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黃介正／駐美代表處更名的想定

2021-09-16 00:56 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

駐美代表處更名議題，挑動兩岸神經。圖／聯合報系資料照片

僅僅一篇《金融時報》的獨家報導，就為美中台不對等三邊關係掀起了波浪。在美國拜登總統與中國大陸領導人習近平重要通話之後，國軍展開漢光演習之前，冒出我國駐美代表處更名的議題，自然增添高度敏感。此案仍將有後續發展，牽動三方之內外政治，台灣相對弱小，更需審慎評估。

我國外交部駐美代表機構，因美國於民國 68 年(一九七九年)將對中國的外交承認，由台北移轉到北京，從而自大使館層級驟降到類似非營利機構的「北美事務協調委員會駐美國代表處」，再於民國 83 年(一九九四年)基於柯林頓政府的「對台政策檢討」，更名為現在的「駐美國台北經濟文化代表處」。

斷交四十二年來，我歷任政府及外交部的使命之一，即審時度勢並掌握機緣，不懈地努力增添對美關係的官方性質。駐美館處的名稱變更，在台美政府間，均曾有錙銖必較的往來交鋒，參與其事的外交前輩，故事多到說不完。

此次一篇外媒報導所指的代表處更名中，「經濟文化」是否拿掉，能否使用「台灣」為名，以及其代表的意涵與可能影響，廿七年前的「對台政策檢討」諮商期間，台美雙方幾已毫無遺漏的全面爭辯並反覆交涉，並無新論，只是今日三邊關係形移勢轉，需更謹慎估算可能之代價。

美台雙方一直有不對外公開或證實的相關互動，期間無意或刻意，美方或我方的曝光，均有前例，也有政治操作的意涵，舉凡非雙方合意而為，極易引發疑忌，影響互信。

美方在甫完成阿富汗撤軍，後續效應仍存之際，迅速執行排定的台美高層會談，證實美方對台兼有之善意與警訊：善意當為對我的重視，警訊則為對我的「要求」與「提點」絕不會少。

美中領導人通話以及美台高層會談，事前均需磋商排程，判僅美方預知兩者時間極為接近；而外媒獨家報導，亦需時日調查採訪。在此敏感時刻，何方透露代表處更名的消息，乃判斷當前台美關係之關鍵。演繹可能之想定狀況有二：一為我方為凸顯台美關係友好緊密；二為美方顯示可同時與兩岸平行交往，並測試美中台各界對本案的反應。

倘係我藉媒體透露，美方將認定我操作議題，風險在於衝擊台美互信，尤其在「台美關係最好的時刻」，實無必要亦絕非明智之舉。倘係美方透露，而我方在媒體報導後才得知此節公諸媒體，則必須嚴肅探究研判。

關於民進黨政府力推代表處更名，美方早已知曉並應已做過多方評估，更應明瞭在拜登總統計畫與習近平通話之時，碰觸此一議題的高敏感性，對美中競爭關係的緩解，台海緊張情勢的降低，毫無益處。即使華府有人欲藉此，暫時打消代表處更名之議，權重不在同一天平，邏輯上更是說不通。

民進黨政府投出代表處更名的球，現已在華府的手上，即使本來不想，確也不易收回。把兩岸關係的主動權交給美國後，更要提防旁觀者中間，還有人手裡拿著磚頭。