．聯合報社論．．嘴砲課綱要把「天然獨」推向戰場？
．聯合報黑白集．你想不到的軌道問題
．經濟日報社論．日歐貿易協定對台灣的啟示

經濟／日歐貿易協定對台灣的啟示

2017-07-07 02:41　經濟日報　　經濟日報社論

日本與歐盟歷經四年談判，終於達成簽署貿易協定的協議。在協商過程中，雙方以超越TPP的開放程度為目標，因此在協議內容中，將有超過95%的產品納入開放範圍。另外，協議的內容不止是調降關稅，還有27個相關領域的開放，包括智財權、電子商務及企業競爭政策等。看起來，日歐夥伴協議的章節可能不會少於TPP的30個專章，其涵蓋的範圍也不止是產品，也包括服務業的開放，無疑的，這是一個高品質的自由貿易協議，對於未來日本和歐盟的雙邊貿易和經濟關係一定會大有助益。

另外，歐盟和日本的經濟規模和國際貿易總量都相當可觀，雙方GDP合計占全球的28.4%，貿易總量合計占全球的36.8%。從GDP的總量來看，僅次於TPP的38%及RCEP的29.4%，而略大於北美自由貿易區（NAFTA）的26%，日歐貿易協定的重要性不言而喻。

大家都知道，日本是一個高度依賴國際貿易的國家，每年的出超都非常可觀。但是川普上台之後，美國宣布退出TPP，使得TPP前途未卜，因此日本亟需要其他市場來取代，所以當時日本首相安倍就說過，現在RCEP變得更重要。日歐貿易協定完成後，其重要性不會亞於RCEP，因為歐洲人的購買力應該比亞洲人更高。

對歐盟而言，問題同樣嚴重，一方面英國退出，對於歐盟造成直接的傷害；然後川普上任，使得美歐之間在協商中的「跨大西洋投資與貿易協議」（TTIP）也無疾而終，因此歐盟也需要其他市場來彌補。而且，歐盟本來就一直在往外尋找更多的貿易機會，比方說，歐盟早在2011年就與韓國簽署了自由貿易協議，現在又與日本完成協商。

其實過去這些年來，全球化一直都在進行當中，只是因為川普和英國脫歐，出現一波反全球化的浪潮。然而，對於日本和歐盟而言，尤其是其中的德國，他們都高度依賴國際市場，不可能反對全球化，現在日本與歐盟完成協商就是一個最好的例子。

在日本與歐盟洽簽貿易協議之後，受到影響最大的國家之一應該就是美國，比方說，未來美國賣到日本的車子要和歐洲車競爭，因為後者免稅；而美國賣到歐洲的車子要和日本車競爭，因為後者免稅。其他的產品也一樣，美國商品銷往日本或歐洲時，都會遇到關稅上面的競爭。從國家貿易策略的角度來看，日歐貿易協定正是在給川普一個警告，顯示國際之間仍然是需要自由貿易的，因為世界各國並不是如同美國一樣有一個那麼大的國內市場，而且美國並不是世界貿易的老大，當美國退出全球貿易時，其他國家之間仍然可以結盟，增加彼此的需求，日歐貿易協定正是明證，美國勢必直接受到影響。

面對日歐貿易協定，台灣將如何自處？由於日本與歐盟間商品免稅，因此難免有一些台灣賣到日本或是歐盟的產品會受到影響。但是由於台灣的產品和日本及歐盟的產品不論在品質上、品牌上或是種類上，差異都很大，因此台灣產品受到的影響相對比較小。再進一步來看，台灣與日本或歐盟的產品有些甚至是互補的，比方說，有些台商提供零組件供日本產品使用，如車用電子，未來如果日本車子增加對歐洲的出口，同時會帶動對台灣車用電子產品的需求。所以，日歐貿易協定對台灣可能影響不會那麼大。

從貿易政策面來看，台灣是小型開放經濟體，國際貿易是帶動經濟成長重要的引擎，因此政府絕對不能疏忽這些結盟的發展，而且一定要持續努力去表達並積極參與，例如加入TPP、加入RCEP、及表達與歐盟洽簽FTA的意願等。

其實早在2013年，歐洲議會對外政策總署就曾經建議歐盟應該要啟動與台灣FTA的協商，這些都是我們政府應該要持續努力的目標。

聯合／你想不到的軌道問題

2017-07-07 02:41　聯合報　　聯合報黑白集

機場捷運A8長庚醫院站軌道橋墩，昨晨遭大型連結車撞破，導致供電異常，機捷停駛半小時作檢修。 記者／許政榆攝影

桃園機捷公司這兩天好忙。前一天，女作家抨擊機捷「空無一人」，且有圖為證；桃捷忙著說明是「時地不對」，因為在「非尖峰時間」又是「起站」。但這算好理由嗎？昨天機捷再出狀況，因載著鋼筋的吊臂車撞到捷運站體，導致供電異常，機捷因而停擺四十五分鐘。

捷運出了問題，除了盡速設法排除狀況，沒有別的辦法。桃捷之所以這麼緊張，主要是蔡政府前瞻計畫中的「軌道建設」備受質疑，機捷任何風吹草動，都會波及軌道建設。也因此，桃捷的回應強度都很異乎尋常，簡直到了強辯的地步。

先前，大家都把軌道建設的焦點放在「運量不足」及「自償性」問題上，所以，不論是機捷或高雄捷運，都特別怕被民眾拍到場站空盪盪的景象，不時要澄清運量已「超乎預期」。但昨天機捷停擺，則呈現了不同面向的問題：機捷站體隨便就被路過的大型車輛「頂到」，這有沒有設計上的疏失？

照理說，吊臂車的高度和捷運廊道的高度，交通部都有一定的規範。即使吊臂超高，也必須考慮在內，才不致一個疏失即釀成大禍。何況，這次吊臂車劃破站體的天花板，看似皮肉傷，誰知電纜系統就跟著受害，必須被迫停駛。可見，政府想不到的軌道問題多如牛毛，沒有一環可以大意。

唯一慶幸的是，昨天只有兩名旅客需靠接駁車送往機場。若不是坐機捷的旅客如此之少，桃捷恐怕有得忙呢！

聯合／嘴砲課綱要把「天然獨」推向戰場？

2017-07-07 02:41　聯合報　　聯合報社論

台灣應由募兵改徵兵？美官員這麼說。圖為國軍現役的155榴彈砲部署太平島情形。記者洪哲政／攝影

美國一位資深官員日前會見前外長錢復率領的訪問團時，直言「台灣的安全要靠自己」，還說台灣的募兵制政策是錯誤的，應慎重考慮恢復「徵兵制」。此話的弦外之音就是：台灣必須用自己的充員兵去嚇阻中共進犯，萬一台海陷入戰爭，仗得自己打，美國並不想用美國大兵代勞。

美方很清楚地看到，台灣雖繼續向美購買武器，卻欠缺自我防衛的強烈意志。而且，募兵制不僅無法提升軍隊的素質，反而造成國民對於安全防衛意識的普遍低落。

從李登輝時代開始，台灣的「政治主張」與「兵役設計」，即一再出現兩相背離的現象：一方面，藉由政治民主進程催化台獨聲勢；另一方面，卻在軍事上裁兵減員，淡化憂患意識，並將徵兵制改為募兵。演變至今，台獨口號高唱入雲，但台獨聖戰卻沒人想打。

李登輝權力漸固的九○年代初期，「募兵制」即蠢蠢欲動。當時國會的所謂「主流派」立委紛紛為募兵制陳詞，軍人出身的郝柏村雖稱「陸軍是我們最後一張王牌」絕不能裁，卻孤掌難鳴，李登輝執政後期即以「精實」為名進行裁軍。其後，提出「一邊一國」的陳水扁，並不思壯大兵員，反而開始籌劃全募兵的期程，募兵制自此走上不歸路。到了馬英九，也只能「扁規馬隨」。

募兵制優劣，有其專業上的衡量標準；但是，當年主政者不曾想到的負面影響卻是，曾讓台灣走過冷戰威脅的精神武裝，隨著募兵進程飄散在風中。時至今日，台獨主張如同政治的「新潮流」，太陽花世代更被蔡英文封為「天然獨」。但弔詭的是，問誰願意為台獨奔赴戰場，卻看不出與台獨意識足堪比擬的戰鬥意志。去年底美國杜克大學的民調，顯示願為台獨奔赴戰場的比率竟然不到一成五，想要逃跑、或出國避難的比率顯然更高。

這種口頭與行動的矛盾，讓大陸民運人士王丹也不得不直言：台灣若不願意流血，就不要再去講獨立了，因為「那就是嘴砲」。有人以王丹鼓吹流血而譴責他，獨派則嘲諷：在海外推動中國民主，不亦是另一種嘴砲？但無論如何，「嘴砲」二字卻像一根針，戳破台獨氣球的虛假謊言。

華府官員與王丹的警語，並不純粹是巧合；台灣此刻呈現出來對於台獨盲目的樂觀，是他們出言示警的主要背景。眼前又有一例：蔡英文竟任令其教育部推出將中國史邊緣化的歷史課綱，中國被矮化為與泰國、緬甸、韓國等東亞國家無異的遙遠「他者」，這課綱一旦推出，將完全刨除新世代的歷史記憶。

歸根究柢，這樣的課綱不亦就是一種「嘴砲」？「嘴砲課綱」的作用，是讓新世代否棄自己的中國文化淵源，彷彿台灣人是像孫悟空般從石頭裡迸出來的民族；然而，台獨的咒語雖然層見迭出，卻未能催生出真正願意為此一戰的「勇敢的台灣人」。那麼，高唱入雲的台獨口號，要教誰去實現？

隨著中國經濟的崛起，中共解放軍正蛻變為更強盛的現代化部隊，相對地，川普政府卻領導美國走向更孤立、更荒誕的境地，美軍僅偶爾派軍艦到南海刷一下存在感。在這種情況下，台灣主政者卻以為美國還是永遠的靠山，故意要繃緊兩岸關係，如此，是把台灣安全當一回事的負責作法嗎？

華府官員那句「台灣的安全要靠自己」的忠告，當然不只有軍事的含義；它更深的警示是：台灣必須自己負責，在政治上和北京謀求一個共同可行的框架，以化解北京動武的衝動。然而，蔡英文卻不作此想，反而加速「嘴砲課綱」的編製，催化兩岸仇恨意識，她想把年輕世代的命運帶向何方？

嘴砲課綱，其實就是一種阿Ｑ式的「精神勝利法」。一個人阿Ｑ也就罷了，但要讓台灣的未來世代都變成阿Ｑ，這將是多可怕的悲劇！

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嚴震生／七七抗戰80周年，再思當年國際關係

2017-07-07 03:01　聯合報　　嚴震生

今年是七七抗戰八十周年，儘管現政府不太可能重視這歷史事件，但台灣卻必須由當年國際關係，記取教訓。

中日戰爭並非始於盧溝橋事變，嚴格說來，衝突始於一九三一年九一八事變，日本不僅占東北、建滿洲國，還進軍熱河，甚至上海也發生淞滬戰爭。國際聯盟派李頓調查團查訪，指關東軍行動並非自衛，但日本卻選擇退出國際聯盟。

當時美國國內充斥孤立主義，因此對日本侵略行為，僅能由國務卿提出不承認主義，一九三○年代美國通過四次中立法（Neutrality Act），就是不想捲入東亞衝突。儘管羅斯福總統或許同情中國，但七七事變後，也僅能發表「隔離演說」，對日本進行「道德禁運」。美國對日本採取較嚴格的軍事制裁，是在歐戰後，而介入東亞戰局，與中國進行軍事合作、共同抗日，則在日偷襲珍珠港後。

美國對日本採取較容忍態度，當然和國際現實脫不了關係。一次大戰後的日本，早躍升世界級強權。國際聯盟成立後，它和英國、法國及義大利是理事會四常任理事國。在華盛頓會議限制軍備部分，日本海軍船艦噸數，雖然低於傳統海權大國美英，卻高過法國及義大利，世界排名第三。

美國前駐北京公使馬克謨在一九三五年未公開的國務院談話，大致反映職業外交官對東亞情勢的見解。他認為日本在東北的行動事實上是遵守《華盛頓公約》，反倒是中國所採是不妥協態度，片面廢止先前與日本簽的條約，迫使日本採取行動保護其利益。馬克謨的觀察是美國政策如「不承認主義」，事實上是間接鼓勵中國採取頑強抵抗態度，讓中國人存心鄙視其法律義務、採取挑釁方式、並使用暴力。他認為如果對日本採取合作政策，或許能夠避免日本軍事作為。這個對侵略者姑息立場，充分顯示強權間的互動，完全是國家利益現實考量，和道德無關。

如檢視抗日戰爭中的美日關係，就必須正視日本此時絕對是大國。任何美日間互動，都是大國關係。在國際關係基本上是強權政治展現的認知下，日本和另一個非強權衝突，只要不直接影響其利益，是不會引起強權正視。日本有能力操控大國關係，中國則僅能訴諸國際道德，這也是為何在太平洋戰爭前，中國存在著相當大的孤立感及挫折感。

台灣目前面對的國際現實，和當年類似。中國雖未獲得國際社會介入協助，但因為有廣大腹地及願意拚鬥決心，還能撐到太平洋戰爭，以至最終有勝利機會。

蔡英文政府若因美國船艦未來可能停靠台灣、或是對美進行軍購不會中斷，而天真以為台海衝突發生時，只要不是台灣挑釁或片面改變現狀，就能獲得美國軍事協防，是不切實際的想法。

今天中國綜合國力，早超越當年的日本，只要北京不攻擊美國領土，華府大概能做的就是「不承認主義」或「隔離演說」等消極作為，台灣能否對抗來自對岸的軍事壓力，才是真正關鍵。

（作者為政大國關中心美歐所研究員）

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．經濟日報社論．前瞻建設的「雙效」考驗才開始

經濟／前瞻建設的「雙效」考驗才開始

2017-07-06 01:28　經濟日報　　經濟日報社論

「前瞻基礎建設特別條例草案」在立法院長蘇嘉全敲槌下，完成三讀通過。 記者高彬原／攝影

立法院昨天三讀通過前瞻基礎建設特別條例，這項充滿爭議的大型國家投資計畫從提案到審查風波不斷，最終在執政黨妥協，將八年計畫縮短為四年，金額也從8,900億元降至4,200億元，並在條例中納入究責等條款，此案終獲通過。這是蔡英文總統去年5月上任後最重要的投資計畫，順利過關給了蔡政府點燃國內投資引擎的鑰匙，但能否順利點火、點火後能否長遠平穩上路，蔡總統的挑戰才正開始。

前瞻條例通過有一重大象徵意義，就是朝野立委與國人均認同台灣需要投資。近年包括中央銀行總裁彭淮南等財經首長不斷呼籲政府應擴大引導國內投資，由投資帶動產業的轉型與成長，才能從根本解決我國近年經濟成長陷入新平庸，以及國內薪資停滯不前的問題。然而，企業與國人期盼增加投資，但更憂心投資缺乏配套，像是前瞻建設中爭議最大、金額也最高的軌道建設，包括總統府資政陳博志等人即不斷呼籲政府重新檢視，這樣的資源配置，是否真的符合台灣當前的發展需要？

在這樣的氛圍下，執政黨以減少前瞻投資年限與調降金額，以及納入究責條款，獲在野黨立委支持，但前瞻建設能否成功，這兩項改變卻非關鍵。前瞻條例雖只先編四年4,200億元預算，但未來若要追加二、三期預算，只要不超過4,200億元，經立院同意後即可實施。換言之，前瞻計畫未來絕對不會只是四年4,200億元的規模，這些重大建設一旦啟動，就像頭洗了一半，只能繼續洗下去，八年變四年，8,900億變4,200億，只是形式上的改變，本質上並無改變國人對前瞻建設的憂慮。

前瞻條例納入了究責條款，如承辦公務人員因違法失職而導致工程進度未達目標時，應將相關人員移送監察院調查懲處。究責條款看似為前瞻建設提供了品質保證，但從過去國內公共工程建設的品質與績效來看，這項保證未來恐難兌現。行政院公共工程委員會曾統計，國內列管的公共工程閒置場館百餘件，原編列的建設經費逾200億元，這些蚊子館興建前評估之草率，興建後帶來的錢坑後遺症，正是國人對前瞻計畫的擔憂之處。

僅靠究責不能避免重蹈蚊子館的覆轍，前瞻建設要能向國人交代，關鍵在如何落實「雙效」。前瞻條例通過後，行政院隨即會將前瞻預算送立法院審查，若說前瞻條例是「名」，前瞻預算就是「實」，名實要能相符，首要是確認前瞻建設的個別項目是否符合成本效益。

前瞻基礎建設的成本效益要從兩方面來看，前瞻投資要能帶動產業發展，包括軌道、綠能與數位等建設，不能只靠引進國外的技術或產品，更應結合國內現有的產業強項，讓前瞻建設不只擁有一次性投資帶來的效益。在前瞻建設確定投資前，中央與地方政府也必須從嚴評估建設啟用後的維護成本和自償率，前瞻建設應是留給後代的禮物，而非負債。

第二個「效」則是執行效率。前瞻建設計畫分布在各縣市，未來各計畫落實前，勢必得經歷環評考驗。近年國內多項投資屢因環評而延宕甚至告吹，蔡總統已多次宣示要讓環評更有效率，然而從近日中油桃園第三天然氣接收站的興建計畫因藻礁而出現變數來看，環評將是前瞻計畫上路後的關鍵考驗，蔡政府應及早針對環評機制提出應對方案，不能等到前瞻計畫要開工時，才發現環評與前瞻計畫仍是兩條無法相交的平行線。

蔡總統上任一年多即成功推動前瞻條例，這有利民進黨在明年縣市長選舉時的表現，但前瞻計畫在政治上是一把雙面刃，若執行前缺乏詳實的成本效益評估，執行時又缺乏推動效率，2020年總統選舉時，前瞻計畫的實施成果就會成為蔡總統連任的重大包袱。三年轉眼即過，蔡總統的前瞻賽跑，就從今天開始。

聯合／兩個「共同體」

2017-07-06 01:50　聯合報　　聯合報黑白集

柯文哲赴上海參加雙城論壇，重申兩岸一家親，並提出「兩岸命運共同體」的倡議。 聯合報資料照片 記者邱瓊玉／攝影

柯文哲在上海提出「兩岸命運共同體」的倡議。「命運共同體」這個詞，民眾耳熟能詳；但加上「兩岸」，有人卻火冒三丈。

「命運共同體」是冷戰產物，當年為對抗中蘇共產世界，東北亞的日、韓和美國都曾提出並演繹這個概念。後來它落腳台灣，經過一番操弄，幾變成「台獨」的代名詞。李登輝曾改一字，叫「生命共同體」，但內涵卻無二致。

柯文哲把台獨這襲華服改穿在兩岸身上，甚至隱含統一願望，難怪有人光火。獨派撕柯的肖像洩憤，恐只是小菜一碟。

柯文哲以其慣常的嬉謔說，要以「追求人民最高福祉」為核心價值，現階段還是要「讓人民過好一點的生活」，這叫務實政治。聽似平常，卻有意無意地刺中蔡英文的軟肋。

蔡英文用「維持現狀」贏取信任，得享大位；但上台後卻席不暇暖地去中反中，不僅把中國史撇成了東亞史，最近主持軍校畢典連唸國父遺囑的虛禮都大方地省了。相反地，砍公教人員年金刀刀見骨，竟不聞她一絲憂思或沉痛。

「讓人民過好一點的生活」，不正是政治最原始的初衷？但蔡英文卻心意堅決，對於外交、經濟、安全受到衝擊，毫不以為意。

冷戰早已終結，但以中國為寇讎的思維卻方興未艾，蔡英文顯然要擁抱「台獨共同體」，繼續她的冷戰對抗；但柯文哲提出了「兩岸共同體」作為新選項。今後，將是兩個「共同體」的角逐與纏鬥，孰勝孰負，或許不久可見分曉。

聯合／抄襲、拼裝又打折的前瞻陷阱

2017-07-06 01:50　聯合報　　聯合報社論

「前瞻基礎建設特別條例草案」立院臨時會完成三讀通過，行政院長林全（後右三）率內閣成員在會議結束後，前往立法院議場內，向立法委員致意。 記者高彬原／攝影

民進黨正全力為「前瞻基礎建設計畫」搶灘，時代力量立委爆料，該計畫經濟效益評估「抄襲」馬政府的振興經濟方案，連「文字和標點符號都一模一樣」。與此同時，民進黨團提出折衷條件，願將八年八千八百億的規模縮減為四年四千二百億，以換取前瞻特別預算條例三讀，最後並取得在野黨同意。戲演至此，抄襲、拼裝、灌水又打折的前瞻建設計畫，已讓人倒盡胃口。

平情而論，蔡政府如果有心藉公共建設推動經濟發展，只要悉心規畫，以蔡英文初就任時的高人氣，建設預算並不難獲得支持，在野黨也沒理由杯葛。誰料，林全內閣貪功躁進又輕率，短短農曆春節就搞出一個超級大拼盤，美其名為「前瞻建設」，其實不但看不到前瞻精神，甚至看不出建設台灣的用心。而且，有些明顯零碎的建設，只是為了凸顯中央的「恩賜」，乃至幫綠營縣市粉飾政績；也因此，預算分配「重綠輕藍」，難平人心。一經檢視，各方難以苟同的聲音四起，才有今天民進黨必須尷尬縮減的局面。

林全內閣竟連前瞻計畫的效益評估都照抄前朝的文件，可見其作業過程之粗疏，根本就毫不用心。然而，這還不是最糟糕的部分。國發會之所以能在短時間內拼湊出這道前瞻大菜，主要是有些計畫在前朝政府即已提出，卻因故未能通過；蔡政府卻趁機將這些計畫從箱子裡搜出來，整理成八千多億的大部頭。試想，這些計畫當初未能過關，自有緣故，或許是可行性不高，或許是效益不明顯，或許是環境衝擊太大；而如今，林全內閣卻一反常情將它們列為優先建設項目，卻又說不出好道理，這怎教人民心服？

除此之外，我們還看到計畫的嚴重灌水。以最受爭議的軌道建設為例，東部及西部局部地區的「雙軌化」，以及電子票務系統的改進，當然都是極有必要的優先工程。但是，藉此夾帶基隆、新竹等地的輕軌建設，以及桃園、台南、嘉義等地的鐵路的立體化，則被認為是「花大錢、擺門面、收益少」，甚至可能成為難以為繼的錢坑。

至於被討論較少卻也疑問極多的「城鄉建設」部分，則不僅內容細瑣到諸如打造新街景、改善停車環境等層次極低的項目，甚至包括改善部落壁癌、防漏水都列入，讓人瞠目結舌。這類尋常無比的建設事項，原應用例常的預算經費解決即可，竟被蔡政府納入「前瞻」，要動用特別預算處理。說穿了，根本是以平衡城鄉為名，用來打發地方抱怨分配不公的「封口費」。由此，即可知整個前瞻計畫灌水、浮濫、浪費到什麼地步！

因此，當民進黨團提出讓步之議，願將八年八千億預算縮減為四年四千億，這不論是意識到民意滔滔的反撲，或者只是「以退為進」的緩兵之計，至少都承認了蔡政府一出手便揮霍八千多億的計畫並不合理。第一，用舉債方式大興草率建設，只是多挖錢坑，絕不符合蔡政府宣稱的「世代正義」。第二，將財政花在這些次要建設上，一旦國家發生緊急情況，政府將無餘力應變。第三，林全及陳添枝等主事者都表現得相當推諉卸責，不見承擔決心，甚至未訂究責條款；不難預料，當前瞻建設變成爛攤子，將不會有人收拾，遑論要誰負責。

如果說蔡政府的「一例一休」政策是懷抱著理想而來，卻因過度天真和固執，而弄到產業及民生兵疲馬困。對比之下，蔡政府的「前瞻基礎建設計畫」則是懷抱狂妄的大志而來，卻因徇私及草率，而引發各界的不滿和疑慮。前者，蔡政府至今仍不知如何收拾；後者，或許還來得及搶救局面，至少可以縮小失控的規模。然而，一個抄襲、拼裝、灌水的前瞻計畫，到頭來居然可以叫價打出對折，也委實太不可思議了。人民該慶幸「錢坑小了一半」嗎？

．蘇蘅／MOD風波 中華電該學到什麼
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．劉維公／大學改革從學分開始 工作坊可以不只是輔助
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．王文華／「休耕」，為了「深耕」
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．葉銀華／台灣股市的問題在哪裡？
．李清志／橋下大叔的城市改造

蘇蘅／MOD風波 中華電該學到什麼

2017-07-06 03:04　聯合報　　蘇蘅（政治大學新聞系教授）

圖取自中華電信官網

MOD頻道風波持續蔓延。圖／中華電信提供

中華電信無預警砍掉ＭＯＤ套餐組合，鬧得滿城風雨。無論怎麼看，中華電信都處於損人不利己的三輸局面。

老早、老早就知道七月要換約，中華電信卻遲遲拖到五月才送出新合約，還是大幅更改的契約，加上和頻道營運商的分潤方式談不攏，才匆匆於上周五晚上在粉絲團宣布套餐一下減少四十四個頻道，引爆近年來收視戶最大民怨。

這件事最大爭議在於：中華電信和頻道商台灣互動電視的眼中只有自己利益，無視一百卅五萬戶消費者權益，輕重緩急不分。甚至連套餐斷訊後，都還強辭奪理，要消費者自行改訂單頻，只有一個詞形容：可惡。

中華電信在割喉般激烈市場競爭，不但危機處理不合格，還拿槍射自己的腳，嚴重自創商譽。怎麼看都不像三月底才拿到「亞洲金融」「2017亞洲最佳公司」榮銜的公司，更不用說還在「社會責任」項目得到優異成績，真是夠諷刺。

中華電信既知合約即將到期，卻在送出新約就要對方接受，完全一廂情願。談判過程中，中華電信糾結在分潤，卻沒意識到這次退出套餐的頻道，不乏體育、兒童、旅遊和日韓等訂戶喜愛的頻道，足證他們根本不了解頻道重要性，也傲慢到沒把消費者放在心上。

根據固定通信業務管理規則、相關作業辦法及中華電信簽的行政契約書，中華電信在節目安排雖無直接責任，但有提供服務和收取費用的間接責任。可是中華電信面對排山倒海的客訴，卻輕描淡寫成「可以打折，不收解約金」，輕忽事件嚴重性。即使道歉，因為缺乏誠意，消費者無法接受，也少有社會輿論同情。

當然，一個巴掌拍不響，台灣互動電視也別想卸責。台灣互動電視前天發出聲明，還要求中華電信「恢復套餐原狀」，履行用戶合約，「即解決所有問題」；咄咄逼人，坐實內容服務商罔顧用戶權益，藐視顧客至上的價值。雙方就像兩列對撞的車，完全不顧乘客安危。

這件事情尚未落幕，卻暴露一個更嚴重的新問題，即當下對於在網路或為電信業者提供平台隨選服務者，無法可管。

近年電信業者紛紛投入網路內容服務經營，影音更是兵家必爭之地。遠傳的friDay包括線上影音，台灣大有myVideo行動影音，台灣之星也和LiTV合作。目前訂戶不少，卻屬於三不管地帶，一旦出事，主管機關仍將束手無策。

全球電信和電視市場已經全面革新，視聽媒體流量暴增，深入民眾社會生活，各國政府對於網路影音的競爭與影響，無不高度關注。

美國聯邦傳播委員會已經提案，把相當規模和影響力的影音頻道傳輸者分類管理，主張不應由業者控制新科技，而要確保多頻時代的消費者有更好選擇。韓國二○一四年修訂電信事業法，也要求新興頻道內容服務業者登記，讓消費者權益獲得更大保障。

持政府股份的中華電信因黨政軍條款，不能經營廣電和頻道，故二○○五年以特許開放經營ＭＯＤ業務，二○○六年更以解釋認定ＭＯＤ服務非屬有線電視系統，另定平台開放和營運模式管理辦法解套，如今辯說「礙於法規，沒有責任」，像不像得了便宜還賣乖？

此事再次凸顯台灣法規跟不上科技變化，尤其弱勢的消費者已受實質傷害，客訴也無力回天，原因仍是雙方鬥法，讓人哭笑不得。

（作者為政大新聞系教授）

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．聯合報黑白集．民進黨的正當性自殺
．經濟日報社論．經貿自由化 才是王道

經濟／經貿自由化 才是王道

2017-07-05 00:55　經濟日報　　經濟日報社論

雖然川普政府貿易保護主義的烏雲密布，但最近幾個跟日本有關的發展，似乎又見到自由化的曙光穿透烏雲。

第一個發展是日本在5月底召集了「跨太平洋夥伴協定」（TPP）部長級會議，力推「TPP減一」（亦即減去美國）架構，並獲得部分國家支持。另一個發展則是日本與歐盟的自貿協定（FTA）傳出接近完成。

這二個發展不但展現出日本有意領導亞太經濟整合的企圖心，更有改變過去半年被美國牽絆的經貿自由化局勢的態勢。先看日歐盟FTA，日歐是世界主要經濟體；一旦完成談判，日歐盟FTA將占世界GDP的三成，規模幾乎與過去12國TPP相當，因而具有重要意義。其實今年3月時日歐才宣布將以年底完成談判為目標，但僅僅相隔三個月，雙方便有意爭取在7月6日「日歐峰會」時完成；已經抵達東京的歐盟談判代表，更誓言為求完成，沒有回國時間表。這種大幅提前的進展，想必是受到美國的刺激，有意藉此向世界宣示，雖然美國受到高度注目，但川普政策其實是全球發展的例外而非主流；持續降低經貿障礙，透過自由化釋放發展動能，從過去到未來都是王道。

對「TPP減一」，日本提議在今年底以前促使TPP生效，至少獲得了澳洲、紐西蘭、新加坡與汶萊的支持，其餘國家則仍在觀望。

無論最終參加TPP的國家多寡，在美國退出後的經貿利益大打折扣，是毫無疑問的，況且目前支持TPP向前走的國家彼此間，除了日—紐外均已有雙邊FTA關係，因而支持TPP-1應該是「項莊舞劍，意在沛公」，著眼於更深層的長期意義。

對於日本及其他國家而言，致力於TPP生效將能確保其作為下世代經貿體制的先驅者及開路者的不敗地位；其次隨著全球供應鏈的深化及數位貿易的興起，以個別國家作為定義、規範貿易與投資行為的單位逐漸失去意義；最好是至少同一區域內的供應商、服務業與資金甚至消費者保護都納入同一架構（最好的例子就是歐盟），此點也是TPP的加值性所在，也一樣能產生「沒有美國的世界，一樣能繼續前進」的訊息。對於日本而言，除維持其在本區域發言權及主導性的布局思維外，讓TPP生效更是迎接美國回歸的基本準備。

無論是TPP-1還是與歐盟的FTA，日本當然也要付出代價。特別是一向敏感的日本農業部門，需要透過大量的調整輔導機制，來協助面對關稅移除後的衝擊。不過日本能在短暫的徬徨後迅速找回自由化的節奏，顯現出其勇氣與決心。

此一發展新情勢，提醒了隨著川普而亂了步伐的台灣兩件事。第一是自由化最終才是發展進步的王道，第二是美國固然關鍵，然而世界還有很多可以效法結盟的夥伴。

因兩岸政治因素，台灣要洽簽雙邊經貿協定越發困難，而與川普政府推動雙邊經貿協定縱使有結盟意義，但對台灣經貿發展的實質利弊卻很難論斷。況且TPP條文寫的明白，凡是APEC國家與個別關稅領域均有資格申請加入，沒有敏感的「一中問題」要釐清。

眼看加入TPP-1很可能是我國眼前最關鍵，甚至是唯一的選項，林全院長日前表達期望與日本合作爭取加入TPP，是極其正確的思維。日方隔天表達歡迎的回應是好的開始，但爭取加入TPP更重要的工作，在於找出國內與TPP各國的「反對者」並全力化解，才是我國要效法日本，一改總是只有政治宣示，政策卻跟不上步伐的困擾，展現勇氣及決心之處。

聯合／民進黨的正當性自殺

2017-07-05 00:55聯合報 聯合報黑白集

蔡英文總統力推的前瞻計畫，備受外界質疑。 聯合報資料照片

民進黨擁有國會過半席次，就以為拿到了政治上「綠燈全開」的萬能通行證，可以對所有法案予取予求。這種想法，未免太天真，也太狂妄。民進黨渾然忘了，在民主政治中，還有所謂的「正當性」。

根據多數決原則，擁有多數席次的政黨當然能靠表決在國會取勝；但是，這並不表示它一定能贏得人民的支持。其關鍵就在「正當性」：如果多數被統治者不認可統治者的決策作為，執政者的正當性就會不足，就會導致公民不服從。民進黨要強為蔡政府的「前瞻建設計畫」開路，其結果，勢必如一次「正當性」的自殺。

前瞻計畫提出後，被外界批評得體無完膚。無論是財務的揮霍、計畫的草率、後續的營運，和可行性評估的闕如，不僅民眾疑慮重重，更過不了各方專家之眼。但蔡政府非但執意要做，更要求綠委全力護航，限期闖關，甚至不惜假造民調數字。這種蠻橫行徑，令人難以忍受。

在野黨在國會「反前瞻」雖已形成共同陣線，但以執政黨的強硬態度，只怕未必阻擋得了。我們要提醒民進黨：仗著席次優勢強行過關固然不難，但若悍然把民意踩在腳下，接下來的八年，就要面對日復一日的民意反撲，永無寧日。

所謂「正當性」的自殺，正是如此。民進黨團變成了他們當年嘲諷的「表決部隊」，還不知能撐多久的林全內閣又能為「前瞻」辯護到幾時，最後要誰來收拾一擲四千億的軌道後患？

聯合／蔡政府將端出媚俗去中的歷史課綱

2017-07-05 00:55聯合報 聯合報社論

國教院公布12年國教社會領域課綱草案，其中高中歷史的中國史，擺脫傳統朝代史鋪陳方式，改以東亞脈絡敘述，在學界引發激烈的討論。圖為2013年高中歷史課本。 本報資料照／記者余承翰攝影

十二年國教社會領域課程綱要草案公告，歷史科重點放在台灣最近五百年脈絡，中國史大減內容並移至東亞歷史脈絡中討論，世界史則著重台灣與世界互動。這份期望以台灣為主體建構下一代史觀的新課綱，引發「文化台獨」的質疑，也對台灣社會和兩岸關係投下更多陰影。

扁政府時代的歷史課綱，已將「台灣史」與「中國史」並立；蔡政府更採取去中國化的剪裁方式，不再清楚劃分台灣史、中國史和世界史，而改為台灣史、東亞史、世界史的分域架構。究其實，旨在凸出台灣的主體建構，而模糊中國的歷史脈絡，切斷台灣與中國的連結，而強化台灣與世界的互動。

弔詭的是，在台灣史分域，「現代國家的形塑」是重要主題，討論「台澎金馬如何成為一體」；但第二分域裡的中國史，國家不是重點，中國史只是東亞史的一部分，中國的歷史無須詳研，重點擺在「中國與東亞的歷史交會」。從而，第三分域的「台灣與世界」，看起來更像是「從台灣看天下」的世界史。

新課綱強調以學生為學習主體，凸顯以人民為主體的歷史，要建構以台灣為主體的史觀。話說得好聽，但如果為媚俗、乃至媚獨而扭曲歷史，或為意識形態而剪裁歷史，只會讓歷史變成政治的工具，誤導下一代的學習。拆解中國歷史脈絡，名為學生主體，實為框限學生思考。難道能為了建構以台灣為主體的史觀，而拼拗出「沒有中國」的台灣史，和「不能沒有台灣」的世界史？難道能為了模糊台灣與中國的連結，而裁剪出「沒有台灣」只塞在東亞史一角的中國史？

新課綱要以人民為主體，翻轉看待歷史的角度。例如，課綱說明提到的「黃巾之徒」，歷史課綱主持人金仕起曾說要從人民的角度去思考東漢的農民運動黃巾之亂，而不能從皇帝的角度看待。史觀翻轉當然是必要的多元歷史思考，但這不是蔡政府的創舉，毛澤東早就用過。毛澤東說「只有人民，才是創造世界歷史的動力」，其背後，卻是全套的馬克思主義唯物史觀。歷史是人民的歷史，不是帝王將相的歷史；因此，黃巾之亂成為中共頌揚的農民起義，以呼應毛澤東的農民革命。現在蔡政府端出一部「去中國化」的歷史課綱，卻不惜抄襲中共的史觀翻轉，豈不矛盾？或者，這只是跟隨全球民粹風潮媚俗上演「人民的名義」？

通過教育形塑的歷史意識，是凝聚國家認同的重要工具，也是建構國家主體性的基礎。蔡英文洋洋得意的「天然獨」，其實不是天上掉下來的禮物；同樣的，各方對「文化台獨」的質疑，恐怕也不是無的放矢。蔡政府上台之初，許多人即認為教育部長和文化部長的任命，可能隱藏著「文化台獨」的意圖；從教長一上任就廢掉馬政府的課綱微調，到如今修出這樣的歷史課綱，正證實了外界的疑慮。

國教院辯稱，目前只是草案，尚須公告、公聽等程序；教育部也說還在討論，還沒定案。這種說法，只是以程序技術性迴避實質問題，就和前瞻建設審查一樣，玩的都是「頭過身就過」的政治遊戲，等到木已成舟，人們如何再「狗吠火車」？

蔡英文的民意支持度全面崩落，內外交迫的蔡政府，或許想用「去中國化」的課綱向獨派邀功。問題是，一部「去中國化」的課綱，或許可以溫水煮青蛙打造更多「天然獨」，卻絕不可能為台灣打造和平與繁榮。對中華民國的柔性背叛，對中國歷史的蠻橫切割，對中華文化的棄捨決絕，都只會撕裂社會，把兩岸關係推向墜崖的絕境。

歷史的詮釋，作為教師的學術自由，應受尊重；但歷史作為學生的學習內容，不能恣意裁切與扭曲，課綱作為國家的教育綱領，更不容揮斬歷史紐帶，背離憲法精神。教育部須懸崖勒馬！

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方祖涵／激化的對立 消逝的靈魂

2017-07-05 00:38　聯合報　　方祖涵（運動文學作家）

位於華盛頓西郊的亞當斯中心，是美國首府十幾萬穆斯林信徒最常去的清真寺。從五月底開始的齋戒月，信徒藉著白天禁食與戒除慾望，按照古蘭經祈禱，晚上再到寺裡膜拜。這個月裡，穆斯林不但與真主親近，跟家人和有共同信仰朋友的距離，也一起變近了。

像十七歲的娜布拉——朋友都說個性很好，好到全世界都不會有敵人的高中二年級女生，就是一位虔誠奉行齋戒月的穆斯林。娜布拉跟家人住在費爾法克斯郡，這裡是全美平均收入最高郡縣之一，也是北維吉尼亞州最傾向自由派的區域。儘管外面世界彷彿正在醞釀一場宗教戰爭、極端主義持續挑起恐怖活動，甫上任的總統還不斷針對穆斯林做出言語跟政策攻擊，她的信仰與快樂顯然沒有受到太大影響。

六月十八日清晨，娜布拉結束跨夜長禱，跟朋友離開亞當斯中心，到步行距離十五分鐘的麥當勞吃早餐。對仍在發育期的孩子來說，在不能進食的白晝來臨前，好好享用一頓不完全符合戒律的高熱量食物，應該算是心靈的短暫假期吧。其實清真寺裡有幫大家準備好的東西，可是在凌晨四點鐘，那怎麼比得上跟一群朋友一起去的速食店呢。

「如果知道她沒有留下來吃早餐，我一定會阻止，因為那太危險了。」她的母親說。

在距離亞當斯中心不遠的地方，穿著伊斯蘭傳統長袍的娜布拉與同行友人遇到來自薩爾瓦多（八成五人口是基督徒的中美洲國家），廿二歲的達爾文．托勒斯。雙方在路上發生言語衝突，達爾文從車上拿出球棒，而被長袍絆倒的娜布拉來不及逃走，遭到他重重揮擊。朋友只能眼看兇手將她拖上車，然後揚長而去。

就這樣，十七歲女生失去了青春洋溢的生命。今年的齋戒月，對美國跟全世界來說，都是近幾年最血腥的一段。英國發生數起來自伊斯蘭極端主義的恐怖攻擊，全球同時爆發針對穆斯林的報復活動，不論孰先孰後，傷害都只會持續累積。

儘管警方目前找不到族群仇恨的犯罪證據，將案件認定為一般的交通衝突，很多人仍然相信在美國社會被挑動的反穆斯林情緒是這起暴力犯罪的原因。就算如此，在柯林頓．希拉蕊囊括六成五選票的費爾法克斯郡，人們還是沒有辦法一味指責川普政府造成此樁悲劇：達爾文．托勒斯是非法移民，也就是川普政權希望遣返的對象，如果沒有歐巴馬過去八年的寬鬆政策，他不一定能在美國當建築工討生活。

伊斯蘭極端主義來自連綿戰火，戰火跟石油利益脫不了關係；美國為主的國際勢力以人權為名扶持地方勢力反抗獨裁政權，投入的資源卻演變成日後針對自己的槍桿。我們生活的世界，悲劇不斷發生，理由卻越來越模糊。

不管怎樣，在父親節清晨消逝的年輕生命，怎樣都無法挽回。在中東、在非洲、在世界許多的角落，無止境的暴力日以繼夜奪走無數寶貴的靈魂。

娜布拉．哈珊南，無辜的十七歲維吉尼亞南湖高中女生，是我女兒的同學。

（作者為運動文學作家）

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．經濟日報社論．從東芝晶片出售案看台日合作

經濟／從東芝晶片出售案看台日合作

2017-07-04 01:28　經濟日報　　經濟日報社論

日本東芝為填補能源事業虧損而產生的資金缺口，今年初經董事會通過分拆旗下半導體業務，獨立成為「東芝記憶體公司」，並擬透過出售東芝記憶體的股權以填補母公司的資金缺口，但東芝仍希望能持續掌控新公司的營運主導權。

經過兩輪競標，東芝於6月發表聲明，在考量東芝記憶體本身的企業價值、技術外流疑慮、保障日本員工就業及出資流程可執行度等條件後，選擇以日本產業革新機構（INCJ）為主導，包括美國私募股權貝恩資本及日本政策投資銀行及韓國SK Hynix的團隊為優先競購者。

不過，東芝雖然暫時選擇由INCJ所組成的日美韓聯盟團隊，但INCJ董事長志賀俊之表示，因聯盟內部協調等需要不少時間，跟東芝達成共識目前尚無頭緒。在此同時，東芝也面臨著合作廠商威騰電子試圖阻擋交易的威脅。日本政府已向東芝提出要求，需確認與威騰的紛爭處理完畢後，才准許出線的競標者投資東芝半導體業務。而為了反擊，東芝亦對威騰電子和旗下子公司提起訴訟，尋求對其不當競爭的禁制令，並請求1,200億日圓的損害賠償。雙方的訴訟亦將影響此一競標案的後續發展期程與結果。

鴻海雖然結合了Apple及Amazon等重量級廠商的力量，但在這場競標中似乎已落居下風，郭台銘董事長在接受日經新聞專訪時表示，現在對搶下東芝晶片事業還是很感興趣，他出價是為了幫助東芝，但若談判再拖半年，他會選擇退出，因為到時候技術早就落於人後。

目前的情勢渾沌不明，未來將如何發展仍難預料。不過從事件發展的許多跡象中可以發現，此案日本政府主導的意味相當濃厚。東芝於2006年響應日本政府政策投入核能整廠輸出，如今能源事業產生鉅額虧損，不得不出售旗下金雞母以籌措資金，日本政府因而更積極的協助東芝善後，並在「技術不外流」及「東芝掌控經營權」的原則下，主導合作對象的挑選。

由於INCJ團隊並非競標金額最高者，推估其脫穎而出的主因，應是在日本政府主導介入操作之下，個別出資成員的股權相對分散，對東芝的經營權影響及技術外流疑慮較低而出線。鴻海團隊雖有許多國際大廠的支援，也應是第二輪競標中出價最高者，但在日本政府諸多考量下終究無法獲得青睞。

對台灣產業發展而言，未來若是由INCJ團隊入主東芝記憶體，在其主導下，團隊中個別成員掌握的股權較為分散，韓國SK Hynix雖亦在其中，但其角色應僅是資金入注，不致影響其業務主導權，預期此一事件對整體記憶體產業的發展影響相當有限。而我國業者過去與東芝在NAND Flash產業鏈上下游合作關係密切，若東芝可透過此競標案獲得經營所需資源，持續投入NAND Flash的發展，我國業者亦可望因此協同東芝記憶體一起成長。

不過，由於此案發展仍有許多變數，鴻海至今也沒有放棄努力。未來若鴻海的聯盟團隊有機會逆轉，對我國記憶體產業的發展將是一大利多。甚而我國半導體產業將有機會與東芝洽談製造合作，甚至獲得3D NAND Flash等技術之授權，有利於我國布局NAND Flash等先進技術，補足國內在NAND Flash記憶體產業之缺口，進而可爭取東芝來台設廠，而有助於台灣半導體產業競爭力的提升。

基本上，台灣及日本均面臨到產業發展的瓶頸，且兩國目前在許多產業政策及國際市場拓展策略上方向也頗為一致，產業上下游更有互補的空間，這由許多過去台日合作成功的案例中可以證明。目前日本許多企業面臨的課題，政府主導的力量仍大，若能將合作的討論及高度提升到政府層次，搭配雙方企業的努力，相信應有機會建立國際合作新的模式，共創台日產業雙贏的局面。

聯合／責難到你為止，苦難到誰為止？

2017-07-04 01:29　聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統說如果年改有任何代價要付，所有的責難由她一人承擔。圖／聯合報系資料照片

對蔡政府而言，施政似乎就像發表演說一樣簡單，任何艱難、障礙都可以用華麗的詞藻輕巧跨過。但當人們看多了蠻橫決策，那些浮誇的文字也會失去魔力，露出其空泛本質。就如蔡總統在公教年改修法後發表的演說，感謝公教人員扮演「中流砥柱」，聲稱任何代價她將一肩扛起，「所有責難到我為止」。這些，句句都是空話，看不出負責之意。

只需看民進黨團昨天硬闖前瞻條例的強悍態勢，民眾即不難理解：除了蔡英文的意志和顏面，這個黨對於台灣的長遠規劃沒有太多想法，對國家的財政沒有太多珍惜，對經濟的發展沒有太多關注，對人民的智慧更沒有太多尊重。他們有的，是自恃國會過半的傲慢，是敵我分明的藍綠之見，是沙場決戰的一勝之快，是「政府要做、不容民間質疑」的蠻橫。在這種情況下，不難想見人們很快就能聽到蔡英文的演說，暢談她「前瞻」及「建設」美好台灣的願景。

當然，如果民眾喜歡溫馨、動聽的演說，總統府可以源源不絕地供應，那裡有全套人馬不分日夜地為總統撰寫講稿，供百姓取暖。但是，如果你對政治人物的語言有點過濾能力，或者知道演說和施政是截然不同的事，那你應該聽出蔡總統的文青腔不僅太過做作，也太過抄襲。包括那句抄自馬英九講詞的「所有責難到我為止」，從蔡英文口中說出時，真的有實質意義嗎？

之所以必須把「年改」和「前瞻」放在一起看，是因為唯有透過更多元的政策對照，才看得出主政者是否一貫而信實。對國家而言，公教年金改革，固可視為一件艱難的工程；但對蔡政府而言，這其實只是一次「無痛分娩」，甚至是一場「快意恩仇」，因為它根本不在乎軍公教人員的感受。也因此，在最後一刻，還放任民進黨團對公教加碼兩次冷槍。這種心態，也完全不把公教士氣消沉及導致消費緊縮的衝擊列入考量；如此不計後果，卻說「任何代價我一肩扛起」，不嫌輕薄嗎？

公教年改的結果，對退休或在職者而言，未來所能領取的年金皆近乎折半；如此一來，勢必對許多人的生計造成影響。如果國家財政危機已經迫在眉睫，公教人員當然必須含淚接受；但如果這是因為政黨輪替，新政府揮刀腰斬年金以整肅異己，除了政府背信，這豈非形同強奪民產？何況，以蔡總統之成長背景，信口說出「沒有人會因改革而無法生活」，只怕失之澆薄。別人生活的辛苦，你能體會嗎，有放在心上嗎？

再說，政府一手以「財務吃緊」為由大砍公教年金，但另一手卻如天女散花般，立刻撒出八千八百億元包山包海的前瞻建設。這種矛盾的作法，不像一個在意財政健全、收支平衡的政府作為。最諷刺的是，蔡總統在演說中感謝公教人員在「國家最困難的時候」共體時艱，扮演「中流砥柱」；但是，政府卻在那裡隨手花大錢、搞小建設，旨在選舉綁樁。難道說，「時艱」是專供人民「共體」之用，政府只要蹺著二郎腿呼喝即可？

許多民眾對公教年改表示支持，那是因為實際的衝擊尚未顯現；而且，勞工年金改革尚未正式登場。一旦勞工的年改方案端出，當千萬勞工都將比照公教年金「繳多領少」時，屆時大家才能領略蔡政府分而治之的「高明」。因為，政府利用背信省下巨額支出，又輕鬆博得「改革」令名，政治算計之精明，令人咋舌。除此之外，什麼人、什麼職業將是年改的贏家，我們卻看不出來？

以執政黨強闖前瞻的傲慢，以一例一休政策的固執，以兩岸關係的硬拗和狡辯，外界實看不出蔡總統對於她的決策會有什麼反省或愧疚之心。「責難到我為止」完全是空話一句，請問，民眾為錯誤決策所承受的苦難，卻將到誰為止？

聯合／還記得「割闌尾」吧？

2017-07-04 01:29　　聯合報　　聯合報黑白集

漫畫 季青

為推動前瞻基礎建設，林全日前找立委吃便當，民進黨團幹部拍胸脯保證：條例一定在臨時會三讀。依民進黨的規劃，接下來二次臨時會還將繼續處理林全的報告以及前瞻的部分預算，前瞻的硬仗非過不可。

問題是，一般民眾對前瞻計畫頗有意見，除了民進黨自己做的宣導式民調外，其他民調反對的聲音均大過贊成。尤其是軌道建設，連親綠智庫做出來的民調，都有六成四主張「暫緩」。在這種情況下，蔡英文還要指令民進黨強渡關山，顯然要和民意對幹。

三年前太陽花運動期間，有民間社團發起「割闌尾」運動，要罷免數位國民黨立委。罪狀之一，就是認為某些立委「只依國民黨黨意投票」。如今才過三年，執政黨換人了，難道「不聽民意，只聽黨意」的戲碼就輪到民進黨擔綱演出？

蔡英文執政一年多，綠委不斷上演「只聽黨意，不聽民意」的場景，濫用國會多數的情況甚至比以往更加嚴重。有些法案，如年金改革或轉型正義或許還有民意支持；但諸如前瞻計畫或一例一休，除了執政黨一面倒地擁護外，在野黨和民間各界反對聲音不斷，連綠營盟友也跳出來阻擋。在這種情況下，綠委若還一味護航，當然符合「可割可棄」的罷免條件。

硬拗是民進黨的強項，但若連自己一再強調的「民意優先」價值都要硬拗，那就等著民意的裁決吧！蔡英文支持度跌跌不休，民進黨還要跟著迷航嗎？

．方祖涵／激化的對立 消逝的靈魂
．劉維公／大學改革從學分開始 工作坊可以不只是輔助
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．王健壯／當審議民主碰上代議民主
．馬家輝／林鄭的第一份差事
．朱宗慶／過程的價值
．葉丙成／台灣好教學，改變亞洲課堂風貌！
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．嚴震生／技術官僚：瀕臨絕種的動物
．葉銀華／台灣股市的問題在哪裡？
．李清志／橋下大叔的城市改造

劉維公／大學改革從學分開始 工作坊可以不只是輔助

2017-07-04 02:57　聯合報　　劉維公（東吳大學社會學系副教授）

允許學校可以採取更活潑的人才培育方式，大學才有可能打造出更完善的創新生態環境。圖／本報資料照

為了培養學生的提案力與實作力，我特地在這個暑假的一開始，舉辦一個為期六個整天歷時三個禮拜的訓練工作營。該活動的執行單位是東吳大學新成立的組織「明日聚場」，其成立宗旨在於教導學生如何「用手思考」，成為既有想法又有做法的創新人才。

報名參與工作營的學生，來自不同的學院系所。人們常以為，只有特定學系的學生，例如商學院、設計學院等，才有必要接受提案與實作專業技能的訓練，包括田野工作、趨勢探索、創意思考、敘事表達、科技應用、集體智慧、協同合作、社會智能等。事實上，面對機器人與人工智慧時代的來臨，提案力與實作力將會是所有大學生能否在職場上生存的重要技能。

除了基本的課程內容（例如提案所需要的視覺傳達技巧等）之外，這次的工作營邀請到提案與實作的典範人物，包括社會設計領域的周育如、策展領域的蘇瑤華，以及地方風土領域的洪震宇，擔任營隊講師。由於這些講師本身擁有豐富的實務經驗，不僅能夠傳授給學生深具啟發性的觀念與案例，同時也可以與學生分享他們所親身經歷過的工作內容。

為了讓參與的學生能夠進行具體的技巧操作，工作營選定萬華新富町文化市場及其周邊作為田野工作的場域，要求學生依據我們所設定的主題，亦即菜市場器物誌、景觀圖騰誌、城市色彩學，以及常民行銷術，用文字、錄像、相片等方式，去採集未來可以提案的在地素材。

提案家與實作家的工作營不是一般歡樂的夏令營。我們有明確的推動理念與方法論，並且設定工作營最終的產出，將是可以發行的內容產品，例如與新富町文化市場經營單位忠泰建築文化藝術基金會合作的文化觀光指南手冊、在明日聚場自媒體上傳的一系列敘事影片等。

之所以介紹東吳大學的工作營，是要凸顯一個迫切的大學改革議題，那就是現行的學分制度規定。根據「大學法施行細則」第廿三條的規定，「大學學分之計算，原則以授課滿十八小時為一學分。實習或實驗學分之計算，由各大學定之」。在此一規定的框架下，現今各大學一堂課都是以十八周上課為常態。

現行學分制度認為，一整天的工作坊是輔助性的教學工具，是運用例假日的非常態課程。然而，工作坊卻是教導學生創新與創意技能的必要上課型態。老師與學生全心全力的投入，卻往往只能得到一個學分的認證，只因為其時數不到十八小時。

學分制度是大學無形的基礎設施之一。大學競爭力的強化，常將焦點放在有形的基礎設施上，因而忽略台灣高教危機的解決之道藏在無形的基礎設施上。只要解放學分制度，破除「一堂課一定要上十八周」、「工作坊只是輔助教學」等舊時代觀念，允許學校可以採取更為活潑的人才培育方式，大學才有可能打造出更為完善的創新生態環境。

（作者為東吳大學社會學系副教授）