◆ 撞警案撞出社安破網真相
◆ 經濟「繁花」 犧牲多少無辜綠葉
◆ 相互尊重 讓不幸翻頁
◆ 遊陸禁團令 禁的其實是自由民主
◆ 星期透視／賴清德如何化干戈為玉帛？
◆ 名家縱論／兩岸冷對抗、民進黨有恃無恐
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／兩岸冷對抗、民進黨有恃無恐
2024-03-03 04:27 聯合報／ 楊永明（作者為文化大學社科院講座教授、國安會前副秘書長）
總統大選結束後，經過農曆年才一個半月，兩岸關係已經如同斷崖式下墜，連串刻意與荒謬事件，使得兩岸關係出現冷對抗。先是諾魯與我斷交、然後中共宣布取消M503民航路線偏置、隨後民進黨政府喊停六月台灣團客赴陸的「禁團令」，最近則是不思議的金門漁船事件，事實真相不明，卻有衝突升高趨勢！
金廈海域原本被視為兩岸合作的前沿，但是二月十四日的一場取締、碰撞、翻覆、兩位大陸漁民死亡的事件，海巡署在沒有密錄器，一開始堅稱對方蛇行才導致船翻覆，在檢方說明與媒體追問下，承認有多次碰撞，但迄今仍未完整呈現真相。
事件發生後，國台辦十七日表示，「廈金水域不存在所謂禁止、限制水域」；中國海警局隔天宣布，在金廈海域展開常態化執法巡查行動，從八艘到十一艘，部分並進入我禁限制水域中，大陸海警船正在接收金廈水域執法權！
民進黨政府不僅態度冷漠無同理心，且對事件說法一變再變，行政院會二月廿九日定調為海上執法個案，「沒有同仁疏失責任，沒有書面道歉。」管碧玲曾稱檢方會「朝過失致死偵辦」，也改口堅稱「沒有疏失」。這是非常強硬的轉變，錄影證據呢？之前說等候司法調查呢？
事件發展很明顯，民進黨改以政治事件看待和操作，不僅隱瞞事實真相，陸委會與民進黨立委發言，強調是主權執法，兩岸互不隸屬，並訴求兩國論認知戰；而西方媒體已將海警船在金門周邊巡航，解讀為北京施壓賴清德、壓縮台灣應變空間的強制作為。
如果事件持續無法降溫，大陸海警船會繼續加大在禁限制水域的巡邏與執法，最壞的情況，甚至可能出現海警船伴隨大陸漁船進入禁限制水域內捕魚作業，或甚至開始常態性在台海執法；屆時，民進黨會加強取締與驅離，可能回應暫停小三通報復，兩岸關係走向全面對峙，抗中保台民粹再高漲。
為何民進黨對此冷漠以對且有恃無恐？首先，這次大選民進黨失去國會最大黨地位，尤其失去年輕人支持，同時未來賴清德政府在推動政策上將面臨激烈政治角力，政府若對大陸施壓採取強勢反制措施，應能提升民眾的支持度；因此兩岸關係走向冷對抗，升高兩岸敵意螺旋，有助強化民進黨的支持基礎。
民進黨對兩岸關係惡化有恃無恐的第二個理由是美國支持，他們認為在中美對抗架構下，美國不會放任中共軍事侵台，特別在中美關係趨緩大背景下，就算兩岸關係惡化，美國有牽制嚇阻能力，應不至於爆發嚴重衝突。民進黨高層認為美國或許不會為金門事件出面，但應不會允許擴大到台海衝突。
第三個民進黨有恃無恐的理由來自中國大陸，民進黨認為大陸內部經濟與維穩問題嚴重，處理台灣問題不是現階段的重要任務。去年底國安會祕書長顧立雄曾表示，中共目前優先於維穩、專注經濟內政，短期內看不到武力奪台意圖存在。
目前此事件已從漁船取締翻覆，轉變為水域執法爭議，然後又變成兩岸政治冷對抗；民進黨將此定調為中共對台灣進行灰色地帶壓迫，最終將取決於中共對台戰略定力，即將舉行的中共全國兩會，會是關鍵時間點。
星期透視／賴清德如何化干戈為玉帛？
2024-03-03 04:27 聯合報／ 周陽山（作者為政治學者、中流基金會董事長）
賴清德即將在五二○上任，原本以為可以順利接手，無縫接軌；但擺在眼前的卻是艱困的考驗。不管是否有人故意從中作梗，但如果未能妥善處理，日後的執政困境將是無遠弗屆！
首先，海巡人員在金門出了大事，兩位晉江圍頭漁民被海巡船艦撞翻不幸犧牲，海委會和海巡署無力解決這個本身並不複雜的問題。但甚至連道歉、賠償、釐清真相、負起政治責任這些基本任務都掌握不好，導致善後工作拖延未決。這凸顯的不僅是政治領導能力的不足，連行政管理、人員管控及內部紀律也都出了紕漏，反映出整體治理能力的失靈，也就是政治無能！如果賴清德不能掌控全局，並及時調整人事，力挽狂瀾，進行必要的風險管控，日後他將面臨紛至沓來的內外壓力，並承受戰爭的威脅。
其次，目前的執政團隊對於民國三十九年（一九五○年）代以來台海形勢的沿革丶中美台關係的發展歷程，以及相關法制的認識嚴重不足，亦缺乏對員工的基本教育和認知訓練。甚至連金馬與大陸之間長期以來密切交流的親緣關係與互動默契，也都一知半解，問道於盲！因此，對於金馬兩地民眾與大陸「兩岸一家親」丶「一日生活共同圈」、「互利共贏」、「以誠相待」的客觀現實，也缺乏真實的體會和同情的理解。這正是迄今為止海委會丶陸委會等機關始終不能也不願化解成見，及時解決撞船危機，讓「大事化小」的關鍵所在。
由於缺乏同理心丶同胞愛與基本的法治素養和認知訓練，才會讓這樣的事件惡化而為台海新危機。其結果是，不但使台海安全情勢迅速緊繃惡化，將台海變為內海，同時也將嚴重影響中美台關係的平衡穩定，也讓美方對賴本人的「務實台獨」決不敢掉以輕心，隨時都要緊盯掌控！這也凸顯了民進黨政府確實缺乏優秀的政治領袖與幹練的治理人才。這對於僅僅獲得四成選民支持的賴清德而言，無疑是嚴峻而深刻的考驗。
我曾多次親訪泉州、晉江和圍頭等地，並參觀當地的「八二三紀念館」，去了之後才知道，當年曾有逾五萬多發炮彈是從金門射往圍頭，造成嚴重的的損害。但在民國七十九年（一九九○年）代遠離戰爭之後，兩岸恢復了交流，大家充分認識到泉廈漳同胞和金門人同語、同文丶同宗、同源，直可說是血濃於水，不分彼此！我看到國泰蔡家的宗祠矗立在大馬路邊，光耀門楣，訴說著兩地同胞密切的親緣情緣和共同的宗族血脈。
多年前，「海峽第一村」圍頭的漁民犧牲小我，甘心承受漁產和生計的損失，毅然決然提供接引水管將乾淨的水源銜接至金門田埔水庫，目前日供逾兩萬噸，已成為金門日常用水的主要來源。這真是無私的同胞之愛！執政有司如果真能體會兄弟之情，同胞之誼，就應該飲水思源、懷德感恩；並以謝罪的心情到圍頭表達歉意和悼懷，向不幸的死難同胞致哀。這才是大愛無疆的政治智慧，也就是止戈為武，化干戈為玉帛！
撞警案撞出社安破網真相
2024-03-03 05:56 聯合報／ 游毓蘭／前立法委員
春節歡樂氣氛還沒有完全散去，各地的燈會仍在繼續，沒想到二二九晚上在半小時內發生驚悚事件，三個家庭失去了兒子。廿四歲的年輕警察在值班台前被突如其來的貨車撞斃；卅五歲的巡路員在巡守時被撞翻跌落邊坡不治；而那個闖禍的簡姓男子，只穿著內褲打赤膊從家中衝出，搶了澳底漁港的貨車後開上快速道路，撞翻了巡路員劉冠群，再高速衝進八堵分駐所撞死了警員蘇昱鴻，畏罪棄車逃逸時被火車撞得身首異處，這個受到個資保護的簡姓男子，也才卅四歲。
慘案發生後，大家都在找原因，也希望能夠亡羊補牢。全國各地的警察都在討論如何強化駐地保安，交通部公路局也開始關心起巡路員的執勤安全，但，這起惡夜奪命狂飆的原因，究竟是如警政署長案發之初研判，簡男生前與警方有過齟齬而生報復之心？還是純屬思覺失調急性惡化的意外，根本無所謂的犯罪動機？
媒體報導，簡家三個子女精神狀態都有問題。數周前簡母向醫院求助前，簡男已數次因幻覺報警說簡母被殺害，足見已有相當佐證，但醫院仍主張精神評估必須觀察三個月，沒有立即收容治療，因而錯失良機，但這也與就診時已是大年夜，精神病患仍須分輕中重症，不可能全都列管相關。
當然，為了不汙名化精神病患，社區精神病患的評估必須慎重，根據民國一一○年（二○二一年）社區精神病人照護優化計畫，需要追蹤三個月，但如果有自傷傷人之虞，醫師可以給予強制治療。專業醫師的鑑定至關重要，也與我們挹注在精神醫療上的資源不夠有關。
民國一○四年（二○一五年）台北市文化國小八歲女童遭隨機行凶身亡，次年的小燈泡在內湖被當街殺害，兩凶嫌都以有幻聽幻覺逃死；而民國一○一年（二○一二年）台南湯姆熊的殺童案、民國一○八年（二○一九年）的鐵路警察李承翰遇刺案，凶手都因精障而免死；民國一一○年（二○二一年）九月屏東高樹鄉超商女店員被罹患思覺失調的楊男挖眼重傷，更是嚇壞了社會大眾。原來，在我們周遭有太多不定時炸彈，隨時可以引爆。
當時立法院就要求對於這些明顯有傷人自傷與再犯之虞的精障病患，不應該只是讓他們回到社區，甚至對於有最嚴重的再犯之虞者應該要強制收容。沒想到因為鄰避效應，蔡政府原定的司法精神病院一直受到各地居民反對，只好化整為零設置司法精神病房，但原定民國一一四年（二○二五年）於全台設置四八○床的目標，目前只完成高雄凱旋醫院的卅床。
前事不忘，後事之師。警政署要強化機關的硬體，很好，但是更應該加強員警對於精神疾病的認識與正確的因應。過去在立法院，我多次建議衛福部和警政署，一定要引進美國的危機處理團隊（CIT）的訓練機制，以跨專業的訓練，減少員警在面對精神病患危機事件的傷亡與失誤；但是說者諄諄、聽者藐藐，CIT 和司法精神病房一樣，仍然是遠在天邊的夢想!
要人沒人，要錢沒錢，要病房沒病房，要 CIT 沒有 CIT，這就是我們社安網的真相！
經濟「繁花」 犧牲多少無辜綠葉
2024-03-03 05:56 聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）
前幾天搭長途客運，一路上發現司機持續和別人講電話，很不專心！趨近細看，卻發現他在自言自語。
這是壓力過大的前兆。
之前，我在缺人嚴重的職場工作時，有同事說：看見我屢次對著空氣說話，這畫面讓我想起電影「魔戒」裡的咕嚕，為了健康，我離職轉做臨時工，身體才漸漸好轉。
但是，很多人無法像我如此幸運！
他們每天被現實追著跑，房貸車貸房租各種帳單…通膨讓人民生活壓力暴增，即使知道身體出狀況也只能咬牙苦撐，直到倒下為止。很多不幸的人，如同被關上窗戶的室內盆栽，只能扭曲自己活下去，時間一久，若無人提醒或幫助，便不知不覺突變成自己都不認識的陌生人。
我和他們沒有不同，只是在同事提醒時，適時讓生命轉了彎。
這幾年，台灣發生很多隨機殺人事件，政府一直說要修補社會安全網，恐怕力不從心！甚至連治標都談不上，很多公務人員成為民眾暗黑情緒的出口，例如我常去的圖書館，常出現一些不理性的民眾來鬧場；區公所社會科，也常有民眾因為申請補助未果而和職員起爭執；警察更是情緒生態鏈最倒楣的終點站，很多人把對社會的不滿，全發洩在人民的守護神上，警察也常得替政府收拾爛攤子。
而決定政策的人，總在雲深不知處，難以靠近，也不食人間煙火。
例如食物，這一年來漲了幾次？還有房租和房價，愈打愈凶；還有行人地獄，現在無論行人或駕駛，只要出門就有壓力。行人怕被撞、駕駛怕撞人，整個社會瀰漫著無色無味的壓力，大家都知道出問題了，卻不知道哪裡在漏瓦斯，只能等某個人情緒爆炸，有人送命，才開始檢討，卻無計可施。
台灣社會的現況，就如同現在的馬路。
你不知底下盤根錯節的線路有幾條，反正挖破後，看是漏水？還是漏瓦斯？還是發生天坑？還是房屋傾斜？災難會告訴你哪裡出錯，再來縫補，科技業進步的台灣，一直在用魯莽的土法煉鋼手法治國。
根據專家研究：台灣憂鬱症有兩百萬人，重度憂鬱症超過百萬。
這些人心理痛苦、無助感、社交隔離、容易思覺失調造成幻覺和妄想，政府應深入研究調查，是什麼讓高達百分之八點九的人憂鬱？可惜政府不敢揭開潘朵拉的盒子，那可能讓漂亮的經濟數字失去光芒。
所以，民眾只能靠慈善團體和醫生治療，奉獻自己的健康，去成全社會正常運作和家人日常生活所需，其實股市裡紅色的數字，或許也是人民健康的隱喻。
看到這些令人感傷的新聞，只能提醒自己哀矜勿喜，身在看似富裕的時代，大家只看到經濟繁花似錦，卻故意忽視了底下盡是枯黃落葉，很多老實守法盡責的人，只能無辜成為犧牲品。
相互尊重 讓不幸翻頁
2024-03-03 04:27 聯合報／ 謝立功／移民署前署長、台灣新故鄉智庫協會副理事長
我海巡人員因驅離越界的大陸籍快艇導致船員死亡，引發兩岸、國際間關注，基於人道主義，我方除妥為死者善後多次協商，也將生還者盡速遣返，然是否執法過當已成為雙方爭執之焦點。現立法院排定「金門撞船案：翻船執法過程及後續處理」專案報告，但海委會主委管碧玲認為必也正名乎為「取締大陸籍快艇事故案」，於是又激起高金素梅委員批判管主委，將書面報告自行更改名稱的做法前所未見，傲慢無比。
回顧過往，我方執行登檢驅離，從未發生人員死亡案例，然此刻正面臨號稱「務實的台獨工作者」的賴總統即將上任之際，故兩岸各界可謂是以放大鏡甚至顯微鏡來檢驗本案。依法論法，若只是單純的取締三無船舶（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）的海上執法意外事件，請問海巡艇與陸方船究竟有無或如何碰撞？取締過程若無任何蒐證，我方海巡如何說服對方？船舶碰撞責任歸屬的刑事證據，考驗金門地檢署的專業與智慧。而其民事責任也必須參酌船舶航行相關安全規範，以及過去的海事裁判。
依海岸巡防法第四條，海巡機關人員執行職務時，得行使下列職權，但不得逾越必要程度：其中第一項第四款對航行海域內之船舶，根據船舶外觀、國籍旗幟、航行態樣、乘載人員及其他異常舉動，有正當理由，認有違法之虞時，得命船舶或其他運輸工具停止航行、回航，其抗不遵照者，得以武力令其配合。但武力之行使，以阻止繼續行駛為目的。第一項第五款對航行海域內之船舶，如有損害我海域利益及危害海域秩序行為或影響安全之虞者，得進行緊追、登臨、檢查、驅離；必要時得予逮捕、扣押或留置。
又《海岸巡防機關海域執法作業規範》第九條海巡人員執行職務，隨時以照相、錄音、錄影或其他蒐證方式，保全相關事證，以為移送主管機關查處之依據。第十條也提及遇反抗，必要時，應與被檢船舶保持距離以雷達監控，同時全程錄影照相存證，並依規定通報反應。由於本案為進入我禁止水域，依第卅九條規定，可強制驅離；可疑者，命令停船檢查。驅離無效、涉及走私或從事非法漁業行為者，或有塗抹或隱蔽船名、無船名、拒絕停船受檢、從事漁撈或其他違法行為者，得扣留其船舶、物品及留置其人員。
換言之，本案海巡人員對三無船舶採驅離、登船檢查甚至扣船皆於法有據，只是未落實保全相關事證之作為，以至於難以昭信大眾。
兩岸高層若能藉此案，落實民國九十八年（二○○九年）「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，相互尊重對方治權，讓此一不幸個案迅速翻頁，共同維護兩岸交流秩序方為正辦。
遊陸禁團令 禁的其實是自由民主
2024-03-03 04:27 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長
三月一日是政府在新冠疫情後首次「開放」團客遊大陸，據旅行業統計「首發團」約五十團及上千人，但因六月一日起禁止出團，業者仍強烈不滿。同一天，國民黨籍立委翁曉玲就此禁團令政策質詢行政院長陳建仁，但因「質詢是上對下」的爭議而被轉移了焦點。事實上，之前觀光署硬扯出《發展觀光條例》中不相干的法律條文為禁團令的依據，卻少有立委了解自己的政策決定權其實被奪走。亦即，即使認為禁團令合宜與正當，這也應是立委的權限。
團客遊陸不是「出國」旅遊，法制上屬於「兩岸人民交流」事務，主管機關基本上應是陸委會，觀光署無權做出禁團令。不僅如此，即使要做出禁團令，法律依據應是《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第九條第九項「有重大突發事件、影響台灣地區重大利益或於兩岸互動有重大危害情形者，得經立法院議決由行政院公告於一定期間內，對台灣地區人民進入大陸地區，採行禁止、限制或其他必要之處置，立法院如於會期內一個月未為決議，視為同意；但情況急迫者，得於事後追認之」之規定。基此，禁團令除是立院的權限外，還須經行政院公告禁令期限的程序。
事實上，游錫堃擔任行政院長時提案修正兩岸人民關係條例，增定因應兩岸情勢的變化，授權行政院得對兩岸人民交流有所禁止或限制。但該條草案在立法院審議時係依黨團協商結果，而將決定權保留在立法院自身，也就是上開於民國九十二年修正後之現行規定。
廿年前參與這條法律通過者，有當前立法院兩大黨的黨團總召和好幾位資深立委、有應對觀光署調查後糾彈的幾位監察委員、有在政黨智庫擔任主管者和政論節目常見的名嘴。更讓人驚嘆者是，現任陸委會主委邱太三和即將上任正副總統的賴清德和蕭美琴，都是當時參與審議的立委，而蔡英文總統更是當時的陸委會主委。難道，自己參與制定的法律可以僅供參考？
自從去年五月解除防疫管制起，團客赴陸旅遊即應回復暫中斷的自由與權利，而無須等待政府「開放」。而去年八月時，陸委會以「視陸方回應，再確定實施日期」為條件，做出開放大陸團客與台灣團客每日各兩千人次旅遊的規畫後，依法即應由行政院送請立法院議決，本無觀光署發布禁團令之理和法。
兩岸間訂有宗旨為「增進海峽兩岸人民交往，促進海峽兩岸之間的旅遊」的《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》，可說明赴陸旅遊屬兩岸人民交流。同時，我方因容納來台旅遊的體量小，所以協議僅涉及來台的管制。但在新冠疫情爆發之初，我方未經兩岸磋商即令在台陸團客限期離境，理虧在先。而現在民進黨政府為政治對抗陸方，禁團令禁的其實是自由民主與法治，因他們也看準了依法有權決定者及監督者或許無能為力，更可能也無心吧？
