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◆ 　聯合報社論／兩國論引禍，賴總統上任台海起戰雲

◆ 　聯合報黑白集／賴「神意難測」？

◆ 　經濟日報社論／美中經貿走入全面對抗

經濟日報社論／美中經貿走入全面對抗

2024-05-24 01:33 　經濟日報／ 社論

美國最近根據301條款，對中國大陸課徵懲罰性關稅。 美國聯合通訊社

美國最近根據301條款，對中國大陸課徵懲罰性關稅。相較於川普任內對3,700億美元大陸進口產品課徵的四波關稅，此次被課稅產品大陸進口金額約為180億美元，範圍雖較小，但均是近年來中國大陸席捲全球的主力產品。包括鋼鐵及鋁、半導體、電動車、電池與其零組件及關鍵礦物、太陽能電池，港口起重機及醫療用品等；而且稅率至少提高為川普課徵的上限2%，其中又以電動車100%的稅率最高。

美國目前總統選情白熱化，在幾個關鍵搖擺州，民調顯示拜登大多居於落後。在最近競選活動中，拜登不斷強調加徵關稅的必要性。拜登雖宣稱任內已創造80萬個製造業工作機會，但低價進口的大陸產品影響卻是立即的，下重手也是有跡可尋。雖然此也引發國內部分下游業者成本增加的疑慮，影響推動節能減碳進度，並會擴大通貨膨脹的隱憂；但為了拉抬製造業占重要地位關鍵州的選情，有必要採取反制措施。

關稅是川普使用最頻繁的貿易工具，拜登上任後，大致仍維持川普時期規模。自民國一O七年（2018年）美國對大陸迄今共課徵約2,150億美元關稅，其中約半數是在拜登任內所徵收，而此次則是針對近來中國大陸出口擴張產品加碼關稅。

中國大陸也強力回擊，指責美國濫用301條款，破壞雙方領導人所達成的共識，中方會採取一切必要措施還擊。近日宣布制裁12家美國軍工企業，包括禁止與中國大陸經貿往來、凍結在大陸資產，以及禁止高管入境。中國雖然宣稱理由是報復對台灣軍售，以及美國制裁陸資企業，但特別強調主要是反擊美國所有的「經濟脅迫」行為。

未來中國大陸對美國報復可能還會持續加碼，例如直接對美國採取報復性關稅、加強對美國反傾銷調查、強化實施對美國進出口管制，以及增加對美在大陸企業的查察。

美國則立即強烈反對大陸制裁美國企業，未來可能也會擴大報復。美中貿易戰美國主要是針對先進高科技產品，以抑制中國大陸技術擴張。而此波對中國大陸加徵關稅的產品，除了半導體之外，並非美國認定的高科技產品。主要是因為中國大陸企業憑藉其政府補貼，將國內過剩產能的產品低價出口，影響美國經濟，甚至危及國家安全。未來美國對中國大陸採取「圍堵高端科技，制裁出口產品」的策略會更加明顯，美中經貿有走入全面對抗的趨勢。

另外，拜登政府雖然宣稱任內對中國貿易制裁收到效果，美國去年對大陸貿易赤字，已降至近十年來最低水準。但是中國大陸藉由在海外投資，並由其國內供應原料及半成品，經由第三國生產後出口至美國，以規避美國的懲罰性關稅，美國對其他國家貿易赤字因而增加。在美國加碼對大陸的懲罰性關稅後，這種三角貿易關係可能會更加明顯。

對此符合國際規範的三角貿易趨勢，川普曾經主張採取更激進做法。例如川普提出對中國大陸在墨西哥生產，即使取得墨西哥產地證明輸往美國的電動車，仍加徵100%關稅，以阻擋含有中國因素的電動車進口，而引起各國的疑慮。拜登雖沒有類似的主張，不過在美中貿易戰下，大陸產品經由第三國「洗產地」，迂迴輸入到美國的情況將層出不窮，預計未來美國會強化其查察產品原產地認定的流程，美國對於中國大陸的防堵會更加徹底。

最後，此次美國對中國大陸加徵關稅的產品，除半導體外，並非台灣主力出口產品。在中國大陸出口美國受阻，必定會尋求其他途徑，以突破美國的封鎖。在雙方擴大經貿制裁力道下，台灣如何降低被波及程度，進而能掌握出口機會，並擴展貿易版圖，值得深入研析。

聯合報黑白集／賴「神意難測」？

2024-05-24 03:51 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統若願赴立法院國情報告並答覆立委提問，將開創憲政慣例並寫下歷史。路透

民進黨立院黨團總召柯建銘表示，在合憲前，賴清德總統應不會到立院國情報告。但有黨政人士重申，賴曾說過只要立院邀請，根據憲法和現行法律安排，會欣然赴會。

賴清德會拒進立院或欣然赴會？柯建銘和黨政人士的說法似乎對撞。這是歷經扁蔡賴三朝的「永遠總召」，如今沒法掌握上意嗎？或者是黨政人士又在認知作戰，重蹈五二○前宣稱就職演說將釋兩岸善意，結果卻是硬碰硬的「賴神本色」，把股市嚇跌一百多點，更引來中共大軍演？

不過，黨政人士說法還是留下巧門：「根據憲法」。只要賴清德認為合憲，就可以根據法律安排欣然赴會；反之，就是柯總召說的拒進國會。但當年賴市長也以議長涉賄，司法釐清前不進議會，卻因違法架空議會立法權，悖離民主法治，傷害憲政體制，遭監院彈劾。

賴總統比賴市長幸運的是，賴總統擁有各種反制武器。民進黨立委可以聲請憲法法庭宣告違憲，並要求先作暫時處分，誰不知道如今憲法法庭誰家開的？而綠委人數也足以擋下總統彈劾案。藍白能奈他何？

賴市長首開地方自治史惡例，賴總統會首開踐踏國會的憲政惡例嗎？至於柯建銘質疑，在野黨瞎搞，難道是要對賴清德口頭質詢即問即答，再以虛偽陳述抓起來，等八年卸任後再關嗎？則瞎扯到令人爆笑。

聯合報社論／兩國論引禍，賴總統上任台海起戰雲

2024-05-24 03:57 　聯合報／ 社論

中共在台灣及金馬周邊進行「聯合利劍－2024A」軍演首日，根據共軍東部戰區通報與官媒央視新聞報導，共軍今天組織陸海空及火箭軍進行多科目模擬打擊，未出現實彈射擊。 圖／截自東部戰區微博

賴清德總統上任第四天，中共解放軍東部戰區就宣布對台灣展開「聯合利劍－二○二四Ａ」演習。我們希望中共克制，不要增加兩岸人民敵意，傷害兩岸關係長遠發展。不過，賴總統一篇新「兩國論」的就職演說，馬上引來中共圍台軍演；而來台祝賀觀禮的美國在台協會主席羅森柏格還在台灣。如果賴總統不能尋求兩岸對話和解、保障台海安全，難道真要讓台灣走上俄烏、以哈戰場？

共軍東部戰區明言懲戒台獨、警告外部勢力。軍演重點包括演練聯合海空戰備警巡、奪取戰場綜合控制權、精打要害目標等科目，艦機抵島戰巡、島鏈內外聯動，檢驗聯合作戰實戰能力；軍演範圍除從北、東、南部全面圍困台灣外，還擴及金馬及烏坵、東引等外島周邊。共軍厲言放話，將動用機、艦、飛彈、火箭炮等「越海殺器」，「箭雨清獨」。

比起民國一一一年（二○二二年）八月裴洛西來台和民國一一二年（二○二三年）四月蔡總統會晤麥卡錫等兩次軍演，這次演習明顯擴大規模與縱深。不但演練圍困台灣，封鎖對外海空聯繫；更首次將台灣本島與外離島同時納入演習範圍，切斷本外離島之間的聯繫與援助。從演習範圍、科目和檢驗內容來看，誠然就是專家所指以武力犯台作戰各階段為場景的演習；而且從演習編號「A」來看，可能還會有 B、C 等後續幾波演習。

台海如此凶險，讓賴總統就職演說所稱「追求和平共榮」、「世界和平舵手」，更顯得諷刺。事實上，從賴清德當選總統起，兩岸危疑就逐漸升高，中共外交與軍事的施壓動作頻繁。但習近平仍定調和平統一，並在五二○前藉著馬習二會與藍委訪陸，遞出橄欖枝；五二○當天，中共軍機也不逾越海峽中線。不過，賴清德以新「兩國論」壓斷了習近平遞來的橄欖枝，中共的反應來得既快又猛。

路透引述台灣高層官員的話，指中共軍演是台灣此前已預料到北京可能作為的一部分，政府全盤掌握共軍動態。也就是說，賴政府國安團隊對於就職演說將引來中共軍演，心裡有數。但黨政人士卻在五二○前放話，營造賴清德將釋兩岸和平共榮善意的樂觀氛圍，這顯然是說謊和假訊息。賴清德未上任就對國民大打認知作戰，賴政府將如何獲得人民信賴？

最值得注意的是美國的態度與角色。五二○前，美國已公開為賴清德背書，力讚賴當選後言論相當負責任，照理賴清德五二○答卷已在華盛頓過關；五二○後，美國也對賴清德演說敏感內容未置一辭。但賴清德的新「兩國論」，被認為與美國最近對聯合國第二七五八號決議的解釋暗含「台灣地位未定論」，隱相呼應。難道美國任由賴清德進入灰色地帶作戰，再切一截香腸？但這要讓中共靜默吞下也難。

近年來美中努力建護欄、畫紅線，今年台灣大選後，美國更穿梭美中台之間，要求兩岸克制。五二○後，中共怒氣未息，美國五角大廈也敦促中方別藉機升級情勢，但共軍隨後就宣布對台演習。如果中共軍演，也是美中共管台灣的一部分，就讓人想到美國讓以色列和伊朗共演互轟報復的政治煙火秀，美國也讓賴清德踩踩紅線，再讓中共軍演發洩，雖有高度失控風險，卻還沒完全衝破護欄。但如果是美國管不住賴清德的務實台獨，當然也攔不住中共的軍演懲戒，無論是美國被騙或合謀，全民只能祈求天佑台灣了。

從昨天台灣社會的反應看，股市不跌，人民尚且鎮定。中共軍演的政治效應遞減，但危險性卻增加，賴政府不能「倚美」僥倖。

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【專家之眼】國宴菜單的意涵-賴清德吃習近平豆腐？

2024-05-24 07:03 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

賴清德總統伉儷20日晚間與蕭美琴副總統在台南福爾摩沙遊艇酒店舉辦國宴。圖／取自賴清德臉書

國宴第七道菜「百年飄香」配上珍珠奶茶。圖／取自賴清德臉書

國宴第七道菜「百年飄香」蝦仁飯。圖／取自賴清德臉書

國宴菜單。圖／取自賴清德臉書

賴清德520就任總統的演說，有人說原預期「蔡規賴隨」、「中美共管台獨」，因此內容應該中規中矩；但不料賴卻是把李登輝的「特殊兩國論」、陳水扁的「一邊一國」及蔡英文的「兩岸互不隸屬」，一股腦包裝在一起，成了「台獨告白書」或「台獨自白書」的完整論述。所以才會有人認為賴的就職演說，「跌破一些人眼鏡」；當然，賴的演說稿，一般相信美國看過了，點了頭，所以還是美國在搞「一中一台」，正如中國大陸批評美國的「一中政策」是「說一套，做一套」。

其實筆者認為雖然美國給了賴清德底氣，但賴的個性本來就是一個倔強，又喜歡耍小聰明的人。「賴皮寮」事件，他「不認錯」、「不道歉」、「不拆違建」，就是明證；但他很聰明把他老家的非法違建和「八竿子打不著邊」礦工工寮迫遷連在一起。現在當選了，反正綠營當家，總有一些諂媚逢迎之徒會為「主子」出來善後，賴私心一定竊笑！

賴有美國首肯，可以把中華民國、中華民國台灣、台灣，三種稱呼都說是「主權獨立的國家」，當然是有恃無恐吃盡大陸，特別是吃習近平的「豆腐」；因為「馬習二會」，習才說兩岸都是中華民族，有什麼心結不能解，有什麼問題不能談。賴就「耍賴皮」說中華人民共和國和中華民國各是主權國家，互不隸屬。那過些日子，賴如果說他是漢人、華人，那「兩個主權國家」的問題，能不能談？

賴對習吃豆腐，不止在「台獨自白／告白」的話術，就職的國宴菜單也是用盡心機吃盡習近平的豆腐。國宴的第一道菜叫「永續啟航」，是當季蔬菜拼盤加五大族群沾醬，五大族群包括閩南、大陸來台外省人、客家、原住民及東南亞來台族群。

第二道菜叫 「在地紮根」，包含五大族群代表性地方小吃。例如「賴皮寮」萬里地瓜金桔捲、艾粄、醉雞、吉拿富、酸辣蝦，也是來自閩南、客家、外省、原住民、新住民的飲食文化。

第三道菜是「南國醬滷」，潮州滷水做出的台灣滷味，潮州滷汁流行於廣東、香港、福建及台灣等地，但在台灣發展出「滷味」料理，充滿台味卻也是外省飲食（可笑吧！民進黨政府的國宴沒有「去中國化」）。

第四道菜叫「客韻陳厚」是耗功夫的客家竹筍菜脯雞湯。第五道菜是「原味純粹」，用的是刺楤生態魚－黃錫鯛。第四、第五道菜看起來沒有什麼政治意涵。

第六道菜叫「老菜彌新」的春梅排骨。這道菜有很深的政治味道，起始自民國十六年（1927年）開張的台菜始祖「蓬萊閣」，當時這家餐廳是日本人統治時，文人墨客聚會場所，隱含此菜見證台灣的民主運動。第七道菜筆者先跳過，因為有「故事」可以講。

先說第八道，也是最後一道是甜點，叫「國際之光」，乃蜷尾家青土芒果脆皮雪糕，意在凸顯台灣的在地水果及茶，在台灣職人手中化成的作品，得到國際獎項。

現在回過頭來看第七道菜。第七道叫 「百年飄香」：蝦仁飯配上珍珠奶茶，媒體說這是賴清德特別「許願」指定的，「以濃郁緊實的火燒蝦搭配台農71香米炊煮，與台灣國飲、台南名產茶之魔手的珍奶搭配出充滿文化記憶滋味。」上述引用的是媒體報導的美幻詞語，但重點是為什麼要強調「賴清德總統特別指定的」？

參與國宴菜單設計的 Elizabeth Kao 告訴「外交政策」（Foreign Policy）期刋，回憶在試吃國宴時，當第七道菜由侍者端出來時，大家不禁歡呼，雖然蝦仁飯和插著厚黑吸管的珍珠奶茶，是由台南兩家著名餐館提供，但是很像外帶食物的卡通品味，和前面幾道錯綜複雜的精緻菜餚，像是一種脫軌震動，但在座眾人「珍珠奶茶」的呼喊聲此起彼落。Elizabeth 說，國宴備餐團隊內謠傳，賴所以指定這道菜是向習近平「點頭打招呼」！

讀者可能都還記得，賴清德在民國一一二年（2023年）9月參選總統時，表示若有機會希望像招待好朋友一樣，請中國國家主席習近平吃蝦仁飯，再加一杯全糖珍珠奶茶。當時大陸國台辦立即回應，賴作為務實台獨工作者，還是務實一些好，奉勸「賴先生」別自討沒趣，講「賴皮話」。

賴在準備就職演講時，當然已經決定要批判中共專制、威權，可是記憶中要請習近平吃蝦仁飯及珍珠奶茶，被大陸奚落的難堪一定湧向心頭；因此，在國宴菜單上特別指定蝦仁飯和珍奶。備餐團隊謠傳他是在向習「點頭打招呼」（to give a nod），nod 也有「致意」的意思，但賴應是挑釁式的意指「我就是不明白地講台獨的台獨，你能對我怎麼樣？」這不是在吃習近平的豆腐嗎？賴如果有智慧，安排的第七道菜是習近平愛的「爆炒羊柳」（當然必須是台灣羊），配習近平愛的包子，那才是「幽默」。

相反的，一個總統在這種小心眼下搞小動作，怎麼會是一個有胸襟、有能力帶領台灣「偉大」的領袖呢！

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◆ 　開發綠電 同時擁綠返核

◆ 　陸採剝洋蔥式踹門 台應防突襲

◆ 　暫緩對台極限施壓 反映陸兩難

◆ 　美挺賴抗中 台灣會有好日子過？

◆ 　電業不分拆 政府淪台電禁臠

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

開發綠電 同時擁綠返核

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學客座教授、曾任台電及經濟部聘任核四廠興建監督專案小組委員（台中市）

台電配合政府「非核家園」能源政策進行供電系統調整，民國一一四年（二○二五年）目標「燃天然氣百分之五十、燃煤百分之卅、再生能源百分之廿、核能百分之○」。但核電除役衝擊供電；近期跳電、停電頻傳，缺電危機四伏，企業憂心忡忡；加上供電成本大幅提升，電價低於供電成本，連續三年調漲，仍無法解決台電財務黑洞，引發通膨並影響民生經濟。由於賴總統日前就職演說並未提及「非核家園」，也讓各界關切廢核立場是否有所鬆動。

各國莫不視能源問題為經濟首要問題，能源政策的目標與具體方法，須確實掌握能源供給、需求及環境安全：一、使能源供給多元化（化石燃料、核能及再生能源）及積極開發國內再生能源，促進能源轉換、輸送、儲存技術改良及儲存方法多元化。二、確實且能準確預測能源需求，掌握能源供給來源，使供需平衡。價格合理穩定，促使能源效率運用。三、確保環境安全：基準之整備，各種基準之調查研究（汙染因子對人體健康、生態之影響）；基準達成之確認、評價，及基準之遵守，能源之潔淨化、安全化、監視與管制。

就電業言，能源政策在保證提供充足、穩定、安全、價廉、潔淨之電能。能源政策會影響供電系統及供電成本，進而影響電價。電業為公用事業，與民生、經濟、社會密切相關，政府制定政策，目的在促使電業保證充分供電，價格適當，同時有合理報酬、與永續經營。

非核家園能源政策，將以高汙染、高碳排、靠進口，供給欠穩定、高價格之天然氣及煤取代零碳排、供電穩定、低燃料成本之核電，與國一三九年（二○五○）淨零碳排目標背道而馳。

同時，供電系統調整轉換與風電光電興建進度落後。近年來停電頻傳，尖峰備轉容量率曾低於百分之六，有缺電危機。供電成本大幅提升，電價又低於供電成本，截至去年底台電累積虧損達三千八百億元，為解救台電財務危機，連續三年調漲電價及透過政府預算，以稅收補貼台電虧損，然此舉違反市場法則及使用者付費原則，增加國債，仍無法彌補財務黑洞，且電價上漲引發通膨，衝擊物價、民生及經濟。

期盼新府會能從提供充足穩定（不停電、不缺電）、成本低、價格合理（價廉）、環境安全（淨零碳排）及解救台電財務危機等角度，盡速盤點能源政策以解決能源問題，正確預測用電供給與需求，並將資訊透明公開，消除缺電疑慮。

政府應積極開發綠電，同時擁綠返核，如和碩聯合科技董事長童子賢「核能已不是人類公敵」、三三會理事長林伯豐「非核能源政策已過時」等所言，正視核二、核三延役及重啟核四之必要性，使核電成為基載負荷。能源政策最重要的是減少政治干擾，回歸專業領導與經營。要達成民國一三九年（二○五○）淨零碳排目標，應積極修訂電業法及再生能源條例，強化供電系統，規畫部分開放民營，達成電業能源政策目標，提供充足、安全、穩定、價廉、潔淨之電能。

陸採剝洋蔥式踹門 台應防突襲

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 李志堯／國防大學戰爭學院前副院長（桃園市）

公元五八九年，隋朝要進攻鄰近的陳國。戰前，隋軍主將賀若弼頻繁組織沿江守備部隊互相調防，並規定每次調防前都先要在歷陽郊外集中，同時插上很多旗幟與搭設很多帳篷。剛開始，陳國以為隋軍要進犯，馬上集結全部兵力防備，事後才知道是隋軍守備部隊換防，於是將集結的部隊又撤了回去。以後，隋軍頻頻這樣部署，陳軍也漸漸習以為常，就不再小心防備隋軍。當陳軍鬆懈之後，隋軍即乘機派兵過江，一舉攻占陳國的南徐州京畿要地。綜觀現代戰爭中，這個「瞞天過海」示假隱真的疑兵之法，也經常被廣為運用。

五二○賴清德總統於就職演說中表明「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」之後，經過數日沉寂，共軍東部戰區宣布，五月廿三、廿四兩日將組織戰區陸海空及火箭軍部隊，在金馬台澎周邊展開「聯合利劍－二○二四A」圍台軍演，以「懲戒台獨分裂勢力之謀獨行徑」。對比民國一一一年（二○二二年）時美國眾院議長裴洛西訪台後，共軍所展開的對台「圍島軍演」，中共此次軍演還涵蓋金門島、馬祖島、烏坵嶼、東引島周邊海域，可以說是一次武力犯台的全過程演練。而這次軍演也許只是對岸一序列演習的起手式，後續的可能發展殊值台灣密切關注。

回顧中共自民國一○九年（二○二○年）迄今，一直悄悄採取「瞞天過海」溫水煮蛙之計，持續不斷地實施各類軍事蠶食行動，從飛機艦艇圍台，到彈道飛彈和遠程火箭砲臨空射至台東外海等等，漸漸的把各種兵、火力由彼岸沿海地區向台灣本島周邊延伸，尤其是共機已刻意的向台灣北部、南部和東部陸地接近，概約距離皆保持在六十七至七十四公里之間，遂引起台灣一些軍事專家評論，這種距離只要四至五分鐘就能飛到台北市總統府上空。

其實以北部外海的共軍殲–16型戰機為例，它所配備的「鷹擊91」反輻射飛彈，時速為三點五馬赫，換算成每秒可飛行一點二公里，若猝然攻擊距離其六十七或七十四公里的台灣北部重要雷達樞紐，僅需飛行五十六或六十二秒即可命中目標；在這種短促時間內，國軍恐怕不易有效攔截。換言之，中共正透過「剝洋蔥」前進部署兵力的方式，靜默地為一場台海局部戰爭預做準備，以防美國拱火讓兩岸失控爆發軍事衝突，進而使共軍掌握先發制人的有利機勢，俾奠定後繼投入部隊、發起攻台戰役之勝基。

有鑑於此，台灣軍方應針對當前共軍又展開「圍台軍演」之情勢發展，盡快全盤策訂新的防衛作戰戰略構想及戰術戰法，並且積極強化各政經、軍事要地的近迫防禦系統，俾能有效阻擋共機空中「踹門」的突襲行動，以確保國軍接戰後，整體聯合防衛系統的反擊戰力。

暫緩對台極限施壓 反映陸兩難

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 馬準威／淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授

賴清德總統五二○就職演講，基本延續蔡英文前總統對陸政策方向，以「四個堅持」為主軸，加上自己競選期間拋出的「四個支柱」。

就內容而言並無意外，只是在表述上，賴總統更不隱諱的直挑蔡前總統「四個堅持」的第二點–「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」大聲疾呼，導致中共認定兩岸情勢升溫。

然而回顧民國一○五年（二○一六年）蔡英文總統就職演說時，她提出「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務，及民國八十一年（一九九二年）兩岸兩會會談的歷史事實與『求同存異的共同認知』」之善意基調–隱藏版的「九二共識」，卻不被中共接受後，兩岸關係急轉直下空轉八年，中共對台除了文攻武嚇，毫無收攏人心的施力點，令其「融合發展」實質受挫。

也許中共看到前例，故這次回應賴總統演說顯得較為謹慎；以國台辦發布回應的時間而言，硬是比在民國一○九年（二○二○年）蔡總統就職演說後的回應時間推遲了兩小時。此外，中共軍演應是準備妥當隨時可發動的狀態，只是決定發動與否，或什麼時候發動而已。中共大可在五二○隔天以不滿賴演說為由即刻演習，但卻延遲到五月廿三日，這說明中共採取比從前更為謹慎的思考與行動。這也反映中共當前的兩難，究竟該「硬著頭皮交往」，還是「閉著眼睛打壓」？

中共「聯合利劍－二○二四A」圍台軍演僅有兩天，比起民國一一一年（二○二二年）八月，時任美國眾院議長裴洛西訪台後的圍台軍演三天，及民國一一二年（二○二三年）四月蔡總統過境洛杉磯會晤時任美國眾議院議長麥卡錫後的圍台軍演六天，都來得短；另前兩次的軍演均進行實彈射擊演練，這次圍台軍演卻無。

這些跡象透露，陸方雖欲透過軍演對台施壓，卻暫緩採行「極限施壓」，原因可能有以下數端：

一、賴總統演說並未跳脫蔡前總統兩岸政策路線，儘管表述的刺激度上升，本質上仍是延續政策，若直接採取程度較高的「軍事極限施壓」並不符合比例原則。

二、中共對賴總統欠缺政治信賴感，倘現在中共就把軍演規格拉到最高，那未來萬一賴總統出現更挑釁的舉措時，中共利用軍演威嚇的強度將出現拿捏的困難。

三、當前中共仍以「和平統一」為對台政策主軸，透過交流遂行統戰仍是上策，若僅為五二○演講而全面斷絕未來四年交流，恐使中共對台「促融」目標再空轉四年；先不把事做絕，後面或有空間。

四、五二○後，中國大陸內部輿情恐已經呈現「炸鍋」狀態，一場較為克制的軍演，除安撫內部情緒亦降低台灣反彈。

從過往中共發動圍台軍演的經驗看來，其威懾對象是台灣，但無法避免使「威脅感」外溢到周邊國家。由於演習範圍同時壓迫到沖繩及呂宋島，迫使日本、菲律賓紛紛加強與美國的軍事合作。這次演習後，相信亦會提升周邊國家「聯手制中」的動因。

此外，民國一一一年（二○二二年）八月中共圍台軍演前後，美國第七艦隊航艦雷根號出現台灣周遭；民國一一二年（二○二三年）四月中共圍台軍演後，美軍米利厄斯號驅逐艦隨即通過台灣海峽，故推斷美國在近日內亦可能採取針對性的軍事舉措以為回應。

美挺賴抗中 台灣會有好日子過？

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 葉萬安／前經建會副主委（台中市）

賴清德總統五二○就職演說，提到兩岸關係時，呼籲重啟雙邊對等觀光旅遊、陸生來台就學，並喊出「台海和平，互利互惠、共存共榮」的口號，表達善意。但其論述重點，卻強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，希望中國重視「中華民國存在的事實」。全文通稱大陸為中國，也不提「台獨」，可是充分表達其將向「一中一台」、「新兩國論」的方向邁進，完全透露其「務實台獨工作者」的本質。中國大陸強烈反應，美國卻表示歡迎。這兩種完全不同的反應，引起我進一步追究這次大選的過程，發現背後應是美國對中國大陸的大陰謀。

當賴清德總統發表就職演說後，激起大陸強烈反彈。大陸國台辦發言人指出賴清德頑固堅持台獨立場，大肆宣揚分裂謬論，煽動兩岸對立對抗，妄圖「倚外謀獨，以武謀獨」，釋放了謀獨挑釁，破壞台海和平穩定的危險信號，充分表露其「台獨工作者」的本性。接著身兼中共中央對台工作領導小組秘書長的中央外辦主任王毅，強調一個中國原則是維護台海和平的定海神針，「台獨」分裂行徑構成對台海現狀最危險的改變，也是對台海和平最重大的破壞。

美國則對賴清德五二○演說表示歡迎。早在去年夏天，美國國會即操作聯合國二七五八號決議有關「台灣地位」議題；賴清德當選後，美國在台協會主席羅森柏格在台北辦事處記者會上，即強調聯合國二七五八號決議沒有決定台灣地位，公開倡議「台灣地位未定論」，似在支持賴清德在五二○講稿中的「新兩國論」，也為駁斥中國大陸一再強調的「台灣是中國一部分」的預謀。

當賴清德在大選中勝出，美國總統拜登在祝賀詞中不支持台獨。但賴清德當選至就職的四個多月中，華府人士絡繹不絕組團訪台，都對賴表達支持。在這背景下，賴清德在演說中大膽提出「一中一台」、「新兩國論」的論述。

同時，美國國務卿布林肯在賴五二○演說後，隨即透過聲明祝賀賴當選，也恭賀台灣人民再一次展現其強大且富有韌性的民主體制力量，完全忽視賴是少數總統，還有百分六十的人民有不同意見。

美國這些舉措都是在支持賴清德，今後四年，賴將較前總統蔡英文，更積極的推動「親美抗中」的作為，大膽的往「台獨」方向走，挑釁大陸。誠如淡江大學榮譽教授趙春山所說：「賴試圖在民族、歷史、文化方面切斷台灣與整個中國、中華民國的連結，兩岸變成非我族類，其心必異的鬥爭。」若大陸定力不夠，掀起「武統台灣」，正好中入美國企盼代理人戰爭的陷阱，消耗大陸的實力，此一過程與俄烏戰爭的爆發如出一轍。

大陸痛批賴的五二○演說，顯示大陸最高當局已識破美國的陰謀，不會隨其言行，但在其他方面會有強烈的反彈。如在外交方面完全孤立台灣；在經濟方面大幅減少自台灣產品的進口，緊縮台灣對大陸出超，使台灣的出超變為入超，企業倒閉、失業增加；在軍事方面會加強施壓，如現在的圍台演習，使外資卻步，影響台灣未來的經濟發展。總之未來四年，台灣人沒有好日子過，怎能不令人憂慮。

電業不分拆 政府淪台電禁臠

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

無論近期立法院「電業法」第四十九條修正草案，要求未來電價漲幅都須送國會同意才可實施，或者是經濟部長郭智輝所提「核能是乾淨的能源」、「核電部分由多數人同意做決定」，均劍指能源政策。

行政院已於五月十五日同意台電維持綜合電業型態，不改變現狀，經濟部預計下半年針對「電業法」第六條提出修正草案，完全抹煞過去十多年電力自由化的共識，更凸顯疏於監管台電，被忽略的國家責任，以及視法律為無物的荒唐之舉。

一○六年電業法修正通過，依法台電應於六年內，於一一二年完成輸配電業、發電業、售電業分拆，後行政院同意延長兩次，至多延到一一五年完成。行政院非但沒有追究為何台電沒有依法逐步完成電業分拆，反而囫圇吞棗的以近兩年吸收大量國際燃料成本、穩定電價導致巨額虧損等理由搪塞，再次使用「時空背景大不同」之術，掩蓋無法監管台電的窘境。

事實上，依照原本規畫，因分拆事業預算書要提早送經濟部審定的關係，早在俄烏戰爭之前，台電就該以一一一年完成分拆為目標，豈能把「電業法」的例外寬限當成理所當然？甚至，直接否定過去的立法共識，遺忘了達成多元供給、公平使用、自由選擇的電業法修法目的，令人不禁要問，民主與法治的精神何在？

更令人咋舌的是，行政院居然敢拿民國一三九年（二○五○）淨零轉型當擋箭牌，難道淨零能源政策就等同於電價凍漲、補貼嗎？難道淨零轉型，只能依靠國家能源公司嗎？難道其他電業自由化國家，不用淨零轉型嗎？問題顯然不在此，而是政府已經無法對台電所為置喙，淪為專業的禁臠，長久以來疏於建立獨立監管機制所造成的後遺症。而摒棄電業自由化，不願意面對更多關係人，正是政府放棄監管的象徵。

聯合國開發計畫署永續能源中心認為，好的能源治理需要包容性和有效的機構、法律和監管框架、公民參與和賦權，以及適當的監督。透過國家議會及其委員會、獨立機構、監察人員、人權委員會、反貪腐機構、調查和司法機構以及消費者委員會等外部機制，制衡掌握巨大資源的能源事業，避免不正義發生。準總統倘未見及此，恐釀大誤。

經濟部與台電的關係太緊密，監管單位與事業間如膠似漆，權責不清，絕非淨零轉型之福。電業不分拆、不自由化，代表台電的問題就是國家的問題，疏於監管台電的責任就是國家責任，這是新政府必須面對的嚴肅問題。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

◆ 　薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

◆ 　廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

◆ 　趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

◆ 　張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授，六月將出版《永續發展與淨零排放》）

近日我國官方第一本氣候變遷報告指出，若無法有效控制增溫，台灣夏天可能長達七個月，水稻、玉米產量下降，海平面上升，且以雲林、台南、基隆溢淹面積增加較為顯著；溫室氣體排放造成地球暖化危機，對台灣已經不是遠在天邊的事項。甚且，國際政府組織、國際供應鏈、機構投資人及各主要國家預計課徵碳關稅的壓力，對於台灣政府與企業減排溫室氣體的要求更是與日俱增。

雖然賴清德總統在就職演說仍強調發展多元綠能，行政院長卓榮泰亦宣示「追求非核家園是永遠不可放棄的目標」。然而，台灣的溫室氣體減排成效，最大的問題是電力結構太過依賴化石燃料。政府在非核家園的政策下，擬定以增加天然氣發電比例為過渡措施，藉以爭取時間加大再生能源的比重。然而，各國的電力結構，某種程度強調「能源組合的相對平衡性」，反觀台灣的能源政策除了供電穩定性，發電成本更深受天然氣價格的影響，必須好好檢討電力結構。

歐盟是全球最致力於溫室氣體減排的地區，其實際減排成效的原因之一是其電力結構朝向低碳能源轉型。民國七十九年（一九九○年）歐盟的化石燃料占比為百分之五十四點九、核能卅一點六；到了民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比降至百分之卅點三，核能百分之廿三點三，再生能源則增加至百分之四十六點四。化石燃料為高碳能源，核能與再生能源為低碳能源；民國一一二年（二○二三年）歐盟電力結構，低碳能源占比高達百分之六十九點七。

反觀台灣的電力結構，民國七十九年（一九九○年）台灣的化石燃料占比為百分之五十六點三、核能百分之卅六點四。但到了民國一一二年（二○二三年）台灣化石燃料占比高達百分之八十三點一；再者，在非核家園政策下，核能發電比例持續下降，民國一一二年（二○二三年）為百分之六點三，而再生能源發電占百分之九點五，台灣低碳能源占比僅百分之十五點八。

就全球電力結構，民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比為百分之六十點四、核能百分之九點三、再生能源百分之卅點三，全球低碳能源之發電占比為百分之卅九點六。另外，產業與台灣處於競爭狀態的南韓，其電力結構，民國一一二年（二○二三年）化石燃料占比為百分之六十一點六、核能百分之廿九點二、再生能源百分之九點二，南韓低碳能源占比為百分之卅八點四。

台灣之低碳能源比例，遠低於全球平均值與南韓，遑論歐盟。在民國一一四年（二○二五年）非核家園的目標下，低碳能源只能靠再生能源，但經濟部預估民國一一五年（二○二六年）十月才有機會達二成目標。台灣的能源政策應該轉向，改以增加低碳能源為目標。

今年台灣經濟處於復甦階段，用電量可能大增，特別是今年的夏季。此外，台電因發電成本而巨額虧損，雖然政府大幅增資，且前二年連續調漲用電大戶的電價，仍然無法彌補；今年四月又對所有用戶調漲電價，埋下通貨膨脹的隱憂。一旦再生能源供應增加追不上用電需求，或者因通膨壓力大，政府只有再擴大燃煤發電，屆時不僅排碳大幅增加，也傷及人民的健康。

建議政府延後民國一一四年（二○二五）達成非核家園目標之時程，在評估安全無虞之下，盡速修改相關法規，讓剛除役的核二廠延役、繼續供電，同時規畫核三廠延役；再爭取緩衝的時間，檢視再生能源供電的穩定性與充足性，同時由朝野共同討論核能政策的未來方向。

◆ 　徐遵慈／賴政府應準備川普2.0備案

◆ 　陳國樑／財劃法修正的道德危機

徐遵慈／賴政府應準備川普2.0備案

2024-05-24 05:53 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

隨著美國十一月總統大選逐漸接近及前總統川普可能重返白宮，許多國家政府紛紛組成因應川普2.0的應變小組，一方面私下接觸川普團隊，以掌握川普如果重返白宮後的政策走向，另一方面則檢討與美國間的戰略合作關係。不少智庫學者認為，如果川普贏得大選，各國對美政策恐將出現重大戰略調整，包括降低或再平衡對美國戰略依賴與「去風險化」。賴政府上任後更需盡快研擬備妥川普2.0備案，及因應未來大國戰略調整對我國的可能影響。

川普重新入主白宮的可能性升高，自今年初以來在許多國家政壇引發焦慮與討論，擔心與美國雙邊關係將倒退回川普前次執政時的原點。根據皮尤研究中心在今年一月初針對全球各地與美國往來較頻仍的國家所做調查，這些國家大多認同拜登執政後與美國關係較川普時期改善，僅匈牙利、義大利、希臘等極少數國家認為與川普政府交好。雖然各國不乏歡迎川普的右翼政黨，但川普鮮明的執政作風確實已成為許多國家政府的頭痛問題，從歐盟、德國、法國，到亞洲的中國、日本、韓國、東南亞、印度等，紛紛成立因應川普可能勝選的政府任務小組或智庫智囊，以研析對應作法。

川普前次執政期間，與歐盟關係快速惡化，他對歐盟啟動鋼鋁稅、杯葛世界貿易組織（WTO）運作、威脅退出 NATO 等多項作法，導致跨大西洋關係異常緊張。在歐盟國家中，川普批評德國對美不公平貿易，以及對前德國總理梅克爾的傲慢行徑，更令讓歐洲商界不安。一般預料，川普2.0恐擴大貿易保護主義、威脅自烏克蘭撤軍或要求停火、不再支持氣候議題等，將對歐洲安全與經濟產生重大衝擊。目前，歐盟、德國、法國以及脫歐的英國等，均對川普2.0展開因應。歐盟議會將於六月上旬進行改選，新議會與執委會亦須因應未來美國與執委會關係可能惡化的發展。

大多數亞洲國家亦不樂見川普重新執政。中國與拜登政府自去年十一月舊金山領袖會面後，雙方管控分歧下逐漸恢復對話，中國認為川普勝選將升高經貿、軍事緊張關係。日本與南韓對川普2.0亦備感焦慮，已成立應變小組。兩國擔心川普將要求增加對美國駐軍等支付「保護費」，及擴大貿易制裁及單邊主義，南韓認為川普挾著「川金會」經驗恐加強與北韓互動，對朝鮮半島恐產生重大影響。

對東南亞、南亞國家來說，雖然川普是美國首位提出「印太戰略」的領袖，看似更重視印度與東協，但川普多次缺席東協峰會，派遣低階官員代表，引起東協極大反彈。根據前述皮尤調查，印度、印尼等更認同拜登政府。川普2.0的對中政策、移民政策、貿易保護措施、以及供應鏈回流美國等均不利印度與東協經貿發展。

各國慎重因應川普2.0的做法，值得我國警惕與參考。賴政府上任後應針對川普重返白宮研擬對策及因應，同時檢視其個別政策、措施對我國的正面機會與負面衝擊。更值得注意的是，歐日韓等國家漸體悟對美維持合作關係的不確定性升高，因此正檢討將加強與「全球南方」（Global South）等其他區域或市場的合作。美國大選後國際政經情勢可能出現新的發展，我政府更應予高度關注。

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◆ 　聯合報社論／恢復獨立機關的超然，是賴總統的憲政責任（系列完）

◆ 　聯合報黑白集／芭樂大戰芒果乾

◆ 　經濟日報社論／五大信賴產業 必須再精進

經濟日報社論／五大信賴產業 必須再精進

2024-05-23 02:38 　經濟日報／ 社論

賴清德總統於520就職演說中，特別提出未來在經濟上將全面推動「五大信賴產業」。記者余承翰／攝影

賴清德總統於520就職演說中，特別提出未來在經濟上將全面推動「五大信賴產業」：半導體、人工智慧、軍事工業、安全監控、次世代通訊。顯而易見的，這五項產業發展應該與國家安全關聯性十分緊密；關於這點我們一則以喜，一則以憂。

假使產業發展能對於國家安全保障有所助益，當然是多數國人所樂見，但畢竟經濟策略與政治目的基本出發點不盡相同。如果本末倒置，可能導致事倍而功半。其實對於國家安全的最大保障，應該是搞好經濟，國富且民強，如此世界各國必然正視台灣，即便中國大陸，亦不敢輕易越雷池一步。

比較賴總統提出的「五大信賴產業」，與民國一O五年（2016年）蔡英文就任總統時提出的「五大創新產業」，最大不同是：生物技術產業、智慧機械產業、綠能產業，消失了。

成功的產業發展戰略，需要根基於既有基礎與相對其他國家的資源稟賦，回顧台灣半導體產業45年發展歷程，沒有人可以忽略民國七十四－一O四年（1985-2015）國際供應鏈分工，與大量旅外高階人才經驗回流，這兩項重要加持因素。

如果我們為了政治高象徵性的「國家安全」考慮，貿然放棄對於經營多年的生物技術、綠色能源，與精密機械產業優先排序，把可能不盡擅長的安全監控、軍工產業列為資源投入優先排序，會不會就像孫中山先生所擔心的「還沒拿到彩券，卻拋棄了扁擔」？

政治是管理眾人之事，而經濟則是造福國民，使幼有所教、民有所養、老有所終。兩者間，究竟孰為本，孰為末，實在很難斷言。但以現今台灣產業面臨空前劇變與國際激烈競爭而言，集中選擇台灣應該發展，但有能力發展的產業，需要相當大的智慧。

其實不論新政府選擇何種產業為優先發展項目，現階段台灣產業發展面臨最大的兩項議題都是：電力與能源不穩定、優秀人才質與量的不足。前者需要下定決心、大破而後大立，後者則須打破傳統思維禁錮，積極援引國際優秀人才。可惜在賴總統就職演說中，我們並沒有看到關於這兩項未來成功關鍵要素的著墨，著實令人憂心。

賴清德總統與行政院卓榮泰院長所選擇的兩位經濟首長：國發會主委劉鏡清、經濟部長郭智輝，均來自企業界，產業界對這兩位具備豐富經營的閣員，普遍抱有很大的期待，希望他們可以務實地解決常年阻礙台灣經濟發展的「五缺」難題。不過，從賴總統這次就職演說，我們看到的是：巧妙地迴避了這幾個惱人的疥癬。

管理學大師彼得‧杜拉克生前名言：「將錯誤政策下的事務做對，是世界上最大的浪費」。我們希望：面對未來四年希望達成的政策目標，賴總統及卓院長，儘速召集財經部會首長，及民間飽學有識之士，於啟動經濟施政之初，即選擇與定義清楚最該做之事，如解決電力與能源不穩定性、擴大爭取全方位國際優秀菁英，排定優先順序與年度目標，責成相關部會擬訂行動方案，按部就班推動，避免過去頭痛醫頭、腳痛醫腳的低效做法，俾於四年內為台灣經濟開創新局，另闢蹊徑，重新回到經濟發展高成長國家之林，至於應該發展什麼信賴產業，反而是在目標下自然競爭演繹而出，並非策略前提。

俗話說：「好的開始是成功的一半」，我們深切期盼，賴總統領導的政府是一個有遠見、有魄力、有戰略思維的政府，而不是一個看似忙碌，卻處處規避重點與困難的妥協政治操作，則未來台灣經濟發展與真正的國家安全，才有務實的保障。

聯合報黑白集／芭樂大戰芒果乾

2024-05-23 02:50 　聯合報／ 黑白集

總統賴清德20日在就職典禮慶祝大會發表就職演說，賴總統說，在中國尚未放棄武力犯台之下，民眾應該了解即使全盤接受中國的主張、放棄主權，中國併吞台灣的企圖並不會消失。記者余承翰／攝影

民眾黨主席柯文哲五一九號召小草上街頭，一枝草一芭樂，諷刺民進黨大開「芭樂票」；賴清德總統隔天五二○演說則回敬「芒果乾」，喊話任何政黨都要反併吞，不可為了政權犧牲國家主權。賴總統揭開五二○序曲，「芭樂大戰芒果乾」將成未來四年縮影。

賴總統五二○就職演說指點國會戰場，呼籲議事運作應遵守程序正義，多數尊重少數，少數服從多數。立法院數人頭，在野多數應尊重民進黨少數；一旦號召群眾包圍立院，議場內的藍白兩黨反成少數，在野少數應服從場外多數。但執政上街頭，賴總統才登基，民進黨就啟動在野模式。

賴清德把一中憲法寫成兩國論說帖，兩岸關係和朝野攻防都成為五二○演說焦點，重大民生政策卻被忽略。賴清德指出，社福議題「要延續擴大」、貧富差距「要不斷改善」、社會安全網「要持續強化」、轉型正義改革「要繼續做下去」、只要政府在「勞保絕對不會倒」等，內容比空心菜還空心，空氣中瀰漫著濃濃芭樂味。

賴清德五二○前召民進黨立委餐敘，定調「表決可輸、論述要贏」，鼓舞綠委「反守為攻」。立院全武行之外，民進黨又念起「賣台」符咒，召喚「抗中保台」幽魂，芒果乾大放送，寄望民國一一五年（二○二六）重溫太陽花政治紅利。賴總統不惜一戰，賭上的卻是台灣前途。

聯合報社論／恢復獨立機關的超然，是賴總統的憲政責任（系列完）

2024-05-23 02:59 　聯合報／ 社論

NCC主委陳耀祥任內關掉中天新聞台，爭議事件一樁接一樁。圖／聯合報系資料照片

甫就任總統的賴清德，除須面對複雜的政經情勢，馬上就要處理的，還有各獨立機關人事提名。蔡英文時期，在民進黨一黨獨大及其一意孤行下，獨立機關幾皆喪失了獨立精神，淪為民進黨附隨組織。未來四年，各獨立機關都將由賴政府重新提名，如何使其運作回歸常軌，將是重要課題。

過去八年，「獨立機關不獨立」的亂象罄竹難書。屬於一級憲政機關的司法院和監察院，前者無論是院長許宗力或大法官，幾乎皆以「為民進黨服務」為目標。至於監委的提名，也無不以政治酬庸為主要考量。陳菊擔任監察院長，更創下「被監察院調查者擔任監察院長」惡例。監院運作為民進黨護航、整肅在野黨行徑，數不勝數。

如此亂象，亦蔓延至二、三級獨立機關。如近日才傳出蔡總統「喬人事」的通訊傳播委員會（NCC），已成民進黨掌控媒體的頭號打手；應確保選務中立的中選會，兩任主委陳英鈐、李進勇都是一面倒傾向綠營。不當黨產委員會和促轉會更成「東廠級」打手，專門整肅國民黨。所謂的獨立機關，已失去超然和中立。

更有甚者，即連政治色彩較低的獨立機關也不時出現亂象。如運安會前主委楊宏智頻繁於上班時間搭公務車泡湯、訪友還報公帳，因而「被請辭」丟官；核安會前身的原能會前主委謝曉星，則因對女部屬性騷擾而狼狽下台。蔡政府時期的「獨立機關」，酬庸且藏汙納垢，成為紊亂國家運作的亂源。

這一切亂象，當然與總統和閣揆的提名不當有關，也是過去八年民進黨一黨獨大、葷素不忌通吃的具體表現，無論人選爭議再大，都能輕易過關。但如今立院三黨不過半，這樣的亂象必然受到節制。賴總統就職演說已表現體認到這個政治新局，加上他一向的道德標準，應該會更謹慎行事。

賴總統未來四年，包括司法、監察兩院，所有獨立機關人事都將任期屆滿，必須重新提名。今年七月 NCC 正副主委和兩名委員將率先登場，接著是八月底的不當黨產委員會和考試院，十月底則有包括司法院長在內的七位大法官，明年還有中選會提名，後年則是監察院和核安會。賴清德任期屆滿前一年，則將再提名四位大法官。

亦即，賴清德的四年任期，無論連任與否，都攸關獨立機關運作甚鉅。民主政治的獨立機關，應超乎黨派，獨立行使職權，不受政治力干擾。無論從體制設計或政治現實看，賴總統與其閣揆都不可再「蔡規賴隨」，將獨立機關當成黨派酬庸分贓的工具。

問題在，賴總統上任後面對的第一個人事案，是蔡英文卸任前提名的四名 NCC 委員及正副主委，仍暴露了民進黨的一意孤行。蔡、賴兩位前後任總統和陳建仁、卓榮泰兩位前後任閣揆仍採黑箱作業，甚至傳出蔡總統及媒體大亨干涉人事的傳聞。起手式即如此拙劣，未來的人事和運作，恐將引發朝野猜忌廝殺，甚至演成人事不定而機關停擺的結果。

對此，賴政府必須及早思考因應之道。首先，要放下「贏了總統，就整碗捧去」的權力執念，提名前充分徵詢在野黨及社會各界意見。其次，回歸獨立機關的精神和職責，用人唯才唯德不唯黨，洗刷「獨立機關成民進黨附隨組織」的惡名。此外，最近國會改革法案中的強化人事同意權，包括公聽會、審查期、半數立委同意、不得為虛偽陳述或資料不實等，均有助於立院提升審查品質，應速完成立法；至於在野黨更應嚴格把關，汰劣存優，將國家運作帶上健全方向。　

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【專家之眼】賴清德剛上台 就拆了蔡英文的台

2024-05-23 07:02 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德總統20日以「打造民主和平繁榮的台灣」為題，發表就職演說。本報資料照

目前台內部對賴清德520就職演說的異見，多批評其內涵違憲問題。從西方憲法學理而言，立論鏗鏘，但以賴之前侈言選擇性守憲，並未激起民意太大漣漪，甚至多數憲法學教授也置若罔聞情況來看，西方憲政思維是否合於華人文化，還有討論空間。也因此，外界由此方向來的指教，賴恐怕不會在乎？

其實賴演說的另個重要問題，是悖離了李登輝以降，一路到蔡英文的應對兩岸路線，重新回到獨派史觀與傳統綠營主張，這同時也是脫離「維持現狀」的台灣民意訊號，因此，外界應可預期中共相對李蔡時期的進一步回擊，與支持賴40%得票率的民意進一步降低。

關於「現狀」，要先指出的是，雖然從李登輝下台到離世已有一段時間，但在國家定位、認同等議題，台人主流認知到的現狀，非受日本殖民到兩蔣時期，台人本有的中國認同所影響，而是壟罩在李執政時推動，包括教育、大陸，乃至於社區總體營造等多項政策交互作用下。當李是眾所矚目的執政者時，就算逐漸展露異於傳統國民黨立場，對兩岸現狀論述仍是謹慎的。以他在民國85年就職演說與執政最後一年（89年）元旦祝詞為例，前者談到中華民族、中國人幫中國人、不可能採行所謂台獨路線，後者雖提及特殊國與國關係，但講到互不隸屬，主體還是兩岸，也仍主張「期望依據國家統一綱領…逐步邁向民主、自由、均富的新中國。」獨派應不會質疑李的立場，他做為一個負責任的執政者，如此陳述原因大家都懂。

不必負責的傳統綠營對此論述有別。最簡單的差異，是當時仍公開認為應該建立一個新而獨立的國家。為了執政，綠營逐漸遮掩其主張，越來越靠近李路線。後起政治勢力，更多是在李設定的框架內活動，甚至汲汲營營於搶占李路線正統。準海基會董事長鄭文燦為賴就職演說緩頰時提到李蔡，用意在此。

蔡在政壇上初試啼聲，是從李時期加入國安團隊，她的觀點必與李相容。在成為民進黨主席後，被稱為「民進黨內最不像民進黨的黨主席」，是她讓台人以為李路線已由民進黨所繼承。

因此，蔡執政八年期間兩岸論述重點，首先是堅稱她是依照中華民國憲法、兩岸人民關係條例，以及其他相關法規來處理兩岸事務，即便實際或許有異。上述法規多是從李登輝時代規範的兩岸現狀。直到今年元旦談話時，回應媒體詢問賴在辯論會失言，蔡仍重提相關說法，並指出「這本來就是總統應該要做的事情，這一點她跟副總統的立場一樣，這八年來她也是這樣做。」

其次，蔡雖逐漸彈起兩國論調，但喊話對岸時，還是大量使用「兩岸」一詞，這是因為上述規範的同屬一中暗示，是中共相當在意的部分。

第三、蔡的民國110年國慶演說裡，把中華民國歷史縮短為從民國38年起算。蔡當時概述了這72年來，經濟從貧窮到富裕、政治從威權到民主、社會從一元到多元云云。雖然歷任總統演說裡常有如此敘事，但蔡的重點是藉此鋪陳出「成就了今天中華民國台灣嶄新的樣貌」，試圖以此讓中華民國派接受她當年創造出的新詞：中華民國台灣。

然而，賴的演說並不繼承蔡上述說法，反而更像是準備回到傳統綠營路線。第一、他沒提其他法條，口稱憲法一次，也不是在談到處理兩岸事務時說的，賴是想以兩國交往原則來處理兩岸事務。

第二，只講了兩次「兩岸」，喊話對岸時，是「呼籲中國」、「希望中國」。

第三，回顧歷史，賴看到的是「1949年的今天，台灣實施戒嚴，全面進入專制的黑暗年代」，罔顧過去政府不間斷採行普通平等直接無記名的各項選舉，台人展現積極參與的自由意志，與多年奮鬥成果帶來的光明希望；而演講提到台灣歷史裡的高光時刻，居然是1624年荷蘭人殖民台南與1996年總統直選，前者是「開啟台灣全球化的開端」，後者當民選總統宣誓就職時，在賴的世界觀裡，才向國際社會傳達，中華民國台灣是一個主權獨立的國家、主權在民。對我曾任聯合國安理會常任理事國與被認為自由中國的那段歷史，毫無所覺。如此以偏概全，是過去深綠的虛構史觀。

賴的演講，讓人重溫久違的傳統綠營論述，但其深度與包容性，甚至還不及陳水扁第一次當選時的就職演說；在新兩國論等前提下，中共是否會願意接下賴說的觀光旅遊，以及學位生來台就學的「善意」，令人疑惑，更麻煩的是，已有中共媒體放話準備反制，絕不會停留在口頭。

總結言之，從賴演說內容與中共放話來看，我們應能預期兩點：一、傳統綠營論述如能被多數台人接受，當初就不用抱李大腿轉彎了。蔡今年初論述還是沿襲以往，亦顯示時機尚未成熟，但賴剛上台就如此表態，不知在急甚麼，也暗示賴應該無法維持投給他的40%選票；二、中共新提了中華民族最低門檻，賴毫不理會，這不僅讓中共菁英面子掛不住，大陸促統民意恐怕又將高漲，520至今大陸多家網路平台前十名熱榜，多有相關新聞可知。中共壓力將無法避免。上述兩現象交互作用又會產生何種變化，且讓我們拭目以待。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394524/web/　

◆ 　共享平台變獨享 怎麼辦

◆ 　花東交通建設 應回歸專業討論

◆ 　財劃法修正的道德危機

◆ 　太陽花遺產 只剩政治裝飾

◆ 　賴踩紅線 兩岸將無迴旋空間

◆ 　公眾參與 社安網最後一哩路

◆ 　勒索喬治亞 歐美推進外交政變？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

共享平台變獨享 怎麼辦

2024-05-23 06:13 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

台灣食物外送平台兩雄 F 和 U 日前說要合併，號稱數位經濟，提供分享的網路平台，今後只有一家獨大，會不會未見其利先蒙其害：抬高價格、服務落後、剝削員工…等等？

大家都擔心，也都懷疑這樣明顯破壞競爭的市場作為真能通過？但進一步也懷疑這麼不公平的交易 U 和 F 還敢籌謀？是不是有什麼我們民眾看不清楚的外交壓力會出現？在明年購併正式提送公平會前，我們可以怎麼做？

首先，不免要問主管機關，勞動部說五月廿九日要邀這兩家業者開會。但是以該部兩個月前才發函請 F 和 U 兩家籲請外送報酬透明化幾近道德的喊話，顯然勞動部對這個行業的狀況掌握得很有限。

我國勞動部拿平台沒輒不怪公務員，因為網路媒合服務是新勞動產品，不在原來勞基法規範中。從業人員寧願不享受「僱傭」關係下法規的保障，只認同與平台間鬆散的「承攬」關係。

而且這個心態各國都頭痛（加州民國一○九年（二○二○）總統大選時通過一公投案，否決了州議會為僱傭的強制法條），成為全球勞工的重要價值觀。F、U 這樣的國際公司早就熟稔於這樣的職場 QA，一般政府官員不容易有足夠的專業和他們正面攻防。

公私兩造正面對決，法律學問很大，但是針對台灣外送職場特殊環境，從側面找題材喚起消費者支持，依然是回應市場偏差最有效的策略。

台灣外送幾乎全都是自備機車，就其機動力，一定是生產力最高的服務方式，也就是說此地的平台有產值和獲利最高的外送部隊，但去年疫情後平台已經兩次降低外送員運費，平台端有沒有暴利？外送員實質所得有沒有太低？政府可以要求平台自行舉證，或者向全球僑民號召，幫忙查核我們勞工有沒有被剝削？

機車外送，常有搶時間的交通違規甚至事故，各直轄市多頒有「外送平台業者管理條例」，要求發生交通事故或食安糾紛時，業者要提供該趟服務相關資訊，例如服務時地、商品價和運費、其他運送瑕疵處理方式等。這些依法可以責求的資料，即使是個案，藉大數據分析慢慢可以推敲全貌，掌握平台業績、外送員權益和消費糾紛，慢慢將平台納管。

以上這些職場特性的因應，都代表成本、公平和競爭力。是重大營業機密，必須要有夠份量事件的客觀需要，才有可能從國際老狐狸擠出情報。交安和食安就是台灣消費者最認同的著力點，大有可期！

消費者載舟覆舟最大殺力是品牌認同，市場上 F 和 U 若在前述交安上有高下，一經披露，消費正義判定品牌，業者不敢不改，可惜政府錯過時機，今後怕只有一家，品牌無競爭，消費者力量減弱，那就該政府上場給新壓力了。例如說：「七月一日起所有外送車輛不可以停靠人行道」，又如：「明年元月起外送平台須在民國一一九年（二○三○年）完成機車全面電動化」…

卓院長期勉新內閣對老問題要有新解方。要不要試試看？

花東交通建設 應回歸專業討論

2024-05-23 06:13 　聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）

四月三日花蓮震災後，立法院國民黨團為加強東部建設，提出「花東快速公路建設特別條例」、「環島高速鐵路建設特別條例」、「國道六號東延花蓮建設特別條例」等三個草案，環島高鐵與花東快兩案已列入立法院院會協商討論，但看來藍白合將力拚三讀通過。

草案中花東快編列經費二千五百億，已在進行可行性評估，預計在九月提出期末報告。環島高鐵預計經費至少上兆元，要求條例通過後立即進行可行性評估。國六東延花蓮，經費高達八千億，目前正進行初步調查，預計二年後完成路廊踏勘及地質調查探勘，包括調查、環評與施工，約需卅八年完工。但草案要求此三案之交通建設都要在十年內完成。

東部地區民代及民眾的主要訴求是東部聯外與區域內交通不可靠也不安全，尤其聯外交通的不確定性及風險性高，常讓民眾抱怨沒有一條安全可靠回家的路，缺乏基本的交通平權。花東三案其實凸顯台灣西部與東部交通建設差異性過大的問題，即使人口數差異大，但西部有完整的高、快速公路之路網，東部卻沒有一條快速公路。西部十七年前就有高鐵及完整的台鐵電氣化及雙軌系統，而花東鐵路全線雙軌電氣化工程，預估至少還要三年後才能完工。東部鐵路因沒有完整的電氣化及雙軌，因列車停讓受限造成效率不彰、速度慢且容易誤點。

從交通專業評估，國六東延花蓮因地質條件複雜、施工很困難，加上造價高與環境衝擊過大，可行性很低且無替代方案。環島高鐵因環境衝擊大且施工不易造價高，可行性也低，但有建設規模較小之快速鐵路的替代方案。至於花東快，因已有六年前通車的「蘇花改」，加上目前正在規畫也剛通過環評初審的「蘇花安」，蘇花安主要包括東澳至南澳段、震災受損最嚴重的和平至和中段、和仁至崇德段，預計八年後完成蘇花快速公路整體建設，如將規畫之花蓮崇德至台東市的「花東快速公路」，以東部整體連貫之宜花東快速公路完整評估，可在路廊選線盡量避免侵入環境及地質敏感區、建物密集處以降低拆遷量，就會提高花東快的可行性。

而環島高鐵凸顯東部需要效率高且更安全的鐵路系統，東部快鐵應是較佳的平衡性建設方案。目前已將設計標準提高，進行的改善軌道線形及雙軌電氣化，可將營運速度提升至每小時一百六十公里，並大幅減少月台停讓，將可改善誤點增加可靠性。如能調整北宜高鐵恢復至原規畫之北宜直鐵，運用規模小、成本低、期程短、環境影響小等優勢，並整合台鐵更有效率與安全的營運模式，更可符合東部民眾期盼的一車到底不須轉乘的鐵路服務。進而在完整鐵公路互補支援機制下，應可達到東部十年內快速、可靠又安全的交通運輸目標。

因這一個多月來立法院為諸多提案爭論不休，建議仍應回歸至專業討論，政府未來應將安全、可靠與交通平權等評估指標納入交通建設可行性評估，並針對缺乏安全及可靠性交通的區域，加速評估與建設的流程與時間。

太陽花遺產 只剩政治裝飾

2024-05-23 04:55 　聯合報／ 王鳳生／高雄大學榮譽講座教授（高雄市）

太陽花學運自民國一○三年（二○一四年）以來無疑改變了台灣的政治風景，這場運動一度被視為青年政治覺醒的標誌，預期將帶來政治透明性和民主深化。然而，十年過去了，當年激昂的口號和理想似乎已被政治機器的腐蝕所侵蝕，漸漸顯露出其效應的限度與雙面性。

太陽花學運推高了網路政治作戰的風潮，確實在技術和訊息流通上創新了選戰方式。然而，這一點被過度商業化和操控化，網路空戰不再是理想的載體，反而成了各方操弄輿論、散播假訊息的工具。這種做法破壞了公共對話的質量，扭曲了民主的本質，使政治討論淪為表面的符號遊戲，忽略了深層的政策討論和實質問題解決。

太陽花學運激發的青年政治自主性，本應為台灣民主注入新鮮血液。但遺憾的是，這種自主性被某些政黨看作是利用的工具，特別是民進黨在利用這股力量上顯得尤為突出。從民國一○三年到一一三年（二○一四年到二○二四年）的選戰中，民進黨似乎將青年選票視為囊中之物，但卻未能對其核心關切－如低薪問題、房價高漲等提出有效解答。這不僅是策略上的失誤，更是道義上的背叛。

更為嚴重的是，民進黨執政期間一系列政策操作，如強推萊豬進口、勞基法的爭議性修改等，透露出一種對既有政治秩序的輕蔑，對學運精神的背離。這種自上而下的政策推動方式，反映了一種政治獨斷，與太陽花學運倡導的民主參與和政治透明度背道而馳。

最近的立法爭議是一個顯著的例子。民進黨在新國會成立後，迅速提出了「國會擴權！民主已死！」的口號，這種言論不僅極具爭議性，還顯示出對選民智慧的不尊重。這種行為似乎暗示，投給藍白兩黨的選民只能選出不合格的立委，這種態度無疑是對選民選擇的一種貶低。

對於民進黨及其支持者所提出的「沒有討論、沒有民主」的批評，事實上，立法院的運作有其固有的複雜性和效率考量。例如，省略某些讀次直接進行二讀的做法，是為了提升議事效率，這在眾多民主國家中都有實例。雖然這種做法可能會引起一些爭議，但它也反映了代議政治在操作大規模民主時不可避免的一些實際考量。

這些爭議展示了一個更深層次的問題：太陽花學運當初所倡導的透明和公開討論的理想，在當前的政治實踐中，似乎被某些政治策略和操作所掩蓋。當政黨更關注於策略勝利而非真正的政策討論時，民主的實質意義便可能被稀釋。太陽花學運後政黨的策略性動員，特別是民進黨試圖重現學運的戲碼以對付在野黨，實際上是一種政治操弄的表現，這種做法不僅未能有效動員年輕人，反而進一步揭示了黨的策略短視和對過去的依賴。這種重施故技的策略，不僅無助於解決台灣面臨的深層次問題，反而加劇了政治對立，侵蝕了公共信任。

總之，太陽花學運雖然曾經是一道亮麗的政治風景線，但現實的複雜性和政治運作的功利性已大大削弱了其理想的光芒。當政黨將政治理想工具化，而非真正落實其精神時，學運的遺產便成為了一種裝飾，一種被政治化的符號，而非真正的改革動力。太陽花學運的精神被過度消費後，留給台灣的是一種政治的虛無和戲劇性的再現，這是台灣民主發展中一個不容忽視的警示。

賴踩紅線 兩岸將無迴旋空間

2024-05-23 04:55 　聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北市）

賴總統的就職演說在統獨維度上，堪稱向其中一側跨出超越歷次總統就職演說的一大步。北京則由身兼中共中央對台工作領導小組秘書長的中央外辦主任王毅出面回應，遠超過國台辦發言人級別的安排，釋出未來兩岸關係的重要訊號，啟人深憂。

國台辦主要處理兩岸事務性的問題，以王毅之地位，出面介入其事，毋寧代表著兩岸的大事更會與國際社會產生連動關係，不容等閒視之；賴清德欠缺兩岸與國際事務經驗，完全低估了其中潛藏的嚴重性。

今日兩岸問題的焦點，絕對不是局限於賴清德個人所想像的層次，認為只要有美國支持就高枕無憂。事實遠超過賴清德團隊的想像，畢竟美國的支援有其極限，而歐盟及日本的幫助頂多口惠而實不至。

中國大陸的最高目標在於兩岸和平統一，可惜賴清德見不及此。陳水扁及蔡英文尚且有所保留，避免踩大陸紅線，賴清德則不然，刻意挑動大陸的敏感神經，讓自己與大陸均無迴旋空間，那是惹火上身的不智之舉。

當然，大陸不會立即動手，而是循序漸進，逐步削弱中華民國的國際活動空間，從而使賴清德只能坐困愁城；中華民國的國際空間，也只會愈來愈窄。如今教廷有意與中國大陸建交，至於其他邦交國亦蠢蠢欲動。

當務之急，兩岸需要的是和平交流，絕非徒逞一時之快，否則欠缺宏觀視遠的胸襟，必然陷入後患無窮之命運！

公眾參與 社安網最後一哩路

2024-05-23 04:55 　聯合報／ 吳怡彥／公教（新北市）

台中捷運發生隨機殺人事件，事隔鄭捷事件滿十周年，不意外的，輿論以社會安全網補洞為檢討方向。因應方式就是加派保全與警察協同巡查。北捷、中捷、高捷同步提出加派人力巡邏措施。這些都是安全而穩健的事後補救措施。

但除此之外，政府與社會還能如何因應？社會安全網的破口，多指向軟體機制的加強，所以加派人力巡邏是慣常做法。但如何建構一個安全的社會亦涉及軟硬體的整合設計。諸如捷運急難相關的通報設施，警示系統的建置與例常的維護管理都是必要。然而，軟體面畢竟難以完全依賴巡邏人力，而更需要建立在全民安全意識的普及與互助之上。

台中市長盧秀燕訪視見義勇為傷者，並給予中捷免費搭乘，為社會建立很好的宣示效應。這是肯定願意共同參與為社會安全網補破網的人，鼓勵更多人正視社會互助的網絡關係。都市社會學談的是都市人彼此的漠然態勢，而透過道德呼籲與真實獎勵機制，能讓公眾持續關切公共安全，甚而改變作為。

在硬體設施方面，報載中捷緊急求救對講機需長按三秒，媒體實測中捷車廂緊急通話鈕更發生鈴響卅秒無回應狀況。通常意外發生之際，如有巨大聲響與燈光，即可喚起眾人之注意，如有歹徒亦可有警示之效果。惟過往為了防弊，給予緊急按鈕諸多限制，反而失去緊急因應意義。

不斷加派巡邏人力固然有短期遏止效益，但從制度面調整、落實相關硬體軟體的督導機制，再從全民網絡連結與態度的調整，才是社會安全網補破洞的最後一哩路。

勒索喬治亞 歐美推進外交政變？

2024-05-23 04:55 　聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）

俄羅斯入侵烏克蘭以來，原本已在放大俄羅斯不是的歐美傳媒，對莫斯科的抹黑也就更多。現在，喬治亞的境外影響力法，一年前立法失利，近日已在國會通過，後卻遭總統否決，再使美英傳媒的報導與評論又是一面倒。西方指控該法是「俄羅斯法」，歐盟也警告去年底剛取得入盟候選國資格的喬治亞，若真執行該法，將「不利於申請入盟」。

不過，喬治亞「團結網絡」市民與工會活躍女士 A. Rochowanski 與 S. Japaridze 提醒，該國有兩萬五千個 NGOs，真正發生作用者，九成乃至全部資金都是來自境外。執政黨「喬治亞之夢」和大多數反對黨的意識形態非常一致，無不相信技術官僚，國家政策因此也都是出自（外國）專家，利用所謂客觀的數據和技術來設計。加入歐盟是多數民眾的意願，執政黨與反對黨也都頂禮膜拜。

舉國入歐盟的意見相同，何以執政黨干冒國內抗議和歐美壓力的風險，要通過所謂的「外國代理人」法？答案就在，過去大約五年，一些每年得到外國資金數百萬美元或歐元的 NGOs，不僅參與黨派政治，對於當今執政黨固然親歐，但也同時親俄的立場欠難同意。於是，他們否認執政黨的合法性，不僅在選舉中支持反對派，他們在歐美政府默許下，也激進到呼籲推翻當今政府的地步。

兩位女士問：若在歐盟，會同意其 NGOs 有這種行為與政治主張嗎？在民主與憲法程序之外，推進不排斥暴力之革命性權力變革，可以嗎？她們又問，歐盟本身的法律，並不禁止各國對 NGOs 的財政來源進行監管，喬治亞現在這部法律，不也是這個作用嗎？何以如今歐盟官員威脅要以此破壞喬治亞的入盟進程，這是一種很不體面的手段，是要假借民意，勒索喬治亞政府嗎？

最後，她們指出，喬治亞國內外對俄羅斯的抹黑與尖叫，倒是另有作用。一來，喬治亞公眾的恐懼和怨恨俄羅斯的情緒再次瀰漫，以為新法是要阻其入歐。再則，進入歐盟事小，克里姆林宮對烏克蘭入歐盟都不反對，怎麼會反對或阻撓喬治亞進入？真相就在，喬治亞的西方夥伴早就另有地緣政治的偏執，表現在民國九十七年（二○○八年），美國無視於同盟國的反對，業已承諾要讓喬治亞入北約。

目睹歐美這些表現，英國的大乘佛教學者和修行者，也是音樂家的 B. Holland 發表評論，指這是「美國民主基金會」等機構企圖推進「外交政變」。萬一成功， B. A. Thomason 甫於四月底完成的博士論文《確保帝國安全的民主實作》，焦點包括該基金會以「民主促進論」之名行顛覆海外政府之實，倒是可以再增添一個案例。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

◆ 　廖元豪／國籍法是一中國籍，賴總統錯了

◆ 　趙春山／520後台灣安全困境：和戰兩難

◆ 　張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

薛承泰／能解決庶民問題才值得信賴

2024-05-23 06:13 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

蔡政府剛上台時，筆者即呼籲廿萬嬰兒的保衛戰，不久政府提出「前瞻計畫」，挹注了廿億鼓勵生育，可是民國一○六年（二○一七年）的生育量卻降至十九點四萬，且在往後的六年逐年下滑，去年只有十三點五萬。賴總統若重視國家永續，未來四年要保住至少六十萬嬰兒！筆者拿蔡政府前七年平均生育量十六點四萬，打九折而為十五萬，給賴政府參考。即使如此，少子高齡化仍是擋不住的海嘯，衝向台灣社會。

首先，各級學校招生缺口將擴大，私立大專院校倒閉接踵而來！自民國一○三年（二○一四年）高鳳技術學院開了第一槍，十年來有十六所停辦或退場，未來四年可能有廿所將遭遇類似的命運。關學校不只是老師與學生需安置，校產的處理棘手，連同周邊的小吃店、便利商店、住宿、書店、以及相關學術文化與經濟活動都會受到波及。許多人認為校地可以轉為長照、養老、托育等機構，然而若非地點好交通方便，是很難受到青睞的。

第二，由於生育率低，推升了人口高齡化的速度，明年台灣將步入「超高齡社會」，六十五歲以上人口占五分之一，並將於民國一四九年（二○六○年）達到四成以上！政府近年來推動長照2.0，經費逐年飆升，今後每年將投入千億元。由於未來八年大量嬰兒潮世代成為老人，長照經費如何籌措？而這段時間台灣人口紅利結束轉為赤字，勞動人口不僅流失且中高齡化，繳稅人口減少，產業缺工現象將更嚴峻，也會面臨有了新式戰機與戰艦卻沒有人飛、沒有人操作的窘境！

第三，蔡政府成立少子化辦公室，八年的成績就是加速少子化，顯然不知如何投資未來？另一方面，卻用很奇怪的態度來對待老人，一隻手推動長照不斷擴大砸錢，另一隻手又想從老人身上拿回一些退休金。眾所周知，長照與年金均為社會安全網的一環，蔡政府花更多的錢，家庭悲劇、老人貧窮、家暴與虐童反而上升。

賴政府應思考加入東方社會強調家庭的特色，協助家庭發揮照顧與保護功能，成為社會安全網的第一環。不要像過去學日本北歐而忽略本土，加上選舉的討好承諾，把社會安全網化為錢坑！

第四，年金改革是「世紀大改革」！我國除了存在「保費偏低」與「給付偏高」的制度性討好，壽命的延長導致退休人口激增也是財務吃緊的主因。蔡政府年改的主要成績，把公教的退休制度改亂了，而把最重要的勞保留給了賴政府。由於勞保預期用罄時間在民國一一六年（二○二七年）左右，賴政府已無法迴避，是要繼續每年以千億元撥補，還是提出一套改革方案呢？賴總統擋得住壓力嗎？

第五，過去年輕人相信民進黨會照顧年輕人，可是八年來年輕人仍處於低薪，所承諾的社宅也言不及義，只能拚命找空地蓋來衝數量；此乃因政府在承諾前並未調查，年輕人是因為工作求學才租屋，是因婚育需擁有一個家，還是不想和父母住而離家？此外，這還涉及就業與住屋市場的分布與供需。且別忘了，屋齡四十年以上住宅全國有卅六％，落實都更或改造老舊社區，打造安全與友善的居住環境，才是釜底抽薪之計，青年能安心就學工作，小孩安心成長，老人安心養老！

與民國一○四年（二○一五年）相較，民國一一二年（二○二三年）十五歲以下人口少了卅九萬人，六十五歲以上增加一三六萬人，工作人口少了一○四萬人，四年後這些數字將如何？

◆ 　陳國樑／財劃法修正的道德危機

陳國樑／財劃法修正的道德危機

2024-05-23 04:55 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任）

廿五年來，歷經陳水扁、馬英九與蔡英文三任總統、每位整整八年的任期，聽任各界時而訴諸以理、時而動之以情的修法呼籲，《財劃法》紋絲不動。弔詭的是，賴政府方才上台，立法院財政委員會已經共計有十件審查中的《財劃法》修正案，全數由立法院在野黨團與立委所提出，行政院並沒有提案。國之財政為庶政之母，中央地方財政收支劃分為財政根本大法，經緯區宇、彌綸彝憲，財政部必須盡快提出對案。以下犖犖大者寥寥數端，供各方修法討論。

首先，不能只是一味地把「餅」作大。在財政收支劃分的討論中，財源來自國稅的中央統籌分配稅款，每每以「餅」做為譬喻。諸多修法版本有一點共識－把「餅」作大；由於長久以來我國財政中央集權集錢，把「餅」作大以促進中央與地方間的「垂直公平」，方向固然正確，但切忌矯枉過正。

按國民黨黨團版本，以今年數字（營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之全部收入、所得稅總收入之百分之廿五，以及貨物稅百分之十）試算，統籌分配稅款金額合共將會突破兆元！突然暴增、約為原規模二點五倍的統籌分配稅款，暫且不論如何分配，結果必然會造成三步一「館」、五步一「站」，各式「蚊子中心」林立的濫用情形；而在社會福利層面，則是看到各種補助不斷加碼，漫天撒錢的浪費亂象。

為避免上述的「道德危機」問題，在把「餅」作大的同時，必須嚴肅檢討地方自治事項，務必使地方政府了解，跟著錢來的是責任；一旦中央權錢下放，地方必須停止過去乞求中央關愛的依賴與心態，落實財政自主。修正《財劃法》，必須同時修正《地制法》，一併檢討地方自治事項，並將諸多經費由中央負擔者，回歸地方政府自理。

《財劃法》是《地制法》的財政面相，筆者一向主張兩法必須連動修法；當下中央地方財政收支劃分的失靈，正是《財劃法》未伴隨地方行政架構的改弦更張而因應調整的下場。今若大刀闊斧修正《財劃法》，《地制法》卻是八風不動、如風馬牛不干，難道是政治版的「一二三木頭人」？

此外，把「餅」作大後，與其討論將「新增的餅」在地方間「如何分配」，更好的作法是將「新增的餅」直接「留在地方」。我國中央與地方財源共有，除統籌分配稅款外，尚有國稅共分機制；將國稅在地方徵起之一定比例，留在地方政府，使其能「直接」享有努力經營地方的成果。

目前國稅中，僅有遺產稅、贈與稅與菸酒稅有共分的設計；《財劃法》的修正，應強化國稅分成機制，將一部分所得稅、營業稅與貨物稅留在地方。

最後、最棘手的問題是，新增的「餅」怎麼分？這個「水平公平」的問題，因為一定不會有「共識」，討論不過是空轉與虛耗，不必浪費時間。筆者建議根據現有統籌分配稅款與補助款合計數、在各地方政府間的分配情形為基礎。兩款目前分配的情形，是社經發展與政治運作下的「均衡」，以其作為根據，是最好的「聚焦點」，何必捨近求遠、緣木求魚？　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／站在憲政高度，賴總統應促成國會改革立法（系列三）

◆ 　聯合報黑白集／執政還學黨外告洋狀

◆ 　經濟日報社論／台灣經貿之路愈走愈窄

經濟日報社論／台灣經貿之路愈走愈窄

2024-05-22 02:26 　經濟日報／ 社論

台灣經貿之路愈走愈窄。 聯合報系資料照

賴總統就職演說中的兩岸政策立場，被對岸解讀為「謀獨」，以及充滿挑釁的危險訊號。相較於蔡英文前總統八年前就職演說，大陸以「一份沒有完成的答案卷」，還帶有些許期待的回應，此次不但沒有緩衝空間，更是毫無交集，完全顯現不出賴政府一再強調「蔡規賴隨」，維持現狀的兩岸關係。

雖然賴總統自認也有釋出善意，例如先前提出兩岸執政黨先行談判，以解決政府管道不通的困境。就職演說也提及開放兩岸觀光旅遊，以及學位生來台。但是再多的利多政策，也無法彌補雙方對於主權隸屬認知的重大落差，兩岸緊張情勢再次升溫。

未來預估僵局仍難以化解，兩岸將走向政治對抗升高，以及外交國防對峙加深的情況。在上述外溢效應影響衝擊下，中國大陸還會加碼對台灣經貿限制措施，兩岸經貿交流也會持續倒退。

中國大陸可能會先取消兩岸過去所達成的協議，海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）將首當其衝。對岸已在去年12月，以台灣未解除對中國大陸約2,500項產品的進口禁令，形成貿易壁壘為理由，率先終止 ECFA 早期收穫計畫中12項石化產品的優惠關稅。今年元月，又以蔡政府並未採取有效措施消除貿易壁壘，宣布準備研擬取消更多 ECFA 早收產品的關稅減讓。

中國大陸迄今一直沒有後續行動，多少也有可能在觀察階段，等待賴政府回應。而在目前兩岸關係繼續下行，賴政府也無意解除大陸產品進口禁令下，預估大陸未來可能會以「剝洋蔥」的方式，逐步取消 ECFA 早收產品關稅優惠，將直接影響原先受惠的台灣中小企業獲利。

除了 ECFA 之外，兩岸過去所簽的其他協議，中國大陸即使不直接取消，但會消極應對不落實執行，兩岸經貿關係會更加疏離。

其次，中國大陸仍會維持蔡政府時期對台灣的經貿限制措施，大陸雖然宣稱每次實施都有正當理由，但幾乎均在兩岸關係發生變化之後；充滿政治操作，以及經濟脅迫的意涵。而在賴政府時期，大陸會更肆無忌憚對台灣實施更多包括反傾銷、擴大對台灣產品查核，以及限制或禁止進口等制裁措施。

另外，陸委會雖然回應台灣準備開放旅遊觀光，以及大陸學生來台，已經釋出最大善意。但是迄今台灣對先前大陸開放福建馬祖旅遊仍未正面回應，以及民進黨長期反對改善對陸生的多項歧視性措施；再加上先前陸委會質疑中華民族是否存在的論調，對岸更不太可能會接受。

賴總統就職演說也提及台灣要積極參與區域經濟整合，而加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）是台灣目前的第一優先，但同時也是兩岸激烈交鋒的場域。台灣與中國大陸都在2021年正式提出申請，大陸枉顧 CPTPP 規定任何亞太經合會（APEC）成員均有加入資格，一再以台灣非主權國家為理由，主張不具加入資格；台灣則以大陸經貿體制與 CPTPP 的高標準相悖，不符合加入條件。雙方隔空交火，未曾間斷。

CPTPP 今年下半年將在加拿大舉行執委會，將討論台灣及中國大陸共六個新申請案。只有在執委會中以共識決成立工作小組，才算是踏入 CPTPP 的第一步，原本對台灣困難度就不低。在兩岸關係惡化下，中國大陸必會傾全力阻撓台灣申入 CPTPP，對於台灣不確定性更高。

另外，大陸也會阻礙台灣在其他雙邊經貿協定的突破，例如先前台灣在推動台灣－紐西蘭及台灣－新加坡自由貿易協定升級版進展不順；台灣參與其他國家的雙邊協定也受到很大阻礙而無成果。

總之，由於兩岸政治分歧擴大，台灣對外經貿空間恐持續備受壓縮，對於台灣挑戰更高，賴政府如何因應？仍是一大考驗。

聯合報黑白集／執政還學黨外告洋狀

2024-05-22 03:59 　聯合報／ 黑白集

前AIT處長司徒文。圖／聯合報系資料照片

朝野為國會改革法案大打出手，民進黨不只找學生和毒販加盟，還求來美國爸爸助威。綠委邀請 AIT 前台北處長司徒文登台，指控藍白透過立院擴權，奪取行政部門權力。拿著手機讀稿的司徒文充滿諷刺感：美國人主張中國應接受美式民主，分權制衡，卻在台北協助少數總統閹割國會。

綠營捍衛「立法局」搬出壓箱絕活。五一七重演「拳頭戰人頭」，還加映「太陽花」，連戒嚴時期黨外告洋狀都復刻播出。民進黨已產出第三個總統，還要告洋狀賣慘，豈不戳破賴清德「壯大國家、世界舵手」的牛皮？找外國人助陣朝野攻防，賴政府不也是利用境外勢力干預內政？

綠委林楚茵宣稱國際憂心台灣「國會擴權」，卅位國際學者聯署「嚴正關切」。除司徒文及楊甦棣兩位前台北處長，還有海外獨派。也有拿外交部獎學金的雜牌學者，此人最知名「學術成就」，是預告中共將在賴清德過境美國時攻打東沙。

聯署名單來路不明，由此可知為何外交部不願讓韓國瑜插手民主基金會運營。花公帑僱國際傭兵攻擊在野黨，水很深呢！

AIT 前官員等「高貴的民主友人」，未必了解法案爭議，卻協助賴政府壓制在野監督，不知會否心虛。也許，川普從白宮號令平民攻進國會山莊後，美國人便已失去對民主的信仰與尊嚴。

聯合報社論／站在憲政高度，賴總統應促成國會改革立法（系列三）

2024-05-22 03:57　 聯合報／ 社論

立法院朝野黨團21日再度為國會改革法案挑燈夜戰，彼此攻防爭吵一天後在午夜12點宣布休息，24日繼續開會審查。記者潘俊宏／攝影

國會改革法案在五二○前引爆朝野衝突，五二○後再戰，賴清德總統的態度備受關注。賴總統就職演說第一段就談行政立法協調合作，呼籲政黨合作，多數尊重少數、少數服從多數，避免衝突；但他強調全民期待理性問政、立院議事應遵守程序正義、朝野政黨推動法案都應合乎憲法，則被解讀為暗批國會，為合作設條件。對於國會改革來說，賴總統的談話值得進一步討論。

賴總統誓言將依據中華民國憲政體制，帶領國家勇往前進；他也站在總統的憲政高度討論行政立法協調合作，提醒注意法案合憲性。不過，正是從憲政高度來看國會改革，更凸顯相關立法的迫切性。賴總統期勉行政立法協調合作，共同推動國政，而國會改革正是恢復分權制衡、理順行政立法關係、重建憲政秩序的重要關鍵。否則，過去八年民進黨一黨獨大，立法院長期淪為行政院立法局，任由府院黨予取予求，甚至面對閣揆欺凌、閣員羞辱只能唾面自乾，難道是正常的憲政運作嗎？

民進黨阻擋國會改革法案，綠委挾賴清德諭令「反守為攻」，不惜焦土作戰，還出現抱摔女藍委、搶奪立院秘書長文件等不入流動作，並動員學生、民團與側翼圍擊，甚至找來國際學者助勢。揆其理由，不外乎破壞憲政規範、擴張國會權力、侵犯行政權力、違反程序正義等。而立院衝突後，賴清德臉書貼文對民進黨立委慰勉有嘉，就職演說內容也被認為意有所指。

但這波國會改革的意義，其實沒有破壞憲政規範，反而是捍衛憲法分權制衡原則；不是國會擴權，而是拿回原本就屬憲法賦予國會的立法權；也沒有侵犯行政權，而是恢復長期遭到行政權壓抑閹割的國會功能。至於賴清德以降念念叨叨的程序正義，雖然走過民進黨八年輾壓式立法後，聽來倍覺諷刺，但在野黨不能再犯同樣錯誤，可以更求周延；不過檢視這次立法進程，從二讀前的討論、多場公聽會和專案報告，到立院網站相關資訊全都露，要說這叫做程序不正義，恐怕只是表決輸不起的謊言和認知戰。

國會改革之必要，就是因為幾個憲政運作問題迫切需要解決。例如，賴清德談了行政立法關係，卻漏談長期被漠視的總統與立法關係；國情報告常態化當然不是要破壞憲法規定的總統與五院關係，而是要解決總統四年規避民意監督的弊端，並協助矯正總統與行政院長之間「有權無責」和「有責無權」的不正常關係。而立法院聽證權、調查權和藐視國會罪，則在擺正嚴重傾斜的行政與立法關係，重建行政向立法負責的憲法規範；至於強化人事同意權更不待言，難道蔡政府對獨立機關人事放任府院、派系與大亨去喬，還要在賴政府重現？

即使民進黨質疑其中有些條文有違憲之虞，但賴政府有覆議、釋憲等合法合憲途徑反制，何須暴力杯葛，甚至挾群眾裹脅，製造朝野對立和社會不安？反而賴清德極力強調要合乎憲法，固然正確，卻也令人聯想到如果立院通過國情報告即問即答，賴清德會不會像當年二百多天拒進台南市議會一樣，逕自認定違憲，拒去或拒答國情報告，釀成憲政災難？

賴清德是總統與國會雙少數總統，國會改革法案引爆的朝野衝突，預告賴政府面對國會的日常。賴總統在就職演說中對此已有體認，但如何落實其所說秉持人民至上、國家優先精神，推展國政，團結台灣，仍待考驗。不過，站在憲政高度，賴總統首應促成國會改革立法，重建憲政秩序。　

◆ 　【專家之眼】報告賴總統請優先解決AI產業五缺吧！

◆ 　【專家之眼】普亭訪華與中俄關係

◆ 　【專家之眼】賴政府登太平島，提新南海政策可能嗎？

◆ 　【專家之眼】誰在恐懼社會流動？他們怎麼做？有教無類

【專家之眼】普亭訪華與中俄關係

2024-05-22 07:16 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

俄羅斯總統普亭（右前一）16日到訪北京，中國大陸國家主席習近平（左前一）在北京人民大會堂前為普亭舉行歡迎儀式。中新社

5月16、17日，俄羅斯總統普亭訪華，受到中方高規格接待，此次也是普亭第五次就任總統之後的首次出訪。在過去十年內，習近平與普亭舉行過逾40次會面，比其他任何領導人都頻繁，可見中俄關係緊密的程度。

自普亭總統民國九十年（2001年）上任，兩國即簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，將雙方四千公里的邊界問題解決，並達成深化「全面戰略協作夥伴關係」，其中「協作」與「合作」不同，前者是包含軍事合作關係。雙方還建立「不結盟，不對抗，不針對第三方」的共識，亦即所謂「結伴不結盟」的模式，雙方合作的空間甚大。同時，兩國還同意俄方所提出的「四不」政策，也就是美國的三不政策再加上不向台灣軍售。之後，中俄雙方關係發展順暢，並連續簽下多項合作項目，而且都具極大的規模。

由於北極擁有豐富天然資源，因氣候暖化，北極融冰，其航道在夏天日益有利通行，因而中方在民國一O七年（2018年）提出「極地絲綢之路」計畫。相對而言，若循麻六甲海峽到歐洲等傳統航線可能需要5周，但經北極航道只需3周，還可避開中東亂象與海盜攻擊海域，此乃中俄合作的重大旗艦項目。

俄羅斯遠東地區，土地面積達696萬平方公里，人口卻只有650萬，該地區不論地面與地下，都蘊藏豐富的資源。目前中俄之間已簽訂了包括能源礦產、基礎設施與資訊產業等79個重大項目，總投資額超過1,600億美元。

民國一一二年（2023年）雙方同意興建「西伯利亞力量2號」（Power of Siberia 2），打算再由俄國供應500億立方米天然氣至中國。不僅可為中國內地帶來穩定的糧食與能源供應，也有助俄羅斯取得資金，並轉向亞洲以化解被西方圍堵的壓力，攜手俄羅斯開啟歷史新機遇，俄羅斯已將遠東開發上升到國家戰略層面。

經規畫與商討25年的中吉烏鐵路項目，終於因俄方同意，將於民國一一三年（2024年）底開工，乃成為中歐班列南部通道的重要部分，建成後將成為從大陸運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，可讓貨運路程縮短900公里、時間節省7至8天。這將改變新疆乃至於整個西部的交通格局，並加快西部大開發，同時有利於中亞、裏海石油的開發和利用。

此次的中俄聯合聲明長達萬字，涉及方面極廣，光是「合作」就被提到130次。除前述各項重大合作項目之外，兩國還重申反核戰，雙方還意識到了投資合作是需要加強的，也是未來要突破的重點方向之一。值得注意的是，兩國元首還提到了在金磚和上合組織內的合作。

在有關於台灣條款：「俄方重申恪守一個中國原則，承認台灣是中華人民共和國不可分割的一部分，反對任何形式的『台獨』，堅定支持中方維護國家主權和領土完整、實現國家統一的舉措。」比民國一一二年（2023年）《聯合聲明》多了「實現國家統一」六個非常重要的關鍵字，因為這和當前的台海局勢以及大陸推動兩岸統一的目標密不可分，也對於美國所領導的小院高牆、聯合反中的策略產生遏制作用。

普亭剛舉行了他的第五次總統就職典禮，而習近平也剛從歐洲出訪歸來，獲得豐碩的成果，但並未在貿易或烏克蘭問題上做出任何重大讓步。此次普亭的訪華，明確展示了中國和俄羅斯緊密地結合，並藉此來削弱以美國為首全球體系。

【專家之眼】賴政府登太平島，提新南海政策可能嗎？

2024-05-22 07:01　 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

立法院副院長江啟臣及外交國防委員會召委馬文君等10位在野立委18日赴太平島考察，宣示主權。圖／取自馬文君臉書

賴清德新總統在就職演說中呼籲台灣要探索海洋，發揮海洋國家的優勢，豐富人民的海洋生活，投入海洋科技研究，推動海洋產業發展，提升國家競爭力。

他也說，根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體，強調有主權才有國家，每一位國民都要團結、愛護國家、護主權，不可為了政權犧牲國家主權。

賴清德就職演說未提及兩岸，但依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例，我國家領土包括大陸地區。同樣，他也隻字未提東海釣魚台列嶼和南海四大群島之領土主權，但依據中華民國憲法和國際法，這些島礁的領土主權屬我，台灣享有此些島嶼四周海域內海洋資源開發與利用之主權權利，以及有關保護海洋環境和海洋科學研究的管轄權。

中華民國政府依據憲法與國際海洋法制訂通過領海與專屬經濟海域法，也依法劃定與公布領海的基點基線。我採用正常基線劃定東海釣魚台列嶼和南海民主礁（黃岩島） ，主張擁有南海南沙群島領土主權，此包括中業島與黃岩島。但剛卸任之蔡英文政府並未依據中華民國憲法與國內海洋立法採取積極作為去護主權、護漁權。依據國際法之默認與禁反言原則，此種低調、不作為行動對捍衛我領土主權與海洋權益主張極為不利。

民進黨「親美日」、「抗中國」，以及過度關注執行新南向政策的做法衍生「為了政權犧牲國家主權」的不利政策結果。賴清德呼籲要護主權，但依憲，中華民國台灣的領土主權包括南海四大群島。

日前，菲律賓民間組織激進分子組織百艘以上的菲律賓民船企圖強行闖入台灣已劃設公布之領海基線之黃岩島附近海域宣示主權。菲律賓國防部長也強登南沙中業島宣示主權，並主持島上軍營開工儀式。中國大陸因應菲國挑釁侵權作為發布了海警第3號令，對其海警船海上行政執法程序做出詳細規定，並將於下月正式施行。此令發布的日期跟菲律賓民船試圖接近黃岩島的時間點完全重合。

中國大陸針對菲律賓在中業島、黃岩島、及仁愛礁的挑釁侵權行為持續採取捍衛領土主權與海洋權益之各種強硬反制措施。反觀一再宣稱是聲索國之一的台灣依然是低調不語。如果賴清德採取「蔡規賴隨」南海政策的話，就職演說中所稱「發揮海洋國家的優勢，豐富人民的海洋生活，投入海洋科技研究，推動海洋產業發展，提升國家競爭力」，依據中華民國憲法護主權的講法是空話。

日前10位在野黨立委前往太平島考察、宣示主權。期間，立法院副院長江啟臣還從太平島郵局寄出一張明信片給賴清德總統，並寫著「中華民國，永保太平，你我有責」，並請賴清德就職時，重申太平島為我國領土、宣示南海主權。很遺憾，這明信片完全被忽略。

今年元月，「南沙太平島港側浚深及碼頭整修工程」竣工驗收通過。但總經費高達新台幣17億餘元的此項重要工程，卻未見總統或政府相關高層官員前往主持啟用典禮。此不作為不符行政作為慣例，蔡政府低調的過頭！新政府應循慣例有所作為。

鑑於新國安團隊剛上台，或許國安會祕書長吳釗燮與國防部長顧立雄可研議組團邀請立法院執政黨立委共同登太平島視察的政治效益。如果賴清德總統能夠親自帶領國安高層官員，以及藍綠白立委一起登島並主持新碼頭啟用儀式，發表台灣新南海政策的話，這才是真正團結、愛護國家、捍衛主權的行動。但可能嗎？

【專家之眼】報告賴總統請優先解決AI產業五缺吧！

2024-05-22 07:33 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

賴清德總統20日宣誓就職，在就職演說中提到的AI願景讓人印象深刻。本報資料照

賴清德到底有多麼愛AI？

恐已到了言必稱 AI 的地步，就職演說時提到「AI」與「人工智慧」次數高達8次之多，只輸給「中國」、「台灣」與「世界」等；力推的「信賴」產業也是以 AI 為首；連組行政院團隊都自稱是「行動創新 AI 內閣」。然不知賴總統是否知悉 AI 產業也有「五缺」問題？

上周 AI 二大巨頭分別推出更新版的大型語言模型（LLM），分別是 OpenAI 發布 ChatGPT-4o；Google I/O 2024開發者大會也推出 Gemini 1.5 Pro，縱然只是現有版本的進階版本，功能卻又大幅躍進，尤其是 ChatGPT-4o 可以接收文字、視訊與音訊的任意組合作為輸入，並即時生成三者的任意組合輸出，過程流暢宛如真人，顯示 AI 技術改變人類生活已不再只是科幻電影的場景。

新總統見到 AI 新趨勢頗值得肯定，520當日提到的 AI 願景亦讓人印象深刻：「面對全球智慧化的挑戰，我們站在半導體晶片矽島的基礎上，將全力推動台灣成為『人工智慧之島』，促成人工智慧產業化，加速人工智慧的創新應用，並讓產業人工智慧化，用人工智慧的算力，來提升國力、軍力、人力和經濟力。」

近來我國 AI 概念股狂飆，大家就以為我國 AI 技術領先，然根據媒體報導，在「全球人工智慧指標排名」報告中，台灣竟只位居第26名，落後於日本、新加坡、南韓及以色列等國。台灣在 AI 領域擁有強大的硬體實力，但在軟體與應用面卻相對匱乏，不僅產業發展有五缺困境，我國生成式 AI 同樣有以下五大障礙：

第一缺、算力不足：訓練 LLM 需仰賴優異的算力，我國主要 AI 模型係使用財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心（國研院國網中心）的台灣杉2號超級電腦，其僅擁有2,016片舊型的 V100 GPU。相較於各大企業擁有的 GPU 都是數萬片起跳，如 Meta 年初即宣布今年將購買35萬片H100，我國這點算力，如何訓練出好的模型？

第二缺、經費匱乏：本期《經濟學人》報導各大科技巨頭為發展AI，已進入軍備競賽，Alphabet（Google 母公司）、亞馬遜和微軟在 1 月至 3 月期間總共投資了 400 億美元，Meta（Facebook 母公司）上月也宣布今年也在AI領域投資400 億美元，微軟總投資可能更可觀。我國自主開發 AI 模型的「TAIDE」計畫，竟然只編列三億台幣經費，真難為了計劃人員。

第三缺、人才欠缺：開發 AI 模型需要大量的專業人才，連 AI 人才聚集的美國，科技公司仍大舉挖角搶人，台灣長期偏重資訊硬體發展，人才短缺問題更為嚴峻。

第四缺、訓練資料有限： AI 大模型品質優劣的關鍵，在於訓練資料是否充足，繁體中文資料極為有限，TAIDE 計畫排斥簡體中文資料，改採政府報告摘要、科學發展月刊、學術會議論文摘要、光華雜誌、法規資料庫與教育部字典等政府公開資料，內容正確性雖較高，卻過於狹隘，訓練出來的品質難以期待。

第五缺、能源短缺：無論是訓練或是使用生成式 AI，均極度消耗電與水資源，台灣在堅持廢核後，供電本已處於緊張狀態，加上 AI 產業發展，將使電力供應雪上加霜。原本期待賴政府能檢討能源政策，不料行政院長卓榮泰接任後宣示，「追求非核家園，是永遠不可放棄的目標」，威脅 AI 產業發展。

報告賴總統，AI 產業發展光有亮麗的口號是沒有用的。若真有心要打造台灣成為「人工智慧之島」，請先務實的解決 AI 五缺問題吧！