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◆ 　聯合報黑白集／誰要當廿四萬分之一？

◆ 　聯合報社論／蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張

◆ 　經濟日報社論／日本大選後的經濟展望

經濟日報社論／日本大選後的經濟展望

2021-11-03 03:30 　經濟日報 / 　　社論

日本首相岸田文雄領導的自民黨在上周日眾議院選舉中取得多數席次，不僅鞏固其黨內領導地位，還有利他推動新政策。美聯社

日本在上周末舉行眾議院大選，選舉結果自民黨獲勝，可獨占眾院所有常設委員會主席與多數決優勢的「絕對安定多數」261席。由於選舉結果有助於政局穩定，益於政府在選後發動財政政策，推動後疫情經濟復興，選後隔天日經指數大幅上揚2.61%，是東京股市四個月來的單日最大漲幅。

這次日本眾議院大選，自民黨是出乎意料的好戰果。過去兩年日本政府對於新冠肺炎的基本政策，是想在疫情控制與維持經濟活動之間取得平衡，疫情稍微改善就急著鬆綁推動觀光餐飲促銷活動，但鬆綁政策後的疫情往往失控嚴重，今年8、9月疫情顛峰期間，染疫民眾數超出醫院負荷能力，不少人是在無法接受適當醫療情況下病逝家中。

日本政府防疫政策的失敗，民意對自民黨高度不滿，迫使前首相菅義偉負起政治責任，在9月底自民黨總裁任期屆滿後宣布不連任。而贏得黨主席選舉的岸田文雄新首相也擔心夜長夢多疫情再起，趁著新內閣新氣象，民眾對自民黨的支持度轉好，就任首相十天後就宣布解散眾議院，創下日本戰後，最短命內閣以及解散後最快投票的兩項紀錄。

在此背景下，民眾對於防疫失敗的不滿選票，應該是在野黨收割的大好機會。在野黨也看好時局，全力搶疫情不滿選票。結果是自民黨比選前減少15席次，但是合作積極的最大在野黨立憲民主黨與共產黨，卻是各丟掉13與二席，在野黨可說是慘敗。

為何日本最大在野黨慘敗？主要原因在於國際局勢對日本國內左派政黨不利。近年北朝鮮不斷試射導彈，中國對於釣魚台步步進逼，加上上個月俄國與中國海軍舉行十艘軍艦聯合巡航。在國家安全情勢日趨嚴峻的情況下，日本左派依舊宣揚與美國保持距離的主張，自然得不到民眾支持。

相較左派在野黨的低迷，右派在野黨在這次選舉大躍進。國民民主黨從八席增加到11席，而日本維新會從11席暴增到41席，一舉成為日本第三大黨。維新會在此次大選成功，除了左派在野黨無法吸收不滿政府選票外，還有維新會的主要勢力來自大阪地區，而疫情中大阪府知事吉村洋文（維新會的副主席）對於疫情採取比中央政府嚴格的態度，獲得民眾好評，在吉村洋文的光環助選下，大阪府內15個選區的自民黨參選人全軍覆沒。

維新會吸票的另外一個原因，是岸田新首相的經濟政策不受財經界歡迎。岸田從選舉黨主席開始就鼓吹新型日本資本主義，強調重視分配，並且暗示要開徵新的金融稅，作為分配財源。然而金融稅話題一出現，就讓日本股市連日崩跌，財經媒體諷刺是「岸田驚嚇」。之後岸田封印了金融稅話題，但是新資本主義一詞卻讓日本財經界持續不滿，例如最大電商企業樂天的社長三木谷浩史就批判岸田的政策，擺明是搞社會主義。

在財經界不歡迎氣氛下，這次大選後期，岸田在助選場合，幾乎都已不講分配等偏左派的財經政策，但依舊讓財經界與資產階層對岸田不信任，其結果就是明顯流失政黨票。根據共同社的出口調查，這次各大政黨死忠選民的政黨票流失以自民黨最嚴重。

總結大選結果，日本財經界應該相當滿意。自民黨走過疫情的低迷支持，獲得絕對安定多數席次，意味今後日本政局的穩定，有利於財經政策實施。此外，原本岸田首相個人有左傾的經濟政策走向，然而他的理念不僅選舉中被財經界反彈，選舉結果也造成支持者流向右派在野黨的維新會。岸田非大破大立型政治人物，這次的選舉結果將會壓制岸田，之後不敢貿然實施過於激烈的分配或租稅政策。

選後岸田馬上宣布在11月中就會公布大型景氣復甦政策，隨著日本疫情明顯改善，穩定的政局下，預料今年冬季與明年春季，日本將會有一波後疫情的內需復甦景氣。

聯合報黑白集／誰要當廿四萬分之一？

2021-11-03 05:20 　聯合報 / 　　黑白集

漢光演習在海灘上安設對人詭雷、鈦雷爆破，模擬實戰情況。圖／聯合報系資料照片

國防部明年預算暴增，武器採購多如繁星，連災難救護都新建科目。軍醫局編四十一億元重新整備，聲稱要在戰時「快速有效治療傷患」。軍方人士還釋出十六年前的評估，稱兩岸一旦開戰，保守估計我方犧牲人數為廿四萬人，其中四萬為軍人。

有人分析，若首波戰損四萬軍人，等於四分之一志願役被滅。如此，真能「我死則國生」？軍醫局搶預算，意外引來網民議論：誰是廿四萬分之一？

蔡政府應美方要求加強全民應戰，傳出「七年級生」明年將延長教召。這些人憤憤不平，質疑為何要替四個月役男守灘頭？政府既要攤牌，何不恢復徵兵？還有人大哉問：開戰要躲哪裡，才不會變成廿萬戰死平民？這才知，求生手冊得等後備署明年成立才編製。

有些網民很淡定，認為「廿四萬」只是蔡政府為反公投放送芒果乾。蔡總統不忘利用美國替芒果乾提味，聲稱台海開戰，必有美軍馳援。誰知國務卿布林肯隨即潑冷水，媒體三問中共犯台美國是否出兵，他只肯復誦會確保台灣自我防衛。

大家吵了半天，國防部長邱國正才姍姍說明，廿四萬是「動員人數」；但已難平人心。試想，若廿四萬裡沒有美國大兵，這公投炒的芒果乾肯定餿了。更別說，明明是美中相爭，台灣子弟幹嘛替美國搶當廿四萬分之一？

聯合報社論／蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張

2021-11-03 05:20 　聯合報 / 　　社論

蔡英文總統今年四月宣示2050年達成淨零碳排目標。圖／聯合報系資料照片

季青漫畫

聯合國氣候大會（COP26）正在英國舉行。許多國家紛紛提出「碳中和」─ ─也就是「淨零方案」，多數國家計畫在民國 119 年(二○三○年)完成第一階段減碳，民國 139 年(二○五○年)達到淨零。反觀台灣，仍陷在桃園「三接」危害藻礁可能遭公投否決，「四接」填海造陸將活埋七萬株珊瑚的爭議中。更嚴重的是，政府撒下大錢，再生能源近年只增加不到兩趴，碳排放量則降不下來，使台灣連年在「氣候變遷指標排行榜」吊車尾。

近幾年，升溫與極端氣候對地球的威脅愈來愈大，各國民間與環保團體對政府的要求也逐步加大。主要是，科學界預測氣候變遷將繼續惡化，當全球升溫達到一定程度即無法逆轉；也因此，《巴黎氣候協議》要求全球氣溫升幅不得超過工業革命前平均值的攝氏二度，並以控制在一・五度以內為最佳值。

即使美國與中國大陸近年在經貿、科技、軍事上激烈競爭，拜登仍急於與習近平就氣候變遷議題展開對話。原因就在，這兩大經濟體是排碳最大國，兩國若無法合作，全球要達到減碳目標便幾無可能。尤其，前總統川普在任內宣布美國退出巴黎協議，拜登雖重新加入，但排碳落後的美國要如何追趕，仍是一大問題。

蔡政府在 COP26 召開前夕展開了連串宣傳，聲稱我國要在民國 139 年(二○五○年)達到淨零目標，並打算將此目標入法。事實上，蔡總統上任後，減碳始終不是她的優先項目，而一味推動廢核。川普退出巴黎協議時，我政府不曾提出譴責；直到拜登當選，她才說我國要提出最符合永續發展的氣候治理路徑。但一年快過去，她口中的減碳治理路徑，仍不見蹤影。國發會主委龔明鑫近日說，我國「最快」今年底可提出淨零路徑；但民間和企業對此憂心忡忡，深怕蔡政府的淨零方案會跟總統的能源轉型方案一樣，只有目標宣示，卻畫不出到達的路徑。

歐美各國推動「淨零方案」，通常和能源政策放在一起考慮，因為能源和電力是全球主要碳排來源。但是，蔡英文的能源政策一味強調「非核」與「增綠」，而火力發電的目標比重卻高達八成；如此一來，便大大增加了我國減碳的難度。至今，非但「核退綠進」不如預期，以「燃氣」取代「燃煤」發電的計畫更可能因藻礁公投而遇挫。而今，蔡政府能源轉型最糟的結果正在浮現：今年兩度大停電，代表供電不穩；去年台灣連減碳二％都達不到，代表減碳無力。

歐洲機構去年底公布「民國 110 年(二○二一年)氣候變遷績效指標」，我國在六十一個國家中排名五十七名，是倒數第五，溫室氣體排放與再生能源發展均被評為「極糟糕」。惡劣的減碳成績單擺在眼前，蔡政府卻毫無反省或警覺，仍繼續用華麗的口號進行大內宣，自稱跟得上國際腳步。這豈止誇大虛浮，根本是在欺騙百姓。

環顧全球，多數國家設定要在民國 119 年(二○三○年)達成減碳五十％的目標。相形之下，我國減碳不論在企圖心或實踐作為上，都難稱是一個負責任的政府。蔡政府若不再做出改變，未來我國將面臨國際間愈來愈多的「碳排懲罰」，不但國際形象蒙塵，產品外銷國際市場時也可能遇到碳排壁壘。

減碳是跨國、跨世代的迫切承諾，政府必須從能源政策到產業政策做出務實的安排；否則空有目標，願景並不會自動實現。蔡政府的能源政策看起來已經走歪，再拗下去，我們就要面對國際懲罰與內部的代價。蔡政府的淨零政策仍是張空白支票，這是台灣應對氣候變遷最危險的事。

◆ 　【專家之眼】誰讓美國不高興？萊豬公投要決戰境外

◆ 　【專家之眼】愛奇藝被穿小鞋，蔡政府換到什麼？

【專家之眼】愛奇藝被穿小鞋，蔡政府換到什麼？

2021-11-03 08:13 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學副教授

大陸OTT影音串流平台愛奇藝定於今年底終止與台方合作。圖／本報資料照片

大陸 OTT 影音串流平台愛奇藝定於今年底終止與台方合作，代理商歐銻銻指出，原因是「由於台灣政府長期不友善的態度」。此說打臉蔡政府一貫只呼籲中共「應放棄片面設定交流的政治前提，排除干擾兩岸人民往來的人為障礙」態度。而從相關產業發展情況看來，距離業者期待目標也仍有很大落差，甚盼蔡政府拿出辦法。

愛奇藝被排擠，源於民國 109 年(2020年)7月國家通訊傳播委員會（NCC）通過草案，將納管境內外串流平台業者；更厲害的是8月經濟部正式禁止台灣代理商代理陸資 OTT 平台，並由 NCC 依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第86條第4項規定查處。雖然代理商做出規避手段，司法還是出手嚇他們：今年4月士林地檢署就曾搜索並約談相關公司及負責人後請回。

政府說政策是為了整個 OTT 產業；而基於兩岸互惠原則，「我們的 OTT 不能到大陸落地，因此他們的也不能在台灣落地」；此外，萬一陸資 OTT 通路在台灣逐漸壯大，政府也擔心如果我方影視作品為了上架而進行自我審查，勢必會影響到我國社會的自由風氣。影視業者則盼政府管理，可以做到「保護本土業者，同時帶動產業發展」目標。

政府理由執行至今都有問題。因為提起兩岸互惠原則，剛被禁銷大陸的台灣農產品，已說明我方很多產業是不講此原則的。

而如果政府管理可讓本土公司坐大，相信大家也會支持，但從結果看來，獲利的是美商業者，只是損及陸資平台公平競爭、台劇進入大陸市場機會，間接影響兩岸交流，還讓我們沒抽到稅。之所以這樣說，是因為網路無國界特性，想看陸劇的還是照看，台劇也沒撿到多少便宜，只是爽到了美國串流平台。

我們已知本土串流平台排行榜裡，陸劇還是名列前茅；而今年4月文策院的台灣文化內容消費趨勢調查指出，台灣市場付費訂閱串流平台第一名是 Netflix，第二名是愛奇藝，第三名是YouTube Premium 付費方案。本來領先的愛奇藝，就在政府推出打壓政策的民國 109 年(2020年)後，落居第二。

細看前三名的市佔率分布，之前落後的 Netflix 在蔡政府幫助下已達49.1%，第二、三名則只佔14.0%、13.1%。而這種不納管卻逼走陸企的蔡式政府管理，付出的成本還包括收不到愛奇藝的稅，也無法管到陸資串流平台增加推介台劇的機會。對蔡政府來說，最大關心在台劇可能會為上架進行自我審查。

然而，自我審查說符合美澳對中共紅色滲透的指控，卻不合台灣經驗。因為兩岸開放交流以來，台灣民眾統獨立場一直與交流程度維持背離趨勢。而此說也懷疑包括出品華劇的三立電視台會動搖立場。下這種判斷前，官員恐怕該請教民進黨內「海派」領袖、三立董事長林崑海。

相關台灣經驗的另一面向是，台劇與藝人曾領導華人娛樂市場風潮。與陸生接觸即知，他們願意來瞭解台灣，很大部分是受台灣歌手與偶像劇吸引。蔡政府不好好發展這種軟實力，讓人好奇在此事上，有多少決策官員屬知陸派？

或有人說，讓美商進來，可以幫助台劇打入世界。但最近兩部也受政府補助的《斯卡羅》、《天橋上的魔術師》，於 Netflix 上僅限台灣區域播映，說能打造國際性台灣品牌戲劇，自爽而已。相對過去台劇在對岸大賣、愛奇藝逾10億元的台灣影視內容採購，近年台劇在專供大陸觀眾收視之區域平台越來越少，也只聽聞某片是愛奇藝首度代理銷售台劇至東協國家。這一來一往我方的損失，蔡政府對產業是否較有幫助，一目瞭然。

「遙想」台劇引領兩岸文娛風潮的豐功偉績，蔡政府卻為人作嫁、充斥鎖國心態，對國人判斷力缺乏信心，又把市場越做越小，實在不夠聰明。再鑒於兩岸最近情勢緊張，人民應該要呼籲兩岸政府都放棄片面設定交流的政治前提，排除干擾兩岸人民往來的人為障礙，方有助兩岸關係良性發展。

【專家之眼】誰讓美國不高興？萊豬公投要決戰境外

2021-11-03 08:20 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

蔡英文總統日前與高中生座談中指出，當台灣要加入國際組織或跟其他國家簽訂自由貿易協定，必須依照國際標準處理牛肉或豬肉的問題。記者趙宥寧／翻攝

12月18日即將舉行的四項公投，從近期地民調顯示，反對萊豬的民眾大幅領先，讓執政黨決定改變戰術，從萊豬安全性爭議，轉移至台灣的國際經貿與外交關係上。

引用台灣民意基金會10月底最新民調顯示，如果明天舉辦投票，四大公投將全數過關，其中以「反萊豬公投」支持度最高，68.1%傾向投同意票，25.7%傾向投不同意票，二者相差42.4 個百分點。七次系列民調，除第一次（59.5%）外，反萊豬都高於六成，這次更創歷史新高。此舉形同證明過去蔡政府的論述，只有反效果，誘發其改用決戰境外的戰術。

首先，蔡英文總統10月30日與高中生座談中指出，當台灣要加入國際組織或跟其他國家簽訂自由貿易協定，最終都要面對一個問題，就是很多進出口措施必須符合國際標準，必須在國際標準的要求之下調整市場開放度，也必須依照國際標準處理牛肉或豬肉的問題。

其次，行政院蘇貞昌院長近日也表示，國民黨現在突然錯亂、矛盾，要擋台灣國際貿易政策，不讓台灣順利加入 CPTPP，最高興的是中國，所以美國前國務卿萊斯才會說中國遙控，親中勢力要介入台灣；第三，桃園市鄭文燦市長不滿國民黨主席朱立倫反萊豬論點，痛批朱立倫「不只是不親美，而且是反美」。

過去開放萊豬蔡政府主要以防禦為主，惟從10月底起開始反守為攻，且論述以我國對外關係為主軸，先指萊豬已是國際標準，台灣必須遵守此標準，才有資格加入國際組織或與其他國家簽訂自由貿易協定，恐嚇國人若通過反萊豬公投，台灣就會鎖國，且無法加入 CPTPP，讓中國大陸得益。甚且將反對黨反萊豬，抹黑為反對所有的美豬，更誇張的是，還直接貼標籤為反美，蘇院長並暗指國民黨反萊豬是受大陸遙控。

事實上，對於萊克多巴胺可否做為飼料添加劑，國際上一直有相當大的爭議。即使聯合國國際食品法典委員會（CODEX）已於民國 101 年(2012年)通過萊克多巴胺安全容許量標準，表決時呈現69票對67票，僅以2票之差通過殘留標準，足見意見相當分歧。至今仍有歐盟、中國大陸等國未開放含萊克多巴胺的豬肉進口，這些國家已加入多數國際組織且已完成許多 FTA，可見不承認國際單一標準，未必會影響加入國際組織。

縱然蔡政府多次對外宣稱民國 101 年(2012年) CODEX 通過萊克多巴胺安全容許量標準後，已不再堅持零檢出。但仍被發現民進黨仍持續反對，如維基百科就從立法院的會議紀錄中，發現時任民進黨團發言人田秋堇委員依舊要求除了牛肉之外必須要零檢出。

況且連美國國內對萊豬的安全性也有不少疑慮，包含美國Smithfield、TYSON 等四大肉商，都陸續宣布全面禁止在自家及簽約農場中使用萊克多巴胺，使得美國生產的非萊豬比重不斷提高，已近八成水準。如果美國人都不買單，為何還要逼我們吃萊豬?

美國雖曾推動 TPP，然在前總統川普上任後，就已退出 TPP。美國並非 CPTPP 的會員國，對該組織幾無影響力。反萊豬或將影響台美 BTA 的簽署，惟實在很難與 CPTPP 有所連結。蔡政府真正擔心的是，若該公投通過，國人大概也會反對開放日本核食。政府有這方面的疑慮，應強化與國人溝通，而不是用混淆視聽的方式誤導民眾。

蔡政府還想操作「親美抗中」策略，將反對者抹黑成反美；以及抹紅成協助中共侵害台灣利益。這套手法在民國 109 年(2020年)總統大選時，讓蔡英文順利贏得大選。然人民的眼睛是雪亮的，自己會用公投票判斷政客的言行真偽。

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◆ 　蔡總統 請您正視教學資源的落差

◆ 　英檢取代升學考 公平嗎

◆ 　歐叔叔 謝謝您！

◆ 　科技．人文聯合講座／巴格拉斯效應

◆ 　大陸氣候戰略 走自己的路

◆ 　顏色不同 死也要找對政府

◆ 　超高音速飛彈背後的美中爭霸

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／巴格拉斯效應

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

巴格拉斯(David Berglas; b.1926)。圖／林一平繪

有一種遊戲 ACAAN（Any Card At Any Number）被認為是紙牌魔術技巧的聖杯，許多魔術師都表演過這個經典魔術的變形，總能吸引許多觀眾。最有名的是英國傳奇魔術師巴格拉斯（David Berglas，b.1926）首創的神奇紙牌魔術，表演者全程沒有觸碰到紙牌，僅由隨機觀眾完成不可思議的效果，其神秘和超高難度的手法，五十年來無人破解，被稱為巴格拉斯效應（Berglas Effect）。

這個魔術隨機挑兩名觀眾，個別說出心中所想的牌，請一位觀眾說一張牌（比如紅桃七），請第二個觀眾隨意說另一張牌（例如說方塊四），之後由第三位觀眾來發牌，方塊四就出現於第七張牌，最神奇的是魔術師在整個過程沒有碰觸到紙牌。

沒人曾完整地解釋巴格拉斯效應。魔術師們對於這效應是「受控的紙牌把戲」、「運氣的實例」還是「神話」，展開了激烈的辯論。我們傾向相信這個效應是以上三個因素的結合。事實上這種效應沒有必要「充分解釋」，因為它是在適當的時候將適當方法彙集在一起的魔術技術，包括用語學（phraseology）、心理學（psychology）和觀眾管理學（management of volunteer）所產生的效應。因此追逐「方法」的解釋，是徒勞的，會落入下乘，缺乏想像力。換言之，重點不在於完整地解釋巴格拉斯效應，而是應由心理學理論的角度來探討如何掌握這種效應。一旦你明白這一點，發揮創意，就會有很多「方法」進行具備巴格拉斯效應的魔術。

根據上述思維來發揮巴格拉斯效應的魔術創意，台灣的魔術師也曾達到登峰造極的境界。民國 100 年(二○一一年)七月葡萄牙舉辦 EMC 全球魔術高峰會，來自台灣的劉謙表演了「巴格拉斯效果」。當劉謙表演他的版本的「巴格拉斯魔術」時，八十六歲高齡的巴格拉斯本人也在現場。表演過程，劉謙距離撲克牌超過兩公尺，完全沒有觸碰紙牌。表演結束，全場魔術師報以如雷般掌聲。巴格拉斯寫了封信給劉謙，稱「You do it better than me!」巴格拉斯盛讚劉謙的手法巧妙，雖然和自己的版本不同，但同樣取得很好的視覺效果。

台灣年輕人的魔術創意，源源不斷。民國 106 年(二○一七年)七月台灣魔術師簡綸廷獲得 FISM 國際魔術大賽冠軍，也是撲克牌魔術，令外國網友深感驚艷。民國 108 年(二○一九年)在 Asia's Got Talent 的演出播放於 YouTube 更獲得近八百萬點閱。

巴格拉斯效應或簡綸廷的創意，很適合成為物聯網課程應用範例，我要求學生發揮想像力，利用物聯網和心理學交互作用，產生類似巴格拉斯的效應，其運用之妙存乎一心。

蔡總統 請您正視教學資源的落差

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　謝孟涵／國中教師（嘉縣水上）

新課綱教改中，對考招影響最大的「學習歷程檔案」上路後亂象不斷，聯合報針對全台五四二位大學教授進行民調，發現教授對檔案真實性與參考價值抱持觀望。記者葉信菉／攝影

昨天民意論壇所刊「總統與高中生論壇  教改又繞回一試定終生」一文觀點，本人亦深有同感。

一○八教改上路後，許多基層教師對於新課綱授課內容與素養導向的教育目標頗多微詞；又面臨一一一學測新制上路，考試制度變革大。針對學習歷程的部分，由於已綁定申請入學的占分比重，格外牽動考生、教師與家長的敏感神經。日前發生學習歷程檔案遺失事件後，早已讓人對此制度產生極度不信任感，在聽了總統與高中生論壇對談之後，更讓人深感失望。

針對蔡總統所說：「當學生的經濟地位不對等，教授應先去了解學生背景及家庭，並評估他的家庭養成過程，學習到什麼，現在學校教授應該都有這樣的認知。」由這段話來看，相信總統對於學習歷程在一一一學測中的重要性，並非十分瞭解。

實際上，學習歷程除綁定大學申請入學第二階段成績採計外，教育部無視先前檔案遺失之疏失，進一步祭出罰則：若不配合辦理之大學校系隔年將面臨減招。要知道，大學教授在第二階段書審資料中，非但無法辨別學習歷程的真偽（是否代筆），更遑論深入瞭解學生家庭背景而做出妥適的評分。

學生所反映的城鄉差距、貧富差距等問題，切入點應是討論不同縣市、不同學校教學資源是否公平，才能讓評分機制有更公平起點。誠如台北都會區能與許多一流大學合作開出吸引人且內容豐富的多元課程，而一般鄉鎮型學校附近連所大學都沒有，該如何提供長期合作的教學資源？

總統在回應高中生的問題時，以如此不專業的態度回應，對於百年之計的教育政策、以及充滿雜音的新課綱與即將上路的考招新制，是否真有聆聽人民的聲音？

英檢取代升學考 公平嗎

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　盧宸緯／國政基金會副研究員（新北市）

英檢種類愈來愈多，不少高中鼓勵學生考英檢，多數大學也設英檢畢業門檻。本報資料照片

蔡英文總統日前與高中生座談時，突然拋出以英檢取代英文升學考，筆者認為宜再商榷，不能貿然實施。

首先，若以英檢取代英文考試，恐加重教育 Ｍ 型化落差，損害教育人權，讓弱勢、偏鄉、非山非市地區學生的處境更加不利。相較於有能力多次報名、取一次最佳成績的高社經地位孩子而言，弱勢、偏鄉、非山非市地區孩子們恐連一次報名費都是極大負擔，等於在起跑點就輸了，無法擁有公平競爭機會。且英檢大都集中在城市地區應試，前述學生恐需長途跋涉，交通經費誰來負擔？長途移動中造成的身心疲累，會不會影響表現？

其次，現行英檢類型眾多，學校恐缺乏同時協助參加不同英檢學子的足夠資源與能力，亦恐加重考試引導教學及補習現象，學子壓力不減反增。而對都市學校來說，同時協助不同英檢需求的孩子已具難度，更遑論是師資不足且流動性高的偏鄉，更是天方夜譚。

事實上，日本文部科學省也曾經於民國 107 年(二○一八年)時計畫推動大學入學英語考科加採民間英檢成績，擬以民間英檢來補充現行考試制度的不足，目標是在民國 110 年(二○二一年)起改制實施的共通考試中，加採民間英檢成績，並於民國 109 年(二○二○年)先行辦理閱讀及聽力等二項加採英檢成績作為試驗。然而此項規畫飽受輿論抨擊，認為有圖利特定英檢業者之嫌，亦恐加重城鄉資源落差，因此延後至今仍未實施。

若政府執意推動以英檢取代學測，筆者認為至少應考慮下列配套措施：一是，各類型英檢級距及配分皆有不同，其間的相互接軌或一體適用應有合理的安排，以兼顧公平性；二是為落實真正的公平正義，應提供弱勢、偏鄉、非山非市地區學生額外的補助，包括檢定費用，以及衍生的交通費及旅宿費，而非齊頭式公平。

另外，為避免大學考招改制後造成的「一試定終身」問題，除英語外，同樣僅有一次考試機會的國文科，政府該如何處理？也應當有所說明。

蔡總統不能只考慮有錢人的升學，也需重視弱勢、偏鄉、非山非市地區孩子的處境與需求。

歐叔叔 謝謝您！

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　馮寄台／前駐日代表（台北市）

外交部前部長歐鴻鍊病逝，享壽八十一歲。本報資料照片

前外交部長歐鴻鍊，在十月三十號，蒙主寵召。

認識歐部長，已是五十多年前的事情了。民國 57 年(一九六八年)，家父派駐玻利維亞大使館，我在當地高中畢業後，父親決定送我去美國念書。當時從玻利維亞飛往美國，要在祕魯待一夜才能轉機。家父擔心我人生地不熟，因此寫信給他在秘魯大使館的同事，請他來接機；那位同事就是時任秘魯大使館的三等秘書歐鴻鍊。

行前家父一再叮嚀，見到這位外交部的同事要尊稱為叔叔。飛抵祕魯一出機門，就看到這位年僅二十多歲的「歐叔叔」；他讓我在他家住了一晚，第二天再送我去機場；臨走前，我向他鞠躬，說了聲「歐叔叔，謝謝您。」這是我們第一次的見面，也是我最後一次叫他「叔叔」。民國 63 年(一九七四年)，我進外交部服務，這時歐秘書已是榮獲十大傑出青年、外交部最年輕的副司長，「叔叔」現在已經變成了長官。

歐部長是位傑出的外交官，不但彬彬有禮，充滿幽默，更是待人友善，他的笑話功力更是一絕。我在擔任禮賓司司長時，歐鴻鍊時任次長，因為負責的是邦交國最多的拉丁美洲事務，因此應酬聚會也特別多。記得每一次陪同宴請外賓，歐次長都能在飯桌上以流利的西班牙文逗得外賓們哄堂大笑。但也因為這種拚命三郎的個性，讓身體長期勞累，他還曾在出訪中美洲時過度操勞引發猛爆性肝炎，送醫急救。但身體的警訊沒有讓這位外交官慢下腳步，康復後他二度出使我國最重要、人口最多的邦交國瓜地馬拉。

民國 97 年(二○○八年)，馬英九當選總統後，想找歐大使出任外交部長，但擔心職務繁重身體吃不消，因此要我側面了解歐大使的健康狀況。我輾轉得知，歐大使每天下班打乒乓球，周末打高爾夫球；馬總統知道後馬上安排了與歐大使會談；原本沒有意願的歐大使，在與馬總統懇談後最終答應出任外交部部長一職，並在任內成就斐然。

我跟歐部長都是高爾夫球迷，多年來每周都會相約球敘；球場上經常可以看到我們幾個七、八十歲的老人，為了一兩桿而爭執，完全忘了外交禮儀。民國 98 年(二○○九年)歐部長退休後，閒雲野鶴，陪著夫人經常去美國以及日本與兒孫們團聚；當時我在日本任代表，當然少不了每次都要綁架一下歐部長吃頓飯，再聽他講講笑話。有次聚會，我特別請了我的機要秘書蘇啟誠來作陪；啟誠在席間透露歐部長是他的表舅，因為他娶了歐部長姐姐的女兒。歐部長當下大驚，原來自己的外甥是幾十年的同事！當時歐部長還責問啟誠，為什麼在任內時都沒有來看過這個表舅？啟誠則靦腆的說了一句「我們一家人都以部長為傲」。 啟誠謙虛憨厚的個性，格外讓歐部長開心。

歐部長這位盡責的外甥，後來晉升到大阪處長，卻因為「關西機場事件」遭到國內網軍的惡意誣陷、長官的苛責，導致這位極富榮譽感的職業外交官選擇在家中自縊以示清白。歐部長對此悲痛萬分，對啟誠所遭受的不平待遇更是極感憤怒；當時近八十歲的他多次公開為啟誠仗義執言，最後外交部還了蘇啟誠一個清白，認定他是因公殉職，但歐部長也因此遭現任駐日代表謝長廷一狀告到法院；經過長達兩年的訴訟，就在今年的九月二十八號，高等法院二審判決歐部長勝訴；雖然當時歐部長已經在加護病房中與病魔纏鬥，但遲來的正義還是正義，高院還了歐部長一個公道。相信歐部長與他的外甥在天國相遇時，彼此都會感到欣慰。

歐部長不但是我的長輩，也是長官，更是我的老友；五十三年前，歐鴻鍊部長在秘魯機場送了我一程，今天，輪到我送您一程，「歐叔叔，謝謝您！」

大陸氣候戰略 走自己的路

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　黃健群／工業總會大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）

蘇格蘭格拉斯哥舉辦氣候大會。特派記者林奐成／攝影

聯合國氣候大會（COP26）在英國格拉斯哥舉行。美國總統拜登先前就質疑中國不會實現減碳承諾；在 COP26 前，又再表示對中國大陸、俄羅斯在氣候變遷議題缺乏承諾的失望。然而未能親自出席的大陸領導人習近平，透過書面致詞提出三點建議，除明白揭示「中國立場」，也隱含了對美國的批判。

第一個建議是維護多邊共識。習近平指出《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》是國際社會應對氣候變化的共識基礎，各國應以多邊合作方式落實，而非由美國或任何國家說了算。習近平延續九月在上海合作組織的基調，即面對美國從「實力地位」出發解決國際事務的原則，以及對中國「教師爺般頤指氣使的說教」，中國應保持制度自信，視其為一種霸權、霸道和霸凌。

第二個建議是聚焦務實行動。習近平強調各方應重信守諾，制定可行的目標和願景，根據國情推動應對氣候變化舉措，已開發國家不但要做得更多，還要為開發中國家提供支持。這個建議有兩大重點：

其一是不能「一刀切式」。北京強調，各國的發展道路和治理模式應適合本國國情，因此應由各國因地制宜自主安排。想要主導國際去碳化的美國，不能將已開發國家和開發中國家放在同一個天平。

其二是不能「口惠不實」。北京認為拜登政府雖然提出了民國 119 年(二○三○年)碳排放量減半，但沒有具體方案；如果共和黨再次執政，拜登的承諾可能隨時被推翻。此外，北京一方面呼籲各國應盡速推進全球碳市場體系的協商；另一方面呼籲以美國為主的已開發國家，應盡快落實民國 98 年(二○○九年)哥本哈根氣候會議承諾的民國 109 年(二○二○年)前每年千億美金資金挹注，以協助開發中國家共同應對氣候變化，而不是轉嫁減排責任。

第三個建議是加速綠色轉型。習近平強調要以科技創新為驅動，推進能源資源、產業結構、消費結構的轉型升級，以及推動經濟社會綠色發展。中國大陸不但在民國 109 年(二○二○年)底，將單位 GDP 二氧化碳排放相較民國 94 年(二○○五年)下降四十八點四％，超過向國際承諾的四十至四十五％目標；還提出民國 119 年(二○三○年)碳達峰和民國 149 年(二○六○年)碳中和「雙碳」目標，以及針對各重點行業的減碳行動方案。甚至寧願犧牲經濟增長也要落實「能耗雙控」指標。

習近平的三點建議，凸顯北京在氣候議題上與美國脫鉤的意圖；同時展現中國大陸想走自己的路，以及未來想主導全球綠色發展道路的企圖心。這三點建議揭示了未來中國大陸氣候議題的戰略。各界應持續關注。

顏色不同 死也要找對政府

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　劉順達／教（台北市）

南韓首屆民選總統盧泰愚26日過世。歐新社資料照片

促成與中共和俄羅斯建交的南韓前總統盧泰愚於十月廿六日病逝，南韓政府宣稱，雖有十二・十二軍事政變事件與五・一八光州流血事件之歷史過錯，但鑒於積極推展北方外交等貢獻，政府決議辦理五日國家葬來表示哀悼。

但中國駐南韓大使邢海明的一通電話卻洩露了南韓政府的外交醜聞。

邢海明質問南韓外交部為何不報導國家主席習近平發給盧泰愚遺孀的弔唁電報，南韓外交部雖對外解釋係因弔電陸續來自十餘國，因此稍微耽擱，但盧泰愚遺族聽了甚為不解與氣憤。韓國人開玩笑說，文在寅總統不是親中反美嗎？怎麼這次忘了習近平？在外交上確實犯了失禮。

其實，在南韓更正確的說法是，文在寅與盧泰愚不是同一個「顏色」。因為，文在寅討厭朴正熙、全斗煥及盧泰愚三位前後任軍人出身總統，大學時因喊民主反政府，甚至讓他坐牢。

因此，有人創造出一則南韓政局新笑話：生不由己，死也要找對政府。

超高音速飛彈背後的美中爭霸

2021-11-03 05:19 　聯合報 /　　 戴東清／南華大學國際事務與企業學系教授（嘉縣大林）

美國參謀首長聯席會議主席密利上將27日公開表示，中國測試旨在迴避美方核武防禦體制的極音速飛彈「非常接近『史普尼克時刻』」。路透

美軍參謀長聯席會議主席密利上將日前證實英國金融時報報導，中共解放軍在七月兩度試射超高音速飛彈。密利不僅坦承解放軍現代化比預期更具威脅，甚至以民國 46 年(一九五七年)前蘇聯成功發射人類史上第一顆人造衛星，引爆美蘇太空競賽的「史普尼克危機」為例，強調中共此舉恐將引發「新世紀史普尼克危機」的深遠衝擊。

美國面對第一次「史普尼克」危機時急起直追，民國 47 年(一九五八年)就發射「探險者一號」人造衛星，開啟了美蘇軍備競賽。美國故總統雷根任內推動「星戰計畫」，更是將軍備競賽推到最高點，也因此拖垮了前蘇聯經濟，進而使得冷戰結束，畢竟當時前蘇聯的經濟總產值只有美國的六分之一。

中共記取前蘇聯的歷史教訓，並未與美國進行軍備競賽，雖然經濟總產值已是美國的十分之七，比起前蘇聯更有條件。中共領導人也清楚十四億人口是美國的四倍，相對就讓總產值略等於美國的五分之一，跟前蘇聯似又相去不遠。只是在中華民族偉大復興中國夢的大帽子下，中共似不能不有所作為，試射超高音速飛彈應與此有關！

既然密利意識到解放軍現代化比預期更具威脅，在兩強爭霸的格局下，要說服美國國會投入更多軍費進行武器研發應不是難事，就看中共是否要奉陪到底！中共在各項發展過程中，確實掌握些許「後發優勢」，否則美國不會發動科技戰，然而這是否就意味著中共已具備與美國一較高下的能力？

美國核彈頭有六千顆，是中共的廿倍，更遑論在海底匿蹤效果佳的戰略核潛艦，美國有七十六艘，中共只有九艘。

中共想利用後發優勢，減少對世界經濟、主要是美國經濟的依賴，避免在兩強爭霸中居於弱勢。這反映在外交上就是戰狼外交，中共在阿拉斯加對話直指「美國沒有資格居高臨下同中國說話！中國人不吃這一套」，說明準備放手一搏！

儘管拜習熱線時希望競爭不要升溫為對抗，中共更認為以競爭定位彼此關係之不當，不過國際格局日趨兩極，雙方爭霸態勢恐難稍歇。究竟誰會勝出？端視誰犯的錯少，尤其中共犯錯空間更小，否則難保不會步入前蘇聯的命運。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　方祖涵／運動，是人們的共同語言

◆ 　薛承泰／低收入戶子女可以買iPhone嗎

◆ 　嚴震生／今天的台灣，有比2016年更安全？

方祖涵／運動，是人們的共同語言

2021-11-03 05:19 　聯合報 / 　　方祖涵（作者為運動文學作家）（路透）

「在美國，曾經有一位知名棒球選手，名字是薩奇．佩吉。因為他是非裔，一直等到四十五歲才有機會在大聯盟比賽。他是投手，而通常投手過了卅五歲手臂就不行了，可是他四十七歲生日那天竟然還能贏得勝投。」

那天在梵蒂岡，七十八歲老先生跟八十四歲朋友說了一個棒球故事。他接下來繼續說著：「比賽過後，記者蜂擁到休息室。

『薩奇、薩奇，你是怎麼辦到的，從來沒有人四十七歲生日還能贏球！』他是這樣回答的：『孩子，那不是我看年齡的方式。我是這樣看的，如果你不知道自己有多老，那麼你究竟還算不算老呢？』」

「所以，你今年六十五歲，我今年六十。」語畢，兩個老人都大笑了起來，七十八歲那位是美國總統拜登，八十四歲則是教宗方濟各，這是拜登任內第二次出訪歐洲，兩人剛在教廷完成九十分鐘會談。

故事很有趣，不過倘若要深究，薩奇．佩吉是四十二歲登上大聯盟，並非四十五歲，而且雖然他最後拿到勝投是四十七歲，當年生日並沒有勝投紀錄，那一整個月甚至有四場敗投。他是在四十二歲生日那天拿到大聯盟合約，故事或許因此混雜在一起，然而這些細節並沒有那麼重要，尤其在整段故事寓意裡，連年齡都不重要了。

拜登在賓州出生，在德拉瓦州長大，是鄰近大聯盟球隊費城人與美式足球老鷹隊粉絲；教宗方濟各是虔誠足球迷，除了在國際賽支持故鄉阿根廷代表隊外，還鍾愛位於布宜諾斯艾利斯的聖羅倫素足球隊。就算運動主題不同，喜歡運動熱情仍是相同的，不論是街頭巷尾對話，還是政教元首聚談，運動故事永遠充滿魅力，總是能夠拉近人與人距離。

教宗喜歡足球的程度，運動迷應該很能感同身受。他在卅一年前向聖母瑪利亞立誓戒除電視，從此連球賽轉播也不能看了，不過每逢重要比賽仍然會即時獲得戰況資訊，傳說梵蒂岡護衛部隊都會幫忙通報比數，讓他在虔誠信仰與個人興趣之間找到平衡。

拜登也喜歡足球，不但在民國 103 年(二○一四年)親自到巴西世界盃替美國隊加油，還曾強力爭取美國主辦民國 111 年(二○二二年)世界盃。不過，當女子代表隊開始爭取同工同酬時，拜登身為民主黨自由派自然強力相挺，甚至不惜以取消男子代表隊預算作為威嚇手段，這也是他在政治信仰與個人興趣的平衡點。從這點來說兩人相似之處還真不少，教宗非常關切明年世界盃主辦國卡達虐待勞工的情況，畢竟沒有比人權更緊要的事，藉著運動賽事推動社會進步，才能夠讓比賽帶來更正面意義。

說到薩奇．佩吉，後來在民國 54 年(一九六五年)，五十九歲的他還在大聯盟先發投了一場比賽，也在同一年裡，非裔美國人終於在詹森總統簽署平等投票法後獲得選舉權。前仆後繼的非裔職棒球員無疑是幫助民眾接受平權想法的推手之一，畢竟，運動，是人們的共同語言。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/370036/web/　

◆ 　聯合報社論／蔡英文可以川普化，邱國正卻難扮密利

◆ 　聯合報黑白集／反公投與「美利堅」

◆ 　經濟日報社論／淨零排放入法並全民共同落實

經濟日報社論／淨零排放入法並全民共同落實

2021-11-02 01:24 　經濟日報 / 　　社論

環保署公告「氣候變遷因應法」草案，除了從現行的「溫室氣體減量及管理法」更名，也在新法中納入2050年淨零碳排目標。圖／聯合報系資料照片

在國際普遍重視節能減碳趨勢下，環保署10月下旬公告「溫室氣體減量及管理法」修正草案，並把法案更名為「氣候變遷因應法」。修正內容最主要的是在第4條第1項，正式將國家溫室氣體（主要是二氧化碳）長期減量目標，設定為民國 139 年(2050年)溫室氣體淨零排放；另在第3項加入政府可參考國內外情勢變化，適時調整淨零排放的目標。同時，因氣候變遷涉及層面甚廣，為強化跨部會氣候變遷事務橫向溝通，依環境基本法規定，由行政院設置的國家永續發展委員會負責協調、分工及整合國家氣候變遷因應事務。

這次修法的目的是為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系。修正內容除納入民國 139 年(2050年)淨零排放目標與提升層級強化氣候治理外，並規劃建立減量排放精進方案、建構調適能力、強化排放管理、徵收碳費專款專用、推動中央地方政府合作及公私協力，以及提升資訊透明與強化公眾參與等制度。

然而即使立法院通過修正案，也是僅止於修改文字，最重要的是方案的執行精細程度，以及是否能夠落實執行，不要每五年檢視一次都是大幅落後，屆時再來降低目標。溫室氣體淨零排放入法不困難，將執行過程所需的制度入法也容易，但最困難的是調整發電結構，以及說服企業界、人民，讓台灣整體有共識願意往淨零排目標前進。

基本上，以二氣化碳排放而言，淨零碳排指的是碳排放量與減碳排量互相抵消。最積極的作法是從源頭減少排放，包括避免化石燃料發電，轉換為再生能源；充分提高能源效益，這需要全面改進，包含電動車、綠建築的普及，以及製造業與人民生活的積極減排。再者，利用碳補償來吸收釋放出來的碳，例如通過種植更多的樹木。

台灣主要溫室氣體排放來源有三項：發電廠的排放、各類運輸工具的排放、製造業的排放。因此，要達到淨零排放就得設定高目標的綠能發電比重與電動車比率，產業界也要從原料、生產過程與運送達到淨零排放。目前台灣仰賴火力發電、電動車比率偏低，而產業界落實降低溫室氣體排放只在開端，民國 139 年(2050年)台灣要達到淨零排放可說是相當困難。

為何國家達到淨零排放很困難？以南韓為例，文在寅總統於去年10月宣布在民國 139 年(2050年)達到淨零排放。為實現此一目標，南韓提出國家層級的計畫案，再次提高再生能源目標，民國 139 年(2050年)綠能發電（太陽能、風力、地熱）占比，從今年中的6.6%，最高要達到70.8%。並且在民國 139 年(2050年)將電動車、氫燃料車比率，從去年實際的3.4%提高到97%。

計畫案也指出，為避免在實行淨零排放計畫的過程中，出現企業競爭力下降及工作機會萎縮等副作用，要求政府需廣泛收集意見與設立階段性目標，並且建立足以落實執行的各種機制。南韓政府已經建立碳定價與交易制度，並於9月起聽取產業界、勞工、社會、地方自治團體等各領域的意見，希望能在今年底拍板，敲定相關作法。

值此修法尋求意見之際，我們呼籲政府要先擬定達到淨零排放所需達成的整體規劃方案。這項國家整體規劃方案首先是科學化調查台灣溫室氣體排放的總量與及建立分配機制，其次是設定每階段要減少的排放量，以及擬定、執行抵消與補償措施；再者是制訂有效果碳定價與交易制度，最後是擬定相關預算。

其間，一定要包含各個階段再生能源發電、電動車、綠建築、節能電器的占比，以及循環經濟產業所需規模，並且調查各產業達到淨零排放的技術與所需協助的地方。畢竟要達到淨零排放，不是像減稅或提供補貼那麼簡單；制訂全民有共識而可長可久的方案，希望不要出現現在政府通過的法案、未來政府卻做不到的窘境。

聯合報黑白集／反公投與「美利堅」

2021-11-02 00:38 　聯合報 / 　　黑白集

季青漫畫

對於四大公投，蔡總統親自定調「四個不同意」。但其中除「反核四重啟」符合民進黨傳統價值，其餘公投訴求都是民進黨過去捍衛過的主張，它難以自圓其說。蘇貞昌把反公投拉高到「抗中保台」，正暴露辭窮理虧。

四大公投案，攸關的是能源、食安和民主實踐，根本和「抗中保台」扯不上邊。蔡政府真正在意的是，四項公投中有兩項和美國利益有關；萬一這兩項過了，總統恐難向美國交代。

一個是反萊豬。蔡英文刻意把「反萊豬」曲解成「反美豬」，就是要把這項公投說成「反美」。但民眾沒忘記，提出萊劑「牛豬分離」、豬肉「零檢出」的，正是民進黨自己。但在美國的要求下，蔡政府也能背叛昨日的自己。

「護藻礁」公投也是如此。蔡政府上台後，與美國公司簽訂了長達廿五年、總金額超過七千億台幣的天然氣採購合約。如果第三天然氣接收站蓋不成，這筆交易就無法履約。為了不讓美國老大哥不高興，三接必須蓋，藻礁必須除，因為美國天然氣「非買不可」。

民進黨「反公投抗中保台」的論述，話術是「國民黨與中國唱和」；但真正潛台詞是「反公投是為美利堅」，「捍衛美國利益，堅若磐石」。至於未來美國是否真的會在兩岸衝突中「抗中保台」，就是另一回事了。

聯合報社論／蔡英文可以川普化，邱國正卻難扮密利

2021-11-02 00:54 　聯合報 / 　　社論

左起：蔡英文總統、川普、密利、邱國正。 圖／聯合報系資料照片、路透社

本報近日還原了去年九月至今年一月美中台間的驚濤駭浪。主軸是，美國前總統川普在失去政權前，頻頻舉行南海軍演並向中共言語挑釁，以拉抬聲勢；在敗選成定局後，則利用台灣為槓桿，要派出駐聯合國大使克拉夫特等人來台訪問，導致北京激烈反應。為此，美國參謀長聯席會議主席密利兩度致電中共中央軍委會聯合參謀部參謀長李作成，保證美國「沒有向中國開戰的意圖」。

試想，情況要多麼險峻，才會讓挑釁一方的軍事首長密電對手國將領，保證自己不會開戰？而如果中共不相信密利的保證，或因川普的不斷刺激而採取了不當行動；那麼，在可能失控的情勢下，台灣不會因美中角力而淪為戰事最前線嗎？值得警惕的是，我們一直以為台海緊張只事關兩岸對峙，但在美中對峙的大形勢下，台灣不過是被兩強使用的替代棋子或誘餌罷了。從密利的兩通密電看，這恐怕是我們必須重新認清的定位。

川普任內，美中對峙的兩個嚴峻時刻，一在去年美國大選前，一在大選後。美大選在十一月三日，當時美國民調雖不看好川普連任，但川普自信滿滿，民進黨也一直押寶川普連任。選前十二天，美日澳在南海舉行第五度聯合軍演，甚至傳出要以無人機攻擊中共在南海島礁設施。當時，美國「十月驚奇」的傳聞連連，主要就是川普要藉繃緊美中關係為自己拉抬聲勢。為此，中共則加劇軍機擾台，入侵我西南防空識別區。因此，才有十月卅日密利致電李作成的演出。

美中對峙的第二個險峻時刻，是川普在計票紛擾已證明頹勢難挽時，其支持群眾在一月六日闖入國會滋擾，讓美國民主政治蒙羞。但川普仍不罷休，其國務卿龐培歐在八日宣布駐聯合國大使克拉夫特十三日訪台，次日又宣布解除美台交往限制。這些舉動，都嚴重激怒中共，共軍東部戰區隨即展開實戰化訓練。關鍵就在，川普在當月十九日就要交出政權，他若有意對台友好並提升美台交往關係，為何拖到下台前幾天才做？很明顯，他不僅把台灣當棋子，甚至是當成可以隨便犧牲的卒子看待。

川普派克拉夫特來台，原因有二：一是轉移全球對其支持者衝撞國會的焦點，二是利用僅剩的權力一搏，遮掩自己不受支持的窘態。耐人尋味的是，就在龐培歐八日宣布克拉夫特訪台的同日，密利稍後第二度致電李作成，向他說明克拉夫特不會訪台。同一天，美國眾院議長裴洛西也曾與密利通話，擔心川普會讓核子飛彈「意外發射」；密利則向她保證，他已採取「防護措施」。

事實上，在《華盛頓郵報》記者出書披露了這些過程後，密利倍受壓力，川普甚至直接指責他「叛國」。但若要細究，究竟是狂妄善變、濫權自大的川普違背人民的託付，還是行事謹慎、忠誠謀國的密利沒有顧及國家的利益？從大選結果看，美國人民的答案應該很清楚了！

近年蔡政府仗著美國的表面支持，不顧台灣的安全與自主，不斷配合美方的劇本演出，其實已經踰越了維護國家的本分。川普不在乎激怒中共，因為他的國家距離戰線非常遙遠；但蔡總統甘願把台灣推上火線，卻偽稱為「價值同盟」，這對得起人民嗎？蔡英文近日接受 CNN 訪問，還刻意誇大「美軍在台」的訊息，顯示了她的「川普化」傾向。結果，還要國防部長邱國正幫她澄清，是「協訓」而非「駐防」。

為了選舉，蔡英文可以像川普般激情演出；然而，我們能期待邱國正變密利嗎？

◆ 　【專家之眼】岸田選後看漲 友台更加強化

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【專家之眼】駁軍公教加薪的四大迷思

2021-11-02 08:20　 聯合報 / 　　劉明德/四川大學前副研究員

蘇揆日前拍板明年軍公教調薪，幅度創廿五年最大，民眾卻擔心引爆通脹。記者杜建重／攝影

首先，要恭喜全國的軍公教朋友們，從明年一月一日起加薪4％，在這個物價飛漲的時候，連一根烤玉米都要89元，漲薪確實有理，否則，錢變小了，日子怎麼過。然而，是否應該全員加薪或者是否該這個時候加薪？我們來看看加薪提案人主計總處的說法。

主計總處指出，「考量台灣肺炎疫情趨緩，財經指標均上修成長幅度，且民間企業平均薪資及基本工資已有相當成長，又為肯定軍公教員工近2年來防疫的辛勞，因此，建議111年度軍公教人員待遇適度調整」，我們就來看一看這樣的說法是否合理。

第一個理由是台灣疫情趨緩：在陳時中的帶領之下，台灣疫情確實得到控制。但疫情趨緩是否一定會得出，公務員應該加薪4％這樣的結論呢？未必。因為，不要說疫情趨緩，即使完全沒有疫情，也不代表就要加薪。加薪一定要有合理的理由，而沒有疫情或疫情趨緩，不在其中。如果只因為沒有疫情就能加薪，那麼，在沒有疫情的年代豈不是每年都能加薪？

第二個理由為財經指標均上修成長幅度。主計總處表示民國 109 年(2020年)收支賸餘445億元，預測民國 110 年(2021年)經濟成長高達 5.88％，這當然都是對政府施政的肯定。然而，就以去年盈餘445億元來說，是不是就一定要用來加薪（何況，不可能往後的每一年都有那麼多的盈餘）？還是可以用在社會福利或其他更重要更緊急的事項呢？至於民國 110 年(2021年)的高經濟成長，是誰受益？難道是所有台灣人？還是大部分台灣人？抑或是少部份台灣人？這才是關鍵問題所在。

台灣這二十年來的經濟增長，受益的，都只是少數群體：銀行、高科技產業，難道不是嗎？政府要加入這少數群體，還是選擇跟大多數國人共赴「國難」呢？何況，公務體系受到的各種福利保障已經是遠遠比民間多得多。

第三個理由是民間企業平均薪資及基本工資已有相當成長：主計總處在今年3月11日公布的數據顯示，台灣全體受僱員工經常性薪資平均為 43,125 元，在經過十八年的薪水倒退嚕之後，實質經常性薪資終於趕上民國 92 年(2003年)的 40,893 元。然而，不要忘了，43,125元是一個平均的概念，在這十八年當中，財富是更加集中還是更分散？

主計總處民國 110 年(2021年)8月13日公布的「家庭收支調查」報告，告訴我們一個事實，那就是社會財富更為集中：每戶可支配所得最高20%與最低20%的家庭兩者差距擴大為6.13倍，是近八年最高。因此，相較於民國 92 年(2003年)，多數台灣人的日子是過得更滋潤還是更艱苦，答案不是很明白的嗎？

第四個理由是肯定軍公教員工近二年來防疫的辛勞：自從新冠肺炎爆發以來，以陳時中為首的抗疫指揮團隊的辛苦與成就，得到絕大多數國人的肯定，這些有功人員論功行賞薪水加個100％，我個人都支持，但是，公務體系當中，不也有有四年不工作還領了105萬元的公務員，難道這些人也應該一體適用加薪政策嗎？

從以上分析得知，公務體系全員加薪4％，說服力不夠。而且，還可能因此引爆通貨膨脹，這一點，政府想過了嗎？

【專家之眼】岸田選後看漲 友台更加強化

2021-11-02 08:23 　聯合報 / 　　湯紹成／政大國關中心兼任教授

岸田親美、抗中、友台的政策架構不變，眾議院選舉後行情看漲。歐新社

日本眾議院選舉結束，自民黨岸田首相所領導的自民黨獲得261席，雖然比上屆減少了15席，但仍輕鬆地保持了在國會中的一黨多數的席位。因而可以預測，其美台政策將會繼續在菅義偉與安倍的基礎上傳承與發揚。

今年2月一日中共「海警法」生效，中方海警船噸位加大並可以使用武力，導致日本對中政策徹底轉變。4月中旬，拜登總統心腹前參議員陶德（Chris Dodd）率團訪問台灣，成員還包括美國前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）、史坦伯格（James Steinberg），任務極為重要。

同時日本首相菅義偉訪美，並與拜登總統共同宣示「台海和平的重要性」。美日台三方達成默契，可能是台灣以不提釣魚台問題，來換取日方抗中友台的策略，因而形成日方：親美、抗中、友台的政策架構。副首相麻生太郎7月公開表示，「如果中國攻擊台灣，日本將與美國共同協防」，日本防衛副大臣中山泰秀與自民黨外交部會會長佐藤正久也提出：「台灣有事就是日本有事」等立場，均前所未見。

此後一系列友台措施開始發展，雖然台日漁業會議因疫情停開，但日方積極籌擬台日關係法，台灣三年前成立的「國防安全研究院」也與日方相關單位展開交流，還有日本記者滲入台灣媒體，塑造反中友日的氛圍，以及台日執政黨 2+2 對話達成海巡合作共識。

還有首屆「台美日國會議員戰略論壇」於7月底舉行，三方重量級國會議員出席，會議聚焦於台海和平穩定與台灣的國際參與，美日台三邊合作取代雙邊合作成形，還有台積電赴日設廠，也值得關注。

再加上美國售日105架 F35 隱形性戰機，明顯針對中國。民國 110 年(2021年)版日本《防衛白皮書》封面武將上馬，但未拿武器，其內容凸顯台灣的重要性，並警告中共軍事力量強化，乃對中共釋放保台信號。再加上，8月中親中的二階俊博幹事長在自民黨總部接見謝長廷大使等，不一而足。

這主要就是因為日方認為外部環境的改變，其中除朝核問題之外就屬中國威脅為最，導致日本從旁觀者變為參與者，並與美澳以及歐洲國家加強合作，尤其強調台灣的戰略地位重要，進而由責任分攤者轉為共同利益者。

岸田文雄就任首相當天，習近平與李克強即致賀電，之後岸田在眾院首次施政演說，就強調要與「四方安全對話」機制的夥伴，並提及朝鮮、釣魚島、香港和新疆問題，但未提習近平訪日事宜。

可見岸田延續菅義偉–安倍和美國達成的緊密盟友戰略關係，主張增加軍費，並已改變原本對中鴿派的立場。尤其外務大臣茂木敏充及防衛大臣岸信夫皆獲留任，安倍與菅義偉的「自由且開放的印太戰略」路線將延續。岸田上台後特別新設「經濟安全保障擔當大臣」一職，由小林鷹之國會議員出任。岸田也任命一名人權問題特別顧問，專門針對中國，並期盼兩岸對話解決危機。民國 111 年(2022年)9月乃日中建交50周年，但習近平訪日事宜至今未決。況且，中日高層交流已呈現半停滯狀態，但民間交流熱絡。

此外，自民黨幹事長甘利明是麻生太郎的心腹，在經濟安全保障方面對中強硬。政調會長高市早苗友台指數爆表，未來自民黨友台氛圍強烈。自民黨外交部會，成立「台灣政策檢討小組」，提出許多友台建言，是否解構「72年體制」，還要看美國態度。當兩岸爭取加入 CPTPP 之際，日方反對中國支持台灣入會，但因美國不是 CPTPP 一員，日方憂中國報復而無後援。民國 111 年(2022年)三月韓國將舉行大選，同時也是中韓建交30周年，日韓關係破冰與中日韓峰會有望。

由此可見，岸田親美、抗中、友台的政策架構不變，眾議院選舉後行情看漲。雖然明年中日韓三邊關係有望改善，若美方抗中政策持續，比如挺台加入聯合國體系，日本友台政策必定強化。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/370036/web/　

◆ 　當新冠與人、禽流感三面夾擊

◆ 　科技．人文聯合講座／複雜的大學考招該改變了

◆ 　淨零排放…大人謊言?氣候烏托邦?

◆ 　總統與高中生論壇 教改又繞回一試定終生

◆ 　超高齡社會下 長照財源哪裡來

◆ 　操場管理 別任憑叢林法則

◆ 　核電 尊重專業有這麼難嗎？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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科技．人文聯合講座／複雜的大學考招該改變了

2021-11-02 03:23 　聯合報 / 　　張瑞雄（作者為國立臺北商業大學校長）

一般大學入學複雜，技職大學也不遑多讓。本報資料照片

如果問高中或高職生們最喜歡的升學制度是什麼？第一個一定是不用考試；第二個是簡單，不要準備一大堆資料，如果要考就考少一點；第三個是希望有第二次機會。

大學甄選入學委員會和大學考試入學分發委員會公告了一一一學年度大學入學辦法，包括繁星推薦、申請入學、分發入學等三管道，考試分為學科能力測驗和分科測驗，繁星和申請要參考學測，分發入學看分科考試成績，不過卻有高達百分之八十幾的系組也要參考學測成績，大部分參考國文和英文，因為分科不考國英了。

第一個不用考試當然不可能了，繁星要看高中兩年半的成績，申請要看學習歷程檔案，所以第二個簡單也是不簡單。最後分發要看學測的成績，如學測考不好，尤其是國文和英文，分科也不用考了，就等於沒有第二次機會。

一般大學入學複雜，技職大學也不遑多讓。現在一年出生人口少於廿萬人，扣除掉一些不想念大學的，幾乎人人可上大學，有必要搞那麼複雜的制度，目的只是在讓台大等研究型大學可以挑到最優秀的學生，其他大學和大部分學生就陪著玩這種辛苦的分配遊戲嗎？

首先看經濟弱勢但成績優秀學生的遭遇，他們考試成績可以很好，但因家境關係，見較不多識較不廣，學習歷程檔案可能也沒有那麼亮麗，面試時也比較不會表達，容易申請不利，所以可能必須花費數倍的報名費和精力，連續參加學測和分科，才比較有機會上到理想的學校，這就是為什麼好的國立大學裡面盡是家境不錯的學生的原因。

既然人人皆可上大學，最簡單的方法就是大家都不用考試，純粹申請入學。但很多人會批評這樣不公平，優秀但經濟弱勢的學生仍得不到公平的機會。所以還是需要一次考試，在每年七月一日舉辦類似以前的聯考，最好百分制，然後依成績選填志願分發，百分之八十的學生可以以此方式入學，簡單明瞭。

接下來那些考試失常的，有特殊才藝的，或有特殊志向的，可辦理申請入學，由於大部分的考生都已經考試分發入學，所以剩下的考生不多，學校可以好好面試來了解學生，真正選拔特殊人才。

少子化時代，大學招生方式不能一直沿襲以前每年三、四十幾萬新生兒的舊習，而且現在大學也有地區化的趨勢，亦即大部分大學的大多數學生來自大學所在地的縣市，所以複雜的升學制度搞了半天，大家還是選讀位置在所居地的大學，更驗證了這套制度只是為一些大學而設計的，是該改變了。

當新冠與人、禽流感三面夾擊

2021-11-02 03:11 　聯合報 / 　　金傳春／台大公共衛生學院兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問（台北市）

大陸今年爆出數起禽流感病例。圖為上海附近一家肉禽市場的活殺雞。(美聯社)

世衛組織的最新禽流感病毒感染人報告中，警示今年至十月廿二日已有五種禽流感病毒感染人的案例，包括(1）二月十八日全球首度發現 H5N8 禽流感在俄國阿斯特拉罕州感染七位禽場人員，且感染數周未出現病徵，為「不顯性感染（asymptomatic infection）」；(2）中國江蘇省鎮江市四月廿三日一位四十一歲男性出現發燒等症狀，五日後病情加重入院，證實為 H10N3 禽流感病例；(3）印度七月發現 H5N1 的人病例；(4）中國廣東省梅州市九月廿六日一位三歲女童出現發燒且有接觸禽而感染 H9N2 禽流感的病例；(5）中國四川省巴中市一位五十五歲男性六月卅日發燒，七月四日危急入院，證實為 H5N6 人病例；且十月廿日廣東省東莞市一位五十二歲男性賣豬肉者出現發燒、咳嗽、頭痛與乏力，三天後轉為重症，也是 H5N6 病例。

回顧 H5N6 禽流感病毒自民國 103 年(二○一四年)首度感染人，至今年八月六日全球有卅八例，至十月十四日已增為四十八例，其中廿五例死亡（致死率為五十二點一％），近似民國 92 年(二○○三年)起流行的 H5N1 感染人病例至十月十四日的致死率為五十三點五％（四五六／八五三）。然而今年五至七月在四川卻出現五位接觸禽的 H5N6 人病例，但地理分布在不同地區，加上中國大陸去年僅有五位 H5N6 人病例，今年十月卻速增至廿二例，引起全球公共衛生決策者重視，究竟是此亞型病毒愈來愈易感染人？還是其演化在各地如雨後春筍易突增病例？

值得注意的是自民國 86 年(一九九七年)香港發生 H5N1 禽流感病毒的十八人病例與六人死亡後，H5 病毒從未消失，且自民國 99 年(二○一○年)起演化分支的 2.3.4.4 H5 病毒更與其他亞型的NA 蛋白，造成多元化的 H5 禽流感病毒，包括 H5N2、H5N3、H5N5、H5N6 與 H5N8 亞型。H5 病毒以多次基因重組，來回穿梭野鳥與家禽之間，一方面經由基因置換產生多樣的 H5 病毒，另方面也悄悄經飛禽擴大流行版圖，愈來愈廣布不同禽種，徒增防疫困難。我國今年首次發生 H5N5 禽流感病毒，也是基因重組致生的新亞型，必須嚴加防疫。

近年禽流偵測泰斗的美國韋伯斯特教授在中國大陸學刊呼籲應特別重視歐洲的 H1N1 禽流感病毒，不但能感染人的上呼吸道細胞，且十％的豬場人員測得此病毒抗體，加上近年人群中施打的似民國 98 年(二○○九年)新型 H1N1 流感疫苗不能保護此歐洲 H1N1 禽流感病毒，其未來的全球流行潛力不容忽視，應及早未雨綢繆。

綜言之，今年全球將面臨新冠病毒、人流感病毒與禽流感病毒的三威脅，誠摯建議：一、全面強化此三病毒與豬流感病毒的臨床、病毒及抗體血清偵測；二、對豬農、禽農與照顧／販賣動物者宜徹底衛教宣導「施打人流感與新冠疫苗的重要性」，前者避免人流感病毒與動物流感病毒交叉感染致生嶄新病毒，後者降低可能的雙重感染而致病嚴重；且若遇呼吸道病徵，宜戴妥口罩後盡早求醫，並配合採檢等公衛防疫作為；三、必須盡早公布動物 H5 流感病毒與動物接觸者的流感病毒全長基因序列；四、啟動新興呼吸道病毒跨域團隊科學研究；五、規畫雙重流行的醫療檢測與照顧量能，作最壞打算的前瞻布局。

淨零排放…大人謊言?氣候烏托邦?

2021-11-02 03:03 　聯合報 / 　　謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

目前有49個國家和歐盟承諾淨零排放目標。圖為蘇格蘭潮汐發電及波浪能發電的設備。圖／聯合報系資料照片

日前聯合國環境規劃署發布「民國 110 年(二○二一)排放差距報告」，根據英國格拉斯哥氣候大會 COP26 之前，各國所提報最新的國家自主貢獻（NDC）分析顯示，預估民國 119 年(二○三○年)減碳量僅為七點五％，世紀末增溫將至少上升攝氏二點七度。

較控制世紀末增溫在二度所需之減量卅％，一點五度所需之減量五十五％（巴黎協定目標）相比，減量程度與速度嚴重落後。

雖然目前有四十九個國家和歐盟承諾淨零排放目標，涵蓋全球一半以上的溫室氣體排放量、一半以上的 GDP 和三分之一的人口，但許多國家將氣候行動推遲至民國 119 年(二○三○年)後，說法含糊不清且與民國 119 年(二○三○年)目標不一致，令人懷疑是否真能兌現淨零承諾。

一般來說，達成淨零承諾有線性、加速、延遲三種路徑，透過民國 119 年(二○三○年)中期目標與民國 139 年(二○五○年)遠期目標排碳值高或低來做路徑預測。這也是為什麼當提出民國 139 年(二○五○)淨零排放目標同時，需要質問碳達峰值、期程，以及達成手段的原因。

報告特別以 G20 成員其中十二個提出淨零排放（民國 134 -149 年(二○四五至二○六○)間達成）政策之 NDC 進行分析，發現在碳移除之透明度、次目標、報告程序、績效回顧程序、報告出版、是否包含碳抵換、是否包含海空運碳排、是否包含全部溫室氣體或部門等，各國揭露資訊均不完整。其中法、德、義均缺少淨零承諾路徑說明。

更可惜的是，大部分國家錯過了利用 COVID-19 擴大財政和復甦支出刺激經濟並支持氣候行動的機會。雖然疫情讓民國 109 年(二○二○年)全球碳排放量下降五點四％，然而，民國 110 年(二○二一年)排碳量將很快回到疫情前水準，即民國 108 年(二○一九年)破紀錄之高點，甚至可能不斷創造更高紀錄。

報告分析，用於振興經濟的投資大概只有兩成可能達到減碳效果，這些支出有九成是由 G20 成員國和常任受邀來賓國西班牙所提供，許多發展中國家並未意識到綠色轉型的急迫性。

民國 139 年(二○五○)淨零排放是以世紀末不增溫二度或一點五度作為最大容許碳排的「預定額度」（可簡稱為碳預算）為前提、以一定的科學推估模式所得之目標。氣候大會前，聯合國環境規劃署明白表示各國 NDC 之淨零排放政策不夠具體，且缺乏明確說明，可見再多的「淨零承諾」，如果不願認真對待，恐怕都是不切實際的。

到底淨零排放會不會成為大人世界的謊言？另一種氣候烏托邦？端看淨零方案與細節是否翔實，正在召開的 COP26 是否能導正此一虛浮的願景？帶給人類更堅定而有後盾支持的希望？就讓我們期待各國談判代表的努力吧。

總統與高中生論壇 教改又繞回一試定終生

2021-11-02 03:19 　聯合報 / 　　李芳遠／國中教師（台南市）

教改繞了一大圈，又回到一試定終生。 圖／聯合報系資料照片

面對一一一考招新制，今年高三將迎來首場學測及分科測驗，但學測考國文、英文，分科測驗卻不考這兩科，讓不少學生家長憂心「無法翻身」。第六屆總統與高中生論壇上，有高中生當面向蔡總統提出如是質疑，蔡總統的回覆，毫無意外的，總是讓人失望。民進黨執政六年了，面對教改及不斷滾動修正的大學考招新制，搞得基層老師、學生、家長人仰馬翻，壓力山大，蔡總統一句「自己也難接受一試定終生」，可知是多少教改政策下受害學子的噩夢嗎？

過去幾年，高三生為了申請入學的書面資料、面試準備及二階面試，造成高三下的學習不完整，申請入學放榜後，金榜題名者直接請假者有之，落榜者請假到補習班衝刺者有之，一間教室好幾種風景。如今專家學者亡羊補牢，推出考招新制，將繁星、申請及分發的時程延後，希望杜絕高三下學習不完整的亂象，但細看考招新制內容就知道未免太過天真。

國三生教育會考過後到畢業的空窗期，學生每天到校聊天等畢業的亂象，到了高三下更發揚光大，這是制度的問題。所謂專家學者站著說話腰不疼；將心比心，我若是國三生，考完教育會考，當然要大玩特玩等畢業；我若是高三生，分科測驗不再考國英數，而是參採學測成績，我當然會把上國英數的時間，挪來準備申請入學的資料跟分科測驗考科。考招延後會使請假狀況有所改善，但部分科目的課堂風景，恐怕會讓這些專家學者失望。

另外，學習歷程因貧富跟城鄉差距造成的不公，是否符合公平入學的原意？蔡總統說：「當學生的經濟地位不對等，教授應先去了解學生背景及家庭，並評估他的家庭養成過程，學習到什麼，現在學校教授應該都有這樣的認知。」面對學生發自內心的提問，蔡總統用這種實問虛答的方式回應，實在讓人失望卻不意外。

試問，面對數以百計的書審資料，教授有辦法一一審視學生的家庭背景，並萬無一失揪出因家庭優勢而做出的假資料？改革是為了更好，公平性遭到質疑也不是一天兩天的事。教改繞了一大圈，又回到一試定終生；補習班不減反增、老師不快樂、學生無所適從、家長焦慮，我們的教改成功或失敗，不證自明。

超高齡社會下 長照財源哪裡來

2021-11-02 03:32 　聯合報 / 　　許永明／政大風險管理與保險學系特聘教授（台北市）

台灣從2017年實施「長照十年計畫2.0」，作法更貼近並符合需要長照服務的民眾及其家庭的需求。示意圖。圖／本報資料照片

台灣從去年開始，出生人數少於死亡人數。據內政部「一○九年簡易生命表」，國人平均壽命八十一點三歲，男性七十八點一歲，女性八十四點七歲，皆創新高。少子化加上醫療可及性提高及醫療科技進步，造成人口老化嚴重，台灣預計在民國 114 年(二○二五年)六十五歲以上人口超過廿％，達到超高齡社會。

民眾壽命雖提升，但不健康餘命也跟著提高至八點四七年，代表在死亡以前不健康的年數也延長了。倘若不健康程度到達「身體或心智功能喪失，致日常生活需他人協助」的狀態時，就需要長期照顧服務。

台灣從民國 106 年(二○一七年)實施「長照十年計畫 2.0」，除擴大原有長照 1.0 所提供之照顧服務、喘息服務與居家護理等八項服務以外，還增加失智症照顧服務、家庭照顧者支持服務，並推動社區整體照顧模式等；內容項目增加，作法也更貼近並符合需要長照服務的民眾及其家庭的需求，此為值得肯定之處。

我們希望未來長照制度不只可以更加完善，且能永續，因此有必要深入瞭解制度的財源。依據「長期照顧服務法」第十五條規定：中央主管機關（衛福部）應設置特種基金，並確保該基金財源的穩定性。基金來源包括：調增遺產稅、贈與稅、菸酒稅菸品稅額等稅課收入；政府預算撥充、菸品健康福利捐、捐贈收入、基金孳息收入、其他收入。

這些長照特種基金的來源，對現在提供的服務或許充足；但是否具有穩定性，便值得研究。如遺產稅、贈與稅、菸捐或捐贈收入等，隨著社會經濟變化會有波動，穩定性令人不能放心。如果長照制度要採稅收制，比較理想的財源應是所得稅等較穩定的稅收。

如果我們不採稅收制，改採社會保險制也是可以思考的方向。社會保險係具有強制性的政策保險，可確保源源不絕的被保險人及保險費收入。相對於目前的稅源，比較能夠符合長照服務所需要的穩定財源之要求。

筆者倒不是建議將稅收制全面遽然改採社會保險制，而是保留現有稅收制度所提供的長照服務，給經濟弱勢族群如中低收入戶等，作為政府對於民眾的基本長照照顧。至於其他民眾的長照服務，則採政策性的社會保險制，由民眾、雇主與政府所付的保險費來支應。

當然，採社會保險制的長照服務，仍會有不足之處。需要精緻服務的民眾，就必須購買商業性長照保險。政府亦應政策鼓勵保險業者提供商業性長照保險，特別是實物給付的保單，才是民眾最需要的長照保單。政府提供的長照服務，如部分改採社會保險制，相信會提高民眾對長照的風險意識，進而透過商業長照保險滿足。如此，政府擔子也會輕一些。

操場管理 別任憑叢林法則

2021-11-02 03:30 　聯合報 / 　　王威鈞／法學博士（新北市）

新北市羅姓老太太在板橋第2運動場跑道散步時，被參加全運會選手練習時撞倒，導致重度昏迷。圖／取自沈老師臉書

報載新北市一名老太太到板橋第二運動場操場跑道外側散步，被正在練習的高中生選手撞倒，導致重度昏迷，令人不捨與遺憾。

各級學校與地方政府管理的運動操場開放民眾使用，本是良意美事；但在疏於管理下，意外的發生自然是不意外。操場跑道理當供做跑步之用，然實況卻是散步慢走的民眾居多。為了避免跑、走衝突，分流管理是必然的手段，管理單位卻多是放任不管。叢林法則下的操場，憾事必然叢生。

大部分的小衝突，受到輕傷的民眾大多自認倒楣了事，即使身受重傷的老太太，家人也只對教練及選手提告，並不打算追究管理單位國家賠償責任。但是善意往往得不到管理單位對於應負責任的重視與省思，永遠都認為只要協助申請公共意外險即可逃避責任。

一個運動操場會產生什麼意外，是管理單位首要思考的。除了跑道上的跑、走衝突外，操場內籃、足、手球場的球是否會滾動到跑道？進、離球場時穿越跑道是否會影響到跑步者？因此，隔離與分流設施、警語標示、廣播提醒、特殊時段淨空或管制等，都是管理單位必須完成的危機管理措施與手段。

危機沒發生，只是尚未發生，並非不會發生。管理者不管理危機，危機就會反過來「管理」管理者，這是不變的管理課題與硬道理。輕忽管理責任、任憑叢林法則，危機憾事必然重演。管理者不可不慎！

核電 尊重專業有這麼難嗎？

2021-11-02 03:08　 聯合報 / 　　林基興／大學教授（新北市）

圖為核四廠。聯合報系資料照

民國 103 年(二○一四年)，媒體出現〈中研院院士對核四問題的看法與建議〉連署書，但內容誤導，例如院士擔心核四附近人多，又怕汙染翡翠水庫。美國紐約州印第安點（Indian Point）核電廠，距大紐約一千萬人口不到五十公里，其冷卻水來自哈德遜河，正是紐約人飲用水，美國人可曾因而寢食難安？

又說核電向來備受爭議，其實幾乎任何議題均有人反對，就像美國國家科學院報告所說，即使抽菸致癌證據如山，還是有人反對致癌說詞。對於核四，院士建議尋求公投共識，再決定是否續建及運轉。民國 98 年(二○○九年)英國民調核電，約半數英人答「我對核能不夠瞭解，不足以表達意見」，我國多少人瞭解核能而足以表達意見？或者，民調可當國家能源政策依據嗎？四十四年前台北市長林洋港籌建翡翠水庫被罵「太危險了，若水庫被炸就淹死多少人」，若他屈從反對者，哪來今日供水？

缺核電專業的東海大學生物教授林俊義，是民進黨反核開山祖師，其中心教條是「反核就是反獨裁」。後來該黨取得政權，無獨裁可反，轉而誇張核能風險，包括宣揚日本核災後停核；但日本持續啟用核電，只好噤聲。當前民進黨無心努力，即使核四立即可發電，仍可被卡，就像郭台銘要買疫苗、管中閔要當校長。

同理，雙北市長名氣大，但均缺核電知識，名人光環只是誤導媒體與民眾。

核電專業知識甚多，例如蘭嶼放置低階核廢料，輻射劑量均在環境背景變動範圍內。民進黨將蘭嶼核廢料描述成「大量輻射、如同癌症與愛滋病般危險」，難怪民眾嚇得半死，任何地區的民眾均拿此擋箭牌拒絕核廢料，難怪政府找不到接納地。反核者說不能用核電，因找不到存放核廢料處，實情是只要政府說要放在哪裡，反核者就號召民眾前往抗爭。

美國國家工程院院士柯恩指出，對於核能，依專業能力「電視記者、大報科學記者、所有科學家、能源科學家、核能科學家」支持度逐漸變大，因為越具專業知識，越有能力做出專業判斷。

聯國氣候變遷大會 COP26 登場，反核者可自問是否夠瞭解核電，而阻撓國建與助長迫在眉睫的環境變遷？