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◆ 　雙北停電 可反核 無法反科學

◆ 　公投在即 發電成本、風險分析在哪

◆ 　違反保護令刑罰過輕？ 家庭暴力的量刑難題

◆ 　游錫堃的道歉 揭民主假象

◆ 　晨讀跨科合作 翻轉學習弱勢

◆ 　書車下鄉 更須教師隨行輔導

◆ 　國民黨就缺「指鹿為馬」魄力…

◆ 　科技．人文聯合講座／維爾紐利河畔

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／維爾紐利河畔

2021-12-14 02:37 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

立陶宛維爾紐利河堤岸的美人魚雕像（Užhupis Mermaid）。圖／林一平繪

我曾造訪立陶宛，留下許多美好回憶。在貫穿首都維爾紐斯（Vilnius）的維爾紐利河堤岸靠橋邊的一個特殊位置，我看到漂亮的青銅美人魚（Užhupis Mermaid），不遜於丹麥的小美人魚銅像。美人魚皺眉，嘴唇豐厚，頭髮條條分明的呈現。在飄著細雪的清晨，我以凍僵的手笨拙地素描了美人魚，也一直想，她為何如此憂愁。

民國 103 年(二○一四年)十一月對岸共和國（Užupio Respublika）總統李雷基斯（Romas Lileikis）邀請我參觀位於維爾紐斯市烏哲邦區（Užupis）的對岸共和國，介紹當地的文創發展。立陶宛文的「烏哲邦」意指「河的對岸」，是被維爾紐利河圍繞的地區，青銅美人魚是其地標。民國 86 年(一九九七年)愚人節這一天，維爾紐斯一群藝術家在這個區域成立「對岸共和國」，立陶宛不承認，也未被任何一國政府承認。

藝術家選擇愚人節為國慶，並非偶然，而是要凸顯幽默，貶抑政治的「正經性」。異想天開的憲法矗立於保皮奧街道（Paupio Street）的牆頭，以十八國語言寫成。立陶宛被外族統治時，舊有的語言與文化往往被禁止並抹滅。對岸共和國憲法以多國語言呈現，自然有解禁的含意。由這些條文，吾人可感受立陶宛這個國家以及維爾紐斯這個城市，在歷盡外族的統治與壓迫後，藝術家們特意成立「對岸共和國」，並不令人意外。這種「幽默以對」的心態，在其憲法中發揮得淋漓盡致。

對大部分人而言，對岸共和國憲法不很正經，似乎在搞笑。但如果你了解立陶宛過去幾世紀遭受外族掠奪、顛沛流離的苦難歷史，再讀對岸共和國憲法，一定有不同感受，也能了解對岸共和國詮釋的世界，為何會有「沒有人有暴力的權利」的憲法條文，不會膚淺認為這是笑話，而能體會這部憲法是在替卑微的弱勢團體發聲。

民國 104 年(二○一五年)前，對岸共和國憲法並無中文翻譯。民國 103 年(二○一四年)，我和對岸共和國總統約定，出錢將憲法翻譯為中文，希望中華文化也能融入對岸共和國。今日中文版本的憲法已掛在保皮奧街。對岸共和國憲法的中文內容和英文版語意不完全相同，因為中文條款是直接由立陶宛文翻譯為中文，我節錄幾個條文如下。

第一條 每個人都有在維爾紐利河畔生存的權利，而維爾紐利河有流經每個人的權利。

第二十一條 每個人都有欣賞自己是不重要的權利。

第三十八條 每個人都有不害怕的權利。

第四十條 不要還手。

第四十一條 不要投降。

由這幾些條文可看出立陶宛的心聲。讀者們旅遊立陶宛時，請記得去看中文的對岸共和國憲法。

雙北停電 可反核 無法反科學

2021-12-14 02:41 　聯合報 / 　　汪志雄／大學教授（美國芝加哥）

台北市萬隆變電所昨天上午爆炸起火，多處地區停電，一家美髮業者受到停電影響，民眾頭髮做到一半只能苦等恢復供電。記者胡經周／攝影

雙北又停電了！當台電不斷以降壓節電來掩蓋台灣缺電危機，台灣人民要面對無預警大規模停電，只是時間早晚的問題。

根據電功率公式 P=IV，要維持功率P不變，當電壓V下降時，就必須靠電流I上升來補足功率。而根據焦耳定律 Q = I ^2Rt，電流I通過導體產生的熱量Q跟電流的二次方成正比。故當電壓下降，電流上升，熱量將以平方指數的倍數增加；換言之，線路、設備、器材溫度都會快速上升，這必然造成停電斷電事故機率的增加。

這是物理定律，你可以反核四，但無法反科學。你要相信台灣不靠核能發電還能夠維持穩定供電，倒不如相信地球是平的，這世界上有一點五個博士學位這種東西。

面對地球暖化和極端氣候的變遷，蔡英文政府卻選擇增加天然氣與燃煤使用量，製造更多甲烷與二氧化碳，既違背作為世界公民的基本道德，更加速破壞地球生態的自然平衡。不論是做為一個人，還是地球上的一個生物，這樣的存在對這個世界或整個宇宙是不具備任何價值的。

聯合國氣候變化專門委員會報告指出，最有效對抗地球暖化的解方就是核能與再生能源。因此，核四公投涵蓋了改善空汙、維護國安、促進民生、地球永續等四個重大議題，這個公投結果將會決定台灣是繼續走在「反智」羊腸小徑，還是可以重拾「理智」走回科學的康莊大道。

執政黨傾國家機器力量，動用一切行政資源，不斷用廣告、造勢、置入性行銷、利用謊言恐嚇台灣人民，把四個公投打成「抗中保台」。沒了中國，這些人要怎麼活下去呢？

四個公投不僅是科學與義和拳的對抗，更是良心與權慾的對抗。同意禁止萊豬進口是攸關人民「健康」，同意重啟核四發電是攸關人民的「荷包」，同意遷離中油三接是攸關土地的「生態」，同意公投綁大選是攸關人民的「時間」，任何一個人只要有一點點良知，一點點對科學的尊重，一點點愛惜自己與下一代的本性，誰會跟自己的健康、荷包、生態、時間過不去呢？

十二月十八日攸關台灣未來的四個公投，希望台灣人民可以用理智做出一個最合乎科學的選擇，不要被執政黨情緒勒索和恐嚇綁架。

公投在即 發電成本、風險分析在哪

2021-12-14 02:47 　聯合報 / 　　呂光璧／法律顧問（台北市）

核四廠區。本報資料照片

這次公投兩個能源議題，一是核四是否啟動商轉；二是藻礁天然氣接收站建設問題，筆者認為這是未來能源政策重大選擇：往後至少廿年時間內，重要電力來源要用核能或天然氣？

眾所周知，電子業是台灣重要經濟產業，製程耗電頗高，幾大晶圓代工廠明後年都將陸續開工或量產，用電量可預期將邁上另一高峰；卻正好是核三廠機組準備除役時期。

綠能的躉售電價非常透明，而成本相對很高，但發電量受天候影響大；燃煤通常是低價選擇，但大量碳排放不環保，依循著碳足跡追蹤，將來碳稅也是負擔。

似乎沒有人提出，如果不啟用核四廠，台灣大規模使用天然氣發電後，每度發電成本會是多少？未來民生電價、工業電價大約會增加到什麼程度？如果啟用核四發電又是多少？如果未來電價因能源政策的選擇而大漲，物價指數是否會隨之波動？高電價政策，是否會增加民眾生活負擔？

另外，政府有能力保證，天然氣運輸船定期到港，安全輸送接收，排除各種外在因素干擾嗎？民國 109 年(二○二○年)十月即有此類運輸船被劫持事件，約占全球被劫持船舶中的四％，並不是不可能發生。

核四機組重啟商轉，到底是經濟部長所說的，需要十年以上時間；如此會不會緩不濟急，屆時電力供應可能不足，造成民眾停電或分時供電的困擾？工業生產上是否會因電力不足，阻礙發展或造成損失？還是支持人士主張的，只要三、五年內即可完成重啟工作？而重啟商轉到底需要多少成本？原設計的國外團隊意見如何？工廠狀況有沒有專家勘驗報告，或第三方檢驗評估？如果沒有這些資料，該如何評估核四運轉的可能跟效益？

筆者個人觀感是，公投是公民重要的意見選擇及表達，正反方都應該提供客觀透明數據及資料，讓全體民眾思考判斷，以決定共同的未來。但是看過這時期的廣告宣傳上、公開辯論內容上，大多流於政治立場及情緒表達，而能源政策的利弊得失，卻難以清楚了解。很難讓民眾心甘情願的投下公投這一票。

違反保護令刑罰過輕？ 家庭暴力的量刑難題

2021-12-14 03:17 　聯合報 / 　　王子榮／地院法官（雲縣虎尾）

民進黨立委高嘉瑜遭男友林秉樞暴力傷害，她隱忍半個月，直到周刊披露才提告。圖／聯合報系資料照片

近日來新聞版面不斷提及的是高嘉瑜立委遭到恐怖情人暴力對待的消息，在網路上流傳的照片怵目驚心（偵查不公開是另一個值得深思的議題），大眾訝異於平常螢幕前總給人光鮮亮麗的立委在螢幕下的感情關係竟遭到這樣的對待，而各個政論節目也都從各種面向討論家庭暴力議題。不過在各種對家庭暴力防治的檢討與倡議中，也有論者提及目前司法實務在家庭暴力防治法中違反保護令的刑責普遍輕判，似乎在家庭暴力的防治上，司法也隱隱在究責的名單之列，成為矛頭指向。

如果對家庭暴力防治法的由來有所涉獵，會知道這部法律本身就是一齣家庭悲劇下催生的法律，就是過往曾經震驚社會的「鄧如雯殺夫案」，一位長期被家庭暴力對待的孱弱女子，在過往法不入家門下，只能日復一日的受到丈夫拳腳相向，更不用說婚姻的起頭根本是自己不願意下所產生的關係，最後鄧如雯選擇最悲傷的方式終結了這場命運的悲劇。

在事件揭露後，民氣可用下讓家庭暴力防治法問世，迄今也過了十幾個年頭，家庭暴力的悲劇還是屢屢發生。但並不是說法律無用，而是法律往往是最後一道防線，在家庭暴力防治上更多的是需要家庭關係覺察的敏銳性，甚至啟動家族治療等心理諮商方式，以及對親密關係可能暗藏暴力陰影下如何讓自己安然脫身的辦法。尤其也給大眾一個啟發，家庭暴力防治法的適用並不限於配偶之間，只要是現在或曾有同居關係都能被保護。

目前司法實務中對家庭暴力防治法中違反保護令罪的刑罰真的過輕嗎？如果以關鍵字去搜尋，確實會發現大多數的判決將違反保護令的刑罰多處以拘役刑度；所謂拘役是一日以上六十日未滿的刑度，也能夠易科罰金。對照社會大眾常常聽到的重刑（死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑）在輕重之間答案一目了然。

不過這必須進一步去看違反保護令罪的各種成因，依照家庭暴力防治法第六十一條規定的保護令的類型有「禁止實施家庭暴力」、「禁止騷擾、接觸、跟蹤、通話、通信或其他非必要之聯絡行為」、「遷出住居所」、「遠離住居所、工作場所、學校或其他特定場所」、「完成加害人處遇計畫」；可以看到違反保護令的內容不一而足，情節輕重就不會一樣。例如大多數會讓法院判拘役刑度的，都是偏向沒有完成加害人處遇計畫，其實就是沒有按時去上諮商課程。反觀如果是情況上有涉及暴力行為，例如再度傷害聲請保護令的被害人，那自然在刑責上不可能輕縱。

量刑有多難、人生就有多難，這句話不是法官在推諉對個案量處適當刑度的責任，而是量刑上本來要考量的絕對不是一味的從重量刑。尤其在家庭暴力防治法中違反保護令罪的情形下，除先前所提的各種情況不同要給予不同的法律效果外，更要想每個在法庭的當事人，離開法庭後如何走下去，量刑的天秤在左右之間擺盪並試著抓出平衡點。

游錫堃的道歉 揭民主假象

2021-12-14 03:15　 聯合報 / 　　林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

今年度國營事業預算昨天終於通過，立法院長游錫堃說，「過去沒有人道歉 我應該道歉，因為立法院這樣做，實在有負人民的付託。」記者林佳彣／攝影

立法院院會十二月十日三讀通過「中華民國一一○年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分」，包含台電、中油、各大公股銀行及台鐵、港務公司等國營事業約五兆餘元預算，但距《預算法》第五十一條所定，應在去年十一月卅日前完成審議的時程，足足晚了一年多。立法院長游錫堃日前為此事表示道歉，雖創下憲政史上立法院長向人民道歉的首例，但也揭穿當前台灣民主之假象！

近兩年來，游錫堃所領導的立法院一再違反預算法規定，除了未在去年十一月底審畢民國一一○年度的中央政府總預算案及國營預事業算案，即使明年元旦將屆，一一一年新會計年度就要施行，但民國一一一年度的中央政府總預算案及國營事業預算案，也未能在今年十一月卅日前審畢！如此延宕，游錫堃的官樣道歉，實是無濟於事！

又游錫堃以立法院長，依立法院組織法第三條規定，不參加黨務活動，完全站在中立，來為預算未能如期審畢卸責，也是推托之辭！因依立法院職權行使法第六十九條規定，立法院長有主持黨團協商會議之權利。游錫堃如真要為「人民頭家加倍打拚」，提升立法院預算審議效能，他其實還可以做的是，召開黨團協商會議，落實預算法第五十三條，即總預算案於立法院院會審議時，限定議題及人數，進行正反辯論或政黨辯論之規定！

現時中央政府總預算案及國營事業預算案，在立法院院會審議時，均未進行正反辯論或政黨辯論，單單靠立法委員之預算質詢，不只時間不夠，在總預算案歲入、歲出內容之妥適與否，也均缺乏深度與廣度上的論辯！

例如，立委江啟臣在十月廿二日質詢時，就指出政府在「媒體政策及業務宣導費」的花費只列了十八點六億元，但實際上編在各部會營業基金的行銷費用高達三四九億四,八四六萬五千元；非營業基金的行銷業務費用高達二○三億九,六一四萬八千元，總計五五三億四,四六一萬三千元。這種比司法院預算近三倍多的龐大業務宣導、推銷、行銷、推廣預算之必要及合理性，本應有政策正反辯論或政黨辯論，但立法院從不遂行，卻放任行政院以行銷費用含混，而不逐項揭露真實情況，以致立法院的預算審議淪為形式，不能為人民頭家看緊荷包！

另立法院歷年來均不能在法定期間內完成中央政府總決算審核報告之審議，對各中央機關首長，花費人民血汗納稅錢，是否符合預算所定施政計畫之決算審議，恣意延宕，不在一年內完成，然後依決算法第二十八條「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來解除各中央機關首長施政之財務責任，這種刻意放水，敗壞國家決算法制之作為，也是今日台灣民主的重大假象！

晨讀跨科合作 翻轉學習弱勢

2021-12-14 02:59 　聯合報 / 　　張藝璉／公務人員（台北市）

台南松林國小每天早上安排晨讀，讓小朋友利用課前時間閱讀自己喜愛的書籍。記者劉學聖／攝影

拜讀十三日願景工程「翻轉閱讀弱勢」報導有感。對弱勢學生來說，閱讀能力確實是其翻轉家庭社經地位或學習成就弱勢的關鍵。

無論數位科技如何精密，終究是輔助工具，能否學有所成，重要的還是學習者的自主性。無論是同步，還是非同步教學，學生是否有獨自靜讀文本能力，在學習上都是很重要的。教師引導、同儕合作，目的都是提升學生自主、自發學習的能力與動機。

筆者曾在校園代課，感受國文科老師在閱讀教育上投注的心力與成果。國文課本取材多元，由國文老師帶動學生喜好閱讀，是合理也有幫助的。但閱讀教學不僅是國文科老師的任務，閱讀對數學、自然、社會、藝能各科都有幫助。只要學生愛好閱讀，並對各科抱持興趣，通常都能有不錯表現。對於學生的閱讀能力及動機之培養，實在是跨科議題，需要各科老師們的合作。

建議進行晨讀十分鐘等活動時，可請各學科老師輪流帶領，藉由閱讀淺近而與教材呼應的課外文章，建立學生對各科的理解與興趣。當學生有閱讀能力，且持續接觸各科閱讀材料，並在師友陪伴下，對該科知識建立基本興趣，學習弱勢，將可翻轉。

書車下鄉 更須教師隨行輔導

2021-12-14 02:58 　聯合報 / 　　王岫／退休圖書館員（台北市）

願景工程基金會推出「翻轉閱讀弱勢」專題，盼政府搶救弱勢孩子的閱讀不平等。圖為花蓮化仁國中在每間教室設置「閱讀角」。記者曾原信／攝影

聯合報願景工程「翻轉閱讀弱勢」專題，提到偏鄉閱讀沙漠，弱勢家庭，竟只有農民曆可讀。筆者認為必須靠各縣市鄉鎮圖書館多以行動書車深入偏鄉，假日並輔以閱讀教師輔導偏鄉學童閱讀來彌補。

行動書車早期叫「圖書巡迴車」（Bookmobile），或「旅行的圖書館」（Traveling Library），在十九世紀汽車還沒發達以前，美國的公共圖書館就常以馬車載運圖書，巡迴各偏遠地區，提供圖書閱讀服務。即使到廿世紀，其他各國亦有以不同交通工具，提供多樣化的行動圖書服務；如法國國家鐵路在民國 46 年(一九五七年)曾以火車輸送萬冊圖書，沿途服務東南地區的鐵路員工及其眷屬；挪威卑爾根公共圖書館也曾以船運方式，提供圖書給沿海及離島地區居民；美國新墨西哥州亦以小飛機載送圖書給印第安保留區住民閱讀。其他非洲還有用駱駝、驢子、騾子等運送圖書到沙漠偏區的故事，多有書籍介紹了。

我國近年來縣市級公共圖書館亦多有行動書車的配置，在台灣閱讀節於中正紀念堂一字排開，也如閱兵般壯觀。可惜的是，最能接近偏鄉的鄉鎮級圖書館，行動書車還不足，而且多以小貨車裝書，圖書量不多；人員編制也不夠，只能提供借、還書服務，無法有專業圖書教師隨行輔導偏鄉弱勢學童閱讀。

在民國 8 年(一九一九年)，美國明尼蘇達州的喜賓郡早已用大型的大貨車，裡面除裝載大量圖書外，還有工作人員的桌子及容納十二人的空間。現在的「圖書巡迴車」，除圖書外，連數位化裝備也載上車，有專人教導兒童使用數位工具查詢資料。

要彌補閱讀沙漠地區的兒童閱讀弱勢，教育部要多打造行動圖書館，多聘雇閱讀教師，假日到偏鄉，多提供閱讀輔導，不然只是車到借書還書，意義不大。

國民黨就缺「指鹿為馬」魄力…

2021-12-14 02:47 　聯合報 /　　張健常／環教志工（台南市）

「台灣隊站出來－公投宣講台南場」吸引多人參加，不過，總統蔡英文還沒講完，台下已有動原來的民眾先行離開，搭遊覽車回家。記者鄭惠仁／攝影

日昨執政黨天王盡出，集結台南進行反公投宣傳造勢活動，為保衛政權展開全力大反攻，疫情期間通過了五千七百萬元特別預算支付公投所需媒體、人事費用，不僅中央黨部規畫全國從北到南舉辦十二場公投說明會，各黨籍立委、縣市議員及縣市黨部更包辦至少三百場，至於民眾是否埋單？等票開出來便見分曉。

公務人員若不健忘，銓敘部曾在民國一○九年函令全國各機關含學校單位：關於公務人員在公民投票程序中應恪守之行政中立規範。依公務人員行政中立法第十條規定：「公務人員對於公職人員之選舉、罷免或公民投票，不得利用職務上之權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定之行使。」

同法施行細則第七條規定，公務人員對公民投票應持相同做法，亦不得「動用行政資源」、「利用職務關係」、「影響公務執行」或「使用職銜名器」支持或反對特定公民投票案。

行政院發言人指，中選會係依據公投法第十七條第二項規定說明行政院是「當然反方」顯然站不住腳，政府施政竟然以「反對者」自居，顛覆凡人思考邏輯。

國民黨大概就是缺乏這種指鹿為馬，貫徹意志的堅強魄力，才會在大選中土崩瓦解。反觀執政黨，上從總統、行政院長，內政部長，乃至中選會主委，都是法律系畢業的高材生或曾執業律師，對法律見解確實高人一等，欲以鋪天蓋地行政資源左右老百姓手中行使直接民權選票，不覺得是用大砲打小鳥，太超過嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　周行一／政府應鼓勵企業捐款大學

◆ 　葉金川／長照無底洞的解方

周行一／政府應鼓勵企業捐款大學

2021-12-14 04:03 　聯合報 / 　　周行一（作者為政大財管系教授）

圖／聯合報系資料照片

崇越科技集團董事長郭智輝先生最近跟我分享一個很棒的想法，很值得在台灣推廣。他提議政府將企業給大學的捐款，以金額的倍數抵減所得稅，譬如捐贈一百萬，抵稅金額可達兩百萬（捐贈金額的兩倍），企業將因此有強烈捐款誘因幫助財務拮据的大學，而且有效地督促大學運用捐款。

過去十幾年政府對於公立大學的財務挹注方式非常不利於高教發展。對於大學每年的常態性營運預算（經常門與資本門）已多年未調整，多給的經費是以各種琳瑯滿目的獎補助計畫（例如頂尖大學計畫及高教深耕計畫等）提供，而且不允許大學漲學費。這種資助大學的方式有許多缺點。

最大的缺點是大學無法以長期的視野規畫發展，例如無法訂定長期性的薪資結構吸引優秀教師。向政府爭取的短期性獎補助計畫屬短期性質，不確定性極高；雖然在頂尖大學計畫及高教深耕計畫中的一個重要部分是大學可以用此經費補助新進教師的待遇，同時獎勵教學與研究優良的在校老師，這種經費未來能否持續，需視政府預算編列狀況以及是否能通過申請案。

這種不確定性在國際的教師招募市場中是很罕見的，一個優秀新進教師不太願意到一個只能保證短期薪水額度的學校，一個已在校的優秀教師也不願待在對他的認可只是短期性，而且以後即使表現好也不見得能夠持續受肯定的學校。事實上，這種獎補助方式已讓我國在國際市場中爭取優秀教師方面產生很大的不利效果。

另一個缺點是政府利用獎補助計畫導引大學做政府希望做的事，而且由政府判定大學在這方面的績效。例如高教深耕計畫中有一項大學社會責任項目，沒有人會說大學不應該盡社會責任，可是這個計畫卻可能適得其反，讓大學無法善盡社會責任。

大學最重要的社會責任是教育學生成為國家的棟梁，但大學為了配合政府的大學社會責任方向及指標，花費大量人力撰寫計畫，不但可能未獲通過，好不容易獲得補助，又要花許多精力報支與結帳。而補助的項目是政府要達到的社會責任領域，不見得是最適合大學發展的目標。這種大量以獎補助款導引大學的營運，卻忽略了大學經常發展所需的經費分配方式，造成了每一所大學都必須依政府意志營運，無法以大學自身所需發展特色與實力，長久以來已大幅影響大學的國際競爭力。

如果給企業足夠的誘因捐助大學，企業可與大學一起規畫長期性發展的經費，好處是大學可以避免政府行政不效率的干預，以自己的長期發展所需向企業募款，而企業對經費的使用效率與目標性明確，可以提供穩定的經費，幫助大學聚焦長期發展。

政府為了稅收考量，可以限制企業每年的最高捐贈額度，短期間雖然稅收會減少，但是大學如果能夠良性長期發展，長期間政府的稅收反會因此而增加。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／民主峰會，唐鳳「國家聲明」沒說的事實

◆ 　聯合報黑白集／離奇的實驗室感染

◆ 　經濟日報社論／申請加入DEPA 迎接數位經濟新機會

經濟日報社論／申請加入DEPA 迎接數位經濟新機會

2021-12-13 02:56 　經濟日報 / 　　社論

中國大陸商務部致函紐西蘭，表示要加入新加坡發起、由紐西蘭做為保存方的數位經濟夥伴關係協定（DEPA）。(路透社資料照片)

最近中國大陸商務部致函紐西蘭，表示要加入新加坡發起、由紐西蘭做為保存方的數位經濟夥伴關係協定（DEPA）。無獨有偶，今年初美國智庫也建議拜登政府要研擬推動印太地區的數位貿易協定，做為思考重新加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）前的過渡措施。美中兩大強權在亞太地區爭鋒，隱然已將貿易戰火從關稅壁壘延伸到數位經濟領域。

數位經濟是指在日益重要的互聯網環境裡，各種資訊快速累積與運用已成為國際社會最重要無形資產；微不足道的個別資料或許僅涉及隱私問題，但當資料匯聚成洪流時，任何組織若能妥善使用，便可以發掘潛在的商業價值。如今透過不同管道蒐集的資料不易被國界框限，網路通訊即能輕易整合於雲端，於是遠在美國的 Google 或臉書能輕易掌握他國使用者的訊息，特斯拉更整合了全球車主駕駛資訊，精進完備其車輛自動駕駛的能力。

新冠疫情肆虐，證明遠距工作、網路娛樂與購物已成為常態。根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）《2021年數位經濟報告》，去年網路活動流量劇增，導致全球互聯網的頻寬大幅提高35%，創民國 102 年(2013年)以來最大增幅。UNCTAD 更預估，民國 115 年(2026年)全球每月資料流量將高達780艾位元組（10的18次方 bytes），是去年的3.4倍。面對如此快速成長的資訊流，政府若仍依循傳統物流貿易觀念來管理，必然捉襟見肘，甚至是完全失靈。

「數位資料」成為極具經濟潛力的資產，卻不受國家疆域的限制。政府想管制資料出境不僅徒勞無功，更破壞資料所具備經濟規模效益的珍貴價值。因此，如何透過國際協定，建立數位經濟下共同的遊戲規則就變得十分迫切。

新加坡為自由開放經濟體，顯然體認到未來新經濟的發展趨勢，去年與紐西蘭、智利簽署世界第一個數位經濟合作協定 DEPA，隨後又與澳洲簽訂數位經濟協定，目前正與英國磋商。新加坡倡議的 DEPA 特別引發國際回響，加拿大表達了意願，南韓去年也提出申請，最近大陸表態申請加入 DEPA 更讓人驚奇。

過去絕大多數人認定中國大陸是對數位資訊流通嚴格管制國家，如今面對數位經濟崛起，竟改弦易轍願意參加 DEPA，其中固然有與美國在數位經濟一較長短的意味，但更可能是注意到跨境資訊管理、人工智慧規範、數位身分認證、電子商務交易及支付、消費者線上交易保護等與數位經濟相關議題，必須建構國際規範，透過參與 DEPA，未來可以擴大發言空間。

DEPA 是一種新型態開放且可以模組化的特殊協定，各個國家可以選擇全面參與，或依特殊政經條件而選擇性地參加。DEPA可以正面促進數位產品公平對待、人工智慧與金融科技發展，以及協助中小企業善用數位資訊等推動數位貿易的重要工作。世界未來必然是數位經濟天下，台灣若能及時參與國際規則制定也將是經濟轉型的另一契機。

台灣對外簽訂自由貿易協定最重要的兩個國家為紐西蘭與新加坡，剛好就是 DEPA 倡議國與協定保存方，兩國與智利皆參加了 CPTPP。台灣基於未來經濟發展布局，以及與 DEPA 主要參與國已有良好的貿易互動關係，現階段及時申請加入仍有天時、地利與人和的優勢，也有助於申請加入 CPTPP 的布局。

美國正在進行印太經濟架構協定，但其數位經濟相關議題涵蓋內容勢必不如 DEPA 的深廣與完整，且對台灣而言，自由貿易協定多多益善，與其等待美國未來印太協定可能的加入邀請，還不如主動出擊爭取 DEPA 既有的加入機會。畢竟，台灣必須要靠貿易才能生存，充分掌握數位經濟新遊戲規則，未來才能繼續成長茁壯。

聯合報黑白集／離奇的實驗室感染

2021-12-13 04:52 　聯合報 /　　 黑白集

陳時中說，該名中研院染疫前研究助理自述，在防護衣的穿脫過程未遵照SOP。本報資料照片

再爆發本土感染，高等級的 P3 實驗室竟成防疫破口，而且還是中研院所屬的基因體中心，前副總統陳建仁和前中研院長翁啟惠都在同棟大樓工作。連日來發生的事，不論老鼠咬傷或長官霸凌，都邋遢與荒唐到不可思議。

傳說中的 P3 實驗室，要有頂級的防護設備，嚴謹的操作 SOP，每個人一絲不苟地遵守。但這個實驗室，確診的女研究助理新進不久就被實驗鼠咬了兩次，投訴之後被打官腔，出現症狀也未篩檢，到處趴趴走，然後就莫名離職了。近日指揮中心一檢查，發現實驗室門把與桌面都有病毒。如此鬆散的管理，真的夠資格研究這麼危險的病毒嗎？

據稱，由於實驗室人力短缺，所以僱用了沒經驗的助理協助。沒想到，女助理五月到職，九月進實驗室工作就狀況百出，明顯水土不服。更離奇的是，助理三日離職，八日就確診，而實驗室負責人詹家琮更正巧在本月一日退休。這一連串巧合，正好驗證了「乳酪理論」：會出事，是因為所有空洞連成了一線。

外界對此事充滿疑點，但中研院完全沒有釋疑的能力。為什麼門把和桌面會有病毒？為什麼女助理感染的病毒與老鼠不同？誰不遵守 SOP？為什麼正常申訴會演成霸凌？院方支支吾吾，完全無法回答。冠蓋雲集的生技大老，也都機靈地噤聲了。

聯合報社論／民主峰會，唐鳳「國家聲明」沒說的事實

2021-12-13 04:52 　聯合報 /　　 社論

行政院政務委員唐鳳代表我國，在美國民主峰會以預錄影片方式發表國家聲明（national statement），並在分組討論擔任與談人，是少數受邀擔任與談人的政府代表。本報資料照片，記者林伯東／攝影

美國召開的全球線上民主峰會落幕，拜登總統發布民主衰退警訊，倡議民主復興。代表台灣出席的政務委員唐鳳也發表「國家聲明」，強調台灣扮演促進全球自由、民主和人權的領導角色。中國大陸與俄羅斯未獲邀請，兩國駐美大使聯名指責美國決定誰是民主國家，是典型冷戰思維，將在世界上煽動意識形態對立和矛盾；而中國大陸更以奪下我邦交國尼加拉瓜，作為對美台聯手的回擊。

這次獲邀的一一○個國家與地區，即使依美國「自由之家」的標準，僅七十七國有公平選舉制度，稱得上是民主政體。有些國家，如印度、波蘭和菲律賓，雖有選舉，但國內的自由與人權引人非議。另有些國家，雖不民主卻受邀參加，只因為他們對美國太重要。這正是拜登政府的本意，這次會議不僅是保護國內的民主，也關切開放社會如何保護自己免於外來威脅。換句話說，這是個籌組聯盟的會議，如果說是美國以民主意識形態籌組抗中聯盟，也不為過。

新加坡就因此選擇不參加。儘管有人認為新加坡不是民主國家，但它是美國重要印太盟邦；新加坡之所以不在峰會名單內，真正原因是該國婉拒，不願被大陸認為它選邊加入美國的抗中聯盟。

中共強烈批評民主峰會，認為這是美國反中策略的一部分，尤其是把台灣也納入邀請對象。但台灣不是蔡總統出席，而是由唐鳳和駐美代表蕭美琴與會，仿照 APEC領袖代表的模式，應是美中妥協的結果。但民主峰會登場日，尼加拉瓜即宣布與北京建交、與台北斷交；這當然是大陸刻意給台灣難堪，也給美國一記耳光。

中共對民主峰會的反擊，還包括提出《中國的民主白皮書》，強調中國的「全過程人民民主」有別於西方民主。中共並發布「美國的民主情況」報告，痛批美式民主的亂象，指責它以輸出民主為藉口，卻引發地區動盪和人道主義災難。但無論是民主集中、協商民主或全過程民主，一黨專政下的「中國特色的民主」，最多是古代民本和牧民思想的體現，民眾的言論、集會與結社等自由和權利，甚至人身自由安全都缺乏保障，更遑論對政府與權力的監督。

從台灣的立場，我們希望看到中國大陸走向民主自由、尊重人權的社會。因為唯有如此，對岸的制度才能與台灣社會對接，從而心靈契合；更重要的是，大陸人民理當享有更多民主與自由。全世界民主當然有不同形式，但在自由、人權的保障與權力的監督上，所謂不同形式民主，不應該成為拒絕民主改革的藉口。

然而，美式民主也一再出現異化，美國今年一月暴民圍攻國會，就明白演示了民主的倒退。拜登承認，全球民主已連續十五年倒退，包括美國在內。唐鳳也提到，疫情期間，各地的威權政府以公共衛生和集體利益為名，合理化侵犯人權的行為。即使如此，拜登仍將民主「工具化」成為反中武器；而唐鳳的「國家聲明」則迴避了疫情期間蔡政府的侵權爭議，以及綠營網軍內戰暴露的執政者濫權問題，更不願面對前總統馬英九所說台灣已經是「不自由的民主」的事實。

西方對台灣民主的稱許，雖然是對台灣人民的肯定，但其主要語境是利用兩岸的對比：用台灣的民主，襯托大陸的獨裁與人權侵害。因此批評大陸民主時，不能忘記民主有多樣形式；學步美國民主時，切忌把民主工具化和武器化；自得於台灣民主時，更不能漠視在「不自由的民主」下的諸般濫權劣跡。

◆ 　【專家之眼】勞後破產：勞保問題豈是13萬人少領一年？

◆ 　【專家之眼】如民進黨民主倒退，下次民主峰會出局？

【專家之眼】勞後破產：勞保問題豈是13萬人少領一年？

2021-12-13 08:56 　聯合報 / 　　陳國樑／政大財政系教授

請領勞保老年給付法定年齡，從明年起，調高一年至63歲。示意圖。圖／本報資料照片

請領勞保老年給付法定年齡，從明年起，調高一年至63歲，直接影響已達原本法定年齡、可請領勞保退休金的民眾，人數約有13萬人。以目前退休勞工平均月領1.7萬元計算，少領一整年，損失約為20.4萬元。

消息經由媒體批露，眾論齗齗然。正所謂：「一葉蔽目、不見泰山，兩豆塞耳、不聞雷霆」；勞保「破產」（基金用罄、累積餘額出現負值）在即，討論13萬人少領一年年金，是畫錯重點、見樹不見林。

勞保老年給付隨國民年金開辦，制度有重大變革。過往舊制之老年給付為一次性，98年開始施行按月領取的勞保年金制度。由於給付按參數固定公式計算（「確定給付制」；defined-benefit system）、自退休後開始領至死亡為止，一旦法定費率小於財務平衡費率，即會出現「潛藏負債」的情形。

根據最近一次（107年）精算報告，勞保財務平衡費率為27.94%；然目前勞保法定費率卻僅有10.5%、不及財務平衡費率的一半。按已提出之下年度中央政府總預算案中所揭露數字，勞保潛藏負債已高達10.71兆元。

採「隨收即付基礎」（pay-as-you-go basis）的勞保財務結構，保費入不敷出、坐吃山空的情形早已不是新聞；新制上路第4、5兩年（101、102年），即曾出現保險給付大於保費收入的情形。過去四年（106至109年）合計，財務缺口（實際給付大於保費收入）高達1,243億元。

雖然新精算報告明年年初才會出爐，但在前次精算條件過於樂觀，再加上薪資成長停滯與少子化、人口結構老化的催化下，精算結果如能維持三年前預測，於115年「如期破產」，就算是「好」消息。

在勞保現有架構下，解決問題的方法，不論如何巧思變化，不外乎「多繳」與「少領」兩大方向。有關多繳，在費率設計上，97年新制修法時，已有保險費率漸進調漲機制；預計至116年，還會再上升1.5%，達到上限之12%。有關少領、包括延後領；98年新制上路時，老年給付之請領法定年齡為60歲，於施行第10年提高1歲，其後每2年提高1歲，將於115年調高至65歲。

因此，不論是費率的自動調漲，或請領法定年齡的後延，皆為制度原本內建，三年前精算時都已納入考慮，並非解決勞保財務危機方案。

勞保的財務問題，迫在眉睫，一旦破產，殃及1,055萬被保險人老年生活保障與權益，危及國家整體社會安全結構。面對如此「核彈級」危機，政府一邊表示：「一定會擔負起最終給付責任，請勞工可以放心」、一邊開始撥補勞保基金。問題是，擔負最終給付責任，必須提存足額的準備，目前連一塊錢也沒有看到。政客的空口白話，屆時不過下台了事；年金乃個人存亡攸關，叫勞工如何放心？

至於撥補勞保基金，行政院於109、110與111年（預計），分別撥補200、220與300億元。但此一撥補規模，面對勞保10.71兆潛藏負債，實為杯水車薪。以109年度來看，財務缺口為487億，所撥補金額，連彌平一半的缺口，尚猶不足。

截至今年10月底，勞工保險基金仍有8,169億元，看似很大的數字。根據最新統計年報，109年度，不斷上升的勞保五大類給付（生育、傷病、失能、老年與死亡），已達4,489億元。勞保基金一旦用罄破產，政府也確實擔負起最終給付責任、改以編列公務預算支應，即便按109年度給付規模不再增加，每年須編列4,489億元。此一金額，超越111年度中央政府總預算案之國防預算規模，達千餘億元，約略相當於所有教育科學文化預算之金額。

試想，上從碩博士班、下至對於地方政府幼兒園補助之所有教育預算，加上中央研究院、科技部與其他各部會主管之每一塊錢研究支出，再加上所有與文化活動相關預算，都必須全數歸零，方纔能填補勞保給付所需，勞保眼前的問題豈是13萬人少領一年年金？

【專家之眼】如民進黨民主倒退，下次民主峰會出局？

2021-12-13 08:50 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學榮譽教授

美國總統拜登9日起一連兩天套過視訊召開民主峰會，我國獲邀與會。路透

美國總統拜登9日（美東時間）在國務卿布林肯陪同下，於白宮為一連兩天的視訊「民主峰會」開幕式致歡迎辭。他倡議「民主復興」，以一年時間撥款4.244億美元，在與會國家強化執政透明度，與問責制等民主機制，以對抗日益橫行的威權專制體制，並於明年下半年舉行實體民主峰會時驗收成果。

蔡英文總統領導的民進黨政府，當然也在觀察名單之中。拜登使用「民主峰會」（Summit of Democracy），而非「民主國家峰會」（Summit of Democracies），就可看出他的用意，在於能夠「海納百川，有容乃大」 。

雖説拜登這次召開民主峰會有強烈的戰略競爭、地緣政治佈局，以及政治是否正確等考量，但基本上還是有規則可循。與美國激烈競爭的中國大陸、俄羅斯固然不在邀請之列，而中、俄兩國的盟國，如伊朗、白俄羅斯、北韓、敘利亞等自然也被排除在外。

莫斯科與北京這次對民主峰會的反應，可說大異其趣。俄羅斯抨擊民主峰會分化像聯合國這樣的多邊體系，但普丁總統卻選擇在民主峰會前兩天，與拜登舉行視訊峰會處理烏克蘭危機，成為全球矚目的焦點。

中國外交部長王毅則痛批美國主導的民主峰會是「西方式傲慢」，北京並自詡「具有中國社會主義特色的民主」，才是真正的民主。北京也夠狠的，特別選擇在民主峰會召開當天，與中美洲的尼加拉瓜建交，同時打臉台灣與支持我國鞏固邦交不遺餘力的美國。

一向與北京走得很近的巴基斯坦，半年前就洽詢美方有無機會受邀，美國終因戰略與地緣政治因素，而邀請巴國參加。很多人想不透何以談不上民主成就的剛果，能成為民主峰會的座上賓，原來剛果的稀有金屬鈷產量世界第一，北京已取得先機，華府必須急起直追。

過去曾與美國關係良好的新加坡，這次竟然出局也出人意表。這應和李顯龍總理近年言論日益親中有關。至餘印度、巴西、台灣等國雖然民主明顯倒退，但因在「反中」政策上追隨美國，以「政治正確」而受邀。

在拜登「民主復興」大計畫之下，受邀的國家領袖或領袖代表必須承諾，未來一年在以下五大領域有所進展。

首先，在支持自由獨立媒體方面，蔡英文執政五年多來最大的敗筆，就是關閉中天52台。美國總統川普經常遭紐約時報、華盛頓郵報、有線電視網（CNN）的批評，但他也沒關掉任何一家媒體。

其次，在肅貪上，根據美國反賄賂標準制定組織（TRACE）發布，2021年「全球賄賂風險指數報告」，丹麥為全球賄賂風險最低國家；台灣則排名第15，但和北歐國家相比，仍有很大進步空間。該組織報告令人起疑的一點，是台灣竟然超越素以廉政聞名的新加坡（排名19），大概調查報告撰寫時，台灣林秉樞事件與「網軍之亂」揭露的民進黨貪腐亂政的黒暗面尚未曝光。

第三，在強化民主的改革者方面，蔡英文透過「網軍治國」，不僅打壓反對黨不遺餘力，對黨內競爭者也照樣敢盡殺絕。

第四，在促進民主的科技方面，蔡政府似乎沒做多少努力，倒是在發展控制人民的數位化辨識系統下了不少功夫，數位身份證法案至今還躺在立法院就是明證。

第五，在選舉與政治過程上，只要蔡政府任用自己人把持中選會與選務過程，就算選舉不失公正、公平，也難杜天下悠悠之口！

我國今年因「政治正確」獲邀參加民主峰會，但若遭主辦單位發現蔡英文，與她領導的民進黨政府有嚴重的「網軍之亂」、迫害媒體、選舉不公等問題，明年我國是否還會受邀，則可能不無疑問。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371261/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／洗上癮

◆ 　無症狀群體免疫 史瓦帝尼脫離新冠威脅？

◆ 　「宅」得有智慧 學習轉念再出發

◆ 　雙素養閱讀腦 看報也能增功力

◆ 　補足學校圖書 招募閱讀引導人

◆ 　變電所一把火 嚇不醒裝睡的人

◆ 　要讓人相信 打炒房玩真的

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／洗上癮

2021-12-13 04:58 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

實驗室內的一個洗手槽的使用態度和方式，可反映整個實驗室管理之良窳。 圖／張俊哲

上周四教完書、改完稿，由實驗室開車返家。途中欣見一整排路樹甫披上耶誕燈，為都市的深夜平添耶誕氣息。本應高興，但卻高興不太起來，只因傍晚剛從中研院友人得知：新冠肺炎已由他服務的單位冒出，不但是本土病例，也很可能是實驗室病例，意謂在實驗過程中被感染。我無意對病毒之傳播途徑行任何臆測，卻很願意和大家談談實驗室之管理。而且，就從洗手槽談起。

在一個生醫研究單位，空間通常被劃分為「實驗區」與「非實驗區」，彼此井水不犯河水。然而在「實驗區」內，其實又有「實驗檯」與「書桌椅」的分置。前者當然是執行實驗之所在，後者通常被用來分析數據，兼充臨時休息區。嚴格來說，整個實驗區內禁止飲食。然而在空間狹小的系所，實驗室內放置的書桌椅的小區，不得不讓同學喝口水，吃點東西。但令人憂心的是，不論實驗室大小，不少同學由實驗檯返回座椅時，要嘛忘記洗手，要嘛就得在清洗實驗容器的水槽洗手，不免遭到汙染。

其實多年前我也是個這樣無關緊要的研究生，覺得所屬之英國研究室幹嘛在實驗檯與書桌椅間，設了一個專用的洗手槽，而且同仁們在脫下實驗手套，離開實驗檯時，必在此一水槽用肥皂洗好手、擦乾後，才肯回座休息。由於不想被視為不文明，加上覺得「洗手有理」，可去掉不少生化毒物，也就入境隨俗，一天洗上十餘次，甚至連返回實驗檯途中也必定再洗一次，只因不想讓手上的灰塵油漬影響實驗。由於養成自發的「中途洗手」習慣，多次送別友人至門口後，雖沒有要立刻做實驗，竟不自主地再一次洗手，只因洗手槽位在門口旁。由此可見，習慣絕對可以養成，甚至上癮。這個「癮」我也原版帶回台北，迄今將近二十年，也傳給不少研究生。

近年來欣見實驗場域的環安衛規定日趨完善，環安衛中心也勤於提醒，這是不容忽視的進步。不過，在穿梭各校系所口試時，仍不難發現：認真做實驗的同學好不容易卸下實驗衣和手套，準備鬆一口氣，順帶補充能量之際，不僅沒有專用的洗手槽可用，也缺自主洗手的習慣，就逕在實驗檯中間擺起一張小桌，啃起排骨便當與喝起珍珠奶茶。飯後，同學還很熱心地帶我參觀養在走廊轉角的實驗動物，苦笑地說這樣比較省錢，似乎輕忽了人畜互傳之風險。我看了以後只覺得情何以堪，僅希望同學們都能倖免毒害與感染。

總結問題之關鍵並非規範未設，而在於規範未遵。沒有人不願愛惜自己的生命，只是心存僥倖，且未以專業之心態恪遵。我不相信若在普通安全等級的實驗室，常以輕率潦草之態度操作實驗，一旦置身於高風險等級的場域，即可搖身一變，立刻具備扎實嚴謹的態度與基本動作。不過，樂觀的是，好習慣不僅訓練得來，更可上癮。實驗室中的勤洗手習慣，即是其中一例。當然，若能設一個洗手專用的水槽，更是一大福利！

無症狀群體免疫 史瓦帝尼脫離新冠威脅？

2021-12-13 04:51 　聯合報 / 　　黃林煌／駐史瓦帝尼大使館參事（史瓦帝尼）

截至昨日全世界已經有二點七億人感染新冠肺炎，五百三十萬人死亡。當我們都在焦頭爛額之際，十一日史瓦帝尼傳出另外一個消息，對我而言這簡直驚天動地的大好消息，這意味在史國新冠肺炎疫情即將結束，因為它已經無症狀的群體免疫了。

史國於十一月十九日新冠肺炎 PCR 檢驗人數六一七人，零確診，零死亡。到了十二月十一日 PCR 檢驗人數一,○三○人，一,○○二人確診，零死亡。這九十七％的檢驗確診率，告訴我們一個訊息就是史國大部分的人口已經無症狀的感染到新冠肺炎。

流行病學上常碰到的一個問題就是選擇性偏差（selection bias），舉一個簡單的例子，某日到婦產科驗孕的結果是六十五％的人懷孕，因此推估當日全國有六十五％的女性懷孕，就是選擇性偏差。

我們是否可以用十一日在史國檢驗的九十七％確診率，來推估史國感染新冠肺炎的比率，答案反而是可行的。

在史國做一次 PCR 的檢測費用大約是半個月的工資。史國並沒有新冠肺炎患者的追蹤管理系統，強迫要求與確診者接觸過的必須前往做檢驗。史國於十一日開始解除宵禁，餐廳及公司行號可以正常營業，同時史國的疫苗接種率只有廿四％。因此這一千多個病例多是健康無症狀，已經打過疫苗，平時戴口罩、收入高，準備利用耶誕假期出國者。如果這群人都達到九十七％，那鄉下可能更高了。

不過反向思考，如果一百廿萬的人口中，已經有接近百萬人口感染，而且都沒有症狀，沒有死亡病例。那表示新冠肺炎的 Omicron 變異種傳播能力超強，症狀超輕，已經取代了 Delta 變異種，那史國應該會是世界第一個脫離新冠肺炎威脅的國家。

「宅」得有智慧 學習轉念再出發

2021-12-13 04:51 　聯合報 / 　　張有恒／成功大學名譽教授（台南市）

「宅」做為今年的代表字，已有讀者投書民意論壇，指出因全球疫情肆虐，各公私部門均被要求盡量「宅」在家工作、上班、上課、用餐、線上開會、購物等，避免外出，大大影響到各行各業的經濟與生活型態，看似退後卻是向前，不但可藉此韜光養晦，沉潛後再出發，同時也不失為正向的轉機。

「宅」字依《說文解字注》曰：「宅，擇也，擇揀吉處而營之」，也就是選擇安穩之吉處而居也。說明在疫情擴散期間，吾人「宅」在家不出門，是趨吉避凶最好的選擇。

此一現象，正符合《易經》「節卦」初九爻所說：「不出戶庭，无咎。〈小象〉曰，不出戶庭，知通塞也」。「通塞」是兩種情境的判斷，「塞」是形勢不可以有所作為（如疫情爆發），必須「宅」在戶庭內學習，充實自己的能力；等形勢轉變為「通」（即疫情好轉），才可暢通無阻，到外面去活動。孔子在〈繫辭〉對節卦初爻的解釋也說：「是以君子慎密而不出也」，就是君子在「不出戶庭」之時，要審慎節制自己「宅在家」，而足不出戶，如此才能无咎。

老子《道德經》亦云：「不出戶，知天下。不窺牖，見天道。其出彌遠，其知彌少。是以聖人不行而知，不見而明，不為而成。」這就是說聖人雖「宅」在家不出户，但是聖人有智慧，能知道天下之事；因為萬事有則，聖人知其則，識其理，則萬事萬物，無不了然；同時聖人能內觀反照，去除私欲，不看窗外，就能認識自然界的法則。所以聖人領悟了道，不出門遠行，就能知道其實情；不必眼見，就能説出其真相，不必造作施為，就能成就其事功。

目前台灣由於防疫的需要，許多從國外入境的旅客，依規定須單獨「宅」在防疫旅館或檢疫所十四天，這時心中難免會有孤獨或寂寞感，甚至會覺得自己與他人分離的苦覺；這時需要學習「轉念」的智慧，了解「宅」在旅館的獨處，可以增長我們靜觀的能力，懷著感恩與開放的心，去看待「宅」的體驗，了解獨處是增加我們定力的「增上緣」。

因此，我們在家若能「宅」得有智慧，積極努力乘機息諸緣務，充實自己的德行學問，雖在家，不出門庭，也可知天下事，進而光「宅」天下啊！

現代人因拜科技發達所賜，藉由網路「宅」在家即可了解國家大事，或所想知道的知識，然由於沒有智慧與定力，反而很容易被外在花花世界所汙染或被假消息迷惑，這更印證老子所説的「其出彌遠，其知彌少」的道理。

總之，民國 110 年(二○二一年)是全球面對新冠病毒疫情大災難的一年，人與人之間雖有些「隔」閡，我們正好可以乘此時機「宅」在家，針對自己欠「缺」的學問，「投」入更多的時間，來充實自己，學習「轉」煩惱成菩提的智慧，增長定力，去除心理的「慌」亂，種下智慧的「苗」種，就可「盼」「望」恢復未來安「穩」的生活！

雙素養閱讀腦 看報也能增功力

2021-12-13 04:51　 聯合報 / 　　林彥佑／閱讀推動教師（高雄市）

昨天攤開聯合報，筆者欣見有報刊媒體關注到閱讀教育的問題，這是每一位師生的責任，也是在一個以人為本的教育理念中，需被人人關注的焦點。

如果沒有特別提起，大概少有人知道十二月十二日是「明日閱讀日」，其所包括的意涵之一，便是讓閱讀成為明日的希望、日後生命的滋養與奠基。這十年來，我們發現在閱讀方面的師資、設備、經費、資源等已陸續到位，然而，閱讀教育問題依舊存在著，筆者亦想就長期推動閱讀的經驗，提出自我的觀察。

首先，閱讀課是否如主學科一般，確實有效落實、不被借課，且授課者具備閱讀教學專長？除了教學層面的探討之外，我們對於閱讀理解、閱讀素養又或更早之前單純的「閱讀」一詞，是否能有效區辨其內涵，並透過新課綱的力量傳遞給親師生？學生或家長最關心的莫過於考試、成績、升學，倘使學生沒有閱讀習慣，是否會影響到升學？倘若不影響，在學校推動閱讀上，是否會產生困境，且師長是否具備了親子共讀的素養？

十二月底即將登場的教育界盛事—全國語文競賽，何不將閱讀做為競賽項目，以利縣市、學校推動閱讀教育？又或年年舉辦的閱讀推手、閱讀磐石獎，其究竟是表面效度為重，又或實質內涵取勝？筆者這幾年來有幸擔任閱讀教育的相關委員，耕耘於閱讀的領域，而所提之觀察未必有答案，但卻值得有心致力於閱讀教育者思考。

深知閱讀行為學的人都知道，十歲是「學習閱讀」與「閱讀學習」的轉捩點。前者係指學習閱讀的各種策略，後者指的是透過閱讀行為學習到更多知識，乃至延伸到自主學習的層次。筆者也在走訪許多學校時，發現這樣的學習機會並沒有普遍落實在校園中；特別是隨著線上學習的興起，我們嘗試推動「雙素養閱讀腦」—這是由兒童發展及閱讀教養學者瑪莉安沃夫所提倡的；而這樣的觀念，是否可以讓更多閱讀教育的引領者熟知，亦是閱讀推動成敗的關鍵。

日前筆者發現，許多學校都有「社區圖書館」，但不知是否因為疫情，又或資源尚未到位，所以社區人士尚無法到館借閱，甚為可惜。而目前無論是學校、社區、縣市圖書館，採購書目的速度，仍欠缺時效性；亦即，所謂的「新書」，往往經過一、二年的行政程序後才會亮相，俟上架時，往往已變「舊書」了。

筆者也發現，閱讀不該只是閱讀「書本」，而是可推展到閱讀「報紙」，因為時代變遷過快，報紙不但具備時代性、多元性、文字閱讀性，其功能與效益並不亞於書本。

閱讀教育可以關注的面向很廣，筆者僅就長期的觀察、發現提出拙見，期待閱讀教育能在貴報的揭露中，重新得到重視與啟發。

補足學校圖書 招募閱讀引導人

2021-12-13 04:51　 聯合報 / 　　簡麗賢／高中教師（台北市）

示意圖／ingimage授權

聯合報願景工程報導「翻轉閱讀不平等」，提及都會區孩子閱讀書籍的機會比偏鄉多，高社經家庭學童持有書籍量、父母陪讀時間，約是中低社經家庭的一點七倍。讀後心有戚戚，也不勝唏噓。

閱讀教育的綠洲與沙漠，呈現兩樣情。綠洲的孩子想閱讀，書籍不虞匱乏；偏鄉低社經家庭的孩子，即使擁有書籍，也缺乏長期永續的閱讀引導者。誰來幫閱讀沙漠中的下一代注入源頭活水，翻轉閱讀不平等？刻不容緩。

筆者生於偏鄉農村，務農與勞工的家庭，經濟一般困窘，想擁有閒錢購買書籍，恐難如願，也難以向左支右絀的父母啟口。因此想多讀些書的孩子，臨淵羨魚不如退而結網，學校圖書館是最好的寶庫。因此筆者認為，翻轉閱讀不平等，先擴充偏鄉學校的圖書館硬體設備，充實學校多元圖書，應是基本做法。有了數量充足的好書，想要扶弱，勢必要有願意帶動閱讀教育的引導者，這應是目前最需要克服的困境。

以筆者而言，雖在都會任教，但仍懷抱熱情，樂意運用假日期間到偏鄉引導孩子閱讀科普和文學書籍，透過科學演示和朗讀，帶領偏鄉孩子認識科學和人文。退休之後，也規畫能到偏鄉推廣科普知識和閱讀教育。

一般而言，絕大部分都會的孩子相當幸福，圖書館館藏豐富，常常有新書入館，家庭和學校的閱讀教育課程多，親子共讀的時間也相對比偏鄉多，拔尖的成效相對高。蘇軾詩句：「腹有詩書氣自華，讀書萬卷始通神。」杜甫名言：「讀書破萬卷，下筆如有神。」讀書能積學儲寶，都會區孩子的寫作表達能力一般較偏鄉孩子佳，其來有自，這也驗證閱讀能活化大腦和神經網絡，語言區活化後，也裨益大腦處理記憶、情緒、語言和語意整合等執行功能。

如果要翻轉弱勢孩子的閱讀不平等，除了多充實學校圖書館藏書量、營造好的閱讀環境和友善的借書程序外，也應招募更多熱情的閱讀教育引導人。

變電所一把火 嚇不醒裝睡的人

2021-12-13 04:51 　聯合報 / 　　朱言貴／退休人士（台北市）

台電位於景隆街的萬隆變電所今天上午發出爆炸聲，現場變電箱起火，消防局出動消防車輛20輛、救護車輛2輛、人員57名趕往現場搶救。記者曾原信／攝影

台電萬隆變電所爆炸起火，導致北市文山和新北新店、中和、永和地區逾卅萬戶停電，除了路上交通號誌沒反應造成大塞車，店家摸黑營業，部分地區也因為停電影響供水。

雖然多年來蔡英文總統面對工商團體有關缺電之疑慮，總是表示「我們不會缺電」，但單憑蔡總統的發言，工商界的焦慮還是存在，癥結即在於政府始終停留在畫大餅的階段。

究竟會不會缺電，這是科學上的問題，不能用精神喊話來解決。工商界類似的建言已經反映過多次，雖然政府一再保證不會缺電，然而至今看不出政府確有牢靠可行的能源政策，縱使政府說破了嘴，大家都不相信不會缺電。

蔡總統既然要廢核，就算核四啟封公投通過了，對於蔡政府來說，公投結果僅供參考而已，執政黨仍然我行我素。在國內核能發電已經逐步走入歷史，然而燃煤發電淪為眾矢之的；至於綠能發電非常不穩定，又不能作為備載電源。而天然氣發電加劇甲烷逸散，惡化全球暖化，又因天然氣儲槽貯存量有限，萬一爆發兩岸紛爭，徒增國安危機。

如果不能保持彈性，讓核能發電成為台灣能源政策的選項之一，多數人對於缺電的焦慮將不會消失。何況天然氣與綠能發電成本高，徒然大量增加社會各界的生產成本，從而使得台灣產業喪失競爭力。

儘管蔡總統不把缺電嚴肅當成一回事，然而各行各業則不然，萬一台灣三不五時發生缺電，對社會大眾必然構成沉重的打擊。不怕一萬、只怕萬一，若是稍有閃失，所衍生的代價極為慘重，萬一缺電，又有誰承擔得起呢？

萬隆變電所的一把火，再度提醒國人，台灣當下乃是缺電的地方。令人遺憾的是，裝睡的人叫不醒，大家只能用手中的選票與公投票，讓政客們知道人民業已忍無可忍，莫不希望藉由選票來改變自己的命運。

實價登錄浮報輕罰了事　張金鶚：政府要讓人相信打炒房玩真的

2021-12-13 04:51　 聯合報 / 　　張金鶚／清華大學科技管理學院榮譽講座教授（台北市）

台南市仁德區有新建案在8日上午10點銷售，東區接待中心出現排隊搶房景象。本報資料照片

最近台南仁德某新建案，近三十位民眾夜宿排隊搶房，業者上午開放銷售，湧入近二百人購屋，且多為年輕人，但市府聯合稽查並未發現紅單轉讓違規情況。這並非特例，去年新竹某重劃區新建案，開賣前二天即出現排隊人潮，誇張的是排隊占位的椅子都號稱要價二十萬；今年三月某大建商在台南歸仁推案亦營造千人搶房盛況。

建築業者與投資客近年來不斷透過網路群組或房地產投資講授課程，揪團排隊搶房，製造房市熱銷風潮。但政府聞風稽查，不是查無實據，或僅是開罰幾十萬到百萬元結案了事，完全沒有遏止房市炒作風潮。

近來就連政府的實價登錄網站也成為房價炒作的幫凶。不肖業者或投資客將房價以低報高，或透過預售屋假買賣等先登錄高價個案，形成房價「定錨」效果，藉此炒高房價。最近某實價登錄個案，交易價格三,四四○萬元卻登錄七千萬元，被檢舉查獲後，法院判刑拘役五十五天，但卻易科罰金五點五萬元了事。政府實價登錄缺乏有效查核機制，加上輕微罰則，實價登錄資訊的真實性令人擔心。

台灣房價昂貴且不斷上漲，不但影響個人及家庭購屋負擔能力，年輕人與無殼蝸牛無力購屋，對未來焦慮不安。即便已購屋的大多數一殻蝸牛族必須長期背負沉重貸款，排擠其他生活支出，生活與居住品質下降，甚至影響結婚生子意願。高房價也影響國家總體產業經濟與社會發展，資金多流入房地產業，排擠其他產業的正常發展，增加金融機構放貸風險，同時造成嚴重的貧富差距，人民無法安居樂業，民怨四起，對政府失去信心！

如今房價相對大多數人民的所得，明顯不合理，不但大多數人買不起也換不起房子，而且空閒住宅又有一百六十多萬戶，加上未來少子化問題，按照正常市場供需原理，如此不合理高房價為何會持續上漲？雖有業者宣稱因為人力、建材與土地等成本上漲所致，但若大多居住需求者無力負擔，又如何能支撐房價上漲呢？

顯然房價上漲，是由少數有錢人及投資客不斷哄抬炒作所支撐。當然，也有一些自住客擔心未來房價還會上漲，只好拚命借貸當屋奴。若大多數人都預期未來房價還會上漲，這就如同股市投資的「預期心理」，形成泡沫價格，不合理再不合理的不斷攀升，直到房價像過去日本般泡沫破滅至今失落三十年。

最近內政部祭出打炒房「五大措施」，亂世用重典，可達到打炒房的相當效果，也應沒有違憲問題，但我是一則以喜，二則以憂。喜的是政府體認到房價炒作嚴重，積極提出因應措施。憂心的是屆時立院修法七折八扣，相關措施不是罰則太輕，就是有許多後門條款，無法真正抑制房市炒作；另一憂心的是即便立法從嚴，未來執法從寬，完全沒有落實。

如何讓人民相信政府打炒房是玩真的而不只是選舉口號？惟有政府各部會都全面展現決心與實際行動，同時嚴懲房市炒作投機行為案件，才能消弭房價上漲的預期心理。如此投資客和自住客就不會瘋狂或焦慮購屋，房價自然會慢慢緩著陸，符合多數人民利益與期待！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　葉金川／長照無底洞的解方

葉金川／長照無底洞的解方

2021-12-13 04:58 　聯合報 / 　　葉金川（作者為中華捐血運動協會理事長）

示意圖／聯合報系資料照片

天文數字的失能人口

台灣從民國 106 年(二○一七年)開始實施「長照2.0」，每年投入菸稅收入近四百億，但就像投石入水，漣漪過後水無痕，很多人對這項服務計畫很無感，當然也聽不到應有的掌聲與認同。計畫中雖然增加了服務對象，例如納入五十五歲以上失智者、任何年齡的失能身心障礙者、安寧照顧等，也擴大了服務項目，例如居家醫療、社區照護、關懷據點等，但是這些服務並不包括住在安養院、療養院的病人及家中聘有外籍看護照顧的病人。

根據衛福部統計，到民國 120 年(二○三一年)將超過一二○萬人有長照需求，其中六十五歲以上者有八十多萬人。民國 115 年(二○二六年)時台灣每五人就有一人為六十五歲以上，總數共有四五○萬為老年人口，需要長照的老人大約七十五萬人；到民國 149 年(二○六○年)時每五個人有兩個是六十五歲以上，有長照需求的失能長者占總人口的十分之一，也就是說，屆時每十人中，只有四至五個是工作人口，要養五至六個依賴人口，且其中有一人是失能者，更可怕的是，失能者之中有卅％是臥床者。

失能不能避免嗎？

造成失能的因素主要包括：一、中風。二、失智，其中八十％是神經性失智，例如阿茲海默症，另外廿％為血管性失智。三、關節問題，例如膝關節和髖關節受到損害造成下肢無法正常行動。四、骨質疏鬆、肌力減少造成跌倒骨折。五、老衰，主因是年紀增長，骨質疏鬆與肌力減少，又營養不良，進而沒有活力與元氣。

不論是中風或血管性失智，與三高（高血壓、高血脂及高血糖）、肥胖等都息息關連，而關節、骨折和老衰則與肌肉骨骼的退化有關。然而這五項造成失能的成因都是可以預防的。世界衛生組織指出：不吸菸、不酗酒、規律睡眠、均衡飲食和運動習慣，加上控制三高就可以大幅減少中風和失智機率。根據台大高明見教授的看法，如果再加上心律檢查，以及頸動脈狹窄兩項篩檢，六成的中風是可以被預防的，而運動、運腦和互動則可以預防和減少神經性失智。

至於關節問題，骨折和衰弱也能透過持續運動習慣而改善及防範。有些八十幾歲的人可以跳廣場舞、爬山、跑馬拉松或是從事勞力工作，但有些六十幾歲的人卻已經失能臥床；如同車子，有人可以開廿至卅年，有的卻只能開個十年，差距在於有無保養，如果好好保養，人的活力、活動力可以相差達二、三十年。

每個人八十歲前沒有失能是目標

失能不是突發的狀況，我們可以預防或延後它的發生，縮短照顧年限。但是長照2.0計畫卻將經費全投入輕、中度失能者的照顧，著重在避免已經失能者的惡化，這就是沒有預防概念的長照2.0。如果能在身體功能減退之前就有預防，依照上述有六成失能可避免的數字推廣，可減少一百萬失能人口，同時也可減少失能臥床的照顧年限。

長照計畫應該從健康的人照顧著手，投資中壯人口的預防保健，目標是讓每個人在八十歲以前沒有失能問題，至少是只要提供少許居家和社區服務，就可以自理生活。每個人都能持續活動，甚至到九十歲還可以行動自如，不會變成依賴人口，造成社會的負擔，才是長照無底洞的解套之道。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／尼國斷交，「外交外包」後遺症開始顯現

◆ 　聯合報黑白集／塔綠班廟會

◆ 　經濟日報社論／通膨急升 政府應及早應對

經濟日報社論／通膨急升 政府應及早應對

2021-12-12 01:54 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

主計總處公布11月消費者物價指數年增率為2.84%，為近九年來最高。記者黃義書／攝影

主計總處公布11月消費者物價指數（CPI）年增率為2.84%，為近九年來最高；同時，預估今年全年 CPI 上漲率會達到1.98%，勉強維持在2%以內。但是，從今年4月以來，國內的物價就已隨著全球的通膨而快速上升，若以4月到11月的CPI計算，平均漲幅已達2.33%。在疫情逐漸趨緩之際，接下來的1月因春節因素又是消費高峰，季節性物價本來就容易走高，因此未來幾個月的物價情勢並不樂觀，政府必須小心應付。

其實這波通膨是全球性的現象，以美國為例，10月 CPI 年增率已經達到 6.2%，是30年來新高；今年前十個月的 CPI 已經達到 4.2%，遠超過早先預期的3%。由於造成全球物價上漲的因素短期內不會立即消失，美國聯準會（Fed）主席鮑爾和財政部長葉倫已經明確指出，未來不會再用「暫時性」這個字眼來描述目前的全球通膨現象。

造成這一波全球性通膨有幾個主因，第一，因為疫情逐漸受到控制，包括美國在內的世界主要國家經濟快速復甦，需求增加的很快，因此造成物價上揚壓力。第二，雖然需求增加很快，但是原物料和農產品的供給無法在短時間跟上來，導致全球原物料和能源價格也大幅上升。第三，因為疫情仍然影響一些國家和人員的移動，許多港口依然有很嚴重的貨櫃塞港問題，造成全球船務運輸費用大漲，同時貨物供應不足，導致躉售物價也大幅上升。

更困難的是，美中貿易戰導致全球供應鏈重組，已有一些廠商從中國大陸外移到其他國家，但是遇到疫情，又必須重新回到大陸生產。此種供應鏈重組但是又斷鏈的情況，短期內似乎並不容易解決，因此又進一步拉升了廠商的供給價格。

最後，造成全球性通膨最重要的因素，還是在於去年嚴重疫情造成各國封城與封鎖邊境所形成全球經濟與貿易衰退，為了解決經濟問題，包括美國在內的主要經濟體採取了極為寬鬆的財政政策與貨幣政策以剌激經濟。在全球貨幣供應大幅增加的情況之下，水漲船高，自然會形成通貨膨漲壓力。

在需求大增而供給不足的雙向壓力之下，不但 CPI 大幅上升，其實各國的躉售物價指數（WPI）漲幅更是驚人。過去半年多來，美國的 WPI 年增率大約維持在8%到9%之間，我國的 WPI 漲幅更在14%到15%之間。尤其，我國高度依賴國際原物料和能源，過去半年多來以美元計價的進口物價上漲率大約維持在20%，可以說已經出現了很嚴重的輸入型通膨現象。

在國際通膨壓力短期內無法消解的情況下，聯準會從11月開始減少購債，並預計在明年6月結束；已經有不少人預測聯準會會在明年7月開始升息，甚至預期明年下半年可能會升息三次。亞洲部分國家如韓國、紐西蘭，早在今年第3季就開始升息，因為他們認為這一波通膨並非短期現象，應該要開始減少市場上的流動性。

我國的通膨情況比美國要好些，但是因薪資上升速度一直很慢，所以國人對於通膨的忍受度很低，超過2%的物價上漲率就算是非常嚴重的。而且，過去一年來貨幣總計數 M1A 成長率超過18%、M2超過8%，都是相當高的水準。為了維持物價穩定，政府部門似應及早採取更有效的因應措施。

財政部已經決定調降貨物稅，有助於緩解躉售物價上漲壓力。我們認為，央行也該採取一些動作，包括是否應該開始考慮調升利率，以及加大新台幣對美元升值幅度，以抑制輸入型通膨。總之，通膨會對大多數的受薪階級造成嚴重的衝擊，政府相關部門必須及早因應。

聯合報黑白集／塔綠班廟會

2021-12-12 01:51　 聯合報 / 　　聯合報黑白集

民進黨宣傳反公投高雄場大型說明會找辣妹舞者暖場，引發爭議。國民黨發言人黃子哲在臉書質疑。

民進黨高雄公投說明會請來清涼辣妹熱舞助陣。公投場上的辣妹秀，有沒有物化女性或許有不同觀點，但民進黨秀了一場不對稱的資源戰，也秀出雙標本色。

民進黨啟動「四個不同意、台灣更有力」公投說明會，蔡英文和蘇貞昌搭行政專機全台拚公投，民團只能徒步宣傳，引發濫用行政資源的質疑。蔡、蘇南下高雄與陳其邁宣講時，浩大華麗場面更讓蔡英文大讚「宛如選舉造勢」；許多人恍然大悟，原來錢都這麼砸的。

公器可以黨用，有錢就是任性。四個不同意，群眾聽得很沒力；但找來辣妹熱舞，扭動翹臀，公投說明會馬上勁力四射，辣妹背後字幕的「四個不同意」，看起來更有力。但這也引來「跟守護台灣有何屁關係」的質疑，更不忘呼叫民進黨婦女部及女權立委范雲，評斷是否物化女性。

這個問題，碰到民進黨的雙標就無解。三年前「學姊陪吃飯」事件，柯文哲被質疑物化女性，民進黨婦女部批柯看不起女人，把幕僚當工具人；柯文哲夜歸見妻擦地板讚美是好太太，也被范雲大罵歧視女性，把太太當工具人。不知道民進黨婦女部和范雲怎麼詮釋辣妹擺臀宣講四個不同意？

民進黨把公投當選舉操作，砸錢拚場不手軟，但一場辣妹秀就把公投說明會辦成「塔綠班廟會」，看不起女性，也瞧不起公投。

聯合報社論／尼國斷交，「外交外包」後遺症開始顯現

2021-12-12 01:10 　聯合報 /　　 聯合報社論

外交部宣布即日終止與尼加拉瓜共和國的外交關係。圖為蔡英文總統2017年1月出席尼加拉瓜總統就職典禮。圖／總統府

我國和尼加拉瓜的關係「被斷交」，蔡英文總統除循例遺憾和批評外，也說明斷交的決定涉及到複雜的國際政治及兩岸情勢。無疑的，這是中共對美國召集的全球民主峰會的反擊，並且是對台灣與立陶宛關係升級的報復，同時也是尼加拉瓜大選後遭美國制裁與國際孤立下的轉向突破。雖然蔡總統強調堅持走向世界的決心不變，但不容忽視的是，台灣「外交外包」美國的後遺症開始顯現。

雖然某些評論認為，尼加拉瓜斷交事件影響有限，甚至蔡政府更可以把斷交事件拿來作為台灣被中國打壓的最佳證明，並且藉著全球民主峰會的國際舞台，向與會各國展示中國正在邊緣化他們最有價值的民主夥伴，從而獲得美國更多的支持與歐日等國更多的聲援。尤其面對即將到來的四大公投，蔡英文已經喊出「台灣隊站出來」，也許在尼加拉瓜斷交事件上還可以再撿到幾把槍，狠狠地收割一批「斷交紅利」。

但蔡政府或許可以拿這些話來自我安慰並繼續裝睡，而蔡英文也的確很擅長把外交與國安危機逆向操作成自己的政治紅利，但無論如何，這些都無法美化蔡英文任內已經失去八個邦交國的難堪歷史紀錄，也無助於緩和台灣走向地緣政治競爭最前沿的風險，更難以彌補國家主權與尊嚴受損的傷害。

蔡英文任內友邦數再創新低，只剩十四國。但自民國 108 年(二○一九年)我國接連與索羅門群島和吉里巴斯斷交後，外交雪崩之勢似乎暫時止血，今年甚至在和立陶宛的關係上小有斬獲；其中很重要的關鍵，是蔡政府找美國當靠山。從太洋洲到拉丁美洲，我國的邦交國幾乎主要都靠美國穩住；不僅馬紹爾、宏都拉斯全賴美國力撑，蓋亞那「台灣辦公室」功敗垂成、巴拉圭差點不敵中共「疫苗外交」，以及最近在波羅的海略見突破，背後皆見美國身影。

純就維持邦交國數字來看，蔡英文把外交都外包給美國，當然是一條最簡便的捷徑。尤其美國川普政府與中國大陸從貿易戰打到科技戰，演變成地緣政治的抗衡，拜登政府上台後，美中競爭態勢基本不變，台灣完全扈從美國，外交也能藉此搭上順風舟；然而一旦逆浪便無以前行，甚至可能翻船。畢竟美國是從其全球戰略與國家利益出發，美國為台灣穩住拉美邦交國，也是在阻止中共進入後院威脅美國安全與利益；但是當美國制裁尼加拉瓜時，台灣如何期待美國還為台尼邦交護航？

因此，蔡英文說的沒錯，尼加拉瓜斷交的決定涉及複雜的國際政治與兩岸情勢；但是蔡英文說不出口或不敢說的是，當她把外交都外包給美國後，台灣失去自主性，只能被綁上美中對抗的火線，這就注定了台灣的命運更將隨著地緣政治與國際情勢的變動而飄搖。外交如此，國防也拉起警報。台灣已經是美國最大的年度軍售客戶，美國國會議員推動的對台軍事融資法案，更形同要台灣「國防外包」美國，但美國卻從未明確允諾出兵保台。抗中而未必能保台，還先以國家自主性的喪失為代價，這毋寧是台灣主體性的一大諷刺。

毫無疑問，台美關係有著無可替代的重要性，台灣的國防更不能須臾鬆懈，但這並不意味我國必須放棄外交與兩岸關係的自主性。然而，蔡政府對內去中，對外抗中，兩岸關係越糟，台灣就越仰事美國，國家自主性逐步淪喪。外交部宣布與尼加拉瓜斷交，強調是為維護國家主權和尊嚴；但國家主權和尊嚴，在蔡政府「外交外包」美國後，就不復操之在我了。

名家縱論／善用女力 開創美麗職涯風景＼星期透視／民主峰會反映美自身民主困境

◆ 　四大公投 千萬別抬頭？

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名家縱論／善用女力 開創美麗職涯風景

2021-12-12 02:15 　聯合報 / 　　林雅芳（作者為 Google 台灣總經理）

為維持國家競爭力如何善用人才刻不容緩，提升女性勞動參與率是其中關鍵。圖／台中市府提供

隨著台灣將邁向超高齡化社會，加上生育率持續降低、求學年齡延長，勞動力短缺問題將衝擊經濟發展，進而影響政府收支，對國家競爭力相當不利。從國家級人才循環政策看，為維持國家競爭力如何善用人才刻不容緩，而提升女性勞動參與率是其中的關鍵。

從台灣職場現況及性別平權觀念看，根據勞動部今年數據，男性勞動參與率約六十七％，女性約五十一％，近十年來有所提升，但兩者仍差十五個百分點以上；值得關注的是，許多人可能以為女性就業比例不低，實際上台灣女性勞參率低於亞洲其他先進國家，包括韓國五十二點八％，日本五十三點二％，新加坡更是六十一點二％。

再來看「生產」，目前台灣帶薪產假數僅八周，在全球倒數十二，不僅低於中（十六周）、日（十三周）、韓（十四周），更低於國際勞工組織《母性保護公約》規定的十四周，也少於大部分開發中國家。根據勞動部統計，申請育嬰留停有八十二點六％為女性，而育嬰留停期滿後，會有卅五點八％女性因「家庭因素」自願離職；根據衛福部調查，女性平均每日花在做家務、照顧家人、志工服務等無酬照顧時間為三點一八小時，婚後或有同居伴侶的女性更增加到四點四一小時，是其配偶或同居伴侶的三倍多。

由上述可推測，台灣社會仍期待女性扮演家庭照護者，還要承擔大部分的家務，許多女性結婚生子後，經常被迫離開職場，即便選擇繼續工作，也面臨工作與家庭兩頭燒。要扭轉此現象，必須從政府政策、企業制度、社會文化等三方面著手，才能有效鼓勵女性重返職場，或在工作與家庭間取得更好平衡。

首先，在政策法規面，托嬰育兒、長照等社會福利體系仍有不足，許多女性就業者往往因搶不到公共托育中心名額，而暫時先中斷職涯，若能增加幼兒托育及老人照顧服務，可以讓就業者減輕家庭照護壓力。另外，過往人資部門在徵才時，對於曾中斷職涯的求職者不會優先考慮聘雇。所幸，現在徵才的觀念已有明顯變化，企業已注意到這群重返職場的優質人才，勞動部也提出「婦出江湖計畫」，協助暫離職場之女性精進專業能力，快速與職場接軌。

其次，在企業制度面，疫情爆發後，企業對混合型工作方式接受度大增，如果員工可採用彈性上班模式，下午先離開辦公室去接小孩，等安置小孩到一個段落再遠端處理公事；像是渣打銀行讓員工在符合法規前提下，彈性安排工作時間及地點。

另外企業也可思考如何逐步強化相關育兒福利，讓員工生兒育女更無後顧之憂，例如中華電信提供多元育兒補助及托育中心，精誠資訊增加全薪產假、陪產假天數，優於勞基法規定女性勞工有八周帶薪產假。Google 則是提供十八周，讓員工產後能充分調適，也大幅降低其離職的比例，另外提供伴侶十二周的全薪陪產假，一起分擔育兒責任。

第三，在社會文化方面，台灣性別平權的觀念有愈來愈成熟之勢，然而家務照護的責任普遍仍由女性承擔，而員工對於請產假、育嬰假都會戒慎恐懼，深怕給主管或同事造成麻煩，也擔心影響升遷，這些考量都會影響婦女重返職場的意願，必需建立尊重工作家庭生活整合的組織文化，並在社會風氣上有較大幅度的翻轉。

女性重返職場不是一個人的事，而是全家人的事，更是整個社會、國家的事。期待在政府提高社福量能及政策鼓勵下，與企業合作建立友善職場環境，將能幫助更多女性工作者重新開啟另一段美麗的職涯風景。　

星期透視／民主峰會反映美自身民主困境

2021-12-12 01:56 　聯合報 / 　　周陽山（作者為中國文化大學教授）

美國總統拜登9日透過視訊在首屆民主峰會開場致詞。美聯社

美國主導的民主峰會日昨舉行，總統拜登倡議「民主復興」，邀請了一一二國參與。在受邀名單中不乏法治、人權與貪腐指標劣跡斑斑的威權政體，如巴基斯坦、巴西和菲律賓，但匈牙利、孟加拉、新加坡卻被拒門外。白宮發言人說得很明白：「受邀不代表認可對方的民主行為，未受邀也不代表其民主被否定。」

誠哉斯言！民主峰會不是以民主成就為標準，地緣政治及戰略利益的考量顯然更為重要，這也就是當成美國霸權結盟的工具。但尶尬的是，主辦國美國自身的民主正在快速衰頹之中，連大多數美國民眾都承認自身的民主出了問題，已非典範。

根據美國智庫皮尤研究中心（Pew Research Center）民調，有六十三％的美國人認為「美國政治制度必須改革」。至於歐洲盟邦民眾的看法則更加明確，在德國有八十八％認為「美式民主必須改弦易轍」；在法國是七成八，而英國也高達七成九。

另外，根據英、德、法、西四國民調數據，各國民眾對美國國際形象多持負面看法，認為「美國重視他國利益」的受訪者，只占二成八，而認為「不受重視的」卻高達七成。至於肯定美國「願意解決全球問題」的受訪民眾，只有一成四。這才是美國霸權的危機！

今年一月六日，川普總統的支持民眾（川粉），包括白人至上主義者、新納粹分子、極右翼「美國優先運動」，以及茶黨等激進團體的群眾，衝進華府國會山莊，企圖以暴力阻止國會對總統大選的計票工作，拒絕接受拜登勝選。川普本人在國會前的集會中呼籲：「戰鬥，我們要激烈的戰鬥」、「我們永遠不會認輸」！

這次暴亂造成了四位抗議群眾和一位警察不幸身亡，超過一百卅八位警察受傷，至少有六百九十一人面臨了刑事起訴。擔任參議院議長、主持選舉計票的副總統潘斯在暴動當晚表示：「今天是美國國會大廈黑暗的一天」。總統當選人拜登直言：「這是民主自由的燈塔所遭遇的至暗時刻」、「這是在襲擊自由的堡壘，這是在襲擊國會大廈」！

這是自由民主的喪鐘。當家的總統竟拒絕承認敗選，企圖藉群眾暴力否決選舉的結果。這反映出許多美國人連基本的民主程序與和平秩序都可以置之不顧，也不知反省痛思，卻還有臉主持民主高峰會。這是對民主的羞辱，也可說是國際民主的至暗時刻。

但川普本人卻因共和黨議員的刻意護航，逃過了參議院的彈劾與法治的制裁。目前川普的民意支持度仍高居不下，美國國會對暴亂事件的調查行動也一拖再拖，迄今仍毫無結果。

試想，這樣的暴亂情事若發生在台灣，美國一定厲聲指責，威脅當家鬧事的政客必須下台走人，甚至執身囹圄！但美國自己卻是「例外的例外」，因為它是高高在上的民主監護者，卻不必躬行實踐。　

大屋頂下／台獨公投與統一公投

2021-12-12 02:14 　聯合報 / 　　黃年

「統一公投」與「台獨公投」的主要差異是：前者是在統一議題出現時，由台灣民眾決定「要不要與中華人民共和國統一」；後者則是由台灣民眾決定「要不要推翻中華民國」。圖／聯合報系資料照片

台灣的兩岸戰略有兩個體系：①中華民國體系。②台獨體系。

二者最大的歧異在於：中華民國體系必須處理「一個中國」及「統一」的議題，台獨體系則完全否定「一個中國」及「統一」。

中華民國體系必須站此立場的原因是：①在法理上，依據「為因應國家統一前需要」的「一中憲法」，這是必須面對的憲法議題。②在現實上，如卜睿哲說「台灣不能讓中國對統一絕望」，統一議題遂成為維持及節制兩岸互動的重要機制。③就競爭言，如何處理與台獨在「一個中國」及「統一」議題上的政治角力，成為中華民國體系能否立足台灣的基本考驗。④就宿命論，只要中共不放棄「統一」議題，台灣就必須面對。⑤就信念言，認為中華民國體系是抗衡中共的唯一可能戰略。

但是，「一個中國」與「統一」已愈來愈成為台灣政治的負面概念。中華民國體系若欲突破困局，必須進行兩種嘗試：①設法掌握「一個中國」的定義權。②設法想出管理與節制「統一」的方法，進而使「統一」由負面概念轉為對台灣有利的正面機制。

「統一公投」就是管理與節制統一的正面機制。且在「統一」的思維獲得正向認知轉換後，「一個中國」的議題也會出現戰略解讀的空間。

我在民國 87 年(一九九八年)八月十八日的《聯合報》社論首次提出「統一公投」的概念，這也是「統一公投」一詞首見於輿論領域，標題是〈重建大陸政策：統一公投與台灣機能國際化〉。社論說：

「統一公投」與「台獨公投」的主要差異是：前者是在統一議題出現時，由台灣民眾決定「要不要與中華人民共和國統一」；後者則是由台灣民眾決定「要不要推翻中華民國」。

此後，我就常在社論中討論統一公投。

顯而易見：台獨公投，對台灣內部及對兩岸皆具攻擊性，不可能實施；統一公投則在實質上具有防禦性，是在反映民意的主體性，以民主投票來保衛人民的選擇權，且是在兩岸關係上進退攻守皆具的機制。

當年，有一位民進黨的青壯精英說：「真厲害，提出統一公投。」

第二年，民國 88 年(一九九九年)五月，民進黨公布《台灣前途決議文》主張：「任何有關（台灣，依據目前憲法稱為中華民國）獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。」

這已不是「台獨公投」，而是「任何有關改變獨立現狀的公投」。引申其義，應也包含「統一公投」。

在「統一公投」機制下，「統一」就不再只是「被統一／被併吞」等負面意涵，充滿了失敗主義。至此，「統一公投」即成了一個主體性操之在民主與民意的議題，亦即成為一個可以管理與節制統一的機制，甚至成為在兩岸互動中台灣最重要的一個防衛機制。

相對而言，「台獨公投」已無可能。民進黨的「務實台獨／借殼台獨」屢申，「台灣是一個主權獨立的國家，不必再宣布獨立」，如賴清德者更公開宣示不主張「獨立公投」。於是，民進黨當下操作的「借殼台獨兩國論」，遂成為未經公民投票同意的台獨路線。

台灣民眾在面對台獨時，失去了「台獨公投」的自決權；因此更不能在面對兩岸時，失去「統一公投」的自決權。

面對統一，中華民國只要能掌握「如何統一」的主體性，就可掌握「是否統一」的決定權。「統一公投」就是要做這件事。

再者，對於中共來說，兩岸最大的困局是「統一」議題在台灣已經幾乎完全流失。主要原因，即在那一套「被統一／被併吞」、「一國兩制」的統一架構不容於台灣民意。其實，中共亦對此早有警覺，因此才有「和平統一」、「心靈契合的統一」之說。

問題是，如果要追求「和平統一」、「心靈契合的統一」，那就必須遵循「民主統一」，而「民主統一」就一定會連結上「統一公投」。因此亦可說，若無「統一公投」，則統一議題已死，再無存在的空間。

所以，若想追求「心靈契合的統一／和平統一」，中共也應當理解「統一公投」是一個繞不開的程序。

更直白地說，事到如今，如果連「統一公投」都不能主張，台灣還有可能談「統一」嗎？

馬英九即主張過「統一要經過公民投票」。倘若台灣民眾能體認，「統一公投」是中華民國能夠用來管理及節制「統一」的機制，因此是中華民國最重要的防衛工程，那麼，「統一」這個議題才有可能在台灣繼續存在。

但是，話說到此，兩岸皆必須體認，兩岸最實際的問題其實是在「維持和平競合」，而不是強求「統一」。

「競」是指政治績效的比較，如大陸曾借鏡台灣的經濟發展模式，以及中共迄今仍想用「全過程人民民主」之類的說法來解釋「民主」，可見怎麼甩也甩不掉「民主」的價值概念，亦可見中華民國的「民主」值得珍惜；「合」則如廿三項協議及馬習會等。善用和平競合，可以增進兩岸的「心靈契合」，累積進一步整合的條件；否則，若使「被統一」成為一個猙獰恐怖的負面概念，反而成為兩岸「和平競合」的主要障礙。

因此，中共若真心追求「和平統一／心靈契合的統一」，不再有「誰吃掉誰」的思維，就應接受「統一公投」的概念，統一的議題始可能轉化為正向的內涵與形象。

統一公投有三大效應：①維持現狀。②和平競合。③選擇未來。

台獨公投則完全相反。

經過解嚴後三十餘年的兩岸震盪，「台獨公投」已無未來可言，借殼台獨則只是困獸之鬥以至於作繭自縛而已。兩岸若欲和平競合，就必須改變「被統一／被併吞」的統一形象，那麼，「統一公投」及「互統一」皆是可以思考的可能路徑。在這個思維體系下，「一個中國」就是「大屋頂中國」。

如此，「一個中國」與「統一」這兩個難題，也許就有了答案：

兩岸現在就是「大屋頂中國」（一中各表／現在進行式的一個中國），未來也可以是「大屋頂中國」（統一公投／共同締造論／互統一）。

如果「歐盟」也可以被發明並運作，那麼「大屋頂中國」也不是不可想像的。只要不是「誰吃掉誰」即可。

「統一公投」可觸發民間對台獨體系與中華民國體系之間的再思考與再比較。沒有「台獨公投」，中華民國就更須有「統一公投」的保護。

這是「台獨公投」與「統一公投」之間的抉擇。

四大公投 千萬別抬頭？

2021-12-12 02:19 　聯合報 / 　　張鐸／大學兼任副教授（高雄市）

聯合國氣候峰會COP26的台灣日活動中，蔡英文總統透過影片向國際宣示台灣2050年淨零碳排（碳中和）的決心。圖／聯合報系資料照片

Netflix 史上最高成本的電影「千萬別抬頭」，這部美國政治諷刺災難片，描述兩位科學家意外發現一顆足以毀滅地球的彗星，正對著地球而來，麻煩的是，似乎沒有人在意。

彗星要撞地球，大眾卻難以信服和正視，電影刻畫人們在面對重大危機時的「羊群效應」，政治人物的荒腔走板，及社群媒體的推波助瀾。導演透過彗星將撞上地球的假想，創造出一種急迫性，呈現科學如何變得泛政治化，彷彿也是一種現實。究竟要做到什麼地步，才能讓全世界的人抬頭看一下呢？

其實，此次公投四大議題，也不亞於彗星撞地球，就看全體國人是否願意抬頭看一下？

蔡政府訂民國 114  年(二○二五年)實現非核家園目標，屆時台灣除全球暖化影響之外，將會加上本島因五十％天然氣與卅％燃煤而排放更多的二氧化碳。

蔡政府執意要蓋三接，但國際能源署（IEA）公布一份完整路徑圖，若全球共識是民國 139 年(二○五○年)前實現淨零碳排放，必須立即停止對新的化石燃料供應項目投資，包括停止批准興建燃煤電廠或開發新油田和天然氣田。經濟部長王美花則說，若公投停止大潭藻礁三接工程，將擴大燃煤發電。針對這個問題，蔡政府希望大家「千萬別抬頭」。

另一項公投關於萊豬，政府單方面宣布開放美國萊豬進口，引發各界疑慮；但農委會主委陳吉仲強調，國內養豬業者不得使用萊劑，違者罰款並將公布違規業者姓名地址，若一年內再犯者更可處二五○萬元以下罰鍰。農委會更信誓旦旦，不會核發藥證給廠商，確保萊克多巴胺無法進口。針對萊豬公投這問題，蔡政府也希望大家「千萬別抬頭」。

重啟核四議題，我們仍以數十年前的不幸事件作為反核理由，好比今日配備有好幾套安全氣囊且能自動跟車的自駕車都已滿街跑了，還有人告誡你不要開車上路，理由是發生事故時方向盤會撞斷肋骨。

為實踐非核家園目標，增加燃煤而增加空氣中的 PM2.5，PM2.5經研究發現與肺腺癌、膀胱癌有絕對關係，因燃煤廠與汽電廠所產生的二氧化硫等懸浮粒，會增加呼吸道疾病的風險。台灣「用肺發電」，蔡政府希望大家「千萬別抬頭」。

此次四大公投有不少跟電影「千萬別抬頭」同樣荒謬的政治諷刺，只是蔡政府始終希望我們「千萬別抬頭」！

公投議題 攸關台灣國際經貿的未來

2021-12-12 01:45 　聯合報 / 　　韓儒伯／美台商會會長（台北市）

賴清德副總統要現場吃過美國牛的人舉手看看，結果現場一片人舉手。記者黃寅／攝影

台灣在民國 110 年(2021年)12月8日至10日參加美國拜登總統召開的民主峰會。該活動彙集世界領先的民主國家，以對抗威權主義、打擊腐敗，並且促進國內外對人權的尊重。台灣的加入證明了美國重視台灣自民國 85 年(1996年)第一次民主總統選舉以來所展現的非凡民主進步。台灣充滿活力的民主是其全球支持日益成長的關鍵因素，也是台灣民眾有權決定自己未來的關鍵因素。

在此同時，民主伴隨著責任。台灣民眾有權選擇執政官員，並舉行公投來決定重要議題。即將於民國 110 年(2021年)12月18日舉行的公投對美國特為重要，因為投票項目將涉及蔡英文總統在民國 109 年(2020年)8月28日宣布將開放含有微量萊克多巴胺的美國豬肉進口的決策。

自民國 95 年(2006年)以來，台美貿易爭端一直以農業分歧為主。雖然在民國 109 年(2020年)，農業僅佔兩國雙邊貿易的4.21%，美國仍認為台灣多次違背要開放牛肉和豬肉市場的相關承諾。

從民國 95-110 年(2006年到2021年)，基於台灣對美國肉類的相關限制，台美貿易關係經歷15年的緊繃局勢，包括年度貿易談判不時被取消，以及雙邊貿易協定的相關進程也因台灣未能履行其承諾而失敗。

馬英九前總統在大約10年前開放了含有萊劑的美國牛肉進入台灣市場，嗣後其消費量穩定增加，且未有任何台灣民眾食用美國牛肉有關的健康問題發生。含有萊劑的肉品在美國和世界各地都被大量消費，由此可見各國民眾皆認為其安全無疑。

假設台灣片面宣稱含有萊劑的美國豬肉不安全且應該被禁止，但同時又認為同含有萊劑的美國牛肉安全，可以在台灣的餐館和家中安全食用，這顯然不合邏輯。美國對這種矛盾立場的結論是：這根本不是健康議題，而是國內的政治角力，美國產品因此被迫成為政治籌碼且遭受到不公平的待遇。

而同時，台灣應該思考的是台灣盼成為國際貿易環境的重要一員，還是中國經濟軌道的一部分。像台灣這樣擁有全球領先產業的貿易巨頭，不應再做旁觀者，任由他人做出影響其民眾和國家未來的決策。台灣必須在這些討論和辯論中擁有發言權，以確保台灣在國際經濟體系上被公平對待。為了在國際貿易談判桌上佔有一席之地，台灣必須被視為誠實可靠的夥伴，履行對國際貿易所作出的承諾，事關相互信任。

即將到來的萊豬公投所造成的影響將不僅是對台灣國內。這是一個雙邊貿易議題，美方當然也會有其立場與觀點。

美國和台灣因為農業議題經歷了15年僵持不下的貿易關係。蔡總統終於邁出了正確的步伐，履行開放台灣市場的承諾，因此貿易關係也朝著積極的方向發展。如果台灣因為政治因素通過即將到來的萊豬公投，背棄豬肉進口自由化的承諾，從而對台灣與美國的關係帶來負面影響，則將自然會有後果。

我擔任美台商會會長長達21年時間，期中歷經台灣兩黨執政。如同許多其他台灣的外國友人，我是台灣不分黨派的長久支持者。我希望台美能發展更緊密且互利互惠的投資與貿易關係，對兩國民眾都帶來好處。但針對本次公投，我深感到憂心，也希望台灣民眾慎重考慮這項長久以來攸關台美兩國的重要議題。

讓我們一起向前行，而不是走回頭路。

民主復興 先終結美帝

2021-12-12 02:19 　聯合報 / 　　王武郎／勞動人權協會總幹事

美國民主峰會登場，拜登倡議啟動「民主復興」。 法新社

美國民主峰會登場，拜登倡議啟動「民主復興」，其目的是拉攏西方盟友，強力構築出與中俄區別對立線；但此舉恰說明，在國際政治場域，美國是將民主作為其霸權的鬥爭工具。

美國挾其軍工複合體威力，形成具美國特色的「民主帝國」，民主成裝飾。只不過，因國內貧富懸殊、種族議題等社會問題長期無解，終從內部自潰。世人印象最深的是，年初川普支持者攻入美國國會一幕，是美式民主衰敗一刻。拜登奢言「民主復興」，最需要的，是美國不能以「帝國」自居，先終結「民主帝國」結構才有可能。其次是美國人民也要改變其自我封閉的社會心理或文化傳統。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王健壯／這就是民進黨的本性

◆ 　洪蘭／請讓人民有效法的典範

◆ 　盛治仁／二○五○的承諾

◆ 　林中斌／框外天地

◆ 　薛承泰／無所不在的霸凌

◆ 　沈呂巡／珍珠港事變80年 美國務卿的回憶

◆ 　馬凱／告別30年的輝煌年代

王健壯／這就是民進黨的本性

2021-12-12 01:07 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

蔡英文總統（中）號召「台灣隊站出來」，向民進黨下達動員令，「一個人拉四票，四個不同意」。記者林俊良／攝影

去年二月，銓敘部發了一份通函給全國各級政府機關，主旨是「關於公務員在公投程序中應恪守之行政中立規範」，其中規定公務人員「不得動用行政資源、利用職務關係、使用職銜名器，支持或反對特定公民投票案」。

銓敘部是行政中立法的法制主管機關，通函是專門針對公投而發，而且所提各項禁止行為又具體明確，按理說，在今年的四項公投過程中，應該不至於再發生政府違反行政中立的事情。

現實卻正好相反，有關民進黨政府行政不中立的爭議，至今未斷。先是行政院自創了一個現行法令遍尋不著的名詞「法定當然反方」，政府既是反方，當然就可不受行政中立的規範。接著銓敘部又把通函中具體明確的那些規範，放寬解釋為政府機關「基於政策推動權責，宣傳政策機關立場，並未違反中立法規定」，其結果就是，民進黨政府從政務官到公務員，在這次四項公投過程中，完全不受中立法與銓敘部通函的節制。

既然沒有行政中立的顧慮，民進黨政府從中央到執政的地方政府，幾乎是以傾國之力去進行反對四項公投的總動員，府院黨首長每天搭行政專機到各地宣講，縣市長帶著黨公職人員大清早就站路口、跑市場拉票，各機關所屬公務員這段時間的唯一正務就是迎戰公投，讓四項公投的動員規格猶勝於總統大選，也讓公投正方的民間團體與在野黨，面臨了一場小蝦米對抗大鯨魚的不對稱戰爭。

但問題是，即使依照銓敘部後來的從寬解釋，民進黨政府可以「宣講政策」，但政府可以要求人民「不行使投票權或為一定之行使」，亦即「支持或反對特定之公民投票案」嗎？中立法與銓敘部通函，都把「指使投票」列為政府機關的禁止行為，不具法律地位的所謂「法定當然反方」，如果既可以宣講政策，又能夠動用行政資源，並且指使人民如何投票，中立法與通函豈不形同具文？難道行政中立也有「公投假期」？

再退一步說，即使民進黨政府可以為公投全面動用行政資源，但公務員不得為支持或反對特定政黨而動用行政資源，卻也是中立法明文規定的禁止行為，依此規定，從中央到地方的民進黨政府官員，可以參加支持民進黨各級黨部辦理的反四項公投活動嗎？黨政一體的公投總動員方式，難道沒有違反中立法的規定？

民進黨這幾年因為習於一黨獨大，不論法令、政策或者是非對錯，都是「我說了算」，別人說他公投違反中立，他說我是法定當然反方；柯建銘痛斥國民黨立委邀請檢察官列席備詢違憲，卻忘了幾年前民進黨立委因王柯關說案，也曾要求檢察總長列席備詢，而且他還指著黃世銘痛罵「你死了」；民進黨提案公投就是愛台灣，別人提案公投就是亂台灣，這種我是人非的獨大心態，在民進黨公投宣講的過程中處處可見。

不可思議的是，蔡英文在公投宣講最後階段，竟呼籲「台灣隊站出來」，也讚美打高端疫苗的人是「死忠的」，但有台灣隊就有非台灣隊，有死忠的，就有不忠的，一個國家領導人如此切割人民，跟麥卡錫主義禍害美國時，把異議者劃歸為不忠的「非美」人士又有何異？

但這就是民進黨的本性，選舉時一定會把內部矛盾無限上綱為敵我矛盾，把政策保衛戰變成政權保衛戰，甚至升高為台灣保衛戰，這次公投，民進黨也不改本性。