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◆ 　聯合報社論／為覆議而覆議，製造朝野對立與憲政衝突

◆ 　聯合報黑白集／5C新警訊

◆ 　經濟日報社論／日銀進入升息備戰模式

經濟日報社論／日銀進入升息備戰模式

2024-06-09 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

日銀總裁植田和男。歐新社

自從日本央行今年3月解除負利率以來，日本金融市場持續動盪，10年國債利率從3月底的0.7%左右，急速上升到5月底的1.1%，短短兩個月內漲幅高達五成。

由於10年國債利率直接連結固定利率房貸，因此日本三大銀行的三菱UFJ、三井住友與瑞穗，從6月起將固定利率房貸的基準利率分別上調 0.05～0.14%，日本已經進入房貸利率步步高升的時代。

為何日本長期利率重要指標的10年國債，利率會在過去兩個月狂飆。這要從日銀植田總裁4月下旬的失言說起。

4月26日日銀金融政策決定會議之後的記者會，記者問到「現在的日圓弱勢對於物價的影響，（日銀）是否可以無視？」植田總裁毫不猶豫的回答「是的」。學者出身的植田，以學術脈絡回答此問題，基本上沒問題，因為今年4月日本的 CPI 年增率為2.5%，比去年同期的3.5%相比，日本的通膨明顯改善。但是做為央行總裁的發言，植田的說法卻讓市場認為日銀不在乎弱勢日圓，觸發了4月下旬開始的貶值災難。

植田發言後日圓迅速暴跌，對美元價格從155左右，三天之內跌破160日圓防線。當時是日本黃金周連續假期開始，但是財務省的官僚根本無法放假，擔憂炒家會趁著連假期間繼續偷襲日圓，最後財務省在連假中的5月2日介入市場，日圓迅速升值到153價位，但到5月底又緩升到157價位，財務省依舊如臨深淵。

據統計4月底到5月底的近一個月之間，財務省投入9兆7,885億日圓，拋售美元購買日圓來搶救匯市，不僅創下史上最高金額，也比史上次高紀錄民國一一一年（2022年）10月的6兆3,499億，足足多了3兆日圓以上。

日本政府今年的總預算是113兆日圓，日銀總裁的一次失言，讓政府投入約國家總預算8.5%的外匯儲蓄來阻止貶值，植田算是日銀史上最貴的失言總裁了。岸田首相也在黃金周連假結束後，把植田總裁叫到官邸會談，媒體報導是雙方確認日銀將注意弱勢日圓，但實際上應該是植田總裁被嚴重警告了。

5月後的日銀變了。在3月解除負利率的過程中，日銀是透過事前釋放消息等方式，儘可能與市場溝通，但5月以後的植田日銀開始會驚嚇市場了。

5月13日在沒有任何事先訊息下，日銀公告5到10年國債的日銀購買月額度從上個月的4,750億，減少到4,250億日圓。在日銀突然公告減少國債購買額度下，10年國債利率迅速攀升，在5月底走到1.1%的13年來高點。

10年國債利率上升後，一般民眾的固定利率房貸利息負擔、企業的長期資金調度成本都隨之上升。不過日本民眾七成的房貸是變動利率，主要連動日銀的政策利率，因此市場更關注日銀何時調升政策利率。

目前日本金融界一般預測，6月中旬的日銀金融政策決定會議，會宣布減少購買國債額度，7月的決定會議，將調升政策利率從0到0.25%。換句話說，日銀未來兩個月將可能分別刺激長期與短期利率的上升。

5月日銀陸續公布新人事，被譽為次世代領袖的加藤毅理事負責統籌企劃部門、同時金融機構局、調查統計局等重要統計資料部門，都換了強棒人選。日經新聞分析，這是日銀為了日後升息時機的立案、提供說服輿論的統計資料，做了精實布局。

日本市場期待派評估今年有兩次升息，溫和派則預估今年下半年升息一次，明年春天再一次。但無論是哪一派，都意味著在未來一年之內，日本短期利率將從零升息到0.5%。

近來美國經濟降溫，9月以後聯準會開始降息的機會大增。這表示未來一年美日利差將明顯縮小，弱勢日圓走勢反轉的機會大，國內相關產業需做好準備。同樣重要的是，需注意植田日銀已經從重視市場溝通的學者風格，轉變成隨時會有驚嚇動作的狡獪謀略者，日銀政策驟變的不確定性大增。

聯合報黑白集／5C新警訊

2024-06-09 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

國中會考成績出爐，五科待加強的5C人數比去年增加，讓人憂心。聯合報系資料照

台北電腦展掀起AI熱潮，從3C起家的台灣向世界展示了一個更重要的櫥窗，國人也有了全新的期待，各部會紛提 AI 人才培育計畫。與此同時，國中會考成績出爐，五科待加強的5C人數比去年增加，卻讓人憂心，台灣的國民基礎教育究竟出了什麼問題？

除 5C 增多，今年寫作測驗也寫下五,一一九名學生抱蛋紀錄，人數為近五年最多、占比創七年新高；數學非選題則有逾半學生只獲○至一級分。相對的，同時拿下5A、寫作六級分的考生人數雖不多，增幅卻達兩成五，顯示「強者恆強、弱者恆弱」勢態更甚。

教育部忙強調，每年砸十億元推動學習扶助、投入四十億元在偏鄉教育。但看來口號很豐滿，現實還是很骨感。心測中心也解釋，去年5A歷年最高、5C最低，今年5A減、5C增，算是在合理範圍內。但進步拿來誇耀、退步說是正常，看來「學如逆水行舟，不進則退」的陳腔只能拿C。

黃仁勳旋風讓不少人相信，未來 AI 力即是國力。但會考成績反映了人才培育的隱憂：5C增加顯示學力弱化，而國民智識 M 型化將形成侵蝕整體國力的新階級落差。

唯一讓民進黨政府高興的是，雖然寫作測驗無題讓考生茫無頭緒，但反證學者指出的，數位原生世代對標題帶風向很有經驗。君不聞，網軍磨刀霍霍聲響起。

聯合報社論／為覆議而覆議，製造朝野對立與憲政衝突

2024-06-09 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰赴立院備詢。記者林伯東／攝影

國民黨和民眾黨聯手通過國會改革法案，行政院火速羅列七點理由提出覆議，行政院長卓榮泰與民進黨立院黨團總召柯建銘更嗆在野黨可提倒閣。歷經修法時的國會衝突與街頭抗爭，民進黨仍持續求戰、引戰，意味朝野難有良性互動空間。

從政治現實看，執政黨必須掌握立法院二分之一席次，才能成功覆議。但國會改革法案由席次過半的藍白兩黨聯手通過，覆議案被否決可說已成定局。日前立法院長韓國瑜才對國民黨立委喊話，希望能「緩推衝突性法案」。如果行政院能以不提覆議來表達善意，作為與國民黨不推衝突法案的善意互動起點，則不失為朝野從全面對抗走為良性競爭的起步。

然而，行政院不僅迅速提出覆議，而且七點理由充滿挑釁，多是沒有事實根據的政治性語言。例如第一點「沒有實質討論，違反民主原則」，質疑立法院的修法過程，但這和覆議前提要件的「窒礙難行」毫無關係；況且國會自主，立法院通過法案程序如何進行，何時輪到行政院說三道四？如果這理由成立，過去八年民進黨完全執政時通過的絕大多數法案，都應該被覆議了。

對於行政院的覆議，民眾黨痛批「七大理由全是造謠」。民眾黨的評論，十分接近事實。所謂「無差別調查民眾」、「無限期審查人事同意權」、「藐視國會定義不明」、「懷疑官員虛偽陳述，即可課刑責」等，都與修法內容不合，行政院不是沒看清楚，就是刻意造假。而且多數修法內容均是民進黨過去的主張，行政院說這是「混淆雙首長制」、「漠視正當法律程序」，到底是在提覆議案，或打臉「過去民進黨」？

在國會在野聯手過半情況下，朝野對法案有歧見實屬正常。不過，提出覆議，仍意味行政與立法部門的意見完全相左，茲事體大。同樣是朝小野大，扁政府八年執政只提過四次覆議案。而整部中華民國憲政史，也總共只有十三次覆議。賴政府上任半月餘就提覆議案，顯示對於憲政秩序和政治穩定的漠視。

更荒謬的是，柯建銘、卓榮泰先後嗆在野黨「有種就提倒閣」、「要不要放棄倒閣？」倒閣本是國會對行政部門展現「不信任」，執政黨要在野黨「不信任行政部門」，實所罕見。柯建銘、卓榮泰如此挑釁，是因為在野黨倒閣，就可解散國會重選立委，民進黨獲得「重考」機會；即便重選結果還是三黨不過半，民進黨也只是換個行政院長，仍然掌握政權，可說穩賺不賠。

民進黨知道覆議成功可能性不高，但仍然「為覆議而覆議」，原因不是「堅持民主」或法案真的「窒礙難行」，而是試圖藉由政治對立衝突來獲利。至於「鼓勵倒閣」，更是鬧劇；民進黨若自認卓內閣不孚民心，一旦覆議案不通過，卓榮泰自行總辭即可，根本無需「策動在野黨倒閣」。

覆議失敗後，民進黨團將提釋憲，並可能聲請暫時處分，將國會改革的命運交付憲法法庭。如今大法官清一色是「蔡英文提名、民進黨同意」下產生，民進黨對憲法法庭判決結果有恃無恐。然令人憂心者，未來民進黨在國會擋不住的法案，都可能面臨這種覆議、釋憲的結局。諷刺的是，蔡政府時期，大法官極力捍衛民進黨通過追殺在野黨的法案；賴政府時期，大法官負責消滅在野黨通過民進黨不喜歡的法案。

這次國會改革法案，除立法、行政兩院對立，監察院表態、大法官釋憲，五院中的四院都捲入政治風暴。朝野衝突引爆的憲政運作危機，也將是賴政府未來四年的常態。

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【專家之眼】美中博弈日熾 國際情勢升溫

2024-06-09 07:00 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

美中兩大國的博弈日熾，全球戰雲密布。美聯社

在今年5月底6月初所舉行的新加坡香格里拉會議上，中國國防部長董軍曾言，「誰膽敢把台灣從中國分裂出去，必將粉身碎骨、自取滅亡！」語氣強烈的程度前所未見，確實語驚四座，台灣首當其衝。

在與美國國防部長奧斯汀的會晤中，美方表示對中方在台灣海峽的軍事活動的擔憂，還有南海也是重要議題之一。但雙方各說各話，交集甚少，只可能在年底前成立兩國「危機溝通工作小組」的計畫，以避免擦槍走火，也算得上是沒有成果中的些許成果。

此外，由於近來中菲雙方在仁愛礁附近爭執不下，民國一一二年（2023年）2月，美國國防部長表示，他國若在南海任何地方對菲律賓軍隊、飛機和公務船隻發動武力攻擊，美國將根據「美菲共同防禦條約」第四條，對菲律賓啟動防禦承諾。

民國一一三年（2024年）3月，美菲防長通話重申，「美菲共同防禦條約」適用於南海，更激化了美中菲三方的緊張。此外，美軍還宣布在6月26日至8月2日間進行一場有29國、超過2.5萬人參加的「2024環太平洋演習」（RIMPAC 2024），屆時有40艘水面艦艇、14國陸軍部隊、150多架飛機參演，陣仗相當驚人，其主要就是針對中國。

在長達數月的領海主權爭端中，北京新的《海警機構行政執法程序規定》將在6月15日生效，依此涉嫌侵入中國主權領海或海域的外國嫌疑人，可以不經審判拘留30至60天。此引起菲方抗議，稱這種行動沒有法律依據，並將訴諸國際海洋法庭（International Tribunal on the Law of the Sea，Itlos）來反擊。小馬可仕總統的立場也很強硬，也以啟動美菲協防條約來要脅。

也十分引人注目的是，烏克蘭總統澤倫斯基也在新加坡與菲律賓總統小馬可仕舉行雙邊會議。而澤倫斯基也將在6月15到16日在瑞士舉行和平峰會，但是俄羅斯並未受到邀請，而中國已確認不會參加，美方也只派副總統賀錦麗出席，可知此次峰會只是烏克蘭單方面的造勢大會。但烏方明顯有意將東亞國家也拉入抗俄的行列，只因實力與距離的限制，這些國家能發揮多少作用，確實值得懷疑。

更值得關注的是，近來俄軍在烏克蘭戰爭中步步進逼，因而在美國與一些北約國家同意下，烏克蘭將可以使用這些國家所支援的武器進攻俄國領土。而俄羅斯的反應則是一方面以核戰相要脅，另一方面將派遣包括「喀山號」核動力潛艦在內的四艘俄羅斯艦艇，在六月中旬抵達古巴。古方強調，這些船隻均未攜帶核武器，因而不會對該地區構成威脅。但這仍令人想起國五十一年（1962年）長達一個多月的美蘇古巴飛彈危機，當時幾乎釀成世界核子大戰。

由此可見，美中兩大國的博弈日熾，全球戰雲密布，稍有不慎，將釀成大災，而台灣也難自外於此，是火上澆油還是息事降溫，當政者必須抉擇。

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名家縱論／改革國會更待何時

2024-06-09 00:58 　聯合報／ 蘇永欽（作者為政大講座教授）

國會是民主政治的櫥窗，一國民主程度的高低可在此一覽無遺，而補充憲法的各種國會法則是紙上櫥窗，在那可清楚看到，經年累月的政治角力已把民主拉高到什麼水平。

一套完整、明確、公正、高效的國會規範，當然不是一蹴可幾。規範有體制中立的部分，指那些確保國會在法律、預算、條約及民眾服務上保持高檔產能和良率的法律、內規和慣例。但多數規範還是為回應憲法分權體制之需，因目標與功能不同各有千秋，我們可粗略的把國會分成監督－競爭型，和決策－協商型。前者可以英國的兩黨內閣制為典範，後者則以美式總統制為代表，歐陸的多黨聯合內閣制也偏向此型。分權體制的不同，影響國會的環節從質詢程序、議長的角色、調查委員會的組成、同意權的行使到議會座位的安排等，不一而足。

半總統制因體制會隨國會政黨結構改變而轉換，國會法自然加倍複雜，一旦民選總統成功組成有國會多數支持的同黨政府時，因可完全執政，國會的主要功能即在強力監督行政，並確保在野黨有公平機會通過人才和政策競爭而輪替執政。反之，如因所屬政黨無法取得國會多數支持，總統只能轉邀對立政黨組成多數政府時，因行政權某種程度上的左右共治，其國會法又要兼顧多重功能，對後發民主國家而言，如何借鏡他國經驗就成了重大考驗，不能撿到盤裡就是菜。

作為民主指標的國會法，因政黨各為己謀，必經長時間磨合才可竟工，此所以第三、四屆的立法院通過職權行使法等的制修，也僅以法案屆期不連續原則消化大量舊案，建制明確的委任立法管控程序等。大家期待的第二波改革，在國民、民進兩大黨先後完全執政的十六年，對在野黨推動的強化監督與保障競爭改革都置若罔聞，只是角色互換而已。從這個角度看，賴總統忘了他在當選之夜所開的民主大聯盟支票，就職後逕組少數政府，反倒促成國會法整修的契機，但還是要等各方都感受這類規範有為下野買保險的功能時，這些以監督制衡為核心的改革才有機會成為我國民主的基礎結構。

從關心民主體制健全的角度來看，在監督功能逐步獲得落實後，我更想提醒改革者關注的，反而是前述不分體制類型、而與國會產能、良率有關的規範赤字。坦白說，我國民主的低階，又豈只在國際媒體喜歡當成花邊的「武場」而已！先說組織法吧，民主國家都賦予常設委員會作院會後台副廚的角色，通常即朝黨團比例組成並提高專業化的方向建制才有實益，我們卻還在玩每半年改組，各黨團為搶召委而奇兵盡出的遊戲，讓召委像跑馬燈一樣輪流做。再說作用法，我們到今天制定、修正法律還堅持一個法案只處理一個法，虛化業績也就算了，還憑空製造一堆法律間的不協調乃至矛盾；更不要說想了解法條背後目的的人，多數讀到的「立法理由」只有「依黨團協商」五字，竟比萬年國會還要倒退！

國會的停滯不前已是政黨的共業，因此甚至不能只期待在野黨來推動，在因兩岸對抗而不斷以「自由民主」自我麻醉的今天，我特別想告訴全體國民：除了選舉，我們的民主真的沒有太高的含金量。人民要不是漠不關心，就是直接衝進國會，才發現立院停止營業二十幾天也沒什麼不好，最高法院還說這叫行使抵抗權！

回到國會改革，日前憲法學會才討論了調查委員會的問題，我呼籲更多學者一起付出更多關心。我始終相信只有真正的民主可以護佑台灣，隨著兩岸情勢的緊張，已有不少歐美法政學者注意到我們「朝小野大」的反民主現狀，更嚴肅而不只是內外宣的國內和國際對話，應可好好展開了。　

星期透視／賴對中強硬的理由？

2024-06-09 01:02 　聯合報／ 趙建民（作者為文化大學國發大陸所講座教授兼所長）

賴總統五二○就職演說，和事前宣告的溫和路線大相逕庭，北京方面認定是「台獨自白」，三天後解放軍發動圍台軍演，十天後中國大陸商務部宣布中止一三四項 ECFA 貨品優惠關稅。賴蕭當選後，北京第一時間將之定位為「獨上加獨」，而中共商務部在年初即已預告研擬擴大中止早收清單項目，加上過去解放軍的針對性軍演，新政府為何在就任首日便選擇對戰？國安高層稱對彼岸的反應早有掌握，目的是取得島鏈以西的軍事主導權，將之納為內水。這就更令人納悶，賴清德明知他的強硬會遭致台灣巨大傷害，所為何來？

第一種解釋是賴的個性使然。大選期間，賴就公然將台獨界定為台灣主權獨立，不屬於中華人民共和國，認為不論是「九二共識」或兩岸一家親，都是放棄主權和民主。就職之後仍繼續以黨主席角色，指揮民進黨立院黨團對抗國會改革，甚至感謝包圍立院的民眾，被批為「向國會宣戰」、「鬥雞總統」，此遠超過陳水扁和蔡英文等理念型台獨的衝動。

賴清德個性頑質，任台南市長近八個月不入議會可見一斑，雖然如此，沒有足夠的動機，是不可能主動犧牲台海中線以西的海域作為代價。

第二種解釋，是美國授意，目的在測試北京底線。

在地緣競爭的背景下，這個解釋有其說服力，但拜登政府外交政策的優先關注在於防止烏克蘭全面潰散，並盡速促成中東地區的和解，這兩個使命是否成功關鍵都在中共。在這情況下，美國怎麼會炮製台海動盪，把中共推向俄國和哈瑪斯？

事實上，自前年拜習峇里島峰會到去年的舊金山峰會，美中投入大量精神，逐漸達成管控分歧的共識。中方於舊金山峰會提出「舊金山願景」，要求確認雙邊關係的本質；拜登則力求妥協，除承諾不打冷戰、不支持台獨外，還表示不遏止中國發展，不尋求脫鉤。會後，雙方不約而同採用增信減疑一詞，描述新的戰略意圖，自此，美方對中國的政策核心，已自敵對轉為競爭，在此理解下，中方同意重啟美中國防政策協調會談以及軍事海事協商。

除了國際政治的考慮，拜登還得面對來勢洶洶的川普，哪有心思處理兩岸危機？

賴如此強硬，最可能的理由是藉操作抗中，動員民眾翻轉雙少數執政的頹勢，確保執政。

大選期間，從廢死到政客的不雅影片，民進黨全推給中共認知作戰，選後進一步把過去收取選戰利益的芒果乾，運用到和反對黨的鬥爭上。在反對黨推動立院改革法案的爭執中，民進黨總召柯建銘稱「占領主席台的是習近平，彷彿在人大會場」、「拒絕青鳥不是中國是誰」？青鳥抗議民眾放出「拒絕中國干政」氣球，有人甚至主張國民黨在國會貫徹中共意旨。

將兩岸矛盾用作國內政治鬥爭的工具，其結果必然是國人心防進一步鬆動，民進黨兩岸政策的初衷，包括捍衛主權和保障民主價值，於今安在？

大屋頂下／青鳥沒有飛進立法院 虛位以待賴清德國情報告

2024-06-09 01:00 　聯合報／黃年

民國九十五年（二○○○年）第六次修憲，設立總統向立法院作國情報告的機制後，立法院立即在主席台旁設置了一個總統座席，虛位以待。二十四年後，賴清德會是第一位坐上這個座位的總統嗎？

此次國會改革的立法工作，其實是對過去七次修憲未竟的補破網工程。因此可從回溯過去修憲的經緯談起。

民國八十至九十四年（一九九一至二○○五年）七次修憲，聯合報當年的三大主要觀點與立場是：

一、總統直選可實現主權在民，凝聚政治認同，亦必然使總統成為日常現實政治的中心，承負起更大的政治權力與責任。因此，總統直選應採備有二輪投票的絕對多數制。相對多數制產生的少數總統，違逆「多數主治」的民主基本原理。

二、直選總統的重大憲政權力及責任，皆應由憲法明文規定，一概出自憲法。且必須權責相副，不可有權無責，不可有責無權，更不可無權亦無責（詳後）。

三、在選舉制度上，總統與立法院是兩個不同的民意（選舉）系統，必須注意若出現總統與立院分屬不同多數民意的情況（朝小野大），因此應思考聯合政府或「行政權換軌制」。

聯合報對七次修憲的基本立場是「修憲不可毀憲」，因此觸怒了李登輝發動「退報運動」。但今日探究憲政紛擾的主要原因，其實不出前述聯合報的三大觀點與立場。

李登輝公開的修憲藍圖為「雙首長制」，實質則是向「超級總統制」移動。他的修憲計謀是：在民國八十三年（一九九四年）第三次修憲建立總統直選（並設定相對多數制，確保自己當選），但完全不談直選總統的憲法權責規範；然後，他想再藉民國八十五年（一九九六年）直選勝利的民意資產，另圖用修憲來建立其「超級總統制」的憲法架構。

民國八十六年（一九九七年）第四次修憲進入議論階段，盛傳李登輝端出了他的「超級總統制」。核心的設計是要將行政院長定為國家安全會議的副主席（總統為主席），因此行政院長即成為總統的部下，行政院亦成國安會的執行機構。如此，「超級總統制」即可確立。

但是，這個想要用國安會吃掉行政院的「超級總統制」，在修憲密議時遭到反對，遂未實現。因此，在修憲後，總統的權力在憲法上依然未見明確。一直到了民國九十二年（二○○三年），在陳水扁任內，「國安會組織法」始規定「國安會為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關」，「前項所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」。

至此，總統的重大憲政權力並非由憲法本文所明文規定，而是由法律定之。這可謂是「以法代憲／以法竊憲」，違反了憲政主義的經典。

然而，李登輝的「超級總統制」卻已成為今日的憲政事實。例如，蔡英文的種種憲政操作，被稱作「超級總統制／民選皇帝制／民選女王制」。

有目共睹，在現實政治中，蔡英文的權力操作遠遠溢出「國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」，甚至氾濫成災。例如：她操作林智堅案，這是國防、外交或兩岸關係嗎？介入卡管案，難道這是「國家重大變故之相關事項」嗎？介入 NCC 人事，而 NCC 撤銷了中天新聞台的執照，這難道也是蔡英文的「決定大政方針權」嗎？

在法制上，總統沒有這些權力；在法制上，總統也不必為此負責。因此說，依據憲法及國安會組織法，總統其實沒有這些權力也不負責。

何況，總統的「決定大政方針權」，並無法定的執行機構，但對政府五權皆有強大的滲透力。影響所致，NCC、促轉會、警檢法、中選會、監察院、大法官會議等等，均出現「御用化／東廠化／武器化」的真實演出，總統皆是背後靈。

如此，總統儼然成了揹了一個空背囊向政府五權到處劫奪權力的政治盜匪而已。請問：憲法根據何在？

在「超級女王制」下，立法院也成了執政當局的立法局。經此次國會改革方案的提出，如總統國情報告、藐視國會罪、國會調查權、國會聽證權等之設立，國人始知原來行政權與立法權的分立與制衡，可以進入這樣的境界。

這次國會改革，其實是對全碗捧去的「超級總統制」的物極必反所導致的。而此次國會改革，雖然仍不能完全修補好過去修憲所遺的破網，但對憲政發展應當仍有升階進級的效果：

一、總統遵法按期向立院作國情報告。總統的國情報告，與行政院長的施政報告並立，立院對行政官員的「質詢」與對總統的「即問即答」並立。因此可說更加確認了總統主持國家統治的政治地位，但也呈現了立院對總統「問責」的一種樣態。

二、由於「超級總統制」的全碗捧去，如前述 NCC、警檢法及大法官會議等均可能「東廠化」。因此，立法權與行政權的分立與制衡就更重要，而立法院的反對黨尤其重要；因為，在超級總統將一切政府機制東廠化下，立法院的反對黨已是制衡當局的最後一股民主孑遺了。立法院不可「東廠化」。

其實，這次國會改革真是得來相當僥倖。弔詭地說，若非賴清德當選總統，恐怕還不可能實現。因為，如果是侯友宜或柯文哲當選總統而要強推國會改革法案，青鳥一定會飛進立法院，那就全是另外一個故事了；「幸而」是賴清德當選，民進黨才不敢放群眾衝占立法院，國會改革法案始能勉強完成三讀。

也就是說，立法院能不能依憲法賦權而終究完成國會改革方案，其實也許不是由憲政民主程序決定的，而是由青鳥飼主的收放自如決定的，這正是憲政的最大悲哀與恥辱。

接下來，此案其實仍有變數。且不說覆議，最不可測的是要過釋憲那一關。如果大法官會議成了「憲法東廠」，那麼，超級總統派任的大法官，就會輾壓民主選舉的立法院，像「大法官青鳥」一樣飛進立法院。

何況，經過此次憲政補破網，現行憲法上最大的兩個破洞並未補好。那就是，總統選舉仍採相對多數制，及立法院失去閣揆任命同意權。前者違反國家的「多數主治」，後者違反國會的「分立與制衡」。據知，立院三黨或將發動修憲，期待先把這兩個憲法大洞補起來。

綜上所論，憲政運作的基本寄託雖在憲法架構，但最重要的仍要政治領袖們以真誠的民主憲政精神為支撐。只要總統自己沒有做「民選皇帝／民選女王」的妄念妄行，就不會有「超級總統」出現了。

青鳥沒有飛進立法院，賴清德會成為第一位向立院作國情報告的總統嗎？虛位以待，洗耳恭聽。

常識破解意識形態非核

2024-06-09 01:00 　聯合報／楊仁烽／退休媒體人（台北市）

經濟部長郭智輝。記者林伯東／攝影

波波漫畫

經濟部長郭智輝，對於台灣核能電廠何去何從？在不同的時間、不同的場合，有不同的答案。

他先是認為，只要修法通過，核二和核三可延役廿、卅年，未來會是備援電力。過兩天，參加民進黨內部會議，被民進黨的立委砲轟，他改口為「現在核電是我們沒有考慮的一部分」；同樣的場合，行政院長卓榮泰更說，「非核家園立場沒有改變，原預定的民國一一四年（二○二五）達成非核家園年限不存在」。

前兩天，賴清德總統參加台北電腦展表示，要把台灣變成 AI 智慧島。

他提出的具體措施，重點之一就是要建立屬於台灣的資料中心，而且會對所有產業持續穩定的供電。這次黃仁勳的旋風，帶給大家對「台灣 AI 智慧島」的打造，有更大的憧憬和追求。但是，AI 無論是研發中心、算力中心、超級電腦、供應鏈工廠，都要耗費巨大電力。

這幾年，美中關係的惡化，很多台商離開中國大陸，轉回台灣投資擴廠，全台熱烈擁抱；吸引僑外投資，政府也不遺餘力。多管齊下提振經濟，台灣面臨的是，夏季尖峰時間，不預警的停電層出不窮，大型用電廠商輪流限電；這樣的景況，加上今年計畫的核三退役，不知道政府的能源政策能夠滿足廠家現在、未來需要？賴清德所說的，「能源政策社會可以討論」，是否有預存答案？

近期，美國已經決定要再建大型的核能電廠，這充分考慮到美國 AI、各產業未來的發展，還有核電的安全性。民進黨政府長期「唯美是從」，台灣的核電究竟要怎麼往下走？如何回應各產業公會呼籲多年的電力短缺？不只各公協會、廠商、民間在焦急的等待，各國的在台商會也在翹首引望。工業用電，會不會影響到民生用電？還是民生用電，會不會拖垮工業用電？

台灣的再生能源發展了八年，但目前的發電量還不到一成，距離設定目標，差距甚大，根本無法彌補核能除役後的缺口。幾乎所有能源專家，都為台灣電力供應拉警報，感到憂心。非核家園，究竟是一個好的願景？還是一個根本做不到的國王新衣？

「治大國如烹小鮮」是燒魚的常識，只要掌握清楚的步驟和訣竅，按部就班，煎魚翻身的時候，自然不會魚皮破裂、魚肉崩解。

管理學上說「inside outsider」。這是說，從外面看公司裡面，旁觀者只要冷靜判斷，實事求是，用常情、常性、常識看公司裡面的大問題，洞若觀火、明察秋毫，很容易看到問題，找出解方。台灣現在、未來電力的供需問題，只要用加減法算一算，小學生都知道答案。

今天台灣的可悲就在於，講道理寸步難行。所有理性務實，都不敵政治正確；專業的政務官，換了位子，就換了腦袋；到最後，政務官用官位來決定思維，值得嗎？

民進黨喜歡談政務官的格局胸襟，以及魄力作為。被意識形態捆綁，怎麼可能有大作為？怎麼可能跟國際接軌？怎麼可能建立 AI 智慧島？

1月停三次 請問龜縮官員電力夠嗎

2024-06-09 01:02 　聯合報／ 王錫璋 ／公退（台北市）

行政院長卓榮泰日前赴立法院首度施政報告，宣示非核家園能源政策不變，也不會主動提出核電延役或以核養綠修法。他一表態，原先幾位曾說不反對核能的內閣官員紛紛龜縮。但因黃仁勳等來台準備大力投資發展 AI，台灣更需要大量電力，但電力真的夠嗎？

日昨內人的姐姐從台中打電話來，說她的居所上、下午各要停電三十分鐘，期間需到外面公園吹風納涼。

內人則跟她說，停電三十分鐘只算小事，五月我們家工作室已接到三次停電通知單，兩次停電六小時，一次停電三小時。頻繁收到停電通知，這是過去沒有的現象。通知單只寫著：「因工程需要及為確保施工人員工作安全及設備更新順利，將實施局部停電」。

台電自四月起再度漲電價，六月份又要啟動夏季電費，人民叫苦連天，但五月一個月內竟收到三次停電通知，令人不堪其擾，也讓人起疑是不是已開始缺電，所以台電要實施各區輪流停電？

台電的停電通知上，沒有說任何一句抱歉的話，也沒詳細說明為何要停電、哪裡有出問題，只說若提早供電，不另行通知，若有更改時間會另行通知，這真有點傲慢和無禮，民眾只能傻傻地等著應變？天氣已經很熱了，一個停電，家戶不僅沒電扇可吹，煮飯、洗澡、用電腦皆不方便，冰箱食物保存更造成極大困擾。第三次停電，還選在半夜十二點到清晨三點，更令人熱得睡不著覺。

這還是有預警的停電，今年以來，各地頻傳突然斷電很多，台電總把原因歸之於動物或樹枝壓到等等。突然斷電的事件，北部縣市為多，桃園市各區斷電次數更是最多。近日國立故宮博物院及西門町的國賓大戲院也突然斷電，可見斷電、停電已是烽火遍起，絕非只是意外事件而已。

七月起，核三廠一號機更面臨除役大限，執政黨若還不重視，只會在立法院打鬧、拖延國會改革，不重視在野黨早已提出的核電繼續使用的修正法條款，看看七月以後，民眾或將更陷入停電或隨時可能會斷電的危機。停電、斷電，也可能是大家以後的生活日常。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　馬凱／釜底抽薪 解救低薪

◆ 　方祖涵／運動場的故事性行銷

◆ 　薛承泰／當蠟筆小新遇見佩佩豬

◆ 　洪蘭／彈性應變 有心比有技術更有效

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◆ 　施振榮／發放「全民AI學習券」消除AI落差

馬凱／釜底抽薪 解救低薪

2024-06-09 01:04　 聯合報／ 馬凱（作者為經濟評論者）

儘管過去九年台灣經濟成長表現優於南韓，甚至超越美、日，但台灣的實質經常性薪資直到去年，已連續三年負成長，跌幅甚至創了十一年來最大。這種倒退嚕的現象並非偶然，事實上綜觀近廿年經濟的表現，平均成長率幾達七％，而經常性月薪則平均僅增長○點一三％。足見所謂「薪水階級失落廿年」，並非虛言。

十餘年來，低薪問題早已是眾所撻伐的焦點，政府也紛紛提出各項對策力圖挽救，但何以苦無成效，眾說紛紜。其犖犖大者，當以服務業就業人數持續增加，但與製造業相比，其薪資則相形見絀，尤以雇用二二○萬人的批發零售業為然。

然而何以服務業薪資相對偏低，人數大增？主因有二：一是台灣腹地太小，服務業又難以向外發展，只要勞動供給增加，薪資自易降難升；一是中國大陸自九十年代積極發展加工出口業以來，將全球各國基礎勞動的工資都全面壓低，而台灣藉此發展數十年的加工出口業則外移殆盡，使大批無法外移的勞工只能轉入基層服務業謀一枝棲。

至於製造業，則一方面較低薪的加工業外移，剩餘的業者對勞動的需求較少，且較重技術，又能與大陸下游廠商協同生產，薪資也能水漲船高。

即使如此，廿年來整體薪資增長率仍然微乎其微，近三年乃至全面倒退，根植於另外一個更重要的原因，那就是，荼毒廿餘年的教改，摧毀了決定多因素生產力（MFP）的重要關鍵，人力資本的形成。經濟成長的成敗取決於一國技術的進步，而非單純勞力的增長或資本的累積。多因素生產力就已將勞動的工時與固定資本淨存量這兩項變數的影響去除，放棄經濟成長的功能。而技術進步主要來自人力資本的提升與增長；這又仰賴高等教育及技職教育的貢獻。

早期台灣經濟起飛與高速成長，成功的技職教育，眾所公認，是重要的推手。近廿年與彼最大的不同，就在於摧毀技職教育並大力降低高等教育素質的教改。隨著經濟發展，國民所得提高，原本就受到政府輕視的技職學校問津者日少。教改一面廣設高中大學，將原本要投向技職學校的學生吸引殆盡；一面又將原本具有專業技術師生與課程的技術專科學校改為科技大學，大專刪削其專業課程及能力培訓，使技術專業人才的來源枯竭。同時，廣設大學又不對少子化未雨綢繆，從地方到頂尖大學紛紛放鬆專業要求，降低淘汰門檻，遂使高等專業人才的水準也一落千丈。這不唯從根本損傷人力資本的培植，導致勞動報酬難以與經濟同步增長，更甚為損及經濟成長的功能，全體都都蒙受損失。

分析至此，釜底抽薪解救低薪的辦法已十分清楚：一要努力拓展服務業的市場，以更大的腹地推高薪資。擴大觀光旅遊是一個簡單易行的方式，尤其為數最多的陸客，效果最宏。改善兩岸關係，利用大陸做為腹地，效果更是長遠。與此同時，徹底改正教改之弊，一方面端正大專校風，提升專業教育的成效；另一方面，要突破當前困局，從高職到科技專校、大學，一律強化專業技術的師資、課程、評比。庶幾台灣的多因素生產力隨著人力資本的提升與累積而快速增長，屆時不僅可以告別低薪，經濟成長也能再造所獻。　

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◆ 　經濟日報社論／強化稽核 防杜私法人買房亂象

◆ 　聯合報黑白集／黃仁勳沒被聽見的話

◆ 　聯合報社論／火神的眼淚vs.害怕的勇氣

經濟日報社論／強化稽核 防杜私法人買房亂象

2024-06-08 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

最近有民間團體揭露，不少富豪透過投資公司甚至慈善基金會投機取巧，鑽法人購買住宅「許可制」的漏洞。私法人購買「宿舍」和「出租經營」的200多件申請案中，經過內政部審查通過的，竟藏有諸多不合理與荒誕的情形。

例如，截至今年3月底止，私法人購買住宅作為「宿舍」許可案中，有四戶總價超過1億元，20多戶在5,000萬元以上，高達兩成的核可案件屬於豪宅性質，不符「宿舍」的定義。員工數僅一人或為一人公司的有17案，有四成案件的員工為個位數，甚有知名富豪「購買5.6億豪宅作為六人宿舍」，或慈善機構購置近億元豪宅，顯然是富豪買給自己或家人住在豪華的「假宿舍」，卻以員工宿舍之名鑽許可制的漏洞，達到規避囤房稅或營業用房屋稅等稅負的目的。

至於申請為「出租經營」核可的案件中，也有「購買1.3億透天豪宅」出租予一人的情形，「本業與租賃業毫無相關，且購買的住宅在租屋市場投報率顯不合理」等誇張、異常狀況，也獲得內政部審核通過。

限制私法人購買住宅，緣起於「住宅」是給「自然人個人居住」的房屋，而私法人購置住宅，等同於利用其經濟優勢，排擠或剝奪自然人取得棲身之所的機會和居住人權，因此法人購置住宅對居住正義的傷害最大，應該以立法「禁止」為原則，「許可」為例外。

內政部曾公布109年底建物登記資料，發現自然人囤房平均持有5.5間，已嚴重傷害居住正義。沒想到，法人囤房平均持有的住宅更高達25.4間，尤其非不動產及營建業之法人平均持有27間住宅，更令人瞠目結舌。顯然台灣的囤房現象，法人擁有多房的比例及短期交易行為均明顯高於自然人，早就應予以禁止。

內政部在去年1月通過、7月上路的平均地權條例修正案中，新增第79-1條，規範私法人買受供住宅使用之成屋、預售屋，應提使用計畫，經內政部許可方可購買。內政部「得」遴聘（派）專家學者、民間團體及相關機關代表，以合議制審核許可。經許可取得之住房，於登記後五年內不得移轉、讓與。從而內政部在許可辦法中，限定私法人買受住宅的「申請用途」以六款為限，最大宗者為宿舍、供居住使用之出租經營。

然而去年7月起執行的結果，發生上述諸多鑽漏洞的案件，顯然是內政部在把關方面，用便宜行事的內部審核，核可後又無持續追蹤、查核、勾稽等防弊作為所致。要不是民間關注並努力查弊，上述亂象，恐怕無從大白於世。

「徒法不足以自行」，內政部須有務實的作為。建議內政部，對以不實文件、冒借用他人名義或證件申請，或使用計畫違反法令者，應撤銷許可，並施以重罰。內政部「應」成立外部人士占三分之二的審核委員會，訂定務實嚴謹的相關審查標準，審慎把關。

在後續列管方面，內政部應與稅捐、勞動機關加強橫向聯繫，乃至於吹哨人機制，以發揮勾稽查核功能。因為房屋稅是按實際使用情形課徵，私法人購買住房作為住家使用（包括當員工宿舍），可按較低的住家用稅率課房屋稅。且企業以自有房屋作為勞工宿舍，經勞工機關核發證明者，不納入「非自住」住家用房屋（囤房）戶數計算，而按較低的單一稅率1.5%課房屋稅。如企業向員工收取租金，應列為企業之所得；如員工免付租金，則應列為員工之薪資所得，並辦理扣繳。這些租稅因素，是造成私法人購置住宅的關鍵要素。

內政部應將私法人申請許可購置住宅作為員工宿舍的資料，提供給勞工機關，由其查核屬實並發給員工宿舍之證明。核可後，應將宿舍資料提供給財稅機關，憑以勾稽課徵相關稅費，並對檢舉人提供獎勵，以揭發弊端。

聯合報黑白集／黃仁勳沒被聽見的話

2024-06-08 00:12 　聯合報／ 聯合報黑白集

黃仁勳抵台以來，被路透以「仁來瘋」狂潮來形容。 記者曾吉松／攝影

季青漫畫

台灣颳了一星期的黃仁勳旋風。他吹紅了台灣的「AI科技島」形象，他的飲食足跡被繪成「美食地圖」，他的「AI大點兵」帶動台股大漲。在台期間，他創辦的輝達市值超越蘋果，成為全球第二大企業，其身價也成為名副其實的「行走三兆男」。

這位皮衣熱力男精力無窮，多少媒體圍著他都不厭其煩侃侃而談，多少民眾擁上來要求合照都有求必應。他拋出要在台灣設置第二個研發中心，立即有九縣市上場開搶，也隨即牽動房地業者的敏銳神經。黃仁勳紅到發燙，賴政府簡直可以把六月第一周訂為「黃仁勳周」；但是他有一句話卻沒被聽見，他說：「台灣電力限制是個挑戰」。

黃仁勳把這話留到離台前夕才說，可能是因為客氣，也可能是不想破壞美好氣氛。畢竟，全台都正在 AI 的熱頭上，說實話未免太掃興。AI 和半導體都是吃電怪獸，缺電絕對是個致命傷，這點很現實。沒有電，再神的機器人也動不了，因此黃仁勳不能不把話說出來。

擔心缺電的話，台灣民眾或業者說個幾萬遍也沒有用，民進黨政府永遠聽不見。除了黃仁勳，台灣美國商會最近也再度發表白皮書表示憂心，並擔心電價機制不夠透明，但經濟部只是再度打哈哈。

黃仁勳的話很重要，第一次沒被聽見，那就請他說三次，確保賴政府會面對問題。

聯合報社論／火神的眼淚vs.害怕的勇氣

2024-06-08 00:09 　聯合報／ 聯合報社論

新竹殉職勇消告別式中，消防局、義消、婦宣以及各級民意代表都前來致哀，共同送2位殉職勇消最後一程。記者黃羿馨／攝影

前一天台中才舉辦中捷英雄表揚會，隔一天就換成新竹的殉職勇消告別式；兩處畫面對比，令人感傷。曾幾何時，搭捷運需有面對暴徒的準備，住豪宅竟如居險境。中捷的無差別攻擊，不幸中看到制伏凶手的勇士；不幸的是，新竹晴空匯火災卻是悲劇收場。意外中任何細節的疏忽，結局將是天差地別，台灣社會是否記取教訓？

鄭捷殺人事件讓國人餘悸猶存，記憶可能會淡忘，驚恐卻揮之不去；就在事件滿十周年的那一天，台中捷運再爆無差別攻擊事件，持刀凶嫌的模仿效應說是意外，更是巧合。台中市長盧秀燕頒獎肯定中捷的英雄，格外具有意義。長髮哥說，當時他也很害怕，但腦海中浮現動漫《葬送的芙莉蓮》最打動他的一句話：「如果是欣梅爾的話，他一定也會這麼做的」；當下他雖滿臉鮮血，但在害怕中仍鼓足勇氣「做該做的事」。短褲哥和長髮哥都坦言，「說不害怕，是騙人的」。

十年前的鄭捷事件，人們如驚弓之鳥。如今，民眾學會團結自保，長髮哥、短褲哥等人見義勇為。但他們不是天賦異稟的漫威英雄，大家都是血肉之軀；面對凶險，每個人的本能就是走避，能在恐懼中鼓起勇氣奮力對抗暴徒，才是真英雄。

被砍三刀的呂姓高中生當天缺席未領獎，呂父受訪時表示，「我們是受害者，不便參加頒獎，希望這個獎是最後一次，盼給市民最安全的交通工具」。父親的話如暮鼓晨鐘，只要民眾搭捷運仍然心存恐懼，就是現代社會的一大諷刺。

受傷的，不只是那天搭捷運的民眾，凶嫌家屬的身心也飽受煎熬。政府必須建構起情緒障礙者的社會安全網，才能有足夠的防火牆。此外，捷運突發事故 SOP、暢通急救通話系統，都刻不容緩，不能奢望每次出事都有英雄現身搏命。

新竹市晴空匯高樓華廈，燒出的則是打火英雄的悲歌。原以為只是平息豪宅大樓的一場小火警，三百多名住戶全數平安，卻有兩名消防員不幸葬送寶貴生命。殉職消防員呼救八次，卻遲遲才被聽見，那八聲是多麼聲嘶力竭、心力交瘁。原本深信同伴將即刻馳援，如同平常他們救民眾一般，沒想到這次等到的是濃煙和絕望，大悲無語，連火神也哭泣。

當天凌晨零時十五分發出的求救訊號，因訊號接收不良，場外的現場指揮官花了十分鐘釐清受困人員身分，再派人搜救，遲至零時五十五分才尋獲二勇消遺體。兩人的氧氣瓶已消耗殆盡，最後脫下焦黑面罩，一氧化碳中毒死亡，家屬哭斷腸。

二位殉職勇消被移出火場時，身上的裝備救命器和名牌、吸鐵都還在衣服上。名牌連動著插銷，拔下插銷才能啟動救命器，一旦消防員靜止卅秒無動靜，救命器警鈴即可自動啟動，顯然未貫徹消防標準作業程序。晴空匯也被查出多項消防缺失，包括排煙故障、防火門不符規格、管道間電線過於密集、防火填塞不確實等問題。

新竹市消防局長李世恭在記者會一邊爆哭提出各種說詞，也一邊不忘追查錄音檔洩密案。然而，再多眼淚都無法轉移焦點，查明真相遠比追究洩密更十萬火急。民國一○四年（二○一五年）桃園新屋大火、民國一○七年（二○一八年）高雄茄萣火災，都曾發生殉職消防員不在管制板上的疏漏。如今悲劇一再重演，難怪局長的眼淚被質疑是「鱷魚的眼淚」。

任何意外發生，「芙莉蓮的勇氣」不可能無所不在，必須要靠平日紮實的訓練和精實的檢查才能防止再次傷害。「今天哭泣、明天忘記」，代價若是無數條寶貴的生命，將是比悲傷更悲傷的故事。

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【專家之眼】兩岸衝突指標與反指標

2024-06-08 07:50 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

台股示意圖／聯合報系資料照片

兩岸關係不睦，溝通管道中斷，再加上多位人士預言台海可能發生衝突，其中包括外國政府離職官員、退役將領、著名院校學者、智庫專家、媒體評論者以及許多名不見經傳，願意提出聳動臆測，順利奪占媒體版面，但卻完全不具任何專業背景與可信基礎網路直播主，將兩岸未來數年內可能發生衝突炒作到火熱地步。

針對國內政治紛擾與政黨對立，諸多施政作為充滿爭議，過去幾年來，國內多位政治評論者，都曾經引述《韓非子》第十五篇《亡徵》提出警語，儘管此篇文稿所列四十七項可能導致國家敗亡因素，某些確實已經因為整個社會文化與政治體制變化，完全不具備實際警示徵兆意義，但確實曾經引起諸多研讀社會科學與政治學門學子關注，並非常破例成為年輕世代網路研討辯論議題。

其實面對中國大陸政治壓力與動武威脅，台灣社會要堅持本身政治信念與政策立場，確實充滿諸多苦悶難以攤在檯面。爭取強權支持援引外力抗衡北京亦非免費午餐，台北當政者必須為戰略選擇付出代價，這也是台灣鄉親眾所皆知殘酷事實真相。當面對外在壓力同時，國內政治與社會極化日益嚴重，更讓整個態勢雪上加霜。

政壇朝野兩方經常援引不同社會現象，作為相互爭辯兩岸情勢參考依據；針對兩岸是否正在逐步邁向衝突，發展情勢究竟有多危險，抱持不同政治信念者，永遠難以獲得交集與共識。許多依據常識就能理解客觀樣態，總是會被主觀詮釋與推論，曲解成讓人跌破眼鏡並且難以令人置信頑固信念。

其實兩岸關係確實是錯綜複雜，許多被用來評估兩岸是否將發生衝突之指標與反指標，不可諱言都有其權威性，但卻亦是同時存在讓人難以理解之盲點。共軍機艦透過軍事演習迫近本島，擺出兵臨城下態勢，永遠是讓人感受到兩岸極有可能爆發衝突之經典指標；但同時兩岸直航班機正常飛航，對外航運與過境空中航班運作無誤，卻又是個讓人難以否認之反指標。

台灣社會經濟發展運行軌跡未曾因為前述軍事動態受到衝擊，指標性外來投資設立研發中心高調現身，顯然更是台海應當不會發生衝突之反指標，否則那有投資人願意拿著白花花銀子往水裡扔？但同時卻不斷有外籍專家提出台海發生衝突警語，歐美政壇對於兩岸情勢亦抱持負面判斷，不過卻未對本國企業來台投資提出警語或是設限。

此種指標與反指標並存狀況，確實讓台灣政壇與社會大眾各取所需，採信其所希望發展趨勢，並且對於不符合其政治信念與態勢判斷各項指標，以鴕鳥埋首沙中應對手法，故意對某些社會現象視而不見。尤有甚者則是嘲弄其所不願採信之社會指標，此種「選擇性採信」態度讓台灣政壇與社會極化現象更加嚴重。

對於戰略層次顯現戰爭衝突徵兆各項指標與反指標，在詮釋時產生如此嚴重落差，就台灣社會如此極化現實狀況來說，確實是完全不令人意外。反正雙重標準各說各話各自解讀，早就成為台灣政壇常態，社會鄉親對此亦見怪不怪。因此就顯現兩岸衝突各項徵兆之指標與反指標來說，能否喚醒社會警覺或是觸發情報預警，恐怕整個敏感度與警戒水準都已經漸趨鈍化。

另就純粹軍事層面野戰用兵層級各項威脅指標來說，不論是解放軍艦艇與戰機動態軌跡，抑或是部隊兵力活動異常徵候，甚至是通信數量突然增多抑或是減少，當面機場、軍港與陣地進駐兵力數量，其實亦在共軍機艦常態性迫近台灣本島過程中，讓台灣社會民眾逐漸透過溫水煮青蛙過程轉趨麻木，對於軍事徵候指標反應強度呈現遞減現象，這才是令人必須更加憂心趨勢。

台海情勢與互動呈現官冷民熱樣態已久，政府所持觀點與民間疏離程度相當嚴重，對於判斷兩岸衝突預警之各項指標與反指標，恐怕是台灣社會最難達成之全民共識。在此種狀況下，台海周邊共軍進行軍事演練，股市收盤指數卻直線上漲，諸多矛盾讓吾人實在難以理解判斷，究竟要如何認定台海即將發生衝突之徵兆指標與反指標，這不但是對軍事評估者與情報分析師嚴肅挑戰，更是壓在台灣鄉親心頭卻難以啟齒點破之重擔！

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◆ 　不可用花東三法綁架民主

◆ 　會考萬人5C 課扶警訊

◆ 　「減法」部長睡得好 國防堪慮

◆ 　行人過馬路 讓燈號「代言」

◆ 　台師大回溯校齡 根據歷史、傳承

◆ 　制衡超級總統須國會改革

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

不可用花東三法綁架民主

2024-06-08 01:09　 聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

立法院傅崐萁委員在四月三日花蓮大地震後，以救災為名義，提出花東快等三項兆級建設；國民黨黨團更把這些建設條例和國會改革五法綁成包裹，要趁國民黨和民眾黨席次優勢，再接再厲，強制過關。前者綁架了國人對受困天災民眾的關懷，後者綁架了再三表決修理執政黨的快感，都是情緒勒索，綁架民主，做最無正義的壞事！請被利用被綁架的花東民眾，以及國民、民眾兩黨立委，及早警覺，公開發聲，拒絕欺騙民主的花東三法！

花東三法的重大建設是否合宜，有許多討論角度，未來也會有執行中該有的評估流程，個人並不擔心個別委員或黨團提出法案，訂出完工時間表，就一定要依他們的意見建設。真讓人擔心的是提案者的心態：「是真正重視建設的價值，還是賣弄示威？」

首先，這三項經費浩大的工程被形容成錢坑時，提案委員竟然說「不需要政府出錢」、「可以用 BOT 或開國際 BOT 標」，這樣的回覆完全顯示提案者不專業。

對這樣複雜艱鉅的建設中，政府和廠商彼此角色不夠了解，也誤解了 BOT 合約的性質。才會信口雌胡謅，山也 BOT，海也 BOT。

其次，條例用簡略文字，幾近草率責求後續辦理事項和期程，並未遵循現今重大工程應有的程序和年期。尤其對「花東快」和「國道六」的主管機關，分別設定為「花東交通建設推動委員會」和「中橫高速公路建設推動委員會」，並非現行公路總局和高公局。也顯示出對工務推動不了解，對執行機構不信任，反而要在執行機制中加入地方政府或民意代表，讓人懷疑整個提案的動機。

進而，這種巨大工程真的是花東民眾要的嗎？快速進出的聯外交通未必引進開發，北迴鐵路、南迴公路和雪山隧道開通後，宜花東都人口反而外移的殷鑒不遠。盲目投入更快速、更集中的高鐵國道只會讓外來客更大量擠塞花東景點和街道，絕對不是花東之福，也不是國家輔導東部觀光產業的正確策略。

與其胡亂花大錢，不如拿兩兆經費百分之一，約二○○億元，設置綠色花東基金，打造東部成為有地方特色的旅遊環境。例如十年內改善當地電動巴士，非電動汽車遊客必須轉乘當地公車，促成慢遊和低碳足跡，這才是重新吸引觀光客的方向。

花東三法看不到為花東發展的長程意義，卻看到不專業、為私心顯示出的粗糙條文。如此輕率立法，不是為公眾福祉，只是拿創制法條來示威，拿強制通過來弄權。

這樣的惡行在國會上演，是綁架國民、民眾兩黨，強姦民主！諸位立委賢達，請別當共犯，趕快下車！

會考萬人5C 課扶警訊

2024-06-08 01:09 　聯合報／ 黎亦農／教育工作者（嘉義市）

今年會考報考人數十九點二萬人是歷年新低，但卻有一點二五萬人拿了五科都待加強的C，換言之每不到二十名考生就有一人的各學科學習能力是堪憂的，這無疑是台灣教育的一大警訊。

教育部每年花費了大筆經費在辦理篩選測驗以及免費的課後扶助班，就是希望能提升學生的學習能力，達到減 C 的目標，但以會考呈現的結果看來，換來的根本就是一張不及格的成績單。在任何的民間企業，倘若在經費挹注下產品的不良率還如此之高，該企業絕對存活不下去。因此，徹底檢討課後扶助為何效力不彰，無法有效提升學生的學習表現，就變得很重要。

從教育現場觀察，當學校篩選過後必須接受扶助的學生及其家長，擁有選擇參不參加的權利，只要勾選不願意接受扶助，學校就沒有強制力要求參加，而這就是課業扶助班無法全面發揮功效的最主要原因。教育部若不先將這個漏洞補起來，就永遠會有一批不願意接受幫助的學生，日積月累，課業便會愈來愈落後，連一丁點的學習動機也喪失了。

此外，此次國文寫作測驗有五千一百多人拿到零級分，人數是近五年來的新高，除了考生下筆前審題不夠謹慎外，歸根究柢這次的寫作方式也與學生平日在校練習最多的命題寫作不同。在校時學生是由一個固定題目進行擴散式發想，但此次是偏向聚斂式思考，學生平日缺乏類似練習機會、加諸國語文教學日漸式微，會有這麼多人抱蛋是既令人訝異卻又不出意料的結果。

至於數學的兩題非選擇題各有兩萬多人拿零級分，更反映了學生的真實學習狀況，畢竟選擇題四個選項在亂猜之下還有矇中的機會，但非選擇題考驗著學生理解、思考及推理的能力，是瞎掰也掰不出來的。換言之，因為會考偏重選擇題導致黑數的產生，應該落在待加強等級的學生人數，恐怕遠超過我們的想像。

台灣在少子化之下，每個學生都應該被拉拔成才，如此才有可能與其他國家比拚，擁有立足世界的本錢，因此，台灣教育除了拔尖，扶弱相形之下更顯重要，且既然經費都挹注了，教育部就要把這個漏洞補起來，五 C 以及待加強的人數才會減少，學生的學習表現也才會有所提升。

「減法」部長睡得好 國防堪慮

2024-06-08 01:07 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

新任國防部長顧立雄立院首秀，在同黨委員做球下，顧立雄大方送「減法」福利，若持續其減法管理，必為國軍調查歷年最受歡迎防長。惟兩岸兵凶戰危，一位睡眠品質如常的防長是否真是台灣之福？

首先，賴總統就任當周，對岸即進行軍演，新防長據報導只聽簡報未做裁示，後雖澄清也無濟於事。國軍歷年防長多出身軍旅，自會指點三軍戰備、應敵部署；顧係法律專業，如何希冀其指點三軍實際作戰作為？因此，顧之防長定位係為與美對話窗口、洽談軍購、充當 AIT 聯絡人的話，梅參謀總長肩扛重擔，承擔過往防長軍事領導全盤指揮責任，負責龐雜艱鉅戰務。此所以前任防長邱國正會因兩岸緊張情勢無法成眠，顧卻能維持「如常睡眠品質」之因。

其次，顧若只重戰略大局、原則指引，不做實際軍務和應戰部署亦可。但國軍第一擊定義現被調整為「自衛權行使」，當遭受武裝攻擊或威脅時就享有「合比例」的自我防衛權利，此說引起爭議。因為敵方「任何飛航器未經許可進入我十二浬領空及領海即可射擊」至為明確，但「合比例」係主觀認定，第一線接敵人員採取發射一發示警或全面射擊摧毀，將帶來不同兩岸情勢變化。

顧學法出身當知法律尊法規條文，但軍事作戰更需有嚴格 SOP 規範。過往在鳳山步校受預官訓，各項戰術戰鬥科目，學員人手一本綠皮操典。就連單兵立正都有條文，聞立正口令，單兵手腳從上到下依序施作，希冀單兵到戰場時，都能遵循所有基本規範應敵，能打仗、打勝仗。

再者，顧一上任實係「加減並施」，「加」係開放官兵出國自由行、調升主食費、爭取提高加班夜點費；「減」係將正副主官放假鬆綁、取消官兵假日安全回報、刺槍術取消傳統突刺、不踢正步，皆是對官兵示好，誰會不喜？而顧若將國軍傳統防長改變為與美方對口角色，加速實施國軍台灣化，將「黨產會」整肅精神帶入國軍，「洗滌人心」清除中華民國元素，恩威並施之下，黃埔轉為鳳山的國軍去中國化指日可待。

優秀領導者非僅放福利、一味討好下屬，美國中央情報局前局長裴卓斯為普林斯頓國際關係博士，又為四星上將，且擔任過美軍駐伊拉克和阿富汗最高指揮官。他的十四項領導原則，主張領導者要以身作則、要有遠見、深謀遠慮具備決斷力。裴卓斯尤其強調隨時備戰：你的身體是你終極武器系統，而體能強健是心智強健的必要條件。國軍的刺槍術和踢正步或已不符科技時代作戰要求，但軍人訓練體能在於要應付戰場艱鉅戰況。刺槍術和正步可凝聚團隊向心力、全員一體動作訓練團隊精神、繁複操演培養強健體能，法律預官防長可會知曉？可曾深感？

清末「六不總督」葉名琛深受譏笑，台灣在蔡與賴執政後，淪為不戰（無戰之本錢）、不和（兩國互不隸屬）、不守（海峽中線消失和禁止線形同棄守） 、台獨務實工作者亦絕不會降，但開戰是否不死、不走，未定之天！新任防長標榜自衛，自身保好眠，但台灣安全是否高枕無憂？堪慮啊！

行人過馬路 讓燈號「代言」

2024-06-08 01:07 　聯合報／ 程仁宏／消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）

日昨台中市一名騎士騎機車行經一處無交通號誌的行人穿越道，被檢舉未禮讓行人先行挨罰；洪姓騎士不服，認為當時行人站在車道停止線，也沒有要過馬路的動作，於是提出申訴，但交通事件裁決處認為違規事實明確予以駁回。就事論事，行人站「車道停止線」而非站「行人穿越道或斑馬線上」，又沒有要過馬路的動作，騎士或駕駛讓不讓？

依《道路交通管理處罰條例》，「行近行人穿越道或其他依法可供行人穿越之交岔路口，有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過」，可處一,二○○元罰鍰、記點三點。目前各縣市交通執法的一大重點即是「車輛是否停讓行人」，本是美事一樁，但騎士、開車族反映，行經沒有紅綠燈號誌的行人穿越道就緊張，一、二秒內必須判斷行人是否要穿越馬路？是否要停讓？有時反應過度停車，造成後方車輛緊急煞車，差點釀成車禍，但最後發現行人並非要過馬路。

行人要穿越馬路，如何讓騎士、駕駛有明確的資訊？就如同搭乘公車時必須在公車招呼站先舉手示意，公車駕駛看到即可停車讓民眾上車；同樣的，行人要穿越馬路必須走到行人穿越道或斑馬線，如同要搭公車一樣「擧起手」，騎士、駕駛即可得到明確訊息，依法就須停讓行人，前提是「行人舉起手過馬路」必須頒行政命令並廣為宣傳。

正本清源之道，應該針對沒有交通號誌的行人穿越道設閃燈號誌，行人要穿越按下按鈕即轉成紅綠燈號誌，有了燈號，騎士、駕駛、行人均可放心依號誌行事，就不會再有行人站「車道停止線」讓不讓的掙扎。

台師大回溯校齡 根據歷史、傳承

2024-06-08 01:05 　聯合報／ 國立台灣師範大學（台北市）

國立台灣師範大學。本報資料照片

針對中華文化教育促進協會段心儀秘書長投書貴報民意論壇，指稱「校史納台北高校　台師大主體性何在」，對本校校務表達不同意見，惟依照本校校史及所存資料，「台北高等學校從未附屬於台灣大學」，且本校本於尊重歷史、實事求是的精神，研議校齡的認定及完成相關行政程序，茲澄清說明如下：

本校創立百年來，培育十八萬位校友，遍布各行各業都有傑出成就，且在歷任校友總會理事長、海內外各地分會會長、各科系會長、幹部及熱心的校友們努力耕耘下，形成極為豐碩的有形和無形資源，也是學校永續發展最強的後盾。

回溯大學校齡是一種重新審視歷史、傳承大學精神的展現。國際上各大學對於校齡之認定，無論校名或學制的變化（如美國哈佛大學）、原來有無大學的形貌（如英國劍橋大學）、公立私立的轉變（如韓國成均館大學），甚至是沒有直接或接續關係者（如日本早稻田大學），都可能本於學校傳統和精神的傳承，以起源時間作為校史起點。我國大專校院校齡起點換算方式也不一致，有些計算自清朝時期的學堂（如國立清華大學、國立交通大學），有些溯自日治時期（如國立台北教育大學、台北市立大學、國立台灣大學、國立中興大學、國立成功大學），有些則自政府來台復校（如國立政治大學、國立中央大學）起算。

學校的歷史，理當是在時間發展脈絡中，由人文、精神和空間相互交織而成的歷史。「台灣總督府台北高等學校」創校於民國十一年（1922年），致力於培育人才，創造人文薈萃的辦學成就，其自由自治的學風精神，本校在不同發展階段中皆有所傳承。民國三十四年（1945年）台北高等學校依新學制改名為「台灣省立台北高級中學」，民國三十五年（1946年）在同一校址上成立「台灣省立師範學院」，其時台灣省立師範學院創立時，與台北高級中學共同使用同一校地、設備、圖書，教職員亦相互支援流用。在本校現有校址上，台北高等學校時期諸多校舍建築空間，如行政大樓、普字樓、禮堂、文薈廳仍保存至今持續使用，並均已指定為市定古蹟。

綜上所述，台灣師範大學與台北高等學校儘管在發展上為不同學制，但不論在人文、精神和空間的延續和繼承方面，皆具有不可忽視的歷史意義，足為近百年來薈萃風華之見證。

本於尊重歷史、實事求是的精神，負責校史業務的圖書館於本校學術主管會報、行政會議中提出「大學校齡認定報告」。校方並透過校友總會及各地校友會凝聚校友和師生的共識。在民國一○七年（2018年）11月21日的本校第121次校務會議中獲得通過，追溯校史自民國十一年（1922年）台北高等學校時期為校齡起點。

制衡超級總統須國會改革

2024-06-08 01:01 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

波波漫畫

行政院於六日不出社會各界所料，正式針對國會改革相關修法提出覆議，並列出七大理由認為「全部條文」窒礙難行，將呈請總統核可後，移請立法院覆議。在野的國民黨和民眾黨也不是省油的燈，估計應該不會理會民進黨立院總召柯建銘的策反。為何國會改革對台灣今後的民主政治發展非常重要？

人發病，不能只看徵兆，要追源頭，特別是經常性的衝突極可能早已存在結構性問題。源頭應被理性地追蹤出來；否則，進攻的箭頭只會是情緒性地亂射。

當前台灣民主政治的病因的源頭在於總統被修憲成「超級無敵大總統」。五院的重要人事任命，監察的正副院長和委員；考試院的正副院長和委員；司法院正副院長和大法官，哪個不在總統手上？行政院內閣，表面上是「半總統制」或「雙首長制」，但哪個不是總統說了算！總統的權力那麼大，卻連向國會做國情報告都不必，真是一選上就任他玩四年，這難道是我們要的民主政治？

「雖然權力是一頭固執的熊，可是金子可以拉著它的鼻子走。」英國劇作家莎士比亞清楚點出人性不受監督的缺陷。台灣總統的權力過大，不受制約，而且權責不清，行政院成了代罪羔羊，立法院淪為沒有牙齒的老虎，做的都是狗吠火車的質詢。監察院、司法院和考試院呢？很難不成為超級總統豢養的狗，聽他使喚，專咬對手。

台灣從民國八十五年（一九九六年）總統民選以來，陳水扁執政八年是「朝小野大」之外，都是總統、立委同時過半，誰當在野黨就批評憲政是「超級總統制」。馬英九執政八年，民進黨如此；蔡英文執政八年，國民黨也是如此，難怪民眾黨主席柯文哲批評它為「獨裁總統制」。大家原本期待這種局面從今年立院「三黨不過半」後將徹底翻盤，目前看來前面的改革之路充滿荊棘，並不樂觀。

審視此次藍白聯手推動的「國會改革」法案，大家恐怕不能只是情緒地扣上擴權、違憲的大帽子，而應正視它何以不惜衝撞的主因。在野陣營想把總統國情報告常態化，變成是「國會的權利，總統的義務」，不是無的放矢，固然規定總統國情報告之後，必須「回答問題」，還要「即時回答」，容有细節上的爭議。

立法院此次修法為自己加上「調查權」和「聽證權」，甚且立法院展開調查時，公民企業社團等一律要交出被要求的文件，在必須出席聽證會上「誠實作證」，不然將被處以罰款。毫無節制的國會調查權和聽證權當然不可，但對政府重要人事之任命進行聽證卻是民主國家通例，並不過分。

國民黨團立委揮舞「國會改革，還權於民」的旗幟；民進黨團立委則高喊「沒有討論，不是民主」的口號。人民面對此景，不必隨著政黨的旗幟、口號起舞，而應警惕超級大總統的憲政條款是該徹底修正了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／運動場的故事性行銷

◆ 　薛承泰／當蠟筆小新遇見佩佩豬

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◆ 　施振榮／發放「全民AI學習券」消除AI落差

方祖涵／運動場的故事性行銷

2024-06-08 01:01 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

從六月開始，聯合航空推出新系列機艙過夜包，以一支英國職業足球隊當作主題。過夜包是給長程國際線貴賓的贈品，因為對象是豪華經濟艙以上座位的乘客，航空公司通常都會各盡巧思，不但要由名牌廠商製作，偶爾還要跟上流行，像星際大戰、漫威電影等等，可是這回的足球主題卻有點不同。

不同之處，是這支足球隊並非在英超四連霸的曼徹斯特城，不是歷史悠久的兵工廠或曼聯，甚至不是甚麼頂尖球隊。它是雷克斯漢姆足球俱樂部，目前參加的是甲級聯賽，在英國僅是第三層級，換句話說，至少有四十四支英超或英冠球隊比它高等。

為何航空公司要跟次等球隊聯名呢？雷克斯漢姆足球俱樂部雖然只有甲級資格，可是這支百年歷史球隊卻帶著豐富故事性。一年多以前，雷克斯漢姆連乙級聯賽都搆不上，球迷卻看著它一路過關斬將，先是在第五級全國聯賽拿下冠軍登入「英乙」，再以第二名成績進軍「英甲」，完成連續兩季升級神奇紀錄。

在新冠疫情期間，以「死侍」系列電影聞名的萊恩雷諾斯與電視明星羅布麥克亨尼，共同跟球迷信託基金買下這支球隊，他們不但為球隊帶來更多資金，更藉拍攝實境影集，讓雷克斯漢姆開始累積各地球迷關注，比賽甚至突破 ESPN 最多串流觀賞紀錄。聯合航空從去年起成為球隊贊助商，這次推出限量冠名過夜包，應該會有不少收藏家願意高價購入，商務艙乘客還會拿到看似球衣的過夜睡衣，更是奇貨可居。

職業運動不分層級，都有讓人心動的感人故事。

美國大學棒球第三級季後賽平常乏人問津，今年也因為一支即將消失的球隊而受矚目。伯明罕南方學院一八五六年創校，在一百六十八年後，終於因為招生不足而決定關門。五月底是學校存在的最後一天，棒球隊卻還在季後賽奮戰。如果他們得到分區冠軍，等到全國冠軍賽期間，這些球員就將成為大學棒球史上第一支「沒有學校的球隊」。

比賽前夕，球隊有九名球員食物中毒，其中兩名甚至需要住院。結果剩下的球員竟然還是擊敗了對手，正式帶領球隊進軍全國冠軍賽，創下奇特的歷史紀錄。球隊主戰投手德瑞克是大聯盟前強打亞當拉洛許之子。十一年前，亞當因為白襪不讓德瑞克進球隊休息區，竟憤然放棄高薪退休；現在兒子長大了，正寫著自己的故事。這些「前」伯明罕南方學院球員在網路為冠軍賽費用募款，數以千計的陌生人很快就幫助他們達標，接下來的比賽也會有更多觀眾與媒體關注。

雷克斯漢姆與伯明罕南方學院這兩支球隊，雖然經濟規模不同，故事性行銷之魅力卻都清晰可見。從另一個角度來看，到處都有機會出現下一段讓人心動、充滿商機的情節，等著更多人去編織，更多人去譜寫。　

◆ 　黃正忠／ESG智財權 創企業百年價值

◆ 　陳國樑／菸稅菸捐的矛盾與幻覺

◆ 　徐遵慈／APEC再推自貿區，我應積極參與

黃正忠／ESG智財權 創企業百年價值

2024-06-08 00:59 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

企業不了解 ESG（環境、社會與治理）的價值，ESG 就不會為公司創造價值，而且是未來長線的百年價值。

倡議企業永續與 ESG 這麼多年來，知名企業高層鄙視 ESG 價值的現象屢見不鮮，嚴格說起來到目前為止依然是嚴重的問題。他們認為 ESG 是賠錢貨，是成本極小化與獲利極大化的優先策略下來找碴的。

相對地，他們認為 ESG 是簡單的，沒有什麼技術含量，以為拿別家公司、不同行業、人家已經發展出來的各項落地做法，套用到自己公司得了，就可以高枕無憂輕鬆以對了。

在這樣的公司從事 ESG 法遵事務，一直都是組織內最大的苦主之一，沒人沒資源，同仁主管配合度低，高層與老闆只要得獎，瞧不上過程。因此我們看到 ESG 人才洪流在市場上快速流動，聽到他們殷切冀盼「下一個會更好」的心聲。而這樣的公司，不管是 CSR（企業社會責任）或是 ESG 的水準，也可以多年來如一日原地踏步，不僅沒進步，有些公司還一路深陷智慧財產權的國際糾紛。

爾近應邀到專利師及智財權（IP）相關組織演講，向與會者解構「原來 ESG 就是未來的 IP」，他們頓悟的回響讓我感慨良多。ESG 被解讀為潮流、低碳淨零、善盡社會責任、環境保護及一本每年必做的永續報告書，就是沒被想到，原來它竟然是未來智慧財產權 IP 的歸屬。人類在地球上要可持續發展，石油經濟已確立必然退場，新氣候經濟的到來，必須要以系統性轉型為基礎。換言之，從材料、能源、交通運具、建築、農業、環境資源、智能 ICT 到永續金融，都必須沿著電氣化與數位化進行雙軸翻轉變革。

想活，非變不可。但能否窮則擅長變、變都能精通，那得視能否有 ESG 治理的高度、強度與效度。「高度」指的是董事會對 ESG 風險與商機的監管；「強度」指的是高層薪酬綁 ESG 績效；「效度」指的是 ESG 變革後帶來的新產品與技術，也就是今後全球科技與經濟勢力重新洗牌背後，台商的籌碼。

ESG 的投資與作為，必須從法遵與避險的基礎點出發，提升至營運效能改善、人才留任與吸引、客戶關係經營、利害關係人信任與議合，進而內化為商業策略、競爭優勢的掌握與韌性的強化，成為品牌信譽、營收與獲利、技術創新不可或缺的關鍵元素。這些均是創造營收成長、提升獲利能力、更高的企業長期價值、未來解方的關鍵要角，亦為社會正面影響力的創造泉源。

歷經四分之一世紀的發展觀察，ESG 驅動的科技角力，已使我國再生能源發展政策納入技術移轉的要項；電動車已成全球貿易戰反傾銷的籌碼；因應低碳淨零，勢必崛起的潔淨科技背後所需的先進製程晶圓，世界霸權已將其在地製造視為上策。新時代得不靠石油、不靠石油來的塑膠與材料、不靠來自大自然生態系的礦物，因為也靠不了。如果看 ESG 卻看不到背後珍貴的智慧財產權，這種誤判將為台灣帶來本世紀難以想像的經濟災難。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394904/web/　

◆ 　聯合報社論／郭智輝錯了！請你先解除台電的政治任務

◆ 　聯合報黑白集／毀憲與護憲的角色倒錯

◆ 　經濟日報社論／打造AI智慧島 要超前部署

經濟日報社論／打造 AI 智慧島 要超前部署

2024-06-07 01:22 　經濟日報／ 社論

人工智慧（AI）示意圖。 （聯合報系資料照片）

民國一一三年（2024台）北國際電腦展在眾多國際 IT 領導廠商參與下熱鬧開展，總統賴清德也出席開幕典禮並致詞。他表示要把台灣變成 AI 智慧島，提出三項具體措施，包括政府會持續穩定供電，並且建立屬於台灣的資料中心；其二是建置超級電腦，賴總統表示感謝黃仁勳捐贈一台超級電腦給台灣，也謝謝台積電支付後續的營運費用，更期待未來建置更多超級電腦，讓台灣全力發展 AI 人工智慧。最後是政府會持續培養與投資人才，包含晶圓、半導體、人工智慧。

賴總統所提的發展方向，充分顯現台灣在 AI 時代的雄心壯志，也表明政府致力於推動相關基礎設施建設及人才培養的決心。然而，面對全球快速變遷的技術和市場環境，台灣還是有許多需要強化之處，以確保能夠迎接 AI 時代的挑戰。

首先是供電及用水。眾所皆知，資料中心進行大量運算需要耗費不少的電和水。根據 The New Yorker 雜誌報導，OpenAI 的 ChatGPT 為回覆用戶每天2億個詢問，需耗費50萬千瓦時的電力，此一電量可供1.7萬個美國家庭使用。而其文生圖的功能，亦即每個使用者用 ChatGPT 畫一張圖所耗用的電，可以將手機充滿。

另根據統計，總計 OpenAI 訓練其 GPT-3 模型大概消耗了1,300兆瓦時的電力，如果用這些電來播放串流媒體，可以看185年。BCG 顧問公司的報告也指出，民國一一一年（2022年）資料中心用電量約占美國總用電量的2.5%、預估到民國一一九年（2030年）將升至7.5%，幾乎將近三分之一美國家庭的用電量。

已同意向 Microsoft 資料中心供應核電的 Constellation Energy 公司預估，美國境內 AI 用電量未來可能是電動車充電量的五至六倍。因此荷蘭國家銀行的一份研究就指出，生成式 AI 帶來的創新，都是以處理性能和功耗方面的高昂成本為代價，預測未來兩年內產業將由「缺矽」變為「缺電」，而這可能阻礙人工智慧的發展。

除了電之外，訓練和運行 AI 大型語言模型通常需要數以萬計的伺服器，其運作時會產生熱能，這需要大量的水資源進行冷卻。以 Google 為例，其資料中心和辦公室用掉了約212億公升水，相當於8,500個奧運會規格的游泳池。根據預測，到民國一一六年（2027年），AI 可能會耗掉66億立方公尺的水，幾乎相當於美國華盛頓州全年的用水。而未來台灣會有更多的資料中心，水電的需求亟需未雨綢繆。

其次，超級電腦具有廣泛的應用範圍，從科學、氣候模擬與預測、天文、材料科學、醫療與生物科技、藥物研發、智慧交通、能源管理、製造流程優化等領域，我們是都要投入？還是選擇與聚焦？而 AI 產業化與產業 AI 化也是如此，AI 有多個領域可以深耕，產業也有上百種需要提升，是集中焦點？還是雨露均霑？策略重點是專注於開拓新的市場？還是讓傳統產業轉型升級？資源有限下，策略需要有創新的想法，才能讓效益極大化。

最後是人才，除了專注於晶圓、半導體和人工智慧專業人才，還應該重視跨領域人才的培養，推動 AI 與其他學科的交叉學習，尤其是要推動產業 AI 化，更需要跨域人才。例如 AI 與醫學、工程、環境、經濟學等，創造更多創新應用場景，培養具備多元技能的複合型人才。針對產業界人士，推動在職進修，建立 AI 及相關技術領域的認證體系，提升現有勞動力 AI 素養，也需要全面展開。

賴總統提出的三項措施顯示台灣在 AI 發展上的雄心，但隨著資料中心和 AI 應用普及，電力和水資源需求將顯著增加，政府必須提前規劃並建置相關基礎設施，避免因供應不足而阻礙產業發展；對於 AI 產業化及產業 AI 化的投資也需有明確的策略與重點；尤其人才的培養需應更加多元化，讓 AI 人才與專業領域能夠融合創新，全面提升產業從業人員的 AI 素養與能力。

聯合報黑白集／毀憲與護憲的角色倒錯

2024-06-07 01:41 　聯合報／ 黑白集

立法院完成國會改革法案三讀後，廢除監察院聲浪再起。記者胡經周／攝影

金庸小說《笑傲江湖》，華山劍派「劍宗」與「氣宗」相爭。氣宗弟子令狐冲意外習得精妙的獨孤九劍，卻因傷全無內力。他與上門奪位的劍宗師叔相鬥，觀戰群雄看傻了眼：怎會「氣宗徒兒劍術高，劍宗師叔內力強」？

類似的角色顛倒，近日也在立院上演。國民黨團總召傅崐萁疾呼廢監察院，民進黨團與監察院長陳菊則痛斥，藍白陣營修法是「毀憲」。

賴總統不顧憲法增修條文與兩岸人民關係條例，從憲法本文斷章取義，得出「兩岸互不隸屬」的結論；就連親綠的法學家，也不敢為這樣的釋憲角度背書。對中華民國缺乏感情、千方百計將之「空殼化」的執政黨，如今面對國會少數，竟突然義正辭嚴地變成中華民國憲法捍衛者，令人啼笑皆非。

反之，不少藍委以近年監委甘為執政黨打手、「辦藍不辦綠」為由，便主張監院必須廢。近年監委行事偏頗的事例確實繁多，但一些人不適格，能否當成廢監察院的理由，也猶待商榷。再說，蔡政府八年肆無忌憚安插人事，理當獨立行使職權的機構都淪為執政黨側翼打手，豈在少數？難道檢調、大法官、NCC 等都該一併廢掉？

孫中山先生獨見創獲的監察權，百年後應該如何存在、如何轉型，值得深入探討。遺憾的是，朝野雙方除了互噴口水，都未拿出及格的論述。

聯合報社論／郭智輝錯了！請你先解除台電的政治任務

2024-06-07 01:39 　聯合報／ 社論

經濟部長郭智輝昨日前表態，不支持補貼台電。記者曾原信／攝影

新任經濟部長郭智輝在立院表示，他不支持政府用預算「補貼台電」；他認為電價一定要「反映成本」，台電得靠自己的努力賺錢。不愧是出身企業界的經濟部長，郭智輝講究成本效益，反對政府補貼企業，見解正確。問題是，台電並不是普通的民營企業，它是背負著政府不合理能源政策的國營事業；除非郭智輝能幫台電解除「非核」等政策任務，否則要求它「反映成本」不僅是強人所難，更是嫁禍全民。

如果以為治理台電就像管理一家民營企業那麼簡單，郭智輝就大錯特錯！如果以為台電「反映成本」，就是照著既有電價公式公事公辦，那也是想得太美。台電若是一家有自主意志的民營公司，它絕對不會把自己「成本低廉」又「零碳排」的核電廠一座座關掉，也不會花核電三倍的價格去購買綠電，然後用虧本低價賣給民眾和產業用戶。台電也不會無緣無故把好好的核燃料棒送回美國，卻必須在全球到處搶購高價的天然氣，同時還得擔心國內的天然氣接收站因民眾抗爭而無法及時完成。

台電這些年許多不合理的經營策略，明知會造成財務虧損卻仍一頭往火坑裡鑽，明知是自殘行為卻仍執意以赴；原因無他，台電是被逼的，它被迫執行蔡總統交付的「非核家園」能源轉型政策，毫無抗拒的能力。民進黨當然知道自己對台電的虧損難辭其咎，因此提出各種對台電的補貼、現金增資之議，以稍示彌補。現在，郭智輝這個「局外人」來了，覺得政府補貼不能再繼續下去；但除非他能立刻解除台電所背負的各種政策任務，否則，他憑什麼要求已被政治壓力壓彎脊梁的台電要靠自己努力賺錢？

民進黨的「非核」神主牌，如今是處於「幽明之間」。蔡政府如火如荼推動了八年的非核家園，先在俄烏戰爭期間因天然氣價格暴漲受到了挑戰，後又因西方國家為「減碳」重新肯定核電的「綠能」地位再受衝擊。一年多來，「重啟核能」及「既有核電廠延役」的呼聲不斷，民進黨仍故意裝聾作啞，不願正面調整政策。賴總統組建政府期間，他曾有意延攬為閣揆的童子賢曾公開表態挺核，多位內閣成員也都聲稱認同或不排斥核能，一度讓外界以為新政府立場將有所轉變。誰料，在綠營的政治壓力下，這些閣員隨即收斂或改變了說法。

郭智輝自己的立場也一變再變。就任前，他稱核能是「乾淨能源」，並說上任後會盡速盤點政策解決問題；但王美花的經濟部立馬一刀掃來，稱核能「不是綠能」。上任十天時，他改口稱供電無虞，非核不變，核三除役勢在必行。但上任十五天時，他的說法又變，改口稱核二核三可以延役二、三十年，但要先通過修法。可見，他內心也十分掙扎吧！此際，他把刀口轉向台電，認為台電不應再接受補貼，要自力賺錢，未免強人所難。身為部長，郭智輝知道自己必須在政治刀鋒中游走，以策安全，他難道不知被政策綁架的台電連掙扎的能力都沒有？

台電董事長近年皆由經濟部次長兼任或轉任，其原因，就是為了確保台電聽命行事，不得有自己的盈虧意志。而今，台電董座確定由代理了兩年多的前經濟部次長曾文生接任，這項安排，不也在確保曾文生執行多年的非核政策不會「人走茶涼」嗎？

經濟部可以要求台電自力更生，但是，必須先把政府加給它的枷鎖鬆開。否則，郭智輝一味要求台電反映成本，就會變相由民眾承擔政府錯誤能源政策的代價，那根本是行不通的！

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【專家之眼】反俄聯盟黔驢技窮？瑞士峰會黯淡無光？

2024-06-07 11:05 　聯合報／ 高永光／政大國發所兼任教授

烏克蘭總統澤倫斯基6月2日在新加坡香格里拉酒店舉行的第21屆香格里拉對話會後的新聞發布會上發表談話。(美聯社)

5月31日到6月2日，28個國家參加在新加坡舉行的「香格里拉對話會」（簡稱「香會」），討論國防安全、合作安全、人道主義等國際和平及區域穩定的問題。

原先大家把焦點放在中國大陸國防部長董軍和美國國防部長奧斯丁的會談，因為這是中斷了一年半兩國軍事對話以來，雙方軍事首長首次面對面交換意見。結果似乎對緩和中美緊張關係沒有明顯改善，反而董軍在主題演講中，發表嚴厲批判台獨是「自我毀滅」、大陸軍演圍台是準備「甕中捉鱉」等言論，引起注意。主持人還一度打斷董軍的講話，要他不要再談台灣問題，而要他談談俄烏戰爭和以哈戰爭。

除了董軍「激情式」的類「討伐台獨檄文」外，菲律賓總統小馬可仕的演講，對於現下中菲兩國在南海的衝突，表示「寸土不讓」，也展現了菲律賓強烈維護南海主權，準備與中共「開幹」的決心。以上這些「演出」都是「香會」的熱點，媒體報導很多。

但「香會」出乎各方意料之外的是烏克蘭總統澤倫斯基，現身在6月2日中午之後的第七次全體會議，而且成為三個引言人之一，這個並不在原先印好的議程文件中，所以外界反應多少有些訝異。

而澤倫斯基出席峰會最大的目的，應該是在行銷6月15日到16日在瑞士中部比爾根山（Bürgenstock）的琉森市（Lucerne）的「烏克蘭和平峰會」。比爾根山是瑞士中部的一座山峰，位於琉森湖中的比爾根山半島。「比爾根山」也是山上一個著名的觀光小鎮鎮名，海拔有874米。從山頂的觀景台可以看到琉森湖及周圍群山的絕美風光。許多著名的演員、作家及政治人物都以此為活動或渡假地點，例如一代喜劇演員卓別林，著名女明星奧黛麗赫本選在此地結婚，美國政治人物季辛吉也常來此渡假。

筆者特別描述比爾根山琉森湖，是想突顯瑞士政府的用心，在如此風光明媚的城市舉行和平峰會，也許可以緩解俄烏戰爭的「肅殺之氣」，正如主辦單位所稱，大家都可以表示意見為烏克蘭尋求一個公正的（just）和持久的（lasting）和平（peace）。

瑞士宣稱已發出160個邀請國家及國際組織的邀請函，但距峰會還有約10天，回覆要參加的國家元首或代表團只有70個（澤倫斯基宣稱超過100個），還不到一半。看起來這個峰會還讓人擔心會開的「離離落落」，難怪澤倫斯基會突然出現在「香會」，希望各國能重視琉森峰會。

何以瑞士的烏克蘭和平峰會到目前國際社會反應似乎不熱烈？第一，主辦國的瑞士不邀請俄羅斯參加，俄烏戰爭的兩個主角缺一，這場和平討論或間接談判的「大戲」，怎麼談得起來呢？

第二，在俄烏戰爭中，扮演要角的美國總統拜登已經表示不會參加，而且峰會期間，拜登選擇是參加影后茱莉亞·羅勃滋的募款活動，雖然拜登派了副總統賀錦麗及國家安全會議顧問蘇利文與會，但似乎暗示了拜登不覺得這個峰會會有什麼具體結果。少了拜登，這個峰會可能也只是「大拜拜」走形式而已。俄羅斯當然借此大肆批評這個峰會，是個沒有用的會。

第三，同樣居於俄烏戰爭要角的中國大陸也不參加。澤倫斯基在「香會」的講話暗批中國大陸暗助俄羅斯，較之以往他對中共的態度似有改變，從「不得罪」到「暗批」，中國大陸不會聽不出來。大陸外長就瑞士的和平峰會已經表示，中國早在俄烏戰爭兩週年時就提出和平解決俄烏衝突的方案；而且最近中國和巴西更提出「6點共識」，對俄烏戰爭結束衝突有所主張，但各界都「不予重視」。可能是在中共表態下，巴西也不參加琉森和平峰會，包括巴西在內的「金磗五國」確定不參加。

第四，根據外國媒體報導，到目前為止拿得到的資料顯示琉森峰會議程上要討論的和平方案，是澤倫斯基提出的「十點方案」。該方案的核心就是俄羅斯要完全退出烏東四州以及克里米亞半島，而且要成立法庭追究俄方戰爭罪。這對於在俄烏戰爭不「選邊站」，刻意保持「中立」的國家如巴基斯坦，參加琉森會議，不就等於是選邊站，靠向烏克蘭、美國？

根據媒體估計，瑞士要開這個和平峰會，大概要花費1,000-1,500萬瑞士法郎，然而從上述的種種跡象來看，這個峰會應該不可能為俄烏之間達成「公平、持久的和平」，但澤倫斯基與瑞士為何還如此熱衷，莫非「反俄聯盟」已經「黔驢技窮」了？忘記了俄羅斯現在能在戰線上節節進逼的原因是什麼嗎？「笨蛋，問題在經費、武器及彈藥！」拿可能高達1,500萬瑞士法郎召集一個似乎是沒用的「反俄聯盟」，不如直接給烏克蘭。

【專家之眼】賴清德式團結風格發展 值得注意

2024-06-07 07:21 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德當選總統以來，在多次演說中提及團結。圖／聯合報系資料照片

賴清德當選總統以來，在多次演說中提及團結。只是他對在野陣營喊團結，相關輿論多不買單。例如趙少康早早表示，團結是能不能感動別人來合作、甚至配合自己的事，從賴一路以來的行事風格，要做到團結，大概是緣木求魚，只不過對在野黨喊喊漂亮話給外人看罷了；也有媒體人指出，賴講的是虛無的團結。

然而，賴的說法，真的沒有影響力嗎？其實他作為執政者，有很多工具可以操作成他想要的團結形式。而仔細觀察賴的講話，似乎已經勾勒出他的團結論述，也形成了某些共同行動了。

首先，在論述部分，是他在520演說裡，提到「中華民國憲法」六字。外界評論多集中在賴如何藉此對中共展開他的新兩國論，但他其實是在對內呼籲團結時所說，位於第六項：「團結力量大，繼續壯大國家」部分。賴說：根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體；有中華民國國籍者，為中華民國國民；由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。

賴以中華民國憲法聯繫到兩國互不隸屬說法是很特別的。因為：一、前總統蔡英文談到憲法，大多用於對中共喊話，稱她的政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。這是用於對外，而非對內。如此用法道理很簡單，因為綠營對於中華民國憲法，始終覺得那是在中國大陸制定，並不適用於台灣，就算真要應用，那也是策略性的。

二、蔡在對內試圖表達團結台灣意思時，對稱呼國家用語，後來逐漸使用「中華民國台灣」，兼採台灣、間或穿插中華民國等說法，賴雖在演說裡也交錯使用類似詞彙，但在此卻是用了中華民國來表達。

賴採取了與蔡不太相同的論述，但卻奇妙的與藍營有類似之處。過去慣常使用中華民國來團結國人者，其實是藍營，甚至更進一步，使用中華民國或中華民國憲法，也是藍營用以表達與中共形成共識基礎的用語，此即所謂「一中各表」、「憲法一中」，甚至是「憲法九二」等。

當然賴在使用相關詞彙時，許多用意與藍營不同，也沒全採蔡的說法，甚至使用了「希望中國正視中華民國存在的事實」這種在過去重要官方典禮裡，幾乎未曾用過的奇妙語法。但賴把相關概念連結新兩國論的使用，卻出現兩種意涵：一、混淆視聽：藍營過去多數以違憲批評綠營的兩岸立場，綠營則顧左右而言他，回以中共鴨霸與當前民意云云，但賴此次卻引憲法支持其兩國互不隸屬說法。了解憲法與綠營論述脈絡者雖然明白其中蹊蹺，但一般人民恐怕不容易分清，再加上能釋憲的大法官全為綠營總統所提名任命，未來藍營再批違憲恐怕也失去著力點。

二、把橋梁變成分離基礎：過去藍營以「一中各表」、「憲法一中」等說法，表達與中共形成的共識基礎，近幾年九二共識在台灣民意的反應不佳，甚至出現「憲法九二」等新詞力圖挽救之。但賴說法一出，似乎突破過去憲法在兩岸中，多用於當作與中共展開對話的橋梁模式，而是轉身變成連結兩國論的引子。這是某種「一個憲法，各自表述」情況，繼續下去，甚至可能有奪取近幾年藍營表述制高點的效果，也讓人有種既視感，情勢發展值得注意。

其次，在賴論述之後，台北政壇也能觀察到出現某些行動配合團結之勢。儘管國會改革議題看來熱鬧滾滾，朝野鬥得不亦樂乎，但520後大陸軍演與外交戰議題，也使在野黨必須表態。雖然過去面對外部壓力的表態方向，在野黨一向與執政黨站在一起，但部分細節間還是有異，而現在如果注意到若干外交戰場上的處理手法，某些台灣不同政黨立場者表述的細節，確實看起來有更趨近現象。

之所以形成如此現象，其實也有其他力量配合結果：中共方面持續壓縮中華民國空間，而支持兩岸和平發展力量，缺乏有胸襟遠見的領導人。否則賴才剛上台，就算有論述，許多工具還沒來得及拿出來，他目前所言，更偏重於期待部分。

綜合言之，目前呈現出的賴式團結風格，是要讓在野黨往他想的方向轉。本文以兩岸關係為例，看到賴對中華民國憲法的運用，把原本與中共展開對話的橋梁功能，一變為連結新兩國論的起點。未來以中華民國憲法談兩岸的聲音，要讓外界辨認其真實立場，恐怕要花一番功夫，對中共來說，恐怕有更多的挑戰，至於未來兩岸和平發展的道路，就更崎嶇了。