◆ 高鐵延伸宜蘭 少了上位思考
◆ 中美洲獨立200年 我應扶貧固邦誼
◆ 苗栗可割可棄？誰聽偏遠聲音
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高鐵延伸宜蘭 少了上位思考
2021-09-15 03:14 聯合報 / 賀陳旦／交通部前部長（台北市）
高鐵延伸宜蘭，交通部規畫於四城、宜蘭車站、縣政中心、羅東「四擇一」，交通部目前屬意四城站。圖／聯合報系資料照片
交通部表達宜蘭高鐵延伸線將以四城站為優先方案後，引發議論，行政院指示要再傾聽民意。交通部將再到宜蘭報告。
為什麼上級機關此時要跟地方政府報告？因為這樣重大的建設並沒有依照該有的規畫程序，人人都喊「高鐵延伸宜蘭」，理解和算盤卻各不同。交通部又在三年前要求高鐵延伸案不必做可行性分析，直接進入工程規畫。重大計畫決策過程中「需求／目的探討」和「替代方案」的評估，以及整體財務分析都省略，才會落到連端點車站在哪都各說各話；只好回到地方重新溝通。
交通部三年前想走捷徑，除犯下省略參與和討論的「專業錯誤」外，對於民國九十五年被環保署否決的「直鐵計畫」，居然可以不理會，送出建設規模近乎三倍的高鐵案。兩個計畫的機電系統不同，路線與長度不同，車站設施和對地方衝擊更不同，怎可以不尊重同路廊環保署的決議？怎可以不再做可行性分析？這是「行政面的錯誤」。環保和公共工程主管機關兩年來都沒有動靜，更是制度面的懈怠！
第一大聲強調高鐵延伸的目的是「消除雪隧塞車」。姑不論高鐵在各國都是服務三百至一千五百公里，卻被拿來改善十二公里公路隧道的塞車？拉出高鐵替代直鐵，光在南港／宜蘭間跑得快有什麼用，旅遊就是多處停留，會即興改道。沒有完善優質的在地轉乘系統，用高鐵大炮進攻北宜旅遊市場，不只是浪費，是錯誤！但在沒有認清這一點的「提速派」心中，就會希望站址落在宜蘭和羅東。
第二大聲的主張：「用高鐵實踐國土計畫」。也先不論宜蘭縣府五月的縣級國土計畫中沒有高鐵路線，只就高鐵到了宜蘭，國土均衡觀點下，試問要不要留出再延伸花東的尾軌？在乎運輸和開發結合的論者，是不是期待高鐵站區要擴充成新鎮式發展？大型站場和工商產業用地結合的「開發派」就會要求站址落在沒有拆遷壓力的四城。
因此，交通部應把工程規畫前該交代的建設目的先說明白：是要提速，解雪隧塞車？還是為均衡，開發（東部）國土？在明確前提下，才能評估站址的優劣和地方配套。
可是，高鐵延伸宜蘭（和屏東），問題還沒完全回答：誰營運？什麼條件下營運？
高鐵公司六年前財改後已是國有，但維持民營時期的營業內容：南港—左營間三五○公里的 BOT 合約。屏、宜兩條延伸路線並不是高鐵公司的任務，尤其這兩段註定會造成財務虧損及法務風險的新增業務，要如何強加在目前主約中？從公司治理的原則，大股東政府要如何保障其他股東權益？要如何減少承接新路線的責任和風險？
台鐵連續重大事故後，大家才注意到卅年來接運鐵工局（鐵道局前身）在各地立體化工程，每每承擔許多後遺責任和費用。高鐵延伸線工程應該讓高鐵公司及早參與，減少前述憾事，也有助於商議新約達成共識。
高鐵延伸宜蘭是政治承諾，如箭在弦不得不發。但草率的規畫應趕緊導回正軌，請先在建設目的上爭取共識。同時，對未來營運者高鐵公司的參與，應依照公司治理和合約精神，積極洽商合作。期望政治承諾還來得及進步成為社會的資產！
中美洲獨立200年 我應扶貧固邦誼
2021-09-15 03:19 聯合報 / 何國世／靜宜大學西班牙語文學系副教授（台中市）
一八二一年九月十五日，中美洲五國瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜及哥斯大黎加脫離西班牙宣布獨立，今年是獨立二○○周年。獨立後，此五國雖具有共同的歷史，命運卻大不相同。該地區一直是美國控制的後院，更是中華民國的外交重鎮，其面臨的問題與未來發展方向，值得吾人關注。
中美洲諸國中，哥斯大黎加在經濟、社會和政治方面比其他國家進步；至於薩爾瓦多及哥斯大黎加的工業則稍具成就。一般而言，中美洲國家仍以農業為主，咖啡、棉花和香蕉是主要農作物。中美洲人種複雜，瓜地馬拉主要由印第安人和印歐混血組成，其他國家大多為印歐混血，而哥斯大黎加主要為白人。從西非引進的黑人主要分布於加勒比海沿岸。除哥斯大黎加外，獨立後，由於缺乏礦產，中美洲無法吸引大量移民。
中美洲深刻的變革促成新民主政權的建立，但體制結構仍然脆弱，並傾向寡頭階級統治，且對美國產生新的依賴模式。在廿一世紀，美國不只控制中美洲政府，而且要求其開放經濟，這加劇中美洲對全球貿易新秩序的依賴，以及社會經濟的不平等。中美洲佯裝實施代議制民主，美國則視而不見，因為此制度有利精英階級長久掌握政經運作及美國的利益。
面對全球局勢，中美洲無法自主產生相互依存的關係，而是受制於美國在拉丁美洲重建霸權所形成的區域主義。這種全球區域主義的壓力，迫使中美洲社會面臨一系列調整和挑戰。
由於中美洲的社會結構變革微不足道，經濟與政治秩序的重塑淪為表象。體制化不僅從未到來，政府也無意實現。面對金錢誘惑及令人反感的執政方式，政黨、政治體制和公民等民主團體的行動似乎無法實現。由於經濟自由化和市場開放，中美洲出現新的精英階級，並迅速和傳統精英融合。這些精英積極維持和深化新自由主義的經濟模式，此模式持續惡化該地區的貧困。又因為各國能提供參與政治的機會有限，因此社會持續衝突。
中美洲社會極度不平等，環境破壞程度令人怵目驚心，大量民眾無法滿足基本生活需求，到處充斥貧窮及極度貧窮的現象。雖然區域間貿易增加，但出口仍大多數流向發達國家，特別是美國；更嚴重的是，大多數出口產品仍為初級產品。雖然各國基本上和平並定期選舉，但選舉的合法性與結果常遭各界質疑。此外，政治貪腐、行政組織缺乏效率、缺乏領袖人物及優秀政經人才，都造成人民不滿情緒升高，未來可能危及民主的落實與鞏固。
筆者曾有機會多次造訪此地區，深感中美洲人民和善熱情，土地富饒，極具發展潛力。期盼我駐外館處在現有基礎上，強化研析當地國政治、經濟、社會等相關問題，提出精實政策，並眾志成城，鞏固與瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜及貝里斯等國的邦誼。同時，發揮科技與農漁業技術優勢，協助渠等國家發展更優質的農林漁牧業，以克服貧窮等社會問題。
苗栗可割可棄？誰聽偏遠聲音
2021-09-15 03:20 聯合報 / 宋國鼎／時代力量縣議員（苗縣竹南）
新竹市長林智堅日前拋出新竹縣市合併升格成為政壇話題。記者張裕珍／攝影
近期關於新竹縣市是否合併為大新竹市，引起熱議；這波討論中，苗栗是否被納入討論也漸受關注。不過，有些主張認為，納入苗栗共同討論是政治考量，要讓合併破局。對此，身為四十年來的苗栗縣民及苗栗縣議員的身分，無法認同這樣的論點，也認為這是相當不負責任的說法。
不論是由歷史的脈絡、區域的發展軌跡、產業面的發展切入等面向來看，早期的新竹州（縣）就包含今日的桃竹竹苗，現今竹竹苗周邊的鄉鎮早就形成了「北台灣科技廊道」的心臟地帶，討論是否合併升格或如何規畫，就是一個區域整體發展的問題，納入苗栗的討論當然有其必要。
既然這是一個區域整體發展的問題，那麼，尊重生活在這個區域內各個不同行政區域住民的主體性，納入這個區域內不同地區住民的聲音，是一個最基本的要求與保障。如果所謂的合併，就只是納入現今發展趨勢下相對精華的地區，卻讓其他地方的發展更困頓，這樣的發展趨勢，無助於解決原本就存在的區域內發展的不均與所生問題，反而加劇社會問題與對立。
正因為如此，當我們在討論是否合併升格的同時，也應該一併關注到現行三級行政體制的問題。誠如林智堅市長在臉書上所說，透過合併升格為直轄市，不只鬆綁了發展束縛，提高行政效率。合併之後，依現行體制，直轄市內將不再有鄉鎮市層級的選舉，在這種情況下，如何讓比較偏遠的地區或人口比較少的地區的聲音能夠傳達出來、能夠被聽見，反而應該是關注的重點。但這並不是說即使在合併後，要繼續維持鄉鎮市的行政層級，而是目前已經有許多人在討論透過不同的比例代表等，讓地方的聲音可以參與到整個區域規畫的決策。
從今天開始，我們應該積極訂出合理的規畫時程，爬梳應該處理的議題、應該要面對的問題，才是負責任的做法，也讓整體的區域發展更有前景。
