◆ 【專家之眼】勞後破產：勞保問題豈是13萬人少領一年？
◆ 【專家之眼】如民進黨民主倒退，下次民主峰會出局？
【專家之眼】勞後破產：勞保問題豈是13萬人少領一年？
2021-12-13 08:56 聯合報 / 陳國樑／政大財政系教授
請領勞保老年給付法定年齡，從明年起，調高一年至63歲。示意圖。圖／本報資料照片
請領勞保老年給付法定年齡，從明年起，調高一年至63歲，直接影響已達原本法定年齡、可請領勞保退休金的民眾，人數約有13萬人。以目前退休勞工平均月領1.7萬元計算，少領一整年，損失約為20.4萬元。
消息經由媒體批露，眾論齗齗然。正所謂：「一葉蔽目、不見泰山，兩豆塞耳、不聞雷霆」；勞保「破產」（基金用罄、累積餘額出現負值）在即，討論13萬人少領一年年金，是畫錯重點、見樹不見林。
勞保老年給付隨國民年金開辦，制度有重大變革。過往舊制之老年給付為一次性，98年開始施行按月領取的勞保年金制度。由於給付按參數固定公式計算（「確定給付制」；defined-benefit system）、自退休後開始領至死亡為止，一旦法定費率小於財務平衡費率，即會出現「潛藏負債」的情形。
根據最近一次（107年）精算報告，勞保財務平衡費率為27.94%；然目前勞保法定費率卻僅有10.5%、不及財務平衡費率的一半。按已提出之下年度中央政府總預算案中所揭露數字，勞保潛藏負債已高達10.71兆元。
採「隨收即付基礎」（pay-as-you-go basis）的勞保財務結構，保費入不敷出、坐吃山空的情形早已不是新聞；新制上路第4、5兩年（101、102年），即曾出現保險給付大於保費收入的情形。過去四年（106至109年）合計，財務缺口（實際給付大於保費收入）高達1,243億元。
雖然新精算報告明年年初才會出爐，但在前次精算條件過於樂觀，再加上薪資成長停滯與少子化、人口結構老化的催化下，精算結果如能維持三年前預測，於115年「如期破產」，就算是「好」消息。
在勞保現有架構下，解決問題的方法，不論如何巧思變化，不外乎「多繳」與「少領」兩大方向。有關多繳，在費率設計上，97年新制修法時，已有保險費率漸進調漲機制；預計至116年，還會再上升1.5%，達到上限之12%。有關少領、包括延後領；98年新制上路時，老年給付之請領法定年齡為60歲，於施行第10年提高1歲，其後每2年提高1歲，將於115年調高至65歲。
因此，不論是費率的自動調漲，或請領法定年齡的後延，皆為制度原本內建，三年前精算時都已納入考慮，並非解決勞保財務危機方案。
勞保的財務問題，迫在眉睫，一旦破產，殃及1,055萬被保險人老年生活保障與權益，危及國家整體社會安全結構。面對如此「核彈級」危機，政府一邊表示：「一定會擔負起最終給付責任，請勞工可以放心」、一邊開始撥補勞保基金。問題是，擔負最終給付責任，必須提存足額的準備，目前連一塊錢也沒有看到。政客的空口白話，屆時不過下台了事；年金乃個人存亡攸關，叫勞工如何放心？
至於撥補勞保基金，行政院於109、110與111年（預計），分別撥補200、220與300億元。但此一撥補規模，面對勞保10.71兆潛藏負債，實為杯水車薪。以109年度來看，財務缺口為487億，所撥補金額，連彌平一半的缺口，尚猶不足。
截至今年10月底，勞工保險基金仍有8,169億元，看似很大的數字。根據最新統計年報，109年度，不斷上升的勞保五大類給付（生育、傷病、失能、老年與死亡），已達4,489億元。勞保基金一旦用罄破產，政府也確實擔負起最終給付責任、改以編列公務預算支應，即便按109年度給付規模不再增加，每年須編列4,489億元。此一金額，超越111年度中央政府總預算案之國防預算規模，達千餘億元，約略相當於所有教育科學文化預算之金額。
試想，上從碩博士班、下至對於地方政府幼兒園補助之所有教育預算，加上中央研究院、科技部與其他各部會主管之每一塊錢研究支出，再加上所有與文化活動相關預算，都必須全數歸零，方纔能填補勞保給付所需，勞保眼前的問題豈是13萬人少領一年年金？
【專家之眼】如民進黨民主倒退，下次民主峰會出局？
2021-12-13 08:50 聯合報 / 陳一新／淡江大學榮譽教授
美國總統拜登9日起一連兩天套過視訊召開民主峰會，我國獲邀與會。路透
美國總統拜登9日（美東時間）在國務卿布林肯陪同下，於白宮為一連兩天的視訊「民主峰會」開幕式致歡迎辭。他倡議「民主復興」，以一年時間撥款4.244億美元，在與會國家強化執政透明度，與問責制等民主機制，以對抗日益橫行的威權專制體制，並於明年下半年舉行實體民主峰會時驗收成果。
蔡英文總統領導的民進黨政府，當然也在觀察名單之中。拜登使用「民主峰會」（Summit of Democracy），而非「民主國家峰會」（Summit of Democracies），就可看出他的用意，在於能夠「海納百川，有容乃大」 。
雖説拜登這次召開民主峰會有強烈的戰略競爭、地緣政治佈局，以及政治是否正確等考量，但基本上還是有規則可循。與美國激烈競爭的中國大陸、俄羅斯固然不在邀請之列，而中、俄兩國的盟國，如伊朗、白俄羅斯、北韓、敘利亞等自然也被排除在外。
莫斯科與北京這次對民主峰會的反應，可說大異其趣。俄羅斯抨擊民主峰會分化像聯合國這樣的多邊體系，但普丁總統卻選擇在民主峰會前兩天，與拜登舉行視訊峰會處理烏克蘭危機，成為全球矚目的焦點。
中國外交部長王毅則痛批美國主導的民主峰會是「西方式傲慢」，北京並自詡「具有中國社會主義特色的民主」，才是真正的民主。北京也夠狠的，特別選擇在民主峰會召開當天，與中美洲的尼加拉瓜建交，同時打臉台灣與支持我國鞏固邦交不遺餘力的美國。
一向與北京走得很近的巴基斯坦，半年前就洽詢美方有無機會受邀，美國終因戰略與地緣政治因素，而邀請巴國參加。很多人想不透何以談不上民主成就的剛果，能成為民主峰會的座上賓，原來剛果的稀有金屬鈷產量世界第一，北京已取得先機，華府必須急起直追。
過去曾與美國關係良好的新加坡，這次竟然出局也出人意表。這應和李顯龍總理近年言論日益親中有關。至餘印度、巴西、台灣等國雖然民主明顯倒退，但因在「反中」政策上追隨美國，以「政治正確」而受邀。
在拜登「民主復興」大計畫之下，受邀的國家領袖或領袖代表必須承諾，未來一年在以下五大領域有所進展。
首先，在支持自由獨立媒體方面，蔡英文執政五年多來最大的敗筆，就是關閉中天52台。美國總統川普經常遭紐約時報、華盛頓郵報、有線電視網（CNN）的批評，但他也沒關掉任何一家媒體。
其次，在肅貪上，根據美國反賄賂標準制定組織（TRACE）發布，2021年「全球賄賂風險指數報告」，丹麥為全球賄賂風險最低國家；台灣則排名第15，但和北歐國家相比，仍有很大進步空間。該組織報告令人起疑的一點，是台灣竟然超越素以廉政聞名的新加坡（排名19），大概調查報告撰寫時，台灣林秉樞事件與「網軍之亂」揭露的民進黨貪腐亂政的黒暗面尚未曝光。
第三，在強化民主的改革者方面，蔡英文透過「網軍治國」，不僅打壓反對黨不遺餘力，對黨內競爭者也照樣敢盡殺絕。
第四，在促進民主的科技方面，蔡政府似乎沒做多少努力，倒是在發展控制人民的數位化辨識系統下了不少功夫，數位身份證法案至今還躺在立法院就是明證。
第五，在選舉與政治過程上，只要蔡政府任用自己人把持中選會與選務過程，就算選舉不失公正、公平，也難杜天下悠悠之口！
我國今年因「政治正確」獲邀參加民主峰會，但若遭主辦單位發現蔡英文，與她領導的民進黨政府有嚴重的「網軍之亂」、迫害媒體、選舉不公等問題，明年我國是否還會受邀，則可能不無疑問。
