udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／不婚不生成為國安大問題

◆ 　聯合報黑白集／「涸轍之鮒」阿中版

◆ 　聯合報社論／人民何辜，政治可以這樣機關算盡嗎？

經濟日報社論／不婚不生成為國安大問題

2021-09-18 01:40 　經濟日報 / 　　社論

從國家永續的角度來看，人口問題絕對是現在最重大的國安問題之一。圖／聯合報系資料照片

日前主計總處公布了十年一次的戶口普查結果，主要分成人口概況和住宅概況二部分，前者包括人口分布、婚姻狀況和家戶狀況等；後者則包括住宅權屬和使用狀況等。由於資料豐富，不但提供學術界了解我國人口和家戶長期變化的基本資訊，也可以做為政府政策的重要依據。

在戶口普查中，最重要的問題之一就是人口總數及年齡結構變化。在台灣已眾所周知的兩個重要現象，一是自去年起人口已經出現淨減少的現象，有人稱之為「生不如死」；另外一個現象就是人口迅速老化。當淨人口數減少，加上人口老化，即造成勞動人口的比率快速下跌，這對於台灣未來的生產力和競爭力都會帶來重大影響。

因此，從國家永續的角度來看，人口問題絕對是現在最重大的國安問題之一。

從出生人口數來看，民國 50 年(1961年)時，出生人數達到 42.3萬人，到民國 70 年(1981年)時還維持在41.4萬人，然後出生人數就開始逐漸減少。民國 99 年(2010年)正好遇到國人最不喜歡的虎年，當年出生人數剩下16.7萬人。經過政府不斷努力，民國 105 年(2016年)出生人口數回升到20.8萬人；但接下來的幾年出生人數迅速下降，去年只剩下16.5萬人，為歷來新低。

由於去年國內死亡人數達到17.3萬人，第一次出現出生人數少於死亡人數現象，造成去年人口第一次出現負成長。今年出生人數依然低迷，死亡人數則因為新冠疫情而明顯增加，所以今年可能也會是「生不如死」的一年。如果生育率持續低迷，死亡人數卻因為人口老化而持續增加，我國人口長期負成長可能會成為常態。

一般來說，造成國人不願意生小孩的主因是養小孩的成本太高，包括房價和小孩子的養育費用太高，因此，很多年輕人寧願選擇去養毛小孩，也不願意生養小孩。為了解決高房價的問題，控制合理房價應該是政府要努力去執行的，但是多年來房價愈來愈高，完全看不到有任何被控制的效果。五年前蔡政府宣布要提供20萬戶社會住宅給年輕人使用，目前能看到的仍然是寥寥可數。

另外一個重要的政策方向，就是降低年輕人養育子女的成本，尤其是在學前時期的托嬰與幼教支出。目前各縣市政府都提出一些養育補助，並擴大公托比率，但顯然現在政府的協助是遠遠不足的，才會使得出生人數持續下降。看來當年郭台銘所說「六歲以前國家養」的政策，可能真正是有需要的。最近，蔡總統提出「0到6歲國家跟你一起養」政策，預計到民國 113 年(2024年)前，每年至少挹注 1,000 億元經費，包括擴大公托、降低公私立幼兒園學費和提高育兒津貼等。

根據以往多次調查結果，提高婦女生育意願最有效的方式，就是協助照顧幼兒，包括托育和幼兒園等。因此，一個最直接的方式就是把義務教育往下延伸到5歲，同時全面增加公辦托嬰和幼兒園，讓所有想要進公托公幼者都進得去。

據估計，義務教育往下延伸一年的經費約 200 億元，因此每年 1,000 億元應該足以提供所需經費。

最後，這一次戶口普查顯示，造成出生率偏低的另外一個重要原因，是國人結婚年齡普遍延後，25歲至44歲的男性與女性的未婚比率由民國 99 年(2010年)時的43.3%與31.6%分別大幅上升至民國 109 年(2020年)的51.5%與39.5%。

同時，因為這些人都已經成年，大都選擇自行居住，所以過去十年的單身戶數由228.5萬戶增加至304.2萬戶，增加了 75.7 萬戶；但同一時期，國內總戶數只增加了 99.7萬戶。如果愈來愈多的年輕人選擇不結婚，當然就沒有生育的可能。所以，如何提高年輕人的結婚意願或是協助他們找到另一半，可能也是解決少子化國安問題的另外一個重要政策方向，值得政府部門思考。

聯合報黑白集／「涸轍之鮒」阿中版

2021-09-18 04:37 　聯合報 / 　　黑白集

行政院長蘇貞昌（右）及衛福部長陳時中（左）到立法院就國籍航空機組員隔離「3+11」決策過程專案報告，兩人彼此交換意見。記者潘俊宏／攝影

陳時中每天有新的脫口秀，民眾聽得怒火攻心，只差沒吐血。前一天，他說將進行莫德納與高端疫苗的混打試驗；後一天，他說政府已握有八千萬劑疫苗，足夠大家打上第三劑、第四劑。這些話，有誰聽得進去？

打過莫德納的人，誰想混打高端？高端疫苗無法產生太多中和抗體，政府要讓高端混打莫德納，不過是要遮掩莫德納不足、且一二劑間隔已超限的問題。何況，混打政策至今八字都沒一撇，竟能瞬間跳接到「莫高混打」，還真是莫測高深。

但阿中仍口吐金句，說如果不做這項試驗，「台灣永遠沒辦法走在最前面」。這就多慮了！高端沒做三期試驗，衛福部就開放民眾接種，這已讓台灣走在「世界最前面」了。陳時中自己就是領隊，忘了嗎？

更好笑的，是那句「手上疫苗夠打三、四劑」。加上昨天運抵的一○八萬劑，台灣訂購的莫德納到貨僅二五八萬劑，只來了一半。換言之，不管你明後年加訂了多少數量，現在大家打不到就是殘酷現實。對於躺在急診室的病人，醫師能說等「明年新藥到了」再來幫你治嗎？

《莊子》書中有個「涸轍之鮒」的故事：受困路中瀕於乾涸的魚，只要有一桶水就能讓牠活命，但路人卻誇稱，將去引西江水來相救。陳時中不就是那個虛與委蛇的路人！

聯合報社論／人民何辜，政治可以這樣機關算盡嗎？

2021-09-18 04:37 　聯合報 / 　　社論

新竹市長林智堅（從右至左）、蔡英文總統、立法院民進黨團總召柯建銘到新竹造訪華德福幼兒園，三人同框為大新竹合併添想像空間。記者王駿杰／攝影

新竹市長林智堅提議新竹縣市合併，遭質疑將為一人一黨修法。民進黨主席蔡英文樂見倡議之餘，原本還半遮面說仍需考量民意反應和法制配套；但後來就連演也不演了，民進黨官方臉書明言：縣市合併升格是「時勢所趨」。緊接著，林智堅對是否再選也就不再遮掩：「提了，就應該要留下來」！

林智堅終於坦承將參選縣市合併升格後的「大新竹市」。但「大新竹市」原本不在林智堅的政治地圖中，他也未曾就新竹縣市合併升格改制議題有過什麼討論和規畫，卻在二任屆滿前硬生生畫出一大塊新政治圈地。甚至在面對苗栗也有合併的呼聲時，林智堅還投機地把苗栗一分為二，苗北由新竹接收，苗南則歸給台中。為此，苗栗縣長徐耀昌怒批他：「年紀輕輕就機關算盡」。

林智堅原先的盤算，是要在市長任滿後轉進桃園參選，不料人氣未如預期。他立刻見風轉舵，改提新竹縣市合併升格，為自己另闢政治出路。根據民國 107 年(二○一八年)縣市長選舉結果，新竹縣市選票若合併，民進黨頗有勝算。然而，若併入藍營長期執政的苗栗，林智堅的「大新竹」市長夢即注定無望，因此他才有分割苗栗的突兀奇想。新竹縣市若合併，人口為一○二萬，仍達不到《地方制度法》規定的一二五萬升格門檻；但只要加上苗北，就剛好跨過人口門檻，連修法都省了。

林智堅曾是最年輕的縣市長，第一任市長僅以千票險勝，第二任就以壓倒性勝利連任，被視為綠營的明日之星。未料，他藉自己的政治明星光環機關算盡，隨口就把新竹縣市當政治圈地，隨手就把苗栗一刀腰斬。他距離卸任還有一年多，如今滿腦子卻只有個人盤算，還有心市政嗎？有這樣心不在焉的投機市長，新竹市民何其倒楣；有這種飛象過河的未來市長，竹苗縣民又情何以堪！

徐耀昌批評林智堅「年紀輕輕就機關算盡」，事實上，為一人一黨修法改制的民進黨更是機關算盡。新竹縣市合併升格，不僅可確保綠色據點、瓦解藍營鐵盤，更能把餅做大；至於對國家有何好處，根本不必解釋。事實上，從蔡總統的國產疫苗政策，到行政院長蘇貞昌的五倍券，哪一項不是機關算盡？相形之下，林智堅一眼就被識破，還是小巫見大巫。

對於紓困振興，民意要求普發現金，但不知蘇貞昌到底在堅持什麼，非要發行既浪費又不環保的五倍券，甚至弄到天怒人怨、派系圍攻，差點掀翻閣揆寶座。如今看到部會搭配五倍券的各種加碼券將輪流上場，天天抽、周周抽，連續四周讓民眾懷抱中奬的小確幸。原來蘇貞昌的如意算盤，是要拿五倍券一路造勢到十一月，挽救其跌落谷底的民調。但如果疫苗覆蓋率不足，民眾不敢出門消費，蘇貞昌機關算盡，也振興不了經濟。

疫苗政策則恰恰反映了蔡英文「機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命」。既要護高端疫苗，又要搶年輕選票，蔡政府對疫苗採購和民間捐贈消極推拖，接種順序並不照科學防疫原則，而是根據選票考量。尤其，藉著疫苗到貨空窗期製造高端高潮假象，導致現在許多人不是第一劑沒得打，就是第二劑沒著落。蔡政府機關算盡，人民性命卻不在她的算盤上。

民進黨很會選舉，但治國無能，就連治國都充滿私心算計。從林智堅、蘇貞昌到蔡英文，這樣的算計在中央到地方的綠色執政裡同時展現，絕非巧合。但台灣何辜？人民何辜？政治，即使做不到福國利民，也不能一味機關算盡啊！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　薛承泰／十年一次的普查 呈現什麼樣願景

◆ 　施振榮／王道與「ESG」

◆ 　黃介正／駐美代表處更名的想定

◆ 　羅智成／和平需要學習─人類演化最後一步

◆ 　馬凱／「雙失靈」縱富凌貧

◆ 　林中斌／阿富汗浴火重生的曙光

薛承泰／十年一次的普查 呈現什麼樣願景

2021-09-18 05:14 　聯合報 / 薛承泰（作者為退休台大教授）

願景工程執行長羅國俊（左起）、願景工程基金會董事長陳冲、聯合報系董事長王文杉、聯合報執行董事項國寧、聯合報社長游美月一同合影。記者余承翰／攝影

聯合報走過七十年了，記錄了中華民國在台灣在這段時間的奮鬥、成長與轉變；在這諸多的變化當中，人口變遷是重要特色之一，不僅是願景工程的基礎，對未來的衝擊也將會是全方位的！筆者在過去卅年間投稿，人口議題一直是關切重點，從當年警告「廣設高中大學」要注意未來人口發展，到近年來「生不如死」的隱憂。

最近主計總處公布民國 109 年(二○二○年)十年一次的普查，如果不含外籍人士，人口總數為二,二九一萬人；這是光復以來，台灣地區人口增加最少的一次，只比上一次普查（民國 99 年(二○一○年)）增加卅五萬人。精確一點說，雖然十年間總人口數增加，但年度間的成長率呈現遞減，到去年就轉為負成長。

如果配合戶政司戶籍人口資料來觀察，台灣人口負成長是走定了，而且比想像中來得更急速！以今年前八個月為例，人口負成長已達十點九萬人。這其中有二點五萬人是屬於自然負成長（出生少於死亡）；社會性的負成長（遷入少於遷出）則更高達八點四萬人，這個數字是民國 85 年(一九九六年)飛彈危機一整年的二點四倍！今年的生與死和疫情關係較為明顯，尚可理解；可是遷出數大幅增加，政府應立即了解原因，再怎麼說，台灣疫情相對國外緩和，何以有那麼多人離開呢？

普查報告除了人口數量與變化，凸顯人口結構的改變。例如，六十五歲以上老人有三六七點一萬，占總人口百分之十五點九，十年間增加一二三萬老人；老人增加說明台灣社會的進步與長壽，本是值得驕傲的事；可是當老人退出勞動力市場，缺少經濟來源，又因為健康因素而需要照顧，即可能成為家庭與社會的負擔。

未來十年老人將再增加一八○萬人，其中需要長期照顧者人數也會從當前四十八點七萬人，增至七十萬人以上。政府應考量人口趨勢，來設計合宜的退休制度與長照政策。且別忘了，今後生育率若再下探，將會拉升老人占比，使得人口結構轉變更為快速，對社會衝擊更趨險峻，如何因應「少子化」更是一項難題！

去年只有十六點五萬生育量，今年至八月底為止只生了九點九萬嬰兒，到年底總數應在十五萬左右，將再度創下新低。相對於老人，年輕人數量與比例都在下降中，提升其競爭力應是國家極重要的政策。特別是大學生年年減少，如果在教育上還繼續「討好」，國家發展前途堪憂。此外，年輕人似乎不愛結婚，結婚後離婚率也特別高。普查顯示卅至卅九歲與四十至四十九歲人口中，前者近四成，後者近兩成是「未婚」，這雖是個人選擇，但國家的願景呢？

此外，居住型態也有些改變，較為明顯的是，單人戶占百分之廿六，較十年前增四個百分點，而「父母與未婚子女戶」占百分之卅點六，卻減少五點二個百分點。換言之，家戶型態趨向於「零散化」，在八○三萬總戶數中，平均戶量已降至二點八人；一個人住或夫妻（同伴）兩人住的情形普遍化，其中「獨老」與「老夫婦戶」增加尤為迅速。這也說明何以人口已轉為負成長，住屋需求仍居高不下。

如果還有廿年，蔡總統應是八十五歲的「老老人」，曾想過那時台灣的情景嗎？就算沒有外部重大變化（如戰爭、天災或瘟疫），約三分之一台灣人口是老人，這是較為確定的未來，其他的就很難說了！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/368668/web/　

◆ 　經濟日報社論／加密幣引爆數位資產革命

◆ 　聯合報黑白集／當然是好意

◆ 　聯合報社論／民進黨在蠶食國家，國民黨在汙損自家

經濟日報社論／加密幣引爆數位資產革命

2021-09-17 01:10 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

加密貨幣。（歐新社資料照片）

加密貨幣近年來大行其道，可交易的幣種逾萬檔，總市值超過2兆美元。伴隨投資熱潮，加密貨幣逐漸褪去神秘色彩，成為企業名人、年輕幣圈的熱門話題，但也招來大國的監管與打壓，牽動加密貨幣的未來走勢。

回顧全球第一款加密貨幣比特幣，是由日裔美國人中本聰於2008年所提出的構想，以開源方式打造一個點對點的電子現金系統，完全不需要透過銀行、政府等第三方機構，實現去中心化的開放交易體系。比特幣的底層技術為區塊鏈，透過每個礦工共同驗證、記錄每一筆交易，以確保資料正確性、不可竄改，且過程公開透明、完全匿名性，因而逐漸在幣圈流行開來，之後再有乙太幣（Ether）、泰達幣（Tether）等相繼問世，開啟加密貨幣的大航海時代。

自2017年以來，加密貨幣市場便相當火熱，尤其2020年各國政府為了疫情紓困、大量印鈔救市，熱錢助長加密貨幣投資，單日飆漲20%的幣種不在少數。但如同過往，暴漲暴跌的幣價走勢，主要標的比特幣從2020年3月低點5,000美元附近起漲，一年後創下6萬美元歷史新天價，旋即三個月內雪崩跌破3萬美元，呼應了「幣圈一天，人間十年」暴富與韭菜的反差命運。

這波加密貨幣的蓬勃發展也推升國際金融巨擘的支持，例如第三方支付商Paypal已開放美國消費者以數種加密貨幣付款、信用卡組織VISA與Mastercard計劃提供加密貨幣支付服務、美國數位支付公司Square規劃推出可以儲存比特幣私鑰的硬體數位錢包、星展銀行則提供加密貨幣的信託業務，皆著眼讓消費者更安全、方便地管理個人的加密貨幣資產。

此外，部分私人企業已將加密貨幣視為資產配置選項，如特斯拉、時代雜誌等大舉購入比特幣，納入資產負債表。特斯拉創辦人馬斯克更在其推特戲稱特斯拉擁有鑽石之手，不會賣出所持有的任何加密貨幣資產，而狗狗幣（Dogecoin）在他的推文之下，也上演神奇暴漲劇場。

資本市場的投資也相當熱絡。美國最大的加密貨幣交易所Coinbase搶先在2021年4月那斯達克上市，穩定幣USDC發行商Circle將跟進在紐約證券交易所掛牌。以獨到破壞式科技選股聞名全球的方舟投資女總裁伍德，看好比特幣終將升破50萬美元目標價，未來更可能取代債券，成為核心的投資組合標的。

加密貨幣資產的大幅膨脹，似已威脅金融正常秩序，非大國政府所樂見。中國大陸率先出手管制，2021年5月明令打擊比特幣挖礦和交易行為，全面清查加密貨幣交易所、禁止加密貨幣支付網路，大規模關閉國內高耗能的「礦場」。

美國聯準會5月宣稱加密貨幣對金融穩定構成風險，財政部長葉倫更公開批評挖礦耗能，並研擬逾1萬美元的加密貨幣交易課稅制度，證交會至今仍未批准任何一項加密貨幣ETF的申請。至於英國、日本監管單位則在2021年6月要求全球最大加密貨幣交易所「幣安（Binance）」停止在該國境內的營運。

 一般評估，加密貨幣終究難以取代各國法幣的通用媒介地位。首先，幣價波動過大，若其做為商品的計價單位，恐造成一日三市，容易產生消費糾紛；其次，交易非常無效率，現行區塊鏈技術難以負荷短時間內的大筆交易數據處理、欠缺即時性，更遑論一次比特幣交易等同73萬筆信用卡交易所產生的碳足跡，難以甩開高耗能產業的惡名。

總體而言，民眾對加密貨幣的認知已今非昔比，投資管道活絡也引發市場上創新投資與投機泡沫的兩派論戰。可以預期大國將持續高度監管加密貨幣的發展，並研擬央行數位貨幣（CBDC）因應，價格平穩的穩定幣（Stablecoin）有望興起成為買賣雙方合意的交易媒介，這波數位資產潮流，儼然已是「回不去了」的金融科技產業趨勢。

聯合報黑白集／當然是好意

2021-09-17 01:06 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

季青漫畫

邱太三是蔡政府中一個體質特異的鴿派，總是說些友善、卻派不上用場的話。對岸聽了，可能莞爾一笑，也可能翻個白眼。就比如這兩天，他突然稱許兩岸是全球防疫做得最好的，又說習近平兩年前提「習五條」是一番好意。讓人丈二金剛，摸不著邊！

這些話乍聽，讓人十分舒暢，但總覺得哪裡不對勁。就以頭一句話為例，對岸肯定不同意。人家入境隔離期間得做四、五次核酸檢測，一有本土確診二話不說全區普篩，光疫苗就打了破廿億劑。但台灣還在靠別人捐贈，邱太三那句兩岸都好，是在表揚誰？

第二句更絕。邱太三說習五條原是好意，是希望兩岸能夠和平統一；但兩年前蔡英文將它罵得一文不值，還把九二共識與一國兩制畫上等號，要大家別再提九二共識，然後踩著芒果乾當選連任。現在邱太三卻說它是「好意」，還一副願意和平統一的模樣；這是在褒獎習近平，還是唱小英反調？

拐彎抹角地說了這些言不由衷的話，邱太三心裡明白，他的聽眾根本不是北京，而是拜登。上回他說兩岸要春暖花開，是在拜習除夕通電長談後；這次他熱捧習近平，應是看到拜習又秉燭夜話了。

說習五條是好意倒非假話，習一篇談話就幫蔡英文逆轉勝，當然是好意了。邱太三也許是奉令，用政治暗語去答謝！

聯合報社論／民進黨在蠶食國家，國民黨在汙損自家

2021-09-17 01:09 　聯合報 / 　　聯合報社論

國民黨主席候選人張亞中被移送考紀會，引發軒然大波。聯合報系資料照片

原本是場讓人期待不高的主席選舉，但經國民黨內部一攪和，竟能演出讓外界看到落下頦的戲碼。國民黨不團結，已是百治不癒的老症頭；但在丟失政權又被鬥到灰頭土臉之際，想當主席的人還有心情在自己的破廟裡耍酷逞威，顯示胸中沒有大局。儘管「選監會之亂」隔日迅速收拾殘局，卻徒留笑話，讓親痛仇快。

此次選舉有四人角逐，無論投票率高低，以國民黨員的智慧和經驗，應不難選出他們認為理想的主席。然而，張亞中在政見會因口才便給而網路聲量竄起，對原居優勢者帶來一些威脅，國民黨選監委員會竟臨時召開會議，要將他移送考紀會。由於提案的組發會是江啟臣人馬，而選監委員中的候選方代表又僅朱立倫之代表出席，因此便傳出不同陰謀論，指稱是某方人馬發動云云。

選監小組移送張亞中的理由有二：一是他在政見會中指控朱立倫曾任「美國線民」，二是他出示三張「五百萬美元本票」，自陳在洪秀柱任主席時曾助其募款，未料引發洪秀柱不滿。「美國線民」之說引自《維基解密》，非張亞中杜撰，朱立倫只需說明即可。至於張亞中企圖以「三張本票」自證有募款能力，實則是五年前自願代黨募款未遂的本票樣張，當年即應將本票歸還黨部卻私自收藏；如今拿出來當成自炫工具，有欠磊落，難怪洪秀柱變臉。

無論如何，距離主席選舉僅剩十天，國民黨組發會及選監小組卻在此時對張亞中祭出黨紀大鞭，絕非明智之舉。一則給人黨內有力人士企圖影響選情的印象，二則選監會召開會議的程序亦頗有瑕疵，三則江啟臣和朱立倫事後競相撇清互控，更凸顯此舉正當性不足。張亞中以宣傳理念為由參選，所採取的手段顯已不成比例；江啟臣是現任主席，他領導的黨部行事有欠思考；朱立倫聲勢領先，卻表現出不尊重他人的倨傲。這些，在在有損國民黨形象，所幸江、朱迅即收拾殘局。

相對於民進黨政府正在加速蠶食國家資源，身為最大在野黨的國民黨卻在自己家中內鬥互毆，如此墮落的朝野，民眾能不失望？僅看近期蔡政府出手之迅速，閣揆蘇貞昌大手一揮，一千六百億的特別預算就以紓困、振興之名花光；除供他挽救人氣，對台灣能有多少實益？此外，蘇揆承諾在嘉義太保設置「嘉義科學園區」，蔡總統幫陳其邁爭取到台積電赴高雄設廠，林智堅在蔡總統和柯建銘陪同下力推「新竹縣市合併案」，都同樣在「吃國家」圖利黨，完全不問程序正當與否，不做任何效益評估。

在民進黨愈來愈一言堂化及分贓化的趨勢下，蔡政府這類「口說即政策」的情況層出不窮。如高鐵延伸宜蘭案，在蘇貞昌催促下，直接跳過可行性和環境影響評估，直接決定設在四城站，跌破各界眼鏡。更可悲的是，國內疫情屢屢告急，陳時中卻一再延宕疫苗外購、捐贈和施打的時程，並在民眾接種莫德納已超過時效之際，突然要大家混打高端。如此厚顏黑心的官僚，每天依然在那裡大言不慚。

蔡政府如此濫權與公私不分，政治上正需要在野黨的強力制衡，這也是國民黨發揮監督角色的好時機。誰料，國民黨卻心不在焉，只在乎自己小廟裡的權力爭逐，甚至演出難看的破壞戲碼，這如何爭取民眾認同？試想，如果這四名主席候選人打到水火不容，最後勝出者只能統領一個破碎的黨，國民黨還能奪回政權嗎？如果胸中沒有捍衛台灣民主的熱情，如何配當這個主席？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　施振榮／王道與「ESG」

◆ 　黃介正／駐美代表處更名的想定

◆ 　羅智成／和平需要學習─人類演化最後一步

◆ 　馬凱／「雙失靈」縱富凌貧

◆ 　林中斌／阿富汗浴火重生的曙光

施振榮／王道與「ESG」

2021-09-17 01:03 　聯合報 / 　　施振榮（作者為宏碁集團創辦人／智榮基金會董事長）

ESG帶動，影響消費者消費行為及投資者投資決策。（本報系資料庫）

ESG是 Environmental（環境保護）、Social（社會責任）、Governance（公司治理）三字縮寫，ESG 指標往往用來評估，企業是否善盡社會責任，及是否重視永續發展。

在 ESG 帶動下，連帶影響消費者消費行為及投資者投資決策，消費者會選擇 ESG 表現良好企業品牌及產品消費，以支持環境永續發展；投資人也會選擇 ESG 表現佳企業投資。

ESG 追求企業社會責任及永續發展的指標其實與王道精神是相同的。「創造價值、利益平衡、永續經營」是王道的三大核心信念，在創造價值的過程中，重要的是建立所有利害相關者都能利益平衡機制，這裡「利害相關者」，包括顧客、股東、員工、團隊、供應商、經銷商、自然環境等。

尤其 ESG 中的 E（環境）與 S（社會）不會自己說話，領導人更要照顧這些弱勢利害相關者，否則等社會或自然環境反撲時，就要付出更大代價，且對社會帶來相當大衝擊。例如氣候變遷議題，如果不努力保護自然環境，讓地球持續暖化，大自然反撲受到衝擊的還是人類。

因此如能從王道思維出發，重視所有利害者的利益平衡，才能實現永續發展，所以說，如果企業以王道精神運作，自然會符合 ESG 指標。尤其重要的是，從創立第一天就要以王道及 ESG 精神做起，而不是等到成大企業才思考。

不過西方追求永續發展是「由外而內」，東方王道思維則是「由內而外」，關鍵在領導人要具備王道基本信念，考量如何創造價值、利益平衡以追求永續發展，讓人類朝更文明方向邁進。

至於公司治理，經營企業要重視及遵守公司治理。公司治理是種文化、價值觀，最後體現在行為。因此，公司治理不是用講的，而是要落實執行，尤其要以誠信、公平、透明、負責原則，有效落實公司治理。

而公司治理核心精神，在於要為股東、客戶及其他利害相關者創造價值，同時更要重視小股東權益，以追求股東、員工及專業經理人共贏。以我自己為例，身為企業大股東，我的思考點就是要保護小股東利益，因為一旦保護小股東利益，乘以N，對我的利益也會最大。

領導者對公司治理思維也要「由內而外」，發自內心，進而影響行為並建立起公司治理新機制，才能做出有利企業永續發展的事。

政府法令對企業推動公司治理要求，是「由外而內」，與王道思維「由內而外」不同，企業組織文化影響力遠比法令規範重要；法令再嚴，如果沒有王道思維，總能找到變通或灰色地帶，要落實公司治理，關鍵就要落實王道思維的組織文化。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/368630/web/　

◆ 　經濟日報社論／台灣在經濟整合浪潮何去何從？

◆ 　聯合報社論／熱情與關懷：我們一起成為台灣進步的動力──70周年許諾，願景工程公共化

經濟日報社論／台灣在經濟整合浪潮何去何從？

2021-09-16 00:38 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

中經院研究報告指台灣應優先爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），大陸國台辦及外交部均對此反對。（圖／取自搜狐）

沈寂多時的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），近期因中國大陸再度提出加入意願，且獲得新加坡支持而再度登上版面。但實際上 CPTPP 近年動作頻頻，只是被美中對抗、台美升溫等因素搶走媒體光環而已，也反映出台灣似乎有只看台美、單押美國而放棄 CPTPP 的傾向，不利於經濟風險的分散。

CPTPP 自民國 107 年(2018年)底生效至今，已經快滿三年。簽署的11國中目前只剩智利、馬來西亞及汶萊尚未走完批准程序外，已經對其他八國生效。各界對 CPTPP 的認識多聚焦在其作為自貿協定的市場自由化功能及意義，但其實 CPTPP 並非只是一個法律協定，更是成員國間探討問題、凝聚共識及發展未來合作面向的場合。

過去三年中，CPTPP 密集的舉行了五次執行委員會會議，都是由各國貿易部長出席。這五次會議中，CPTPP 數次針對 COVID-19 疫情、WTO 發展及促進區域經濟復甦等議題發表共同聲明，也在十餘個委員會之外成立了電商小組與生物科技小組、通過了有關新成員加入的程序規則。雖然時機不巧，CPTPP 生效三年有一半時間受疫情衝擊，從數據上無法看出 CPTPP 對各國的加分效果，但對於互通有無強化瞭解的功能上，可謂在變局中發揮了作用，更是在全球供應鏈變局下形成一種「志同道合」集團的基礎。

過去三年另一個主要的發展，就是英國於今年初正式提出加入申請，並已經在6月時獲得 CPTPP 成員國同意成立審查小組，開始談判。英國政府將加入 CPTPP 視為一個戰略性布局，認為如此才能將英國與未來世界經濟發展主舞台結合在一起，並隨之繼續向上成長。由於英國在此之前已經與 CPTPP 核心國家日本及加拿大於民國 109 年(2020年)完成雙邊 FTA 談判，也跟澳洲簽署 FTA 原則共識，等於先有了數個鐵粉，加入 CPTPP 應該只是時間問題。

另一個重要發展是中國大陸持續爭取加入。去年習近平公開表示將積極考慮加入 CPTPP，雖然沒多久就被日本首相菅義偉打槍，指出中國體制要符合 CPTPP 有困難，但是本月份中國向澳洲國會提出一份報告，尋求澳洲國會的支持；同樣在本月，中國外長王毅訪問新加坡時，星國外長更直接表示歡迎中國加入 CPTPP 的意願。

中國大陸爭取加入的動機眾說紛紜，有認為是要爭取亞太經貿主導權，有認為只是為防堵台灣。從中共十四五規劃到國進民退甚至共同富裕政策，目前中國各項經貿體制確實跟 CPTPP 市場經濟為基礎的規則有落差，但北京在亂局中想藉此尋求突破，並非不可能之事，因此其持續醞釀未來加入的空間，值得注意。

CPTPP 非但沒被疫情打敗而且還很活躍。但台灣近二年來卻顯得對其失去興趣；美中對抗加上台美升溫，以及供應鏈重整等新發展，似乎成為政府唯一的經貿政策。台美關係固然重要，但供應鏈絕非只有台美就能運作；缺乏上下游市場開放及各種便捷化優惠，供應鏈調整後的成本及運作順暢度可能都會惡化，反而更需要 CPTPP。

再者，供應鏈變革下日本及東協的重要性不斷增加，雖然目前 CPTPP 成員中僅有越馬星汶四個東協成員，但泰國、菲律賓有潛在加入的可能。此即為過去政府信誓旦旦的說無法加入東協加六 RCEP 的衝擊，可以用 CPTPP 抵銷的原因。更何況，CPTPP 美中都未加入、性質中立，且區域各國藉此對話交流、彼此認證是可信賴夥伴，更顯重要。台灣的對外聯結若只靠美國拉抬，不但選邊站的風險很高，況且美國本身也無意重返 CPTPP。

我們相信這些理由政府都很清楚，但政府以毫不作為的方式放棄 CPTPP，背後原因以及備案我們卻不知道，但台灣在全球整合浪潮下，如何前進，至少應該向產業界交代一下。

聯合報社論／熱情與關懷：我們一起成為台灣進步的動力──70周年許諾，願景工程公共化

2021-09-16 00:53 　聯合報 / 　　聯合報社論

2萬 5,550 個日子感謝您陪伴聯合報見證歷史，刊登聯合報70周年紀念專刊，一起許願未來。題字／書法名家吳剛毅

今天是聯合報七十周年社慶。作為台灣唯一存在七十年而未曾易主的民營報紙，我們感謝七十年來持續給予本報支持和鞭策的讀者，讓我們能不斷精進；我們也很欣幸能陪伴台灣走向開放，見證多元社會的繁花綻放。我們更期待未來能扮演更多的角色，結合各界不同的力量，讓社會走向更公平、正直與美好的境界。

聯合報的誕生和成長，和台灣的安危跌宕與變遷起伏一直是脈絡相連的。七十年前的中秋夜，聯合報草創於西寧南路的一座小磚房。當時中華民國政府剛播遷來台，國家情勢緊張，物資極度缺乏，民族報、全民日報、經濟時報決定集合三報的人力物力奮力一搏，共同出版發行。這個力挽狂瀾的倡議，正是今天《聯合報》三字的由來，它是當年的報人志士在艱難中攜手合作的結晶。這樣的誕生背景，讓我們對自己的使命感保持戒慎，不敢或忘。

監督有權力的人

作為公眾媒體，我們始終以扮演「訊息的告知者」及「權力的監督者」為己任。在思潮上，我們持守民主、自由、法治的價值，鼓吹有助經濟發展的政策鬆綁；在行動上，我們對政府偏斜的權力或踰越法制的作為，不懈地提出批評、建言和糾正。一方面，是追求最大可能的資訊透明，以免人民在「無知之幕」中失去方向；另一方面，則竭力監督政府行政、立法、司法等權力的運用，避免官員濫權導致體制失衡，使人民權益和社會正義遭到侵蝕。

除了媒體報導與監督的傳統天職之外，我們更進而著重媒體「社會關懷」角色的開展。主要原因是，透過媒體報導的聚焦效果，或許能讓特殊議題或弱勢族群的境遇受到社會關注於一時；但許多問題的解決或落實卻需要更實質且持續的投入，才能取得成果。因此，本報在六十周年社慶時宣布成立「願景工作室」，目的是希望擴大關注範疇，結合民間不同領域的專家賢達及工作者，共同為變遷中的台灣尋找新的指引，乃至為被社會遺忘的角落找到希望的出口。

關懷有需要的人

簡單地說，「願景工作室」的任務和理想，就是追求媒體角色的再進化。我們不再以報導現象、發掘議題、批判監督為滿足，我們更希望促成真正深刻的社會改變。要達到這個目標，我們必須更積極地分析、追蹤，更開放地尋求新的解決思維，並結合更多的機構團體和人力腦力，來促使轉變成為可能。過去十年，聯合報願景工作室策劃了超過一百四十個深度專題，涵蓋了公路正義、活躍老化、偏鄉教育、移工權益、飲食革命、青年發展、動物福祉等不同面向。現在，當我們看到路上的行人，得以安心的過馬路，獲得駕駛者的禮讓；當我們看到偏鄉的老弱，獲得合理的交通工具；或看到「社企」兩字成為網路熱搜詞，我們都覺得與有榮焉，「聯合報努力，讓台灣更好」的心願逐步在發生，逐步在實踐。

然而，我們並不以此些微的進展為滿足。願景工程固然是聯合報結合許多企業與民間團體共同努力的目標，但這些成果多半從採訪報導出發，有些幸運獲得實踐，發生改變；有些則還在呼籲階段，需要更深層地檢視結構性缺陷，以及更大的推動力道。因此，在聯合報七十周年，我們決定將願景工程「公共化」，捐款成立「願景工程基金會」，作為聯合報七十歲生日獻給台灣社會的禮物。

讓改變會發生

「願景工程基金會」將組成新的董事會，廣納社會多元的力量。十年前我們成立願景工作室的宗旨是「讓台灣更好」，但讓台灣更好的方式還有許許多多，絕不僅是媒體的採訪報導而已。我們不能光靠自己和若干朋友，而是要「超越聯合報」，爭取更多人的信任、認同，借助各種多元專才，不但「讓台灣更好」，更要讓「改變會發生」。

第一任願景工程基金會董事長由前行政院長陳冲擔任，他將領導不同領域的人才探索台灣深層的議題，召喚各界有志之士共同發掘議題推動改變；目的無他，就是希望台灣社會能變得更平等、更有品質、更有包容力，更樂於追求善與美。而聯合報除了繼續協助願景基金會決定推動的項目，也仍將持續過去十年一貫的採訪目標和內容，因為十年努力，「願景」已成聯合報同仁的內建 DNA。

七十周年，我們除捐出願景工程，也為落實展望與前瞻的企圖心，訪問了台灣社會各行各業七十個人，請他們陳說對台灣未來的願景。聯合報發願，盡我們的力量，來協助完成他們的願望，匯涓滴以成巨流，讓正向改變在台灣發生，不斷的發生。

我們藉著願景工程的公共化，及協助七十位社會人士完成許願，期許自己的角色更寬廣，也期待更多民間人士和團體共同加入，一起成為推促台灣進步的力量。監督有權力的人，關懷有需要的人，這是我們不變的熱情，也是我們對下一個十年的許諾。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　黃介正／駐美代表處更名的想定

◆ 　羅智成／和平需要學習─人類演化最後一步

◆ 　馬凱／「雙失靈」縱富凌貧

◆ 　林中斌／阿富汗浴火重生的曙光

黃介正／駐美代表處更名的想定

2021-09-16 00:56 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

駐美代表處更名議題，挑動兩岸神經。圖／聯合報系資料照片

僅僅一篇《金融時報》的獨家報導，就為美中台不對等三邊關係掀起了波浪。在美國拜登總統與中國大陸領導人習近平重要通話之後，國軍展開漢光演習之前，冒出我國駐美代表處更名的議題，自然增添高度敏感。此案仍將有後續發展，牽動三方之內外政治，台灣相對弱小，更需審慎評估。

我國外交部駐美代表機構，因美國於民國 68 年(一九七九年)將對中國的外交承認，由台北移轉到北京，從而自大使館層級驟降到類似非營利機構的「北美事務協調委員會駐美國代表處」，再於民國 83 年(一九九四年)基於柯林頓政府的「對台政策檢討」，更名為現在的「駐美國台北經濟文化代表處」。

斷交四十二年來，我歷任政府及外交部的使命之一，即審時度勢並掌握機緣，不懈地努力增添對美關係的官方性質。駐美館處的名稱變更，在台美政府間，均曾有錙銖必較的往來交鋒，參與其事的外交前輩，故事多到說不完。

此次一篇外媒報導所指的代表處更名中，「經濟文化」是否拿掉，能否使用「台灣」為名，以及其代表的意涵與可能影響，廿七年前的「對台政策檢討」諮商期間，台美雙方幾已毫無遺漏的全面爭辯並反覆交涉，並無新論，只是今日三邊關係形移勢轉，需更謹慎估算可能之代價。

美台雙方一直有不對外公開或證實的相關互動，期間無意或刻意，美方或我方的曝光，均有前例，也有政治操作的意涵，舉凡非雙方合意而為，極易引發疑忌，影響互信。

美方在甫完成阿富汗撤軍，後續效應仍存之際，迅速執行排定的台美高層會談，證實美方對台兼有之善意與警訊：善意當為對我的重視，警訊則為對我的「要求」與「提點」絕不會少。

美中領導人通話以及美台高層會談，事前均需磋商排程，判僅美方預知兩者時間極為接近；而外媒獨家報導，亦需時日調查採訪。在此敏感時刻，何方透露代表處更名的消息，乃判斷當前台美關係之關鍵。演繹可能之想定狀況有二：一為我方為凸顯台美關係友好緊密；二為美方顯示可同時與兩岸平行交往，並測試美中台各界對本案的反應。

倘係我藉媒體透露，美方將認定我操作議題，風險在於衝擊台美互信，尤其在「台美關係最好的時刻」，實無必要亦絕非明智之舉。倘係美方透露，而我方在媒體報導後才得知此節公諸媒體，則必須嚴肅探究研判。

關於民進黨政府力推代表處更名，美方早已知曉並應已做過多方評估，更應明瞭在拜登總統計畫與習近平通話之時，碰觸此一議題的高敏感性，對美中競爭關係的緩解，台海緊張情勢的降低，毫無益處。即使華府有人欲藉此，暫時打消代表處更名之議，權重不在同一天平，邏輯上更是說不通。

民進黨政府投出代表處更名的球，現已在華府的手上，即使本來不想，確也不易收回。把兩岸關係的主動權交給美國後，更要提防旁觀者中間，還有人手裡拿著磚頭。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/368584/web/　

◆ 　經濟日報社論／從新竹爭取升格釐清財政劃分最適方案

◆ 　聯合報黑白集／柯建銘的大新竹夢

◆ 　聯合報社論／賴明詔的提問正確，蔡政府的答案離譜

經濟日報社論／從新竹爭取升格釐清財政劃分最適方案

2021-09-15 02:05 　經濟日報 / 　　社論

第二任期將屆滿的新竹市長林智堅，最近突然拋出新竹縣市合併為第七都的構想，引發政壇一番波瀾。記者張裕珍／攝影

第二任期將屆滿的新竹市長林智堅，最近突然拋出新竹縣市合併為第七都的構想，引發政壇一番波瀾。從時機上和合併範圍來看，竹竹併的倡議難免遭到「意圖明顯，境界不高」之譏，尤其相對於美、英、日等多數國家只有一個直轄市（都），中國大陸有四都，台灣彈丸之地，卻有六個直轄市（六都），現在又有第七都的構想，只能說「全世界怎跟得上台灣」。

蔡英文總統回應說「樂見縣市升格」，但要有民意與法制的配套；民進黨的立院黨團總召柯建銘則說年底前修改《地方制度法》，將直轄市人口標準的125萬人，下修為100萬人，更處處可見政府「因人設事」，以及行政區劃「政黨化」的鑿痕。

主張合併的主要理由是，「大新竹地區高科技產業蓬勃發展，新竹縣市都是繳稅大戶，創稅加起來 1,900 億元，全國排名第五；可是統籌分配稅款卻合計不到百億，是全國倒數」，對照六都就分到 61.67％，其餘16縣市分配剩餘的 24%，以及鄉鎮市分配 8.24％ 的現況，確實道盡了當前財政收支劃分充滿不公平、不合理的問題。而「如升格為第七都，統籌分配稅款就不是在六都之外的16個縣市去分」的說法，更凸顯了地方政府之間存有階級化的問題，屬於三級的縣市政府，只要合併升格成為二級的直轄市，即可自動取得更多財源。難怪立即引發其他六都或14縣市的緊張，乃有竹竹苗、北北基或雲嘉嘉合併構想的跟進提出，反而讓財政收支劃分的問題更加惡化，又陷入沒完沒了的政治爭論。

在中央政府這邊，立場最尷尬的就是財政部。修改財政收支劃分法是前行政院長賴清德主動開出的支票，後來卻被財政部以「行政區劃確定後才能修財劃法」、「修財劃法是零和」等理由暫時擱置。竹竹併的提議，讓財政部遲早非接下燙手山芋不可，接下來還是要正面回應棘手難題：對地方政府憑升格就可增加財政收入的一廂情願，最後演變成地方政府愈來愈激烈的搶錢模式，財政部難道不會感到不安？是否應該主動拿出更多財源給地方政府，更能有效解決地方財政患寡又患不均的問題？以行政區劃不確定作為不修財劃法的藉口，難道要對當前階級化的地方財政制度繼續視而不見？財政部何不直接並聯思考去政治化（也是去政黨化）的行政區劃，直接找出一勞永逸的財劃法解決方案？

這個答案，其實就簡單兩點。首先，把政府扁平化；亦即將現制的中央、省及直轄市、省下的縣、市（省轄市），及縣下的鄉鎮市的四級政府，改為二級制，除了中央政府，以下全部都是同一層級的地方政府，名稱為縣或市（現在的六都和三個省轄市）；縣以下的鄉鎮市，改名為等同現行直轄市及省轄市以下的區。政治層級扁平化為中央及地方政府兩層級，則財政層級也對應改為二級制。除了中央財政，就是地方財政，亦即未來的縣、市都可課徵相同的稅目，在平等的基礎上分配到中央補助款，更重要的是，中央應再多拿出至少一成的稅收，讓地方政府以相同的分配模式調劑盈虛，最後再靠自我的財政努力。

如此簡單作法，確有諸多正面效益：政府扁平化，可大幅降低行政成本，也就是減輕納稅人的負擔。財政劃分上，可改善目前繁雜又未必公平的分配不均問題；又可將目前財政部主管的統籌分配稅款和主計總處負責的一般補助款、各部會主管的計畫型補助款，統整合併為單一補助款，除了可以調劑地方政府水平不均之外，還可加入開源節流的誘因機制，中央也比較願意把財政劃分的大餅做大，成為可長可久的財政收支劃分機制。

聯合報黑白集／柯建銘的大新竹夢

2021-09-15 03:03 　聯合報 / 　　黑白集

民進黨立法院黨團總召柯建銘。圖／聯合報系資料照片

新竹市長林智堅提出新竹縣市合併的構想。他的師父柯建銘鴨子划水，早一步派子弟兵鄭宏輝以行政院顧問名義在地方舉辦論壇，整合共識。竹科被稱為「台灣矽谷」，老柯這盤棋局若成，除改寫直轄市長政經行情，其身價也將扶搖直上。

柯建銘是綠營喬事天王，曾聯手藍營喬王夾擊馬英九，讓國民黨分裂至今。老柯戰功彪炳，卻因形象不符社會期待，未獲蔡英文扶上立法院長。這回他影武大新竹合併案，蔡英文態度審慎，倒是英系掌門人「嘉義王」陳明文帶頭反對，主張「要就全國一起來」。

柯、陳曾爭奪立院龍頭及黨團總召。近來在綠委為五倍券倒蘇風潮中，老柯曾率派系代表，赴政院指點政策。陳明文後來居上，帶著嘉義縣長翁章梁直搗政院，點名部會商議建設經費，嚇得蘇揆衝回「打招呼」。

蘇揆送科學園區給嘉義，地價立馬喊漲，阿文猶如地下院長。蔡總統幫陳其邁喬到台積電設廠，南高雄科學園區光速鍍金，抬升邁邁聲量。綠營發現，科學園區比軌道建設更能炒地固票，於是派系爭相入手，老柯則早已在新竹縣市圈地多時。

對比其他園區，金雞母獨尊竹科和工研院，大新竹若併成，鍊矽成金指日可待。老柯早已夸言「得新竹者得天下」，但喬王圈地終究得過總統那一關。

聯合報社論／賴明詔的提問正確，蔡政府的答案離譜

2021-09-15 03:02 　聯合報 / 　　社論

中研院院士、「冠狀病毒之父」賴明詔指變種病毒株傳播力更強、更容易繁殖，這是打疫苗的人愈來愈多，確診人數不降反升的原因。圖／聯合報系資料照片

季青漫畫

被譽為「冠狀病毒之父」的中研院院士賴明詔因身歷檢疫隔離深有感觸，而建議台灣應思考何時及如何解封，他認為不能再追求零確診，須考慮與病毒共存。當天行政院長蘇貞昌主持擴大防疫會議，立即指示指揮中心鬆綁相關指引，以人民生活和生計之便利為考量，包括降低二級警戒。但稍後陳時中卻提出截然相左的看法，稱需俟兩劑疫苗覆蓋率提高到七、八成，再決定能否鬆綁。

賴明詔的建議，方向是正確的。全球去年起因疫情實施各種防疫管制措施，迄今將屆兩年。此刻，當其他國家都在逐步解封，設法讓民眾回歸正常生活；台灣卻因除不盡的星火疫情始終維持嚴峻管制，民眾付出不自由與生計困頓為代價，卻看不到煎熬的盡頭。人們不能自由出入國境或四處旅行倒在其次，最難過的是，政府的防疫仍停留在去年的步調和思維，疫苗購買及施打策略嚴重滯後，處於仰賴施捨捐贈的被動地位。當台灣的「防疫韌性」被列為全球倒數，甚至低於奈及利亞等非洲國家，蔡政府還不知道要改弦易轍，未免太愚頑魯鈍了。

從蔡政府官員南轅北轍的矛盾回應，即可知，整個政府團隊根本不知道要如何應付這個局面。蘇貞昌主張鬆綁防疫管制及降低二級警戒，顯示他清楚民眾對此怨懟已深，若繼續縮緊恐引發反彈。至於陳時中所言「兩劑覆蓋率要達七八成」才能解封，若非推諉，則根本是風涼話。台灣目前仍有過半人口打不到第一劑，試問，以指揮中心目前掌握的疫苗數量，我國要何年何月才能達到那個覆蓋率？但在此之前，指揮中心沒有辦法在防疫策略上作任何調整，讓防疫管制更符合人性並兼顧經濟活動嗎？

蘇貞昌與陳時中的矛盾立場，恰恰暴露了蔡政府「知」與「行」的落差。用白話說，蘇貞昌知道防疫措施到了該鬆綁的時候，但陳時中無法承諾這點；原因是政府的疫苗部署徹底失敗，一則敗在對高端的不正常押寶，二則敗在對 BNT 的刁難與拖延，三則敗在對疫苗重要性和需求的錯誤估計。說穿了，就是整個蔡政府不曾積極思考國家防疫政策的出路與得失，只是在政治上一味賣弄，遇到問題便得過且過，以致全體國民都被拖進了渾水。

從一件小事，即可看出蔡政府在防疫部署上如何嚴重失衡，且心態偏頗。行政院最近宣布，要將八千四百億防疫紓困特別預算中僅剩的一千六百億元全數提空，其中一千兩百億用於五倍券，近七十億用於動滋券、國旅券、藝FUN券、農遊券，其餘則用於農漁、急難救助等補貼。廿個月來，蔡政府四度追加防疫紓困特別預算，迄今揮霍了八千四百億元而毫不手軟。最諷刺的是，在八千四百億預算中，用於購買疫苗的預算僅三四○億元，占比四％；更誇張的是，連第一波訂購的疫苗至今都有六成尚未抵達。

一個國家花大把預算去紓困，又發放三倍券、五倍券、動滋券等不同名目的煙火去搞振興；但對於全民防疫「基本功」的疫苗，卻只肯花四趴的力氣去應付。這像是一個理路清晰、為國為民的政府嗎？五倍券吹噓得再用力，紓困的銀子撒得再多，對於防疫工作卻不疾不徐地拖著，台灣要何年何月才能達到「兩劑覆蓋率七成」的境地？

賴明詔問得好，台灣到了要思考如何與病毒共存的時候了，不能只有隔離與管制一招。至於具體要如何鬆綁，恐怕不是蘇貞昌或陳時中的思維所能解答，請廣邀專家與民間人士一起激盪智慧吧！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　羅智成／和平需要學習─人類演化最後一步

◆ 　馬凱／「雙失靈」縱富凌貧

◆ 　林中斌／阿富汗浴火重生的曙光

羅智成／和平需要學習─人類演化最後一步

2021-09-15 02:59 　聯合報 / 　　羅智成（作者為作家、詩人）

法國總統馬克宏2018年在法國凡爾登附近的一戰將士墓園參加紀念第一次世界大戰一百周年紀念儀式。 圖／美聯社

史蒂芬．褚威格的《昨日世界》是我留美時期最喜歡的書之一。這位泛歐洲主義的猶太作家以回憶錄形式，非常生動地描述了一戰之前，維也納與歐洲各國的資產階級活躍、蓬勃的文化活動與人文氛圍，提供給我關於現代文藝發展的社會背景與現場實境。然後，一戰爆發加上納粹興起，摧毀了他夢魂牽縈的這一切。

在他筆下，戰爭是未曾預期的，卻又如此有跡可循。在文明躍進的時代，人們對一切都樂觀而自信，發展科技，信賴理性，對普世價值與人道主義也充滿熱情。唯獨對於社會的不公，對於仇恨與敵意的感染力，還有戰爭的毀滅性掉以輕心。

多年後，我繼續捧讀《昨日世界》中譯本，強烈感覺到，此時此刻的世界和他所描述的時代，有著令人不安的雷同…

「和平」像虛位的教皇，人類不吝給予它崇高的光環，卻常常為了不同理由背棄它。有時，是為了生存、為了信仰、為了尊嚴、安全或恐懼；有時，是為了從不說出口的貪婪、嫉妒與仇恨。這些因素錯綜複雜，暗藏強者恣意延伸意志的劣根性，弱者報復、扳平的憤懣悲情。

我們無心學習和平，可能也因為總以為：和平是優勢者一念之間而弱勢者求之不得的事，所以它應該是優勢者的功課。偏偏當一方自忖必勝時，便視和平為阻礙他耀武揚威、予取予求的羈絆—也許，最好，我們是在居於劣勢時努力學習和平，居於優勢時切記把它實踐…

在社會達爾文主義者眼裡，物競天擇、優勝劣敗是天經地義。現實生活中也有許多產業或個人發展的規則接納類似理念。但人類已超越動物本能，在漫長的演化過程中，他也許繼承了殺戳、掠奪的基因，卻也發展出更複雜的社會意識、更深刻的感受、更珍貴的靈性；透過對人類特殊性的自我認知，創造出許多價值，從各方面抑制了野蠻，提升了所作所為。

我們的內心、我們的意識決定了外在的行為。自私、歧視、不寬容—甚至個體成就的張揚、競爭與物慾的強化，都會增加人與人、族群與族群之間的緊張與衝突。透過教育、文化建構和諧的環境，深植和平價值，透過更健康的身心靈，或更文明的自己，帶動人類關係的良性循環，是最基本的努力。人們常常忽略，在實質戰爭爆發前，通常敵對雙方已先進行了無數次心理或意志上的「準戰爭」，只有在內心階段先踩了煞車，和平才會自然實現。

但人人都清楚：傳統的，訴諸感性或心理的和平主義，是遠遠不足的。和平的硬體條件更為重要，例如經濟、政治與軍事的環境。

但是目前世界的經濟環境許多是反和平的：強調競爭的動能、與國族主義掛鉤、過度重視發展，造成貧富不均、分配不公、生態破壞—全球化更激化了此一現象，埋下抗爭與鬥爭的種子。我相信負責任的經濟政策離不開道德考量，市場法則也不能決定對錯。和平扎根於均富，沒有雙贏、共享的思維，經濟就淪為戰爭的一種形式了！

目前的政治局勢似乎也是和平最大的威脅。自古以來國際政治的運作法則，大都是反和平的：實力決定一切的霸權主義、不擇手段的道德虛無主義，無限上綱的利己主義加上軍商共同體的好戰本質，沒有任何力量可以制衡；使得關於和平的訴求，形同局外者的夸夸之談、弱者的怯懦托詞。也許，和平屬於人類演化的最後一個步驟…

只有那些戰火下顛沛流離、死生無告的生靈，才真心相信，和平是最智慧的言語…

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/368584/web/　　

◆ 　經濟日報社論／舉債救經濟 先強化生產力

◆ 　聯合報黑白集／綠色是民主的顏色？

◆ 　聯合報社論／球在美國手中：拜習通話與代表處更名

經濟日報社論／舉債救經濟 先強化生產力

2021-09-14 02:52 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

自新冠肺炎疫情爆發以來，各國政府除了維持超寬鬆貨幣政策，亦加碼財政擴張政策，以大幅舉債對抗疫情衝擊。路透

自新冠肺炎疫情爆發以來，各國政府除了維持超寬鬆貨幣政策，亦加碼財政擴張政策，以大幅舉債對抗疫情衝擊；但各國擴大舉債卻讓政府預算赤字加劇，累積債務占 GDP 比不斷提升。今年4月國際貨幣基金（IMF）發布的《財政監測》報告即指出，全球平均公共債務占 GDP 比將從民國 108 年(2019年)的83.7％，升至民國 110 年(2021年)的 98.9％，某些已開發國家更從民國 108 年(2019年)的103.8％，續升至122.5％，引發各界對政府債台高築將危及財政永續運作、債留子孫的討論。

奇怪的是，近幾年全球平均公共債務上升屢創新高，卻未聽聞利率上升、通膨失控與匯率崩潰等情事出現（尤其是美國），一反過去的經驗與認知。於是，新債務樂觀主義者遂認為，以往緊盯債務對 GDP 比的思維已過時，當前居高不下的政府赤字及債務並不需要擔心，理由有三：

首先，債務利率減去長期經濟成長率後的數值才是關注重點。由於當前利率甚低，央行的貨幣政策已難有效解決景氣低迷的問題，必須仰賴財政政策的刺激。近年來實質利率又一直低於長期經濟成長率，政府大可發行債務來籌措資金，甚至可不斷地將債務展期，且因利息增幅不大，使負擔減輕，而無需徵收新稅。

第二，應以實際利息支出占 GDP 比（分子以名目利息支付的未來現金流計，分母以 GDP 的未來現金流計），取代負面觀感較大的債務占 GDP 比。尤其是在長期低利率下，財政激勵政策帶來未來產出增加的現值將較高利率時為多，而債務還本付息則較高利率時為少，使赤字預算激勵經濟變得更划算。

第三，過去認為較高的政府債務將推升均衡利率，導致財政危機或通膨失控（或兩者皆有）的說法恐是被誇大了。

目前的擴張性財政支出主要用在需要長期支持失業勞工和受疫情影響的企業，對經濟的助益甚大，且在現有的寬鬆貨幣政策及低利率下，一旦經濟成長加快，通膨壓力雖將隨之提高，但由於名目所得增加，財政收入也將超過預期，此時再開始提高利率或重新研擬財政收支計畫也不遲。

然而，有別於新債務樂觀主義者的論述，對政府維持赤字預算激勵經濟持保留看法者亦所在多有，並直指前者押寶實質利率長期不變的賭注過於冒險。

像是前美國財政部副部長費雪即認為，在疫情肆虐下，強力的財政作為雖有必要，但沒有終點的開放式支出將是悲劇，政府仍應追求財政的永續性，並保有三項堅持：一是一國應呈現基本（不含債息支出）財政盈餘，不能是基本財政赤字；二是財政支出應導向生產性投資，而不是用在消費；三是實質利率要維持在低檔。以美國為例，在聯邦稅收未顯著增加下，存在許久的財政赤字仍將持續。同時，在疫情爆發前，聯邦支出即已偏向消費，即使現在美國大幅增加基礎設施投資，但在面對龐大退休金和醫療費用的負擔下，未來幾十年美國財政支出仍將偏向消費而非生產性投資，使美國財政不符合前二個持穩要件。至於實質利率，目前的低利率水準也不是永恆不變，一旦其上升機率高於下降機率，美國財政穩定性必將受到衝擊。

由此可知，新債務樂觀主義者倡議財政擴張可增進 GDP，而不會過度增加債務和利息支付的論述，看似會引發一場財政革命。惟若執政者任由財政赤字擴大、政府債務累積過多，不只易引發通膨遽升的風險，更是其莫大的道德缺失。

因此，先不論這場論戰結果如何，執政者面對疫情衝擊，擴大財政支出固然有其必要性，但在利用當前的低利率舉債之時，仍有應堅持的原則，亦即儘量從事生產性的基礎建設投資，既可緩解疫情對經濟之害，並促進就業，也可誘發民間投資，創造所謂的擠入效果（crowding-in effect），增強未來經濟生產力，舒緩政府債務累積及經濟復甦帶來的通膨壓力，才是上策。

聯合報黑白集／綠色是民主的顏色？

2021-09-14 02:52 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

國慶籌備委員會日前發布今年國慶主視覺「金陽雙十」。圖／內政部提供

今年國慶主視覺，不出預料，「國旗色」藍白紅又消失了。蔡政府執政以來，國慶主視覺配色年年不同，但永遠有綠色，今年還取名「民主綠」。綠色常被賦予春天、大地、生態、和平等意涵，綠色也是伊斯蘭教的傳統顏色；但民主和綠色扯上關係，蔡政府堪稱舉世首創。

蔡政府國慶迴避國旗配色，美其名多元創意，但獨鍾綠色卻露了馬腳。綠色是民進黨代表色，其實就是要用「綠色」成為新的國家認同；冠上「民主綠」，更是暗示只有綠色的民進黨才代表民主。

但民進黨真的代表民主嗎？蔡政府嘴裡喊民主，卻走向新威權。以「轉型正義」為名，清算在野黨；以國家安全為名，醜化不同意識形態；藉口打假訊息，箝制言論自由；把獨立機關都打造成東廠，還把公投重新關回鳥籠，無一不是「打著民主反民主」。

與其說「民主綠」，不如說只有民進黨有權定義民主。在綠色執政下，民主是用來捍衛政權的幌子，而不是應該捍衛的價值。台灣民主化卅餘年，「綠色恐怖」逐漸取代「白色恐怖」；「民主綠」成了最大的嘲諷。

色彩無對錯，蔡政府卻處心積慮堆砌各種正面形容詞到綠色上；只是形容詞再多，都無法改變一個事實，那就是民進黨沒把綠色調成民主的顏色，只把綠色抹成民主的笑話。

聯合報社論／球在美國手中：拜習通話與代表處更名

2021-09-14 02:10 　聯合報 / 　　聯合報社論

駐美代表處更名議題，挑動兩岸神經。圖／聯合報系資料照片

從阿富汗狼狽撤軍後，美國總統拜登邀請大陸國家主席習近平通話，為雙方競爭進行風險管控。但拜習通話才結束，就傳出美國考慮讓台灣在美代表機構更名為「台灣代表處」。台美低調不作評論，中共也還只有制式反應，事情仍在發展中，美中台關係的走向備受關注。

美中關係從三月阿拉斯加會談以來即陷入膠著，美國曾經兩度嘗試，包括副國務卿薛曼以及近日拜登特使柯瑞訪問天津，雖然中方都派出官員實體與視訊會談，但基本上美方都是碰了一鼻子灰。

這是由於美中對於雙邊關係有著根本不同的看法。從美國來看，與中國的關係可以同時是「競爭、合作、敵對」；競爭是應該的，對抗是必要的，而合作是有條件的，三者可以區隔化。但是對中方來說，關係是整體的，只有減少競爭、消除敵對，才可能有合作。就像大陸外長王毅對柯瑞所說，現在球在美方一邊，美方應停止將中國視為威脅和對手，「中美氣變（氣候變遷）合作不可能脫離中美關係的大環境」。

習近平是應邀通話，換句話說，中方不認為自己的立場有任何改變。反倒是白宮新聞稿中強調，美方基調仍然是競爭，但要確保美中競爭不會轉向衝突，所以需要有拜習電話會談；而白宮聲明也不像拜習二月通話時強硬，未提及港、台、人權等美國關切之事。拜登邀習近平通話還有另一個原因，美方官員抱怨在之前幾次會晤中，「中國官員不打算進行嚴肅、實質的對話」，拜登認為有必要直接與習近平溝通。

由於拜習通話長達九十分鐘，不只是一般客套寒暄，還有實際議題討論，除了美方關切的氣候議題合作，防止南海、台海意外，也需要軍事互動接觸。尤其中方新聞稿提到，雙方「將責成雙方工作層加緊工作、廣泛對話，為中美關係向前發展創造條件」，這意味著未來將有更多像薛曼與柯瑞這樣層次的溝通來往，而「向前發展」更暗示美方期待的「拜習會」，不是沒有可能。

美中會談不可能不談到台灣，新華社稿中提到，拜登表示「美方從無意改變一個中國政策」；可是拜習通話後，第二天就爆出美方認真考慮中華民國在美國代表機構更名「台灣代表處」，很難讓人不把兩件事情連結起來。

兩件事聯繫在一起看，有兩個可能：其一是美方事先沒有通報中方會有這件事，還讓拜登對習重申一個中國政策，結果竟然私下與台灣會談，雖然美國同時與海峽兩方會談可以減少外界批評，但消息公布卻讓習近平灰頭土臉，令中方不再信任美方。這也意味美中對抗持續，台美關係升溫，改名可能性較高。

第二個可能則是，美方的確通報中方會有台美高層會晤，但保證不會傷及一個中國政策，而且為了避免中方起疑，美方還刻意將會議地點安排在距離華府車程一小時的馬里蘭州首府。這代表美中開始建立互信，台美關係受限，更名將有困難。

雖然美國主動致電中方意在挽回雙邊關係，但是美中對於台灣仍然有相當歧見。有鑑於台灣在立陶宛設處使用「台灣代表處」名稱，引發北京強烈抗議，甚至降低關係，召回大使；台灣駐美機構改名，北京不會等閒視之，勢必會有更大的後續效應。

現在球在美國手中，目前僅有大陸駐美大使館的抗議，北京還在等美國官方回應。由於此事最後還需拜登簽署才生效，也不排除會成為美方討好中方的籌碼，我們不要太過天真的期待美國善意，反而要慎思可能單獨承擔的後果。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/368584/web/　

◆ 　高鐵延伸宜蘭 少了上位思考

◆ 　中美洲獨立200年 我應扶貧固邦誼

◆ 　苗栗可割可棄？誰聽偏遠聲音

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

高鐵延伸宜蘭 少了上位思考

2021-09-15 03:14　 聯合報 / 　　賀陳旦／交通部前部長（台北市）

高鐵延伸宜蘭，交通部規畫於四城、宜蘭車站、縣政中心、羅東「四擇一」，交通部目前屬意四城站。圖／聯合報系資料照片

交通部表達宜蘭高鐵延伸線將以四城站為優先方案後，引發議論，行政院指示要再傾聽民意。交通部將再到宜蘭報告。

為什麼上級機關此時要跟地方政府報告？因為這樣重大的建設並沒有依照該有的規畫程序，人人都喊「高鐵延伸宜蘭」，理解和算盤卻各不同。交通部又在三年前要求高鐵延伸案不必做可行性分析，直接進入工程規畫。重大計畫決策過程中「需求／目的探討」和「替代方案」的評估，以及整體財務分析都省略，才會落到連端點車站在哪都各說各話；只好回到地方重新溝通。

交通部三年前想走捷徑，除犯下省略參與和討論的「專業錯誤」外，對於民國九十五年被環保署否決的「直鐵計畫」，居然可以不理會，送出建設規模近乎三倍的高鐵案。兩個計畫的機電系統不同，路線與長度不同，車站設施和對地方衝擊更不同，怎可以不尊重同路廊環保署的決議？怎可以不再做可行性分析？這是「行政面的錯誤」。環保和公共工程主管機關兩年來都沒有動靜，更是制度面的懈怠！

第一大聲強調高鐵延伸的目的是「消除雪隧塞車」。姑不論高鐵在各國都是服務三百至一千五百公里，卻被拿來改善十二公里公路隧道的塞車？拉出高鐵替代直鐵，光在南港／宜蘭間跑得快有什麼用，旅遊就是多處停留，會即興改道。沒有完善優質的在地轉乘系統，用高鐵大炮進攻北宜旅遊市場，不只是浪費，是錯誤！但在沒有認清這一點的「提速派」心中，就會希望站址落在宜蘭和羅東。

第二大聲的主張：「用高鐵實踐國土計畫」。也先不論宜蘭縣府五月的縣級國土計畫中沒有高鐵路線，只就高鐵到了宜蘭，國土均衡觀點下，試問要不要留出再延伸花東的尾軌？在乎運輸和開發結合的論者，是不是期待高鐵站區要擴充成新鎮式發展？大型站場和工商產業用地結合的「開發派」就會要求站址落在沒有拆遷壓力的四城。

因此，交通部應把工程規畫前該交代的建設目的先說明白：是要提速，解雪隧塞車？還是為均衡，開發（東部）國土？在明確前提下，才能評估站址的優劣和地方配套。

可是，高鐵延伸宜蘭（和屏東），問題還沒完全回答：誰營運？什麼條件下營運？

高鐵公司六年前財改後已是國有，但維持民營時期的營業內容：南港—左營間三五○公里的 BOT 合約。屏、宜兩條延伸路線並不是高鐵公司的任務，尤其這兩段註定會造成財務虧損及法務風險的新增業務，要如何強加在目前主約中？從公司治理的原則，大股東政府要如何保障其他股東權益？要如何減少承接新路線的責任和風險？

台鐵連續重大事故後，大家才注意到卅年來接運鐵工局（鐵道局前身）在各地立體化工程，每每承擔許多後遺責任和費用。高鐵延伸線工程應該讓高鐵公司及早參與，減少前述憾事，也有助於商議新約達成共識。

高鐵延伸宜蘭是政治承諾，如箭在弦不得不發。但草率的規畫應趕緊導回正軌，請先在建設目的上爭取共識。同時，對未來營運者高鐵公司的參與，應依照公司治理和合約精神，積極洽商合作。期望政治承諾還來得及進步成為社會的資產！

中美洲獨立200年 我應扶貧固邦誼

2021-09-15 03:19 　聯合報 / 　　何國世／靜宜大學西班牙語文學系副教授（台中市）

一八二一年九月十五日，中美洲五國瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜及哥斯大黎加脫離西班牙宣布獨立，今年是獨立二○○周年。獨立後，此五國雖具有共同的歷史，命運卻大不相同。該地區一直是美國控制的後院，更是中華民國的外交重鎮，其面臨的問題與未來發展方向，值得吾人關注。

中美洲諸國中，哥斯大黎加在經濟、社會和政治方面比其他國家進步；至於薩爾瓦多及哥斯大黎加的工業則稍具成就。一般而言，中美洲國家仍以農業為主，咖啡、棉花和香蕉是主要農作物。中美洲人種複雜，瓜地馬拉主要由印第安人和印歐混血組成，其他國家大多為印歐混血，而哥斯大黎加主要為白人。從西非引進的黑人主要分布於加勒比海沿岸。除哥斯大黎加外，獨立後，由於缺乏礦產，中美洲無法吸引大量移民。

中美洲深刻的變革促成新民主政權的建立，但體制結構仍然脆弱，並傾向寡頭階級統治，且對美國產生新的依賴模式。在廿一世紀，美國不只控制中美洲政府，而且要求其開放經濟，這加劇中美洲對全球貿易新秩序的依賴，以及社會經濟的不平等。中美洲佯裝實施代議制民主，美國則視而不見，因為此制度有利精英階級長久掌握政經運作及美國的利益。

面對全球局勢，中美洲無法自主產生相互依存的關係，而是受制於美國在拉丁美洲重建霸權所形成的區域主義。這種全球區域主義的壓力，迫使中美洲社會面臨一系列調整和挑戰。

由於中美洲的社會結構變革微不足道，經濟與政治秩序的重塑淪為表象。體制化不僅從未到來，政府也無意實現。面對金錢誘惑及令人反感的執政方式，政黨、政治體制和公民等民主團體的行動似乎無法實現。由於經濟自由化和市場開放，中美洲出現新的精英階級，並迅速和傳統精英融合。這些精英積極維持和深化新自由主義的經濟模式，此模式持續惡化該地區的貧困。又因為各國能提供參與政治的機會有限，因此社會持續衝突。

中美洲社會極度不平等，環境破壞程度令人怵目驚心，大量民眾無法滿足基本生活需求，到處充斥貧窮及極度貧窮的現象。雖然區域間貿易增加，但出口仍大多數流向發達國家，特別是美國；更嚴重的是，大多數出口產品仍為初級產品。雖然各國基本上和平並定期選舉，但選舉的合法性與結果常遭各界質疑。此外，政治貪腐、行政組織缺乏效率、缺乏領袖人物及優秀政經人才，都造成人民不滿情緒升高，未來可能危及民主的落實與鞏固。

筆者曾有機會多次造訪此地區，深感中美洲人民和善熱情，土地富饒，極具發展潛力。期盼我駐外館處在現有基礎上，強化研析當地國政治、經濟、社會等相關問題，提出精實政策，並眾志成城，鞏固與瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜及貝里斯等國的邦誼。同時，發揮科技與農漁業技術優勢，協助渠等國家發展更優質的農林漁牧業，以克服貧窮等社會問題。

苗栗可割可棄？誰聽偏遠聲音

2021-09-15 03:20　 聯合報 / 　　宋國鼎／時代力量縣議員（苗縣竹南）

新竹市長林智堅日前拋出新竹縣市合併升格成為政壇話題。記者張裕珍／攝影

近期關於新竹縣市是否合併為大新竹市，引起熱議；這波討論中，苗栗是否被納入討論也漸受關注。不過，有些主張認為，納入苗栗共同討論是政治考量，要讓合併破局。對此，身為四十年來的苗栗縣民及苗栗縣議員的身分，無法認同這樣的論點，也認為這是相當不負責任的說法。

不論是由歷史的脈絡、區域的發展軌跡、產業面的發展切入等面向來看，早期的新竹州（縣）就包含今日的桃竹竹苗，現今竹竹苗周邊的鄉鎮早就形成了「北台灣科技廊道」的心臟地帶，討論是否合併升格或如何規畫，就是一個區域整體發展的問題，納入苗栗的討論當然有其必要。

既然這是一個區域整體發展的問題，那麼，尊重生活在這個區域內各個不同行政區域住民的主體性，納入這個區域內不同地區住民的聲音，是一個最基本的要求與保障。如果所謂的合併，就只是納入現今發展趨勢下相對精華的地區，卻讓其他地方的發展更困頓，這樣的發展趨勢，無助於解決原本就存在的區域內發展的不均與所生問題，反而加劇社會問題與對立。

正因為如此，當我們在討論是否合併升格的同時，也應該一併關注到現行三級行政體制的問題。誠如林智堅市長在臉書上所說，透過合併升格為直轄市，不只鬆綁了發展束縛，提高行政效率。合併之後，依現行體制，直轄市內將不再有鄉鎮市層級的選舉，在這種情況下，如何讓比較偏遠的地區或人口比較少的地區的聲音能夠傳達出來、能夠被聽見，反而應該是關注的重點。但這並不是說即使在合併後，要繼續維持鄉鎮市的行政層級，而是目前已經有許多人在討論透過不同的比例代表等，讓地方的聲音可以參與到整個區域規畫的決策。

從今天開始，我們應該積極訂出合理的規畫時程，爬梳應該處理的議題、應該要面對的問題，才是負責任的做法，也讓整體的區域發展更有前景。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　馬凱／「雙失靈」縱富凌貧

◆ 　林中斌／阿富汗浴火重生的曙光

馬凱／「雙失靈」縱富凌貧

2021-09-14 04:20 　聯合報 / 　　馬凱（作者為經濟評論者）

儘管每人所得年年上揚，平均薪資則20年原地踏步，圖為示意圖。圖／聯合報系資料照片

四十年前，台灣最傲視全球的，就是經濟飛躍成長，而所得分配平均則勇拔鰲頭。但每下愈況，成長率一年不如一年，禍不單行，所得分配也不斷惡化，五等分位倍數已從四．一七直線上升至六．一三，仍在加劇。最顯眼的病徵就是，儘管每人所得年年上揚，平均薪資則廿年原地踏步；顯示富人所得與財富快意累積，而大多數薪資所得者則在節節高升的房價與生活費用下勉強餬口。

台灣的病情固然刺眼，但此現象普世皆然。從最大的外在環境看，這正與新自由主義先進國家鼓吹日亟，及以軍事強權與財金優勢極力向全球推廣之美式民主制度亦步亦趨。

新自由主義的浪潮滔天時飽受撻伐盛極而衰，正被不同程度的左派平均主義蠶食；美式民主則在川普的小丑式誇張表演下左支右絀，醜態百出，也不復昔日雄風。

在上述大環境之下，所得分配不均之所以日益惡化，更具體的層面，則落在兩個失靈上：一是市場失靈，一是政府失靈。由於此二者幾已籠罩日常生活的一切，因此雙失靈的後果，也格外慘烈。

市場失靈為禍久矣。外部性與公共財導致環境生態及公眾利益受害已具共識，各國政府都設法整治。為禍最烈的則是進入障礙造成的壟斷，以及資訊不對稱幾遍及每項交易而使人人都成詐騙取財的受害者。歌頌市場經濟與資本主義的經濟學家無計可施而故意視而不見，新自由主義如日中天時，更齊聲高呼企業賺錢第一，使得企業爭相謀財聚利。形勢所至，政府更放縱金融投機，脫卸管理責任，使大多數人無辜受害，少數人則富上加富，貧富差距擴大，乃拜此之賜。

政府失靈令上述弊害火上加油。所謂政府失靈初不限於貪汙腐敗、治理無能；其根本意義更在於政府是否違背其存在之目的。政府強取人民的血汗與權力，本在藉此讓人人安居樂業，老者安之，壯者用之，少者教之，人人得有公平的機會與環境。於是人人得盡其才而不受欺詐盤剝；企業力爭上游但不能非分聚歛。政府的作為與此背離，即是最嚴重的失靈。

當政府濫用手中的公權力與公共財富，偏袒少數人形成種種進入障礙，甚至創造特權圖利少數，壓制公平競爭，就讓市場失靈變本加厲，巧取豪奪更加猖狂。分配的公平就益發困難。

然而如何建立不背離人民利益的政府，迄今仍在摸索階段。數十年來被奉為圭臬的美式民主，缺陷不斷暴露。兩黨政治只見黨同伐異，為少數人之私罔顧全民利益；竭盡所能玩弄民粹盲流，操作媒體、運用大數據及劍橋分析之類伎倆綁架民意；不顧千萬國人之生死，肆意威脅任何國家的存亡。這樣的政府，再加上源自美國睥睨一世的新自由主義，令雙失靈達到極致。美國極少數人掌握敵國的財富，而貧富懸殊舉世第一，豈是偶然？

自兩蔣辭世，台灣一步步追隨美國後塵，背離傳統文化楬櫫的政府治理日遠。自民國 69 年(一九八○年)獨步全球的分配平均到今日每下愈況，正是明證。如今新自由主義退潮，美式民主也被看破手腳，我們是否也該痛定思痛，正視市場欺詐，為台灣人民重建一個公平樂利的政府治理模式？