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◆ 　聯合報社論／民眾看報才知受害，政府看報仍裝不知

◆ 　聯合報黑白集／民怨的火花

◆ 　經濟日報社論／美國跟進政治掛帥 全球化已死

經濟日報社論／美國跟進政治掛帥 全球化已死

2024-03-30 00:49 　經濟日報／ 社論

美國本是自由主義的模範，市場經濟的典型，強調政治不能介入經濟，私人企業享有絕對的自由。 歐新社

美國本是自由主義的模範，市場經濟的典型，強調政治不能介入經濟，私人企業享有絕對的自由，但是曾幾何時，現在政治愈來愈是個人與企業做考慮時的重要部分，美國並不會變成像中國大陸或越南一樣，由國營企業主控一切，但是美國卻走向愈來愈國家政策主導一切，私營企業必須服從於國家利益。

隨著今年總統大選的展開，美國與其他國家的經貿衝突，也開始升高，與中國大陸間，因為有安全顧慮，所以國會兩黨一致，推動立法強迫抖音要與北京切割。中國電動車大舉經由墨西哥傾銷美國，拜登總統簽署行政命令，指示商務部調查是否危害國家安全；川普則說，如當選總統將對中國在墨西哥製造的電動車課徵100%關稅。

更讓盟國擔心的是，即使親如美日之間，也會因為政治考慮，而起衝突，這就是近日關於美國鋼鐵公司被日本制鐵收購的爭議。拜登為了爭取鋼鐵工人的選票，公開反對外國併購，這是典型的政治介入經濟，各國擔心美國的保護主義「川規拜隨」，即使選舉過後，將會存續。

美國鋼鐵公司總部位於賓州東部，創建於1901年，巔峰時期鋼鐵年產量高達4,000萬噸，民國一一一年（2022年）已下降至1,449萬噸。全盛時期在全球曾名列榜首，如今已下滑至第27位。員工人數最多曾高達35萬之多，如今已銳減至1萬人左右。

去年12月，經過競價，美國鋼鐵公司預定以141億美元的價格出售給日本制鐵公司（即原新日鐵公司），日本制鐵還將額外投資14億美元，並承諾在民國一一五年（2026年）9月前都不會裁員和關廠。目前此併購案正由美國外國投資審查委員會審查，該委員會主要的考慮為，是否有害美國國家安全，但最終將由拜登拍板定奪。

日方的理由是，通過該公司所提供的資金和先進技術，將提升美國鋼鐵公司的產品競爭力，合併後總產量，將超越中國的鞍鋼，成為全球第二。而眼下沒有一家美國公司能做到這一點，因此通過收購，將強化美國的供應鏈，從而有助於防範中國的經濟脅迫，對美國的國家安全不無裨益。

但是美國鋼鐵工會立即表示反對。由於美國鋼鐵公司所在的賓州是歷次大選中的「搖擺州」，上次川普只輸拜登8萬票，因此拜登和川普對爭奪賓州的選票都高度重視，川普主政時，曾對進口鋼鐵徵收關稅，而拜登則自詡為史上最支持工會的總統，兩位候選人都在向鋼鐵工人揮舞橄欖枝。

拜登總統14日正式宣布，他反對此併購案，表示美國鋼鐵維持美國國內擁有並營運至關緊要，表明站在美國勞工這一邊。

川普則承諾，假如他贏得大選，將阻止這項交易。最後美國聯合鋼鐵工會20日正式宣布在總統大選中支持拜登，這項聲明明顯的拉抬了拜登在關鍵工業搖擺州的聲勢。

目前這件事，還不能算最後結束，因為還有外交的角力；日本首相岸田文雄4月初將訪問白宮，與拜登舉行高峰會，對岸田來說，這是擴大與美國安保合作，也是拉抬自己國內聲望的機會，但是屆時併購美國鋼鐵的議題一定會出現，替原本順利的高峰會蒙上陰影。

現在大家都在看岸田會怎麼做，是要替日本業者極力遊說，還是接受拜登的反對；對於美國來說，即使是盟國，只要涉及到美國的國家利益，同樣會以「國家安全」為由，不會留情，根本沒有什麼高抬貴手一說。

看在北京眼中，頗有「美國不過如此」的感覺；日前針對抖音事件，中國商務部還表示，美方應切實尊重市場經濟和公平競爭原則，為各國企業在美投資經營提供開放、公平、公正、非歧視的環境。

這話聽起來很反諷，因為中國大陸長期以來一直歧視外國企業，現在竟然指控美國，但從抖音、電動車，乃至美國鋼鐵的例證，不由得大家承認美國也有類似的情況，全球化已死、自由化已死，再一次得到了證明。

聯合報黑白集／民怨的火花

2024-03-30 03:19 　聯合報／ 黑白集

數位部成立短短兩年，儼然已成為蔡政府「仇恨值」最高的部會，甚至連自家綠委都不挺。圖／聯合報系資料照片

數位部遭憤怒的民宿業者闖入開槍，犯案者張盛德自稱不滿政府施政，臉書上並留下「官逼民反」一文，痛罵「你們真是一個沒有底線的政府」。弔詭的是，網上對此竟傳出叫好的聲音，還有人將他比成「除三害」的周處。

若是正當民宿業者，為何能輕易擁槍？張盛德早年曾入獄，後來為孩子決定痛改前非，投入民宿經營。從其臉書可知，該民宿原本生意不錯，因疫情、陸客不來等因素急轉直下，故歸咎政府決策欠佳。而數位部亂花錢卻不做事，使他選擇在此開槍，但示警意味居多。

或許還有更多因素讓張盛德出此下策，但從眾多網民對此案的評語看來，竟是幸災樂禍者居多，即不難想像社會的「民怨」已到了什麼地步。有人奚落數位部「又可以花幾千萬預算修門囉」，有人點評開槍者「周處上身」，有人留言「行為不妥但大快人心」。由此，即知數位部多麼「顧人怨」。

根據美麗島電子報的最新民調，民眾最不滿意的部會首長，唐鳳只排第二。高居第一的，是經濟部長王美花，以物價及油電價高漲最受批評；NCC主委陳耀祥則排名第三。這些首長「仇恨值」，集中反映了日漸高漲的民怨。民眾生活壓力不斷加大，政府官員卻兀自過他們的好日子，無意解決問題，也不想回應。民怨的火花在數位部炸開，是偶然嗎？

聯合報社論／民眾看報才知受害，政府看報仍裝不知

2024-03-30 03:21 　聯合報／ 社論

「寶林茶室」食物中毒案2死，衛福部證實死者驗出「米酵菌酸」，民眾更加關注食安問題。圖／聯合報系資料照片

近數月來，國內食安問題連環爆。從瘦肉精、蘇丹紅到紅麴，一連串問題添加物導致人們健康受損，政府的處理都慢三拍。更令人不安的是，在台北市信義鬧區的寶林茶室竟因素食粿條而鬧出人命，迄今已造成二死五命危。至於肇事原因，目前僅查出疑似米酵菌酸奪命，但致命途徑為何，衛福部仍然毫無頭緒。在這種情況下，民眾和粿條業者只能暗自皮皮剉。

面對最近這一連串食安事件，蔡政府的處理幾乎都是在「推責任」，而不是在「解決問題」。台糖瘦肉精查出西布特羅，中央反咬驗出的台中市政府可能有「實驗室汙染」。彰化驗出進口辣椒粉摻入致癌物質蘇丹紅，衛福部遲遲才將進口辣椒粉改為逐批檢驗，而行政院食安辦公室主任許輔竟說蘇丹紅「致癌等級和咖啡、茶相同」。日本小林製藥的紅麴保健食品造成腎臟損傷，在日本已有四死、百餘人住院，而我政府只能預防性下架，對本國民眾服用後必須洗腎則無任何應對。

衛福部這種消極、推諉的作風，在寶林茶室中毒事件中，更表露無遺。卅九歲呂姓男子和友人廿二日中午在寶林茶室用餐，兩人當晚均出現身體不適，呂姓男子從三重醫院轉台北馬偕醫院就診後次日死亡；另一人則症狀較輕，僅在診所就醫。廿四日新北市衛生局將此案通報北市府及衛福部，北市府隨即稽查寶林茶室，並通報中央的 PMDS（產品通路管理系統）。但衛福部次長王必勝卻公開說，他廿六日才接到台北市通報，北市府也從未要求協助。

王必勝這種態度，顯然故意要把責任推給北市府，指責它未盡速通報。但就在當天，王必勝後來自己改口，稱廿四日有接獲台北市的通報，暴露了他的前後矛盾。事實上，不管北市府有沒有通報，新北市衛生局確已通報了相關死亡案件，衛福部能夠假裝不知道嗎？何況，各媒體隨即大幅報導此事，如果是一個「視民如子」的政府，會對如此離奇的死亡案件毫不在意嗎？

在媒體紛紛報導此事後，不少民眾才驚覺自己身體不適竟是因寶林茶室的食物所致，相關受害者才陸續浮現，包括另一個死亡案例及多名仍在加護病房與死神搏鬥者。民進黨立委林淑芬為這些中毒民眾叫屈，認為他們要看報才知道自己也是同一餐廳受害，且可能求償無門，衛福部的通報及整合處理都有疏失。相形之下，衛福部接獲通報、也看到報導，卻不起而行動，這些官員還記得自己的職責嗎？

更令人錯愕的是，食藥署官員前往餐廳稽查，抽驗了一堆食材，竟稱「至少兩周」才會有結果。這樣的牛步效率，如何應對食安的當即危險？最後，衛福部能提前驗出死者身上確有致命的「米酵菌酸」，則是多虧彰化基督教醫院有米酵菌酸的「標準品」，而得以及早比對。衛福部作為國民健康的把關部會，論警覺沒有警覺，論熱情沒有熱情，論專業竟然也專業匱乏，豈能不羞愧！

蔡政府對食安的漫不經心，不止衛福部，農業部的荒腔走板也不遑多讓。去年鬧得遍地疑雲的進口蛋風波，數千萬顆蛋早就過了效期，農業部去年聲稱已處理完畢；誰料，由於銷毀處理招標不順，至今仍有五,五八○萬顆蛋尚未處理。這些蛋要到四、五月才可能處理完畢，並多耗費四千三百萬元公帑；而在漫長的處理過程，誰能保證它們不會流入市面？

當依法行政的螺絲鬆弛，當專業治理的持守潰堤，當政治掛帥的念頭超越一切，一個能說善演的政府碰到食安議題，就只能露出原形。

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◆ 　政府資安缺信譽 數位簽章難推

◆ 　官逼民反？請看守民心

◆ 　等市場失靈 才有雲端運算政策？

◆ 　釐清毒素來源 讓消費者釋懷

◆ 　寶林案勿先射箭再畫靶

◆ 　全面電子化堵漏

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

政府資安缺信譽 數位簽章難推

2024-03-30 05:09 　聯合報／ 張鐸／大學兼任副教授（高雄市）

行政院三月一日通過了數位部提出的「電子簽章法」修正草案，函請立法院審議，修法重點明定數位簽章為電子簽章的一種類型，也明定電子簽章的法律效力。數位部次長李懷仁表示，數位簽章公信力強，可推定為本人親簽。並說明數位簽章透過加密私鑰，且是政府審定許可的憑證機構所發出，類似現行實體所謂的印鑑證明，會推定為本人親簽。

乍看之下，以為數位部有在做事，其實早在九十年即經立法院三讀通過實施「電子簽章法」，並早就具有法律效力，對何謂電子文件、電子簽章、數位簽章、加密、憑證機構、憑證、憑證實務作業基準、以及資訊系統，都有明確定義與規範。此次數位部修法的六大重點，「電子簽章法」裡面既已有規範，只是冷飯再熱炒一下；數位部長唐鳳強調，已經與臉書、YouTube、LINE 等平台交換意見，數位平台樂見相關規範程序上路，其實在「電子簽章法」第十五條也早有規範。

數位部的理想是未來網路平台的廣告在上架前就有數位簽章認證，直接為該則廣告負責，若該廣告被警調認定為一頁式詐騙，就會在聯防平台上公布相關訊息，其他數位平台獲悉後，也可以快速下架同一簽署人刊登的其他廣告，降低民眾遭詐風險。這是理想，但大前提是網路廣告業者是否願意配合，向政府申請公鑰及私鑰來使用數位簽章？而且這用網路實名制就可輕易解決，殺雞焉用牛刀？

由內政部憑證管理中心所簽發的自然人憑證，是邁向電子化政府的基礎建設，例如利用網路報稅，但須人人都來申請。自九十二年開辦迄今，總發證量才約為九六○萬張，為何未能全民皆願意申請持有？只因自然人憑證的技術也是使用數位簽章，公、私鑰由內政部製發，公鑰由憑證管理中心來管理，私鑰則是燒錄在 IC 晶片卡上交個人簽證使用。多年來民眾知悉政府保管的資料都會外洩，對政府保管資料早已失去信心。倘若由政府保管的公鑰也像其他資料一樣外洩，不僅是指駭客入侵的外洩，更擔憂的是內部人員的人為外洩（如健保資料、檢調資料以及故宮國寶高清圖檔外流遭賤賣、二千三百萬人個資在暗網都買得到等），整個自然人憑證系統就會瓦解。終因申請的人不多，最後用身分證號碼也可以網路報稅。

巧的是，剛喊卡的數位身分證技術也是數位簽章，因想要達到的功能太多，甚至可合併自然人憑證，連參與數位身分證測試任務的台科大資安中心也認為，後台若沒有處理好，恐怕會有大批資料外洩。所謂的後台沒處理好，就是後台管理人員的人性弱點，受不了外界的威脅與利誘，絕不是資安設備不夠好或技術問題。試問，若數位簽章公信力瓦解，又如何能推定為本人親簽？

內政部在網站上安撫民眾，說「現行法律已足夠，會謹慎推動數位身分證。並強調在現行戶籍法、個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法等規範下，足以推動數位身分證。政府會完善資安防護，做好風險管控」。但最終計畫還是喊卡，只因民眾對政府的資安保障沒有信心，怕被侵犯隱私權及個資外洩。

數位部擬修「電子簽章法」，看得出想扭轉只會做點麵線的印象，想要全面推行數位簽章以防堵網路詐騙，但由政府擔任憑證管理機構都已不得人心了，更別提交由政府審定許可的憑證機構來執行，這絕對會讓民眾對「電子簽章法」的疑慮雪上加霜。

官逼民反？請看守民心

2024-03-30 05:09 　聯合報／ 謝立功／移民署前署長、台灣新故鄉智庫協會副理事長（基隆市）

民宿業者不滿陸客不來影響生意，竟在數位發展部開槍，嫌犯自稱官逼民反，對政府施政不滿，其結果雖無人死傷，但這種做法絕對不值得鼓勵。令人擔憂的是，台灣槍枝真的是如此氾濫？嫌犯開槍後不逃走，等待就逮，難道是要印證「自己不是死就是關」的慷慨就義英雄主義臉書預告？陸客不來，為何不是向主管機關陸委會、交通部表示抗議，還是因為對數發部打假、打詐績效不彰，又亂花錢的作為不滿指數最高？又或者是政府公權力不彰，造成有人自以為是周處，可以替天行道？

寶林茶室食安風暴突然間造成兩人死亡多人重症送醫，過去從未發生類此情形，民眾當然憂心；此刻又爆發在國安局任職的國防部長之子疑似染黃，是在逼國防部長下台？曾在軍情局、國安局工作的國安人員專業素養，也讓人難以置信！保護總統安全的憲兵舉槍自戕，衍生出幹部造假站哨輪值表，總統安全堪慮？以上社會亂象，涉及治安、社安、食安、國安各種相關問題，不應該發生卻都陸續發生了！

電費漲，大企業擔心、小店家擔心，所有人民也擔心導致物價上漲、通貨膨脹；台北市台智光案，前後任三位市長，藍綠白三黨議員都非公親而是事主，希望不是共犯結構，但若經不起檢驗，恐加深民眾對政治的厭惡。所有在位者，無論是行政官員或民意代表，無論是在中央或地方，都是人民心目中的「官」，都是事主而非公親，人民都在看，千萬別忽略人民的力量，民真若反，恐難預料還會發生什麼事？

分析這些不同的亂源，事先難道不能預防嗎？發生後，不能充分協調聯繫，不能盡速善後嗎？要讓人民心安，官就必須上緊螺絲，不能擺爛，當人民不滿情緒無從宣洩，各種意外就可能層出不窮，甚至引發公民不服從運動。尤其是面臨兩岸情勢愈發緊張之際，看守內閣不能出錯，才能看守人民的心。

「爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺」，更何況如今民智大開，下民可不易虐，新內閣即便是新手上任也沒有實習期，對於國政大事應建立更有效的交接機制，讓未來的總統無縫接軌，提前來參與、共同來處理！

等市場失靈 才有雲端運算政策？

2024-03-30 05:09 　聯合報／ 魏杏芳／政治大學法學院兼任副教授（新北市）

從企業數位轉型、建構物聯網或智慧城市，甚至人工智慧相關產業發展，無不與雲端運算服務密切相關，說雲端運算為當今數位經濟的根本實不為過。但觀察除了美國以外的世界各國，包括我國在內，公私部門的雲端 IT 環境，皆由屈指可數的少數美國企業所提供，如 Amazon 的 AWS、微軟的 Azure 及 Google的 GCP 三大業者蟠踞公有雲市場。

民國一一一年（二○二二年）此三大業者占歐盟 IaaS 市場近七十％，歐盟事業只有約十五％市占率。我國也類似，IDC 報告顯示，民國一一一年（二○二二年）我國市場除了前述三大業者外，中華電信與遠傳進入所謂前五大，總計五家業者市占率超過九成，但中華電信與遠傳各自市占率皆低於十％。當雲端運算服務絕大部分操之外國事業之手，形成企業或政府對少數美國事業的依賴，除了引發可能的資安問題外，市場過度集中是普遍存在現象，更有損害國內市場競爭及相關產業發展的疑慮，促使多國政府展開調查，欲確認其國內市場現況並擬定因應措施。

民國一一一至一一二年（二○二二至二三年），就有包括英、美、法、荷蘭、南韓及日本等國競爭機關對其國內雲端運算市場展開調查，澳洲競爭機關 ACCC 已經在民國一一二年（二○二三年）提出期中調查報告，顯示來自 AWS 的營收成為 Amazon 利潤的主要部分。各國競爭機關擔心雲端運算市場有「傾覆」的可能，最主要的問題來自系統不相容以及轉換平台或供應商困難。由於來自不同服務提供者的系統不相容，IaaS／PaaS 使用者不得不繼續採用同一供應商的服務，使用者想要「多棲」於不同系統或平台的技術挑戰很大，使用者被「鎖入」同一服務提供者的生態系中，這是雲端運算市場集中、既有先進業者持續長成的主因。同樣的，雲端運算服務提供者的 API 彼此不能互通，使用者必須投入財力人力解決技術問題，此外為了轉換基礎設施或平台必須進行的資料傳輸，因而被收取的高額傳輸費，也是阻礙使用者怠於轉換的考量之一。

雖然許多事業依舊採用傳統的「地端」IT 解決方案，雲端運算市場仍大有發展空間，但基於市場已趨集中的事實，歐盟、德、法、澳等國，都選定雲端運算作為施以事前管制的標的市場。歐盟執委會雖未依已生效的數位市場法，將雲端運算列為應指定守門人事業的核心平台服務之一，但歐洲議會卻已通過決議，要求執委會變更決策，將雲端運算納入管制。歐盟將另以民國一一四年（二○二五年）生效的「資料法」為依據，直接要求業者應消除轉換雲端運算服務及資料可攜的障礙。

國內產業發展及政府功能日益依賴雲端運算的服務，但與之密切相關的配套法規體系，包括與個資利用傳輸有關的個資法仍在修法程序中；應受較嚴密監管的金融、電信與健保資料等產品合規標準，亦有待整備釐清。至於在市場競爭方面，相較於外國競爭機關緊盯市場且不斷對業者施以壓力，我國在跨部會、全國性的數位經濟、雲端運算發展方案中，一向未給予適當的重視，因此至今看不出公平會對雲端運算市場的政策或立場，實不足為奇。難道要等到市場真的失靈了，才是立法或執法的適當時機？在此之前，少數領先外商仍可繼續享受台灣舒適的經商環境。

釐清毒素來源 讓消費者釋懷

2024-03-30 05:08 　聯合報／ 簡石庚／保全人員（高雄市）

寶林茶室中毒案件，經過幾天檢警調查及毒物醫師專業判斷後，懷疑是粿條內含有米酵菌酸毒素，醫師表示此毒物只要吃下一點即可導致人體多重器官衰竭而喪命。果不其然，經檢方剖驗後在兩名死者的血液中驗出米酵菌酸。

當然，檢調與醫師的專業能力不容置疑，不過這種如此劇烈的毒素，長久以來為何民眾幾乎都未曾聽聞過，可能潛存在粿條、粄條或相關米麵製品內？也未見政府宣導或告知過民眾有這種劇毒？

粿條、粄條乃一般平價美食，有很多人喜歡吃，如今卻如死者女兒所言「吃個飯人就沒了」，人民也會覺得不可思議且無法接受，甚至對於相關食物恐怕會留下陰影、疑慮顧忌且膽戰心驚。

再者，如今餐飲競爭激烈，通常會別出心裁或標新立異創造美食以吸引客群，例如添加一些獨門配料。但有些食材混煮就會產生化學變化，或有相剋現象出現，進而造成食物產生毒性。

寶林茶室炒粿條中毒案究竟是粿條本身藏有毒菌，或是烹炒時多添加了配料導致食物相剋產生毒性？應該再進一步釐清確認，才能讓消費者釋懷。

寶林案勿先射箭再畫靶

2024-03-30 05:08 　聯合報／ 王任賢／中華民國防疫學會理事長（台中市）

寶林茶室食物中毒事件，雖然經衛福部委託台大法醫在兩名亡故病人的血中驗出米酵菌酸，但仍有些待解謎團必須解開。才能讓這號稱國內的首例，不要淪為「先射箭，再畫靶」的首例。

首先要釐清病人吃進去的是預先存在食物中的毒素，還是吃了產毒細菌、毒素是細菌在人體中生長後才產生。「預製毒素」進入人體首先會到胃，嘔吐是最重要的表現，後續大部分病例都不會有腹瀉，這是絕大多數毒藥中毒的表現。若吃進產毒細菌，細菌在腸道內生長後才產毒，毒素會先作用於腸道。會有比較長的潛伏期，及以腹瀉為主的症狀，鮮少有前置的嘔吐表現。

寶林茶室的病例，多以腹瀉為主要的表現，應該是屬於吃了活菌後才在腸道內產毒的可能性最高。所以腸道內理應有足夠的菌可以在病人活著的時候長出細菌，台北市政府衛生局卻沒有在任何一個病人的糞便檢體檢出這隻細菌，即使在後期大家都在關注這隻菌時，也沒有檢出；卻在檢方大體解剖的血檢體中，以「不合規」的試劑檢出米酵菌酸毒素，如何能讓人信服？又如何讓人不懷疑衛福部是不是「先射箭，再畫靶」？為專家委員會依網路所做的決議背書。

所有的腸道毒素，只要吸收入血，都是六親不認，造成多臟器衰竭，千萬不能以毒素臨床表現來鑑別毒素種類，但衛福部的專家小組卻是以網路上的米酵菌酸臨床表現來做出米酵菌酸中毒的「擬診」，這種「網路治學」的作法，不應該出自衛福部之手。如果上網再去查查其他毒素的表現，也同樣會看到多臟器衰竭、膿毒血症、血管內凝集。這些腸道毒素只要碰到習慣對腹瀉用抗生素的醫師，就很容易經由壓抑正常菌叢而讓腸道毒素入血，產生與米酵菌酸相同的毒性反應。

「預製毒素」中毒，代表商家的食物或食材儲存不好，讓細菌在入口前就已生長且產生毒素。食物食材儲存不好，當然是商家的責任，商家應該法辦；如果是吃進去細菌，由於細菌是環境菌，食材來自環境，當然有極大可能會被汙染，細菌經過加熱多可除去，加熱不足或生食就有可能傳播細菌，造成中毒，商家責任輕重與前者即可能有所差別。本次寶林茶室食物中毒可能是偏向後者，外界不應該一開始就「輿情勒索」，還是要尊重一下學理才是。

總之，單靠血檢驗出米酵菌酸（毒素）並不夠，必須要在食材及病人檢體上驗出產毒菌種，才能稱之為確診。衛福部本是個科學單位，不能用不科學或太網路的方法對事件進行推論，目的只為了簡單的搏眼球，或是樹立權威。一個不正確的推論，會造成一堆人被冤枉，更重要的是沒辦法找出事件真正的原因，對於將來預防工作完全沒有幫忙，相似事件依然會繼續發生。

全面電子化堵漏

2024-03-30 05:08 　聯合報／ 陳信宏／自由業（屏縣里港）

上世紀九○年代中期之後，WWW如雨後春筍般蔓延擴散到世界各個角落，是以電子化在國防、教育、經濟…等層面均發揮莫大管理功能。

這次寶林食物中毒事件中，竟發現商家責任險早已過期半年，現研議用遠百責任險來擴大涵蓋，其實明眼人皆知此乃屬權變手段。

一個商家營業登記肇始至結束營業期間均須投保產險，政府管理機關可用電子化全面稽查管理；若擴大到道路上，不少汽機車也是無投保險狀態，對民眾危害甚深，筆者最近一位朋友即遭受此害，憑什麼用國家公眾的錢來先墊付，因最後大多求討無門。

開店應強制懸掛營業登記、技術證書以及產險證明，除昭信上門顧客，業管機關更應利用電子化全面普查，實際從保險公司獲得驗證。

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◆ 　李清志／鐵道旅行的極致

◆ 　朱宗慶／改變的風險，耕耘的契機

◆ 　陳立恆／AI的奧本海默時刻之後…

◆ 　廖元豪／空的認知戰，實的選戰

◆ 　辛翠玲／沙烏地阿拉伯的猶豫

◆ 　葉銀華／注意高股息ETF 2種反噬效應

李清志／鐵道旅行的極致

2024-03-30 05:09 　聯合報／ 李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

最近日本西武鐵道的「52席的至福」料理列車，與台鐵的「鳴日號」餐車，締結姊妹列車。這是第一次台灣與日本觀光列車締結姐妹車輛，這兩輛列車都是超高級的料理餐車，設計精緻講究，可說是火車旅行的極致，同時也是移動式的五星級餐廳。

西武鐵道「52席的至福」料理列車提供法式料理，食材都是秩父附近的在地食材，還有在地出產的葡萄酒，行程中還會停靠小站，讓人下車逛逛山坡下的小農市集；「鳴日號」餐車也提供精緻的餐點，餐桌道具都十分講究，食材也是取自於沿線蘭陽平原的農產，讓乘客一面欣賞龜山島以及蘭陽平原風景，一面品嚐當地風土農產，可謂是五感都得滿足。

有趣的是，這兩輛列車都是建築師所設計，西武鐵道「52席的至福」料理列車是知名建築師隈研吾所設計，內部多以淺色木質材料裝飾，溫暖又明亮；台鐵的「鳴日號」餐車則為有建築背景的邱柏文所設計，利用舊有莒光號列車進行改造，可說是「化腐朽為神奇」，整個餐車設計有著國際水準，完全不輸世界其他國家的經典高級列車。

很多人心裡有疑問，為什麼這些料理列車都由建築師來設計？

事實上，對於建築師而言，設計一輛列車等於是設計一棟「移動的建築」，除了原有的機械設施之外，沒有什麼太困難的地方。日本就有很多列車是由建築師所設計，例如大阪關西機場快鐵「Rapit」（暱稱鐵人二十八列車），就是京都建築師若林廣幸所設計，西武鐵道 LaView 列車則是由女建築師妹島和世所設計，都是非常受歡迎的列車。

最近頗受歡迎的電影《青春18x2，通往有你的旅程》，整部影片有如像是向導演岩井俊二的《情書》致敬，電影中有很多的場景是台灣與日本的鐵道，包括平溪線浪漫的放天燈，灌籃高手場景的江之島電車，以及只見線鐵路上，類似川端康成《雪國》中的隧道，「出了長長的隧道，就是雪國了」，列車開出隧道，映入眼簾的是一片夢幻白雪美景，根本就像是 JR 青春18的宣傳影片。

日本鐵道公司為了鼓勵年輕人出去旅行，有推出所謂的「青春18」套票，學生們可以利用這種套票，在一定的期限內，無限制地搭乘普通列車，在日本全境進行旅行。能夠在年輕的時候到各地旅行是幸福的，雖然不是去旅行就一定能找到自己，但是一個人孤獨的旅行，的確讓年輕的自己，有許多跟自己內心對話的機會，也讓自己有一個可以跳脫社會環境、親友眼光的機會，可以更誠實地去面對自己，找到真實的自我。

事實上，台灣的平溪線與日本的江之島電鐵本來就是姐妹鐵道，曾經還有聯合行銷的活動，民眾只要拿平溪線鐵路的車票，可以到日本江之電換一日券，非常受到歡迎！平溪線的放天燈活動，被拍的十分浪漫動人，眾人擁擠在鐵道上，然後升起一個個發亮的燈籠，在黑暗的夜空中，有如燦爛星空，靦腆的男女主角也在這裡牽手及擁抱。

同樣是姐妹列車，平溪線與江之電可以算是青春18的版本，是屬於年輕人的青春記憶；而西武鐵道「52席的至福」和台鐵「鳴日廚房」餐車，則是大人味的青春不只18，是鐵道旅行的極致。　

◆ 　劉大年／關稅：川普的最愛 世界的夢魘

◆ 　詹文男／宗教行銷的啟示

◆ 　陳國樑／潛藏負債不是負債啦！

劉大年／關稅：川普的最愛 世界的夢魘

2024-03-30 05:10 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

美國總統大選向來全球矚目，今年十一月美國總統大選，現任總統拜登與前任總統川普再次對決，引發高度關注。

川普雖然官司纏身，爭議不斷，不過在美國以州為主的選舉人制度下，川普目前領先；特別是在幾個關鍵搖擺州，川普大多占有優勢，再次入主白宮機會不斷增加，各方開始檢視川普政見。

川普認為全世界都虧欠美國，所以美國必須用強而有力貿易政策反擊。關稅無疑是川普的最愛，川普甚至自稱為「關稅男」（Tariff man）。在前任期川普根據美國國內法，除對由中國大陸進口產品，課徵最高達百分之廿五懲罰性關稅；也針對鋼鐵、鋁製品、太陽能電池及洗衣機等產品，課徵額外關稅。

不過未來川普顯然還要擴大規模，除了要對中國大陸加碼，關稅稅率最高到百分之六十外；也宣稱要對美國所有進口品加徵百分之十的關稅，引起全球不安。因為除了會擴大美中貿易戰規模外；最嚴重的是對所有進口品加徵關稅，違反世界貿易組織（WTO）規範，其他 WTO 成員可以實施報復關稅，將形成貿易壁壘，引發全球貿易大戰，不但自由化走回頭路，對於全球經濟也有重大衝擊。

特別是以川普的個性，若是各國進行報復；川普必然會再度回擊，美國甚至也有可能退出WTO，全球貿易戰會綿延無止。

雖然證據顯示川普關稅政策損人不利己，因為加徵關稅大部分是由美國國內企業或是消費者負擔，也並未創造明顯就業效果。但川普似乎更在意可以懲罰中國大陸，在美國國內反中情緒高漲下，得到不少支持。

最近川普又主張對中國大陸在墨西哥生產的電動車，加徵百分之一百關稅。近年來中國大陸國內電動車市場需求疲軟，開始積極擴展海外市場，目前已成為全球最大電動車出口國。美國電動車關稅為百分之二點五，但對大陸加徵百分之廿五關稅；所以為了規避美國高關稅，大陸車廠加強在墨西哥投資，因為只要除去中國大陸製造的標籤，取得墨西哥的原產地證明，就可以免除百分之廿五的懲罰關稅。

川普主張也損及墨西哥的利益，但川普立場是只要中國大陸車廠不在美國生產，沒有創造美國就業機會，就要課徵高懲罰性關稅。

川普其他極端關稅主張也處處可見，例如也曾公開批評美國半導體產業榮景不再，主要是因為台灣半導體搶走美國生意，所以必須對台灣進口的半導體課徵關稅。

川普當初以關稅來報復損害美國利益的外國不公平貿易行為，但公平與否一概由美國認定；而且此措施屬於國際經貿規範灰色地帶，爭議性很大。未來若是川普再次入主白宮，似乎將完全跳脫國際規範，更加肆意加徵關稅，實現其「美國繼續偉大」的目標，全球經貿秩序將會被破壞殆盡。

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◆ 　聯合報社論／八八到九九：辦皮不辦骨的「慶記之島」

◆ 　聯合報黑白集／當兵不能說實話？

◆ 　經濟日報社論／碳費須考量綠色通膨與傳產存續

經濟日報社論／碳費須考量綠色通膨與傳產存續

2024-03-29 02:06 　經濟日報／ 經濟日報社論

政府為協助企業因應歐盟的碳邊境調整機制（CBAM），推出全球獨創的碳費政策。 圖／聯合報系資料照片

政府為協助企業因應歐盟的碳邊境調整機制（CBAM），推出全球獨創的碳費政策，但並未通盤性地從碳稅、或碳排放交易（ETS）總量管制出發。一路演變至今，僅針對年排碳量2.5萬噸以上的大戶徵收碳費，在環境部設定的這些條件之下，目前碳費徵收的背後已逐漸演變為打擊本土傳統產業（水泥、石化、鋼鐵）龍頭之政策，偏離最初旨在協助企業因應歐盟 CBAM 的初衷，這不僅導致社會瀰漫綠色通膨的氛圍，也可能重創這些企業的國際競爭力，進而影響其在資本市場的評價與對投資者的吸引力。

環境部所提供給排碳大戶的自主減量計畫，僅採行「以科學基礎減量目標（SBTi）」進行「絕對減量」，這對於發展數百年歷史的傳統產業而言，技術、製程與原料的使用除非有重大突破技術，否則不可能在短短幾年之內大幅減碳。舉鋼鐵產業為例，整個一貫化煉鋼的生產過程無可避免地需加入冶金用煤與焦炭作為還原劑與熱源，但這也正是其主要的碳排放源（已占總排碳量85%以上）。鑑於這些產業特性，如英國、日本與歐盟各國都已經豁免冶金用煤及焦炭的碳稅費。

根據媒體報導，若環境部碳費真的以每噸300元進行徵收，以國內最大的鋼鐵企業－中鋼公司為例，其年碳排量約2,000萬噸，則其應繳納的碳費高達60億。對於需要承受中國大陸反傾銷壓力的中鋼（2002）來說，去年合併稅後淨利僅只剩16.82億元，如果碳費要被迫繳到淨利的3.6倍金額，除了百萬股民可能跳腳之外，這也明顯地違反政府協助企業的初衷，無疑將對正處於景氣復甦階段的鋼鐵產業造成嚴重打擊。

碳費的徵收不僅直接提高營運的成本，還會導致國內訂單紛紛轉向國外企業，進而侵蝕企業的獲利能力，陷入負面的發展循環，嚴重損害實體經濟發展，同時增加對這些產業的投資風險。這種情況也可能連帶導致資本市場的投資者低估傳統產業股票價值，進一步加劇這些產業的融資壓力。這也就是為什麼台泥（1101）張安平董事長已經多次極力呼籲要成立台版碳邊境稅，否則將會導致國內公司面對國外公司的不公平競爭。

此外，傳統產業的龐大勞工就業人口面對公司淨零轉型的巨大經營挑戰，可能會遭遇到收入不穩定或工作減少的衝擊。目前環境部對於碳費推行，只著重在徵收的面向，完全不討論未來碳費基金如何幫助企業淨零轉型，導致企業面臨不確定性，無法大手筆投資淨零轉型的技術研發。現在的電價調整已經第一波衝擊台灣的物價，導致一向謹慎保守的中央銀行意外地升息半碼。考慮到水泥、石化、與鋼鐵產業皆廣泛地影響民生用品、建築、工程等領域；如果碳費政策未充分考量傳統產業的存續，屆時碳費搭配電價上漲的複合累積效果，綠色通膨合理預期將不會僅只是內政部研究報告所預估的房價成本上升1個百分點而已。

在日本，初期的碳稅設定為每噸約289日圓（約新台幣60元），而新加坡的起始稅率也僅為每噸5新幣（約新台幣115元）。這顯示環境部在實施碳費政策的最初始階段，必須更加細緻地考慮在地化與產業差異。傳統產業不僅構成了工業的根本基礎，還是國家國防自主化不可或缺的關鍵，因此，碳費政策應該被視為協助企業減碳的一種過渡期策略工具。環境部要推動台灣達到淨零目標，未來應當與環保團體密切合作，重新將重心回到推動台灣碳稅和碳排放交易總量管制機制才是正道。

聯合報黑白集／當兵不能說實話？

2024-03-29 01:26 　聯合報／ 聯合報黑白集

國軍兵役制度轉型，自113年恢復一年期義務役徵集，圖為首梯役男在1月25日入營接受入伍訓練。聯合報資料照片 記者許正宏／攝影

《號角響起》電影，是民國八十四年（一九九五年）由「四小天王」主演的軍教喜劇。其中蘇有朋所飾角色，一句「當兵不能說真話」台詞，讓該片始終不退流行。即使到近年，每逢軍方對負面新聞解釋澄清，總不免被網民引述，奚落一番。

民眾對軍人如此輕蔑的印象自非健康現象，但究其原因，多半還是軍方自找。最近的例子是，總統府衛兵舉槍自傷，憲兵對外宣稱，當事人生前勤務輪值正常。但在立委與媒體追查下，發現他經常要「站二歇二」連續上哨，違反國防部規定。憲兵參謀長被迫承認，前幾天「站二歇六」的說法，與實情「有落差」。

軍中喜歡表現完美，對犯錯動輒嚴懲的高調作風，正是造就不誠實的直接原因。因為標準遙不可及，甚至脫離現實，落到執行面，自然「下有對策」，凡事搶著卸責求生存。部隊長期浸淫在這樣的潛規則下，表面看似運作如常，代價卻是弟兄的熱情與報國初衷磨耗殆盡。缺乏榮譽心只求應付交差的軍隊，一旦必須將舞台轉到真正戰場，才會發現教訓有多慘重。

過去一個月，軍中發生七起疑似自殺案件。因每起案例的情況不同，未必都與軍方有關。連續的不幸事件，如果國軍能體會「崇實」才是唯一法門，一改「當兵不能說真話」的不當潛規則，年輕生命的殞落或許就不必再輕如鴻毛。

聯合報社論／八八到九九：辦皮不辦骨的「慶記之島」

2024-03-29 01:52 　聯合報／ 聯合報社論

數位發展部昨日上午遭人持槍闖入轟三槍，高喊反政府。 記者廖炳棋／翻攝

一個月來，歹徒向公權力機關開槍掃射，成了街頭的常見景象。上月底，是一名嫌犯駕駛貨車衝撞基隆八堵派出所，造成一死一傷。到了三月下旬，桃園景福派出所深夜遭歹徒上門開槍掃射挑釁，楊姓嫌犯身著防彈衣與警方當街駁火，造成一名趕來支援的員警中槍；暗夜街頭的九十九聲槍響，令人驚心，歹徒更直接向派出所開槍挑戰公權力。昨天，則是一名男子大白天在數位發展部門口連開三槍，高呼對政策不滿。台灣的治安，到了什麼程度？

桃園的槍案，主要是嫌犯不滿警方屢屢查緝其槍砲案件，才憤而開槍。看似事出有因，卻暴露更多疑點：楊嫌既是清查重點並屢遭查緝，被逮時，身上為何仍有一長二短三把改造槍和大量彈藥？數位部的槍手是一名民宿業者，為何也擁有槍枝，中央部會遭到槍擊，也寫下新的紀錄。

上世紀八○年代末，台灣出現第一波黑槍氾濫期。時任內政部長許水德在立院詢答時尷尬稱，「走在路上真的會撿到槍」，成為台灣社會的恥辱印記。也因此，其後才有郝柏村組閣打響「治安內閣」名號。郝柏村下台後，黑槍再起，全台發生駭人的屏東縣議長鄭太吉槍擊殺人案與桃園縣長劉邦友血案，這些標誌性案件頓時讓台灣陷入黑暗。

而今，台灣似乎已陷入了第三波黑槍氾濫期。前年九合一大選前，台南學甲發生八八槍擊案，不僅引爆國內治安問題，還掀開南部光電、爐碴等政商黑道的利益糾葛。去年，年僅十七歲的劉姓少年持改造衝鋒槍在新北土城當街掃射一家當鋪，連開五十一槍，讓人們見識到新世代槍手無懼法律制裁的犯案風格。

上月底，一名嫌犯駕貨車衝撞基隆八堵派出所，造成警員一死一傷，全台才全面加強派出所的安全戒備。誰料，隨即發生桃園派出所遭掃射事件及數位部的槍擊案。這不僅是對公權力的公然挑戰，更直接在街頭展示武力，毫不顧慮殃及無辜。這種「慶記嗆政府」的作風，和八○年代劉煥榮連續槍殺多名黑幫老大，或鄭太吉案的「黑幫對決」，已截然不同。

這些槍擊案最讓人不解的是：槍枝為何難以斷源？民國一○七年（二○一八年）竹聯幫弘仁會從香港進口一貨櫃，其中夾藏長短槍達一○九把、上萬發子彈，在基隆海關被擋下。但據爆料，緝槍英雄卻遭冷藏，首功被做掉。媒體隨即專訪緝槍英雄，兩天後，基隆關八里分關即爆發收賄案。此後，海關即未再破獲私槍大案，基隆關成績甚至掛蛋。

如果執政者不把治安放在心上，如果檢警調乃至海關辦案缺乏窮究之心，甚至酬庸、袒護或「看顏色」辦事，就會留下無盡禍根，助長犯罪。八八槍案主嫌竟能偷渡大陸，犯案動機是否與龐大光電利益有關，迄今真相未明。新北五一槍案少年槍手雖投案，警方也掃蕩當鋪業及相關「開發公司」，但幕後黑幫勢力未除。再說，多少政界及檢警高官出入博弈大亨之「八八會館」，被當成座上賓，民眾怎麼會相信司法有正義，怎麼會相信政府是辦真的？

最近以劉煥榮為原型的電影《周處除三害》在兩岸掀起熱議，即連桃園槍擊案的楊嫌，也被懷疑是想「扮周處」。台南的八八槍案，桃園的九九槍案，除了數字堆疊的巧合，也象徵台灣「慶記之島」的印象正在夯實。然而，從蔡英文到即將就任的賴清德，仍深陷反中認知戰的務虛泥淖，對警調及司法辦案「辦皮不辦骨」的敷衍作風則毫無著力。試問，若兩岸無法攜手共同打擊走私犯罪斬斷槍源，如何給人民安寧？

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◆ 　憲政治理、國家認同 國安最高戰略

◆ 　電價飆 究責能源政策失當

◆ 　農地套繪管制法令矛盾 不應追溯

◆ 　餐飲業責任險必不可缺

◆ 　調漲電價惹民怨 應有補貼配套

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

憲政治理、國家認同 國安最高戰略

2024-03-29 03:11 　聯合報／ 吳榮鎭／大學副教授（屏縣鹽埔）

圖／季青漫畫

前總統馬英九即將第二度到訪大陸，行政院長陳建仁日前呼籲，若有馬習二會，希望馬能在習近平面前主張「台灣是主權獨立的國家」。馬英九基金會表示，陳建仁的言論是台獨主張，違反中華民國憲法；台灣不是國家，是屬於中國（中華民國）的一部分。

當前台灣最大的危機，就是民進黨不遵守中華民國憲法，嘴巴講維持現狀，卻暗地裡走台獨路線，又不敢光明正大地修憲，這癥結不解決，台灣會一直亂下去。

類此陳建仁帶頭否定中華民國的場景，幾乎天天上演。民國三十八年（一九四九年）以來，中華民國的核心價值及其作為國家的主體性、正當性及合法性，一直受到中共、民進黨及台獨勢力的質疑與挑戰。中共認為中華民國已經滅亡，台灣是中華人民共和國的一省；民進黨黨綱及台獨勢力則主張中華民國是外來政權，必須重新在台灣這塊土地上建立新而獨立的「台灣國」。

為此，民進黨黨員及台獨勢力雖然依據中華民國律法參政、取得公職，但這並不意味著他們的國家認同是中華民國。他們從來只是把這些職務當作伺機推翻或摧毀現存體制的機會，而不是忠心地按照中華民國的體制規章工作。

例如，教育部審定的一○八課綱有關國家認同的各科教材，幾尋不著「中華民國」四字，國家名稱形同被教育部「放生」。

又如，賴清德選前在辯論會上説「中華民國是災難」，後改稱「中華民國憲法是台灣的災難」。自始不提中華民國憲法及其相關律法，更刻意隱藏目前民進黨黨章的台獨條款，卻根據民國八十八年（一九九九年）民進黨的「台灣前途決議文」，論述國家及兩岸關係的定位及未來。

事實上，依據中華民國憲法及其增修條文、台灣地區與大陸地區人民關係條例，我們的國家名稱叫做中華民國，主權領土及於全中國（依固有疆域），但由於兩岸分裂，目前中華民國政府統治範圍僅及於自由地區（即台澎金馬），中共統治大陸地區。

民進黨一向自許為法治政黨，對於中華民國憲法及相關律法卻未曾遵守，也未依法治國原則提升人民對中華民國的國家認同。前後總共執政已十六年，卻不光明正大提出修憲案，反而帶頭教育人民藐視憲法，暗地裡從教育、歷史、文化下手疏離中國，導入台獨路線，導致人民的國家認同愈來愈分歧，彼此的關係愈來愈疏離，甚至變成敵我關係，國家治理及安全終將陷入危機。

奉勸民進黨及五月廿日即將就任中華民國總統的賴清德，應嚴肅思考，憲政治理與國家認同，才是國安最高戰略。

如果從心底根本不認同中華民國及憲法，請盡快提出憲法修正案並交付全民公決，否則就應遵守和實踐中華民國憲法及其增修條文、兩岸人民關係條例，回歸憲法法治與兩岸關係定位。因為唯有團結人民認同中華民國及憲法，才能安內攘外，否則連台灣都將不保。

中華民國消失的那一天，就是人民災難的開始。

電價飆 究責能源政策失當

2024-03-29 03:09 　聯合報／ 

陳長文／法律教授、納稅人

謝英士／環境品質文教基金會董事長、納稅人

電價調整涉及環境、社會、經濟等層面，除反映發電的成本之外，如何兼顧弱勢族群、縮短貧富差距、維持大眾運輸、反映節能效益以及諸多環境成本，都是必須考量的因素。 （本報資料照片）

經濟部電價審議委員會決議自四月一日（愚人節）起調漲電價。在野的國民黨、民眾黨立委聯手提案通過，將於今日立法院院會提案停止調漲。筆者支持立委為民把關的立場，在釐清能源政策失當究責前，阻止調漲電價。

國營事業管理法規定：「國營之公用事業費率，應由總管理機構…擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時亦同。」亦即，電價審議權在立法院。然而，電業法規定：「公用售電業之電價…收費費率之計算公式，由…主管機關定之。」電價審議權從立法院移轉至經濟部。因此，若不修正電業法規定，立法院即使做成「決議」，恐亦無法拘束行政機關。若此，則兩院關係將是雪上加霜。

惟，電業法亦規定：「中央主管機關訂定…電價…之計算公式『前』，『應』舉辦公開說明會；修正時亦同。」因此，值得注意：經濟部在宣布調漲電價前，其計算公式是否經公開說明？又，立法院就電價調漲，設有電價穩定與調幅限制，以減緩對物價衝擊。凡此，均涉及電價調漲之合法性與正當性，應嚴格檢視。

電價調整涉及環境、社會、經濟等層面，除反映發電的成本之外，如何兼顧弱勢族群、縮短貧富差距、維持大眾運輸、反映節能效益以及諸多環境成本，都是必須考量的因素。

環境部正在審議碳費的費率標準，經濟部卻已公告調漲電價，形成電價與碳費之間的排擠效應。嚴格來講，對於消費電力端而言，由於課徵碳費的對象多為使用電力的「間接排放」大戶，從使用者付費的角度，同時課徵電價與碳費，有無雙重課徵的疑義，也該注意。

至於「台電虧損，百姓害的？」這個聯合報二月廿二日「黑白集」的標題饒富深意，值得一讀。它的結論和筆者數年來的結論不謀而合。那就是：「台電多年無法反映成本，是老百姓害的嗎？當然不是！」「要算台電這本帳，先算蔡政府的決策！」台電身為國營事業，是電力的壟斷性供應者，卻在蔡政府執政期間，淪為違法且反科學的能源政策執行者，不僅協力推動於法無據的「非核家園」（民進黨神主牌），捨核電卻加重化石燃料（天然氣）之使用，其董事長、董監事、高階經理人明顯違反善良管理人的義務與責任，司法及監察機關應依職權究責（民刑事及懲戒）議處之。五二○就職的賴政府亦應撤換相關部會首長及增強台電（中油）公司的公司治理。

綜上，蔡總統卸任前，力推電價調漲與碳費徵收政策，雖可為接任的賴清德候任總統拆彈，卻也引爆另一波新的紛擾，迴向接任者。

歸根究柢就是蔡政府能源政策的失當以及法治的淪喪，導致治絲益棼，動輒得咎。期盼新任的立委透過積極立法矯治行政部門（包括國營事業）的違法亂紀作為，行政部門也必須重新面對嶄新的政經社環境，遵守法治，注重社會公平，為人民謀福祉。

最後，最高行政法院甫將三接訴訟發回續審，儘管並未核准假處分勒令停工，但也為停止化石燃料使用及藻礁保護迎來一線生機；企盼司法亦可從迫切的環境與氣候危機中甦醒，認真面對各類的環境與氣候訴訟，使五權分立的憲法精神日趨茁壯，以落實在台灣地區中華民國對全人類所做出民國一三九年（二○五○）的「淨零」承諾！

農地套繪管制法令矛盾 不應追溯

2024-03-29 03:13 　聯合報／ 林敏弘／中華民國會計師公會全國聯合會前理事長（台北市）

政府施政最為人詬病的就是對人民不利之事項溯及既往，例如教育部國教署預計本月底公告準公幼第三期續約條件方案，即因傾向溯及既往引起幼教界反彈。筆者從事多年會計師，辦過頗多名人遺產贈與稅業務，發現政府以溯及既往的不利人民之法令解釋，加諸於農地套繪管制之上，限制不能分割，以致無法地盡其利。

近年來，頗多人民繼承自祖先的農地，因被占用蓋屋出租，卻仍需每年繳納地價稅，甚至百年後其子女還要繳納遺產稅。有些人深感不公，求助於我，希望解決農地訴請分割問題。雖經研究處理，卻仍舊無法成功訴請法院判決分割，以致無法進行土地分割後要求占有者拆屋還地訴訟，歸納癥結所在如下：

內政部於一○二年十月卅日發布行政命令稱，不論於八十九年農業發展條例修正前或修正後取得農業用地，申請興建農舍時點在農業用地興建農舍辦法一○二年七月三日修正生效前、後，均應適用該辦法第十二條第二項關於農地套繪管制的規定，且追溯至民國九十年前取得建造農舍也要套繪管制，不得分割。

依內政部意旨，實為不利人民之行政命令追溯以前生效。一如通姦除罪化，倘爾後立院恢復通姦罪，是否要追究除罪化期間之通姦者？

但內政部國土管理署於一一二年十二月十五日函示卻指出，農業用地興建農舍辦法規定申請興建農舍之該筆農業用地面積不得小於○點二五公頃，該辦法於農業發展條例八十九年修正後，若屬六十九年核發之建造執照，「尚無上開規定之適用」，即「農地興建農舍辦法」不能追溯以前。

內政部對民國九十年發布之「農業用地興建農舍辦法」前後矛盾解釋，致使地方法院、高等法院、最高法院均採用內政部一○二年函釋，追溯民國九十年以前判此農舍空地比之農業用地不得分割。甚至有法院判決分割，但地政事務所不予分割登記，而打到最高行政法院採取此追溯適用之行政命令，判地政事務所不予登記合法，犧牲人民權益。

憲法保障人民財產權及依法取得之土地所有權，如今全國各地卻有很多這種農地被占用違章蓋屋，政府卻以保護農業政策大帽子去套繪管制、限制不能分割，以致無法地盡其利，更是民怨四起，人民苦無解決之道。

如此不合時宜，窒礙難行之法令，應予檢討廢除追溯適用，改由法院視個案現況判決分割。

餐飲業責任險必不可缺

2024-03-29 03:11 　聯合報／ 羅傑／科技業（台中市）

「寶林茶室」爆發食物中毒事件。本報資料照片

近日發生於台北市信義區的寶林茶室食物中毒案，不僅造成二名民眾身亡，更引發社會大眾對餐飲業食品安全的高度關注。我們在探討相關當事人法律責任的同時，也應反思如何防範類似事件再次發生。

就本案而言，寶林茶室首當其衝面臨民事賠償與刑事責任。一旦經檢調單位查證屬實，餐廳恐將承擔鉅額賠償；畢竟食品中毒造成生命危險，賠償金通常會考量精神撫慰金等因素，而遠高於一般食品安全事故。

同時，餐廳負責人也可能觸犯食品安全衛生管理法相關刑責。該法第十五條第一項第三款規定，食品或食品添加物若有毒或含有害人體健康之物質或異物，不得販賣，違者視情節嚴重程度而定。又依同法第四十九條，情節嚴重者可處七年以下有期徒刑，情節輕微者，可處五年以下有期徒刑。

檢視本案，除了對於餐廳負責人的處置之外，餐飲業也應檢討制度面。據報導，寶林茶室過去曾投保公共意外責任險，但不幸在事發時該保單已過期，這凸顯了餐飲經營者必須長期、持續投保足夠的責任險，以求最大保障顧客的重要性。

回顧此次事件，也不免令人質疑百貨公司在與寶林簽訂經營合約時，是否有對廠商的責任保險訂有明確的查核及監督規範？倘若確有疏失，無疑將為日後業主違約之處置帶來更多法律糾紛。就此而言，該公司有必要公開說明簽約及監督機制，接受社會大眾的檢視。畢竟，企業應秉持社會責任，率先在自身經營場域內落實嚴格的食品安全保障。

除了個案的真相查明與追究責任外，本次事件同樣應喚起政府機關對於食品業責任保險的重視。事實上，目前台灣在這方面的法制規範似仍嫌不足，未來是否要求所有食品、餐飲業者均須一律強制投保責任險？將是未來重要課題。

另一方面，此案也凸顯即使徒有法令，若稽查有漏洞，仍然無法有效保障人民食安。例如寶林的產品責任險和公共意外責任險確定都被註銷無效，但據悉衛生局稽查產品責任險時，業者卻稱還是有保險；有鑑於此，主管機關日後務須定期稽核其保單是否仍在有效期限內，畢竟食品安全事關民眾健康，絕不可心存僥倖。另一方面，主管機關也可透過其他方式，例如訂定投保率、保額標準等「軟性」規範，引導業者確實投保。畢竟責任險一旦發生效力，可為消費者權益撐起最後一道防線。

寶林食物中毒事件敲響警鐘，提醒各界應重視食品業責任險的重要性。期盼未來透過法制的完善，讓食安防護網更臻完備，守護民眾的餐桌安全。

調漲電價惹民怨 應有補貼配套

2024-03-29 03:05 　聯合報／ 許嘉棟／東吳大學辜濂松先生紀念講座教授、台大經濟系兼任教授

四月起電價將調漲。 聯合報系資料照

重要民生物資與服務的價格調漲，在許多國家都會引起民眾的強烈反彈，從而導致朝野政黨的政治攻防。在開發中國家，糧食、油電等的大幅價格調漲，引發示威、暴動之事例，更是屢見不鮮。　　

台灣在藍綠長期對抗下，油電價格的調漲也屢屢成為政治攻防的焦點。民國九十七年（二○○八年）馬政府的油電雙漲，引起在野民進黨的強烈批評；如今主客異位，主政的民進黨擬調高電價，在野的國民黨則成了主要的阻撓力量。　　

台電近幾年在廢核、國際煤、石油與天然氣價格上漲，以及配合全球減碳趨勢，進行能源轉型等諸多因素的影響下，發電成本大幅上揚，但電價卻受到政府管制，以致虧損連連，必須依賴政府的鉅額補貼才能維持。依台電的估計，此次的電價調漲方案若能順利實施，將可使收入增加六二五億，即使加上政府予以補貼一千億，今年仍可能虧損一○○至一二○億。　　

在電價凍漲之下，台電的虧損與政府的補貼，最後都將由全體國民分攤。凍漲在國內除了增加政府的財政負擔，以及因最終受益者與成本分攤者未必相同，故存在不公平問題之外，更重要者還有低電價對節能減碳造成負面影響。又在國際上，出口廠商享受的低電價，目前無異於對外國消費者進行補貼；未來在各國實施碳關稅後，則將徒然成為那些國家的碳關稅收入，無助於提高我國出口廠商的國際競爭力。基於以上諸多理由，學者專家多主張讓電價反映成本（成本是否還有降低方法，是另一議題）；惟欲化解電價上漲引發的民怨，則有賴政府採行一些配套的措施。　　

目前的民怨主要有二：一是增添了一般民眾，尤其是中低收入者與弱勢族群的負擔；二是可能引發物價的普遍上漲。後者事涉央行的貨幣政策與複雜的一般均衡問題，容後有機會再討論。

至於如何照顧弱勢族群之問題，政府或可將電價調漲所增加的台電收入，以及政府可以減少的對台電補貼（這二者是政府所可減少的財政負擔之總和），暫以移轉性支出（補貼）之方式發放予這些弱勢族群，或用以調降中低收入者的所得稅負，以紓解這些族群的生計壓力與反彈。　　

此配套措施雖然無助於降低政府的財政負擔，但或可順利讓電價反映成本，從而去除上述凍漲引發的多項負面作用。又政府對弱勢者的減稅與移轉性補貼，未來仍可視經濟情勢的轉變逐漸調整，以減輕政府的財政負擔。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　朱宗慶／改變的風險，耕耘的契機

◆ 　陳立恆／AI的奧本海默時刻之後…

◆ 　廖元豪／空的認知戰，實的選戰

◆ 　辛翠玲／沙烏地阿拉伯的猶豫

◆ 　葉銀華／注意高股息ETF 2種反噬效應

朱宗慶／改變的風險，耕耘的契機

2024-03-29 02:25 　聯合報／ 朱宗慶（朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

朱宗慶打擊樂團助理藝術總監盧煥韋所創作的〈融〉，由於疫情的緣故，原本預計在2020、2021年的兩度演出皆未果，本次終於得以問世。圖／朱宗慶打擊樂團提供

前不久，我和打擊樂團受奧克蘭藝術節之邀，首度登上紐西蘭的演出舞台，也意外地提前啟動了樂團的世界巡演計畫。這些日子以來，歷經了疫情和火災的衝擊後，樂團除了維持國內每年一百多場的演出規模，國際演出的邀約也逐步恢復過往常態，並且感到機會不少。

對我來說，樂團透過精心安排的曲目來分享，往往都能與觀眾一同創造美好的體驗，但近來幾次在演出現場所感受到的那種充滿共鳴的熱烈迴響，卻是一次次地超乎預期。這種受到震撼的直接反饋，除了是很大的激勵，也讓我不斷去想，何以如此？我想是因為這一路，一步一腳印、堅持扎實走過的累積，是騙不了人的。

現階段，打擊樂團從作品內容、演出技術，到團隊默契、音樂的演繹詮釋還有表演的方式，都已臻成熟並成為品牌特色；其中，已經累積有二六七首的委託創作作品，更是珍貴的資產和發揮品牌效益的最佳著力點。這些成果，起始於民國七十五年（一九八六年）創團時就立下的明確願景，包括「立足台灣、放眼世界」、「結合傳統與現代、融合本土與國際」的目標，以及強調「專業、團隊、紀律、熱情」的核心精神。

若單就字面來看，這些願景或許會被視為口號，但多年來的身體力行，讓這些口號成為特色定位、遠大志向的體現，及品牌實力的累積。再者，若將時間拉長來看，便會發現這個實踐夢想的過程確實曾跌跌撞撞，也一直伴隨著風險，但我反而覺得，尋求解決問題之道本身，潛藏著很大的機會動力。

舉例來說，打擊樂團已成立卅八周年，正要邁向第卅九年、迎接四十周年，卻總讓人感覺是充滿活力的團隊。我想，除了有第四代團員的年輕新血加入，資深團員也依然活躍在舞台上，構成橫跨四代的共同演繹，兼具了成熟豐厚與新生再造的魅力，是這股活力最為動人之處。從樂團的角度來看，新團員加入不僅是人數的增加而已。事實上，從每首曲目的聲部分配、排練方式的變動，到團務運作相關的組織職務、工作流程的調整，再到重新整合、融合為一體，並借助新的技術輔助來追求「精益求精」的目標…，一連串的量變與質變，充滿許多挑戰與不確定的風險。

改變的風險會帶來「化學效應」，而能量的蓄積與轉化，不但反應在演出舞台上呈現的剎那感受，也反應於團隊在作品和人才方面的不斷累積。這次樂團赴紐西蘭演出，獲得來自主辦方和當地觀眾由衷的肯定與讚佩，應該就是這個改變與耕耘不斷交互作用的結果。

由此，我也更為確信：當時代不斷變化，改變的風險即是耕耘的契機；而當能力與經驗都已踏實累積，更要好好把握每次機會，勇敢向前行！

◆ 　詹文男／宗教行銷的啟示

◆ 　陳國樑／潛藏負債不是負債啦！

詹文男／宗教行銷的啟示

2024-03-29 02:19 　聯合報／ 詹文男（數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

今年過年，好友老張收到小吳寄贈自家開發的 LED 許願發財樹。小吳說這是特別經過神明加持的元寶造型樹，祝福持有者全年財源滾滾。小吳說第一批剛推出就銷售一空，顯見民眾對發財殷切的想望。人生當然不僅只需要財運，舉凡平安、健康、事業、姻緣等，都有相對應的加持服務及文創商品，以光明燈而言，根據媒體報導，今年國內市場估計成長二至三成，深具潛力。

此一現象也反映在觀光署的統計，民國一一二年（二○二三）全年台灣遊客造訪人次前十名，六個是商圈，另三個是宮廟，分別是北港武德宮、北港朝天宮及台南市南鯤鯓代天府。而根據內政部的統計，截至民國一一○年（二○二一年）底，台灣登記超過一萬五千個宗教據點（不含未登記的），比便利超商一萬三千家還多。其中以道教及傳統民俗為大宗，如媽祖、金母娘娘、關聖帝君、財神爺、土地公…等。

從社會發展的角度來看，現今社會變化無常，經濟前景晦暗不明，天災人禍頻仍，人心躁動不安，宗教常扮演著療癒與撫慰身心的角色，為信徒帶來心靈平靜及慰藉，因此現在信眾除了上班、上學之外，也會選擇上香。

而若用行銷角度來觀察傳統宗教服務這幾年的發展，幾點成功的關鍵因素也值得傳統產業在做轉型策略規畫時參考。

首先是品牌的建立。傳統宗教如媽祖、關公、土地公…等，在歷史上累積了豐富的文化和信仰底蘊，形成了獨特的宗教品牌。信眾對於這些宗教人物的深厚情感，有助於提高品牌忠誠度。傳統產業也應該思考如何透過加強品牌認知，建立與消費者的情感連結。

其次是社群的經營。傳統宗教的興盛，很大程度上依賴社群的建立和經營。透過節慶、儀式、遶境等活動加強社群成員之間的連結，形成強大的歸屬感。傳統產業建立和維護一個積極、互動的社群同樣至關重要。透過線上線下活動、專屬會員俱樂部等方式，增強與消費者的互動，促進品牌忠誠度和口碑傳播。

再者是故事的力量。傳統宗教通常有吸引人的故事和象徵，易於引起共鳴，且強化信仰的吸引力。傳統產業也應重視產品與服務的故事傳播，以提升產品或服務的吸引力。

最後是多元媒介的運用。隨著科技的發展，傳統宗教透過網絡、社交媒體等多元媒介進行傳播，擴大了其影響範圍。不僅讓信仰更容易接觸到年輕一代，也讓信仰的傳播更加多元化和廣泛。

對傳統產業而言，靈活運用多元媒介，包括社群媒體、內容行銷、數位廣告等，幫助品牌接觸更廣泛的目標群體，並以更富創意的方式展現品牌形象。

整體而言，透過建立強大的品牌認知和情感連結、營造積極的社群、有效運用故事的力量和多元媒介策略，這些皆有助於傳統產業在競爭激烈的市場中脫穎而出，建立長期的市場優勢！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／解決電價深淵，曾文生不應再兼台電董座

◆ 　聯合報黑白集／綠色巨嬰還在鬧

◆ 　經濟日報社論／台灣服務業競爭力 十年未見成效

經濟日報社論／台灣服務業競爭力 十年未見成效

2024-03-28 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

2014年反服貿占領立法院議場的學生，批評立委怠忽職守，因此發起「青年奪回國會，民主審議服貿」，青年學生揚言要自己審服貿。圖／聯合報系資料照片

十年前318太陽花學運擋下了兩岸服務貿易協議。十年後的今日，兩岸與國際經貿環境發生了極大的變化，服貿協議也大勢已去。雖然如此，推動服務業的競爭力及國際化課題，卻不應隨之石沉大海。

中國大陸在民國一○○年（2011年）成為世界第二大經濟體開始，每年經濟成長率平均都在7至8%。近年固然成長趨緩，卻不能否認在兩岸民國九十九年（2010年）洽簽「兩岸經濟架構協議」（ECFA）及後續服貿及貨貿協議洽商時，確實是中國經濟高速成長、全球資本及企業湧入的黃金時代，而兩岸經貿協議一度被視為是替台灣加分的工具；例如民國一○○年（2011年）時受惠於兩岸 ECFA「早收項目」的產品，當年出口中國大陸的成長率是18%，顯著高於出口全球之12%。台灣未藉由ECFA搭上高成長的列車，使得不少企業至今仍在感嘆所流失的商機；然而當年已經無法過關的服貿及貨貿協議，在今日美中戰略競爭、歐中加速去風險的全球經濟新局面之下，加上各界對兩岸經貿整合的風險持續有疑慮，都使推動兩岸協議面對更難跨過的門檻。

十年後回首這段旅程，重點不在評斷功過，而是讓台灣更清楚瞭解自身的定位及未來政策的重點。特別是台灣的服務業如何發展，持續提升韌性，以面對充滿不安與變動的未來時局。

國內常以製造業與服務業占GDP之比重差異，顯示服務業是我國經濟生產主要來源的指標。製造業占台灣GDP約三成而服務業則有六成。然而，民國一○二年（2013年）太陽花學運爆發當年的服務業占 GDP 比重約為64.5%，民國一一二年（2023年）卻降至61.69%；反觀製造業對GDP占比在民國一○二年（2013年）約29.12%，上升至民國一一二年（2023年）之32.95%。製造業更曾在民國一一○年與一一一年（2021與2022年）之GDP占比達37~38%，服務業卻一度在民國一一○年（2021年）占比跌破六成。換言之，服務業這十年來並未有明顯增長，特別是相對於製造業貿易，我國服務業進、出口占全球比重都低於1%，可見服務業雖是經濟發展及創造就業的主要產業，但仍偏重國內市場，且對經濟貢獻停滯不前；反映出推動多年的台灣服務貿易國際化，成效有限。

台灣所面對的國際時局已在改變，其中世界市場或世界工廠不再僅以中國為核心，而台灣業者本身的足跡也出現變遷。民國一○二年（2013年）我國金融業到中國大陸的投資是19億美元，民國一一一年（2022年）僅約1.9億。即便是著眼中國大陸消費市場的如統一、全聯等零售通路服務業，台灣投資金額也從民國一○○年（2011年）12億降至民國一一一年（2022年）3億美元，顯示台灣業者眼光也轉向了。

回到協助台灣服務業成長，提升打國際賽的能量一事，仍有不少需要釐清的挑戰。按民國一一二年（2023年）經濟部產發署「台灣品牌躍升計畫」統計顯示，台灣前20大國際品牌只有六家是服務業，包括金融業的國泰金控、中信金控、中租控股等；其他都是電子資訊、金屬製造等製造業。台灣服務業在新冠疫情後，應有一批搭著電子商務與數位科技而起的新興電子商務產業鏈，算是「支援型服務業」類型，也相當於服務業的隱形冠軍，惟整體成長尚未顯著。

服務貿易競爭力之提升，有時透過參與國際協定之外來開放壓力較容易達成，十年前國內拒絕透過兩岸服貿進行開放，尚有國家安全考量之正當性，之後卻毫無進展。固然我國一直以加入 CPTPP 為目標，但是服務業開放的條件是否已有評估？特別是我國主管機關是否有推動服務貿易國際化的思維，不無疑問。尤其部分服務業主管機關，如金管會、NCC與衛福部等均屬市場監管的功能定位，推動產業發展或海外行銷並非其執掌，無法強其所難。再者數位發展部之功能，也應當研議符合當前數位化環境下，廣泛應用至服務業推廣之策略，也未見進展。

太陽花學運十年後，已無需檢討不簽服貿之利弊得失，而在於台灣是否已妥善利用這段期間發展服務業競爭力？以及面對國際時局的變與不變，台灣服務業如何能安身自處的因應之道。

聯合報黑白集／綠色巨嬰還在鬧

2024-03-27 23:53 　聯合報／ 聯合報黑白集

針對藍白提出國會改革方案，民進黨也計畫提出對案。立法院民進黨團總召柯建銘預告黨團的國會改革修法版本將於本周提出，預計本周五於黨團大會中做最後說明，並趕在下周二的程序委員會中排案付委。記者陳熙文／攝影

多名綠委因遲到喪失質詢權，民進黨團近日提出「國會改革方案」，主張總質詢改採「固定時間制」，如此才能使立委「安心」質詢，行使憲法賦予的權利。藍白兩個在野黨對此大表反對，認為若改採新制，豈不讓所有立委都變成「國會巨嬰」！

綠委因遲到而錯過質詢，不自我反省改進，卻想用更糟的方法挽回顏面，簡直愚不可及。若改採新制，有人質詢時間沒用完，立委和官員只能空轉等待下一棒；若有人臨時不來，照樣集體傻等。這種方案只會浪費更多時間，怎能自稱是「國會改革」，足見民進黨團習性爛得多深。

何況，立委質詢權的憲政設計，是為了監督行政權，哪裡是為了讓立委「安心質詢」？民進黨立委先前鬧了半天，宣稱遭韓國瑜「沒收」質詢權；但到頭來，有機會質詢的時候，一堆綠色巨嬰還不是照樣改成「書面質詢」。這種表現，他們有誰在乎質詢是「憲法權利」？

綠色巨嬰習慣了安逸，他們很貪吃，卻長不大；遇到不如意，就大哭大鬧。問題是，新民意已催生了新國會，社會大眾不想再看國會巨嬰耽誤台灣民主；這些巨嬰們最好有點自覺，趕快學習長大。

立法院是全國最高民意機構，綠營卻想「向下學習」，效法地方議會改採「時間制」，根本是開倒車。綠巨嬰再鬧下去，只會更丟黨的臉。

聯合報社論／解決電價深淵，曾文生不應再兼台電董座

2024-03-28 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

經濟部政次兼台電代理董事長曾文生。聯合報系資料照／記者陳正興攝影

季青漫畫

政府宣布四月一日起大漲電價，經濟部除出示許多荒誕圖卡來淡化衝擊，部長王美花更要求，店家不應以電價上漲為由調整售價。這種說詞出自經濟部長之口，令人難以置信。台電是以「反映能源成本」為由調高電價，那麼，其他業者為何不能以「反映營運成本」調整售價？何況，經濟部要照顧的是全國產業和民生的健全發展，如今卻自我矮化為台電的代言人，角色認知何其錯亂！

一般民眾皆知，這次電價調漲，主要原因是國家能源政策錯誤所致。蔡政府廢掉了乾淨又廉價的核能，改採昂貴的天然氣及綠能，導致台電的發電成本大增，而供電變得更不穩定。為此，藍白兩黨已聯手提案要求「凍漲電價」，甚至要求電費審議會的決議須經立院同意，將在明天的院會中討論。事實上，要求「凍漲」應該只是手段，目的在迫使經濟部提出更完整可行的能源政策調整方案，而不能在錯誤中一直苟且下去，更不是政府一聲令下全民就得照單全收。

簡單地說，當蔡政府能源政策違背理性、違背成本觀念、甚至違背環保及減碳原則時，勢必要有人出來喊停。否則，這樣一路走下去，除了電價仍會持續上漲，台電仍會持續虧損，民眾更還會不斷遇到停電、跳電等種種問題。此外，那些吃飽賺飽的風電及光電業者，還會繼續在山坡平原砍樹、填埤塘，繼續寄生台電。目前看來，無論是蔡政府或未來的賴政府，都看不出對能源政策有改弦更張的意圖；因此，勢必要靠在野黨在國會積極推一把，否則台灣無法擺脫這個扭曲、昂貴、又黑不見底的電力深淵。

蔡政府八年，不僅台電被「工具化」了，許多政府部門也都被工具化了，用來幫執政黨服務，卻忘了更大更廣的國家目標。經濟部即是如此，它不斷壓榨台電要求它依執政者旨意行事，導致台電連自己的健全發展都忘記。要遂行這樣的控制，蔡政府前些年派出卸任經濟部次長楊偉甫擔任台電董座，近兩年更由經濟次長曾文生直接兼任。在這種情況下，台電的營運只在滿足政府的「政策任務」，連自己的發電架構扭曲都無法吭一聲，怎麼可能健全營運？

正因如此，當經濟部或行政院高層不斷宣布台積電在全台各地建廠的消息，這些高科技廠都是吃電怪獸，但誰來考慮台灣的電力到底夠不夠用？當力積電董事長黃崇仁表示，半導體業者想要「自建核能電廠」時，蔡政府高層和賴清德卻裝作聽而不聞。馬上就要卸任的蔡總統，顯然只想「安全下莊」，她才不會管兩個月以後的事。即將接任的準總統賴清德，對於自己將接手的能源爛攤，似乎也看不出想法。當外界建議是否讓企業界去接手核四時，又該由誰來思考其可能性及可行性？

經濟部日前宣布調漲電價時，羅列了某連鎖烘焙坊每日電費「只多兩元」的範例；遭質疑後，台電坦承，如果是有烘焙設備的廠商，一個月要增加逾萬元電費。但經濟部卻說，如果烘焙坊採「時間電價」的話，每個月仍可省一・七萬元。網民為此怒嗆，政府為何不採時間電價改成深夜上班，幫全民省錢！在這裡，經濟部和次長曾文生代兼董事長的台電，其實已成錯誤能源政策的共犯結構，他們不在乎供電的充足及電力成本的合理化，只把台電當成民進黨的政策工具來支使。

目前，台電有三分之一的員工年資不到五年；全台跳電頻傳，這應是主因之一。若曾文生繼續兼任董座，台電的主體意識不可能恢復，電力深淵也就無解！

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◆ 　軍隊需要何種社安網？

◆ 　私校招生夯 更應正視公校困境

◆ 　等闖禍了再要「教化」 為時已晚

◆ 　如何解決學校行政大逃亡

◆ 　借鏡德國 修法提高立院同意門檻

◆ 　推動地上權宅 落實居住正義

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

軍隊需要何種社安網？

2024-03-28 00:46　 聯合報／ 邱保龍／政大社工學博士（新北市）

集集攔河堰附近一周內發生兩起軍人自殺案，一為情上吊一不明割喉，警方軍方追查確切死因中。記者黑中亮／攝影

近期軍隊發生多起自殺憾事，對於曾經從事軍隊社工的我，深有感觸；也讓人思考在軍隊場域需要何種社會安全網？

筆者擬從軍隊結構、文化現象和近期研究經驗，來提醒軍隊心輔工作（或軍隊社會工作者）要注意哪些議題？

首先，軍隊文化是個複數概念而非單一的現象。自去年開始，筆者陸續審查幾篇國際期刊，均在討論軍事社會化對軍人生活的影響。發現國內本土與國外研究存在許多鴻溝，這亦對於軍隊社會安全網之建構產生莫大影響。

例如，國內在談論軍事社會化，多是從軍隊封閉環境和威權、紀律的角度來解釋軍人的行為。相較於國外研究強調以不同從軍管道來源的家庭經社地位（例如 ROTC、正期軍校生、國民兵）、（多元）性別及不同階層（如士兵、士官、軍官），來描述家庭經濟地位、性別和軍隊階層位置的交織差異性，對個人軍事社會化發展差異作影響評估，及對軍人生命歷程的風險脆弱性進行分析，可見軍隊社會安全網首要是能夠辨識潛在的風險群體。

其次，軍隊社會安全網的設計是以誰為主體？想必多數人會回答「基層官兵」。其實歐美國家的設計主要區分為領導幹部和基層官兵。何以需要將領導幹部納入軍隊社會安全網最重要一環？Jones 等學者指出，領導幹部的領導行為足以影響基層官兵的彼此互動方式、風險感知及心理健康的促進與求助方式。因此所有的心理健康風險預防均以領導幹部為核心。

近期筆者一篇於《Military Psychology》的研究，透過長期追蹤，探討同伴、同事、長官等社會支持來源，能否促進個人的賦能。結果顯示，上述社會支持均無法有效提升軍事人員（軍校生）的賦能感；個人本身就擁有的能力卻可以持續獲得軍中不同來源的支持。這是一個提醒：本身脆弱的軍人並無法實際知覺到來自軍隊的支持。這更值得我們反思。

第三，如果我們的軍人無法知覺到支持，那麼個人是尋求誰的協助？建制班同儕？抑或建制班以外的同儕？研究顯示近四成的軍人遇到問題時，並不會求助於建制班內的同儕，大部分人第一個求助的對象是建制班外的同儕。這究竟是好事或壞事？好事是，這些求助建制班外的人心理幸福感最高、憂鬱感最低；此外，此群體的特性是，在求助過程中最能滿足個人基本心理需求（自主、能力、連結性）。這是未來必須重視的部分。

最後，因近期自殺憾事發生，部分立委指調查小組必須全部由外聘人員調查。筆者認為這不是重點，核心問題在於調查人員是否具備「軍隊多元文化敏感度」的調查能力。軍隊是特殊的組織文化，其軍隊文化能力和多元文化敏感度，是了解軍人心理健康議題的關鍵要素；若缺乏對軍隊文化能力與多元文化敏感度，則無法真正探究自殺的原因和現象。調查委員若不了解軍中文化、不具備軍隊文化能力，十分可能在錯誤的認知基礎上做出錯誤的理解與判斷。

綜上，軍隊的社會安全網不能僅以「軍隊結構」來思考，更要以多元文化的交織觀點和官兵基本心理需求來作為設計的藍圖。將領導幹部與基層官兵均納入，才能有效降低不適服役與因病停役人員，乃至於避免自殺憾事發生。

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

私校招生夯 更應正視公校困境

2024-03-28 00:49 　聯合報／ 羅德水／全國教師會文宣部主任（台北市）

「龍寶寶」即將升上國中，北市推估國小畢業生約2萬3000人，比去年多出2000人，家長也憂心未來考試更加激烈，不少家長提前為孩子鋪路，報考私校、報名補習班等。圖／聯合報系資料照片

每年三月是私立國中入學考考季，原本就僧多粥少的私校，在「龍年效應」加持下招生更顯火爆。在各種主客觀因素交互作用下，私校的吸引力已向下延伸至國中，家長趨之若鶩的景象，與少子女化、升學早已普及化的現狀，形成強烈反差。

私立學校嚴管勤教、具升學競爭力的形象，本就深入人心，升學制度大方向雖從考試入學朝向申請入學，但明星高中、前段大學的升學競爭依舊激烈，這也是私立中學的競爭優勢。在這樣的基礎上，某些私校又透過各種手段進行入學篩選，讓生源基本學力與家庭社經背景維持高度同質性，兩相加乘，更能維持特定私校升學競爭力。

然而，維持升學競爭優勢也要付出相應的成本，即使在社會壓力下，部分私校改採多元入學取代考試招生，但仍造成學生壓力向下延伸，甚至在國小中階段就必須接受高強度的超前學習；對比學區入學的公立國中，幾乎是兩個世界。

部分私校精挑細撿的招生模式，也連帶影響國小學生的適性教育，甚至造成惡性的升學軍備競賽，對國家鼓吹落實就近入學、教學正常化的教育政策，也是一大諷刺。私校除了有其自主性，在政府擴大學費補貼後也益加凸顯公共性的一面，如何以更具體的作為強化私校治理，以兼顧私校的自主性與教育公共性，同樣考驗教育部。

公立國中背負公共教育責任，既不能挑選學生，更不得拒絕學生入學。

問題是，校園環境早已今非昔比，日益增加的校園事件，緊張的親師關係與師生關係，加上對教育人員極不友善的修法方向，在在衝擊校園生態與教育人員教育熱忱，許多老師被迫選擇明哲保身，但求無過以免惹禍上身；因材施教、有教無類，也愈來愈成為難以完成的理想，這無疑是教育的一大危機。

公立學校老師普遍的困境，何嘗不是許多家長不惜捨近求遠選擇私校的關鍵？如何改善學校教育的困境，同理老師的情緒、提升教學士氣，必須成為教育政策的重點。

私校有其存在與發展的社會現實，但公立學校仍是台灣學校教育的主幹。打造普及、均質、教育機會均等、兼顧公私校發展的教育政策，攸關學校教育品質。比起對私校體系的資源挹注，各級公立學校與其教育人員，同樣值得政府關注。

期待新政府、新國會能正視公校面臨的問題與挑戰，並以具體作為讓校園生態重回正軌。

等闖禍了再要「教化」 為時已晚

2024-03-28 00:47 　聯合報／ 蕭福松／大學教師（台東市）

花蓮某高工日前傳出學生霸凌事件，一名耍流氓的學生對另名同學連甩耳光並巴頭，現場沒有老師教官，其他同學只一旁觀看錄影，沒有人敢上前阻止。

校園霸凌事件層出不窮，反映青少年的偏差觀念及行為愈來愈社會化，又叫「類黑道」行徑。雖然有人不贊同這樣的用語，但幫派滲入校園、青少年逞凶鬥狠，卻是不爭的事實。

教師因零體罰政策，對劣行學生不敢管教，助長校園霸凌事件的發生；同樣，家長因兒少法的約束，在管教時投鼠忌器，也姑息縱容孩子的不端行為。

一名高一男孩開學一個月就曠課一百多節，爸爸接到學校通知質問兒子，兒子出言頂撞，爸爸出拳教訓。兒子不爽被打，告爸爸家暴，法院判刑三個月，因兒少法加重本刑規定，不得易科罰金。問題來了，兒子會因為爸爸被判刑，從此不再曠課？或因爸爸入監而心生內疚？家長擔心孩子被幫派吸收或淪為詐騙車手，出手教訓因而獲罪，那誰來替代父母的管教角色？法官？警察？誰來糾正小孩錯誤的觀念，讓他知道必須為自己行為負責。

教育固然以「愛」為本，但對乖張叛逆的小孩，如不施以必要的管教，勢難規範其不當行為。只是面對法律的究責，家長如何是好？

詐騙、暴力犯罪愈來愈年輕化，說明孩子偏差觀念及錯誤行為如不即時導正，等闖禍了再要「教化」，就為時晚矣！

如何解決學校行政大逃亡

2024-03-28 00:49 　聯合報／ 王麗雲／台師大教育政策與行政研究所教授（台北市）

初任教師就擔任行政工作，「行政大逃亡」又成為社會關心焦點。這問題討論已久，對於問題癥結及解決方式，各界都提出不少意見，玆就個人了解提出分析與建言。

一、學校行政人才培育空洞化：學校行政工作多由教師兼任，這些教師於師培期間不見得修過行政課程，實習期間的行政實習大多缺乏系統性，部分甚至淪為打雜，行政專業培育非常不足，考上正式教師後擔任行政工作，壓力大、挫折感重，應不意外，也真的辛苦這些老師了。

教學是專業，行政也是專業，對於有興趣、有能力、有機會擔任行政工作的師資生，應提供系統性的選修課程與證照（如學校行政次專長），避免不教而殺，讓有行政興趣與專業的師資生，能夠在教學之外，以行政專業服務學校師生。

二、學校行政組織架構老舊化：我國學校行政組織與數十年前大同小異，但政策與社會環境卻已大為不同，以老舊組織架構因應未來社會，運作起來當然卡卡，常見現象包括校內勞逸不均，部分「重案組」老師處於水深火熱，各單位互推工作，新興業務造成學校沉重負擔（如數據化、數位化、科技化），老師須處理非專業業務（如招標、驗收、採購），承受比以往更大的法律與道德風險等。

如何盤點學校組織架構與業務，去蕪存菁，增設必要新興職位，業務盡量勞逸均衡，使責任與專業及薪資能匹配，才能使有行政專業的老師願意投入行政工作，讓學校行政組織架構能跟上未來社會變化。

三、學校各項業務堆疊化：前幾天請學生們（均為現職教師）列出五項目前學校在執行的方案，各組不能重複，六組同學輕易地就列出卅項方案，如果有廿組同學，列出一百項學校教育相關方案，應該也不是問題。這些代表政府與社會對教育的關心與投入，個別來看，每個方案都有其重要性，合起來加到學校身上，就是學校行政不可承受之重。各級教育單位應該釐清彼此責任，給各校足夠的運作經費，留給學校根據其校務發展與教育需求選擇教育方案的空間，才不會讓各界好意的教育關注，成為壓垮駱駝的最後一根稻草。

學校是教育的根，行政是學校運作的骨架，有好的學校行政組織架構、人才與業務盤整，才能與老師及家長共同撐起學生的學習。

借鏡德國 修法提高立院同意門檻

2024-03-28 00:44 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

監察院罕見不通過陳宗彥和黃偉哲的彈劾案，有立委為此將提案限縮《監察院組織法》所定可任監委的資格條件，也有前監委主張排除曾任一定時間黨職者擔任監委。以監委的職權來說，本應取才於較為廣泛的各行業領域；而修法排除黨職經歷豐富者擔任監委，則確有相當的合理性。

然而，立委對監委或獨立機關人事行使任命同意權，若改為須經立委總額三分之二的門檻，應該更能促使總統及行政院長提名適任的人選。可惜在野黨的國會改革方案中，僅及於「強化和完備人事同意權的審查機制」。

本屆監委在上屆立法院行使任命同意權程序時，因國民黨杯葛被提名人資格審查會，民進黨索性強勢地直接進行同意權投票的程序。民進黨上屆立委席次超過二分之一，自可依《立法院職權行使法》第廿九條「經超過全體立法委員二分之一之同意為通過」之規定，輕易地「護航」總統提名的人選全部通過任命。

修憲後立委對行政院長的任命已無同意權，目前立委的任命同意權均針對應獨立行使職權的職務。事實上，任命同意權雖仿效自美國，但美國國會參議院的任命同意權原是「參議員禮貌」，係為尊重和被提名人同州籍參議員的意見，兩者的本質並不相同。但參議院對總統提名的最高法院大法官人選，卻早已實質審查其職涯操守及政治意識形態傾向。

本屆立院為史上首次三黨不過半，民眾黨在行使同意權時雖具有關鍵少數的地位，但執政的民進黨仍不難找出可讓民眾黨護航被提名人的方法。因此，為促使總統及行政院長提名須經立法院同意任命的人選，更具超然獨立性格，德國聯邦憲法法院法官的選舉程序值得參考。

德國憲法法院十六名法官中的八名，由國會眾議院選出。民國一○四年（二○一五年）以前是依政黨比例原則，先選出十二名眾議院議員，再由其以得票三分之二的絕對多數選出。目前眾議院仍依政黨比例先選出十二名眾議員，但他們僅具有人選的推薦權。而這種依國會席次的政黨比例推薦被提名人，在我國卻被認為有悖於「超然獨立」的精神。

眾議院針對獲推薦的法官人選進行投票，當選則須「已投票數三分之二且達眾議院議員半數選票」。至於參議院選出的八人之程序較為簡單，但仍須獲參議院三分之二之票數始為當選。

若立委行使人事同意權改採三分之二的高門檻才通過，意味了三分之一的少數擁有否決權，這既是尊重更是保障少數，且尤其適合於超然獨立機關的人事任命。若立委同意權採此高門檻，過去就不會發生民進黨輕易地對五院「勝者全拿」，而獨立機關也不至於淪落成「護衛院」和「東廠」。

三分之二同意任命的高門檻，可促使執政者須先和在野黨磋商適任的被提名人選。而獲同意任命者，除得到更高標準的檢驗外，還獲致更多得以獨立行使職權的民主正當性基礎。因此，立委修法提高同意任命的門檻，才是改革人事同意權的重要議題。

推動地上權宅 落實居住正義

2024-03-28 00:44 　聯合報／ 李家儂／中國文化大學土地資源學系教授兼系主任（台北市）

地上權宅售價相對便宜，頗受投資族青睞，但因較難辦理房貸，轉手流通性也低，挑戰國人「有土斯有財」的觀念。圖／聯合報系資料照片

房價高漲造成極大的民怨及社會問題，政府雖推動包租代管與社會住宅，並祭出打炒房政策，雖有效抑制房價高漲，但雙北房價仍非年輕人可以負擔。若推動地上權住宅，其價格為市場價格五至六成，使用期間七十年，可減輕購屋族房貸負擔，落實居住正義。

地上權權利價值由「權利金」及「地租」組成，且地租計收以公告地價為基準。開發業者在評估投標時，多以每二年調漲六至八％模擬地租調整情形，惟一○五年全國公告地價平均調幅為卅點五四％，遠大於開發商推估，導致財務試算大幅失真。因此「地租」估算，是開發商評估地上權投標作業非常重要之一環。

而現行地上權住宅地租收取，高於一般所有權住宅地價稅率，使地上權住宅承買人地租負擔過重，增加國人購入地上權住宅之抗性。落實全方位居住正義的調整作法為：

第一，降低地上權住宅每戶地租負擔，促進租稅公平。首先，地方政府每兩年重新規定地價，地政機關依《平均地權條例》等法規規定，根據最近一年地價動態調整情形、鄰近土地地價調整情形及公共建設發展，調查其土地市價。研究發現，實施都市更新的土地公告地價增幅較周邊土地大，但地價調查時並未將地上權土地開發權利型態納入考量，導致地上權人地租負擔過重，影響開發商投資意願。為推動地上權平價住宅，應針對「設定地上權土地」畫分地價區段，並挑選適當案例查估區段地價。

其次，調整地上權地租收取之計算方式。「國有非公用土地設定地上權作業要點」規定，地租以土地申報地價年息百分之一至百分之五計算，經查已脫標之地上權地租年息率評定，多以百分之三點五收取地租，惟一般所有權住宅地價稅依自用住宅稅率為公告地價千分之二，二者相差達十七點五倍。公告地價僅適合作為土地所有權人申報地價時參考及稅捐機關徵收地價稅基準，不適合作為地上權地租計算依據。依現行法規計算地上權地租，恐造成地上權人地租負擔過重，建議地租計算應與公告地價脫鉤，以達租稅公平。

第二，公有土地設定地上權興建平價住宅案，導入容積代金時，應採用「地上權房屋成交案例」作為容積代金房價依據，以降低容積代金成本，提升開發商投標意願，提高地上權平價住宅供給量，提供年輕人及弱勢族群良好且低負擔的居住環境。

建議調整公有土地地上權案容積代金估價原則，應依地上權規畫用途（如住宅、飯店、商場、辦公室等），並於實際估算容積代金時，依「都市設計審議報告書」所載內容，合理調整適用房價水準，作為容積代金估算基礎，以提升民間參與公有土地地上權案意願，並避免影響重大公有土地地上權案件的推動效率。如此將可帶來增加政府財政收入、大幅增加政府取得私有公共設施保留地效率、有效提供大量優質平價住宅、地上權屆期後歸還國有土地價值等多重效益。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳立恆／AI的奧本海默時刻之後…

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陳立恆／AI 的奧本海默時刻之後…

2024-03-28 00:56 　聯合報／ 陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

人工智慧（AI）近年迎來爆發性成長。 路透

「我們必須讓政客們明白，這不是一種新武器，而是一個新世界。」

這是今年橫掃奧斯卡的傳記電影「奧本海默」裡藉著量子力學教父波耳之口說出的一句對白，這也是 AI 教父辛頓以及許多從 AI 看到奇蹟與危機的 AI 人的共同心聲。君不見人類已經來到 AI 的奧本海默時刻，我們面前的 AI 不是一種新科技，而是一個新世界，並且在這個新世界裡，決定核彈爆炸的不再是某國首腦，而是某個 AI 的邏輯分析。

辛頓曾在 Google 的英國 AI 實驗室裡目睹兩個機器人的足球比賽，他被告知它們不是被設計來踢足球，而被設計來「得分」的，所以機器人能夠自學成材的事實，印證了他之前 AI 類神經網路的理論，也加深了他對於 AI 未來發展的警示。前 Google 研發部門 X 的首席業務官莫．加多（Mo Gawdat）有著殊途同歸的憂慮，他察覺人類創造了一個高於自身的智慧生命，擁有無與倫比的學習能力與逐漸自主的喜惡選擇，而當下的人類文明卻對此毫無準備，因此他在不同場合向世界疾呼，AI 可能帶給人類遠比原子彈和溫室效應更接近末日的明天。

然而，奧本海默的掙扎並不存在於政權與資本的字典裡，他們關心的從來不是危險，而是利益。今天的美歐日中俄等強國競速重兵布局，世界重要股市圍繞著AI 科技起伏跌宕，全球科技巨頭們諸如 Meta、Google、Microsoft、Amazon 早已投入數以十億美元計的資金來探索，甚至傳出 OpenAI 執行長奧特曼正在籌募五至七兆美元，重新規畫與打造全球半導體及 AI 產業。

一個充滿危機與商機的未來已來，台灣似乎還沒有掌握未來的自覺。由於去年中德協會舉辦的國際論壇，我和陳文茜女士近來常有機會交換彼此對於時局的觀察與想法。她提到台灣雖然自詡為世界科技島，藉由 AI 而飛漲的訂單與股價也令人振奮，但事實上國家投入 AI 相關預算不足，例如，民國一一三年（二○二四年）AI 全國預算僅三百億，未來十年合併僅三千億，還不到奧特曼計畫的零頭，並且國家除了想推動 5+2 產業創新之外，還要投資晶創台灣、淨零科技、科研人才、太空科技等等不同領域。如此缺乏國家級的全盤戰略、又缺乏重量級的政策扶持，無怪乎黃仁勳、李開復、蘇姿丰、梁見後等 AI 界的開拓性人才雖然都與台灣沾親帶故，卻注定只能在海外開花結果。

誠然，台灣經常舉辦各類電腦展以及科技論壇，但多半專注於技術層面，缺少社會觀察與人文精神的參與與交融，為了讓台灣在 AI 時代盡快跟上世界的脚步，台灣需要整合產學研界的力量，讓政府與國會一起正視對於 AI 的投資研究、發展應用、風險控管以及法規準則的必要性與急迫性，並加大對於 AI 相關議題的政策支持與預算編列。否則套用一句現下最流行的比喻：「如果你不是在 AI 時代的餐桌上，就會出現在 AI 時代的菜單上」。因此，期待相關各界發起各種課題或論壇，甚至邀請 AI 界的現象級人物，例如，辛頓、莫．加多等等兼具專業與反思的代表共襄盛舉，藉以增加這個議題的多元性與能見度，更有機會得到台灣社會全面的關注與支持，無論在 AI 的奧本海默時刻之後等著人類的是毀滅還是救贖，至少讓台灣下一代有機會可以坐在 AI 時代的餐桌上，傳杯換盞、談笑風生。

◆ 　陳國樑／潛藏負債不是負債啦！

陳國樑／潛藏負債不是負債啦！

2024-03-28 00:50 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任）

勞保潛藏負債到底有多少？雖然每三年進行一次、以一一二年十二月卅一日為基準日的正式精算報告，須等到今年底才會出爐，透過勞保局每年之單位決算報告書，外界還是能夠管窺一豹。

至去年底，勞保揭露之「精算負債」為十三兆四六五億元，在扣除基金資產後，「未提存精算負債」為十二兆八七二億元。由於勞保是政府開辦之社會保險，由政府負擔最後給付責任，上述之「未提存精算負債」，即成為政府法定義務負擔、隱藏性的負債；其正式名稱為「未來或有給付責任」，各界多以「潛藏負債」謂之。是以，「未提存精算負債」、「未來或有給付責任」與「潛藏負債」，三者所指一致。

其實，勞保局的數字太過「樂觀」。精算負債的計算結果，決定於精算條件與假設參數，不同的條件或參數，精算結果會出現很大的差異。勞保局以物價指數年增率百分之○點九進行精算，然主計總處公布一一二年全年消費者物價上漲率為百分之二點五。根據最近一次正式精算報告，只要物價指數年增率由百分之○點九增加至百分之二時，其他不變，精算負債會增加一點三兆元；如按百分之二點五估算，只怕精算負債金額會直逼十五兆元！

潛藏負債不僅規模龐大，增加的速度更是驚人。不過是一一一年至一一二年，潛藏負債就狂飆了六,○一七億元。加計今年尚未撥補的一千億元，蔡政府執政八年的時間，總撥補金額也不過區區二,五七○億元，遠遠不及潛藏負債一年增加金額的一半，怎麼有可能緩解勞保的財務壓力？勞保基金自一○六年起，就已入不敷出、坐吃山空；基金財務氣若游絲。如果接手的賴政府，再不思徹底解決問題之道，想繼續靠撥補來「吊一口氣」，能拖就拖，我國財政恐已經走上滅絕之路。

有好事者拿勞保基金精算負債的金額除以全國人數，以不分男女老幼、貧富貴賤，「國人每人平均揹債五十六萬元」為題，大作文章，謬矣。

首先，精算負債是不是問題，端視基金是否有足夠準備而定；所以，要擔心的是精算負債「未提存」的部分，並不是精算負債總數。

其次，精算負債是年金保險根據既定法令，所計算之未來給付的現值，並非經濟、財政所稱負債。在經濟學理論的討論，負債是負的儲蓄，是當期消費大於所得的部分，必須於以後期間還本付息；在財政管理的負債，是政府融資行為的一種，應按條件付息與到期還本，並受《公共債務法》所管制之債務。

因此，精算負債是精算學的專有名詞，但卻廣為外界所誤解，以為精算負債是經過「精準計算」所得出的負債。潛藏負債並非是真正的欠債，沒有還本付息的壓力，即便隨著時間的推進而實現，也非一次性的支出，不應造成社會與民眾的過度恐慌與不安。

過高的潛藏負債，是年金制度需要調整因應的警訊，「恐懼的總和」是政府擺爛，認為撥補可以解決問題的鴕鳥心態。解決潛藏負債問題沒有特效解方，必須透過費率、給付與政府提撥三方面同時著手。