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◆ 　聯合報社論／沒有仇恨不能放下，或沒有仇恨不能炒作？

◆ 　聯合報黑白集／好矛盾！廢軍訓，教民防

◆ 　經濟日報社論／台灣半導體業面臨機遇與挑戰

經濟日報社論／台灣半導體業面臨機遇與挑戰

2025-01-18 00:44 　經濟日報／ 社論

美國近期針對中國的半導體及人工智慧（AI）晶片實施新的出口限制政策。路透

美國近期針對中國的半導體及人工智慧（AI）晶片實施新的出口限制政策，對全球供應鏈造成不小影響。台灣作為全球半導體產業的重要樞紐，其角色在這場國際競爭中顯得格外關鍵。美國的政策雖以遏制中國技術發展為目標，但對台灣而言，這不僅僅是挑戰，更蘊藏著機遇。

從技術層面來看，美國新政策有助於台灣鞏固其在全球半導體產業中的領導地位。台灣的晶圓代工技術世界領先，特別是台積電的先進製程領域。在美國加強管控的背景下，台灣有機會深化與美國、日本等盟友的技術合作，特別是在 AI 晶片設計與量產方面，保持在技術標準制定中的話語權，但台灣也必須警惕，中國正加速推進本土化技術，尤其在成熟製程領域，已具備一定的經濟規模與技術優勢，如果台灣企業未能在競爭中保持價格與技術的雙重優勢，可能會面臨市場壓力。

另一方面，供應鏈的重組是台灣必須面對的重要挑戰。美國的出口限制政策促使全球供應鏈重新布局，許多企業不得不重新考量生產與分配策略。這一變化既是風險，也是機會：風險在於，台灣作為生產的核心，任何供應鏈的重組都是風險和成本的增加；機會則在於，台灣可藉此建立更多來自東南亞、日韓和歐美的鏈結，除了增強韌性，也可拓展新的市場空間。

地緣政治風險也是必須面對的議題。美中科技競爭日趨激烈，使台灣的角色更加敏感。如何在國際關係中取得平衡，既保持與美國的緊密合作，又避免與中國的經濟關係惡化，對台灣而言，是一場高難度的外交考驗。面對這一挑戰，台灣需要靈活應對，採取既能穩定經濟發展，又能避免不必要衝突的策略。

展望未來，美國即將迎來新任總統川普，將對全球經濟帶來更多變數。過去的經驗顯示，川普政府往往以激進且單邊的方式推動國際政策，特別是在貿易與科技領域，其「美國優先」政策可能進一步加強對中國的技術圍堵。同時川普或許會重新評估拜登政府實施的出口限制政策，甚至可能擴大其影響範圍，以確保美國企業在全球市場中的競爭優勢。

這種策略也可能對台灣產生兩極化的影響。川普政府若強化對中國的技術打壓，可能為台灣企業創造更多進軍美國及其盟友市場的機會；另一方面，川普的單邊政策特質可能加深地緣政治的不穩定性，使台灣在美中之間的外交操作更加困難。此外，川普一向對供應鏈「回流美國」抱持積極態度，未來不排除進一步要求盟友將生產基地遷回美國，這可能導致台灣企業面臨成本與資源分配的挑戰。

因此台灣在應對未來變局時，需保持高度靈活性。一方面應積極參與和美國的合作，鞏固技術與市場優勢；另一方面則需著眼於全球多元化布局，避免過度依賴單一市場或地區。在面對川普政策可能引發的貿易與技術摩擦時，台灣需要加強與其他主要經濟體的合作，確保在國際市場中的穩定地位。

經濟部長郭智輝表示，政府將協助企業因應可能的美國新政策，包括協助企業將生產從中國轉移，以降低潛在的關稅影響。但川普政府對台灣的態度也存在不確定性，他曾表示，台灣應支付更多的「保護費」，以換取美國的防衛支持，「以軍逼商」將會影響台灣半導體產業的發展。

美中對抗和川普的就任，使台灣半導體產業面臨新的挑戰和機遇，台灣需要靈活處理美國新政府的政策變化，調整產業策略，確保在全球供應鏈中的競爭優勢。台灣不僅要在技術層面保持創新，還需在外交與經濟策略上靈活調整，才能繼續在全球半導體版圖中發光發熱，成為穩定與創新的核心力量。

聯合報黑白集／好矛盾！廢軍訓，教民防

2025-01-18 03:45 　聯合報／ 黑白集

黑熊學院招牌。 圖／聯合報系資料照片

警政署編列兩千多萬預算，密件發文地方警局，指名由黑熊學院、壯闊台灣等團體協辦民防訓練。內政部長劉世芳答詢稱，推薦黑熊學院只是「供地方參考」，尚未實際執行。廢話！預算還在審，當然沒執行；若在野黨沒揪出，不就偷渡過關了？

這就是民進黨豢養側翼的標準手法：中央發文授意，地方承旨辦理，然後民團和綠媒分食公帑而肥。比較引人注意的是，黑熊學院民防課程的樣態：從「零日餐桌」的蔬菜種植求生，到基礎的包紮救護和避難，乃至親子園遊會的逃生消防，似乎活動的趣味性遠大於生存防衛訓練。令人想不透：這何需特別委託黑熊辦理？

時移勢易，兩岸關係緊張，民防當然也能變成一門好生意。問題是，為什麼要由黑熊學院、壯闊台灣獨攬？君不見，什麼步槍瞄準、什麼包紮急救，乃至愛國反共，都是以前高中軍訓、護理課教授的東西。如今，民進黨在廢掉軍訓護理、要求教官退出校園後，突因抗中保台而想到「民防」的重要，不覺得自己荒唐嗎？廢掉軍訓，再花公帑又收費教民防，真是生財有道！

學生上軍訓固然可笑，但比起黑熊教種菜、包紮、打漆彈而誇稱是「全民防衛」、「社會韌性」，顯然務實得多。因天下太平而廢軍訓，現在卻為挑起戰端而大搞民防，民進黨真矛盾！

聯合報社論／沒有仇恨不能放下，或沒有仇恨不能炒作？

2025-01-18 03:13 　聯合報／ 社論

賴清德總統（左）15日與立法院長韓國瑜（右）「喝咖啡」，針對朝野紛爭，賴總統強調，「在福爾摩沙，沒有什麼仇恨放不下，也沒有什麼不快過不去」。 中央社

立法院長韓國瑜率團參加美國總統就職典禮前夕，賴清德總統邀請跨黨派代表團「喝咖啡」。在朝野對抗升高之際，賴總統一句「在福爾摩沙，沒有什麼仇恨放不下」，儼然成為會面金句；但會後朝野對抗並無化解跡象，甚至隔天民進黨立院黨團總召柯建銘就喊話黨公職全體投入大罷免。賴總統引的金句，反成寓言和反諷。

賴政府上任以來，不顧朝小野大的政治現實，在立法院引發一場又一場的朝野衝突。民進黨只想整碗端走，甚至把司法當作攻擊武器，朝野間的仇恨與對立幾已無法化解。展望今年乃至未來三年，很可能都要在藍白綠的震天殺聲中度過。

就在賴總統與韓國瑜「喝咖啡」前後，民進黨才高呼要「大罷免」韓國瑜和區域藍委；立法院則有憲訴法後續處理、總預算是否大刪的激烈衝突。因此儘管只是一場「例行性會面」，但一位是身兼民進黨主席的總統，一位是藍營重要領袖的立法院長，與會者又含括朝野，民眾自然希望這場會面能達成「例行接見以外的成果」。

可惜除了說說場面話，賴總統對朝野對抗情勢，似無真心化解之意。例如韓國瑜拋球給賴總統，希望柯建銘「別這麼硬」，顯然就是要總統對立院情況表態；但賴總統只請韓國瑜和柯建銘「多喝咖啡」，彷彿化解朝野對抗，責任只在韓國瑜。至於在「沒有仇恨放不下、沒有不快過不去」之後，賴總統接著說「最重要的是團結」，恐怕也是要團結在民進黨意志下才是團結了。

於是，接著就發生「上午總統邀喝咖啡，下午總召搞砸協商，隔天開始大罷免」的醜陋場景。藍白要聯手大刪總預算，會期時間已然不多，柯建銘卻在朝野協商時表演個人秀，以冗長無效的情緒性發言，從大罷免扯到國家安全，讓總預算協商一事無成。柯建銘的作為，就是要利用在野黨大刪預算反向炒作，製造仇恨，找相罵本，果然接著啟動大罷免。

行政院長卓榮泰也不遑多讓。面對總預算可能被大砍，卓榮泰劍指國民黨主席朱立倫，說他對台電、媒體宣傳預算指指點點，「難道又想回到黨國時代，用黨來指揮一切？」卓榮泰的頂頭上司賴總統兼任民進黨主席，才是真正「用黨來指揮一切」；而且前任總統蔡英文就是如此。「回到黨國時代」是民進黨的「現在進行式」，卓榮泰是忘了，還是不敢想起來？

賴總統邀韓國瑜喝咖啡，卓榮泰卻將批評矛頭對準朱立倫，柯建銘更要推大罷免，背後的思考，不是為化解朝野僵局，而是分化對立的兩面手法。分化對象不只是選民，更是在野黨。「拉高韓國瑜、壓制朱立倫」，就是意圖在藍營內部製造矛盾。可惜這樣的手法太過拙劣，在野黨已經不會上當。

雖然朝野衝突非一朝一夕可解決，但以賴總統的高度與掌握的權力，逐一化解仍不是不可能。例如憲訴法僵局，根本不用走到在違法違憲下進行釋憲和暫時處分的地步，賴總統只要盡速公布施行，並提名立法院能接受的大法官人選，就可很快化解。而總預算是否大刪，在野黨也非鐵板一塊，朝野若能在憲訴法和大法官人事上達成共識，何愁總預算無法取得共識？

民眾對賴總統與韓國瑜喝和解咖啡的期待，其實未必是認為兩人一定可以跨出朝野合作的第一步，而是認為，這可能是避免朝野衝突進一步惡化的最後機會。事實證明，結果仍然讓人失望。但外界更將懷疑，難道賴總統口中所說是「沒有仇恨放不下」，心中所想卻是「沒有仇恨不能炒作」？

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◆ 　四接沒有更佳替代方案嗎

◆ 　韓國瑜赴美賀川普就職 台應表明非麻煩製造者

◆ 　假預算攻防 綠推大罷免

◆ 　誰有權利寬恕凶手？

◆ 　陸觀光示好 用雅量接受

◆ 　設旅遊保障基金 防不肖旅行社

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

四接沒有更佳替代方案嗎

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）

台電協和電廠改建第四天然氣接收站（四接）第六度闖關環評初審。正當輝達總部準備要來台灣設廠之際，經濟部郭部長豪氣地說，輝達即使要一百億度電也沒問題，似乎是被拿來作為四接環評一定要通過的強烈說詞。

歷經冗長的討論後，環評初審會最後以兩案併陳提送環評大會，等於是將戰線延長。面對爭鋒相對的正反兩方，環評委員壓力之大可想而知，因此不願遽下結論，這是可預知的結果。

除了地方強烈抗爭，基隆市長更帶頭反對，因此即使未來在環評大會強渡關山，但是否得以順利施工興建，仍有太多變數。相對桃園觀塘三接環團反對的重點僅是珍貴的藻礁之保護問題，四接除了同樣有影響海洋生態的疑慮外，更多了影響船舶進出的航道安全問題，所以更棘手。但即使有這些問題，台電仍然堅持填海造地，毫不考慮評估其他替代方案，令人遺憾。

更麻煩的是四接之後，未來還將有五接、六接、七接等天然氣接收站開發案，也都同樣有複雜的環境生態衝擊問題，可能面臨的抗爭似無可避免。當然，工商業對用電的需求十分殷切可以理解，而為了能源轉型的目標，穩定的天然氣供應也十分重要。但是，我們難道沒有一勞永逸的方案嗎？

筆者熟識的某位航運專家，曾建議引進北歐發展成熟的「無碼頭接收系統」，似乎可提供台電及執政當局參考。該方案不必建固定式的接收站，僅藉由移動式接收平台，即可將天然氣自載運船經由浮動柔性軟管傳輸到岸上。由於無固定式基礎設施，可避免對環境生態造成的負面影響，當然也不必做環評，更不致妨礙船舶進出。是除確保航運安全外，兼顧能源、環保要求的方案。尤其是在 AI 世代，更可能隨時因應海象、天候的變化，快速調整傳輸管路路徑，比固定式接收站更具機動彈性。

天然氣接收站的隱憂是，現在中共戰機、艦艇動不動就繞台，未來也可能射飛彈造成船舶無法靠岸，對台海作局部封鎖。固定式設施可能成為共軍攻擊的目標，所以環團在這方面的擔心，也不能完全視為杞人憂天。

三接是頭已經洗了，不能不剃；四接以及未來的五接、六接等，應可重新評估。現在的經濟部長、環境部長都是來自民間，應可跳脫傳統思維，勇於接受新方案。

建議經濟部以及台電、中油在未來的攻防中，除環境、能源等專家外，也可同時請教海洋航運專家的專業意見，能以更開放的態度，將各種可能的替代方案納入評估。讓我們的能源轉型能順利推動，以達到民國一三九年（二○五○）的淨零排放目標。

韓國瑜赴美賀川普就職 台應表明非麻煩製造者

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 張鷹／退休外交人員、曾任職駐美代表處（台南市）

立法院長韓國瑜率領川普就職慶賀團即將啟程，賴清德總統日昨接見慶賀團並賦予該團三任務，期盼傳達台灣人民的誠摯祝福、對民主的堅定承諾，並建立台美關係新里程碑。

行禮如儀的接見，賴總統致詞和府方發布新聞皆出現「去年台美剛慶祝《台灣關係法》通過四十五周年」文字。但該法緣由係在卡特政府片面宣布與中華民國斷交，我方進行艱困談判，且美國會和民意支持台灣安全下催生，請教賴總統：斷交何來慶祝？美國務院和智庫如提及該法，僅出現「施行周年」文字。賴政府國安團隊無論其唯美是從或無心之過，令人費解。

近年來，逢美新總統就職，總統府循例派出慶賀團，係我方自發性組團，美國在台協會除被照會我團行程，給予機場禮遇通關外，我團與美「國會正副總統就職典禮聯合委員會」的邀請無涉。

按該委員會慣例，前來觀禮門票只發給正副總統家屬、歷任總統與其夫人、聯邦參眾議員、最高法院大法官、外交使節團、內閣成員及被提名人、國防部最高階軍官組成的參謀首長聯席會議、州長等人，貴賓座位區，含我方慶賀團內，安排於國會大廈戶外典禮的主舞台；另觀禮者尚包括登記索票的二十萬名民眾，其座位大致分布於主舞台周邊及大草坪，為了安檢需要，民眾現場報到時間較主舞台貴賓提前四至五小時。

元月華府天候嚴寒，當年雷根總統連任就職逢大風雪肆虐，戶外典禮臨時改至室內舉行。以民國九十八年（○九年）歐巴馬就職為例，我慶賀團除時任王金平院長外，含前副總統呂秀蓮及郝龍斌市長等不同黨派人士多人，雖未降雪，慶賀團在戶外忍受數小時零度低溫，駐美代表處為團員準備禦寒氈帽、手套、暖暖包等。

除觀禮外，當年王前院長一行也出席大華府地區僑團盛大聯合公宴，代表政府宣慰僑胞是行程重點之一。華府地區僑社之多樣性有如台北政治光譜，團員於結束僑宴後，則分別與不同屬性的僑團互動。

今年我慶賀團規模比往年略減，時值美政府新舊官員交接，韓院長和立委行程雖含與美方政要、智庫學者及僑界代表會晤，恐難見到新政府高階官員。

由於賴總統欲傳達美方的主訊息不明確，建議韓院長聚焦台海安全，在美會見國會議員、美方官員，或與傳統基金會等智庫學者座談，明確表達台灣人民是愛好和平的維護者，非麻煩的製造者，維持與台灣友好關係符合美國的政治、安全及經濟利益。請川普政府各部門忠實執行台灣關係法，並繼續提供我防衛性武器，協同維護印太地區的和平、安全及穩定。相信韓院長將不負國人和賴總統所託，除了讓世界看見台灣，也聽見台灣人民心聲。

假預算攻防 綠推大罷免

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 伍豪／文史工作者（高雄市）

當賴總統邀朝野立委到總統府喝咖啡，民進黨立院黨團總召柯建銘卻在預算朝野協商獨跳「水上芭蕾」，藉以癱瘓議事。此外，行政院不與在野立委溝通，而要各部會舉行記者會哭窮，還藉各種補貼經費被刪之名，情勒各行業與全國百姓；同時，親綠側翼則以各種手段對在野黨立委抹黑。執政黨似乎不在乎預算與施政績效，只想把在野砍預算的大刀變成迴力鏢，拿來推動大罷免。

近期筆者讀到日本作家司馬遼太郎所著的《關原之戰》，描述日本最大規模的內戰，背景是豐臣秀吉剛死，當時日本最有實力的大名德川家康有意取而代之。若天下太平，家康無法遂行其願，於是他不斷挑起事端，並透過分化、抹黑、造謠，將豐臣秀吉家的勢力一分為二，並挑動兩方對戰，最後支持家康的東軍，只用半天，靠著成功策反敵軍，大敗由石田三成領導的西軍，為他日後建立江戶幕府奠下成功的基礎。

看看最近綠營對預算攻防的操作手法，他們不尋求以溝通、協商爭取預算通過的正常程序，而是藉由記者會造謠或網路梗圖抹黑的手段，目的或許就是要推動大罷免來改變國會朝小野大的局面。

在野黨立委僅對預算提案，這是正常的審查程序。馬英九執政時期，民進黨對行政院提出的預算，也常以千案案海來進行審議。經過行政團隊溝通、朝野協商、委員會預算處理及院會審議後，多會通過各方可接受的版本。然而這次民進黨政府及老柯似乎鐵了心想推大罷免，所以既不溝通也不協商。

現在民進黨施政無能，還以司法追殺異己，並透過預算攻防營造在野監督亂象，以利推動大罷免，這計謀能否奏效，就看藍白是否能接住綠營拋出的迴力鏢了。

誰有權利寬恕凶手？

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 王瀚興／律師（台北市）

死刑犯黃麟凱日前遭槍決，他曾是死牢裡最年輕的死刑犯，也是賴政府上台後第一個執行的死刑犯。對於死刑，常有大哉問：「究竟誰有權利寬恕凶手？」

殺人償命不是封建時代遺毒嗎？怎還不廢除死刑？《舊唐書》上說，梁悅因幫父親報仇而殺人，韓愈對此提出議論。其後，梁悅遭判杖刑一百後流放，免了死罪。

不只中華法系如此，西方法學對殺人者、被害遺族復仇等難題，也有漫長演化。像意外人傷，在古歐洲會演變成兩族群勢不兩立、互相報復。是以立法者將「復仇」收歸國家，不再讓私人妄為。申言之，今日法律並非沒有「復仇」，而係轉為其他彌補方式，但唯獨對故意殺人者仍保留死刑。若斷然廢死，無疑讓被害者與遺族無從復仇，更違背人民對正義的託付。

那死刑犯若具備「教化可能性」，可否免死？現代刑法，自非單純以牙還牙，但仍需考量「應報」與「罪刑相當」；但若非死刑無法防制最嚴重罪刑時，不應考量「教化可能」。是以，既然黃麟凱連取兩條人命，乃最嚴重之罪，又哪來槍下留人之歪理？

「誰有權利寬恕凶手」？北京清華大學教授張建偉曾撰文：復旦大學林森浩殺害同學黃洋，居然有一七七名同學聲明要代替黃洋，給其貧困的父母盡孝，如何口惠，實不至？此其一；且企圖影響司法，創造與論，此其二；公開信件，給黃洋父母與遺族壓力，此其三。張結論認為：除被害者與被害者父母或遺族，任何人都無權寬恕凶手！越俎代庖者，既無聊！又無恥！

試以《銀河英雄傳說》名句為結。英明神武的萊因哈特云：「人民要的不多，公平的審判與稅賦」。凶犯一再逃死，不能謂撫平被害人；養著定讞死刑犯，慷遺族與人民之慨，何來公平正義之有？

陸觀光示好 用雅量接受

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

去歲春節前夕，台灣宣布對大陸旅遊「禁團令」，當時業者「連年夜飯都吃不下」。大陸文旅部今年同樣在春節前宣布「近期恢復福建、上海赴台團隊遊」。大陸遊客近期因王星事件對泰旅行卻步，上周末中國至泰國機票退訂量大增百分之一五五，台灣相對泰國之旅遊安全性不言可喻，此正是台灣爭取陸客觀光大好時機，但我官方是否會考慮旅遊業者生計，大度接下陸方示好的橄欖枝？

陸方對於開放對台觀光可說一貫主動出招，但考量台灣軟釘不斷，故步調緩慢。去年馬習二會，習近平主動說出：「樂見大陸民眾到台灣看看」，暑假期間即開放福建居民到金馬旅遊；去年底雙城論壇時上海副市長華源表示：「也希望上海市民多來台灣、台北看看」，可看出陸方在開放福建民眾至金馬觀光後，再進一步到台灣本島旅遊的「善意」持續政策。

無奈年底兩岸對口單位的「三不」和「三問」針鋒相對，元旦賴清德總統喊話，應先由「觀光小兩會」台旅會、海旅會先談判；本周兩方對口單位又在爭執「陸客團名單」擱置羅生門。現大陸文旅部主動宣布開放，開放球回到台灣手上，接或不接？是否對應解除台灣至陸旅遊禁團令？

倘賴清德從連任政治角度考慮，在大法官釋憲被認為實質廢死後，十六日法務部卻又突然執行死刑，這是蔡英文執政迄今以來民進黨政府的第三例，司改會在現場吶喊：「拒絕政治判斷」，顯示賴面對支持死刑的八成民意，也不得不做出執行死刑的「政治」動作。因之，賴若接下陸民來台觀光，觀光業者對於賴遲不開放之「仇意」絕對有削減作用，有助賴民意支持度拉升。

賴堅持兩岸互不隸屬，或許擔心開放觀光，台灣民心傾向大陸，但這實嫌過慮。日前筆者首次回漳州老家，行前詢問子女欲一起同行否？老三糾正說：「那是爺爺的老家，不是你的老家。」誠然！五字頭的我在台灣出生，因幼時跟先父相處，知悉老家何處，而年輕人生在台灣、長在台灣，皆言自身就是「台灣人」。兩岸血脈相連關係，的確會因政黨刻意扭曲之課綱而稀釋，台灣四十歲之下之青壯世代，對於對岸之「祖國心」淡薄，實為必然。

從業者角度，開放陸客來台觀光有百利無一害，若政府決定接受陸客來台，業者如何調整自我體質與接納容量實刻不容緩。在陸人怯泰之際，春節時若能迎來首批陸客，將是疫情大旱後之甘霖。

至於兩岸因觀光開放而和緩緊張情勢，乃無庸置疑。猶記返鄉在漳州一帶叫車，不論是健談年輕帥哥、中年靦腆師傅或資深嚴肅司機，一聽我是返鄉旅行，莫不笑逐顏開與我暢談，表示歡迎多回來之意。

寇準詩：燕有情還至，花無主亂開，既然陸方已表達開放福建、上海至台，台灣民眾大可用最熱情和直接的方式，讓陸客喜歡台灣、愛上台灣，促使兩岸和平相處，何懼陸之統戰。

設旅遊保障基金 防不肖旅行社

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 陳琪／建築業退休（台北市）

隨著疫情解封，國際旅遊市場逐漸復甦，日本再度成為台灣旅客的熱門選擇。然而，一宗發生在高雄的旅遊詐騙案件，揭示了旅行業暗藏的陷阱。一團旅客因輕信旅行社前業務，不僅損失廿八萬元，還面臨旅遊夢碎窘境，引發社會關注，也讓人重新檢視旅遊市場的漏洞。

在當前旅遊市場蓬勃發展的背景下，消費者教育的推廣應成為政策優先考量。透過教育提升消費者的風險辨識能力，能有效減少詐騙事件的發生；同時建立完善的投訴管道及救濟機制，亦是讓消費者在遭遇問題時感到安心的重要保障。

首先，消費者教育的核心在於普及基本的旅行常識與防範技巧，例如教導民眾如何查證旅行社的合法性、核實業務人員身分，以及選擇安全的付款方式。此外，政府可與學校及社團合作，舉辦講座或工作坊，模擬詐騙情境，幫助年輕人及民眾提升實務應對能力。

其次，建立便利的投訴管道相當重要。許多受害者往往面臨資訊不透明或流程繁瑣的窘境，導致求助無門。政府應提供民眾更簡便的申訴途徑，並同時引入科技手段，如線上即時回應系統與人工智慧客服，縮短處理時間，並確保每個案件都能獲得妥善處理。

建立旅遊保障基金是政府補救消費者損失的一項可行措施，旨在為受害者提供經濟支持，降低詐騙帶來的財務壓力。可透過多種渠道籌措資金，包括要求旅行社繳納一定比例的保證金、徵收旅遊稅、或將違規旅行業者的罰款直接納入基金池。這不僅能確保基金的長期運作，也能促進旅行社強化內部管理，進一步減少詐騙風險。此外，基金還應根據行業規模和風險情境靈活調整，確保能快速應對突發事件，從而保障消費者權益。

當旅客因旅行社詐騙或服務未履行而導致金錢損失時，保障基金應啟動快速理賠機制，讓受害者能夠及時獲得補償。具體而言，旅客可在提交相關證明文件後，透過簡化的審核流程申請賠償，避免繁瑣的程序加重其心理負擔。此外，為增強透明度，基金的運作規則應向公眾公開，包括理賠範圍、金額限制及處理時效，確保申請者都能公平受理。為避免基金濫用，政府還可設置第三方審核機構，監督基金使用情況，並定期向公眾發布運作報告。最重要的是，該基金不僅能補償受害者，還能發揮震懾作用，促使旅行社與業務人員更加注重誠信經營。

消費者教育與保障機制是打擊旅遊詐騙的重要環節。透過教育增強民眾的風險意識，並提供完善的投訴與補償系統，不僅能減少詐騙事件發生，更能建立一個值得信賴的旅遊環境。

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◆ 　陳力俊／親身經歷故宮文物南遷的故事

◆ 　王正方／佛里曼對美中關係的建議

◆ 　方祖涵／殘酷野火與冷淡人情

◆ 　盛治仁／沒做錯事卻被罵，那是修行

◆ 　馬凱／以企業五德力挽狂瀾

◆ 　魏國彥／2025年：冰火橫胸 政壇震盪

陳力俊／親身經歷故宮文物南遷的故事

2025-01-18 03:56 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

甫新啟用的清華文物館，邀請攝影大師莊靈於近日演講「故宮文物南遷故事」。莊靈先生為故宮博物院前副院長莊嚴先生哲嗣，隨著文物國寶南遷，見證其中的顛沛流離、困難重重，是目前唯一能現身說法、生動講述「故宮文物南遷故事」的前輩。

故事從民國二十年（一九三一年）九一八事變開始，讓國民政府警覺到北京可能淪陷，故宮國寶不容落入日本侵略者之手，開始策畫文物南遷。最終克服重重阻力，於民國廿二年（一九三三年），分裝一萬三千餘箱，沿三路南下，輾轉存放於上海英法租界，隨著國立中央博物院籌備處成立，移往南京朝天宮存放。之後因為抗日戰爭全面爆發，文物又分南、中、北三路西遷，最終均遷往四川境內。

莊嚴正是時稱北平故宮之第一批八十箱南遷文物的負責人。民國廿六年（一九三七年）剛結束「倫敦展覽會」運抵南京的精品，加上未提選赴展的「散氏盤」和〈快雪時晴帖〉等諸多傳世孤品要件，隨即登輪，經南昌至漢口，在武昌轉汽車抵長沙；隔年十一月運往桂林，再遷至貴陽安順華嚴洞存放，由莊嚴出任安順辦事處主任。期間揀選了一百件貯於洞中的文物，赴莫斯科和列寧格勒（今聖彼得堡）參加「中國藝術展覽會」；民國卅三年（一九四四年）冬，再遷往四川巴縣。

中路與北路也歷經艱辛，翻山越嶺運抵四川，總計搶運出一萬六千餘箱文物，近三千箱文物因長江下游已封鎖而滯留南京。抗戰勝利後，西遷文物於民國卅六年（一九四七年）十二月九日全部運抵南京，同時也向日本索回部分遭到劫掠之文物。

國民政府在國共內戰徐蚌會戰失利後，決定揀選精品運往台灣，首批七百餘箱文物由包括莊嚴等九名人員押運乘艦，在民國卅七年（一九四八年）十二月抵基隆港，隔天清晨改裝載於火車運至楊梅倉庫存放。次批三千五百餘箱文物隨即運抵基隆港，連同首批文物，均於民國卅八年（一九四九年）一月轉運到台中糖廠兩棟倉庫內。末批一千兩百餘箱文物，在二月押抵基隆港，轉運至台中糖廠。總計有五,五二二箱文物運抵台灣，直至民國五十四年（一九六五年）遷移到外雙溪台北故宮現址。

民國廿七年（一九三八年），莊靈在南遷文物的落腳地貴陽出生，童年時期便跟著家人，因父親護送南遷文物而輾轉播遷於中國西南、東南等地。可以說，莊靈目睹與親歷了故宮文物南遷的過程，並在文物遷台後，一起與家人先後居住在文物借存的台中糖廠倉庫外圍，和台中霧峰被稱為「北溝故宮」的家屬宿舍。

莊靈先生的敘述生動感人，特別是在貴陽華嚴洞，常與三位兄長一起協助父親莊嚴曝曬國寶級書畫，如王羲之〈快雪時晴帖〉等，夜晚並由父親引導玩文字接龍遊戲，例如提到〈快雪時晴帖〉，要以王羲之、東晉等接龍，機遇非比尋常，頗為引人入勝。

經搶救來台的「故宮三寶」之一「毛公鼎」，是前外交部長、清華大學教授葉公超於抗戰期間，在敵後被日本軍方逼問時，堅持不供出「毛公鼎」的下落，才得不落入敵手；民國卅五年（一九四六年）由富商陳詠仁將此鼎捐獻給國民政府。

「毛公鼎」銘文最末，如許多青銅古鼎銘文鐫有「子子孫孫永寶用」字樣，可見先人以子子孫孫為念，充滿智慧與善念，也顯示保存文物對一個民族文化與精神發揚的重要，吾人應對一路護送文物安全南遷的先賢深深致敬。

◆ 　徐遵慈／不選邊站 東協經濟邁向新分水嶺

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徐遵慈／不選邊站 東協經濟邁向新分水嶺

2025-01-18 03:57 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

新春伊始，東協國家在各國際組織紛紛調升經濟成長的樂觀氣氛下迎向二○二五年，揮別新冠疫情後長達五年的經濟振興期，重返疫情前的經濟成長榮景。東協因應川普新政也正採取更多戰略性避險措施；隨著馬來西亞主辦東協會議及印尼正式成為金磚國家成員，二○二五年亦將是東協推動經貿外交，拓展新合作路徑的重要分水嶺。

亞洲開發銀行等國際組織在去年十二月，上修東協民國一一三、一一四年（二○二四、二○二五年）平均經濟成長率至四點五％與四點七％，昭告東協整體十國已走出民國一○九年（二○二○年）新冠疫情後經濟疲弱的陰影，恢復疫情前經濟成長動能；越南、馬來西亞、泰國、菲律賓等主要國家，在吸引外資、貨品出口、公共投資、內需消費等表現尤其亮眼。

儘管經濟成長強勁，東協仍然將要面對川普2.0新政、美中衝突、氣候危機以及部分成員國內政局動盪等政經風險。輪值主席國馬來西亞指出，民國一一四年（二○二五年）東協將面對三個 T 的挑戰，分別是貿易（Trade）、關稅（Tariff）與川普（Trump）。

東協國家近年因美中貿易戰及美商訂單、供應鏈移轉等效果， 除印尼外，其餘國家對美出口快速增加，尤其越南、泰國、馬來西亞等對美順差大幅攀升，在川普重返白宮後，勢必遭遇要求改善貿易失衡的巨大壓力。

在此同時，中國仍為東協最大貿易夥伴，亦是這幾年重要的投資國、觀光客來源等，尤其在東協國家正籌畫興建大型公共建設的政策下，來自中國的資金與技術受到印尼、泰國、馬來西亞的歡迎。過去原排拒中國「一帶一路」計畫的越南，近來亦頻向中國釋出邀請中國企業參加越南南北高鐵興建計畫的訊息。

東協深諳川普2.0下美中衝突可能升高，及對兩國經濟倚賴加深的風險，為避免未來從「左右逢源」變成「左右為難」的困局，因此努力尋找新的經濟動能與合作路徑。民國一一二年（二○二三年）印尼擔任輪值主席國時，首度舉辦東協與海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）聯席高峰會，民國一一四年（二○二五年）馬來西亞將接棒辦理第二屆峰會，並將提出更多經濟合作計畫。

GCC 成員包括沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、阿曼、巴林、卡達、科威特等六國，石油儲量、產量及天然氣儲量均居全球首位，民國一一二年（二○二三年）人均 GDP 約三點六七萬美元，經濟規模約二點一兆美元，其擁有國家主權財富資產更高達三點二兆美元，約占全球總主權資產三分之一。東協希望加強與 GCC 國家間合作，在金融、能源、綠色經濟、出口、觀光等領域推展更多合作。

BRICS 國家之人口數及 GDP 規模（依購買力平準計算）占全球比率約四十％與卅七點三％。東協多國表態加入 BRICS，顯示其希望開拓新的經濟成長途徑。印尼政府指出，加入 BRICS 係希望加強與金磚國家和「全球南方」（Global South）的合作， 這也顯示東協不願在美、中之間選邊站，而希冀在開發中國家陣營中扮演更重要角色的不同思維，如持續落實，將成為東協經貿外交的一個重要分水嶺。

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◆ 　聯合報社論／賴政府強推四接，卻拉基隆情感和安全陪葬

◆ 　聯合報黑白集／宣揚反共或鼓勵舔共？

◆ 　經濟日報社論／從台灣看中國大陸經濟變化

經濟日報社論／從台灣看中國大陸經濟變化

2025-01-17 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

據中國大陸官方公布的數據，去年經濟成長率可以達到5%的預期目標。路透

根據中國大陸官方公布的數據，去年經濟成長率可以達到5%的預期目標，不過外界普遍認為實際成長率可能低於官方數據；無論是否有「灌水」，未來中國大陸經濟會面對更大挑戰。

由美國主導對中國的經貿制裁，對大陸經濟影響深遠。美國最近三次總統選舉均政黨輪替，但新任幾乎仍會維持前任對中國的制裁並再加碼。特別是在去年大選後，拜登政府在卸任前仍擴大對中國管制措施，例如新增140家大陸企業列入出口管制的「實體清單」，以及對中國半導體展開301調查，預估川普也絕對不會鬆手，會對中國展開更全面性制裁，大陸必然會報復，美中經貿對抗將會達到最高峰。

川普總統的第二任將對中國可能實施措施包括加徵60%關稅，加強出口管制、投資審查；甚至制裁範圍擴及在海外投資的中資企業，例如準備禁止進口中資在墨西哥生產的電動車，對中國衝擊將更大。

雖然中國大陸在過去已將「雙循環」的成長主軸，轉換成以刺激內需的「內循環」為主，減輕對以出口為主「外循環」依賴，以因應美國的制裁。但由於大陸房地產泡沫化使得內需市場消費不振，投資低迷；與世界高通膨環境相比，中國陷入內需不振通貨緊縮的困境。即使去年開始中央出手提振房地產市場，並展開降息，但成效不彰，大陸經濟已經陷入「內循環」無法彌補「外循環」缺口的結構性問題。在未來中國將面對美國更嚴峻制裁，出口受到壓抑，並會引發另一波境內企業出走，進一步削弱國內消費及投資，對中國將是一大考驗。

今年是中國大陸「十四五規劃」的收尾年，目前正在進行「十五五規劃」（2026-2030）的設計。在十四五規劃中，曾提及中國正面臨百年以來前所未有的挑戰，而在「十五五規劃」下，中國的挑戰會更高於以往。

未來「十五五規劃」將以發展「新質生產力」為主軸，包括新能源汽車、量子技術、前沿新興氫能、新材料、低空經濟、大數據、人工智慧等，大多屬於美國重點發展的尖端科技領域，也是美國加強對中國大陸防堵，避免被超車的項目。中國大陸也承認大多項目與美國存在差距，如何在技術封鎖下實現自主創新，將是決定中國大陸經濟能否突破困境的關鍵。

在中國大陸的「十四五規劃」中，注重實體經濟，全力發展製造業。雖然在美國的壓制下，中國大陸已經絕口不談目標將中國大陸製造業登頂的「中國製造2025」，但中國政府對於製造業的扶植力道未減。預計在「十五五規劃」，會更加強對製造業的全方位補助，對於以製造業為經濟成長主要動力的台灣，構成不小威脅。

台灣未來應針對大陸二個五年規劃的重點及成效，並根據本身發展的現狀，鞏固具有優勢的項目，嚴防被超車；對於不具優勢的項目，也制定因應的策略。另外，近年來台灣對中國大陸出口比重下滑，對大陸投資快速降溫，但兩岸長期已建立密切的經貿聯結而很難脫鉤。不過在美國擴大力度，特別是對中國大陸加徵關稅下，先前並未被列入美國301的項目，例如筆電及智慧型手機，台灣目前在大陸仍有布局，主要是替國際品牌代工，目前仍與台灣維持密切的貿易關係，未來可能面臨另一波供應鏈轉移，預期會有較顯著的影響，值得關注。

最後，在川普執政後，全球貿易保護主義升溫，特別是在美國對中國大陸課徵高關稅下，中國大陸出口必須由美國分散到其他市場，如何面對「紅色」產品充斥全球因而波及到台灣出口，也必須有所因應。

聯合報黑白集／宣揚反共或鼓勵舔共？

2025-01-17 00:11 　聯合報／ 聯合報黑白集

國安局長蔡明彥。記者胡經周／攝影

反共網紅八炯稱，有廿萬台灣人取得大陸身分證；內政部一查，其實不到十例。國安局立馬出面「救場」，發文談近年共諜「指標案況」：諸如要求幫派分子在共軍登台時掛五星旗呼應；吸收退伍軍人成立狙擊隊，助攻軍事設施與外國駐台機構；要求現役軍人寫誓約書或拍影片，表達效忠中共。總之，親綠媒體曾放出的各式共諜案情，國安局這次全部背書。

中共滲透台灣，我方自應全力保防，不可掉以輕心。但國安局的指標案例中，卻充滿邏輯不通的行為。中共誘迫台灣人變節主要是為獲取情報，被吸收對象一旦配合交付情資，就是無法回頭的投名狀。但是，要求「立誓效忠」或承諾未來「迎王師」，沒人知道支票能否兌現，對犯台作戰毫無幫助，其實純屬外行異想。

更糟的是，這類故事不僅無法堅定抗敵信念，反會導致社會意志動搖。因為其描繪狀況，變節原來如此簡單又好康：只要宣稱服膺共產黨，或隨便弄些毫無機敏性的資訊，吹噓一下自己在台灣社會的影響力，就能讓對方滿意，榮華富貴便輕易到手。八炯與「閩南狼」的成名作，就是打電話向對岸統戰單位聲稱缺錢，立刻找到贊助門路。這不覺得太輕鬆嗎？

散布這種「當共諜，人人有機會」論調，到底是宣揚反共，還是鼓勵舔共？用大腦想想吧！

聯合報社論／賴政府強推四接，卻拉基隆情感和安全陪葬

2025-01-17 00:07 　聯合報／ 聯合報社論

台電推動基隆協和發電廠改建為天然氣發電廠，環境部將召開第6次四接環評初審會議。 圖／聯合報系資料照片

停擺一年半的四接環評初審，今天將再次叩關。環評前夕，一群基隆在地工商業者和里長突然集體現身，表態支持四接。這種「以商逼政」的背後，皆可見台電穿梭動員的身影，也暴露中央強渡關山的企圖。剛歷經罷免波潮的基隆人，又要再次面臨撕裂。不論罷樑或四接，皆肇因於民進黨一黨之私及錯誤政策，卻要賠上基隆市民情感與公共安全為代價。

四接環評自民國一○六年（二○一七年）提出後，逾七年未能拍板，關鍵就在爭議太大。起初，台電預計在外木山填海造陸興建四接，面積達十八.六公頃，因底下蘊藏豐富的珊瑚生態，遭當地民團強烈反對。台電遂以偷渡方式抽換環評內容，將基地東移四百公尺，面積縮小為十四.五公頃。然後宣稱，因仍在原瑞芳水產保育區範圍，毋需重新申請開發同意函，便在當時的基隆市長林右昌開綠燈掩護下，一路闖進環評會議。

但東移後的開發版本卻緊鄰基隆港，具高度危險性的 LNG 船頻繁進出港區，對基隆港亟思發展成郵輪母港及往來商船皆投下不定時炸彈，帶來「滅港」危機。尤其，四接距離港邊人口稠密區僅四百公尺，更有高度公安疑慮。

民進黨為推四接，可謂奧步用盡。其一，中央和地方聯手沒收基隆的「護海公投」；其二，台電更恐嚇人民，一旦四接無法興建，北東電網將產生缺口。但就算真的如此，這也是民進黨擋下核四，並執意將機組仍然安全堪用的核二、核三廠關閉所致；如今，苦果及責難卻要由基隆承受。

AI 產業興起，更成為台電裹脅地方的武器。台電董座曾文生稱，為減緩輸電瓶頸，不再核供桃園以北地區五 MW 以上資料中心，呼籲高科技業到「支持電廠開發」的縣市設廠。曾文生對 AI 產業落腳地指手畫腳，已經僭權；何況當初重啟核四公投，北台灣除新北市不同意票以微幅差距勝出外，其餘皆是同意票大於不同意票。亦即，北部民眾並未拒絕核電，也願承擔發電責任，問題在民進黨政府硬推悖離科學與民意的非核家園，才導致用電屢生缺口。曾文生竟以此來情勒北部民眾，根本是倒果為因。

協和燃油電廠今年六月底將除役，在地方要求不得延役下，台電的動作愈來愈粗魯。環團透露，曾文生之所以急著在今天通過環評，是算準環評會議後緊接著就是過年，一旦抗爭拉長戰線，後續就難再凝聚動能。與此同時，基隆工商界及在地里長近日突然接連集體公開力挺四接，是企圖營造「地方不反對」的氛圍。

這些「在地民意」，反映的其實是既得利益者的聲音，背後也都有台電操盤痕跡。台電以「敦親睦鄰」回饋金補助周邊鄰里辦公室，里長挺四接的記者會有台電專車接送，檯面下充滿想像空間。賴政府不思檢討紛亂源頭的能源政策，反而硬推四接過關，可謂「棍棒與胡蘿蔔齊下」：以缺電危機恐嚇工商界，藉「以商逼政」要地方首長俯首稱臣，再賞以回饋金為甜頭。如此撕裂基隆，既不負責，更不道德。

從台電擺出的陣仗與暗地動員的力道，今天的四接環評，看起來賴政府有非過不可的打算。民進黨政府為滿足民國一一四年（二○二五）燃氣占比達五十％，中油三接、台電四接、中油二期，以及七接等計畫近年不斷排上環評期程。一個月前，位於高雄的「七接」僅歷經一次環評初審，立即在環評大會火速過關。今天的四接如果也闖關成功，再加上煤電，預示台灣進入大火力發電時代，全民都要為錯誤的能源政策付出高昂代價！

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【專家之眼】弔「南海會議」之父印尼賈拉大使文

2025-01-17 07:35 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

作者宋燕輝（左）2019年陪同賈拉大使飛往東沙島出席海委會所主辦的東沙國際學術研討會時，在高雄小港機場的合照。圖／宋燕輝提供

日前，好友傳來「南海會議」之父－ 印尼賈拉（Hasjim Djalal）大使，已於本月12日辭世的訊息，頓時一陣心酸與依依不捨。

我與賈拉大使結緣認識長達34年，雖然他比我年長20多歲，但把我當成好友，對我如何解決南海衝突和推動南海區域合作的看法或建議大部分都表示贊同。我對他的思念特別是回顧他對國際海洋法的研究和協助台灣參與南海地區安全對話合作機制所做的貢獻。

自民國七十九年（1990年）元月至今，「處理南中國海潛在衝突研討會」（簡稱「南海會議」）已連續舉辦過33屆。海峽兩岸與越南未受邀參加第一屆「南海會議」。之後，印尼、汶萊、菲律賓、柬埔寨、寮國、馬來西亞、緬甸、新加坡、泰國、越南、中國大陸及台灣都持續參加此會議至今。

「南海會議」召開之主要目的在於透過南海周邊國家間的對話，將區域內之潛在衝突轉化成區域內合作的可能，並藉由此一對話過程，防止區域內衝突之發生或升高，使南海區域內之和平與穩定得以維持。

過去，海峽兩岸在「南海會議」中為了台灣的與會名稱與地位吵吵鬧鬧，儘管如此，兩岸在此區域合作架構下推動海洋合作計畫，例如，經兩岸外交部的認可，兩岸在「南海會議」共同研提「東南亞教育訓練網（SEA-NET）計畫」，我方執行單位為中央研究院，中國大陸為其海事局。

前年8月，89歲高齡的賈拉大使還是參加了第32屆的「南海會議」。但去年8月上旬，第33屆在印尼加里曼丹省的中爪哇召開時，卻沒看到賈拉大使出席的訊息。這應該是他第一次缺席「南海會議」。沒想到五個月之後，傳來賈拉大使過世的訊息。

賈拉大使於民國四十六年（1957年）進入外交部工作，次年拿獎學金到美國維琴尼亞大學唸碩士與博士學位，是此名校的第一位印尼籍國際生。民國五十年（1961年）畢業返國，創辦印尼海洋法委員會。

賈拉大使曾擔任印尼駐德國、加拿大、及聯合國大使，積極參與聯合國海洋法公約之協商過程，尤其成功在公約中納入一個新的群島國家的法律建制。

民國七十四年到七十九年（1985年到1990年）期間，擔任印尼外交部研設會主委。民國八十三年（1994年）被任命為印尼主管海洋事務的無任所大使。民國八十五年（1996年）被選為聯合國國際海床當局的主席。民國九十年與一O八年（2001年與2019年）賈拉大使曾登東沙島參訪。民國一O五年（2016年）4月，南海仲裁案最終判斷將出爐前，賈拉大使與其他國內外海洋法政學者曾飛往太平島實地考察此島之法律地位。

民國一O五年（2016年）蔡英文政府上台時，考慮到賈拉大使已年邁，身體也不像以前健朗，我曾建議台灣國安與外交部門是否考慮舉辦一個有關南海安全與合作的演講會，特別邀請賈拉大使到台灣做一個主題演講，最主要目的是感謝他對南海和平的努力，以及促成兩岸共同持續參加了32屆的「南海會議」的貢獻。我國安與外交部門是否採納我的建議，是否曾推動執行，我無法得知。

賈拉大使的一生十分精彩，是一位極為優秀的外交官與國際海洋法學者。他對防止南海衝突升高，推動南海區域海洋合作，以及協助推動海峽兩岸在南海地區就功能性的海洋研究海洋保護進行合作有無可抹滅的貢獻。沒有他的居中協調努力，32年來，海峽兩岸可能無法共同參加「南海會議」。

賈拉大使的公祭已於本月13日舉行完畢，我無緣參加，也不知台灣國安與外交單位是否曾派員表達我政府對他所做貢獻的敬意與謝意，所以謹以此文表達我對他的感謝與懷念。更希望南海真正的能由一個衝突不斷之海轉變為一個和平合作友誼繁榮之海，以慰賈拉大使在天之靈。

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台為美扮刺蝟 勿忘烏克蘭教訓

2025-01-17 02:32 　聯合報／ 胡瑞舟／退役少將、台灣安全研究中心副主任（新北市）

國防部長顧立雄（中）強調，在川普政府上台之際，我方需要藉相關的國防預算展現自我防衛能力決心。記者邱德祥／攝影

台灣面臨多種安全威脅，其中兩大挑戰的風險最高：中國大陸日益明顯的武力威懾，美國以台制中並施壓大幅提高國防預算。隨著川普重返白宮，這兩大威脅更有可能交織激盪，將台灣安全推向前所未見的險境。

北京以台灣為核心利益，一面推動兩岸和平融合，一面也同步秣馬厲兵準備武統，近年來軍事意圖與能力快速增長。北京在蔡政府時期發動兩次環台大型軍演，賴清德就職七個月內，對岸卻已先後實施兩次圍台「聯合利劍」演習。上個月，中共在台海周邊舉行近三十年來規模最大的軍事演習，模擬武統奪台時第一島鏈布陣。

共軍依循「不戰而屈人之兵」之祖傳謀略，按照「首戰即決戰，奇襲與速決」戰略指導，透過「訓、演、戰」的轉換設計，展現於每天的機艦擾台。去年全年，戰機與飛行器闖入台灣防空識別區達三,○七五架次，其中一,四七二架次逾越海峽中線，刷新歷年紀錄。

兩岸相對軍力差距逐年擴大，台北明顯無法單獨保台，台海安全倚重美國助力，但是天下沒有白吃的午餐。川普不僅從未承諾出兵，還放言台灣要付保護費。他與核心要員多次表示，台灣應提升防衛預算到 GDP 的百分之五、甚至百分之十。

台灣如果唯美是從，將重擊政府其他預算分配，民眾未蒙其利反將先受其害。今年國防預算六,四七○億台幣，GDP 占比為百分之二點六。若提升至百分之五或百分之十，將是一兆二千四百餘億或兩兆四千八百餘億元；中央政府編列年度歲出總預算共計三兆一,三二五億元，國防經費將占四至八成！社福、教科文與經濟發展等項目經費勢必全面遭受嚴重擠壓，對台灣近、中、遠程發展將產生致命後果。

國防預算占比究竟多少才算適切？世界頂尖學者專家都難說個準確，但不可違反常識判斷。軍事預算主要依據安全威脅衡量；安全威脅升高，國防支出應提升，反之軍事費用也可酌減。

然而，國安團隊近年不斷增加國防預算，卻疏於積極嘗試有效降低安全威脅。甚至，台灣被視為全球最危險的地方，美國智庫連續八年將台海危機列為世界一級風險。國防預算升高，台灣卻愈不安全，民眾怎能不心生疑慮？台灣當前美、中、台政策及戰略思考，顯然存在嚴重問題。

當前兩大危機交互激盪，威脅台灣安全，這又是中美強權對抗最激烈且關鍵的角力樞紐。北京對台向來和戰並用，台灣其實仍然可循對等立場找到緩和情勢的著力點。華府對台一貫基於美國利益實行戰略模糊，台灣在配合美方打造自己成為刺蝟島時，實不宜忽略烏克蘭經驗教訓。

常言道，危機由危險與機會組成；如果有其他多種政策選項，台灣優先不致成為空談，還可掙得戰略迂迴空間。中美雙方知道台灣有選擇的彈性，也就不能全然予取予求。

以哈停火 能持續多久

2025-01-17 02:32　 聯合報／ 張孟仁／輔大義語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人

民國一一二年（二○二三年）十月七日，哈瑪斯跌破眾人眼鏡對以色列發動越境襲擊，造成超過一千人身亡，另有兩百多人成為人質。以色列隨後展開摧毀哈瑪斯的軍事行動。以哈廝殺過程中，還有黎巴嫩真主黨介入戰爭，以色列也不留情將真主黨擊潰，真主黨的挫敗更成為敘利亞阿塞德政權崩潰的原因之一。

同際，伊朗和以色列間的直接交火削弱了伊朗的力量，對伊朗的防空系統造成了沉重打擊，最終導致伊朗所謂的「抵抗軸心」聯盟及其代理人網絡被摧毀。前述背景使哈瑪斯漸落下風、備感壓力，復因美國川普施壓雙方且登基在即，促使經歷十五個月的以哈戰爭迅速達成停火及人質釋放協議。

這項協議始於去年五月，隨後在七月重申，拜登也對以色列的內唐亞胡施壓，卻遭拒絕。隨著協議消息的傳出，人們正歡呼雀躍；遲來的停火能阻止殺戮，但持續了一個多世紀的衝突卻難換來永久的和平。衝突是否再起，端視四十二天後單方面是否毀約，其中幾個摩擦點值得注意；其次則是須關注內唐亞胡地位的轉變，及未來和川普的互動。

首先，促使以色列與哈瑪斯簽署協議，主要有兩個原因：其一，好大喜功的川普，強調上任後有能力解決國際紛爭，強烈要求內唐亞胡停戰，至少先解決一場國際危機，再騰出手來與普亭處理烏克蘭問題。其二，內唐亞胡之前押寶川普獲勝，現川普即位，他在新政府裡將有許多朋友可依靠，遑論他目前在中東地區地位強大，鑑此，內唐亞胡願意給川普面子。

內唐亞胡已經敗部復活、甚至轉為贏家，開啟第三任期，但面對川普的不可預測，特別是在兩個問題上，內、川二人不見得合拍。一是沙烏地阿拉伯加入亞伯拉罕協議，要求的親巴勒斯坦條件｜兩個國家；二是該如何在核問題上對待伊朗，與之談判？還是轟炸核設施？川普不願見到戰爭，內唐亞胡願意屈從？

另一方面，以哈停火協議的摩擦點不少，隨時會擦槍走火。其一，是停戰協議的期限，以色列僅鍾情於停火，因顧忌哈瑪斯再度構成威脅（就像在敘利亞發生的那樣），或像民國一一二年（二○二三年）十一月另一次停戰一樣，以色列隨時須重啟戰鬥，哈瑪斯卻屬意結束戰爭。其二，以色列要求軍隊繼續駐紮在加薩走廊南部拉法地區七百米範圍內，方便武器和其他物品進入。實際上，以色列的要求是為了滿足政府內以「安全」為由反對該協議的派系利益。最後，當然是以色列堅持對巴勒斯坦囚犯名單擁有否決權，不願交換一些著名的巴勒斯坦人物。

整體而言，以色列氣勢正焰，哈瑪斯面對川普基於恐嚇的出手，敵對局勢應可緩和。欲觀察整盤棋局，外部需要加入川普、伊朗、沙烏地阿拉伯的互動，內部則有以色列極右勢力虎視眈眈；遑論普亭是否會趁勢幫伊朗、沙國助拳，當成籌碼，在在都是影響以哈停戰能持續多久的因素。

第三人生大學 定位為何

2025-01-17 02:32 　聯合報／ 臧國仁／大學退休教授（台北市）

教育部將啟動「第三人生大學試辦計畫」，旨在提供中壯世代結構化且彈性的學習模式，初步將有卅八所大學參與，預計第一年可招上千名學生。

所謂的「第三人生」（the Third Age）概念迄今並無完整定義，僅泛指跨過五十五歲後的人生轉折期。相較於年幼在校學習階段之「第一人生」、投入職涯且有家計負擔之「第二人生」、年老瀕臨死亡之「第四人生」，唯有此時方有餘裕，認真思考人生下半場的生活方式，可謂其「生命之冠」（crown of life）階段。

然而，看到這項嶄新計畫的初步規畫後頗感喜憂參半；喜的是，面對台灣社會即將到來的人口結構巨（劇）變，教育部終於準備釋放高教資源，從傳統的菁英、知識傳授、專業養成內涵，逐步邁向開放式、與日常生活相關且符合現代公民成長所需；憂的是，台灣高等學府、尤其頂尖大學，除少數曾經開設相關課程，如成人教育、高齡醫學，一向鮮少關心、也未曾關注中壯世代，遑論更為年長者可能企望學習的諸多議題。

如今教育資源將釋出，各大學準備妥善了嗎？其所轄各院系的課程來得及善加調整，以回應中壯世代的需求嗎？甚者，各大學是否瞭解中壯世代的學習動機為何？

台灣的終身（社會）教育委之「社區大學」辦理，自上世紀九十年代末期，即已開始推動並深耕逾三十年矣，對提升中高齡、尤其退休人士的終身學習深具貢獻。如今教育部規畫的「第三人生大學」若有意鼓勵現有大學廣為招納中壯世代學生，其目標對象與社區大學的現有學生群顯有深度重疊，未來要如何爭取獨特且優秀的生源呢？

以高中畢業生為主的大學教育，內容上屬「就（專）業導向」，少數通識教育也係以年輕人的生命教育為課程設計核心。「第三人生大學」的課程設計，是否仍定位在「就（專）業取向」，以便讓中壯世代取得學位後重返職場？其又將如何與現已廣為設置的「碩士在職專班」（含 EMBA）區別？

由此觀之，「第三人生大學」左有「社區大學」為潛在招生競爭者，右有「碩士在職專班」可能與規畫相近，「腹背受敵」下如要走出一條康莊大道，勢必得仔細規畫。

何況，台灣還有久以「成人繼續進修教育」為宗旨的「空中大學」，長期提供終身學習與遠距教學，並授予正式學位；「第三人生大學」如何與其區隔，前景無法令人樂觀。

在教育部目前規畫中，「第三人生大學」係「以『人生一○○素養』為核心」，涵蓋「社會連結」、「生涯轉型」、「全人健康」三個學習領域，其型態恰介於空中大學（社會連結）、在職專班（職涯轉型）、社區大學（全人健康）現有定位之間，未來發展如何顯現特色？

台灣將進入「超高齡社會」，「第三人生大學」有其前瞻意義，但目前規畫內涵與定位仍未明朗。教育部亟應提出白皮書詳述細節，並鼓勵各大學在現有資源下重新規畫與「第三人生」有關的教學方式、課程規畫、師資晉用管道，實任重道遠矣。

技職「新五專模式」 面臨3挑戰

2025-01-17 02:31 　聯合報／ 楊聰榮／中台灣教授協會理事長（新北市）

隨著全球經濟與產業結構快速變遷，專業技術與實務技能成為各國競爭力重要來源。謹探討技職教育對台灣未來發展的關鍵角色，並分析台灣推出「3+2新五專模式」的深遠影響與挑戰。

台灣長期存在學術教育優於技職教育的刻板印象，技職教育則提供多樣化學習途徑，讓學生可依據個人興趣與專長選擇合適的課程，進而發展專業技能。這種靈活的教育模式，不僅提升學生的自主學習意願，更能有效銜接產業需求，縮短學用落差。例如，隨著半導體、智慧製造與綠能產業的快速成長，台灣急需具備專業技能的人才，技職教育正是因應這類產業變遷的最佳解方。

升學壓力一直是學生心理健康的隱憂。傳統的考試導向教育模式，使許多學生在追求升學目標的過程中感受到巨大的壓力與焦慮。透過「3+2新五專模式」，學生可以透過免試或較低門檻進入技職體系，減少升學壓力，更能專注於技能與知識的學習。

相較於純學術導向的課程，技職教育更強調實作與應用，讓學生在學習過程中累積實務經驗。例如，許多技職學校與企業合作，提供學生實習機會，使他們在畢業前就能接觸真實的工作場域，畢業後能快速融入職場，滿足產業對技術人才的需求。

「3+2新五專模式」打破了傳統升學的藩籬，讓技高學生完成三年課程後，能夠無縫銜接兩年科大學習，取得更高學歷與專業資格。這樣無縫接軌，拓展升學與就業雙重優勢，不僅提升了技職教育的吸引力，也讓學生在未來就業市場上更具競爭力，讓學生能依據自身需求選擇是否進一步深造或直接進入職場，創造更大的職涯彈性。

推動技職教育的深化與突破，技職教育的靈活性，使其能夠快速回應產業趨勢與科技變革。面對數位轉型、AI 與綠色能源崛起，技職教育能適時調整課程，導入最新技術與產業知識，確保學生所學與市場需求同步。這樣的動態調整能力，是傳統學術教育難以達成的。

儘管「3+2新五專模式」展現技職教育的發展潛力，但仍面臨多項挑戰。社會對技職教育的偏見尚未完全消除，需加強政策宣導與家長、學生的觀念轉變；其次課程設計必須緊貼產業需求，避免流於形式，確保學生真正學到有用的技能；政府應持續投入資源，改善技職學校設施，強化師資培訓，提升教學品質。技職教育也可以是台灣永續發展的關鍵策略，更是推動台灣產業升級與國家競爭力的核心。

未來，政府應持續優化技職教育政策，深化產學合作，提升社會對技職教育的認同感。唯有如此，台灣才能真正實現教育公平，培養出更多具有實務能力與創新精神的人才，迎向全球競爭的新時代。

洛杉磯大火省思／傷害土壤 另一個地球浩劫

2025-01-17 02:31 　聯合報／ 楊秋忠／中研院院士、中興大學土壤環境科學系講座教授（台中市）

加州洛杉磯大火肆虐的天災，震驚全球，見識地球氣候浩劫的威力。民國一一二年（二○二三年）甫破高溫紀錄，民國一一三年（二○二四年）再度刷新，讓人擔憂時代的巨輪一天比一天滾動得更快，吾人值得暫停片刻來省思：人類在第一個「氣候浩劫」時期中，是否又默默滾動、再製造地球的第二個浩劫呢？那是什麼浩劫？

人類的四大依賴要素是：陽光、空氣、水、土壤，缺一不可活。

空氣：四大要素中，空氣是第一個受害者，因為空氣是四大要素中最單純系統，其緩衝及自淨能力亦最低，人類文明發展的副產物－溫室氣體，釋入空氣中難以眼睛察覺。因此，累積上百年的空氣汙染，引發第一個地球病徵－氣候暖化，直到現在嚴重的極端氣候、災難頻傳，地球上許多地方正遭受氣候變遷的苦難：乾旱、火災、洪水、暴風等，一天比一天嚴重，人們無語問蒼天。當年可有人想到燦爛的工業革命後，會有今天嚴重的氣候浩劫嗎？這就是文明發展債留子孫最明顯的印記。

陽光：陽光是生命能量的根源，取之不盡、用之不竭。人類雖然很難去破壞太陽，但陽光會受到雲霧及塵土的遮蔽。未來會引發大量雲霧或塵土的原因，是在極端氣候非常嚴重時，增加更多水的蒸發作用，導致水循環加速，增加雲霧使陽光受遮蔽；或導致陸地乾旱及火災，加速陸地裸露，經由強風颳起乾燥地表上的塵土，陽光不足的問題就會發生。

水：人類以淡水為生，淡水是來自水循環降水及陸地的儲存，基本上是由水蒸發後的雲層凝集而成的雨水，極端氣候下，季節降水過多或過少，導致嚴重缺水、乾旱、洪水等問題。文明的產物汙染水，直接影響人類健康，或汙染農業灌溉水，造成食物安全問題。

土壤：地球的皮膚就是土壤，土壤是人類生存的資源，是作物的母親。陸地的土壤是有限的資源，土壤流失容易察覺，但土壤的內在問題卻不容易察覺。聯合國表示全球土地已有三分之一的面積被侵蝕、因養分枯竭或其他原因而退化，尤其極端天候傷害土壤更為嚴重。現代農業採用高效的化學肥料及化學農藥，長期或過量施用，導致土壤養分不平衡或過量，進而引發土壤酸化、鹽化、微生物生態失衡與生物多樣性降低；作物對抗病蟲害的能力不足，又加劇農藥及肥料施用，產生惡性循環，導致嚴峻的糧食安全問題。

綜上所述，人類已默默滾動、再製造地球的第二個浩劫，土壤遭受化學農用物質及汙染物的殘害，如同空氣汙染已近百年，只是土壤的緩衝能力較空氣大，呈現問題會慢一些，屆時全球又要發動「土壤峰會」來挽救了，但土壤的浩劫更難補救！

人類製造地球的浩劫，筆者身為農業科學家要大哉問：人類是地球的害蟲或益蟲？人類是與地球共生或寄生呢？人類已經製造第一個浩劫了，能不再製造第二個浩劫嗎？科學家一定回答：可以！方法都有了，只是要做或不做的選擇而已。以氣候變遷的前車之鑑，今天不做，明天會後悔！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王正方／佛里曼對美中關係的建議

◆ 　方祖涵／殘酷野火與冷淡人情

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王正方／佛里曼對美中關係的建議

2025-01-17 02:24 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

紐約時報資深專欄作家佛里曼。(路透)

紐約時報資深專欄作家佛里曼（Thomas Loren Friedman）曾獲三次普立茲新聞獎，他倡導中立、新自由主義，深受廣大美國人民贊同。

最近佛里曼訪問中國大陸後發表文章，提出對美中關係的新看法，他說：

「在我們睡覺時，中國高技術製造業的所有方面都取得巨大飛躍。川普在中國社群媒體被稱做『川建國』－建設中國的川先生。第一任總統任內，川普不斷批評中國、加徵中國商品關稅，激發了中國政府，他們加倍努力，爭取電動汽車、機器人、稀有材料等領域的全球主導地位，盡可能不依靠美國市場和工具。中國的先進製造業的規模、複雜程度和數量在過去八年迅猛增長，出口能力非常強大，自動化相當普及。有個老笑話：現代工廠只雇一人一狗，用狗防止人觸碰機器，人負責餵狗。這在中國已不是笑話。」

佛里曼認為，川普提高關稅或許能放慢中國的出口，但中國不聽擺布，他們會切斷美國工業關鍵供應，貿易戰無贏家。中國需要美國市場，他們的經濟內需不足，就像漫畫中的大力水手；上身強大粗壯，是高端製造業，雙腿代表消費，細得如火柴棍子。

他提出以「Elon Musk＋Taylor Swift」（馬斯克+泰勒斯）對付中國最有效：徵收更高的中國商品關稅，贏取時間讓眾多馬斯克發揮所長，美國製造商品可迅速增加。馬斯克是天才工程師兼企業家，能製造更好的電動汽車、可重複使用的火箭及衛星互聯網系統等產品。像馬斯克這種天才，中國人尊重也懼怕他。美國要製造大件產品，充分輸出，降低進口。

同時向中國輸入泰勒斯的音樂及周邊產品，使中國年輕人有更多機會購買進口娛樂消費品；同時生產更多中國人民想購買的美國商品，提供更多服務－尤其在醫療保健方面。佛里曼在文中說：「據路透報導，泰勒斯民國一O八年（二○一九年）的新歌《情人》，在中國媒體播放、下載和銷售總量超過一百萬次，創國際藝人銷售紀錄，中國消費者有此需求。中國領導人應瞭解，為人民提供更多這類美國貨，對兩國都有好處。」

數十年來大批美國優秀青年紛紛棄理工、投身金融界，因為賺錢又多又快，苦哈哈的製造業，投資外包多方便。積重難返，中國大陸已成世界工廠，美國進口中國貨多到離譜。網路笑話：「某政客邀川普去他家，急忙打電話給夫人：清除家裡所有中國製造物件。『川建國』抵達，見一空宅，迎賓女主人一絲不掛。」

佛里曼相信川普提高關稅可減少中國產品進口，讓企業菁英有時間大展身手，恢復昔日美國製造業的雄風，它就再度偉大了。但是奇葩馬斯克百年難遇一人，美國製造成本過於高昂，政府無法指揮市場經濟。眾人期盼 AI 快速推出新產品、廣拓新市場，看來此事一蹴而就的機率不高。

即使泰勒斯的歌及產品可以銷大陸，在彼處是否受新世代寵愛造成轟動，有待考驗。一百萬份銷量震撼了佛里曼，殊不知大陸歌手刀郎的新曲點唱人次，達數十億之譜。

佛里曼先生為世界和平安定用心良苦，值得肯定。

◆ 　陳國樑／台美海市蜃樓協定

◆ 　詹文男／演唱會經濟 點燃台灣熱力

陳國樑／台美海市蜃樓協定

2025-01-17 02:19 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

二十年來，「台美租稅協定」猶如勃海中之蓬萊、方丈、瀛洲三座神山，遠眺之，晴霞結綺，歷歷在目；近臨之，風輒引去，終莫能至。曰台美租稅協定是海市蜃樓，實不為過。然而，連被戲稱為「選舉浮橋」－選舉浮出、選後下沉－的金門大橋，而今都已通車，何以大內宣了二十年的台美租稅協定，遲遲沒有結果？

「租稅協定」，或稱為「所得稅協定」，係「消除所得稅雙重課稅與防杜逃稅及避稅協定」的簡稱；目的在避免不同國家因各自課徵所得稅，對生產要素移動與企業跨境投資等經貿往來活動所形成的障礙。在作法上，締約雙方本於互惠原則，界定各類所得之課稅權，商訂減、免稅措施，以消除雙重課稅，甚至提供優惠稅率、相互減輕稅負，以營造有利雙方經濟發展之租稅環境。此外，並約定提供稅務行政協助的範圍，以防杜租稅逃漏，維護雙方稅收。

民國九十五年（二○○六年）的陳總統時期，美國在台協會台北辦事處楊甦棣處長，主動釋出台美應洽簽租稅協定的訊息。當時財政部認為只消一、二年時間，就應該可以有「突破性進展」，但這「突破」從來沒有發生。馬政府時期，體認台灣特殊地位以及美國憲法與法律的限制，台美之間根本無法洽簽正式條約，財政部的立場轉趨務實，表示台美租稅協定不能「一廂情願」，期待「有朝一日」可以簽署。

在自詡台美關係「史上最佳」的蔡政府時期，雖然努力不斷，但想經由美國國會立法授權總統與台灣簽訂正式租稅協定，談何容易？於是，橫空殺出了開「外掛」的念頭，出現新版的海市蜃樓－「美台雙重課稅快速減免法案」。

此一「外掛」是在美國稅法中增訂新章節，明定對於台灣企業與個人所得課稅的處理方式，希冀達成與所得稅協定中，避免重複課稅相似的效果。由於是修改美國既有稅法，並不涉及對外簽署租稅協定，不論是技術操作上或是時間的需求，都相對地容易、快速許多。

但關於「美台雙重課稅快速減免法案」應特別說明的是：首先，法案為美國內地稅法的一部分，並非租稅協定、連「跛腳」的租稅協定都高攀不上，但台灣各界多將其與「台美租稅協定」混為一談。其次，相較於一般租稅協定，法案對於消除雙重課稅與減輕稅負，效果大打折扣。第三，一般租稅協定之移轉訂價規範、爭端解決機制與資訊交換等內容，法案全然付之闕如。

山不轉路轉，路不轉人轉；開外掛修法的方式，總算取得了些許進展。一一八屆美國國會的參眾兩院，皆有對台雙重課稅快速減免法案之提案；眾議院的提案，還以包裹形式，取得了三分之二的通過門檻，但最後仍然是在參議院共和黨議員的反對下卡關，敗下陣來。

由於美國憲法規定眾議員每兩年全面改選，第一一八屆國會任期已於今年一月三日結束，因屆期不續審，「美台雙重課稅快速減免法案」慘遭「砍掉重練」，至此，有關避免台美所得稅重複課徵的進展，猶如按下重置鍵，回到了原點。

日前美國新國會開議，眾議院計畫抄捷徑表決包括解決台美雙重課稅問題在內的十二項法案；根據概略的說明，法案仍會依循之前的「外掛」模式，海市蜃樓又已隱然若現，浮出了水面。

詩曰：「蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方。」

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/400304/web/　

◆ 　聯合報社論／網紅政治變調：亡國總召遇高中生搖紅旗

◆ 　聯合報黑白集／台南真棄土，高雄假空品

◆ 　經濟日報社論／稅收超徵 凸顯稅改、財政重劃必要

經濟日報社論／稅收超徵 凸顯稅改、財政重劃必要

2025-01-16 01:26 　經濟日報／ 經濟日報社論

財政部。 聯合報資料照片

財政部13日公布去年全國賦稅實徵淨額「初步統計」，總稅收逾3.73兆元，續創新高，比去年的總稅收3.46兆年增率高達7.9%，且實徵淨額占全年預算數115.4%，亦即超過財政部原先預估預算數（簡稱超徵）15%以上，高達4,972億元，超徵規模也是歷年次高。

實際上，由於部分稅款會遞延入帳，確切數據2月才會出爐，但估算全國超徵數必然超過5,000億元，約在5,200億上下。其中，中央政府超徵高達4,500億元（包括指定用途撥入中央特種基金的國稅），無論是超徵數或實徵數都將是歷史新高。

上述數據，反映稅收成長率和經濟成長率的脫鉤現象持續發生，且偏離的程度更甚以往，代表稅制上可能存有一定程度的不合理。而從政府別來看稅收的結構，也顯示財政劃分上確實存在先天的、長期的垂直失衡，可以用來檢視此次修正財劃法，是否有改善的結果。

首先，探究稅收成長率和經濟成長率的脫鉤現象，在民國一O三年到一一二年（2014年到2023年）共十年之間，除了民國一O九年（2020年）因疫情採取租稅減免或緩徵措施之外，其他九年特別顯著。民國一一三年（2024年）度延續此一現象，稅收成長率7.9%，是預估經濟成長率4%的兩倍。最近十年來，政府透過徵稅而超拿了經濟成長的果實，也代表國稅的所得彈性長期都遠大於一，不正常也不合理。

租稅的稅基是按「名目價值」計算，而名目價值是由實質所得和物價上漲率所構成。經濟成長率反映實質所得的成長，因此稅收成長率遠高於經濟成長率，關鍵因素顯然在於物價上漲，墊高了稅基，造成政府從物價上漲的過程中取得了「通貨膨脹稅」。也因此，早在民國八十一年（1992年）我國就建立了「物價連動機制」，隨消費者物價指數（CPI）上漲，就自動調高免稅額、扣除額以及課稅級距金額，希望能消除通膨稅。

自民國一九年（2020年）起物價上漲特別嚴重，CPI 年增率都在2~3%之間，以致於過去四年物價上漲了10%。而雖然財政部依物價指數連動法，分別在民國一一一年（2022年）度調高綜所稅及所得基本稅額免稅額、扣除額及課稅級距，以及民國一一三年（2024年）調高遺產稅扣除額，但稅收成長仍遠超過經濟成長率和物價上漲率的總和，顯然並未有效消除「通膨稅」。

其次，從財政劃分角度來看，去年中央國稅收入高達3.34兆，占全部稅收的90%；代表地方政府自主財源的地方稅，合計還低於4,000億，僅占總稅收的10%；可見得，國稅、地方稅的先天劃分上，中央占了絕對優勢。因此，財劃法將國稅的所得稅、貨物稅撥出10%以及營業稅（扣除發票獎金後）的40%，挹注「中央統籌分配稅款」（簡稱統籌稅款），來彌補地方政府基準財政需求的不足。

即使加上了統籌稅款，地方政府全部稅收也只有0.86兆，只占全國總稅收的23%而已，中央仍掌握77%的稅收。亦即，從重分配後的稅收結構面來看，統籌稅款僅改善垂直失衡的情形13%而已。

中央的全部稅收中，即使扣除指定用途、撥入中央特種基金（例如房地合一稅、遺贈稅撥入於住宅政策、長照基金，及金融業營業稅撥入金融業特別準備金等）之後，「未指定用途，可彈性運用」的中央稅收仍高達2.67兆，比預算數超徵了將近3,800億元，其實足以支應財劃法修正後、中央必須撥入統籌稅款的新增額度（按民國一一四年（2025年）度預算估計為3,753億）。

綜上，國稅超徵且高於經濟成長，代表通膨稅的確存在，也是中央和地方垂直失衡的關鍵，中央政府應該覺得憂喜參半。為消除國稅取走經濟成長果實太多的憂慮，應當檢討並改革所得稅及營業稅制，以消除通膨稅列為當前急務。財劃法修正，將超徵的所得稅和營業稅，多撥給地方政府可以改善垂直失衡，其實也正好減輕中央錢太多而花不完的壓力。

聯合報黑白集／台南真棄土，高雄假空品

2025-01-16 01:03 　聯合報／ 聯合報黑白集

環境部公布去年空氣品質監測報告，遭環團戳破是靠「手動」造假空品。 圖為高雄林園石化工業區。圖／聯合報系資料照片

環境部公布去年空氣品質監測報告，全台 PM2.5 年平均十二.五微克，較前年的十三.七略有改善。這項數據，隨即遭環團戳破真相。台灣健康空氣行動聯盟質疑，環境部放著全台七十八座「自動監測站」不理，只採納卅一處「手動監測站」數據，是在製造假象。

明明自動測站的數目更多，為何偏偏只採納數目很少的手動測站數值？環境部辯稱，自動測站易受水氣及鹽分影響，改採手動監測，可以修正數值的偏差。這種說詞，顯然沒有多少說服力。環團批評，環境部是「自廢武功」，編造數據欺瞞百姓。

以環團指稱的「全台第一霾都」高雄為例，官方公布的手動數字是十七.四，但民間版的數值是十八.二三，更超過世衛標準的三.七倍。此外，全台驗出空品最糟的十大自動測站，有八座在高雄，大寮、仁武、林園、橋頭、左營分列前五名，官方數字卻只想擦脂抹粉。

環境部長彭啟明日前說，「台灣太瘋 ESG」，應該要降溫。此話出自環境部長之口，令人錯愕。也許民間相關課程良莠不齊，也許有人想靠碳權致富，這都必須改善；但環境部長帶頭反 ESG，並「手動」改善空品，豈不更可怕？

台南近年成為光電棄土的樂團，高雄則頂著「第一霾都」名號拚命招商，還得靠「手動」空品造假。這對得起南二都選民嗎？

聯合報社論／網紅政治變調：亡國總召遇高中生搖紅旗

2025-01-16 01:16 　聯合報／ 聯合報社論

民進黨立院黨團總召柯建銘「雙罷」言論發酵，在黨內黨外都激起漣漪。 圖／聯合報系資料照片

民進黨吹響「大罷免時代」號角，黨團總召柯建銘三句不離藍委「亡國賣台」，率先喊出雙罷，全台各地開跑連署。巧的是，新北市三名高中生錄製網路短片，他們揮動五星旗，高喊「希望台灣省省長賴清德，能讓我們回歸祖國」。老柯和高中生不約而同扮網紅，衝聲量不惜「動搖國本」，讓人搖頭。台灣脫序變調至此，焉有安寧之日？

微博與抖音傳出一段影片，三名男學生跳著大陸流行的「社會搖」（科目三即屬其中一種）。自稱「台灣省高中生」的三人輪流搖五星旗，除喊話賴清德，並高呼「此生無悔入華夏，來世還做中國人」。影片內容格式及妝造服化都模仿大陸網紅短片「精神小伙」系列，中國人的口號則是借用大陸知名動漫的台詞。影片上網後，台派痛批中共透過抖音滲透校園。

校方表示，學生是為「博取同儕注意，並無特定政治立場」，未發現有團體或個人引導學生。該校已指導學生，若對政治認同有想法，須注意社會觀感，特別對國家、元首不應做出不良言行。學生表示，這是「反串」，目的在吸引大陸「小粉紅」關注。

國會與高中生的兩個場景意外碰撞，演繹台灣政治的魔幻寫實。柯總召為政治攻防，把「亡國賣台」當成仇恨動員口號；新北高中生則藉五星旗、回歸祖國賺取網路流量，國安議題被「丑化」成政客與網紅的低俗橋段。年輕人的反串，其實也是對網紅政治的反諷：執政黨能利用「愛國者遊戲」牟取政治紅利，學生也可將國家認同當成博聲量的工具。

蔡賴政府養綠媒和網軍帶風向，官員民代一路網紅化，以標籤、迷因哏圖和人身攻擊取代政策論述，也藉抗中保台、對抗統戰滲透等國安口號掩蓋弊端，將在野黨監督、社會異議都用紅標籤打成國家敵人。尤其賴清德少數執政，堅持鬥爭不溝通，網紅政治更激進，對社會民生、文娛活動等更以「思想檢查」方式區分敵我，只要言行偏好和大陸有關，就被劃成敵對陣營。

荒謬的是，網紅政治造就的「整風」，卻反撲賴清德執政團隊。他提名的大法官劉靜怡，被綠委及側翼攻擊成「亡國賣台」，連帶賴總統蒙上「叛國」之嫌。被大陸用後即棄的統戰網紅「八炯」，改投效綠營搖身愛台網紅，他指控有廿萬台人領大陸身分證；陸委會揚言嚴辦，鼓勵檢舉親朋好友。但內政部與調查局發動調查，卻僅查到十人。

綠委黃捷與側翼蹭八炯，指控藍委陳玉珍有大陸身分證，還用來路不明的大陸網頁搜尋身分證號碼作證據。結果，那個網頁是釣魚程式，輸入賴清德資料，也會跑出大陸身分證字號。

國安團隊迎合網紅整風，陸委會主委邱垂正就隨八炯起舞，指控北京對台交流都有統戰任務，卻又想方設法強迫訪台大陸黨政人士須與賴政府闢室密談。上海涉台學者獲准接受親綠智庫邀訪，並與陸委會官員對話，這樣算不算陸委會被統戰？

黑熊學院執行長朱福銘說，中共對台滲透統戰，特別針對年輕族群，高中生搖五星旗是抖音之禍。反觀綠委林楚茵以大陸流行語「綠茶婊」罵人，又是受哪個大陸平台統戰呢？學生短片裡，充斥大陸網路次文化。台灣該深思的是，高中生為何要拿國家認同、而非本土文化和小粉紅競爭？

就算要指控中共統戰瓦解我國家認同，但最先動搖國家認同，將中華民國、中華民國台灣、台灣混為一談的，不就是賴清德？高中生玩「祖國反串」和小粉紅拚流量，究竟是抖音還是總統之過？

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【專家之眼】台灣排34？遠見雜誌1450？為者敗之

2025-01-16 09:20 　聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

交通部觀光署原訂定2024年國際旅客目標為1000萬人次，但截至2024年12月29日僅777萬名國際旅客。圖為桃園國際機場入境的國際旅客。 圖／聯合報系資料照片

民國一一四年（2025年）1月8日，遠見雜誌發表一篇題為「2024全球最多遊客的國家出爐！台灣排名第34」的文章，文章說：「根據數據公司 Data Pandas 的統計，它羅列了民國一一三年（2024年）遊客造訪人數最多的10大國家，…。而台灣在這份榜單中排名第34…...。觀光人次在台灣後面幾個觀光大國，包含瑞士（Switzerland）排名第35、埃及（Egypt）排名第36、澳洲（Australia）排名第39」，言下之意，台灣政府好棒棒，連瑞士政府都比不上，這是不是一篇1450的報導呢？

如果不查來源，很可能就誤信了遠見雜誌，畢竟我一直相信遠見。

民國一一三年（2024年），台灣的國際旅客人次，真的是世界排名第34嗎？我們按圖索驥。根據遠見雜誌的說法，它是根據數據公司 Data Pandas，於是，傻傻的我就去了該數據公司，得到的結果，在 Most Visited Countries 一欄，台灣確實名列34，問題是，它同時也寫了遊客人次為1,190萬，而我們知道：其一，民國一一三年（2024年），來台旅客人次不可能是1,190萬（根據交通部觀光署，民國一一三年（2024年）1-11月，總旅客才695萬人次）；其次，1,190萬人次是民國一O八年（2019年）的數據，而非民國一一三年（2024年）。因此，該數據公司的數據有誤。問題來了，這樣的錯誤是疏忽還是蓄意的呢？這才是本文試圖揭開的面紗。

Data Pandas 所說的1,190萬人，該數據是從哪裡來的？有三種可能。第一種，該數據公司被收買了，不管是被誰收買；第二個可能，台灣的執政黨，以假數據提供給該公司，而該公司不查，直接引用；第三種可能，該公司非蓄意的引用了假數據，當然，這種可能性很小。不過，不管是哪一種，該數據公司的可靠性，顯然要打折。

更有問題的是遠見雜誌。當 Data Pandas 公佈台灣的國際旅客數據之後，遠見雜誌便加以報導，難道遠見雜誌不知道台灣觀光慘淡？難道不需要查核該數據的真實性，就可以大幅報導？根據遠見雜誌的自我期許：「遠見雜誌每日報導世界趨勢，深入分析國際政經、產業脈動、商業洞察、前瞻科技、社會文化，是台灣以及華人社會『前進的動力』」，遠見雜誌自稱「深入分析」、「商業洞察」，既然如此，怎麼可能寫出「台灣在這份榜單中排名第34…...。觀光人次在台灣後面幾個觀光大國，包含瑞士（Switzerland）排名第35、埃及（Egypt）排名第36、澳洲（Australia）排名第39」這樣有誤導性的報導？

而事實是，如果採用真實數據，也就是說，根據目前為止，台灣政府所公佈的最新數據，台灣在民國一一三年（2024年）的旅客總人次，不是1,190萬，而是785萬（假設民國一一三年（2024年）12月份有90萬旅客來台，目前該數字尚未公布），在這樣的數據之下，台灣名列世界第44，排在阿根廷740萬之前，排在第43名菲律賓830萬之後，當然，也排在瑞士、埃及、澳洲之後。

其實，國旅此時表現不佳，固然讓人頭痛，然而，更大的問題是在數據造假。以人來講，前面就是能力問題，後面就是人品問題，而人品問題才是大問題，一個不可靠的人，他除了害你之外，還能做什麼？

老子說：「為者敗之」，這句話值得所有人記住。只不過，可能所有人都誤解了這句話的真意。有「博導的博導」（博士生導師）之稱的陳鼓應、任繼愈是怎麼解釋這句話的呢？前中國國家圖書館館長任繼愈說：「誰強作，誰就把事做壞」，前台大教授陳鼓應則解釋為「出於強力的，一定會失敗」，他們的解釋對嗎？我以為，老子是指「虛偽，（終將）敗露」，不管是什麼事，也不管是什麼時候敗露，可能是下一秒，也可能在死後500年。有人說，死後不就沒事了嗎？這世界上有這麼便宜的事嗎？虛偽終將淪為笑柄，看一看國內炒得正熱的政治人物便知道。

專業、有形象、信譽良好的雜誌，卻大幅報導有問題的數據，是怎麼回事？在這個年代，要說不是1450，恐怕很難讓人相信。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/400304/web/　

◆ 　司法該是放牛鯊撈米蝦的工具？

◆ 　產業與出口結構失衡 生活負擔愈來愈重 幸福2025盼賴總統加把勁

◆ 　政策環評前 四接環評應暫緩

◆ 　加州大火 見韌性城市重要性

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司法該是放牛鯊撈米蝦的工具？

2025-01-16 00:45 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

新竹市長高虹安被控詐領立院助理費，一審依貪汙判刑七年四月並停職；高院合議庭認為立院組織法條文有違憲之虞，裁定停審並聲請釋憲。本報資料照片

新竹市長高虹安因於擔任立委期間涉及詐領助理費，遭台北地院判處七年四個月有期徒刑。高等法院近來以立法院組織法第卅二條第一項，即有關立委助理費之規範欠缺法律明確性為由，依憲法訴訟法第五十七、五十九條，將本案停止審判並提起憲法訴訟。有關國會助理費長久以來之爭議能否因此了結，不得而知，卻已凸顯在法制規範模糊下，司法必然出現的歧異對待。

依立法院組織法第卅二條第一項，立法委員每人得置公費助理八人至十四人，由委員聘用，且由立法院每年編列每一立委一定數額之助理費及其辦公事務預算，公費助理並與委員同進退，更得依據勞基法為相關費用給付。而此條文最大的問題即是，到底誰是國會助理的雇主？因若雇主為立委本身，則助理費等同是對立委的實質補貼，就有較大的調配彈性；故若確為助理自願捐出的辦公室之公積金或零用金，只要非以人頭浮報薪資或加班費，且支出與問政有關，即便核銷時有些許誤差，仍因未意圖不法所有，致不該當貪汙治罪條例第五條第一項，即法定刑為七年以下有期徒刑之公務員詐領財物罪。

惟司法實務卻較傾向於助理費非屬立委的實質補貼，等同否定其雇主地位，使助理費用及加班費不能移作他用；即便薪資已入助理帳戶，且由其捐出為公積金，也易被認定是不樂之捐，甚或是立委的私人小財庫，致會碰觸到公務員詐領財物之重罪。

而衡諸現況，對於地方議員或者立委詐領助理費用，雖實有所聞，但有罪判決確定者，皆為地方議員；立委涉及之案件，幾乎在偵查階段，檢察官就為不起訴；而少數遭起訴者，如前立委吳成典，在第一審即判無罪，復經二、三審駁回檢方上訴而定讞。故去年一審遭重判的高虹安，算是少見之案例，也因此產生一個疑問，即立委與地方議員之助理費用，到底性質有無不同，致出現定罪比例之差異。

高虹安案實可分為兩個部分：前半段涉及是否浮報加班費，後半段則涉及助理所捐給辦公室的零用金是否用於公務。因一審判決開宗明義認為立委助理費非屬給立委的實質補貼，致對於助理是否有加班之事實，就必須一一核實查對，若有不符，無論金額多寡，也不論是否用於私人、甚或是辦公室支出，皆不妨礙公務員詐領財物罪之成立。

立委助理費僅有區區一法條為規範，致無可預測性。在具體個案明確下，既會出現相類似案件的不同對待，更會使同一案件在不同審級間來回，致使司法公正性受質疑。無怪乎，此次高院在提起憲法訴訟之理由最後感嘆，司法不應淪為放牛鯊而撈米蝦之工具。與其尋求憲法法庭一錘定音，不如由立法院盡速將國會助理法制化，以防杜此等費用成為民意代表之私庫。

產業與出口結構失衡 生活負擔愈來愈重 幸福2025盼賴總統加把勁

2025-01-16 00:40 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會榮譽會長（台北市）

台灣出口占GDP總值六成，是經濟繁榮的命脈。然而，產業和出口結構明顯出現失衡。 本報系資料庫

年貨大街萬頭攢動，看似景氣大好。財政部公布去年總稅收逾三點七兆元，超徵約五,一○○億元，其中綜所稅、營所稅、證交稅和營業稅貢獻率高達百分之八十七，財政、經濟、金融也好似繁花錦簇；然而，春暖花開之中卻也寒流緊至，世上仍是苦人多！

台灣出口占 GDP 總值的六成，是經濟繁榮的命脈。去年出口總額達四,七五○億美元，年成長九點九％，創四年新高。但十二項主要出口產品中，資通訊成長百分之五十九、紡織成長百分之一點五及電機產品成長百分之一點四之外，其餘電子零組件、金屬、機械、運輸、光學、精密儀器、塑橡膠及其製品等九項都是衰退。而資通訊又占總出口的五成，產業和出口結構都明顯出現失衡的危機。

川普上任美國總統後，預計全球政治將更向右傾。台積電護國神山，加上輝達、聯發科、台達電等等 AI 相關產業的枝繁葉茂，固然帶動著全台股市、房市往上衝；但這些經得起川普殺手本能的功利操作嗎？賴總統恐怕不能太過靠勢，免得台灣被予取予求。沒錯，去年全台歲收超徵五,一○○億，達三點七兆元；然而光僅國防費用，如果照川普要求的占 GDP 的百分之五，縱使超收的全花光也還差二,五○○億元，健保、勞保等社福開支豈不會遭到排擠？

通膨和薪資上漲幅度的反差愈來愈大，加上房價惡性飆漲，成為台灣年薪六十萬元以下的四百二十萬受薪階級的痛苦指數。國營事業主導的水、電、瓦斯、交通等費用的調漲，是帶動物價上揚的火車頭。去年工商業的電費分別漲了一成五至二成五，今年若台電二,一○○億元的補貼被砍，勢必調漲一成以上；水價上漲四成、台鐵票價調漲二至三成，箭在弦上，瓦斯也在排隊等漲。都會區一碗二百元以下的牛肉麵已經難找，應景的年貨也上調二成售價。年年難過年年過，中產階級和以下的人們只能再安慰自己一下囉！

看完出口產業，再看內需市場的前景如何？觀光、住宿和餐飲，因兩岸關係的已讀不回，加上新冠疫情衝擊，陷入「慘業」已經三、四年，連帶著百貨、食品、圖書、文創和教育等產業也久經困頓。瞻望可預見的將來，因地緣政治的操弄，也難撥雲見日，相關從業人員可能得繼續緊勒褲帶，等待賴總統和他的執政團隊把心放在苦民所苦上。

春節上香，大家都祈禱國泰民安、風調雨順。股市、匯市和房市，是民生福祉的三大市場，可惜近年它的天平已經嚴重傾斜。大樓愈蓋愈高，人民卻離上帝愈來愈遠；股價愈炒愈高，貧富差距卻愈來愈大；匯率愈來愈跌，利率卻愈調愈高，生活的包袱則愈來愈重。總統啊！蛇年到、福氣來，許台灣人民一個幸福的民國一一四年（二○二五年）吧。

政策環評前 四接環評應暫緩

2025-01-16 00:36 　聯合報／ 

陳長文／超國界法律教授、律師

謝英士／環境品質文教基金會董事長、律師

台電推動基隆協和發電廠改建為天然氣發電廠，環境部17日召開四接環評初審會議前，基隆表態的民意分歧。 圖／聯合報系資料照片

基隆第四天然氣接收站十七日第六度辦理環評初審會議，會前支持、反對雙方各自表示意見。經濟部、台電則強調，若無法及時新增電源，北東電網恐面臨供電不足風險，暗喻民眾識大體、相忍為國，帶給環評委員巨大壓力。

惟，在缺乏明確審查標準與詳實環境資料庫，且環評委員均由環境部長圈選核定情況下，重大開發案准駁與否由廿一位環評委員（七位為機關代表）承擔，政治力干擾或專業盲點疑慮不絕於耳。

即便是民國一一○年藻礁公投，因政府之手干涉三接環評，引起的民意極大反撲，環評制度仍未見改革。

環評制度不改，不知還有多少自然與人文環境要被毀棄？沒有總量的上位能源政策指導，失所附麗的個案能源開發環評，根本無法確保整體環境無虞。

基此，根據議題脈絡，提供以下看法，提供決策參考：

一、個案環評，見樹不見林。對環境有影響疑慮的重大開發行為，理論與實務上皆應遵循國家所訂的上位政策、方案或計畫實施。但若政策不明，難以建構完善的環境影響評估層級系統與相應的可信方法學，因此，在個案環評審查時，環評委員常論及「尚未釐清政策目標」，或不清楚個別開發行為在整體政策中的定位，導致審查脫節、延宕。一系列分別提送之個案環評，對台灣整體環境負荷累積之影響，亦無法周延考慮。

環評法所參考的美國「國家環境政策法」，係由各主責機關辦理環評，並以外部監督、公眾評議等配套確保制度完備。

準此，建議修改現行環評法第廿六條：有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央目的事業主管機關定之，由中央主管機關監督考核。

二、有法不遵，政府帶頭忽視環境。依「政府政策環境影響評估作業辦法」、「應實施環境影響評估之政策細項」等規定，能源政策、能源開發政策應實施政策環評。惟，能源整體政策僅於民國一百年馬前總統時代，曾提出「能源發展綱領政策評估說明書」，後因日本福島核災後國內電力政策調整而撤案。一○五年雖有「離岸風電區塊開發政策評估說明書」，仍僅止於離岸風電評估，無法涵蓋整體能源政策。

環評法實施超過卅年，僅有不到四十案提出政策環評，一○七至一○八年兩年間更是一案未提。蔡政府所提，非核、增氣的能源政策也當然沒有按照「政府政策評估說明書作業規範」，評估環境之涵容能力、自然生態及景觀、國民健康及安全、土地資源之利用、水資源體系及其用途、文化資產、國際環境規範、社會經濟等面向，甚至非核政策下的成本與風險都欠缺評估，種下今日三接、四接等等爭議。

三、政府各部門要有 ESG 的 E（環境）基因，不只是環境部。環評法目前的機制是由環境部獨攬環評業務，且享有否決開發之權力。問題是，僅有環境部熟悉「環境影響評估」，最了解業務的各機關反而無須認識環評與其過程的環境考量。加以各機關未被要求、罕於辦理環評法第四條之政策環評，形成開發與環境單位間的對立，難以合作。

政策環評應由各主責機關提出，環境部沒有能力越俎代庖。各機關的環境基因如果無法透過政策環評呈現，認識並凸顯 ESG 當中的環境考量，台灣的永續發展就是奢言，不負責任的瞎搞。

不進行能源政策環評，以個案擊破方式，遂行政治意志，是行政機關上下一體輕視法制，敗壞法治的劣行，國會不應視而不見。環評法修法，強化政策環評及執行，實現政策環評引導開發、重塑優質的環評制度刻不容緩。在此之前，四接環評應予暫緩。

加州大火 見韌性城市重要性

2025-01-16 00:32 　聯合報／ 蕭唯丞／香港上市公司經理（台中市）

加州洛杉磯爆發的野火造成巨大損失。  美聯社

民國一一七年（二○二八年）奧運會主辦城市洛杉磯爆發駭人火災，災情蔓延引發全球關注。狂風和乾燥因素助長火勢，燒毀了數萬英畝土地，造成數十萬人被迫撤離家園。燒毀面積超過半個台北市，造成至少廿四人命喪火窟，財務損失初步估計上調至二,五○○億美元，超過一萬二千多幢房屋焚毀，也讓房產價值數百萬美元的高級社區淪為廢墟。更殘酷的是，在民國一九年至一一一年（二○二○年至二○二二年）間，保險公司拒絕為目前正受大火威脅的五十三萬餘戶洛杉磯居民的房屋續保，受災戶恐要獨自承擔巨額損失。

川普痛批州長無能，並以「紐渣」來稱呼加州州長紐森。川普並呼籲紐森應即刻前往北加州，打開北水南調的總水管，讓水流入乾燥、缺水且陷入燃燒的南加州，而非讓水流入太平洋。川普表示在他第一任期內簽署了一項備忘錄，抽取加州最大河流交匯處「沙加緬度－聖荷昆河三角洲」的水，分配給中谷地區和南加州的居民，但這項做法當時遭到紐森強烈反對，理由是這項政策會對環境造成負面影響，危害瀕危的「三角洲銀白魚」。但川普則認為，為了保護魚類而阻礙水資源的調配利用，讓消防栓缺水而影響救災並非明智之舉，他要求加州州長馬上下台，風暴隨著野火愈演愈烈。

總部從加州搬遷到德州的特斯拉，其執行長馬斯克也加入戰局，批評加州過度保護瀕危物種，導致防災減災措施皆無法落實。馬斯克認為需要設置防火隔離帶、清理房屋周邊的灌木叢、確保水庫蓄滿水，但加州政府卻囿於生態保護和環境法規，導致什麼事都不能做，造成今日重大災害。加州自民國一○九年（二○二○年）起，新建的三層樓以下獨棟房屋或公寓須裝設太陽能板，太陽能光電板火災比傳統火災更危險；火災發生時，不論是白天的陽光或是黑夜的火焰照度，皆使得光電板持續發電，這意味著無論白天黑夜，若民眾直接以灑水滅火，或踏進太陽能光電板火災現場，都存在觸電的風險，使得救災雪上加霜。

加州一把火，燒出推動台灣韌性城市的重要，如何讓台灣城市擁有「低脆弱度」與「高回復力」實值得思考。低脆弱度指的是較不易因衝擊而受害，高回復力指的是受到衝擊後可以迅速恢復。韌性城市強調的是與風險共存，災害的風險不可能完全避免，但是藉由韌性城市的推動，可以降低災害的衝擊，並能夠較迅速從衝擊中復原。

台灣也常受極端氣候強降雨事件的威脅，在規畫上應具「包容性」與「整合性」，包括思考災害發生的歷史及特性、災害潛勢情形、規畫城市防災避難場所及設施；設置隔離帶、流域型蓄洪及滯洪設施。

針對救災路線、火災延燒防止地帶等措施進行規畫及檢討，並調整土地使用分區管制。

防災策略的首要步驟就是「不要讓火災發生」，需透過各種宣導及防範。新的技術手段如無人機、AI、即時數據監測系統的應用，可為野火監測和應對帶來革命性的變化。如何努力減低台灣城市可能的災害，避免火災危及市民生命及財產的安全，實值得台灣執政當局思考與借鏡。

尹錫悅遭逮 前路坎坷

2025-01-16 00:27 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

遭南韓國會彈劾停職的總統尹錫悅15日上午被捕，抵達位於果川市的公調處。法新社

該來的一定會來。這句話曾流行了一陣子。昨日凌晨四點開始，南韓各媒體聚集在總統尹錫悅的官邸外。因為，警方與南韓高級公職人員犯罪調查處（公調處）與警察廳已通知，逮捕尹的行動於凌晨五點展開。主要原因是，第一次逮捕受挫後，公調處與警方受到各界嚴厲批評，此次不得不痛下決心，只許成功不能失敗。

其實，日前總統辦公室秘書長鄭鎮碩已向公調處與警方公開喊話，逮捕尹錫悅不准戴上手銬，並且尊重總統身分給予一定的禮遇。

昨日尹錫悅的律師團與公調處和警方交涉後，尹錫悅沒戴手銬，在安全人員與警車開導下走出大門，如願受到禮遇。

尹錫悅為自己宣布的戒嚴付出極高代價。自總統警務處長接受調查三次後主動離職，隨後隨扈人員也對忠誠於總統失去信心，甚至準備打包。尹錫悅在預錄談話中表示，雖對公調處與警方的傳訊不滿意，但不願看到隨扈與警方衝突發生流血事件。對於戒嚴，尹錫悅仍堅持是總統職權，沒有丁點悔意。

韓國憲法法院於十四日首次開庭舉行辯論。由於尹錫悅以人身安全理由拒絕出庭，因此，開庭四分鐘就草草結束，尹錫悅日前所講的「絕不迴避政治與法律責任」，成了謊言。尹錫悅的律師認為憲法法院新任法官鄭桂先有不公之嫌，因此要求鄭法官迴避，卻被憲法法庭駁回。

戒嚴給了在野的共同民主黨主席李在明加分。民調顯示，李在明不僅遙遙領先執政黨國民力量黨的所有潛在總統候選人，並且在韓國人最信任的蓋洛普最近民調亦顯示，李在明的支持度達百分之三十七，以目前局勢來說，李在明當選下屆總統的機率頗高。

李在明的問題是仍有法律訴訟正在進行中，使其仍然無法放下心。一方面，國民力量黨咄咄逼人，敦促高等法院對地方法院已判決李在明違反選舉法盡速判決，法院的判決訂於三月初出爐，希望判決阻擋李在明的總統夢成真。

也就是說，當前的李在明與尹錫悅都成了法官的壓力。然而，尹錫悅對憲法法院法官懷抱的一絲希望愈來愈渺茫，因為，在已被起訴的多名軍方將領的起訴書中，顯示檢方已獲得不少證據，尹錫悅就是戒嚴的領軍禍首。

美國候任總統川普的就職典禮將於二十日舉行，國民力量黨的國會議員已有多人受邀觀禮，共同民主黨方面也決定參加國會外交委員會的朝野七人慶賀團共赴華盛頓。因為，川普在競選期間不僅屢次點名金正恩示好，也有信心能解決北韓核武問題。

在南韓國內混亂之際，美國國務卿布林肯訪韓，與南韓外交部長趙兌烈舉行氣氛融洽的會談，美國不得不再次向南韓公開保證安全。另外，美國也已派出國務院負責北韓業務的韓裔美籍約翰．尹暫時代理駐南韓大使，以免這段重要時間出「意外狀況」。

沒想到，就在布林肯與趙兌烈熱烈擁抱、依依不捨之際，金正恩卻送上兩次「飛彈大禮」。因此，美國一時半刻也不能放鬆對朝鮮半島安全的重視，美國雖對尹錫悅戒嚴不滿意，卻也憂慮李在明上台後會走上反美的文在寅外交路線。

不可否認，今日南韓混亂的戒嚴政局，完全是尹錫悅一人所造成。昨日南韓警方偵詢尹錫悅一整天，並且要在四十八小時內決定拘留與否，尹錫悅的總統職位恐將不保。這次事件值得台灣學習的是，在法律面前人人平等，就連總統也不例外。