◆ 　【重磅快評】阿中「察納雅言」印證和平封院的決策模式

◆ 　【重磅快評】蘇貞昌出來面對 別躲在陳時中背後誤事

◆ 　【重磅快評】桃園防疫五千人居家隔離是大砲打小鳥？

【重磅快評】阿中「察納雅言」印證和平封院的決策模式

2021-01-25 18:12 　聯合報 / 　　主筆室

當年和平醫院封院是在行政院召開記者會宣布，當時的北市衛生局長邱淑媞（右）在會議結束後與衛生署長涂醒哲（左）短暫握手後分別離去。圖／本報系資料照片

針對當年ARS疫情，台北市政府與當時行政院副院長林信義(左三)開會討論相關事宜，衛生署長涂醒哲也在場。圖／本報系資料照片

部立桃園醫院群聚感染擴大，疫情吃緊，綠媒及網軍卻仍勤帶風向，藉打台北市衛生局前局長邱淑媞，卻劍指前總統馬英九，意在為蔡政府處理部桃危機喪失先機轉移焦點；只是斷章取義的伎倆經不起檢驗，綠媒如果真的明察秋毫，怎不問問陳時中既然察納雅言，為何不理會桃園市長鄭文燦3天前提出從嚴居家隔離的建議，以致落得昨晚得緊急宣布擴大隔離五千人的局面？                

在眾專家噤口之際，邱淑媞未識時務，居然羅列指揮中心四大錯誤，防疫只剩下馬屁精、大內宣，並說當年 SARS 爆發時，民進黨政府作了封院決策，導致和平醫院裡員工及民眾感染、死亡；綠媒及網軍怎能按捺得住，砲火猛烈還擊，還拿出當年衛生署的公文，聲稱有重大發現，指當年提出封院的人就是時任台北市長的前總統馬英九。

所謂的重大發現是來自民國 92 年(2003年)6月12日台北市政府提出「台北市立和平醫院處理嚴重急性呼吸道症候群（SARS）事件調查報告」，報告第11頁寫道：「四月二十四日市長早餐會報指示，比照九二一大地震及納莉風災規模，提升 SARS 處理層級為市級，成立跨局處 SARS 災害緊急應變中心，由歐副市長擔任召集人，全市府總動員共同對抗 SARS，並指示最遲在下午宣布封院進行全面管制，請衛生局與院長儘速進行規劃」。

就這麼一段文字，綠媒就企圖把封院的決策責任全部推給當時的台北市政府，但是同一頁的報告中，接著也寫道：「四月二十四日上午至行政院參加『研商台北市立和平醫院醫護人員感染 SARS 因應措施』會議，獲致『和平醫院暫時關閉，全面管制』、『和平醫院所有病人集中治療；員工全數召回集中隔離；院內人員家屬  居家隔離』等多項決議」。

顯見，封院決策並非台北市政府說了算，當時民進黨執政的中央政府當然也有份，馬辦也提出說明，四月二十四日晨間會議時討論到將對和平醫院採取管制措施。會議結束後，市府即收到衛生署發來最速件公文，要求北市衛生局立即成立接管小組進駐和平醫院，全面管制人員進出；同日上午，行政院並邀集衛生署及北市府召開緊急會議，會中達成暫時關閉和平醫院的共識，並召開記者會共同宣布台北市和平醫院封院。

很清楚，「中央下令，地方執行」就是當時和平醫院封院的決策過程，一如現在由中央流行疫情指揮中心負責新冠肺炎防疫決策一樣，像和平醫院封院這種重大決策，並非地方政府可單獨決定。

馬辦還原事實經過，綠營及側翼網當然不會就此埋單，但是從這次部桃醫院事件看來，決策模式確實就是「中央下令，地方執行」，縱使桃園市長鄭文燦是民進黨明日之星，甚至有直達天聽的能耐，但防疫決策還是得聽指揮官陳時中的，否則也不會發生陳時中未採納鄭文燦 72 小前就提議從嚴居家隔離這種事。

陳時中今天意有所指稱，現在來比較先見之明或後知後覺都沒有意義，他也用「察納雅言，有則改之，無則勉之」為自己緩頰，但不管他怎麼說，顯然，防疫決策最終還是中央說了算，今天部桃醫院如此，當年和平醫院封院決策更是大事，又怎麼可能讓地方政府拍板決定，舉輕以明重，綠媒及民進黨側翼真的可以「稍歇」了。

【重磅快評】蘇貞昌出來面對 別躲在陳時中背後誤事

2021-01-25 14:29 　聯合報 /　　 主筆室

行政院長蘇貞昌21日在桃園市長鄭文燦（左）陪同下出席桃園市防疫醫院聯防會議，他大聲疾呼「今天我們都是桃園人，全國同胞力挺桃園」。記者余承翰／攝影

部桃醫院疫情擴散，指揮中心緊急擴大隔離人數，高達五千人，這項決策將全院改列紅區，推翻四小時前的指令。指揮官陳時中坦言，新增案件感染源不明，事態緊急，「沒時間等了」。

戰情告急，本來指揮中心可提前四小時宣布，卻要等行政院長召開防疫會議，才能下令增援重兵，擴大戰場。半個月以來，外界高度關注指揮中心「慢半拍」、「追著病毒跑」的窘況，原來「升高事態」的令旗不在阿中手上，要等總統、院長點頭拍板。

兩週內，疫情從醫護情侶的社區感染，驟然擴大成醫院群聚，延燒到社區，事實早已證明指揮中心對案情研判嚴重失誤。陳時中承認一開始匡列範圍不夠廣，此話沒說清楚的是：指揮中心完全沒考慮到院內群聚感染的可能，以及感染除了人傳人，還有環境污染的劇本。連來犯病毒都令指揮中心意外，無症狀即可傳染，擴散速度加快。

種種意外，令人質疑為何指揮中心故步自封，堅持原有的因應程序及標準，無法及早改變作戰策略？看到蘇貞昌開防疫會議，才知陳時中沒有實權，無法依據專業判斷事態，調度資源接戰。他的接戰守則只有一套，遇上前所未有的嚴重戰事，得等上級指令才能變換戰術與隊型。偏偏府院坐視桃園疫情延燒，毫無政爭時快狠準的勁道。

說穿了，若第一時間針對部桃擴大隔離及篩檢，雖有助降低病毒進入社區的可能，但立即的政治效應卻會挫傷蔡蘇體制「防疫有成」的光環，這就是陳時中一再強調「看到敵人再開槍」之因。難怪蘇揆挨到不明感染案例爆發社區群聚感染風險，部桃污染程度難再以三色燈號粉飾太平，才召開防疫會議，宣布升高事態。

蘇揆的防疫會議，對照過去兩週府院黨作為，簡直是後知後覺。綠營上下除競相寫信、PO臉書，鼓動側翼網軍出征異議，就是沒人出聲逆時中，提醒指揮中心防患未然。病毒在部桃肆虐，執政團隊卻率網軍在打十八年前的和平醫院口水戰；披白袍的黨工一馬當先，將吹哨的楊志良、邱淑媞人格謀殺打倒在地，然後指揮中心依楊、邱二人哨聲提示，奔向戰場。這是什麼有為政府才會出現的荒謬行徑？

在順時中、相信政府相信黨的主旋律下，政治正確已防礙指揮中心專家的視野與行動魄力。關注疫情的民眾也發現，除了少數公衛學者、曾參與防疫工作的醫師，專注在感染科的專家幾乎已緘默無聲；大敵當前，守望哨的寧靜，令人恐懼。

府院高層既然不肯下放權力，就由蘇揆承擔指揮官的政治責任，將防疫決策還給專業人士，別再躲在神壇後當影武者，拖累防疫作戰的效率。

【重磅快評】桃園防疫五千人居家隔離是大砲打小鳥？

2021-01-25 10:49 　聯合報 / 　　主筆室

部立桃園醫院群聚感染再添兩名確診者，全院均列為紅區，中央流行疫情指揮中心昨晚宣佈對五千位已出院、陪病者、同住者實施高強度居家隔離。記者曾原信／攝影

桃園醫院新冠肺炎群聚感染的擴大趨勢，讓中央流行疫情指揮中心很緊張，昨天宣佈對五千位已出院、陪病者、同住者實施高強度居家隔離；命令一發出，桃園市府雖然表達全力配合，但增加的業務負荷確實人仰馬翻；執行五千居家隔離者的禁足令，光是電話關懷、送餐…，就讓人頭皮發麻。

台灣首見的高強度、大量居家隔離者，起因是最新兩位桃醫確診者出院九天後才確診，這九天打球、餐敘，接觸過多少人？兩位確診者很難講得清楚。指揮中心的術語是「感染源不明」，這情節當然該做疫調，查清這段期間確診者的生活足跡；但指揮中心說「不能等感染源查清楚」才應對，問題是這樣張大網的超前部署，作用可能是拿大砲打小鳥？最糟的是大砲打小鳥也得先看到鳥，桃園的巨量居家隔離，可是從沒見過鳥蹤。

疫調當然重要，除了盡量透明，更重要是精確、精準；指揮中心最近公佈一起疫調，竟然指確診者足跡到豆漿店花三小時喝豆漿，這樣的疫調讓大家搖頭，喝豆漿怎麼可能花三小時？指揮中心的解釋「寬列，是為提醒國人警覺」，不解釋還好，一解釋等於說之前不透明的疫調問題更多。

桃園初傳新冠可能爆發群聚感染時，國軍及周圍五縣市傳發出「避桃令」，在綠營巨頭聯手曉以大義，綠委再操作成藍綠對抗，避桃令風波算是降溫，但民眾有避桃的心理並不意外；綠營大頭「台灣是一體的」的道德勸說顯得蒼白無力，缺少防疫、公共衛生常識。

對照新冠疫情一年來的發展，世衛組織（WHO）在去年二、三月疫情迅速升溫時，卯足勁苦勸各國不要封閉、不要隔離，指流行疫病是全球性戰爭，必需全球通力合作，才能壓制病毒擴散，具體作為是醫療器材、資源支援、醫學知識互通，資訊傳遞更是重要；隔離策略非但沒用，反造成防疫網破口。

「台灣是一體的」綠營大官的道德勸說其實等於沒說。試想，桃園若真爆發群聚感染，加護病房空床缺乏，周圍縣市當然要支援，這時的避桃令超出民眾道德認知，只會引起反感。綠營大官請以具體例證支持公衛防疫論述，讓民眾即使怕染疫，也會有理性、前瞻應對。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/361379/web/

◆ 　美台丕變 小心反中傷台

◆ 　拜登新政府 應重讀艾森豪忠告

◆ 　難易兩極化 考學測如賭大家樂？

◆ 　學測重概念 應學思並重

◆ 　國際快篩風 台灣沒說不的權利

◆ 　讓學生安心 須速完善考招新制

◆ 　科技．人文聯合講座／清純、正直、美麗

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科技．人文聯合講座／清純、正直、美麗

2021-01-25 04:49 　聯合報 / 　　林一平（作者為交大資工系終身講座教授、科技部前代理部長）

天海祐希。林一平繪

民國 109 年(二○二○年)天海祐希（中野祐里）拿下《日刊大眾》「令人嚮往的美魔女排行榜」第三名，被形容為「美人」。天海祐希就讀於寶塚音樂學校，之後加入寶塚歌劇團。「清純、正直、美麗」是寶塚的校訓。正面解讀，血腥、暴力、色情等違背「清正美」校訓的劇作不會出現在寶塚的舞台上。只有合乎女性觀眾審美情趣的劇作，才能賣出好票房。早期寶塚的觀眾幾乎都是女性，男性觀眾大多是陪女伴來看戲。

寶塚歌劇團都是女演員，男性角色「男役」由女演員反串。天海祐希是寶塚最年輕的主演男役。日本有女觀眾太入戲，愛上天海祐希。她的魅力吸引許多狂熱的女粉絲，甚至寫信給她，說：「請讓我為你生個孩子吧！」可見天海祐希對早期女性觀眾有洗腦性的影響，已到達出神入化的境界。

天海祐希在如日中天時退出寶塚歌劇團，之後寫給寶塚後輩幾句話：「不要成為別人的複製品，不要被他人影響，不要束縛自己局限在一個角落裡，因為世界不只一個價值觀，生活的方式不是只有一種，路是非常寬廣的。」

退團後天海祐希進入演藝界，一開始並不順暢，而終於重新建立聲譽。她主演的電視劇，一直秉持「清正美」的特質。就「清」而言，例如《女王的營養午餐》，天海祐希飾演的米其林三星主廚星野光子，一直存著清純善良的赤子之心做料理，因此美味的創新菜單不斷讓客人驚豔。一心陷害星野光子的對手，廚藝總是略遜一籌，並非技不如人，而是心不如人，「清」之力量大矣。

就「正」而言，很多電視劇將占人便宜看成「聰明」，把奸巧看成「能力強」，成為劇情賣點。而天海祐希的角色大都行為正直，不做奸巧之事。例如在《女王的教室》，她扮演著敢於將真實的世界教給學生的正直老師阿久津。劇中探討一個議題：「學校是否應該給學生營造出一座美麗的伊甸園，等到他們進入社會後才發現學校和社會有著巨大的差距」。我完全認同劇中的阿久津老師，讓學生趁早體認現實的殘酷。

身為教授，我也希望能像阿久津一般正直誠實，不討好阿諛學生，而是告訴學生社會的真相，變成「牆壁」，以擋住學生去路的方式訓練他們。如果學生們無法以自己的力量去跨越這道「牆壁」的話，他日就無法跨越社會上真正的壁壘了。

由天海祐希扮演的角色，我們看到，清純、正直的人，呈現的氣質最美麗。

讓學生安心 須速完善考招新制

2021-01-25 04:48　 聯合報 / 　　溫順德／高中校長（台中市）

末代大學學測落幕，明年考招新制上路。本報資料照片

末代大學學測落幕，明年考招新制上路，然考招相關配套，各方意見迄今仍難達成共識，考生憂心忡忡，相關單位應正視。

先就入學時程來說，初步規畫，打頭陣的繁星推薦，從三月延至四月；個人申請二階甄試，則延到五至六月；而指考仍維持七月初舉行。上述考招時程調整，雖能讓高三下學習完整，然個人申請放榜後，還得統一分發作業，指考亦需報名時間，七月初欲辦理指考，沒有任何緩衝餘地，執行上大有問題。繁星若訂四月上旬，申請改為五月中旬，指考則維持七月初，應是較為妥適安排。

再就考科設計看，學測只考六科，明年數學則分兩卷，較前增加一科；指考改為分科測驗，國英兩科不再加考，數乙也被排除在外，考科十科減為七科。然學測評量目標在基本核心能力，分科測驗則在進階學科能力，兩者方向截然不同，若以減緩壓力為由，剔除國英數乙三科，恐悖離制度初衷。目前指考分發校系，採計國英兩科最多，學測國英失常，尚能透過指考翻盤，明年分科測驗不考，豈非喪失補救機會？日昨大學主管會議，研商數乙納入考科，國英是否重回考場，當局須一併考量。

另就成績計算言，未來分科測驗，各科為四十五級分，如採計國英兩科，將學測成績乘三倍，並與分科測驗加總，即為考生成績總和，不唯扭曲評量本質，更違背科學原理。各科原始得分轉為標準化分數前，即評定級距化分數，已是第一重扭曲；又將國英級分乘三轉為四十五級分制，且與分科成績合計，不啻是第二重扭曲，考生分發入學成績如何反映學習潛質？回歸百分制計分，才符合評量公平性。

考招新制上路在即，部分內容尚未定調，配套未盡周延，考生如何安心準備？企盼盡速完善相關配套，及早定調公告。

國際快篩風 台灣沒說不的權利

2021-01-25 04:46 　聯合報 / 　　陳立業／大學教授（台北市）

荷蘭政府此項邊境強化管制，須提供班機起飛前四小時內「快篩檢測」報告，預期將在歐盟各國產生骨牌效應，新冠肺炎快篩趨勢已不可擋。圖為示意圖。路透

隨著新冠肺炎變種病毒擴散速度加快、加重，疫情蔓延狀況急轉直下，連向來著稱模範生的我國都難以倖免置身事外。基此，近來各國邊境防疫措施瞬息萬變，航空業除須面臨客運「等無人」的窘境外，接續面對嚴峻疫情下他國防疫措施強化，恐須政府正視與協助，尤其衛福部堅不可破的快篩檢測防線。

首先，近期友人不得已因公須前往荷蘭，據悉該國政府已宣布自一月廿三日零時起入境機組人員及旅客，除須依過往規定提供班機起飛前七十二小時內核酸檢測報告外，另須提供班機起飛前四小時內「快篩檢測」報告。荷蘭政府此項邊境強化管制的第一槍，預期將在歐盟各國產生骨牌效應，新冠肺炎快篩趨勢已不可擋。

另轉換至太平洋另一邊以往採佛系疫情管理的北美，在加拿大於一月七日起宣布所有入境人員均須提出三日內核酸檢測報告後，極為意外的是美國政府在一周後也跟進同步實施。雖疫情已在當地失控，但至少在邊境管理已見其亡羊補牢，猶如看到世界疫情止步的一線生機！

回到國內，各方不斷爭論是否要「普篩」及「快篩」，實際上國內已有廠商以及醫療院所長期研發及成熟穩定的測試，有別於先前抗原檢測須採驗血液，據悉已可做到利用唾液檢測之技術，惟尚待政府首肯及認證。如「快篩」能廣泛應用，不只國境大門適用，全國各醫療院所更可縮短一至兩天掌握病患疫情，阻絕任何可能的「疫外」蔓延，降低風險。

此刻，前線的醫護人員正在奮力向可怕的病毒作戰，我們的航空產業面對疫情帶來的挑戰，除因整體防疫措施成本大幅提高外，諸多航空空勤組員亦犧牲自由，貢獻維繫基本運輸的需求。如果政府能夠審慎正視「快篩」的優勢，去化原先專業考量之劣勢，在這股快篩風即將於國際吹起之際，勢必將隨疫情升溫之速度，成為各國邊境防疫配套作為之一，而台灣也沒有向「快篩」說不的權利！

學測重概念 應學思並重

2021-01-25 04:38 　聯合報 / 　　簡麗賢／高中物理教師（台北市）

大學入學考試中心。記者潘乃欣／攝影

升學考試後，試題的命題方向、取材和難易度、鑑別度等，都是媒體報導與教師討論的焦點，受訪者言人人殊，仁智互見。

試題難易度與鑑別度屬於評量的統計專有名詞，有其定義，必須閱卷讀卡，依據全體考生答題情況而解讀，了解全體考生的答對率、高分群考生答對率及低分群考生答對率後，藉此知道試題的難易度和鑑別度。這些名詞的背後有其科學依據和客觀論述，屬於理性討論範疇，並非僅讀過題目後即能說明難易度與鑑別度，更難以從受訪考生和老師的評論判斷難易。

升學考試的命題涉及課綱內容和大考中心公告的測驗說明，也因教師對課綱的認知和解讀不同，因此考後對試題的評論會因切入觀點而有爭議。筆者對升學命題的感慨是「看似平凡最奇絕，成如容易卻艱辛」，儘管大考中心邀聘的命題小組絞盡腦汁命題，討論再討論，修題再修題，加上闈內審題的研究員和高中老師雞蛋裡挑骨頭，也難臻於完美。對題目解讀不同，原因之一是題目和選項敘述的嚴謹度，命題語句造成解讀差異，以及教師對課綱內容解釋範疇的歧異。

舉例說，今年學測自然科物理試題有關「電子通過雙狹縫的亮暗紋」的討論，此為量子現象的德布羅意物質波理論，學測命題範圍的課綱內容說明介紹現象和意義，但不用深入討論，此留待高三選修物理再探討其數學關係式和影響因素等，因此學測命題內容即受限制，須謹慎斟酌選項設計文句。雖然部分教師講授高一量子現象物質波，可能補充更深入的討論，包含電子的物質波波長受粒子質量和速率影響，但並非所有老師皆會提及，因受限於教學時間而僅能簡要介紹。這也是目前高中教學的困境之一。

其他因命題語句而可能引起「正確答案」的討論，如「哪些過程中涉及到力學能的能量轉換」，語句也會造成考生閱讀理解的差異，影響判斷的答案。這樣的命題語句最好能改成「涉及力學能的動能與位能轉換」，題目更明確，應該比較不會造成考生不同的解讀和猶豫。

部分高中教師認為今年學測物理試題計算量多，也是仁智互見。筆者認為題目符合大考中心公告的測驗說明，以基本概念為命題核心，看似需要計算，但皆以概念為先，例如討論物體自高處落下的空氣阻力因素影響終端速度，是概念引導判斷，細繩拉動物體的摩擦力和張力討論亦然，皆以物理概念分析，並非強調複雜計算。筆者建議教學時應引導學生建立和釐清概念，學思並重，才是重點；設計能建立概念和釐清迷思的題目，則是命題評量的方向。

難易兩極化 考學測如賭大家樂？

2021-01-25 04:34 　聯合報 / 　　姚怡然／航運界（新北市）

學測落幕了，卻引發今年整體考題偏難的爭議，以數學科來說，今年是舊課綱史上最難。本報資料照片

舊課綱末代學測已落幕了，每次大考後，總是幾家歡樂幾家愁，但相信今年的學測考生，能夠笑得出來的實在不多，因為科科難度大幅提升，尤其數學，大部分考生用「爆難」或「刁鑽」來形容。高中老師、補教業、全教總及全中教等也認為數學是一○二課綱實施以來最難一次，除頂尖學子外，幾乎無鑑別度。不僅影響高中數學教學甚鉅，也打擊社會組考生、中低程度學生及資源不豐的偏鄉學生，讓學生無所適從，甚至乾脆放棄數學，更與十二年國教所強調的「讓學生有帶著走的數學能力」背道而馳。

考前網上學子就流傳「今年數學一定偏難，因為去年考題太簡單沒有鑑別度，主任下台負責，考題難一點主任不用下台」，果真今年科科偏難（社會除外），而數學更是難中之最。補教業預估各標會降三至五級分，頂標只有十一級分，前標只有八級分、均標更只剩五級分。

換句話說，命題者完全不了解高中教學現況，沒有考慮到考試的對象是十幾萬十八歲的學生而非數學家，他們除了數學外，還有其他科目要準備，更沒考慮到考場的壓力及中低程度的考生，嚴重澆滅他們對數學的一點熱忱。

我們不否認，一份再難的考題，對頂尖族群影響不大，因為每個領域總有天才。但當一份全國性、涉及十幾萬考生的考題時，出題就必須審慎，必須考量各個程度的學生，必須考量「大學入學學科能力測驗」的目的，是在「鑑定學生是否具有進入大學的基本常識」，而非選拔頂尖數學家。一旦題目除了頂尖者能夠解答，而其餘學生一片哀號時，顯然，這份考題已經失去它的價值與意義。

更令人無法接受的是成立卅餘年的大考中心，舉辦過百餘場全國性的大考（學測、指考、統測），竟無法維持考題的鑑別度，更沒有記取去年的前車之鑑，對考題把關，來個大鐘擺，從極易到極難，這豈不是拿學測當兒戲？拿十幾萬莘莘學子的未來當玩笑嗎？考學測如賭大家樂，全憑運氣，大考中心監督不周，實難辭其咎。

明年的考試制度與課綱都將有所變革，期望大考中心能發揮功效，有效鑑別命題，一方面滿足大學端選材需求，一方面引導高中端正常教學，同時鼓勵學生不要放棄，這才對得起全國莘莘學子。

拜登新政府 應重讀艾森豪忠告

2021-01-25 04:30 　聯合報 / 　　戴瑞明／全球和平志工（台北市）

美國前總統艾森豪（右）與蔣中正。本報資料照片

第二次世界大戰期間，譽滿當時美國文壇的幽默大師林語堂，根據他長期觀察美國的心得，說了三句令人省思的話。他說：「軍人多的地方，沒有和平；警察多的地方，沒有自由；律師多的地方，沒有正義。」這正是當時美國社會的寫照。

二戰期間，美國是同盟國的「兵工廠」，也是全球軍力最強大的國家，先後於民國 34 年(一九四五年)五月八日協助歐洲盟邦擊敗德國，結束歐戰；並以原子彈轟炸日本的長崎、廣島，於同年八月十五日迫使日本無條件投降，結束了太平洋戰爭，雄風不可一世。

二戰後美蘇冷戰，民國 39 年(一九五○年)六月二十五日爆發了北韓侵犯南韓的韓戰。麥克阿瑟元帥主張擴大韓戰，遏阻共黨擴張，轟炸中國的東北。但曾任歐洲盟軍統帥，領導諾曼第登陸戰的艾森豪元帥卻是個大大的例外，他是一位重視外交、愛好和平的職業軍人。

民國 42 年(一九五三年)一月二十日，艾森豪將軍就任美國第三十四任總統。上任半年就促成朝鮮半島的停戰協議，確定以卅八度線為界的南北韓分治迄今。艾森豪總統在任八年，儘管美蘇兩大集團冷戰，它並未大幅增加國防預算，擴充軍備，反而技巧地運用核子嚇阻力量，重用杜勒斯國務卿推動全球聯防的外交政策，有效阻止蘇共擴張，達到圍堵目標。

民國 50 年(一九六一年)一月十七日，艾森豪總統於卸任前三天，向全美民眾發表了一篇與眾不同的告別演說，透過電視強調美國對世界和平繁榮與人類幸福的責任，誠盼他的繼任者們首先要對美國「軍工業集團」（Military-Industrial Complex）的發展提高警覺，不可任其過度膨脹，貽害美國後代子孫；他也提醒另一次世界核子大戰可能會毀滅人類文明，呼籲核子大國應該裁減軍備；世界各國應真心誠意學習相互包容歧異，透過外交手段，解決爭端，維護世界和平，而不要訴諸武力。艾森豪總統一再祈願世界各國應共同努力追求具有正義的和平此一偉大目標，並願以平民身分全力支持，真是一位熱愛和平的偉大軍人！

遺憾的是，艾森豪總統六十年前向他繼任者們所提的忠告，未能受到應有重視，任由軍工業集團不斷擴充膨脹，以至當今美國社會無形中受到相關利益集團的綁架，不僅國會無法通過法律限制槍枝的自由買賣，導致每年近十二萬無辜民眾槍傷死亡。在國外，也藉口推銷美式民主人權，在世界各地製造「顏色（花朵）革命」及「阿拉伯之春」之類反抗運動，趁機推銷美國軍火，名列世界第一。根據美國國防部統計，民國 109 年(二○二○年)核准出售一千七百五十億美元的武器予外國。川普四年任內，向台灣出售近新台幣四千億的武器裝備。

美國在台協會台北辦事處長酈英傑自詡他使台灣成為美國對外軍售的第一大客戶。美國政府一方面公開支持台海兩岸以和平方式解決爭端；另方面卻以軍售阻礙雙方和解，製造台海緊張情勢，令人費解！

為了美國內部的團結與穩定，以及世界的和平與繁榮，拜登新政府的部會首長，尤其是國安首長與國務卿應該好好研讀六十年前艾森豪總統的告別演說，及時適度節制「軍工業集團」的發展，重新啟動以和解為重心的外交，領導世界邁向共榮互利的和平世界。

美台丕變 小心反中傷台

2021-01-25 04:27 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）

美國國務院23日發表對台灣政策聲明。圖為候任國務卿布林肯19日出席參院聽證會。路透

從美國候位國務卿布林肯、國防部長奧斯丁與財政部長葉倫的提名聽證會證詞，再看看北京對拜登新政府軟硬兼施的喊話與做法，實在很難想像美國在對華政策上會給台灣什麼好臉色看。

值得注意的是，在美國有意無意之間「冷處理」台灣議題的同時，中國大陸對台灣的施壓卻愈來愈大，蔡英文政府如果對國際政治夠敏銳的話，應會感到不寒而慄。

布林肯一連數天在聯邦參院外委會的證詞顯示，美國有意在國際上確保領導地位、團結盟國、為普世價值挺身而出、改變大陸不公平貿易行為。表面上似乎是處處衝著北京，但大陸很快就會看出那些只是拜登新政府的威脅語言，美國真正的意圖是要和北京展開談判。

當參議員要求布林肯表明美國對台安全承諾時，他的答覆「那項承諾是美國的跨黨派承諾」，可能會讓蔡英文政府聽起來很舒服，但卻失之於空洞。雖然他說美國會幫助台灣參加不需要主權身分為基礎的國際組織，但卻完全未提具體方案，形同空談。在問及若是北京武力犯台，美國會做何反應時，他的簡單回應「那是個錯誤」更是令人失望，好像完全不干美國的事一樣。

不過，連多數國人視為挺我最力的川普都透過管道逼迫我國外交部長吳釗燮公開表示，若與中國發生衝突，台灣不會依靠美國干預；我國怎能對拜登新政府有太多期待？同樣地，奧斯丁在參院軍委會的證詞說，美國會協助台灣防衛自己，聽來也像是應付參議員質詢而已。

對於中共軍機闖入我國西南空域，拜登上任後國務院首次表示，希望大陸不要對台施壓。川普任內，五角大廈還三不五時派機艦到台海附近巡弋，拜登新政府若改弦易轍或大幅降低頻率應很快就可看出。

從葉倫在參院財委會的證詞更可確定，儘管蔡英文為了「舔美」不顧國人健康開放進口萊豬，卻未從川普政府得到應有的回饋。事後蔡政府才得知時任美國貿易代表賴海哲擔心影響到美中第一階段貿易協定的實施，才對美台雙邊貿易協定喊卡。葉倫更表明拜登新政府為確保美中第一階段貿易協議能順利執行，才放話在疫情與經濟沒穩定之前，美國不會簽訂任何自貿協定。

光這幾點就可看出，中國大陸對美國的重要性遠遠大於台灣。國際上講究的是實力與利益交換，蔡政府若老是沉迷於「聯美抗中」或「依美反中」的大夢，恐怕那一天美中進行利益交換，以台灣為祭品。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　蘇蘅／川普操控媒體下的民主斷裂

蘇蘅／川普操控媒體下的民主斷裂

2021-01-25 04:26 　聯合報 / 　　蘇蘅（作者蘇蘅為政大兼任教授）

前美國總統川普。 法新社

川普走了，留下的破壞罄竹難書。他以「假新聞」為名，肆意謾罵批評政府政策的媒體，摧毀媒體提供理性思辨的理念。對新聞自由的惡劣影響將揮之不去。

去年疫情剛爆發，媒體一片責難，川普指名攻擊 CNN 和以嘲諷政治聞名的 MSDNC 是低級假新聞、故意製造恐慌。更罵記者「只會傷害這個國家」。

他鼓動右翼媒體福斯新聞和 Brietbart.com 製播片面消息。這些意識形態媒體，只要極端，不要客觀，成功分化民眾對媒體選邊站。皮優研究中心民國 108 年(二○一九年)調查發現，共和黨支持者只有一成四相信主流媒體，但民國 91 年(二○○二年)曾有一半共和黨選民信任主流媒體。成功削弱主流媒體影響力。

川普眼中，媒體是人民公敵，說謊、腐敗、人渣和低級假新聞製造者。川普心知肚明媒體是監督政府的要角，但就是不爽記者總說他一無是處。

何以知道他用「假新聞」破壞媒體信譽？川普曾接受 CBS 主播史塔爾專訪，說自己「猛烈抨擊新聞，貶低並抹黑記者」，「這樣就沒人相信關於我的負面報導」；還懷念以往「我還是商人時，和媒體關係都不錯」。但此言差矣，因為他忘記如今是執政者，媒體不監督批判當權者，難道要淪為為執政者搖旗吶喊嗎？

怎樣對付媒體呢？根據保護記者委員會（CPJ）的調查，川普行政團體連對媒體的羞辱都沆瀣一氣，白宮高層、內閣部長及川系國會盟友，構成攻擊媒體的「聯合陣線」。被政治化的司法部加強追查政府匿名消息來源，動輒以起訴威脅；海關暨邊境保護局對出入邊境採訪的記者「大查水表」，橫加訊問，查看筆電，有時還鎖定特定記者，祕密監視行動。

民國 106 年(二○一七年)他甚至以吊照威脅 NBC，因為 NBC 報導川普在五角大廈對國安團隊說「想把核武存量提升到十倍」，被前國務卿提勒森斥為「白痴」。紐時、華郵等跟進，他怒斥為「編造新聞」，且推文質疑 NBC 擁有執照的適合性。

不過美國 FCC 官員是有脊梁、不討好當權者的。主席帕伊說，「FCC 無權為了某些特別的新聞報導而吊照」，他絕對支持憲法第一修正案，不會因為媒體內容吊銷新聞台執照。

川普最愛罵媒體「假新聞」，根本是「做賊喊捉賊」，自己才是假新聞製造中心。華郵統計，川普就任前三年，一共製造一六,二四一則假訊息。

網媒能讓川普繞過主流媒體，直接訴諸支持者。去年他的團隊利用演算法、AI 和機器學習，迎合選民，散播投其所好的訊息。在社媒世界，他為所欲為，毫無顧忌，編織了「後真實」`世界。

四年來，記者感受巨大壓力。CNN 白宮記者通行證突然被沒收，告到聯邦法院才平反。在川普煽動下，遭網民恐嚇的記者也不少。政治記者艾比菲莉普和父母都被肉搜，連照片和住址都公諸網路，網民更不時攻擊她的報導。連福斯電視記者也說，川普支持者常靠近她罵她爛記者；不勝其擾。

民國 104-108 年(二○一五到一九年)間，川普曾用一,九○○條推文攻擊記者，幾乎每天一則在罵記者，其中四百條推文鎖定特定卅家新聞媒體的一百多名記者。主流媒體幾乎都接過炸彈威脅，CNN 紐約辦公室還有人闖入放炸彈，還好及時被捕。

其實很多統治者心裡都這樣想，而且也這樣做，只是沒像川普敢公開講出來，還是令人瞠目結舌。

拜登誓言翻轉威脅新聞自由的逆流。拜登發言人莎琪向媒體承諾未來將帶來「真相與透明」，並表示「對於媒體的自由與獨立角色深感敬意」。不過被掏空的媒體信任，恐需數年才能真正恢復。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報黑白集／無知和歧視

◆ 　聯合報社論／世界歷史轉彎，蔡政府四年一覺抗中夢？

◆ 　經濟日報社論／揮別川普時代 建構台美新合作模式

經濟日報社論／揮別川普時代 建構台美新合作模式

2021-01-24 00:38 　經濟日報 / 　經濟日報社論

美國拜登總統上任立即公布多項行政命令，如預期所料，除了美國停止退出巴黎氣候協定以及世界衛生組織（WHO）外，其他措施主要集中在內政領域。台美經貿議題並非拜登新政府的優先選項，但台灣仍應先做好準備。

在川普時期台美雙邊貿易及投資均大幅成長，經貿互動密切。蔡政府一再宣稱台美經貿關係史上最佳，但在成長的背後，仍然衍生一些問題，有待未來與拜登新團隊謀合。

川普掀起美中貿易戰，雙方除了互相對產品加課關稅外，在供應鏈方面也開始分道揚鑣。以美國為主的國際品牌大廠，將供應鏈依中國市場及美國市場進行分流，台灣的代工廠商也配合進行調整。所以對大陸依賴降低，與美國供應鏈更加緊密結合，造成對美國出口增加；特別對美貿易順差由美中貿易戰發生前民國 106 年(2017年)的167億美元，在民國 109 年(2020年)1至11月增加到270億美元，再創歷史新高。影響所及，美國今年1月將台灣列入匯率操縱國的觀察名單。

美國去年貿易逆差估計突破 9,000 億美元，為史上最高；美國對中國貿易逆差縮減，但是對其他國家貿易逆差大幅成長。

目前拜登新政府對此問題尚未表態，但是美國一向非常關切對單一國家貿易逆差的增加，拜登政府應該也不例外。美國國內普遍認為雖然制裁中國政策奏效，但是對中國貿易逆差移轉到其他國家，工作機會也沒有明顯流回國內，美國仍應採取必要行動。

過去台灣一向由產業垂直分工角度解釋台美貿易失衡。台灣對美國出口以中間產品為主，反而有助於提升美國品牌產品競爭力，但似乎說服力不夠，美方並不買單。

未來台灣除了以貿易角度外，也應由落實雙向投資，建構產業合作同盟為主軸，化解台灣對美國貿易順差增加下，美方的疑慮。

以台美貿易最主要半導體項目為例，由於台灣半導體製造領先全球，而且美國在半導體材料及設備具有優勢，雙方早已建立密切的貿易關係。而隨著台灣半導體規模不斷擴大，對設備及材料需求上升，不但增加對美國的直接採購，也吸引以美國為主半導體外商，持續在台灣加碼投資，就地供應台灣半導體企業，此部分在貿易帳上並無法顯現。

另外在企業多元布局的考量，以及美國國家安全的需求，也促成台灣半導體龍頭台積電赴美投資。台灣與美國在半導體產業已經超過單純垂直的貿易分工關係，而是緊密深化的供應鏈合作關係。

基於此，台灣應掌握此波美台雙邊貿易及投資躍升機會，吸引更多美國半導體廠商來台投資，同時導引半導體業者全球布局赴美投資，也帶動美國就業市場。我方應打造台美供應鏈策略夥伴關係，進而塑造台灣成為全球半導體製程重鎮。

除了半導體產業外，台美在其他產業例如電動車、綠能、醫藥材及5G，具有互補性及長期合作基礎。台灣應藉此向美方提出更具體的合作建議，在技術發展、市場開拓或是供應鏈關係上都能有更進一步突破。台灣也應力求在制度上與美方調和，例如台美已就投資審查架構有所交流，未來可就高科技技術認定範圍方面，尋求更多的共識，如此才有助於產業合作同盟關係的建立。

台灣也必須認清即使在川普時期，美國各界雖然高度支持美台雙邊貿易協定（BIA），但美國行政部門不但未明確表態，甚至對一些陳年貿易爭議及雙方貿易失衡仍有批評，而且拜登早已表明在美國經濟未改善之前，不會簽署新的貿易協定。

所以未來與其追求尚未成熟的台美貿易協定，不如務實地與美國建立新的產業合作模式。

聯合報社論／世界歷史轉彎，蔡政府四年一覺抗中夢？

2021-01-24 00:39 　聯合報 / 　　聯合報社論

川普政府下台前「最後的瘋狂」，拜登（圖）不致全盤推翻，也不會概括承受。 美聯社

美國總統拜登就職，我駐美代表蕭美琴獲邀出席典禮，白宮國安會表示美國對台承諾堅若磐石，蔡政府馬上拿來吹噓外交大突破，但膨風的大內宣畢竟難掩全面親美的心虛。美國對中、對台關係都將重作盤整，蔡政府還捨不得卸下作為川普抗中急先鋒的角色嗎？

川普政府下台前「最後的瘋狂」，取消美台交往限制、突兀宣布駐聯合國大使訪台又緊急煞車、公布「美國印太戰略框架」，不斷有戲劇化的演出；被挾持的台灣也入戲頗深。川普臨別還拿台灣架設絆馬索，拜登不致全盤推翻，也不會概括承受，但台灣至少不必再對既期待又怕受傷害的「美國印太戰略框架」提心吊膽了。

白宮國安會民國 106 年(二○一七年)制訂、川普民國 107 年(二○一八年)批准的「美國印太戰略框架」，認為美國應協助台灣制定有效的不對稱國際戰略與能力，並將台灣納入第一島鏈應該保衛的國家。文件原列機密，卻在政權交接前夕提前卅年解密，顯然意在制約，讓拜登難以翻轉川普政治遺產。

但文件卻暴露了川普全方位抗中政策的許多矛盾。例如，在需要建立國際共識對付中國時，川普的「美國第一」就是國際共識的最大破壞者；在應對中國經濟挑戰時，川普卻退群 TPP，讓中國主導的 RCEP 獨領風騷；在強化與東南亞的關係時，川普卻毫不在乎缺席東協峰會；在全面圍堵中國時，川普與歐洲重要領袖幾乎都鬧翻，等於獨留後門讓中國直通歐洲，並促成中歐投資協定加速通過；在推廣美國價值以維持影響力並制衡中國模式時，川普卻利用暴民撕毀了美國民主與價值。更重要的是，重拾冷戰思維，意圖逆轉世界歷史列車的軌道。

在印太戰略框架中，川普成為最挺台的美國總統；雖然「保衛」台灣未必等同「為台灣出兵」，這仍應是對維護台灣安全講得最明確的綱領；但同樣矛盾的是，川普也把台海危機風險推向全球潛在衝突的最高等級。拜登的準國務卿布林肯表示，美國信守對台承諾，確保台灣自我防衛能力。拜登的保證，不若川普強烈，但川普善變，而拜登需要的應該不是抗中急先鋒。

事實上，川普的印太戰略框架完全定義了近三年來美台關係的性質，並為台灣近期許多爭論提供了解答。

例如，蔡政府開放萊豬進口，卻換不到雙邊經貿協定談判，與國人期待有很大落差；但從川普的貿易代表賴海哲，到拜登的新財長葉倫，都表明暫時不會有新經貿協定。原來蔡政府打了一場近乎焦土的萊豬保衛戰，從來不是為了經貿協定，而是作為向川普輸誠的投名狀。

又如，蔡政府的新南向政策找不到出路，只能靠撒幣混充業績，最後終於在美國印太戰略中找到新機會，但目的也不是為台灣經貿找出口，而是作為美國對抗中國的一環。

尤其川普為蔡英文抗中提供了最大的底氣，但蔡政府也被挾持，毫無自主的立場與能力。美國在台協會（AIT）不避諱介入台灣選舉與藍綠政爭；AIT公然斥責反萊豬的台中市長盧秀燕，立法院長游錫堃更自爆 NCC 編列五G 預算補助電信業者，「AIT 有來講過」，顯示 AIT 介入我國政策過程與預算編列審查，儼然督軍蔡政府。

經過川普四年折騰，拜登很難完全翻轉川普的抗中架構，但會作調整。台灣犧牲了兩岸關係，經貿卻更依賴大陸；壓縮了防衛縱深，國際空間也日益狹窄。拜登將重返被川普退群的國際社會，世界歷史的列車又將轉彎。四年一覺抗中夢，蔡政府醒了嗎？

聯合報黑白集／無知和歧視

2021-01-24 00:44 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

多個縣市喊出「避桃令」引發討論，最先通令官兵盡量減少去桃園的國防部改口力挺桃園。圖／擷取自影片

衛福部桃園醫院新冠肺炎群聚感染引發「避桃令」爭議，蔡英文總統貼文「無知和歧視絕對不是疫情的解藥，樹立無謂的敵意，也無助於防疫」。藍營縣市長成為箭靶，急著致電桃園或公開表態「全力助桃」。

「避桃令」的始作俑者是國防部，連指揮官陳時中都呼籲民眾避免到桃園；但部分藍營縣市呼應指揮中心的呼籲，跟著國防部作「超前部署」，卻成了台南市長黃偉哲口中的「落井下石」，更成了蔡英文貼文裡的「無知和歧視」。藍營執政縣市被塑造成抵制桃園，帶風向的手法既嫻熟又精準。

若談「無知和歧視」，去年疫情初始，面對「小明」被拒國門之外，蔡英文是怎麼說的？當時前總統馬英九呼籲秉持人道處理「小明」問題，蔡英文不但回應「沒有歧視問題」，還反擊指馬做過總統，「應該知道現在最優先的還是掌控疫情」。

那麼，如果現在最優先的仍是掌控疫情，國防部和陳時中呼籲避免到桃園就沒有錯，藍營縣市長又怎會是無知和歧視？而如果不是防疫優先，那蔡政府當初「禁小明」顯然就是無知和歧視。但無論如何，對待陸生小明一張臉，對待美歐換另一張臉，雙標防疫不僅助長歧視，更易成疫情破口。

「無知和歧視絕對不是疫情的解藥」，這句話對國家領導人特別適用。川普可以作證。

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【重磅快評】蔡英文複製罷韓 加速黃捷走向罷免之路

2021-01-24 13:52 　聯合報 / 　　主筆室

波波漫畫

有別於王浩宇（右）罷免案的冷處理，總統蔡英文（中）這次下令民進黨黨員要有戰略的協助無黨籍議員黃捷（左）度過罷免難關。圖／本報系資料照片

高雄市罷捷團體昨天在鳳山舉辦「反萊豬、罷黃捷」遊行，在罷韓激情過後，一場地方議員的罷免遊行竟能吸引逾二千人參加，隊伍延長超過三個路口，實已預示這場罷免投票欲冷不易；然而居中添薪加柴的，並非參與並聲援這場遊行的國民黨，而是親自下達動員令的蔡英文總統，以為可以複製去年六月罷韓成功的經驗，卻未知升高藍綠對決，只會加速黃捷走向被罷免之路。

高雄市罷捷團體昨天走上鳳山街頭，一路高喊「反萊豬、罷黃捷」，大遊行，遊行隊伍綿延，支持遊行的國民黨組發會主委兼高雄市黨部主委李哲華說，國民黨的主張是一致的，支持萊豬的民代都是不顧人民健康的不適任民代，要讓他們下台。他的話說得簡單明瞭，也順帶推送割萊委及反萊豬公投，顯示國民黨在戰略上處於有利位置。

民進黨在桃園市議員王浩宇被罷免後，猛批國民黨動員造成政治對立，並非台灣之福，但面對下一波的割萊委行動，則苦於找不到應對之道，更別提還沒有加入民進黨的黃捷罷免案，最後還是由兼任黨主席的蔡總統定調下達動員令助黃捷度罷免難關，算是亮出了民進黨的底牌，只不過並非一張好牌，甚至可能變鬼牌，黃捷並未因此吃下定心丸，也只能乖乖收下。

黃捷有蔡英文力挺，為何仍無法心安？關鍵在於蔡英文去年下達罷韓動員令，率先啟動報復性罷免，蔡總統心知肚明，民進黨也心裡有數，所以日前王浩宇罷免投票，全黨靜悄悄，未料，冷處理的結果，王浩宇還是躲不掉被罷免的命運，黃捷罷免案緊接而來，這回蔡總統出手力挺，綠營莫不應和，但高雄人豈會忘記去年六月那場民進黨全黨動員的報復性罷免，黃捷立馬被蔡英文推到藍綠對決的最前線，焉有不戒慎恐懼之理？   

其次，國民黨這次策略有序，先由江啟臣定錨罷韓是「報復性」 罷免，國民黨對罷王、罷捷的態度就是一貫支持人民意志的展現，巧妙結合反萊豬公投，罷免黃捷只是繼罷免王浩宇之後的下一站，割萊委亦然，目標設定反萊豬公投，有效撇開政治操作的標籤，分際拿捏還算精準，雖然動員能量不大，但沒想到蔡英文自己跳下來護捷，對藍軍而言，算是意外的收穫。

蔡總統下令挺捷，卻忽略黃捷所處之地是去年罷韓的舊戰場，在龐大的反萊豬民怨之下，突襲宣布進口萊豬的蔡總統出手挺捷， 形同親手製作完美的民怨出口，更激化藍綠對立，朝野都動員的情況下，罷捷投票不熱也難，四分之一的投票門檻顯非障礙。

最後，蔡總統忽略黃捷所處選區綠營內部的矛盾，黃捷罷免案過與不過，都牽動地方政治生態，綠營內部有不足為外人道的矛盾與衝突，王浩宇被罷免的例子殷鑒不遠，此刻黃捷已行至深水區，不只要和藍營作戰，背後也要提防綠營偷襲，蔡英文約束得了嗎？

【即時短評】檯面上護守黃捷、檯面下悠悠之口

2021-01-24 10:32 　聯合報 / 　　記者王慧瑛／高雄即時報導

罷捷遊行隊伍昨天下午從鳳山行政中心出發，終點在大東公園，路程約2.5公里。本報資料照片

罷捷群眾昨天透過遊行集結，凝聚氣勢。本報資料照片

對罷捷來勢洶洶，民進黨鳳山區域立委許智傑主張低調、謙虛是上策，蔡總統下動員令後，許加強力道說，反對報復式政治行動，希望鳳山市民投不同意票留下黃捷。本報資料照片

罷捷遊行隊伍昨天下午從鳳山行政中心出發，終點在大東公園，路程約2.5公里。本報資料照片

高雄市黃捷勤跑基層爭取市民對她的好感度，昨天到武松公園參加迎新春活動，和鳳山市民跳熱舞、寫春聯，展現親和力博感情。本報資料照片

身兼民進黨主席蔡英文總統下令挺捷，讓罷捷案瞬間升溫，也激化藍綠對立，成為沸騰民怨的出口，恐怕對黃捷不見得有利。這場罷免投票不只是對黃捷問政表現的期中考，更像是泛綠鳳山議員選舉會前賽，綠營對黃捷有不能置身事外壓力，卻難以迴避搶票、卡位矛盾與威脅。

高雄有8席議員，目前國民黨4席、民進黨3席，黃捷去年退出時代力量成為無黨籍，但屬性親綠，若下屆續選議員，即使不是披民進黨提名戰袍，仍與泛綠議員選票高度重疊，與綠營同選區議員存在競合關係。

除綠營鳳山選區議員對黃捷「該怎麼挺」心情微妙複雜，鳳山區域立委許智傑處境也艱難，若罷免沒過黃捷可能拚議員連任，一旦反對票衝得漂亮或遭罷要另覓舞台，直攻鳳山立委可能性大增，經歷罷免風暴奠定全國知名度，政治行情墊高，黃捷有更上一層樓條件，足以威脅許智傑。

去年6月6日，前高雄市長韓國瑜被罷免成功後，一夕間遍地開罷，烽火連天，落入報復性、報應性罷免的惡性循環隱憂，加上1月16日經歷罷王震撼，讓當權者見識民意反撲力量。綠營評估若採放任策略恐一路挨打，恐產生骨牌效應或形成如土石流般崩倒，擊潰全盤士氣，影響民國 111 年(2022)局勢，不得不祭出全黨動員令止血，說明民進黨對罷捷這一仗「非贏不可」。

蔡英文發軍令挺捷，檯面下卻相當弔詭，與黃捷同屬鳳山選區的綠營議員、立委是否真心相挺，動員到什麼程度，勢必影響催票力道。

說來諷刺，王浩宇被罷當晚，民進黨批評國民黨從主席、立院黨團到黃復興黨部明顯介入動員，造成政治對立，非台灣之福。時隔一周，蔡總統下令動員助黃捷度罷免難關，民進黨的反制作為無疑是打臉自己，明顯雙標。

罷捷、挺捷藍綠高度動員仙拚仙，蔡總統一聲令下，全黨從中央到地方動起來，罷韓核心成員也站出來催年輕選票挺捷。黃捷小心拆彈，勤於和市長陳其邁合體、跑基層，謹言慎行防失分。

藍營以反萊豬為戰線主軸，看準反萊豬力量比罷免黃捷怨念更強，藍營頻頻助攻罷捷團體，戰略是讓罷捷一役成反政府怨氣出口，罷捷力道不只是黃捷「顧人怨」程度，而是民眾對萊豬造成食不安等決策的民意反撲。

【重磅快評】若李文亮生在台灣 恐也難逃「唱衰」之棍

2021-01-24 15:55 　聯合報 / 　　主筆室

部桃院內群聚再擴大，該群聚隔離14天人數高達967人，創國內防疫新冠史上最大隔離數，其中案882讓陳時中（右二）驚覺「我們防火牆的存在小縫隙」。圖／指揮中心提供

部立桃園醫院院內感染已擴及社區，至今感染已達15人，更創下1,300多人隔離的史上紀錄。面對漏洞百出的防疫破口，衛福部長陳時中一邊宣稱是「小縫隙」，另一邊蔡政府及網軍則是加大力道放送「撐醫護」的溫情操作，並對防疫提出異議者進行網路圍剿，冠上「唱衰台灣」、「不挺醫護」，逼迫所有專家都噤聲，好移轉政府防疫的失職失能。

新冠疫情爆發之初，大陸官方屢遭外界質疑掩蓋疫情、打壓異議、粉飾太平，並試圖以官宣「正能量」宣傳，轉移外界對於醫療物資缺乏、政府防疫缺失、官員失職的焦點。去年二月間，第一位新冠疫情吹哨醫生李文亮染疫身亡時的大內宣更達到高峰，包括一群集體被剃光頭的女醫護支援湖北醫療隊，還有「流產10天後，武漢90後女護士重回一線」，以及另外一篇「『疫』流而上，何不多多給武漢市長暖暖心」被列為三大奇文，不斷透過官宣放送的各地「愛國故事」，都被質疑只是為了化解民眾對於李文亮逝世、以及官方封鎖消息的不滿。

這些情節聽來是否相當熟悉？因為此刻正在台灣複製上演。部桃從首位醫生染疫開始，很明顯地，部桃醫院管控╱管理及 SOP 都出了大問題。隨著疫情一步步擴大，更讓人看到政府防疫的荒腔走板。一位曾被染疫護理師案852照顧的案881，出院後長庚看牙而被確診，雖然案881從部桃出院時採陰，但他曾與確診者近距離接觸，同在醫院照顧的三個女兒，居然只有二、三女兒被列入居家隔離，未被匡列的大女兒（案882）後來確診，但在這段防疫空窗期，她已連續兩天到人潮密集的黃昏市場採買，如此嚴重的漏洞，卻被陳時中輕描淡寫成「小縫隙」。

然而在此同時，蔡政府以及網軍側翼也不斷對於就這起院內感染事件提出質疑者進行鋪天蓋地的追殺，從第一時間發出異聲的前衛生署長楊志良，到最近的國健署前署長邱淑媞，尤其當事後證實楊志良說的一一命中，眼看風向開始逆轉，就有人丟出半年前楊志良在捷運上未戴口罩講電話的照片，進行人格謀殺。

邱淑媞在臉書質疑中央疫情指揮中心四大缺失，立刻遭到網友洗版痛罵，甚至還被批評「當年的殺人凶手，怎麼有臉？」用詞之惡毒，已幾近「非我族類」的網路絞殺，難怪所有當年曾參與 SARS 的學者專家都選擇噤聲，看到楊志良跟邱淑媞的下場誰還敢具名發言？

不只公眾人物，只要是在網路上對於政府防疫提出批評者，立刻會招來「不挺醫護」、「扯後腿」、「滾出台灣」的謾罵。就連要求境內公務員避免前往桃園出差的縣市首長，也被冠上落井下石的大帽子，繼而紛紛收回成命。

另一邊，網路上則不斷放送撐醫護的溫情故事，包括民眾的愛心物資不斷送進部桃、有便當店送上千個便當進部桃，蔡總統、部桃院長連發文青文，桃園市長鄭文燦寫信給部桃護理師...。但對現在身處疫區最前線的部桃醫護人員而言，他們最需要的是透明的資訊、擴大篩檢，甚至是早該有的疫苗，而不是用嘴巴、文青式的撐醫護。

照今天台灣的氛圍，曾對政府防疫發出嘹亮之聲的李文亮如果生在台灣，還會被當成英雄嗎？外界也再次印證了，民進黨與他們所憎惡的共產黨竟有如此驚人的相似。

【即時短評】學測忽難忽易 2原因讓大考中心搞不定

2021-01-24 21:57 　聯合報 / 　　本報記者潘乃欣

大學入學考試中心。記者潘乃欣／攝影

我國升大學考試「忽難忽易」成常態，主因是題庫功能不彰，任由不熟悉高中教學的命題委員出題。去年學測因數學太簡單、1.4萬名考生拿滿分創新高，大考中心主任為此請辭下台。今年應考風景大不同，考生從第一科到最後一科都喊難，高中教師憂心，再這樣下去「教學現場無所適從」，不知道該如何教，才能助學生應付難以捉摸的升學考。

歸結大學學測、指考難、易題數分配不均、難易度不穩的原因，第一是題庫功能不彰，每次命題都像重新來過，由任教於大學的命題委員發想新題。

一名曾參與大考中心運作的人士表示，由台師大心測中心辦理的國中會考，以及國外知名升學考試如美國 SAT，都會先找合適對象試考題目，然後把這些題目按照試考結果，區分為難題、易題入庫。它們正式列入升學考卷時，穩定性自然提升，鮮少發生極難、極易的狀況。

不過，大考中心辦理的學測、指考「能換到台大醫科」，這個禮物太具競爭性，拿到與落榜只有零點幾分之差，致大考中心根本不敢找人試考，以免被認為洩題。寧冒難易度不穩風險也要保守命題秘密，成就大考中心出什麼題都「顧人怨」的形象。

其次，命題委員不一定熟悉高中教學實況，不知何為難、何為易，也是大考中心命題出包的一大癥結。108課綱已上路，高中教師陸續適應探究與實作教學、出素養考題，但大學、高中間的雙向對話太少，闈場門禁尤其森嚴，難促成實質改變。

誰能穩住升大學考試難易度？現任大考中心主任周兆民曾是推動南部地區大學招生專業化計畫的要角，能否帶領命題委員與高中對話，命出更「接地氣」的題目，高中師生都在等。

找對人還要提供足夠經費。立法院曾指出大考中心財務待改善，去年出版品庫存太多，再加上考生減少影響考試收入，出現錢不夠用、用錯地方的窘況。

111學年起學測變革多，大考中心將於今年暑假舉辦新型學測試辦考試，免報名費，但限每個高二生選考兩科，讓高中教師怨「不能每科都考嗎？大考中心為何這麼窮？」升學考試攸關日後受教機會，是人生重要關卡，呼籲支持大考中心經費的教育部正視問題，提供學生更好的應考環境。

名家縱論／科普一下抵抗權＼星期透視／抵抗權是條件權利 非基本權利

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udn 論壇報：

◆ 　星期透視／抵抗權是條件權利 非基本權利

◆ 　名家縱論／科普一下抵抗權

◆ 　大屋頂下／川普下台 救了蔡英文

◆ 　拒不出隧道的政客們

◆ 　疫苗還沒來 病毒先變異

◆ 　拜登是更好的新朋友嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／科普一下抵抗權

2021-01-24 03:50 　聯合報 / 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

太陽花學運成員6年前占領行政院，最高法院宣判承認人民有抵抗權，撤銷發回高等法院更審。最高檢察署表示感到遺憾。圖／本報資料照

太陽花學運「攻占行政院」案，最高法院經針對「煽惑他人犯罪規定是否違憲」、「公民不服從與抵抗權要件為何」兩大爭點多次開庭審理、辯論，於本月十八日宣判，撤銷原判決發回高院更審。理由是我國憲法雖未如德國明文規定抵抗權，但依國民主權的憲政原理，仍應加以承認，因此人民行使抵抗權的行為得阻卻違法。至於公民不服從行為本身就是言論自由的特殊表達形式，在所要保全的整體法益為即將或剛開始遭破壞的自由民主憲政秩序時，法院自亦得類推適用緊急避難或避難過當的規定，阻卻違法或減免刑責。

從言詞辯論明確區分抵抗權和公民不服從，至少顯示法院在認知上沒有任意混同這兩個概念，但為什麼最後會認為本案被告行為同時合致這兩種其實不太相容的道德規訓，仍是本案最讓人好奇之處。一般而言，就特定政策選擇跨越法律邊界表達抗爭是公民不服從，為扶憲政秩序大廈於將傾，才是抵抗權，且不僅對象不同，前者的手段一定是和平的，後者則因須達到「別無選擇」的程度必然訴諸暴力，甚至包括狙殺危害憲政的首腦。此所以各國法院在碰到公民不服從的案例，多因求仁得仁而基於言論自由給予輕判。

抵抗權則因涉及法院角色難以和社會契約中的主權體「人民」結合，其結果很難超越「成王敗寇」的傳統論述而多放棄建制於實定法。在實定法化具有典範地位的德國，主要創新就在把這個本應交由後人做道德審判的機會明確賦權給當代的憲法法院，不是一般法院。最高法院如何在法無明文下，繞過大法官一氣呵成的建構這兩路齊通的偉大論述於同一案，絕對當得起法理上的台灣之光。

七年前三位美國學者就抵抗權曾做比較法的整理和首次的實證分析，發現這個攸關主權國家正當性的「權利」，在功能上主要有二，不是藉以警惕督促民主體制不要偏離軌道，就是用來合理化之前發動政變的竊國行為，後者最好發的地區就是美國後院的拉丁美洲。但整體而言，五分之四的國家迄今沒有做任何實定化的嘗試，更凸顯了不論為前瞻或善後而入憲，主要的因素還是該國民主體制有高度不穩定的歷史，抵抗權不是一個可以超越道德而以法律方式操作的權利，其實已相當清楚。

我國抵抗權的論述，記憶所及應是尤清博士在四十多年前發表於美麗島雜誌的那篇文章，以他留德的背景，當然很清楚知道德國在制訂基本法時大多數成員都反對建制─儘管在邦憲中已不乏先例。直到民國 57 年(一九六八年)修憲加入各種緊急體制規定時，為避免重蹈納粹藉機濫權的覆轍才加以規定，但以其條件的嚴格，即使歷經多次激烈社會對抗，迄今也從未有過任何成功的實踐。再看以革命手段完成建國，而對抵抗權自始懷有一定情結的美國─不少州憲還有明文規定，碰到川粉因懷疑「選舉被竊」而在確認總統選舉結果的最後關頭到華府遊行，順勢占據國會大廳，仍遭到警方逮捕並受到朝野兩黨嚴厲譴責，連主張選舉被竊的川普，也不敢用抵抗權來合理化行為，就知道這個以民主來壓抑法治的理論，是如何難以操作。

在我看來，為了民主而不惜衝擊法治最接近之例，其實就是香港反送中勇武派掀起的街頭暴亂，美國眾院議長波洛西頌揚為「美麗風景線」，確實有其道德基礎。但從香港法院以公民不服從法理審判雨傘運動時還中規中矩，到了今天要審判時，抵抗權法理已全無操作空間，同樣從另一角度印證了抵抗權理論自帶的邏輯悖論。美國人現在能為這些因抵抗而一無所有的港人做的事情極其有限，一路挺港的民進黨更是除了快樂數選票以外，什麼都做不了，這又涉及另一個我稱之為「殺君馬者道旁兒」的道德問題，不說也罷。

總之，至少從已知的法理來看，攻占行政院的行為和公民不服從沒有關係，也幾乎不符合抵抗權的所有要求。作為一介公民，不能抵抗最高法院的有權解釋，我只能和所有人一樣洗眼睛，準備拜讀最高法院的最後判詞。

星期透視／抵抗權是條件權利 非基本權利

2021-01-24 03:51 　聯合報 / 　　楊泰順（作者為文化大學政治所教授）

2014年太陽花學運民眾闖入行政院。圖／聯合報系資料照片

日前最高法院法官提出「創設抵抗權」概念，認為憲法雖未明文規定抵抗權，但是依台灣實施憲政原理，此權利顯然隱含其中。故太陽花行動乃人民行使抵抗權阻卻違法的行為，不應判決有罪。最高法院判決文，顯現法官對抵抗權僅依膚淺認知，便對行憲史上最嚴重的機關侵擾事件，做出更審決定，讓人深感憂心。

相對於我國人民僅享有隱含「創設抵抗權」，美國公民的「抵抗權」，則公開宣示於「獨立宣言」中。「獨立宣言」向來被視為美國憲政構成體之一，故其中宣示便等同於憲法規範。「獨立宣言」指出：「當任何形式的政府對『人民追求自由平等』具破壞作用時，人民便有權力改變或廢除它，…『當政府』的一連串濫用職權和強取豪奪發生，證明政府企圖把人民置於專制統治之下時，那麼人民就有權利，也有義務推翻這個政府，…。」

但就在最高法院更審判決前十餘天，美國國會發生暴民侵擾事件。過程中有四名侵入者被國會警衛當場格斃，事後政府還按圖索驥，追緝將近五千位參與者。連曾發言鼓動的總統，不僅當不成人民英雄，甚至還將面臨被彈劾命運。

我國憲法沒有明文承認公民具「抵抗權」，法院卻要為暴民「創設」該項權利，刻意幫參與者脫罪；美國憲法明文說人民有此權利與義務，政府卻急急如律令的全國追緝。鮮明對比，怎不讓人困惑？

十三世紀聖阿奎納是早期提出「抵抗權」觀念的思想家。他身處文藝復興萌芽階段，擔心世俗權力因教會約束力趨弱，可能形成權貴濫權生靈塗炭的結果。故他主張，教會優於世俗權威，可以領導人民揭竿而起，貶除不行仁義的君王。但阿奎納未曾預見的是，十六世紀教會分裂，各地貴族為擴大地盤結合教派，以抵抗權之名黨同伐異，造成歐洲卅年戰爭人口死亡逾半。

血淋淋戰爭教訓，使得歐洲人戰後支持主權國家體制，企求以統一權威穩定社會秩序，但如此一來卻又造就專制國家，讓個人權利陷於險境。思想家洛克因此提出保障個人權利的抵抗權觀念，認為政府如果侵害人民的天賦人權，人民可以行使抵抗權撤換政府。但為了擔心重蹈歷史覆轍，洛克對抵抗權運用，加上四項條件限制，亦即政府迫害必須普遍、長久、刻意、與邪惡，否則行使抵抗權便屬暴動叛亂，應受法律制裁。

美國是人類第一個將洛克觀念付諸實現的國家，獨立宣言的大部分篇幅，便皆在辯解，何以獨立革命符合洛克的四條件。但革命成功後，開國領袖也難免擔心，後世有樣學樣，再以輕率藉口製造社會對立。故而獨立成功後，漢彌爾頓又給抵抗權運用加上四原則：一、反抗行動必不會造成比反抗標的更大的傷害；二、反抗必須具有相當成功的可能性，才有發動合法性；三、必須能使大眾正確明瞭反抗的目的及動機；四、反抗過程必須有足夠力量維持秩序與正義。否則，啟動抵抗權將被視為不負責任行為，與暴亂無異。今天美國政府追緝國會侵入的參與者，難道不正因此振振有詞？

法官認為太陽花行動乃「創設抵抗權」，請問這項創設又是否符合先哲的各項條件與原則？

大屋頂下／川普下台 救了蔡英文

2021-01-24 03:43 聯合報 / 黃年

美國前總統川普。美聯社

川普下台，及時救了蔡英文。如果川普連任，蔡政府必繼續遭其挾持，而蔡政府也必繼續對川普百般攀附，後果難以收拾。

雙方這種「周瑜打黃蓋」的關係，建立在兩大錯誤上：

一、就全球觀點言：川普說「使美國再度偉大」，翻個面看就是說「美國不再偉大」。他說「美國第一」，翻個面看就是說「自顧不暇／少管別人閒事」。反映在實際作為上，就是退群、甩鍋、撂挑子，並要求所有的盟邦都改從「美國利益第一」來思考全球戰略與責任分攤。

川普在全世界「減碼」，卻似獨對台灣「加碼」。這絕非川普願意為台灣挑起超越想像的突破性承擔，而主要是要操弄「仇中反共」來作為其國內政治及大選的民粹籌碼。可以這麼說，川普的美中台關係操作，對美國國內政治的關注還大於所追求的國際政治效應。亦即，川普把台灣當成政治工具。

二、就美台關係言：川普對台灣的熱情是誘人的。但是，不能把一個輕薄登徒子的調戲當成愛情來看，而蔡政府居然能將一個惡名昭彰的花花公子看成可以託付終身的白馬王子，真是愚不可及的傻丫頭。川普薄倖，豈可能獨對台灣專情？

其實，川普對「中國崛起」的警覺是正確的。但是，川普的對中政策竟是「有一哩寬，卻不到一吋深」（喻其膚淺，國安會印太事務協調官坎伯語），帶有過度的煽情操作，增加了美中之間與兩岸之間的仇恨，但壓制不住中共，因此並非「可操作的關係」或「可行的關係」（workable relationship）（亦坎伯語）。對台灣而言，更徒使兩岸關係從政治及經濟倒退到軍事主調，尤非「可操作的關係」。

雖然如此，川普的橫衝直闖畢竟可視為對於各方底線的一次重要實測，添加了台美中三方重建「可操作關係」的思考內涵。

最重要的是，非常清楚，美國迄仍持守「不支持（法理）台獨」的底線。龐培歐在卸任前說「（台灣）展現了『自由中國』所能達到的成就」。國務院在發布克拉夫特訪問台灣時稱，此行是在「一中政策」之下進行。以上兩種說法顯示，即使川普的手法花俏，但也未支持台獨。重量級的拜登智囊艾利森則說「拜登明白只有一個中國，並沒有獨立的台灣國家存在，美國不會承認台灣獨立」、「在不與中國交惡的前提下，『一個中國』這個理念是毫無異議的」。這些指標性言論皆在顯示，漫天飛沙走石的川普風暴已告塵埃落定，美國還是站在「不支持台獨」的底線上。

順著艾利森的思路來說，美國如果要與中國大陸維持「可操作的關係」，美國就絕不可能支持台獨。

不過，台灣若不以法理台獨挑戰北京，美國仍可能願意在「不支持台獨」下，勉力承擔「兩岸問題和平解決」的道德使命。因此，艾利森說：「拜登的挑戰在如何想出一個兩岸新方案，改善美中台三方關係。」

經過此番風暴，美國「不支持台獨」可能再清晰化，如龐培歐那樣將台灣稱為「自由中國」（似靠向「一中各表」），亦顯示川普政府也不支持台獨，這對美中台關係仍有澄清的作用，有助三方建立「可操作的關係」。然而，艾利森也說，「一國兩制已走到盡頭，須有兩岸新方案」，北京應當仔細思量艾利森這類的見解。

因此，北京仍應設法回到「一中各表」，來使九二共識成為「可行」（workable），亦即設法使「九二共識符合雙方各自規定」成為「可操作」。

北京應知：台灣只要守住中華民國，中華民國就是兩岸定海神針。如若不然，北京倘欲武統台灣，即不可能在台美中三方建立「可行的關係」。再者，一國兩制亦無可能與台灣建立「可行的關係」；由於香港的示範，美國也認為一國兩制已走到盡頭。

接下來說蔡英文幸而擺脫了川普的挾持。民進黨若要在台美中重建「可行的關係」，就是要以中華民國來面對美國、面對北京、面對台灣二千三百萬人民，及面對大陸十四億人民。分述如下：

一、維持不統、不獨、不武的中華民國現狀。以中華民國維持台灣的主體性，為保衛中華民國而配置軍備，以中華民國與北京和平競合。不論中共能否公開接受此一立場，但台灣仍應堅持「中華民國不可消滅論」是兩岸關係的前提。

二、維持台灣內外的正常發展。若以仇恨作為兩岸主調，以撕裂為台灣內部政治主調，以台獨為對外關係主調，凡此皆不能使台灣正常發展，亦不能在兩岸建立「可行的關係」。

三、台灣恆定以中華民國或「自由中國／民主中國」面對美國，台美雖無邦交，但這是美國在「一中政策」下已經承當而且可能繼續承當的「可行的關係」。我們可以期待新任國務卿布林肯說「盼台灣在國際扮演更大角色」，但美國畢竟扛不起台獨，台獨絕對不是美台的「可行關係」。

四、以中華民國「憲法一中／一中各表」來面對北京。中華民國不是台獨。中共對台獨可能發動戰爭，但沒有理由對中華民國動武，反而應認知唯中華民國始能保全台灣。中華民國以「自由中國／民主中國」的樣態在「大屋頂中國」中存在，相當數量的中國大陸人民亦會珍惜。

五、在「中華民國不可消滅論」及「憲法一中」下，「一個中國」及「九二共識」都是一個定義的問題。定義對了，就接受；定義不對，就不能接受。台灣只要維持住「統一公投」的民主體制，掌握了對兩岸終局方案表達可否的主體權利，應可對兩岸競合前景懷持自信。因為，在兩岸關係中，愈「中華」，「民國」愈有力量。

六、當民進黨在中華民國站定立場，對中共不是台獨，對美國是一中政策，台美中三方的「可操作的關係」即有可能定錨，中華民國即可能成為台美中三方的定海神針。

民進黨應精確評量台灣的戰略條件。搞台獨，美國扛不起，中共不放過，台灣永遠撕裂。如果沒有了中華民國，台灣在攻守戰略憑藉上，可以說就是一無所有。對於國家定位，絕不能向台獨再試探，而應致力於中華民國的再鞏固。

台美中的「可操作的關係」，唯有建立在「杯子理論」上：台灣是水，中華民國是杯；杯在水在，杯破水覆。

這幾句話，對台美中三方皆適用。

拜登是更好的新朋友嗎

2021-01-24 03:33 　聯合報 / 　　陳常正／大學教師（台北市）

美國總統拜登。 美聯社

重兵保護下，美國新總統拜登就任，歐盟主席范德賴恩說：「在漫長的四年後，歐洲再一次在白宮擁有一位朋友。」台灣是否也和歐盟相同看法，或是失去川普這位「堅實朋友」呢？

拜登就職當日，藍綠在意的不是朋友（或敵人）的可能轉變，而是蕭美琴是「台灣民國 68 年(一九七九年)以來首次以官方形式獲邀參加」議題。台灣官方先是秘而不宣、只說積極努力，最後宣布正式獲邀，大內宣鋪陳高分收場，事實真相只看到政客的滿地口水；惟民眾最關心的，應是台美關係發展，而不是邀請函吧？

過去四年間，台灣是美國操控國際政治急先鋒，川普把原子筆尖的台灣，當成抗中棋子調撥；龐培歐去年受訪說台灣不是中國一部分，臨去秋波還解除所有台美官方交流限制，台灣不時在美國外交舞台上跑龍套。

拜登在華府翻滾數十年，曾是美國參議院外交委員會主席，洞悉國際情勢深度，絕非川普民粹水準。因此美國對台灣在第一島鏈的重視和調整，勢必和川普不同，此種轉變對於美台關係會更緊密或疏遠，還受到美中關係之連帶牽制。

中國對於拜登政府採取「聽其言、觀其行」的傳統外交立場，但對前國務卿以下廿八位美國高層官員，廿一日立馬宣布制裁，不啻也是在下馬威，表示中國對川普政府打壓的強烈不滿。在聲明中直指這些被制裁官員：「瘋狂的行徑，嚴重干涉中國內政、損害了中國的利益…也嚴重破壞了中美關係。」

拜登是否會是比川普更好的新朋友呢？台灣不獨立、中國不統一是美國最大國家利益，戰略利益是第一島鏈、實際利益是武器軍購。「常存抱柱信，豈上望夫臺。」斷交之後的美台關係不脫對台三公報規範，拜登不會把台灣當成棄子，但拜登也必然堅守一個中國政策。台灣納入中國版圖是美國印太戰略不容接受的戰線失守，台灣貿然正式獨立引發戰端讓美國進退兩難，更是美國不樂見的美中台關係惡化。

攘外必先安內，在美國疫情問題尚未解決前，拜登必然會把疫情置於首位，至於中美關係在川普留下許多惡婆娘劣跡後，拜登只要稍加示好，中美關係就可趨於和緩，當不再美國優先的多邊參與政策回歸美國政府主流時，台灣在白宮絕不可能獲得如歐盟平等朋友地位，未來發展猶待美中兩位大哥盤算才可拍板，這是必然！

疫苗還沒來 病毒先變異

2021-01-24 03:38 　聯合報 / 　　劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長（新北市）

部桃群聚感染擴大，防疫中心陳時中部長強調是「強勢病毒株」造成。 記者陳碧珠／攝影

部桃群聚感染擴大，防疫中心陳部長強調是「強勢病毒株」造成，所以傳染快，那究竟是什麽碗糕病毒呢？

去年七月，美國一研究機構指，歐洲新冠病毒持續演化，出現傳染力超強變種毒株，傳到美洲。新變種的 G614 毒株幾完全取代之前歐美流行的毒株 D614。

本月中旬，《細胞宿主與微生物》刊登美國九所大學／研究所廿位病毒學者共同研究，指當打疫苗後，或被病毒感染恢復時，人體產生的中和抗體，具阻止病毒棘突蛋白和人體細胞上 ACE2 結合能力，使病毒無法入侵宿主細胞內增殖，達到免疫效力。

但當病毒在人際間傳播多代後，這些抗體反而會刺激病毒棘突蛋白基因胺基酸位點，啟動「逃避性變異」，變異後病毒，能逃避抗體之結合作用，且病毒傳染力一般會增強。換言之，感染過病毒痊癒的病患，還是會再被這種變異病毒感染；而當病毒陸續出現兩三個逃避性變異，用早期病毒株為種毒製造的疫苗，恐效力大降，甚至無效矣。

南非出現的多重變異病毒株，其 E484K 位點變異，被視為是一種逃避性變異株。去年十二月中，此病毒在南非出現，蔓延至歐亞非六十餘國，據知病毒也入侵日本造成流行，台灣只在入境旅客檢測到。南非變種病毒 E484K，E為麩胺酸，被K離胺酸取代。該病毒株因501位點變異，其傳染力增強一點五倍，而 E484K 位點變異，則會使現行疫苗效力下降。目前歐盟發現打了兩劑輝瑞疫苗者，被感染發病案例，是否和此有關呢？

目前部桃群聚感染病毒的多重變異株，除傳染力强外，其中 L452R 也是一種逃避性變異，會影響現行疫苗效力。希望防疫中心能儘速清除該病毒，否則成為本土性病毒株後，就是有現行疫苗可打，恐怕也枉然了。

拒不出隧道的政客們

2021-01-24 03:39 　聯合報 / 　　林軺／教（台北市）

衛福部桃園醫院群聚疫情進入社區，軍方動員化學兵，在桃園醫院周邊社區巷道消毒。圖／聯合報系資料照片

部桃群聚感染後，國防部「避桃令」第一槍，要求官兵非必要勿入桃園；藍營幾個縣市也跟著超前部署。桃園市長鄭文燦為此喊話：「現在就如同在隧道裡面，我們一定可以走向亮光…我相信防疫同心，離亮光不遠。」這話說得中肯得體，也具同理心。

「避桃」並無歧視意思，而是希望疫情就此打住。正如同我那在醫院工作的孩子，主動減少回家次數和逗留時間，避免傳給家人一樣，非因我們「歧視」，都在為己為人，共同與病毒作戰。

藍營縣市舉措，逃不開 1450 圍剿也就算了，可惜貴為領導者還要加入圍剿行列，一句「無知和歧視絕對不是疫情的解藥，樹立無謂的敵意，也無助於防疫」，讓爭功表態的大官跟著上行下效，補踢一腳，把鄭文燦一番溫情喊話的美意給完全糟蹋。

有句話說：「政客就是那些看到隧道盡頭亮光時，會走出隧道然後再建造另一個隧道的人。」為政者何時能擺脫這種看到亮光還繼續挖山洞，讓自己陷入無盡黑暗中，帶領著大家一起走出隧道，迎接光明呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王健壯／這張憲法考卷必須三思後作答

◆ 　趙春山／因應拜登兩岸政策：中共「停、看、聽」

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王健壯／這張憲法考卷必須三思後作答

2021-01-24 03:30 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

2014年太陽花學潮期間，學運領袖魏揚等7人涉嫌煽動群眾攻占行政院，二審被判決煽惑他人犯罪，處2至4個月有期徒刑。案件上訴後，最高法院18日撤銷原判決，將全案發回更審。圖／聯合報系資料照片

雖然經過了將近七年時間，司法審判也歷經了三級三審程序，但參與太陽花學運攻占行政院的那些人應否擔負刑事責任，不同審級的法官有不同判決，不同政治立場的人也有不同看法。

地院法官判決無罪，高院法官卻判決有罪，最高法院法官日前又撤銷原判決發回高院更審，判決理由更包括了實定法中緊急避難與言論自由等阻卻違法事由，以及非實定法中的公民不服從與抵抗權等超法規阻卻違法事由。

在訴訟過程中檢辯雙方的爭點，以及法官判決之所以出現歧異，其實集中在兩個問題上：攻占行政院是否屬於公民不服從？是否可視之為抵抗權的行使？是，可阻卻違法，不是，則需負刑事責任。但因憲法與相關實定法中，迄今並無有關公民不服從或抵抗權的規定，作出無罪判決或發回更審的法官，因此被人批評是法官造法、違法判決。

但法官造法其實是司法重要功能之一，法官造法可以彌補法規範的漏洞，也可以具體化過於抽象的法規範，換言之，法官雖不可違法，但造法卻不一定違法。因此，攻占行政院的法律爭議，其實不應聚焦於法官應否造法，而應聚焦於這項行動是否屬於公民不服從，以及是否在行使抵抗權。

公民不服從是政治道德概念，也是政治話語，而非法律話語，追求的是正當性，也非合法性。而且，公民不服從是「明知故犯」，行動前就應有承受法律後果的認知與準備，並未存有以道德正當性凌駕法律正當性的妄想；這樣的公民不服從才能被多數人在道德上肯認，也才能喚起多數人的共鳴與響應。況且，攻占行政院的行動，在行為態樣上並不同於占領立法院，這項行動是否完全符合 John Rawls 等學者對公民不服從的定義，應是法官與支持或反對太陽花學運人士必須思考的第一個重點。

第二個重點是抵抗權。抵抗權在行動類型上不同於公民不服從，例如，公民不服從主張非暴力，抵抗權卻不排除暴力。而且，行使抵抗權有兩項不可或缺的要件，一是政府嚴重違反憲法秩序已達緊急狀態；另一是抵抗權必須符合「窮盡法律救濟原則」。

根據這兩項要件，法官與支持或反對攻占行政院人士應該思考的問題是：國民黨立委當年在委員會中即使強行通過服貿協議，反對者是否自此再無其他救濟途徑？若有，則不符最後手段要件。另一問題是，服貿協議通過與否究竟與嚴重違反憲法秩序何關？難道行政與立法的權力分立原則因一項協議的審查而遭破壞，就等同於政府機關嚴重違反憲法秩序，並且已達緊急狀態，非以攻占行政院的手段行使抵抗權，否則即不足以回復憲法秩序？抵抗權即使可依憲法國民主權原則，而被視為超越實定法的基本權，但法官與社會大眾必須思考的問題仍是：攻占行政院是否完全符合抵抗權所應具備的要件？

在政治立場上或道德上支持太陽花學運，不必然在法律上也非支持他們不可，反之亦然。而且，太陽花學運在台灣歷史上雖屬空前，卻可能並非絕後，尤其在權力分立原則迭遭破壞，不自由民主氛圍也日益擴大的現實政治環境中，另一場太陽花學運隨時也可能以公民不服從或抵抗權名義再起，也因此，法官對攻占行政院案的最終判決，或者是大法官的可能釋憲，不僅關乎過去，也關係未來，這張憲法考卷必須三思後作答。

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◆ 　聯合報社論／用課稅手段箝制出版，是可恥的政策

◆ 　聯合報黑白集／外交別拿來打臉

◆ 　經濟日報社論／國家創新體系也該與時俱進

經濟日報社論／國家創新體系也該與時俱進

2021-01-23 02:42 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

示意圖。 圖／本報系資料照

教育部最近提出「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案，帶動大學治理模式創新，讓大學研發成果帶領產業技術領先，並引導企業研發資源結合大學研發能量，帶動國家重點領域產業發展，此一條例於去年底經行政院會議通過，目前正在立法院審議中。

教育部表示，創新條例主要是由研究頂尖的國立大學與研發領先的企業合作設立國家重點領域研究學院，藉由放寬組織、人事、財務、設備資產、人才培育及採購事項，讓產業能有效、有序地參與產學研發。國立大學可以透過研究學院以八年至12年為期來推動創新，擴大延攬人才。

對於政府勇於提出創新構想，針對目前產學合作及大學創新困境研擬突破性的試點做法，值得肯定。觀察全球主要國家的創新研發體制，大部分的知識創新來源多以大學及研發機構為主，配合健全的產業發展環境，許多創意得以源源不斷出現。

由於歐美等國大學及研究機構與其產業界的緊密結合，因此研發標的選擇、研發的執行與銜接，以及所呈現出來的成果與績效相對較佳，而這個緊密結合的體系，除了大幅降低可預見的風險外，更即時地契合產業與市場的需求，當然也促成了創業行為的蓬勃發展。

事實上台灣過去資訊電子產業的高度發展，即受益於配合當時環境所需要的國家創新研發體制。就產業端而言，當年產業規模尚小，本土傳統電子廠商亟思轉型升級，需要技術及人才，個人電腦市場的快速成長更帶來許多創業的機會，只要有創意與技術就有機會成功。

過去大學培養出許多的資訊電子方面人才，部分至外商歷練後轉戰本土廠商或新創，更多的人則到國外深造，工作一段時間後回國投入產業或創業，提供了產業所需的大量人才與技術。

此外，政府所屬的許多研發法人，如工研院與產業的緊密合作，加上創業投資產業的興盛，帶動整體創業風潮。同時在政策與法規上，政府提供各項租稅獎勵優惠，如股票面額課稅等誘因，造就台灣個人電腦產業的盛況與奇蹟。

不過，現今環境已大不相同，從市場面而言，個人電腦發展已呈現停滯，智慧應用與雲端服務蔚為主流，台灣擅於製造的代工體系拙於應對，急迫需要轉型；就產業面來說，台灣高科技產業今非昔比，許多廠商研發經費都比政府研發法人高出許多，甚至研發能力及國際研發網絡都比大學及研發法人更強、更綿密。

大學受困於法規及僵固的薪資體系，無法招聘卓越的國際人才，難以有突破性的知識創新，技術也不容易商品化及產業化，更遑論與台灣頂尖及領導企業銜接。

因此，如何配合環境的變化，重新建構適應未來所需的國家創新體系，攸關產業是否能夠順利轉型升級。這不應僅只有教育部提出「重點領域產學合作及人才培育創新條例」而已，而是國家創新體系組成要素，除大學之外的研發機構，政府的相關法規措施，都需要重新檢討與盤點，資源也應重新部署規劃。舉例而言，目前各部會都有所屬的研發機構，包括科技部、經濟部、國防部、農委會等，年度配置的總經費達數百億，如何整合分工，配合產業發展所需的關鍵技術擬訂目標與方向，才不會重複浪費，而且都投入在產業已有已會的技術項目的研發。

綜上而言，國家資源有限，不能什麼都想做，應選擇與聚焦進行深耕。亦即應分析各產業所遭遇的根本問題，嘗試找出國內所欠缺的關鍵基礎技術項目，進行研發與技術深耕並生根，透過整合與分工，重整國家創新體系，才有機會突破現狀，再創產業高峰。

聯合報黑白集／外交別拿來打臉

2021-01-23 03:04 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

美國總統拜登就職典禮，我駐美代表蕭美琴出席致賀。圖／取自蕭美琴臉書

不知從何時起，「打臉」變成了台灣政治生活的日常。每天不是在野黨打臉執政黨，就是網軍打臉在野黨，再不然就是互相扭打成一團。這發生在外交場域，更是斯文掃地。

以拜登就職典禮為例，我駐美代表蕭美琴現身現場，終於解除了大家對她是否受邀的疑惑。曾發文譏她受邀「門都沒有」的藍委馬文君，隨即遭到綠營打臉。接著綠委羅致政吹噓，蕭美琴是台美斷交後首位收到正式邀請函的代表；藍營立刻反譏，馬政府時期駐美代表金溥聰即出席了歐巴馬的就職典禮，還派了立法院長王金平率團，程建仁也說曾獲邀。

這還沒完。有網紅質疑蕭美琴所站位置似乎只是在「草地打卡」，也未見佩戴出席證；綠網軍立馬出征代答，說典禮本來就是在草地舉行。至於外交部門炫耀蕭美琴上周即收到主辦單位的邀請函，只是低調未公布；對此，藍營又叫陣應秀出邀請函以昭公信。

為了是否受邀，各方如此交互打臉，到底意義何在？事實是，拜登就職典禮因情況特殊而縮小規模，加上疫情嚴重，大家都站得很遠。倘若蕭美琴真秀出邀請函，就能堵住閒言閒語嗎？

外交關係必須悉心經營，不能光靠嘴炮。蔡政府先前押錯寶，已失去誇口的本錢。重要的是，大家別再拿外交彼此打臉，那傷的都是台灣自己。

聯合報社論／用課稅手段箝制出版，是可恥的政策

2021-01-23 03:06 　聯合報 / 　　聯合報社論

文化部長李永得。圖／聯合報系資料照片

波波漫畫

文化部宣布，二月一日起大陸授權台灣出版圖書將全面審查，若未經文化部許可將無法申請書號，亦無法享受圖書免徵營業稅的優惠。此舉引起出版業者強烈不滿：第一，這是利用稅制手段箝制出版自由；第二，這是蔡政府的反中政策擴及兩岸文化封鎖；第三，這是《出版法》變相復活，也是台灣的民主倒退。

為了一本童書《等爸爸回家》，文化部採取倒退的手段來箝制出版，暴露了蔡政府的粗暴和狹隘。對出版界的反對，文化部長李永得不僅不聽取建言，反而以充滿意識型態的官僚言詞攻擊出版人。他宣稱，出版陸書須經許可並非「思想審查」，而是「民主防禦機制」，避免不具善意的國家對台灣進行「文化侵略」。他直指，像《等爸爸回家》這樣宣揚中國抗疫的書，就是中共「認知作戰」的一環。李永得甚至疾言厲色地指責出版界，說反對這項管制，就是在台灣「幫中國強權維護他們的威權」。他並反譏台灣出版界「欺善怕惡」，質問他們：「敢跟中國要出版自由嗎？」

一個文化部長，為了自己的退步決策作出這種顛倒黑白的辯解，非常可議。李永得除模糊了文化侵略、民主防禦機制、認知作戰等概念，又對台灣出版人作出莫須有的攻擊，這除反映蔡政府的粗暴威權，也暴露民進黨缺乏自信，才需要用如此低級的手法來控制人民思想。

所謂「文化侵略」，是指一個國家對另一個國家進行政治理念、文化理念、風俗習慣、價值觀的有計畫的征服行為。根據「國家圖書館書號中心」統計，台灣每年約出版二、三千種大陸書籍，範圍涵蓋人文、生活、文學、社會科學領域。這在台灣每年近四萬種新書中，所占比例極低，遠遠不及來自美、英、日等國的翻譯書。且其挑選，都是出版界根據市場需求而定。要說一本談抗疫的童書，就能對台灣構成文化侵略，民眾會相信嗎？

今天成長於七○年代中國大陸的這一代人，常提到當年如何受到瓊瑤、三毛等等台灣作家的影響；包括蔣勳、龍應台等人在大陸也都是極受歡迎的作家。相對的，台灣也出版了余秋雨、莫言、高行健、王安憶、劉慈欣等大陸作家的著作。人們看這些書籍，會說這是兩岸「文化交流」，而非文化侵略。

至於「認知作戰」，李永得則更是抓到草繩當成蛇。今天全球談中國發展的書籍何其多，有關中國的報導日日翻新，網路傳發的中國訊息從未間斷，台灣出版的中國書籍是數量極少的部分。李永得認為，一般人民對於中共黨政軍宣傳品沒有分辨能力，他也假設台灣出版人沒有判斷能力，所以才要交付審查。然則，一個不相信人民判斷力的政府，算什麼民主政權？人民又要如何相信，它有能力代替全民決定什麼書該出、什麼書不該出？

「防衛性民主」有一個基本的原則：就是不能犧牲民主，更不能以壓制言論及出版自由為手段。言論自由是人民的基本權利，大法官釋憲早已確立除非面臨「明顯而立即的危險」，才能採取必要限制，以保障自由民主憲政秩序。但李永得為區區一本童書，迅即將「民主防禦機制」推進到作戰階段，不惜採取違憲手段。最可恥的是，他祭出課稅這樣低下的手段來威嚇出版人，行徑如同文化血滴子。

 只要有事先審查以取得出版許可，就是違背出版自由，這是出版自由的鐵律。文化部長的職責，就在保護這個取得不易的出版自由，而不是在挑釁、傷害這個自由。否則，李永得和威權劊子手有何兩樣？

◆ 　【即時短評】參加拜登就職也能吵 看盡藍綠目光如豆

【即時短評】參加拜登就職也能吵 看盡藍綠目光如豆

2021-01-23 11:53 　聯合報 / 　　本報記者程平

我駐美代表蕭美琴受邀出席就職典禮。 圖／取自蕭美琴臉書

政治極化是美國總統拜登上台後，所要面臨的重大挑戰之一。只是在拜登苦思如何修補內部的裂痕之際，遠在1萬公里外的台灣藍綠，卻為了駐美代表蕭美琴出席他的就職典裡吵翻天；當拜登已經在想如何以美利堅合眾國的姿態團結面對挑戰，台灣藍綠思考的卻仍是政黨利益，目光如豆。

其實要讓藍綠停止為此事浪費口水最簡單的方式，就是蕭美琴拿出邀請函說明，這次獲邀出席美國總統就職典禮，與過去42年有什麼不同，並且拿出入場券證明，到底坐在哪個區域，如果真的是42年來的重大突破，只要一張照片，就可以把藍營堵的啞口無言。

不過，從蕭美琴到外交部，任憑藍綠鬥嘴，就是不拿出邀請函和入場券，只說這是外交處理的藝術。這樣的說法，若是在就職典禮之前，還能讓人理解是怕北京又出手干預，但就職典禮早已結束，蕭美琴更創下42年來，我駐美代表首次在美國總統就職現場拍攝影片宣傳的紀錄，中國大陸不會不清楚蕭美琴獲邀出席典禮，坐在哪裡，外交部還要保什麼密?

外交部也說，邀請函早已收到，事情沒發生前不便證實，沒有要打臉任何人的意思。但不論是國民黨立委陳以信、馬文君對拿不到門票的質疑、批評，也是從去年底北美司長徐佑典一句「這個部分我們還在爭取當中」開始，讓藍營見獵心喜，以為可以踩到蔡政府在美國總統大選前押錯寶的痛腳，卻沒料到外交部連國防外交委員會的委員也要隱瞞。

被狠狠打臉之後，國民黨立院黨團又以蕭美琴在軍購案中公然釋放假新聞，傷害台美互信基礎為由，提案凍結蕭美琴交際費30％，被綠營批評斷糧草、扯後腿，就算國民黨再搬出蕭美琴任立委時曾提案，刪減所有外館基本工作維持費、一般事務費三分之一，也只會讓人感覺國民黨所謂的「監督」，不過是「報復性刪減」。

其實，台灣的國際處境艱難，蕭美琴能夠參加拜登就職典禮，對台灣來說就是好事。但藍營急著看綠營押錯寶的笑話，綠營也再次毫不低調的利用美國對內宣傳，訴求不懼中共打壓。藍綠都忘記，台美關係的多面相，有更多的裡子，遠比參加拜登就職典禮的面子問題，還要重要。

◆ 　科技．人文聯合講座／福島核食野豬

◆ 　政府機關別再迷信APP了

◆ 　官字兩張嘴 責任拋基層

◆ 　一份溫暖的考卷 卻是難上加難

◆ 　當校規與嚴寒正面對撞

◆ 　美總統性格的影響力

◆ 　民主、謊言、法西斯

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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科技．人文聯合講座／福島核食野豬

2021-01-23 04:56 　聯合報 / 　　魏國彥（作者為台灣大學永續地球尖端科學研究中心兼任教授）

福島地區核災變後八、九年來，野豬暴露的人工核種放射性強度仍然很強。示意圖／ingimage

日前台北市長柯文哲爆料，說蔡英文總統早在第一任任內就準備讓日本核災地區的食品進口。現在，讓我們來看看日本福島吃放射性食材長大的野豬是個什麼光景？

把野豬肉切成薄片擺盤，排成牡丹花型，做火鍋料理，是日本著名美食。野豬獵捕是在每年十一月中旬才開放，所以「牡丹鍋」是冬季限定（十一月十五日至三月中旬上下）的絕佳菜餚，天寒地凍此刻的當令補品。

民國 100 年(二○一一年)三月日本福島核電廠核外洩事件，造成許多人工核種，例如銫137、銫134、碘131，在鄰近鄉鎮田野流布。電廠南方的浪江町、富岡町居民隨即被強制撤離，日本政府也展開去除核汙染的工作。六年之後，清汙大體完成，政府允許居民返回鄉里。這六年中，因人跡罕至，原來的鄉野田園成了野豬、狐狸、浣熊、猴子的天堂，物口暴增，災民回到家園，常受野豬騷擾乃至攻擊，野豬動輒百來公斤，獵殺之後，與其掩埋，何不做成牡丹鍋、豬肉排大飽口福？於是乎，研究野豬體內的輻射物質殘餘量成了必要，也成了人們評估輻射物質在食物鏈中積累與流轉的絕佳素材。

日本長崎大學與北京醫學院的學者合作，於民國 108 年(二○一九年)一月到十二月在福島南方五至十五公里的富岡町地區採集野豬樣本，有一一六頭雄豬、九十七頭母豬，重量從一公斤的小豬仔到一○三公斤的大豬公不等，分析其肌肉中的銫 137 和銫 134 放射性活度。

分析結果顯示，每公斤豬肉中的銫放射性從八十七到八,一○○貝克（Bq），變化極大，與豬隻大小與年齡也沒有絕對的關係。過去每年也都有類似的野豬採集與分析，樣本數較少，其最高值（饕客所擔心的）曾高達四萬貝克，每年間差異甚大。

究其原因，與野豬的雜食性有關。野豬隨機覓食，吃植物、昆蟲、小型動物；可能的話，松露、蚯蚓和著土壤一起下肚，而研究數據表明，香菇等真菌類（含松露）的銫活性是最大的。學者又根據日本人吃豬肉的習性來計算，如果吃一餐福島野豬肉，有效劑量以青少年到中壯年攝取最多，平均大約是每天零點二到零點三微西弗之間，沒有危險。但如果吃到高含量的野豬肉，有效劑量可達每日五點四微西弗，是攝取一般豬肉的廿倍。

簡單總結：一、福島地區核災變後八、九年來，野豬暴露的人工核種放射性強度仍然很強；二、菇類、松露等食材放射性活度最強；三、如果進口日本核食，千萬要將野豬肉和香菇類排除在外。

政府機關別再迷信APP了

2021-01-23 05:02 　聯合報 / 　　邱元平／商（新北市）

北市議員王鴻薇質疑，「HELLO TAIPEI」整合至今逾3年，研考會最新民調竟發現，近9成民眾不知道這套系統。 圖／引用自「HELLO TAIPEI」系統網頁

報載有台北市議員質疑，整合1999、市長信箱等的陳情系統「HELLO TAIPEI」，完成超過三年，但竟有近九成民眾不知，而且有五成民眾認為直接打1999比較方便；從 App 下載量逐年下降，當初建置費近千萬，每年維護費要廿一萬來看，認為這個政策失敗，浪費公帑。負責民調的研考會則表示，當初「HELLO TAIPEI」系統是為實現即時問題回報，而不是取代1999。市府會加強宣導，同時優化使用者介面。

類似的新聞每隔一段時間就會出現。去年十一月也有台北市議員指出，市府花費近七千萬元開發的六十九款 App，有五十四款因使用不彰自行下架，仍在架上的十五款 App 也有下載率不高、評鑑低分的問題。去年中為提振受疫情影響的產業經濟，部分中央機關順勢推出全新 App，讓想要試試手氣的民眾不得不下載；但因欠缺長遠規畫功用不大，所以這幾周狂發「先別刪」的通知訊息，卻反而像是在提醒已兌換完畢民眾：該刪掉了。

智慧型手機普及後，許多民間企業早就面對「行動網站vs.行動應用程式」的問題。行動網站最大好處是，對曾以電腦上網的用戶來說，只要知道自己需要的是什麼，就有機會從瀏覽器取得各種資訊與服務，而不需要下載安裝其他應用程式並學習如何操作。而 App 的最大好處是可以在不需要連網的情況下，用更適切設計為經常性用戶提供較豐富美好體驗。對任何企業來說，建造一個讓行動裝置使用者感覺便利的行動網站絕對不可或缺，但並不是每個企業都會需要建構自己的行動應用程式，更不用說針對不同商業目的或事業體而建造多個。

對公部門來說，雖然有必要運用數位管道提供民眾服務，但 App 應為最後一個選項，主要原因包括 App 建置與維護費用成本高，民眾從知道、下載到使用一路都是門檻。英國政府數位服務（GDS）的設計手冊就提到，建置 Apps 的「合理性很罕見」，如果哪個政府機構想建置行動應用程式，必須提出非常明顯證據，否則預算不會通過。澳洲維多利亞省政府也明文表示，只有在使用者研究中顯示某項需求或功能，非用 App 是無法做到時，一律禁止建置行動應用程式，而應把資源投放在能接觸到更多人的行動網站。

另一個值得政府單位思考的則是，在建構數位化服務過程中，如何引進與善用民間力量，其中包括開放資料及善用民意回饋。以開放資料來說，只要公部門將適合公開的資料整理備齊，提供便利的取用與介接方式，民間自然有各路好手基於公益、興趣或商機開發出各種運用。而在民意回饋上，應該拋開只看單次互動滿意度高低的思維，而是在建立鼓勵民眾表達意見的機制之外，透過持續性資料與數據分析，持續在各環節做出補強或滾動式修正。

政府機關首長都應該先有個觀念：App不是非要不可，更不會是愈多愈好，千萬別再迷信了。

官字兩張嘴 責任拋基層

2021-01-23 04:54 　聯合報 / 　　孫羽／大學生（高雄市）

季青漫畫

蔡總統臉書發起「拚防疫，撐醫護」；蘇貞昌院長「安心加外套，政府給你靠」 一句話惹怒中小學教師；陳時中部長對於確診醫生遭到質疑其職業疏失時表示「他是病人，不是犯人」。這周發生的三件事，剝去外殼來看，其實有一個共性：表面上是體諒、慰勞，實際是避重就輕，並將責任轉移到各行業最下層、最前線的專業工作人員。

為何說是避重就輕？案八三八是台灣首例醫師染疫，當時記者的提問非常高品質並且符合國人知的權利：「是怎麼發生的？之後會不會去調監視器去看他穿防護衣的情況？或約談其他護理人員了解主治醫師當時的狀況？」沒想到陳時中的回答竟是：「他不是犯人，他是病人。」乍看之下是在保護當事醫生，實際上是反過來道德綁架記者：「他這麼辛苦，你還怪他？」同時回避了「是否隔離病房程序有漏洞、如果有怎麼補救？」這些他做為指揮官本該作答的核心問題。

同理，蔡總統迴避了所有迫切的細節提問，選擇把群眾關注轉移到「拚防疫，撐醫護」；而蘇院長的發言，乍看之下是在為學生爭取權益，實際上是選擇性忽略文化、安全、管理等等要素，把後果和黑臉丟包給第一線老師。

不過，這套奇葩邏輯的高級玩家，當屬賴清德副總統，上周他接受採訪時表示：任何人都不該「發表不當言論，打擊防疫團隊士氣，成為防疫破口，受害的是全體國人，也會影響到國家安全。」「勉勵全國的醫療人員，即便受不當言論傷害，也不要受到影響。」一頓妙語如珠，竟然輕巧將醫護人員的壓力，怪罪於普通老百姓！按照賴副總統說法，防疫破口竟是民眾發表不當言論造成的？莫非比起不到位政策，或有漏洞的 SOP，民眾、名嘴、廣播節目主持人的評論，更能傷害醫護人員？明明大家都知道，一百個醫護人員日以繼夜的拚命勞動奉獻，其力量也比不上院長、部長一個正確的指導或命令有效。

打開臉書，發現許多自媒體以「醫護人員感染不稀奇、看看美國就知道」來為案八三八醫生辯護，殊不知美國醫護其實受罪於醫療防護資源供應短缺，這個情況根本不存在於台灣。案八三八的發生，暗示我們的隔離病房程序的確有檢討之必要，而陳時中部長在逃避這個問題也屬事實。最後我們看到一種非常搞笑的亂象：對於楊志良的謾駡與批評，竟然比陳時中多。

顯然，對於政務官們這套故弄玄虛的伎倆，唯一破解的方法，就是我們應當牢記，永遠不該質疑提問的人，而必須質疑負責解決問題的人。

一份溫暖的考卷 卻是難上加難

2021-01-23 05:08 　聯合報 / 　　黃月銀／高中國文教師（新北市）

台中市地方稅務局副局長葉國居的作品 「髻鬃花」，今年入學測國文考題。圖／葉國居提供

末代課綱的學測國文考科作為來年新制學測的試水溫之作，加以連續兩年頂標與前標同級分，此次大考中心下足工夫，將難題加難，有意提升高分群的鑑別度。由於明年七月分科考試（舊稱指考）將不再出現國文，學測定勝負將成為有意選填採計國文校系考生審酌的兵家必爭之地。

課內取材占分首度跌破三成，僅約兩成左右，並且國學常識單題方面，將顏之推與吳訥兩道閱讀材料並置，考文書體例判讀，得分不易；題組以詞選資料複合表格的非連續文本，以及朱光潛和蕭馳一古一今組合的學術情境題，雖符應素養導向，命題靈活，卻也大增難度。想靠熟悉的課本裡作家余光中、徐國能占分不到二分的填空題拉抬分數，或恐有限。

平心而論，就命題技術言，這是一份十分溫暖的考卷。首先是排序題尉天驄〈眾鳥之什〉向已故作家即重要的文學研究者致敬，再者，不論客語系作家葉國居〈髻鬃花〉、原住民題材游以德〈族語認證〉，或選入長期關注同志文學紀大偉的〈心結〉，俱見族群融合的用心，也不忘關注青春的心靈，兩首以考試為題材的新詩與考生作答當下的心情巧妙互文。

而就課綱加以審視，在物質文化方面考題以嚴歌苓〈茉莉的最後一日〉批判盲目逐利推銷員的嘴臉；在精神文化面以《列子》郄雍視盜之事說明治國須任賢能、明教化；在社群文化方面透過《商君書》和《夢溪筆談》思索對待農民與商賈兩群體之作為，十分貼切課綱。

此後大考引領的教學風騷，則由跨域取材的延伸可見，腦神經科學、經濟學素材，加深各校勇於開設各類多元選修、微課程的信心。純粹文學美質逐漸淡薄的考題，部定必修課程必須加緊轉向素養導向與閱讀能力的教學腳步，也不忘輔導有志向文學翹首的孩子，勇於向更深的經史子集傳統，更廣泛的閱讀世界連結。

當校規與嚴寒正面對撞

2021-01-23 04:56 　聯合報 / 　　陳添丁／教育行政人員（竹縣竹北）

行政院哏圖「政府給你靠」要學生安心加外套引發議論。圖／擷取自行政院臉書

蘇貞昌院長近來一張「學生安心加外套，政府給你靠」哏圖引發議論，遭質疑限縮學校管教權。對照日本近期經揭發逾八成國中規定學生內衣顏色，不僅顏色違規會被要求當場脫掉，甚至要求敞開胸前襯衫供檢查，可見校規與時俱進檢討及修正的必要。

風波源自台灣青年民主協會調查發現，五成中小學不開放學生禦寒衣物外穿，另有三成學校設定達特定氣溫始開放，亦有學校禁止學生戴圍巾、毛帽，違者愛校服務或記警告；該會主張此舉違法，要求政府正視。爬梳相關論點且依現行中小學訂定學生服裝儀容規定之原則析論如下：

一、程序面：按前開原則規定，為創造開明、信任的校園文化，學校應設服裝儀容委員會，其組成含括學生、家長、行政、教師及專家學者代表，另學校並得透過民主參與程序，如公聽會或問卷調查廣納民意，訂定學生服裝儀容規定。論者便主張學生如有意見，應回歸此機制處理，實表認同。然就該會所披露教學現場，卻有高中生經反映後遭教官公開斥責，倘為真，民主法治教育落實程度確實有待加強。

二、實質面：按前開原則第四點載明，天氣寒冷時學校「應開放」學生在校服內及外均可加穿保暖衣物，如便服外套、帽Ｔ、毛線衣、圍巾、手套、帽子等，是以過往或因不確定法律概念，致使各校對寒冷認知或作法不一，經此次教育部統一解釋後，某種程度應有助於學校管理權之執行，免去爭議。

美總統性格的影響力

2021-01-23 04:51 　聯合報 / 　　王亮／美國研究學者（台北市）

拜登終於順利就任美國第四十六任總統，此時此刻他的執政風格關係到美國的興衰及世界的和平與安全，當然也包括台灣的安全與發展在內。

美國總統這個職位，包括總統個人及總統所領導的官僚組織，這個官僚組織雖然應各自依明確的權限，和遵守一定的行為模式執行其職務，但美國是總統制的國家，總統的權力很大，不同總統有不同的行事作風，因此這些官僚組織在襄助總統之時，在組織的功能上就自然會有所調整，並呈現不同的角色現象，例如弱化或僭越等。

在美國總統的人格特質方面，美國政治學者詹姆士．巴博認為分二個層面觀察，一是他投入工作的精力，分主動、被動兩種；另一是他個人對擔任總統表現的滿意度，分樂觀及悲觀兩種，這二個層次可搭配成四種性格，包括主動—樂觀型，主動—悲觀型 ，被動—樂觀型及被動—悲觀型，這四種個性無所謂好壞，要看總統的個性與官僚組織互動的結果形成政策的情形而定。

過去美國總統大部分是參議員、州長、高級將領或副總統出身，只有川普是商人出身，是唯一沒有政治歷練的總統，但其個性依上述分類，卻屬主動—樂觀型，決策親力親為，意見相左的幕僚或官員常被解職。他具商人性格，凡事都以美國經濟利益為唯一優先考量去衝撞，不知美國要做世界領袖應有的妥協，甚至當老大應有的「讓利」；這使官僚組織的專業功能無法充分發揮，並且須容忍他到極致，任由他走極端，弄得全球雞飛狗跳。

拜登擔任三十多年的參議員，擅長外交及國安議題，且有外交老手布林肯擔任國務卿，他們都沒有意識形態的狂熱，未來的外交將是溫和穩健的，不致有驚人之舉，美中關係在競爭中也會有合作，這符合美國的利益。

拜登歷經磨難，不屈不撓，但年事已高，其個性應為被動—悲觀型，即非事事親力親為，屬多聽幕僚意見後做自己的決定，而非個人專斷的個性；至於所謂「悲觀」係意指處事「謙卑審慎」、「不貪求有功，但求團結和諧」，如能搭配專業、穩健的官僚組織，應能度過眼前的各種難關。

美國總統是誰，對台灣也很重要，台灣需要美國的支持，但我們必須了解美國新政府的政策走向、美中關係及兩岸關係的可能發展後，定位我們的國家走向，才能確定我們需要什麼樣的「美國支持」，也才能決定我國需要什麼樣的武器、什麼樣的國際空間，這樣才不致浪費資源，也不會被人幫倒忙。

民主、謊言、法西斯

2021-01-23 04:53 　聯合報 / 　　劉容生／清華大學榮譽講座教授（新北市）

前美國統川普。 路透社

亞里斯多德有句名言：一個民主社會，群眾的心理很容易被一個有錢且有才華的煽動家所操縱。柏拉圖也曾經警告過：一個暴君到最後一定會被一群唯唯諾諾的小人所包圍。川普任職美國總統四年，驗證了這二位偉大的西方哲學家的預言！

若要分析這些煽動人群的政客怎樣玩弄人民，主要伎倆都靠妖言惑眾！川普的妖言可説罄竹難書。根據統計川普四年說過不真實或不正確的謊言超過三萬筆，每天大大小小平均廿筆。美國科羅拉多大學教授 Carole McGranahan 說過「政治家都會說謊，只是川普在任說的謊言無論次數、程度和影響力是史無前例的…， 川普把說謊當成政治工具。」根據美國「政治真實性統計」（PolitiFact）的調查，川普榮獲民國 104、106、108 年(二○一五、一七、一九)的「年度大騙子」頭銜。有近七成受訪者認為川普說的話多半是錯的、完全錯的、甚至是荒謬的。這裡隨手拈來幾個例子：

川普說過的謊言最具殺傷力的是：「新冠病毒已經完全被控制了；病毒到了夏天就會像魔法般的消失了。」這些謊言的代價，讓美國人到今天受病毒感染將近二千五百萬人、死亡超過四十萬，社會付出代價更無法估計！

川普為了政治利益，不只一次的甩鍋中國，將新冠病毒稱之為「中國病毒」，說過上百次「在他就任之前，美國對中國的貿易逆差每年超過五千億美元」不實的指控。

去年選舉當日，他宣布：「我（川普）贏了大選！」隨後，當民主黨在選舉人票遙遙領先後，川普仍說：「民主黨偷了我們的選票！」今年一月六日川普在推特上寫「我們贏了、我們贏得全面勝利！」直到拜登就職，川普還沒有承認他敗選。

川普利用種種謊言和不實指控，做為他的政治工具，煽動人民分化社會的利器，加上議會多數黨一群利益分贜、狼狽為奸的政客，這一切终於造成今年一月六日激進分子占領國會大廈的暴動，為美國民主留下最黑暗的一頁！

回想過去這一年，倘若不是新冠病毒橫掃美國，重創美國經濟，川普有很大的可能性連任總統。倘若民主和謊言足以讓一個充滿偏見、歧視的法西斯狂人再掌美國白宮四年，先聖柏拉圖、亞里斯德地下有知，不知對民主還有什麼期望？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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趙春山／因應拜登兩岸政策：中共「停、看、聽」

2021-01-23 04:49 　聯合報 / 　　趙春山（作者為淡江大學大陸所榮譽教授）

美國總統拜登。路透社

拜登入主白宮，台灣應擺脫美國大選時的一股「川普熱」和「拜登焦慮」，盡快把注意力轉移到選後的台美中三邊關係。因為中美關係牽動兩岸關係，拜登新政府的兩岸政策，勢必對中共的對台政策，產生相當程度的影響。

中共外交部長王毅表示：「當前中美關係確實已經來到新的十字路口，也有望打開新的希望之窗，希望美國政府重拾理性、重開對話，兩國關係重回正軌、重啟合作。」馬路如虎口，我認為中共目前的對美政策就是「以靜制動」，「聽其言和觀其行」後，再研擬必要的對策。

中共認為拜登上任後的當務之急，是收拾前任留下的爛攤子，也就是處理棘手的疫情、經濟和社會的分裂。拜登就職後發布的十七項行政命令，都和內政問題有關。外交不是拜登的優先課題，也不是他勝選的關鍵因素。即使拜登開始轉向對外事務，也會先從重建與盟國的互信關係著手。

涉及美國的兩岸政策，川普留下的遺產很多，其中不完全是「負債」，也有屬於「資產」的部分。拜登是外交老手，必然會將這筆遺產加以取捨後，再待價而沽。在此之前，中共了解「吃緊弄破碗」的道理，不會有輕率之舉出現。

拜登政府的兩岸政策尚未定型，但聽拜登及其國安幕僚的說法，美國將在遏制中國全球勢力擴張的前提下，建構與中共新的競合關係，並且維持兩岸「分而不獨，和而不統」的現狀。拜登不會推翻前任建立的台美關係架構，但會在執行上小心拿捏分寸，避免觸及中共的底線；拜登必要時會透過「預防性外交」，與中共建立台海危機控管機制。

今年是中共建黨一百年，北京處在世界百年未有的大變局中，除了加強內部「黨的建設」，也沒有在外頭閒著。就在美國選後內部動盪不安的時候，中共在去年十二月運用經濟工具，取得了兩項重大的外交成就：一是完成中歐全面投資協定的談判；二是 RCEP 的簽署。除此之外，王毅更在新年伊始，馬不停蹄地走訪非洲五國和東南亞四國。中共希望從歐亞非三地，建立突破拜登遏制中共的包圍網，並且限縮美國在國際社會支持台灣的活動空間。

中共全國政協主席汪洋在今年對台工作會議上的講話，是今後一段時期中共對台政策的基調，它的內涵除了延續習近平的主張，也考量到外部形勢的變化。汪洋講話未提和平統一和一國兩制，但仍強調堅持一中原則、九二共識，遏制台獨和外部勢力干涉等四項要素。更重要的是，中共除了要以和平發展和融合發展來推進兩岸統一進程外，更強調把中國大陸「日益增長的綜合實力，顯著的制度優勢，轉變為對台工作的效能。」

台灣今年沒有選舉，但整個國家的未來，也是處在一個十字路口上，政府也必須做好「停、看、聽」的工作。也就是必須停止內鬥、內耗；不能一直活在象牙塔裡，要聽聽外面的人說什麼，看看他們做什麼。

拜登的重要智囊坎伯（Kurt Campbell）說，美國希望兩岸恢復對話，而且美國不會居中當調人。這意味著台灣不能再把國家安全，寄希望於美國的善意。拜登強調必須以提升本身的競爭實力，來維護美國的世界領導地位。台灣為了生存，也必須努力提升自己的競爭能力。