穩定」，很明顯是表示美國不僅希望中共不武，而且也要求台灣不獨。

今年一月，在台北的大選結果揭曉後，拜登受訪時親自說「不支持台獨」，國務卿布林肯則以電子網頁祝賀賴當選總統，肯定這個「自治島嶼」的民主與選舉過程，並重申「承諾維持台海和平穩定」，台海雙方應「和平解決分歧」、「不使用強制及壓迫」。

也就在這兩年，美國國會的友台法案「進階」到要求行政部門對台進行軍事融資以及軍事裝備與服務援助，但拜登政府的政策基調始終是在協助台灣維持足夠自衛能力。

承上，五二○之後見到美國逐漸對台政策有明顯調整的可能性微乎其微，原因有三。首先，美國和中共都試圖管控分歧，拜登在本年十一月的大選，絕無法承受在烏克蘭、中東之外有第三場風險極高的軍事衝突，而中國大陸的內部狀況也讓中共不願在此時再升高台海緊張。

其次，拜登團隊的主流想法是根據台灣關係法，維持戰略模糊下的「一中政策」與北京全面交往，同時協助台北維持嚇阻力量和發展非邦交的實質關係，此法目前仍可維持和平穩定，不宜貿然變動。

最後，從美方官員最近的說詞，亦可判斷拜登政府改變對台政策的機率極低。例如布林肯於四月下旬訪問北京，稱美國的「一中政策」不變，期盼北京與台北都能同樣負責任地緩解台海緊張。又如副國務卿坎伯三月下旬與北京外交部副部長馬朝旭通話時，再次強調台海和平穩定的重要。可見若拜登政府進一步挺台，勢必觸動台海局勢，非美所樂見。

亞太助卿康達與白宮國安會中國暨台灣事務資深主任貝莎蘭於四月中旬訪問北京時，罕見地與國台辦副主任仇開明會面，談的當然是台灣。美方同樣表示為台海和平穩定，無意改變「一中政策」。

再對比一月美國在台協會主席羅森伯格與四月亞太副助卿藍墨客，分別提及聯合國大會二七五八決議及台灣地位時，前者表示該決議「沒有決定台灣地位」，話只說了一半（因為決議本身沒提及，但台灣屬中華民國所有），使得「台灣地位未定論」餘波盪漾，後者則改稱「不構成聯合國對台灣最終政治地位的官方立場」，看得出在四月初拜習通話後，美國這方面的調子放軟，並無改變對台政策的跡象。

「五二○」這關已在美陸技術性共管台海之下獲得控制，再來就看十一月美國總統大選誰當家，方知美國對台政策的變與不變了。

保二擴編當陸軍？ 「過秦論」殷鑑

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 蘇天從／公（桃園市）

媒體報導，內政部元月公告保二總隊擴編，員額從一,四四○人增加到三,一二○人。部長林右昌四月卅日在桃園煉油廠主持保二總隊擴編典禮，目前兩波訓練約一千人，但僅首批訓練的五百多人已結訓進駐。迄典禮，保二有約二千人，未來在不影響縣市治安警力的前提下，持續從警政署直屬機關招訓，並配合警大、警專的保安科系結業補人。換言之，再怎麼擴編，了不起僅僅增加一,六八○人。而今年警專與警大都將首度招收「保安警察」科系，共將招生二一○人，再三年仍不能補滿伍。

在警察陣營實際執行「保安警察」任務的便是保一總隊，後因機動調度指揮方便，才升格在彰化八卦山、高雄岡山的數個分遣大隊，成立保四、保五總隊。保一的主要任務是拱衛中樞、準備應變及協助地方治安之保安警察業務；支援各縣市警察局、專業警察機關，協助維護治安。我們常在台北街頭的陳抗過程中看到組合人牆當人肉沙包的警察，便是保一的支援警力。當全國陳抗場面過大像太陽花學運時，不僅保四、保五北上支援，各縣市警察局每個分局平常都訓練有一個以上分隊（四十人）的機動警力，以彌補不足。

就算機動性最強的保一，若遇擾亂升級到需要「拱衛中樞、準備應變」，其任務還只是安內，至於保家衛國與敵人交戰，並無法源依據。自己的國家自己救無可厚非，如果敵人入侵，每個人當守土有責貢獻一己之力；但政府以加強維護國家關鍵基礎設施的名義，規畫警政署保安警察第二總隊擴編案，這些人受訓的內容，幾乎是持重武器以「城市巷道作戰」為主，不僅是維護駐地安全。最合理的解釋是挑釁有餘、兵源不足，腦筋只好動到警察，引來「第二陸軍」的質疑。

「保安警察」這門課，是掛在行政系的必修課。要大張旗鼓的設系，讓警察當陸軍，到底是因美國要與中共對抗，還是美國要台灣當馬前卒增兵，而政府找不到常備兵，在兵源不足之下只好出此下策，找慣用槍枝的警察來充數？

〈過秦論〉有兩句關鍵話：大秦帝國有「關中之固、金城千里」，但滅亡原因卻是「仁義不施，而攻守之勢異也」。最近網路流傳一句話：「台灣人不會說英語，卻要當美國的看門狗；不會說日語，卻要認日本為宗祖國」，令人深思。

在位者在增兵之餘更當反思，為奪取執政權不惜撕裂族群、製造仇恨，才是國安破口的最大隱憂。遠觀八國聯軍時，百姓痛恨清朝官吏作威作福，看到清兵大敗竟鼓掌叫好。近看金門撞船事件，不自忖實力、不捭闔縱橫，只會暴虎馮河，提高對抗，縱使再增十倍警察兵力到一萬六千八百人，有用嗎？

賴桑別再讓勞工做功德

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 林昭禎／國政基金會研究員（台北市）

氣象局說五一當天有梅雨鋒面來襲，但無損勞團上街表達訴求的熱情，今年適逢《勞基法》實施四十周年，加以賴政府即將就任，因此勞團提了十六項修法主張，盼日後別找勞工做功德！賴清德也透過臉書回應，承諾會持續打造更友善的勞動環境，例如彈性育嬰假視試辦情形再擴大。如果說這就是賴桑在勞動政策發表會中所說的「新時代勞動法令」，那還真令人失望！

台灣自進入廿一世紀後，勞動法令日漸完備，包括性別平等工作、大量解雇保護、周休二日、勞退金加勞保年金、修訂勞動三法、職災保險單獨立法、中高齡就業專法、最低工資法制化等，但隨著環境變遷新問題也層出不窮，最顯著的就是民國一一七年（二○二八年）勞保年金即將破產，令人失望的是賴桑居然認為勞保基金穩健運作，只要「撥補」掩蓋就行！

賴桑在「二○二四『工』辦勞動政見發表會」中，對於少子化缺工、外籍移工是否該進入服務業等問題，表示要制訂「新時代勞動法令」，而勞工政策的第一優先，是保障本國勞工權益，不足之下才考量移工。言猶在耳，當局立馬決議引進印度移工；對於國人迫切要求加薪以應通膨，賴桑則恪遵蔡總統說法，年年調升基本工資。

其實缺工不正好能藉以跟雇主談判加薪，而提高基本工資，不要說領取基本工資的本勞原本就不到投保就業保險人數的四分之一；經統計還發現，勞工平均薪資的增幅不如基本工資的漲幅，再者長期調升基本工資反而使低薪族增加！難怪最新調查顯示，勞工期待賴桑上任後解決的問題，以長期低薪居首位。

儘管賴桑說要運用所有政策，鼓勵加薪，但吾人認為真正要改變的是現行作法。就以「擴大引進移工解缺工」為例，為何不能在提高國人勞動參與率上多加努力，譬如減少人才流失，並鼓勵資方將降低的訓練成本轉做加薪資源。

好比一年有十三萬人因照顧而離職，若能提供「照顧津貼」，讓上班族可以找人代勞，減少因照顧家人分身乏術而離職之情況，就能為勞動市場保有即戰力人才。又如當局在鼓勵中高齡續留職場的同時，《勞基法》又有六十五歲強制退休規定，兩者豈不矛盾，實有必要修法，排除打造大齡職場的先決障礙。甚至應建構公私部門人才換軌機制，打破公私年資難以銜接的鴻溝，以促進人才流動，達到人盡其才同時提高勞動參與之目標。

期許賴桑的「新時代勞動法令」能切中時弊，針對現今上班族最迫切的加薪需求，研擬一套大戰略，而非又一篇文青式的政策說帖。

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◆ 　薛承泰／撥亂而未反正的二度年改

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薛承泰／撥亂而未反正的二度年改

2024-05-02 04:13 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

民國一○五年（二○一六年）蔡政府成立年改會，聲稱一年內完成年改。當時筆者即預言，財務危機最大且最急迫者是勞保，民進黨是不會改的。八年過了，蔡總統即將結束任期，無視於勞保基金精算報告所揭示，截至民國一一二年（二○二三年）潛藏負債已飆破十三兆元，財務黑洞逐年擴大，果真把勞保危機留給了下一任。

筆者當年會如此說，除了知道民進黨一向以選票為重，卻擅長以公平正義作為包裝，讓人們誤以為公教是超得利益者。此外，在民國九十六與九十七年（二○○七與二○○八年）期間推動勞保年金化，為了討好勞工，將給付率從一點一％上調一點三％而後一點五五％，形成財務危機的根源，當時的幾位主責官員與立委，和當前自稱「改革者」是同一框，怎可能真改革？

由於數量高達一千多萬的勞工得罪不起，年改會為了交出成績，拿人口數只有勞工十六分之一的公教來開刀，阻力最小。另一方面，政府儘管不是勞工的雇主，每年拿數百億甚至千億的納稅錢當作勞保續命丹；卻不願意履行對公教的「完全支付責任」，遑論年改當時公教保險基金水位仍高且尚未下降！

公教年金改革主要手段，採逐年降低所得替代率，但這只能將基金破底時間延後約十年，也因此，在新法中增加斷尾條款，新進公教人員改採新制（個人帳戶），政府責任大幅退卻。此外，新法因溯及既往，違反了誠信原則；未考慮繳保費的多寡而逕以勞工所得替代率為對照，也違反了公平原則。

這個新法就是民國一○六年（二○一七年）六月三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》與《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》。此次國民黨提出所謂的「二度年改」，主張停砍退休俸，只能說是「撥亂」但尚未能「反正」，因為財務問題仍懸而未決！

由於確定給付制（例如勞保與公教退撫）的年金，都會面臨「長壽效應」的衝擊！也就是人們退休之後，活多久就領多久，加上少子化導致繳保費人口快速下滑，財務必然走向入不敷出。然而活得久不是任何人的錯，下一代還會活得更久，未來當然會領得更久；簡言之，真正的改革必須能因應人口變遷與長壽的趨勢，談何容易？

另外一個因素導致大筆基金無法生財，和基金的操作有關。君不見，在各行業當中，拿年終獎金最多者，往往是金融保險業。政府擁有最大筆的保險資金，操作績效卻不如民間業者，何以如此？還記得，許多保險公司在民國一○九年（二○二○年）誤判新冠疫情而大肆推廣防疫保險，沒想到，隔年疫情大爆發而造成嚴重虧損，請問保險公司能不按契約理賠嗎？

當然，民進黨的新法並非一無是處，果斷停止十八％優惠存款，雖然粗暴卻真的幫政府節省了一些錢。政府聲稱這六年來因年改而節省了二千六百多億，其實大部分來自十八％的停止；相對地，調降所得替代率所節省的並不多，若比較延後退休與近年來所增聘的公務員，政府支付他們的薪資要遠高於此！

至於國民黨提出十一項修法，其中「當 CPI 成長率達三％調整月退」與「每兩年檢討退撫基金」等主張並無不當，純是因應當下社會情勢所做的微調。若說停止減少所得替代，退撫基金會提前五年崩盤，那麼這就可以服膺民進黨未執政時所強調政府應履行「完全責任」，不是嗎？除非作為雇主的政府不將公教視為心頭肉？　

◆ 　黃齊元／缺安全又缺電 現狀難維持

黃齊元／缺安全又缺電 現狀難維持

2024-05-02 04:12 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

我們正進入一個大動盪時代，全球股市波動，中東戰火蔓延，地緣政治危機升高。此外，台灣五缺問題嚴重，張忠謀憂心台積電面臨土地、水、電、人才資源挑戰，停電已成為「新常態」，不少企業開始思考「海外第二總部」。

賴清德說，現在是屬於台灣的時代，台灣的一舉一動，都將重新定義世界。這次新內閣有很多優秀人才，值得期許，包括經濟部長郭智輝、國發會主委劉鏡清、金管會主委彭金隆、環境部長彭啟明等。但無疑的是，這些最好的人才，將面臨最壞的環境、最艱難的挑戰。

賴施政團隊組成，反映出政策新方向。準國科會主委吳誠文表示，政策重點放在半導體與 AI 領域，賴也自詡團隊為「AI 內閣」（雖然意義不同）；新經濟部長郭智輝更是半導體專家，和日本關係良好。日本未來在美台關係中，扮演非常重要角色，配合台積電熊本新廠、及整個半導體產業鏈往北移動。

台灣經濟面臨許多挑戰，在地緣政治現實下，半導體和其他產業必須走向世界；此外過去能源政策錯誤，注定長期缺電。未來發展 AI 需建置大量資料中心，用電量是現在多倍，還不包括半導體先進製程。但過度集中半導體，只會讓荷蘭病更加嚴重、資源分配不均。

中美關係，現已不講「脫鉤」，改成「去風險」。

同理，歐美企業在做某種程度「去台化」，也就是「台灣+1」或「台灣+ N」；這並非不看好台灣，而是要分散風險。大陸企業轉型「中國+1」，以避免制裁；但墨西哥政府近期在美國壓力下，不會再為大陸電動車企業提供優惠政策。

預測中美科技博弈結果，可從「智能」和「綠能」兩層面觀察：AI智能方面美國領先，但半導體要靠台灣；中國優勢在於廣大市場和完整生態系，特別是5G和電動車、以及製造供應鏈。至於綠能，全世界都需靠中國，大陸主宰全球電動車、鋰電池和太陽能板市場，地球減碳不能沒有中國。整體來說，中國仍占上風，歐美企業都明白這個道理。

全世界當前環境，並不容台灣樂觀。最近美國中情局長呼籲國會警惕，習近平在任期內控制台灣的野心。習強調希望推動「和平統一」，但台灣人並不領情。隨著烏克蘭敗退和中東戰情升溫，美國面臨空前壓力；台灣如何回應大陸，關係到未來命運。

依靠美國並無法保證台灣安全，日本也有自己考量；中國是美日共同敵人，他們支持台灣的主要理由是半導體。台灣對抗大陸，必須考量自身實力，不要妄想維持現狀，未來若不能和，就只剩下一條路，但這是習近平最不願意的選項。

美日菲戰略聯盟，就是在武裝第一島鏈，包括澳洲。美國一直在做抗中軍事準備，擘劃「亞洲北約」，這是熱戰、不是冷戰。

近期台灣在全世界交了很多朋友，但共同民主價值無法拯救台灣，烏克蘭是借鏡，台灣問題必須自己解決。七十年前，國民黨來到台灣，創造了奇蹟；未來在地緣政治衝擊下，台灣要加速走向世界。

台灣人對地緣政治現況的理解，就像對電一樣天真。我們把核能妖魔化，相信台灣永遠不會缺電，光憑理念可維持現況。但現實是殘酷的，審判日終會到來，然而覺悟已經太遲！

難道台灣的未來，只能「飄向北方」？現在是台灣的危機，也是轉機；和平要抓緊把握，才不會成為泡沫，如果你選擇沉默，台灣注定會沉沒！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／從鐵力士變勞力士，政治人物人設要表裡如一

◆ 　聯合報黑白集／法官開示的無罪賄選

◆ 　經濟日報社論／年輕人低薪的根源何在？

經濟日報社論／年輕人低薪的根源何在？

2024-05-01 02:26 　經濟日報／ 社論

台灣年輕人低薪，一直被國人所詬病，甚至被認為是「少子化」國安危機的最重要原因。記者許正宏／攝影

台灣年輕人低薪，一直被國人所詬病，甚至被認為是「少子化」國安危機的最重要原因。低薪是大部分服務業的普遍現況，除了金融業等少數以外；但服務業卻是台灣多數年輕人必須無奈選擇的行業－能到高科技製造業（如台積電）領取高薪的畢竟是少數。

然而，台灣服務業低薪，其實是最近十年才出現的現象。依主計總處統計，民國一O二年（2013年）服務業平均月總薪資是46,756元，高出製造業的45,448元有1,308元；但五年後已些微落後製造業240元，到民國一一一年（2022年）落後程度加劇為3,619元。若只看服務業中就業人數最多的「批發零售業」（約200萬人），民國一O二年（2013年）就已落後製造業3,199元，到民國一一一年（2022年）落後程度擴大到8,413元，惡化之態勢相當驚人。

如何解讀服務業落後的原因，有很多不同的看法。有人會認為，是疫情增加全球對台灣資通訊產品需求，所以製造業薪資快速提高所致。也會有人認為，是台灣服務業受限於市場規模，難以投資自動化創新、生產力成長遲緩，才導致薪資落後。兩種原因都有其道理，但若看到民國一O三年（2014年）發生「太陽花學運」，導致「兩岸服務貿易協議」無法生效，使台灣服務業無法大幅納入對岸為經濟腹地、擴大市場規模，也被認定為第三種原因。

為何如此？我們對照台灣和愛爾蘭兩個島嶼型經濟，兩者都依賴身旁的大型經濟體－台灣要依賴對岸，愛爾蘭則要依賴鄰近的歐盟國家。台灣的製造業出口，只要繳交關稅，基本上可以出口到全球各地，就和愛爾蘭一樣。但服務業呢？愛爾蘭屬於歐盟一員，因歐盟「單一市場」政策，其公民可到其他歐盟成員國自由就業，如同在國內一般，所以整個歐盟都是愛爾蘭服務業的腹地。作為一個島嶼的小型經濟體，許多高薪服務工作必須到其他歐盟成員國才能獲得，導致愛爾蘭到歐盟就業的勞動力占比高達8.8%，遠高於歐盟整體的3.8%－即使愛爾蘭的「人均經濟生產」已顯著高於歐盟整體達到一倍以上。

若我們簡化地將大陸納為台灣的腹地，依愛爾蘭比例推估，台灣也有8.8%勞動力在對岸工作來獲取較高薪資（「服貿」中對岸開放許多高薪的專業服務業，特別是金融業的銀行、證券、保險等），那麼民國一一一年（2022年）應有104萬人在對岸工作，但實際上該年僅有約18萬人，足足少了86萬人；即使以疫情前民國一O八年（2019年）台灣在對岸工作人數39.5萬人來看，也少了64萬人。

如果有60萬服務業勞工，真的到對岸賺取台灣服務業平均二倍的薪資，簡單估算其結果，就發現可提高整體服務業平均月總薪資7,000元台幣，不僅完全彌補對製造業3,619元的落後，還反而領先3,400元左右。所以，在我們擋下兩岸服貿協議之下，似乎也擋下了服務業提高薪資的機會。

這種推論，雖可能因一些簡化而產生誤差，但大致上可以看出，一個小型經濟體拒絕鄰近的巨大市場之下，就必須付出相當顯著的經濟代價。也許在政治上因維持了更大的自主性而有所獲得，但也必須理解到底付出了多大的經濟代價。若還是願意承擔這種代價，那繼續領受服務業低薪，應該就沒啥好抱怨的。

若不要低薪，卻又不要大陸的服務市場，那就必須找到可替代的市場腹地。和東協或 CPTPP 簽署「自由貿易協定」（FTA）來獲得對方的服務市場開放，是可以擴大市場腹地、部分替代對岸的市場；但在兩岸關係不佳之下，對岸到處杯葛圍堵，台灣根本無力突破現狀。因此，即將上任的賴政府，要解決年輕人低薪，不針對低薪的服務業拿出藥方，卻強調要推動多數年輕人只能望梅止渴的五大「信賴產業」（半導體、人工智慧、軍工、安控、通訊），有可能解決問題嗎？

聯合報黑白集／法官開示的無罪賄選

2024-05-01 03:38 　聯合報／ 黑白集

台南市正副議長賄選案日前宣判，議長邱莉莉等10人獲判無罪。圖／聯合報系資料照片

台南地院力行「司法改革」，保障「特定群體」人權，將台南議長邱莉莉一干人等的恐嚇賄選案全宣判無罪，理由是罪證不足。判決一出，立刻有人替前議長李全教喊冤。當年法官也是查無實證，卻判「預備賄選」，連檢方再上訴都省了，將李全教加速直送大牢。

都是罪證不足，法官辦李全教時，認定他不可能不知總幹事賄選。但法官辦綠營的邱莉莉，卻認為操盤手郭再欽和邱團隊、議員等電聯籌謀期約賄選，「純屬閒聊」。連當街拐議員上車，都不算「強人所難」。法官接受被告辯詞，認同開價千萬元不算買票，而是「換票」。法官不知是出身仙山，抑或無間道？

邱郭律師團辯稱，無賄選具體事證，「提醒」庭上「司法不應介入政治」。法官心領神會，寫出這本堪稱「無罪賄選教科書」的判決書。這可是司法認證確保無罪的買票寶典。

藍營里長自費登陸，在當地台辦的社交場面話，被檢方以接受介選指示起訴，絲毫不怕介入政治。而郭再欽喬賄選條件，法官卻當成「消遣閒聊」。司法變成政治打手，卻稱不介入政治，也真敢講！

賴清德才說「施政學台南夢」，司法立即在台南樹標竿，宣示台南綠營是法外之地。古都台南，變成光電業者淘金、公僕享受性招待、黑道當街開槍、政客團購賄選之地，你光榮嗎？

聯合報社論／從鐵力士變勞力士，政治人物人設要表裡如一

2024-05-01 03:38 　聯合報／ 社論

賴清德證實他有兩支勞力士，其中一支是表姊送的，但已弄丟了，另一支是他花10萬元買的。圖／聯合報資料照片

最近兩支手表引發話題，一支是陳桂林的卡通表，一支是賴清德的勞力士。兩人的身價和地位無法相提並論，但貫穿兩支手表的共同關鍵字叫「誠信」，不約而同拆穿現實世界的虛偽面具。

電影《周處除三害》的男主角陳桂林，是真實事件改編的悲劇人物，角色、劇情既實亦虛，情節卻烙印人心。玩命江湖的陳桂林，身邊最珍視的物品，卻是阿嬤送的一支廉價卡通小豬手表，這支表卻意外揭露人世間的浮華假象。人人尊崇的「尊者」，搜刮了各種金銀珠寶，卻看不上這支普通的卡通表；最後讓陳桂林頓悟：再多外在儀式，都只是假象。

電影中，陳桂林開槍了結生命、也結束荒誕，留下來的卡通表卻承載著謊言、真實、人性等靈魂元素。電影落幕後，陳桂林的故事後勁十足，在許多人心中迴盪。

對比之下，「礦工之子」的賴清德，最近則因「勞力士」名表話題受到外界議論。有關他的勞力士表故事版本繁多，僅民進黨兩位發言人卓冠廷、吳崢的說法，就天差地別。卓冠廷說，勞力士表是賴清德「親戚的」，超級低階款，十幾萬而已；吳崢則直接否認賴清德的表是勞力士，市值也不到廿萬。

綠營原本猛轟藍委徐巧芯，砲火卻誤射賴清德。眼見勞力士風波可能衝擊其原本的勤儉人設，賴清德才在民進黨中執會親口證實，他有兩支勞力士：一支是當選國大代表時表姊送的，但後來弄丟了；另一支則因要到日本開會，自己所購買，當年價格約十萬元，亦非媒體報導的那種最高等級。賴清德說，兩支表都未達法定財產申報的廿萬元標準；他還補充，第一次戴手表是國中畢業時媽媽送的，價格幾百元。

至此，外界才知賴清德確曾擁有兩隻勞力士，一支是自購，一支是親戚所贈，並非民進黨發言人所說的「沒戴勞力士」或「親戚的勞力士」。手表原為個人私事，但賴清德即將成為總統，國家元首的事物自然受到關注，又與財產申報有關。但民進黨拿勞力士來攻擊在野黨立委，賴清德又事隔多日才出面釋疑，反而證實執政黨兩名發言人發言不實或公然說謊。外界不是「仇富」，而是「仇假」，爭議才持續延燒。

賴清德自幼清寒，靠著努力爬上政治顛峰，買支名表襯托身分只是剛好而已。但爭議一發生，民進黨發言人搞不清真相就亂發言，還有綠營側翼晒出照片，試圖漂白賴清德戴的是日系精工表或台製的「鐵力士」，希望維持他的「樸素」人設，結果全部翻車。扯一個謊言，需要更多的謊言來圓；一如選前「賴皮寮」爭議不斷，從違建到捐作公益，如今仍疑雲難消。

前總統陳水扁自稱是「三級貧戶之子」，曾把烏魚子看成木瓜乾、大衣櫥誤認為電冰箱，一度傳為佳話。結果，「台灣之子」當上總統卻鯨吞海角七億，最後淪為國際笑話。賴清德被稱為「台獨金孫」，早從礦區「鐵力士」鍍金成「勞力士」，身價今非昔比，人設也在調整進化。諷刺的是，綠營發言系統和側翼卻是認知不協調，結果反讓主帥人設穿幫。

陳桂林是亡命之徒，賴清德是三軍統帥，一個是電影人物，一個是準國家元首，兩人的故事無法相提並論。但不論販夫走卒或王公貴族，都必須面對誠實的檢驗，尤其賴清德標榜「信賴台灣」，誠信是基本的底線。一支卡通表可以拆穿人性的醜陋、一支勞力士也足以顯示政治人物是否表裡如一。賴清德剛要上任，綠營不必急於造神，新政府能做出什麼，人民和時間都會持續檢驗。

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【專家之眼】台美經貿談判的二大戰略錯誤

2024-05-01 07:30 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

台美21世紀貿易倡議第二階段實體會議29日在台北登場，美國貿易代表署（USTR）助理貿易代表麥卡廷（Terry McCartin）與行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮。本報資料照

台美21世紀貿易倡議第2階段談判29日在台北展開，其中最受關注的是「農業」議題，會前行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮對外表示，會盡力爭取我方農產品出口美國。如此思維，將陷入美國陷阱，無形中已犯下二大戰略錯誤。

我方想要爭取的是，美國開放台灣加工豬肉產品進口。過去因口蹄疫事件，導致台灣豬肉出口受限。經過23年後，世界動物衛生組織（OIE）已於民國一O九年（2020年）宣布台灣為不施打疫苗之非疫區。傳統豬瘟也已拔針，有望在明年獲得 WOAH 認可為豬瘟非疫國。

基此，我國豬肉產品已安全無虞，部分國家已開放我國生鮮豬肉進口，即使是標準最嚴格的日本，縱然尚未開放台灣生鮮豬肉，但仍允許我加熱肉品（如香腸、火腿及培根等）銷日，而美國卻完全禁止。

蔡總統民國一O九年（2020年）片面宣布開放有安全疑慮的含「萊克多巴胺」（Ractopamine）的豬肉，以及30月齡以上的美國牛肉進口，以解除台美經濟合作的障礙。然美國限制我豬肉產品難道就不是貿易障礙?政府雙重標準引發豬農不滿，所以才會被迫對外表示關心。

二國的貿易爭端，應本於平等互惠的方式進行，台灣與美國同屬 WTO 會員，蔡政府原本可透過 TIFA 談判，對等要求美方也應同步解除對我國設下的貿易障礙，美國也應同步開放台灣的生鮮豬肉與加熱豬肉。無奈政府未經談判逕行棄守，非但危及國人健康，亦失去與美國的談判籌碼，為我方第一個戰略錯誤。

同樣的，對於日本福島核食解禁，也犯了相同的錯誤，我方主動鬆綁核食後，日方自然就不會理會我方開放生鮮豬肉的要求。尤有甚者，政府或許根本無視過去我國最大的豬肉出口市場（民國八十六年（1997年）出口金額高達15.4億美金），不重視豬農權益，未曾向日本請求恢復進口，蓋從農業部或經濟部的公開資料，似未見政府曾向日本要求解除生鮮豬肉的限制。

而第二個戰略錯誤，則是誤解《台美21世紀貿易倡議》本質，其並非自由貿易協議（FTA）的談判，不會涉及市場開放與關稅減免。與之相近似的《印太經濟架構》（IPEF），農業議題主要在於討論技術性貿易障礙（TBT）和食品安全與動植物防疫檢疫措施（SPS）等內容，也未涉及市場開放。

而且美國外國貿易權乃屬國會的權力，須經國會制定《貿易促進授權法》（Trade Promotion Authority，TPA），授權行政機關進行國際經貿談判，行政部門始能簽署自貿協議。前次的授權早在民國一一O年（2021年）業已屆至，拜登政府並不打算重啟新的 TPA 授權立法，亦即拜登已放棄傳統 FTA 或 BTA 的選擇。

美國縱然不再進行 FTA 談判，改以去除貿易障礙，強迫其他國家進行市場開放，一樣可達到其目的。從美國貿易代表署（USTR）3月底發布貿易壁壘報告可知，本次談判美方極可能以我方違反 TBT 或 SPS 為由，要求解除「原產地標示」規定，並降低豬、牛內臟的萊劑 MRL 標準等限制。

我方應洞悉美國的貿易手法，態度低下拜託美國開放市場，老美只要一句無權開放，就可以直接拒絕。談判代表反而應強烈指責美方，限制我豬肉產品進口，已牴觸 TBT 規範，屬於貿易壁壘，才有可能達成目的。

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◆ 　三班護病比入法 解決血汗護理

◆ 　賴老家解套 名節墮地

◆ 　統測國文命題 凸顯城鄉知識落差

◆ 　學生變笨？是老師變聰明了

◆ 　科技．人文聯合講座／零消費．新商機

◆ 　「當下碰撞」 方能因材施教

◆ 　護兒權 不應選擇性忽略兒少意見

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／零消費．新商機

2024-05-01 04:29 　聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

如何在鳥不生蛋的地方，長出繁榮的市場呢？

民國八十年（一九九一年）諾貝爾經濟學獎得主羅納德．寇斯曾說過：「很多人不明白市場是被創造出來的，而不是我們找到的東西，市場是需要去開創的。」此一概念被已故的創新管理大師克雷頓．克里斯汀生演繹成為「創造市場的創新」。意指將複雜又昂貴的產品和服務變得簡單又平價，好讓社會裡的全新客群也能享用，而這裡的全新客群就是所謂的「零消費者」。

零消費者大多是社會中弱勢者與較不具競爭力的特定人，他們消費力不足，沒有能力負擔市場所提供的產品或服務，因為他們支付不起所需的成本，或缺乏使用該產品所需的專業能力或時間。而創造市場的創新則以服務這一群零消費者為主。

事實上，這樣的全新市場創新往往可以帶動國家的經濟成長，創造出許多就業機會，讓更多社會底層人口獲得經濟利益與社會價值；這些利益與價值大多是用來資助社會中的公共服務，包括教育、基礎建設、醫療保健、環境衛生，支撐社會弱勢者的生活所需。

例如，尼泊爾曾經因為當地地下水有嚴重的砷汙染問題，造成約一四○萬的人口面臨水汙染危機；後來就有研發團隊以當地需求出發，研發出一套兼具價格低廉與精準檢測品質的水污染感測器，販售給當地供水業者與民眾，用最低成本解決他們的民生和健康問題。又例如，非洲肯亞的貧民窟家長過去為了替孩子支付學費，常必須暫停工作及長途跋涉到學校繳交；後來就有業者開發一種 M-Pesa 行動支付平台，有效解決貧民窟無各戶專屬地址所造成的運送服務困難。上述都是由零消費者推動而生的創造市場新商機。

筆者也用此種無中生有思維，在台灣偏鄉推動「以移動服務社會」的零消費新商機。因為原偏鄉民眾或長者的數位化能力很弱，加上當地通訊環境也不佳，所以民眾想要從家中到市區就醫或復健，就不能透過手機 APP 來叫車，而是需要結合傳統的語音進線或村里長或照服員協助，來完成交通工具（長照專車、幸福巴士、復康巴士…）的預約。對這群零消費者而言，不能要求他們使用非現金支付，因為民眾並沒有這樣的數位能力。因此，筆者主張應為這一群「數位弱勢者」或「移動弱勢者」零消費，設計一套專屬偏鄉預約媒合的全新服務模式，才能解決高齡化偏鄉地區的困境。其中，「食醫助行」即為目前正致力的「零消費．新商機」社會實踐。

「食醫助行」是以共享交通平台上的移動力，串聯偏鄉到宅的食物（實物）寄送、醫療和居家關懷的服務輸送創新，好讓長者、病患和弱勢族群能享有健康、幸福和尊嚴的生活。先善用政府預算，建置以「移動弱勢為中心」的共享交通科技系統，用移動力將飲食、醫療和社會服務有機地結合起來，編織出一張守護偏鄉民眾的互助網，同時培力地方民眾擔任照顧服務員司機，就近服務自己的鄉親，而非從外部導入昂貴的遠端服務。這一套「食醫助行」媒合服務，不只是一個科技創新平台，更是用移動力編織而成的偏鄉社區照顧網。最後，可以透過社區資源和志願者的參與，提供相應的生理、心理、社交和照護支援，實現全方位的生活守護和社會融合。

三班護病比入法 解決血汗護理

2024-05-01 04:38 　聯合報／ 邱慧洳／台北護理健康大學教授，具護理師、律師資格（台北市）

「血汗護理」最核心之問題即在於護理人員之護病比過高，在護理人員多年來引頸期盼下，衛福部於今年一月提出「三班護病比標準」。以醫學中心為例，白班、小夜班與大夜班之護病比，分別為一比五、一比九、一比十一，然可惜的是，衛福部僅公布三班護病比的數字，對於在護理人員人力安排上未達此等數字的醫學中心，並無制定相對應之罰則。

換言之，經衛福部公布之三班護病比數字，僅是一隻沒有牙齒的老虎，因無相對應之罰則而無法發揮實質影響力。部分醫院對三班護病比視而不見，護理人員工作負荷依然一如過往地沉重，美麗的三班護病比數字，對照護理人員沉重工作負荷的哀愁，格外諷刺，亦凸顯衛福部的無能。

如何讓三班護病比這隻老虎有利牙？很簡單，衛福部將三班護病比入法即可。所謂入法，係將三班護病比納入「醫療機構設置標準」。「醫療機構設標準」並非「法律」，而是醫療法授權衛福部制定之「法規命令」，所以只要衛福部願意，即可將三班護病比入法，無待立法院曠日廢時之修法程序。三班護病比一旦入法，違反三班護病比之醫院，當地衛生局即可依醫療法第一○二條規定對其處以罰鍰，並令其限期改善，若屆期未改善者，尚可對其處一個月以上、一年以下停業處分。若是違反三班護病比的醫院最後得停業，哪家醫院還敢不遵守三班護病比標準？相對應罰則之制定，即係幫三班護病比這隻老虎裝上利牙。

總統大選前，衛福部薛部長表示三班護病比入法的時間表為民國一一五年（二○二六年）。選後記者再問薛部長三班護病比何時入法，部長表示「沒規畫」。昨晚山盟海誓，今早一句抱歉，這樣欺騙護理人員的感情，衛福部與薄情寡義的負心漢有什麼兩樣？三班護病比入法，淪為選舉騙選票的口號，護理人員多年來望穿秋水的等待，迄今依然落空，護理人員的真心，最終換到的是衛福部的絕情。

期待五二○即將上任的邱泰源部長，能夠代薛部長對護理人員負責，大刀闊斧推動三班護病比入法，相信這會是邱部長上台漂亮的起手式。

賴老家解套 名節墮地

2024-05-01 04:38 　聯合報／ 王瑞興／前台灣省政府地政處科長（南投市）

準總統賴清德萬里老家違建之處理，日前國土署會商決議，對較單純的私人礦業用地研擬比照「北泰雅原住民族特定區域計畫」，一○六年五月十六日前建物，可由地方政府變更編定為建築用地。換言之，新北市於七十年二月十五日公告非都市土地使用管制，賴的老家雖於九十年代初期屬違法建築，仍可專案變更為建築用地。

當然，中央有權決定「專案解決」。八十年代後期養護之家如雨後春筍般違法設於農地，內政部區委會決議，某一時點前已設立者，准予變更編定為特定目的事業用地；輔導違規寺廟土地變更為合法用地亦然。但上述係具有社會公益性質，而非供住宅使用之通案處理。

實施區域計畫半世紀以來，針對權貴專案變更，唯獨四十幾年前行政院就某監委的釣具工廠准予變更為建築用地，且敘明下不為例。筆者記憶深刻，是因違反社會公平正義。但威權時代缺乏依法治國觀念，今日豈可重蹈覆轍？

尤其，賴清德將為國家元首，應以更嚴格的標準要求自己，卻做出最壞的示範。相較賴的老家違建，更迫切需解決的平民居住問題難以勝數；獨厚賴，不啻告訴人民，州官可以放火，小民不能點燈。

賴清德說萬里老家只值十七萬，其實是新北市課徵房屋稅的評定房屋現值，不代表市價。其坐落土地面積高達七五五平方公尺，庭園造景、花木扶疏，小民豈能望其項背！

民進黨要員中，獨相信賴市長時的清廉勤政，然而，作為國家元首，更應為民表率，不因個人感情而破壞法治原則。最後，借用明代名臣于謙詩詞的二句話：「但令名節不墮地，身外區區安用求」、「粉骨碎身渾不怕，要留清白在人間」。國土署會商替賴案解套，實陷賴清德於不義。當然，也盼賴清德「身外區區安用求，要留清白在人間」！

統測國文命題 凸顯城鄉知識落差

2024-05-01 04:29 　聯合報／ 斐晴／技術高中國文科教師（花蓮市）

一一三年統測甫落幕，若統測考的是技高學生在新課綱下的學習成果，那麼統測試題亦可視為命題者對於新課綱的實際支持行為。綜觀統測國文試題與筆者的考場觀察，有兩點不吐不快：

一、試題取材與課文相關者幾希：

在教學現場中扮演課綱執行足跡的部訂課文，原應陶冶技高學生人文精神的底蘊，卻在驗收他們三年成果的大考中淪為記憶的傀儡；反倒是日人遊賞、羅馬英雄、貓與 IKEA 成為決勝的關鍵。

此份試卷，從十四篇古文延伸出去的經典概念有限，立異為高的促狹感如影隨形；有多少平日不懈於閱讀的學子，寫完考卷之後，認為自己「國文不好」？用心上課、細心賞析的師長，會不會在這份考卷裡迷路徬徨、懷疑自己是不是辜負了學生？而試題取材自課綱課文之所以如此有限，是因為課文已是明日黃花？還是若無法研發出石破天驚的創新題型，寧可捨棄不用？命題者對新課綱是否有「同床異夢」、「貌合神離」之虞？

二、流於一言堂的速食評論文化：

考試結束鈴響結束沒多久，立刻就有師長的試題評論。來自都會區的師長，於統測最有關注度的一天，大力讚揚這份試題具有高鑑別度、能使學生靈活運用所學，然而評論者是否親自寫過題目才下定論呢？

瀏覽試題並不等於實際試做，少數意見也不盡然代表大半真相，流於一家之見、一區之觀的評論，會不會在無形中誤導了命題者與學習者的認知？

試題取材與課文相關性低，造成教師教學重點的困境。若大考試題將部訂古文作為形而上的精神象徵，而將使用非客觀立場用語的題材、華麗的版面設計，與最好有背景知識的專有名詞作為形而下的測驗，加上一言堂的速食評論文化推波助瀾，可預期未來技高國文教師將不斷在考題驅策下，於「跨領域」中疲於奔命；國文將從具有文化精神載體的素養學科，成為商管理論與產業成績的傳聲符碼，技高學生對於課堂國文學習的定位將更無所適從。

「IKEA效應」指的是消費者對於自己動手組裝產品所帶來的成就感，會使他們對該產品有較高的評價。

西部城區的孩子對 IKEA 並不陌生，但這不代表全國學子都體驗過 IKEA 的魅力所在。這是一個在一開始就標記了「城鄉差距必有背景知識落差」的考題。命題者在精美試題付梓後欣賞精美試卷，在數萬學子考完後，再欣然接受幾位都會區評論者短時間內的意見輸出…命題者有沒有可能也落入了 IKEA 效應的陷阱中而不自知？

學生變笨？是老師變聰明了

2024-05-01 04:29 　聯合報／ 張鎮華／台大數學系名譽教授（台北市）

朋友從 LINE 轉來「躺平族」的文章，對於年輕人充滿失望，這和前一陣子對於「草莓族」的憂慮類似。我對這一類論述存懷疑看法，上周巧遇一位年輕老師，他的觀察值得大家思考。

他告訴我，機緣巧合，他看到了一份廿幾年前的文件，那是一份熱心的老師們檢討當時教學現況的會議紀錄，其中有一些對於學生們「程度下降」的文字，當時大家對於學生「一年不如一年」很是擔心。回到現在，他在同事之間也常常聽到類似的論點，好像一代一代的年輕人正往無底的深淵下墜，大人們憂心忡忡。不過他並不覺得如此，他舉了一個例子說明自己的感覺。

這位老師在大學教「線性代數」，這是一門十分基礎的數學課，它對其他各行各業的有用程度，應該超過微積分。他對課堂學生的評價是，技術面比以前的學生差一些，但是對於學習則充滿熱情。他是一位盡責的老師，除了認真教學以外，還取代了助教的功能，安排了一整天回答學生問題的時間，他希望能與學生充分互動，感知他們的困難。他的學生包括一些不是理工的學生，程度各異，問題雖然類似，但疑惑點各式各樣，他都針對個人需要認真回應。

他最後結論道，實在不清楚要如何定義「學生的程度」，難道學習的熱情不能算數嗎？他曾有一位非理工科系的學生，對這樣的學生，他認為只要修一些要求少一點的類似課程就夠了，不過學生告訴他，聽說要懂 AI 就要修他這種線性代數。後來這個學生讀研究所時，有一天來找他聊天，很感謝在課程中學到一些證明的精神，讓他在後續的學習中很受用。我被他的認真深深感動，老師付出的每一份心意，學生都能感受到的，不管他有沒有告訴你，那都已經是一次成功的傳承。

在我過去幾十年的教書經驗裡，也常常聽到朋友對學生程度下降的憂心。我總是告訴他們，並不是學生程度變差，而是「老師變聰明」了。當一個人教同一門課十年，對它熟悉到倒背如流的程度，很容易就誤判這些內容太容易，相對地容易誤會學生「太笨」。我會建議他們，當作實驗，可以和年輕的學生一齊修一門非數學的陌生課，這樣就會有不同的感受。

如果老師沒有選擇學生的權利，就有瞭解學生的義務。能讓學生從學習起始點前進一步，老師就成功了。

「當下碰撞」 方能因材施教

2024-05-01 04:29 　聯合報／ 鄭國成／台中科大助理教授（花縣壽豐）

四月卅日是「國際不打小孩日」。這是美國「有效管教中心」反體罰組織於民國八十七年（一九九八年）發起。因孩童遭受肉體鞭笞、精神凌虐、言語辱罵將會烙印一生，影響身心甚鉅，畢竟《禮記．學記》所謂「夏楚（指藤、荊）二物，收其威也」，僅能收其貌服心不服之偽效。

但設若學習時期遇事「有獎無懲」、「做錯無罪」管教方式，實是培養受教者「怙惡不悛」、「為惡不殃」態度之溫床，積久成習，能否裨益孩童未來一生？莫不疑慮！

依筆者管窺筐舉，施教者理應適度掌管《弟子規》所言：「揚善於公堂，規過於私室」之刑德二柄，不可偏廢，更應秉承「孔子教人，各因其材」精神，按受教者賢愚勤惰不同予以彈性教誨。容我敘述民國八十年新婚赴美期間聽聞之故事：

某台灣母親攜帶三位孩童赴公園嬉戲，孩子肚子餓，母親刻不容緩驅車購買三個同一款式價位麵包交付子女，非常公正，孩子們接收後隨即找座位開心食用。類此教育模式即是多數中國人之傳統思維。

適巧鄰座美國夫婦見到如此情狀，好意提供台灣母親不同之教育理念：我們應該建議老大購買一個大塊麵包，選擇口味並親自分配，至於口味選擇與分配有否公正？老二、老三的喜怒情緒當下會給予答案，亦可趁此機會瞭解老大是否存有私心？無則嘉勉，有則規勸；之後則可伺機改由其他子女承擔採買分配責任，並趁機端倪其品性。

機會教育理應落實於日常生活之中。中國傳統式公平分配之教育，「一人煬灶」是齊頭式假公平，掩蓋火光真相，根本無法得知主事者居心若何？受事者回饋是否心悅誠服？而美國式「當下碰撞」教育，則能適時顯現當事人之真心本性，施教者一目了然，方能繼以對症因材施教。

護兒權 不應選擇性忽略兒少意見

2024-05-01 04:29 　聯合報／ 蘇上允／噶瑪蘭青年團團長、衛福部兒權小組前委員（宜縣礁溪）

昨天行政院召開兒權小組會議，通過「行政院及衛生福利部設置兒少代表機制」提案，大幅改動兒少代表（以下簡稱少代）產生方式。這次改變對兒少權益和少代運作機制影響非常大，值得社會共同關注。筆者過去擔任衛福部兒權小組代表時，曾與一位認真且出色的夥伴，也是現任中央少代共事過，他甚至擔憂，中央兒少代表「團滅」在劫難逃。

這次提案的新制度改變了中央少代的產生方式，過去是透過少代互選，而現在由行政機關直接圈選。這種轉變不免讓人質疑行政機關會透過該機制選擇「聽話」的兒少，無疑是開民主性倒車。

過去，我們曾建立共融式遊戲場設計原則、保障代理教師的聘期，這都是建立在民主性和多元性所產生的少代及其提出建議的基礎上。新的制度以多元之名，強制要求保留身心障礙、原住民族、國中小三類群體，看似保障不同族群，實質上與「多元」的概念背道而馳；光是衛福部所提出的「特殊處境族群兒少」就包含如新住民、經濟弱勢、家外安置等類別，這樣看似進步的劃分，是真的平等多元嗎？還是在說其他兒少的聲音不值得被聽到？

除了失去民主性與多元性，新制度在培力機制方面，也有問題。過去的制度提供多元的課程與培力，而新制度中，培力機制由社家署主導，政府作為少代監督與建議的對象，由社家署主導培力，不免讓人有政府「球員兼裁判」的疑慮，可能導致少代在參與過程中缺乏所需的支援，少代將難以有效參與會議，甚至喪失透過自身力量影響政策，進而打造更佳友善兒少環境的能力。

最嚴重的是，政府在制定新制度時，與少代的溝通顯得匆促且不夠透明。據轉述，昨天會議主席更直言，「沒有討價還價的空間，這就是規定」。

準總統賴清德過去曾表示「涉及兒童事務的相關單位都應以兒童權利為優先」、「保護兒童權益是一個文明國家的指標，也應是台灣的努力方向」；這種溝通方式選擇性忽略兒少的意見，這就是保護兒童權利的做法嗎？

兒少的聲音是社會重要資源，更是兒童權利公約保障的重要權利。本次提案過程中的民主性、多元性、培力等種種問題及政府的溝通態度，都需要我們警惕和關注。如果政府希望確保兒少權益，應重新考慮新制度的設計，並充分考慮兒少的意見。唯有在尊重兒少權益的基礎上，我們才能打造一個更加公正包容的社會。

我們必須記住，兒少的意見不是裝飾，而是塑造未來的基石。如果我們忽視了這一點，那麼最終受損的不僅是兒少，更是台灣的未來。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／都市裡的陶淵明

◆ 　辛翠玲／當中國電動車搶市 歐盟怎解？

◆ 　朱宗慶／表演藝術與「微笑曲線」

李清志／都市裡的陶淵明

2024-05-01 04:37 　聯合報／ 李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

德國導演文溫德斯最近推出的電影「我的完美日常」，感動了許多人。主角是資深日本演員役所廣司，他飾演一位東京的廁所清潔員，在喧囂熱鬧的東京市區，過著規律平淡的生活，卻是怡然自得，可說是「城市裡的陶淵明」。

役所廣司主演的公廁清潔員，住在簡陋的木造房子裡，每天一早起床梳洗，在販賣機買一瓶罐裝咖啡，就開著小貨車出門工作，他清掃的公廁都是東京澀谷地區知名建築師設計的廁所，這些公廁是為了東京奧運推出的「東京公廁計畫」，特別邀請安藤忠雄、隈研吾、伊東豊雄、阪茂，以及工業設計師 Mac Newson 等人操刀設計，充滿設計趣味。

這位公廁清潔員生活非常規律，他每天中午會去公廁旁的神社森林吃三明治，工作結束就去澡堂泡澡，然後去淺草地下街小吃店吃 B 級美食，睡前會有短暫的閱讀時光；基本上他是一位老派的文青，他在車上用卡帶播放西洋老歌，使用老舊的底片相機拍照，周末會去舊書店找一百日幣的文庫本小說。

更重要的是，這位公廁清潔員是一位有美感的人，他懂得欣賞稍縱即逝的美感。他去神社旁的公園午餐，偶爾抬頭望見綠樹枝葉隨風搖曳，光影變換，他會拿出底片相機拍下光影，然後去底片店沖洗印出，將好的作品收藏在鐵盒裡。

電影中特別介紹「木漏れ日」這個名詞，形容陽光穿越葉縫，瞬間落下的景象，暗喻只存在於當下，稍縱即逝的美好瞬間；唯有那些具備美感能力的人，才懂得在平淡無奇的日常生活中，看見稍縱即逝的短暫璀燦。

這部電影總是讓我想起陶淵明的詩：「結廬在人境，而無車馬喧，問君何能爾，心遠地自偏，采菊東籬下，悠然見南山，山氣日夕佳，飛鳥相與還，此中有真意，欲辯已忘言。」

電影中的公廁清潔員，看似有某種反社會的情結，他捨棄家族的富貴，以及知識分子的高傲，甘心樂意做著社會低下階層的工作；他可以無視東京城市的繁華與富貴，也不在乎別人的輕視眼光，知足地過著平凡的生活。從某個角度來看，他已經達到陶淵明的境界，雖然在繁華的人世間，卻可以超脫社會的枷鎖與眼光，可以自在地過著簡單的生活，有如「都市裡的陶淵明」。

看完這部電影，我們都會感到羨慕，因為與這位公廁清潔員相較，我們總是在乎社會的標準、在乎家族的期待、在乎別人的眼光；我們希望自己穿戴華麗有品味，我們希望自己的學歷頭銜亮麗，我們耗盡心思打造自己成為別人眼中的成功角色，最後只是陷在無盡的欲望追求中，有如身在薛西弗斯般的輪迴地獄。

在物質社會中生活，其實是一場修練，一場面對世俗價值的心靈修練。「大隱隱於市，小隱隱於野」，能夠在世間道場，面對人情世故、名利虛榮，卻還能保有一顆恬靜安穩的心，天天知足喜樂，相信這才是真正悟道的高人。

極簡主義建築師密斯的名言「少即是多」，過去我一直未能真正明白。但是隨著年歲增長，歷經世間榮華富貴，看遍權力地位的起落，我逐漸明白名利欲望的可怕與可悲，只有當物質欲望愈來愈少，日常生活愈來愈簡單，心靈才會愈來愈豐富。

或許我們也能學習像電影中的役所廣司，雖然只是一個公廁清潔工人，他沒有奢華的物質生活，也沒有什麼社會地位，但是他有音樂、有文學、有綠色植栽，懂得享受自然、欣賞美學，他的物質生活簡單，但是內心卻是豐富充實；對他而言，每一天都是完美的日常！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393923/web/　

◆ 　聯合報社論／善意之窗小而不易，民進黨也該換台詞了

◆ 　聯合報黑白集／范雲洗臉與被洗臉

◆ 　經濟日報社論／布林肯訪華 美中關係邁入新階段

經濟日報社論／布林肯訪華 美中關係邁入新階段

2024-04-30 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

布林肯此次訪中雖然獲得高規格接待，但具體成果不多，僅能控制美中關係不再快速惡化。（路透）

美國國務卿布林肯上周訪問中國，據報導，布林肯此行，除與中方討論雙方共同關注的重大議題外，也在為美國總統拜登稍後的訪華鋪路。

橫亙在當前美中關係中的主要議題有三。一，中、美、俄關係中的矛盾。俄烏戰爭陷入膠著，美方高度關注中國對俄羅斯出口的工具機、晶片等及巡航導彈發動機等關鍵技術和產品，以支持俄工業重建，投入對烏克蘭的戰爭；二，中國以光電太陽能板、全電動車等為主的新能源產品對美國構成的巨大競爭壓力；三，台海、南海及台灣問題。可以看到，前兩者主要是美方更多地有求於中；第三個則是中方更多地有求於美（包括停止武裝台灣及支持中國的和平統一）。理論上，處理討論這些議題，雙方存在著鬥爭、合作、妥協及交換等各種可能，但具體會如何進行及結果如何，則要看三個形勢的發展及變化而定。

三個形勢主要指大、中、小三個概念，即大形勢、中形勢與小形勢。大形勢是指在全球權力格局下的中、美形勢；中形勢指的是中、美雙方在西太平洋的博弈態勢；小形勢則指中、美兩方在台海及台灣問題上的鬥爭。

民國九十年（2001年）以前的30年，是第一個階段，美中關係的主旋律是：友好。具體地說，第一階段的大形勢是美國聯合中國對抗蘇聯，並讓蘇聯解體，美國則成了全球唯一超強。當時，中形勢的西太平洋和小形勢的台海，無疑都在美國有效掌控之中，但為了利誘北京同意聯手對蘇，美國在台灣問題上與中方簽訂三個公報，承認台灣是中國的一部分。

進入新世紀，從民國九十年（2001年）開始是第二階段，由於中國快速崛起，引發美國警惕，決定遏制中國。但在大形勢方面，美國因911恐攻陷入兩場反恐戰爭，無力東顧，真正採取遏華戰略是在民國九十九年（2010年）中國 GDP 超越日本成全球老二，與老大美國雙雙掉入「修昔底德陷阱」之後的歐巴馬時代，美國以亞太再平衡的重返亞太戰略，並努方使台灣逐漸疏遠中國大陸。

第二階段從歐巴馬的遏制中國，到後來川普及拜登時代的打擊中國，效果似不彰顯，中國仍持續崛起，並在高端產業和高科技發展上直追美國，讓美方備感壓力。與此同時，在中形勢的西太平洋和小形勢的台海與台灣都出現明顯地甚至是翻轉式的變化。中方在「反介入」能力上力逼美方的「介入」從第一島鏈後撤；美方則力圖武裝台灣作為與中國對抗的籌碼。

值得注意的是，就在此時，民國一一一年（2022年）2月爆發了俄烏戰爭，且出乎各方意料，持續已逾兩年，以美國為主的西方，援烏備感吃力，被西方高度打壓下的俄羅斯則不但挺了下來，似乎還後勁綿綿，美方認為，這無疑是中、俄雙方繞過美方禁令、遊走於灰色地帶，通過貿易，強化俄羅斯軍工產業的結果。

總的看來，美方已持續十幾、二十年的遏華大戰略，不僅在遏華效果上有限，甚至還有反作用力，造成美國及西方的內傷；不僅如此，一些針對中國高科技發展的禁令或制裁，往往給中國形成了倒逼壓力，反而讓中國突破了關卡，出現進口替代。這樣的戰略估計也是到了該檢討的地步了。

俄烏戰爭，有求於中；針對中國的科技與產業策略則需要檢討或修正；至於在西太平洋，美方的「介入」能力也正面臨著中方的「反介入」能力愈來愈強大的擠壓。剩下的台灣與台海，也許是美方手中僅剩的籌碼了，而北京也適時地提出了針對美方的呼籲，要求美方能支持中國的和平統一，美中關係似乎是正在邁向一個新的階段。

美中兩國元首去年11月在舊金山會晤，讓兩國關係逐漸走出低潮；今年4月初，拜習又通了電話，也預告了布林肯的這次訪華；緊接著，就可能是拜登上任以來的首訪中國，形勢發展，值得各方高度關注。

聯合報黑白集／范雲洗臉與被洗臉

2024-04-30 00:50 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院26日上演藍綠表決大戰，民進黨立委范雲（右二）批評民眾黨立委不投票，與民眾黨立委黃國昌（左）發生口角。 聯合報系資料照

民進黨版「國會改革相關法案」表決大戰，焦點變成綠、白立委范雲、黃國昌互嗆。兩人都曾在太陽花學運大出鋒頭，如今一個站在權力那一邊，一個站在權力對立面。誰背叛了理念，一眼即知。

比起黃國昌，范雲還曾參與野百合學運，算是「學運老將」。她原未像其他野百合世代加入綠營，卻在創立「社民黨」自兼主席後，接受民進黨「招安」，成為不分區立委。過去的「平權鬥士」，變成「雙標戰士」，對民進黨忠誠護航，連許多綠營老將都瞠乎其後。

此次范雲提修《立法委員行為法》，要將反性騷、反性別歧視條文納入。但現行「交紀律委員會議處」事項，就有「其他違反應共同遵守之規章」條款；在已有性騷防治法、性平法等規範下，何須再疊床架屋？就算要修法，范雲不是新科立委，何以民進黨席次過半時不修，卻等到現在才提？

范雲提案，不過是想混水摸魚，情勒在野黨。如果藍白反對，則可扣對方「反性平」大帽；至於兩性平權與否，恐非她關心的議題。否則，怎會當初罵民進黨「對不起民主二字」，後來「打不過就加入」，自己成了綠委。

因黃國昌反嗆她「我有欠你喔」，范雲便說自己「被噴滿臉口水」，所以「趕緊去洗臉」。但近幾年范雲所作所為，早被洗了無數次臉，洗也洗不乾淨了。

聯合報社論／善意之窗小而不易，民進黨也該換台詞了

2024-04-30 00:48 　聯合報／ 聯合報社論

大陸文旅部28日宣布，將率先開放福建民眾到馬祖旅遊，引起旅遊業者高度關注。圖為參加旅行團的旅客於桃機集合準備出團。本報資料照片

中國大陸文旅部宣布開放福建民眾赴馬祖旅遊，並將在平潭與台灣海上客運航線恢復後，推動福建民眾組團赴台灣旅遊。大陸海關總署同日宣布，將同意符合其檢疫要求的文旦柚等農漁產品輸往大陸。這些措施，選在國民黨立委訪問北京之際發布，明顯是在釋放善意。儘管陸方開放幅度微不足道，但在五二○前夕作此表態，當然是希望賴清德在兩岸關係上能放緩調子，作出善意回應。

對於陸方宣布開放福建民眾赴馬祖旅遊，陸委會第一時間的說法是：「不符合對等開放原則」。這是陸委會一向的制式反應，以「對等」為由扼殺了所有交流機會。的確，就「對等」而論，台灣開放民眾組團赴陸觀光，大陸也應開放民眾組團來台，才稱得上對等。但以兩岸人口的偌大差距，開放觀光其實難以實際對等，僅福建一省人口即近四千萬人，為台灣一.七倍；若大陸開放所有民眾來台，台灣吃得消嗎？

相對的，馬祖人口僅一萬多人，大陸開放福建民眾赴馬祖旅遊，對台灣而言雖不痛不癢，對馬祖在地經濟卻有極大助益。這點，政府不能不為馬祖設想。大陸文旅部更提到「平潭與台灣海上客運」航線的恢復，作為下一步推動閩省民眾組團來台的條件。可見，北京對恢復兩岸觀光有其步驟，將視我方反應循序漸進。

這些步驟看似進展微小，但在兩岸觀光交流因疫情中斷四年之後，卻是打開彼此政治樊籬的重要一步，也是化解兩岸戰爭凶險的關鍵選擇，民進黨政府務必要謹慎回應。過去四年，由於國際局勢變化，除美中較勁激烈，加上俄烏戰爭、以哈戰爭因素影響，兩岸關係變得愈發緊繃。近兩年，台灣甚至被國際社會視為「烏克蘭第二」，認為兵凶戰危，戰禍隨時可能臨頭。為此，我國還延長義務役期限為一年，讓年輕世代陷入不可測的未來。因此，如果兩岸能恢復觀光交流，無論規模多麼微不足道，都是開啟一扇善意之窗，為和平鋪路。

事實上，過去八年蔡政府不斷關閉兩岸對話管道，導致近年許多兩岸農漁糾紛、犯罪詐欺、乃至政治關押事件無法處理。其間，陸委會的發言始終充滿挑釁叫罵，海基會無所事事，外交部則頻頻丟失邦交國，這些均非一個積極有為政府的正常表現。試想，對付任何狀況，陸委會的劇本都只有一句「不符對等原則」的台詞，它能為人民解決什麼問題？它的存在價值又是什麼呢？

正逢我方政權交接的空窗期，陸方近期的諸多作為，其實主要是針對準總統賴清德而來，希望他能準確掌握相關訊息降溫。賴政府的國安團隊基本上沿用的是蔡總統的國安班底，如此「蔡規賴隨」，被解讀為是維持穩健、避免暴衝的安全路線。但我們也要提醒賴清德：當情勢正在朝正向變化，蔡英文舊國安團隊的思維也許會跟不上；這時，他應有更開創性的作法打開局面，不必再被舊思維羈絆。

四月中「馬習二會」時，習近平說出「希望大陸民眾多去寶島看看」，即預示了兩岸觀光交流可望恢復。這次藍軍立委組團訪陸，陸方更順勢放出具體措施。儘管目前僅先開放福建民眾前往馬祖，下一步將開放福建民眾來台灣；其後，可能是更廣泛的專業人士交流。這些，我方當然都得考慮我們本身的旅遊接待能量。

民進黨政府更別忘了，正因為有在野黨居間穿梭，才能使兩岸原本封死的對話管道重新透氣。民進黨必須拋棄一成不變的否拒台詞，仔細思考「民之所欲」，浪費善意之窗即愚不可及！

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【專家之眼】英國德國大PK：輕稅福利好，憑什麼？

2024-04-30 07:47　 聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

英國政府為了省錢，對於失業津貼的資格審查非常嚴格，只能滿足最低生活保障。圖／路透

英國曾經是福利國家，但現在還是嗎？看一看就知道。

英國政府為了省錢，對於失業津貼的資格審查非常嚴格（曾於民國一O八年（2019年）發生數起判定適合勞動卻致死案例），而且，失業津貼與失業前的收入不成比例。如今，25歲以上的失業者每周只能領77英鎊（折合台幣3,126元），最長支付6個月。換言之，英國的失業津貼只能滿足最低生活保障，不要忘了，他們失業前可都繳了全民社保費（NI）的喲！

反觀德國失業津貼的金額是失業前淨所得的60%。以民國一一二年（2023年）來看，整個德國的平均月淨所得為 2,425 歐元，因此，一旦失業，可以月領 1,455 歐元/月（折合台幣50,925元）。如果有孩子，那麼失業津貼自動提高到稅後工資的67%。至於支付期間，一般可以領12個月，最長可達2年。

再來說學費。英國的公立大學，不管是牛津還是劍橋，一年學費就要9,250英鎊（折合台幣37.5萬），而德國的公立大學，例如柏林自由大學、柏林洪堡大學，高品質，免費的。

再來說托育。英國的托育費用高不可攀。根據 BBC 去年的一份報導，整個英國平均，一年的全日制（每周50小時）托育費用高達 14,836 英鎊（折合台幣60萬）。托育不只貴，而且，供給嚴重不足，以至於經常要排隊，等候時間平均長達6個月。要是在倫敦，托育費用更高達當地平均工資的50.2%。反觀德國的托兒所、幼兒園都是免費的，而且品質極高，我是見證人。

再來說育兒津貼（Child Benefit）。英國提供育兒津貼給16歲以下的家庭。第一個孩子，每周可領25.6英鎊，要是有兩個孩子，第二個小孩周領 16.95 英鎊。一直領到滿15歲，這個家庭總共可領33,189英鎊（折合台幣135萬），但前提是父母的年薪沒有人超過6萬英鎊，要是至少有一方超過6萬英鎊年薪，就不能領。

反觀德國。每個德國小孩，從出生第一天開始就可領育兒津貼，一直到滿18歲，目前，每月250歐元。假設一個家庭有2個孩子，那麼，這個家庭總共可領10.8萬歐元（折合台幣378萬元），且德國沒有排富條款。（表一）

由於文長的限制，只能擇要簡介。事實上，英國的社福品項寥寥可數，給付單薄；相反的，德國的社福品項琳瑯滿目，給付實在。按一般人的思維，德國的稅負一定比英國重很多，事實剛好相反。

先說綜所稅。英國綜所稅分成三級累進，分別是年所得在12,571- 50,270英鎊（折合台幣204萬），適用20％稅率；所得超過50,270英鎊但未達125,140英鎊的部分，適用40％稅率；超過125,140英鎊（折合台幣508萬）部分，則適用45％的稅率。

與英國相比，德國的最高邊際稅率雖然也是45％，但所得需要超過27萬7,826歐元（折合台幣972萬）才有「資格」繳45％的邊際稅率（英國只要508萬），可見，德國綜所稅比英國來得輕。再則，英國的綜所稅率採三級累進，這種設計就如同拳擊賽中，輕量級與中量級對打的不公平，相比之下，德國採連續累進（請參考作者《台灣綜所稅率分五級，為何德國999級》一文），更顯公平。

台灣所稱的營所稅，在英國稱為公司稅（Corporate Tax），在德國稱為法人稅（Körperschaftsteuer）。民國一一三／一一四年（2024/25年）的英國公司稅，淨利5萬英鎊以下，課徵盈利的19％；淨利超過25萬英鎊，則課徵應稅利潤的25％，而德國的法人稅則一律課徵淨利的15％，外加團結附加捐（Solidaritätszuschlag），總共也只課徵淨利的15.825 %。可見，德國的營所稅比起英國輕很多。

再來說消費稅，也就是加值營業稅，又稱增值稅（VAT）。民國一一三年（2024年），德國的增值稅稅率19％，低於整個歐盟27個國家的平均水準，也低於英國的20％。

再來說市政稅（Council Tax）。在英國，擁有房子就要繳市政稅。市政稅做什麼用？用來維護及清潔道路、街道照明、垃圾處理等。英國的地方政府會根據房子所在地點和價值，將房子分成八級而予以課徵高低不同的稅。以倫敦而言，民國一一二／一一三年（2023/24年），市政稅從811.93～ 2,435.78英鎊，注意，這筆稅，年年得繳。德國則沒有市政稅。（表二）

本文無意貶抑英國，只在證明一個事實，單單稅率高低本身，沒有任何絕對意義，它必須有政府產出（output），例如自由的空氣、公平的機會、義務教育、免費營養午餐、完善的基礎設施、安全乾淨的公共空間、便利醫療等等來對照，然後才能下結論，究竟稅負值不值得。不是稅率高，福利就好；也不是稅率低就什麼都好，沒這回事！

英德主要稅負比較。表／作者劉明德提供

英德主要福利比較。表／作者劉明德提供

【專家之眼】綠紅過招賣啥子藥？台灣空轉到幾時？

2024-04-30 07:33 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

準總統賴清德。(本報系資料照)

最近中共在兩岸關係上連續出招，劍指下任總統賴清德的520就職演說，乃至於任內四年的對中政策，應無疑義。但這些招數葫蘆裡究竟賣的是什麼藥？又是否有用？解方在何處？值得關心兩岸人士細細思索。

首先是馬習二會。中共領導人習近平在當時做了關於中華民族的談話，已成了近期兩岸交流的熱門詞彙。不少人解讀，該詞是中共方面的善意。因為相較於一個中國，中華民族的意涵更寬泛，能照顧到馬訪陸時綠營施加的壓力，也更容易團結台灣同胞積極參與兩岸互動交流；這既是兩岸關係發展的未來方向，也為賴的兩岸政策劃設紅線；是習設下的最低門檻；而只要堅持中華民族文化，兩岸可以找到和平之路，可以立即化解危機。

然而，過了最低門檻，兩岸交流還是需要九二共識的。習當時的話語裡，早已提到「兩岸同屬一個國家、一個民族」，因此，中華民族提法應該更像是底線思維，如果拒不承認，兩岸事未來恐怕就更難辦了。

那賴會接招嗎？看似不太容易。對早於李登輝執政初期接受國民教育的台人來說，接受這四字背後代表的意義並不困難，畢竟一般人的青少年時期，是政治社會化最重要階段。但對獨派而言，新國家運動幾近成功，新民族運動則正在路上，要台獨金孫承認自己是中華民族一員，不啻對準備強力推進文化台獨的獨派打了大耳光，恐怕很難。

說到底，綠營多數人還是執著於蔡英文主席在2014年「中國會朝她靠過來」的預言。當時她說中國最怕「押錯寶」，如果民進黨選得好，中國自動會去創造條件，朝民進黨方向來調整。她有信心，兩岸關係不會因為政黨輪替受到影響。現在蔡即將下台，綠營還是硬挺到底，反正八年這樣也過了，賴還是能贏。

為此，中共當然知道影響民進黨最有效的方式是從華盛頓施壓。最近與美方的多次磋商、AIT 主席羅森伯格也頻繁訪台，甚至包括本月美國務院亞太助理國務卿康達與白宮國安會中國暨台灣事務資深主任貝莎蘭罕見在北京與中共國台辦副主任仇開明會見。這麼多的穿梭外交，可能已經談得差不多了。所以最近美國務卿布林肯訪陸，對於台灣議題，雙方著墨不多。

但中共還是不太放心，才會讓傅崐萁在立院會期中匆匆來去北京，並奉上久違的「惠台」政策。除了一些夾帶的水分可以不計外，重點是中共連 ECFA 都準備要斷了，再加上萬一賴不接受中華民族底線，中共沒有道理此時放出利多政策。因此，中共不僅有一定自信，也是在訴求台灣民眾：兩岸交流有其好處，但如果賴連中華民族都不接受，那未來兩岸關係惡化責任就不在陸方了。

面對中共出招，綠營要破其實不難。對民進黨來說，中華民族一詞並不神聖，就是個文化圖騰罷了。其政治意義甚至比不上中華民國憲法。連憲法都可以在選前輕蔑藐視，選後卻可以掛在嘴上，作為賴總統進國會的擋箭牌，中華民族當然也可以說出口，執政時繼續搞文化台獨、建構台灣民族主義，對綠營來說也並不違和。

這樣看來，未來四年，兩岸關係還是要在口水戰中繼續空轉。只該笑獨派看不明白：民族認同要改變並不容易，也要看領導有多聰明公正，讓不同出身的人民願意生死以之。經過日人統治五十年，台人多數還是認為自己是中國人，否則就不用推皇民化運動了。就算現在有天然台世代，但從對當兵保台如此恐懼的情況來看，目前建構出的所謂台灣民族主義根本就是花拳繡腿，未產生真正民族主義拋頭顱灑熱血的「魔力」。就算閉著眼睛說它成功了，這麼幾年就能讓台人改變認同，那只是在為其他政治力示範，原來改變台人認同有這麼容易。

要釜底抽薪這個繼續讓兩岸空轉的困局其實也不難，重點在綠紅兩邊出牌之餘，卻「隱身在後」的在野黨。在野黨堅持的政治主張，包括台人對中華民國的認同仍占多數，而本來就是中華民族的想法也能滿足習的低標。如何做好說服工作而非逃避，才是應該走的正確道路。