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◆ 　聯合報社論／蒙娜麗莎被迫苦笑：保一無望，通膨痛苦

◆ 　聯合報黑白集／蔡英文別再賣晶片

◆ 　經濟日報社論／美對陸科技封鎖 政府應有作為

經濟日報社論／美對陸科技封鎖 政府應有作為

2023-10-16 02:58 　經濟日報／ 社論

8月下旬美國商務部長雷蒙多訪問中國大陸，華為即時發表Mate 60 Pro新手機，展現其不受晶片制裁的影響。路透

8月下旬美國商務部長雷蒙多訪問中國大陸，華為即時發表 Mate 60 Pro 新手機，展現其不受晶片制裁的影響。事後雷蒙多在參議院表示，華為在晶片技術的突破「非常令人不安」， 強調「需要不同的工具」與資源加強對大陸高科技技術與產品的出口管制。

美國國會議員受到華為推出高階手機的震撼程度，亦不亞於行政部門的反應。9月下旬眾議院外委會主席麥考爾呼籲，要強力管制美國企業在大陸投資半導體、人工智慧與量子運算等相關產業，並對涉及國防或監控領域的中國企業制裁。

10月初，麥考爾又與中國問題特別委員會主席蓋拉格致函國家安全顧問蘇利文，主張白宮需補足去年10月對大陸晶片限制措施的漏洞，實施更嚴格的出口管制；要求立即對華為與中芯國際制裁，並切斷大陸企業透過雲端服務獲得AI晶片的可能性。

另據媒體觀察，白宮行政管理和預算局（OMB）最近公告修正「半導體製造項目出口管制、實體清單」法規，代表新規定已取得跨部會認同，是對國會施壓制裁大陸的正面回應。預期美國即將更強力管制任何與晶片相關的高科技項目輸出中國大陸。

在美國蓄勢待發掀起對大陸新一波晶片管制之際，我們需要關注其涵蓋範疇的寬廣。最近出現的兩則新聞或許能提供蛛絲馬跡的線索。首先路透社報導，保守派國會議員擔心大陸企業會利用開源指令集架構 RISC-V 開發手機與 AI 使用的晶片，進而規避美國對大陸晶片設計開發設下的路障。他們建議美國企業使用 RISC-V 架構技術與大陸進行相關貿易，應先獲得商務部的技術輸出許可。

RISC-V 採用自由軟體廣泛使用的 BSD 授權條款，聯盟超過 3,800 位會員廣布70餘國；安卓系統支援此架構，華為更應用於晶片研發。至於台灣晶心科、聯發科與力積電等企業也是本地聯盟重要成員。如果美國甘冒電子業授權使用傳統的大不諱，逕自要求使用 RISC-V 架構廠商必須取得輸陸許可，那麼未來是否會透過「長臂管轄」亦限制他國企業就值得我們關切。

其次，最近美國戰略與國際研究中心（CSIS）探究華為手機如何突破美方封鎖，不意外地宣稱中方採取不正當手段獲取高階晶片製程技術。不過，更值得大家關心的是其提出的反制手段，特別強調「多邊出口管制」遏阻中國製造高階晶片設備與零件能力，並要求與盟國共同打擊第三方零件的銷售。CSIS 建議若真成為美方政策，台灣高科技業者在大陸產銷有可能會受到進一步的影響。

彭博社不久前指控台灣四家廠商協助華為建造晶圓廠，暗指華為突破美方封鎖與台灣高科技業者有關。在此事發當下，經濟部長的回應令人玩味；先是說明台商服務屬非關鍵性業務，爾後又轉為要求調查，警告違規最高處罰2,500萬元，並預告國科會將公告台灣關鍵技術清單，對大陸出口會有較高強度的管制措施。政府對陸管制態度的轉折，已讓科技業者的產銷決策陷入五里雲霧之中。

我們對美國逐步進逼扼殺大陸高階晶片發展的作為，終究無法「隔山觀虎鬥」。政府為維護台灣利益，須先釐清立場才能審慎因應。我們究竟是基於「民主晶片」或「價值選擇」而全面配合美方任何限制措施，還是「政治歸政治，經濟歸經濟」，由政府出面與美方斡旋，自主訂定高科技項目輸往大陸規則，以避免受到美方可能幾無下限管制的牽連。

大陸絕對是台灣最重要的出口市場，而電子零組件與資通信產品又是台灣最重要的出口品項。雖然電子業是台灣最重要的產業，但並不是每家企業都有充沛的法務資源與美國商務部打交道。在美中日益惡化的晶片鬥爭過程中，台灣廠商動輒觸犯美國法規的可能性愈來愈高。值此企業面對日益高漲的法遵成本，政府實有必要維護電子產業在兩岸供應鏈的管理權，以確實降低業者的營運風險。

聯合報黑白集／蔡英文別再賣晶片

2023-10-16 02:40 　聯合報／ 黑白集

反龍科擴建自救會冒風雨到科管局前拉布條抗議、遞交陳情書。記者巫鴻瑋／攝影

蔡政府去年底宣布啟動龍科三擴建計畫，稱台積電最先進的一奈米將在此擴建；未料，隨即因土地徵收引來當地居民組織自救會抗議。近日在協調會上，台積電宣布放棄該設廠計畫，消息傳出各界皆感意外。

台積電擴廠近來諸事不順，放棄龍科三究竟是顧惜社會形象，抑或市場預期生變，尚待釐清。稍早美國亞利桑納建廠進度落後，希望調用台灣嫺熟工人趕工，卻遭美廠工會杯葛，將被迫延後一年量產。誰料在台擴廠也不順利，希望找塊可以擴廠的工業用地，竟遭居民指控「掠奪土地」。這豈是台積電擔當得起的罪名？

這些問題，台積創辦人張忠謀已多次示警。他認為，台積電已成為全球地緣政治兵家必爭之地，半導體已無全球化及自由貿易，台灣半導體的優勢二、三十年內將不再有，各國公司都會想盡辦法打敗台積電。他可能沒料到，即使在國內，五缺和民怨也都是阻礙因素。

面對這些內外環境變化，蔡政府似乎渾然不覺。蔡總統近日出席「投資歐洲論壇」致詞，還大剌剌誇稱台灣生產了全球半數以上晶片，建立能抵禦干擾的供應鏈。她為了外交把台積電推進地緣政治火坑，為了選舉把台積電推到台上叫賣；但水電、土地和民怨問題出現時，政府在哪裡？

蔡英文別再叫賣晶片了，把半導體主權留給民間吧！

聯合報社論／蒙娜麗莎被迫苦笑：保一無望，通膨痛苦

2023-10-16 02:54 　聯合報／ 社論

國際貨幣基金（ＩＭＦ）公布最新全球經濟成長預測，將台灣今年經濟成長預測值大幅下修至○點八。記者陳正興／攝影

蔡英文總統藉著最後一次國慶演說細數政績，提到台灣這幾年的平均經濟成長率維持高於全球平均值，站穩四小龍之首。不過，國際貨幣基金（IMF）同日公布最新世界經濟展望報告，將台灣今年經濟成長率的預估大幅下修到○・八％，而全球經濟成長率則為三％；半年前 IMF 對台灣的經濟成長預估還有二・一％，現在則「保一」無望。

蔡英文國慶演說形勢一片大好，IMF 卻完全不懂普天同慶。相關部會隨即展開「保一」大作戰。主計長朱澤民對 IMF 預估不表認同，指九月出口好轉，今年經濟成長率不會再往下走；財政部也拿出適時終結連十二黑的九月出口數字，強調第四季可望撥雲見日；國發會主委龔明鑫更拍胸脯保證，台灣經濟已走出最差情況，今年「保一」沒問題。

然而，「唱衰」台灣經濟成長的，除惠譽信評八月預估為一％外，高盛和美銀美林九月都預估台灣無法「保一」；標普全球七月的預估和星展十月的最新預估，甚至都只有○・五％，比 IMF 還悲觀。前經建會副主委葉萬安也分析指出，「能保一就很幸運了」。

金管會主委黃天牧曾引用英國《經濟學人》雜誌四月指出的「蒙娜麗莎效應」，形容國際經濟前景曖昧不明，疫後經濟預測困難；比如觀賞達文西名畫「蒙娜麗莎的微笑」，好像對你笑，再看又不像。全球經濟不確定性高，各方預測不一，原屬正常；但如果政治凌駕專業，只選擇有利數字解讀，甚至刻意忽略重要警訊，就會誤國誤民了。

重點是，國際大環境尚難樂觀。全球經濟缺乏動力，全球通膨也仍處高位。美中科技戰和俄烏戰爭的不確定性未除，以哈開戰又帶來陰影；從地緣政治衝突到地緣經濟割裂，都對各國恢復疫前經濟的努力，構成新的挑戰。尤其中國大陸經濟放緩超乎預期，效應波及全球。台灣無力抗拒地緣經濟的割裂，反而畫地自限，應處無能無方。

民進黨最樂見中國經濟困難，卻不知大陸衰退也會帶衰台灣。IMF指出，通常中國經濟成長率下降一％，就意味著世界其他地區的成長率下降○・三％，雖然各地影響情況不一，但它的貿易夥伴將受到更大的影響。台灣真能脫鉤斷鏈、置身事外？

此外，IMF 預估台灣今年通膨率為二.一％，雖然遠低於全球的六.九％，但民眾對物價上漲的感受仍深。主計總處公布九月消費者物價指數（CPI）年增率二.九三％，創近八個月新高，經濟部長王美花不得不承認，「物價確實高了一點」。民眾對於肉、蛋、外食、房租的上漲非常敏感；尤其經濟成長那麼低，物價上漲那麼高，民眾感受當然更痛苦。

IMF提醒，全球復甦緩慢，地區分化加劇，控制通膨政策沒有失誤餘地，同時各國必須展開財政整頓。但蔡政府各種政策的錯誤與財政紀律的敗壞卻更嚴重。雞蛋之亂演成進口蛋風暴，就是典型負面教材。從前瞻計畫到疫後振興，以撒幣代替政策，以分肥進行綁樁，以補貼充當奶嘴；蔡英文沉湎在自我膨風的政績裡，官員則大內宣粉飾太平。

專業機構對經濟成長率的不同預測與解讀，正像是前景曖昧不明的「蒙娜麗莎效應」。但蔡政府力圖消滅這種效應：挑選幾個數字，就吹擂經濟情勢廿年來最好；連續十顆景氣低迷藍燈，也說是即將好轉；經濟成長大幅衰退，更要強調已經走出最差情況。蔡政府可以遮住蒙娜麗莎的眼睛，還強令蒙娜麗莎繼續作微笑狀，但人民笑不出來。

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◆ 　科技．人文聯合講座／中東風雲

◆ 　中選會違憲 受刑人成憲法棄民

◆ 　比民調比初選 不如偏好投票制

◆ 　曾被欺負 以國霸凌更弱小巴人

◆ 　蔣日記返台 中正紀念堂定位有解

◆ 　讓衛生所成醫師志業

◆ 　別享人力又省錢 護理役要配套

◆ 　滿足報酬展專才 解醫院藥師荒

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／中東風雲

2023-10-16 04:25 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

勞倫斯（Thomas Edward Lawrence;1888-1935）。林一平／繪

近日哈瑪斯和以色列的衝突造成無辜民眾傷亡，是人類的悲劇。中東動亂的根源可回溯到廿世紀初劇烈變動的阿拉伯世界。當時一位英國人縱橫於阿拉伯世界，寫下了傳奇而浪漫的史蹟。他是大名鼎鼎的「阿拉伯的勞倫斯」。第一次世界大戰爆發時與英國大打出手的鄂圖曼土耳其帝國和德國聯盟統治阿拉伯。一九一六年，沙烏地阿拉伯西部哈桑王族爆發革命，反抗土耳其。英國協助獨立的阿拉伯部落，派勞倫斯（Thomas Edward Lawrence）出任阿拉伯軍隊的聯絡官。勞倫斯足智多謀，策畫阿拉伯起義軍多次深入敵軍後方，癱瘓土耳其軍隊的運輸，從陸路攻打紅海沿岸的亞喀巴，一夕成名。

一九一八年勞倫斯與驍勇善戰的阿拉伯起義軍攻入大馬士革，甚至比英軍提前一天贏得勝利。一九一九年召開巴黎和會，英國無法協助阿拉伯人獲得原來承諾的「伊斯蘭國」領土，阿拉伯人認為被出賣。民國九十九年（二○一○年）我到沙烏地阿拉伯，沙國人對於英政府當年的決定，至今仍有微言。根據沙國友人的認知，民國一○三年（二○一四年）成立的「伊斯蘭國」（The Islamic State，簡稱 IS）想恢復的，就是一九一六年英國曾經承諾的土地範圍。然而其恐怖手段不為世人認同。

「伊斯蘭國」的土地範圍包括了今日以色列的國土。第一次大戰期間，以色列首任總統魏茨曼（Chaim Azriel Weizmann）為了爭取英國支持猶太人建國，以其化學專長，幫英國製作炸彈，廣受英國高官喜愛。魏茨曼與猶太人社群推動在巴勒斯坦建立一個獨立的猶太國家。這個運動的重要里程碑是一九一七年英國外交大臣巴爾福爵士發表的巴勒斯坦宣言，表達了英國政府支持建立一個在巴勒斯坦地區有自主地位的猶太家園。

民國九年（一九二○年）三月邱吉爾擔任殖民地大臣，他對魏茨曼的印象甚佳，曾說：「魏茨曼像是舊約裡的先知。」英國協助猶太人建國，範圍是舊約聖經中上帝允諾亞伯拉罕和他的後裔的土地。然而民國三十七年（一九四八年）以色列建國的第一天，即引發了阿拉伯鄰國的反對和持續的軍事衝突，包括後來的六日戰爭、贖罪日戰爭等。阿拉伯世界各國立場不一，各有盤算，難以團結。以色列雖小，卻毫無退路，保家衛國之心如鋼鐵一般。這些戰爭造成大量巴勒斯坦難民。今中東地區的地緣政治格局複雜，種因之一是當初英國的殖民政策。

巴勒斯坦與以色列長期處於敵對關係，多方和平協議一直在進行，包括奧斯陸協議、灣岸合作理事會和其他雙邊協議。然而，領土爭端、歷史文化的差異、宗教矛盾等因素使得這些努力面對極大的挑戰，無法達成真正的長期和平。要化解其複雜性，國際社會必須協助中東的對話、妥協和多邊合作，以實現穩定和和平。除了政治努力外，經濟和社會因素也需要納入考慮，以促進區域內的共同繁榮和理解。民國一○三年（二○一四年）我詢問以色列友人，中東和平是否會來臨？她說，可能留待下一代解決吧。

中選會違憲 受刑人成憲法棄民

2023-10-16 04:25 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

日前台北高等行政法院做出准許聲請假處分的裁定，命選務機關和台北監獄在明年總統及立委選舉時，要在獄內設置投票所或以其他適當方法供聲請人行使投票權。這項裁定，終於為若干久遭禁錮的公民權利，與全面實施通訊投票等方式的不在籍投票，鑿開了一個出口。但中央選委會和桃園市選委會卻以「應有明文規範」及「窒礙難行」等理由，不服裁定而將提出抗告。

選舉權乃憲法明定的公民基本權利，若因人身自由受到限制而附帶實質剝奪投票權，則應屬違憲。行政法院在裁定書中指出，受刑人只是穿著囚服、人身自由及附帶居住和遷徙等權利也遭受限制的國民，但選舉等基本公民權利於未受法律合比例之限制，就仍應受憲法保障。

事實上，去年合併地方選舉辦理憲法複決公投前，就已有受刑人向台北高等行政法院聲請假處分，要在矯正機關設置投開票所，或以戒護方式到附近投開票所行使投票權。由於聲請案以中央選委會為義務機關，行政法院認為義務機關應是各地方政府選委會，而駁回聲請；但裁定書中仍闡明了「受刑人人身自由雖被限制在監獄之中，但並未因此就被憲法放逐而成為不受基本權保障的『棄民』或『化外之民』」。

再者，國際人權公約審查委員會於去年五月對我國落實「兩公約」第三次報告的審查結論中，指明有數以千計的囚犯和被羈押者依據法律享有投票權，但事實上卻無法行使權利，涉及了歧視及違反《公民與政治權利國際公約》第廿五條之規定。審查結論還指出，政府有義務透過不在籍投票或通訊投票，或在監獄等剝奪人民行動自由的機構中設置投票站。

目前選務機關託言「無明文規範」，實則怕一旦鑿開不在籍投票的通道，相關機關就會增加作業負擔，且可能引起選舉結果變化，更非目前的執政黨所樂見。但行政法院根據憲法已指出「保障人權、授予人民利益之事項，縱法律並未規定細節作法，行政機關本得自主行之」。

香港政府過去也以「事實上不能」做為受刑人和收容人無法行使投票權的理由，且還明言，以不能外出的行政措施實質剝奪在囚人的投票權，乃是為防止罪行及教育公眾守法效用的額外懲罰。

民國九十七年（二○○八年）時，經維權團體向香港高等法院提出「司法覆核」後，法官裁定港府不能證明剝奪投票權能達到所稱之目的，且以行政措施一律剝奪在囚者投票權還構成了歧視，並違反《香港基本法》及《香港人權法案》。

被民進黨認為「民主已死」的香港，十多年前即已在監獄或看守所內設置投票站。而我國行政機關仍抗拒保障選舉權，這就是令人感到羞愧的台灣民主進步之真相。

比民調比初選 不如偏好投票制

2023-10-16 04:25　 聯合報／ 潘翰聲／台灣樹人會理事長（澎縣馬公）

藍白合第一次談判，民眾黨喊比民調，國民黨喊開放式初選；兩黨各有「聲量」和「組織」，而打不同算盤。我國總統採相對多數一輪投票，選舉競爭贏者全拿，容易對立撕裂社會，選後亦出現過少數總統對抗在野掌控多數國會、互相掣肘的憲政僵局。法國總統採二輪投票以產生過半數的絕對多數總統；澳洲國會議員的單一席次選舉，則使用「偏好投票制」，讓選民一次投票就有二輪投票的效果。

在偏好投票制的選票上，選民必須對所有候選人排序，如果有候選人在第一順位最佳選擇的選票中就獲得過半支持，便直接當選；若沒有人勝出，則得票數最少的那位候選人出局，他的選票將會轉給每張選票上的第二順位候選人，等於是立刻開出第二輪投票，不必勞師動眾進行延長賽。

在這種選制下，通常由趨向中間選民的候選人當選，獲勝者未必是在第一順位得到最多票的人，卻能選出最被大多數人接受的政治領袖，可以凝聚社會，避免走向兩極偏鋒的惡鬥。選舉過程容易以正面訴求催出選票真實支持度，候選人如果過度鼓動同溫層的內聚力，則容易惹怒其他陣營支持者造成反效果，丟失第二順位選票，贏了面子失了裡子。

藍白合主打「下架民進黨」，以我國現況，各種單一席次選舉常見否定性投票訴求，容易趨向負面指責對手，似乎只要權謀地合縱連橫加減算票，就能贏得執政權位。藍白合會商決定舉辦幾場辯論，選民正等著兩黨端出有料的民生政策。

若有偏好投票制，儘管在野大分裂，兩組候選人得票不分軒輊各有二成多，就算執政黨僥倖贏得第一順位的四成，加計第二順位時，在野黨支持者互投另一黨為第二順位，則可促成政黨輪替。另一方面，如果執政黨成績被大多數人所接受，即便在野黨齊聲大喊下架執政黨，扎實的選票也能戳破膨風的聲勢，仍可延續其政權。

如果大選登記前，藍白談判觸礁破裂，則大選的主軸將轉為「棄保」，選民和媒體將整天瞎猜究竟誰的聲勢才是第二名，要求第三名主動退讓免得成為「歷史罪人」，讓政治菁英和民粹網紅操弄社會情緒，關係到未來四年甚至長遠發展的政見主張都被口水淹沒，實在不是民主之福。

偏好投票制也可破解「棄保」的詭譎操作，選民不必怕投給自己最屬意的候選人，卻造成最討厭候選人當選的最糟情境。如果自己最合意的候選人落到第三名，投給他的選票也不會浪費，而展現其民意支持度，讓次佳選擇的當選者必須重視；不若在現制中，許多選民因為看好率不足而忍痛放棄某候選人，這種過意不去的複雜心情會有社會集體創傷，也使其真實得票被嚴重低估，這位政治領袖亦因叫好不叫座而殘酷地被報廢。

不論最終藍白合不合，誰說得準下次選舉會是怎樣的排列組合呢？用選舉制度改革來破解棄保，是國家長治久安和民主深化的必要改革，值得各黨深思來修法推動，可先在範圍較小的縣市首長選舉試行。

曾被欺負 以國霸凌更弱小巴人

2023-10-16 04:25 　聯合報／ 陳哲音／退休人員（桃園市）

多年擔任青少年班級導師的經驗， 我歸納了幾種受霸凌學生的反應型態：

一、即使自己很弱小但也很勇敢反擊，下場有成功有失敗，這種情況是屬於少數。二、因為實力懸殊而不敢反抗、不敢求救，傷痛永留身心。三、隱忍，待自己強大再報復，這大抵是成年人的行為，因為中小學階段畢竟短暫到無法讓自己強大於對方，特別是傷害若不大，一般畢業後就船過水無痕。四、自己被欺負，無能報仇，就找比自己更弱小者欺負；有時甚至加入霸凌自己的集團，跟著去霸凌其他人。

巴勒斯坦的攻擊是第一種。而以色列長期對待巴勒斯坦人的行徑，是第四種；自己過去被德國人荼毒，建國後就找巴勒斯坦這更弱小的霸凌；霸占他們的財產土地、打殺他們的人、關押隔離他們，連願意歸順他們的巴人，也被視作次等公民。

被霸凌人的宗教精神是自己受害，進而不忍他人也受害，待自己有能力時便幫助弱小、打擊霸凌者。掌握美國政經大權的猶太人們，沒有宗教精神，公然重傷美國立國精神言論自由，要哈佛大學交出挺巴勒斯坦的學生名單，並揚言永不錄用他們。

蔣日記返台 中正紀念堂定位有解

2023-10-16 04:25 　聯合報／ 王微曦／退休公教（台北市）

民進黨政府的轉型正義委員會，一直討論中正紀念堂存廢「轉型」，但一直沒獲得民意認同，畢竟蔣中正對台灣貢獻功大於過。

最近則有一批學者，建議將中正紀念堂改為歷任總統圖書館。但蔣經國總統紀念圖書館已於民國一一一年（二○二二年）初成立了，園區不遜中正紀念堂，何需再重複建歷任總統圖書館？李登輝總統的紀念圖書館也在籌備中，可見我們也像美國一樣，在走單獨設立的總統圖書館制度，而非統合的歷任總統圖書館。何況以中正紀念堂的建築，根本不適合當歷任總統的紀念館，改名也必須花費龐大經費，浪費公帑。

聯合報十四日報導蔣中正總統生前留下的日記，九月中已由史丹佛大學胡佛研究所運返台北，且首批一九四八到一九五四年的部分，本月底將由國史館前館長呂芳上主持的民國歷史文化學社先行出版，並加以箋注。筆者認為蔣中正日記應全批或至少以後出版的日記書籍本，典藏在中正紀念堂，使中正紀念堂涵蓋蔣中正紀念圖書館，實踐以後每位總統退任後都有紀念圖書館的制度。而中正紀念堂也不用改名，因為美國的總統圖書館不見得都有圖書館三個字，如「柯林頓總統中心」即是一例，因除圖書館外，還包括龐大園區。中正紀念堂也是如此，除圖書館外，也有園區。

事實上，民國八十二年中正紀念堂設置「中正紀念圖書館」，除典藏蔣中正相關資料外，還包括人文、社科等資料，與國父紀念館設有「孫逸仙圖書館」一樣。國家圖書館還曾把該館典藏的「中正文庫」有關蔣中正的期刊文獻和剪報資料等，整批送到中正紀念圖書館典藏，故中正紀念堂曾是典藏蔣中正資料最豐富的地方。只是政黨輪替後，這些圖書資料不知去向；若將這些圖書資料搬回，再加上如今從美國運回的蔣中正日記，資料更堅強，中正紀念堂將成為第二座我國總統紀念圖書館兼園區，也就不用爭執是否改名或有存廢問題了。

讓衛生所成醫師志業

2023-10-16 04:24 　聯合報／ 陳曾基／台北榮總新竹分院院長 （竹縣竹東）

近幾年，各縣市政府苦於衛生所醫師荒，主因係公費醫師斷層。民國一○五年（二○一六年），公費制度重啟，最快也要四年後，公費醫師才開始下鄉服務，屆時能否讓衛生所運作長治久安，值得討論。

民國八年（一九一九年），德國社會學家韋伯提出 Politik als Beruf，以政治為志業，期待政治家具有熱情、責任感與判斷力。三種特質亦適用於各行各業，判斷力可改為專業能力。事實上，在高度分工的德國社會，卅四種主專科醫師裡，即包括公共衛生專科醫師，係擔任衛生所醫師的必備資格。

德國公共衛生專科醫師養成訓練，醫學系畢業取得醫師資格後，還需受訓五年：半年公共衛生課程、兩年在其他專科訓練第一線醫療照護、半年精神科訓練、兩年在公共衛生機構訓練，後者至少一年在衛生所裡。訓練時間，公衛與醫療各半，並不偏廢，也反映出實際工作所需。

德國制度嚴謹，近乎嚴苛，未必適用於台灣。台灣廿三個法定專科醫師裡，並無公共衛生科別，各類專科醫師訓練內容與衛生所工作較為密切者，當屬家庭醫學科。家庭醫學強調全人、全家、全社區，訓練多元化，三年訓練時間裡，社區訓練長達三至八個月，多在衛生所，較熟悉相關業務。

兩年半前，筆者曾統計全台三百七十一家衛生所與健康服務中心狀況，僅八成有醫師任職。總共三百廿名衛生所醫師裡，亦以家庭醫學科醫師為大宗（一百四十九名），另為內科系醫師八十名、外科系醫師卅六名、其他專科或一般科醫師五十五名。

衛生所醫師並非都是家庭醫學科醫師，可能與供給有關。全台六十八間家庭醫學訓練醫院，每年分配名額很少，今年稍多也僅一百三十八名，占全部訓練容額百分之七點七，只是內科的三分之一，而與兒科相當。加上近年依法大力推動的「全民健康保險家庭醫師整合性照護計畫」，家庭醫學科醫師供不應求。

另一方面，台灣專科醫師制度高度次專科化，絕大多數內外科醫師取得專科醫師資格後，還會接受次專科訓練。次專科醫師在衛生所全職專任，較難充分學以致用，對於個人與社會，皆非資源最佳配置，相對地留任意願也可能較低。醫師流動率高，難與衛生所團隊及社區民眾建立默契，業務推展難上加難。

若寄望未來公費醫師解決衛生所困境，成效可能未必盡如人意。新制公費醫師以五大科（內、外、兒、婦產、急診）服務偏鄉醫院為主，下鄉服務年限長達六至十年，服務年限過半後，才得改分發至衛生所服務。政府應及早調整公費醫師政策內容，培育有志於衛生所工作的醫師，安排適當專業訓練，否則衛生所恐怕等不到公費醫師，或是分配到志不在此的不適任醫師，重蹈覆轍。

更重要的是，建構友善醫師任職的環境，以留住人才，讓熱情持續。時至今日，衛生所仍是不少鄉鎮的重要醫療支柱，較往昔有過之而無不及。以新竹縣北埔鄉為例，每逢假日遊客如織，誰能想像卅年前鄉內還有六家診所，目前只剩一家，一名資深醫師慘澹經營，衛生所沒有醫師，醫療業務還得靠台北榮總新竹分院醫師支援。偏鄉居，大不易，偏鄉衛生所真的需要大家多加關注，共謀解決之道。

別享人力又省錢 護理役要配套

2023-10-16 04:24 　聯合報／ 邊立中／護理師、副教授（台中市）

護理公會全聯會最近提出九項訴求，希望改善護理人力短缺情況。其中一項是希望允許男性護理師在醫院中服替代役，以減少因服兵役而對未來護理工作環境感到不熟悉。對此，我有一些看法。

首先，我國男性公民都有依法服兵役的義務，因此男性通常所說的「不願役」，其實是無可奈何的選擇。從我過去因護理專長在衛生所服替代役的經驗來看，我的主要工作包括疫苗管理、預防接種、地段個案訪視、山區巡迴醫療跟診以及門診跟診等，與正式護理人員的業務並無太大差異。

明顯的問題是同工不同酬。我們領取的是義務役的薪水，如果在醫院的男性義務役護理人員，做著與正式護理人員相同的工作以及輪班，他們的薪資卻可能連正式護理人員的一半都不到。護理公會全聯會的這項訴求，如果沒有考慮到相關的工作職責、照護內容以及薪資福利的話，很容易造成男性義務役護理人員感到被剝奪，而選擇不在醫院服替代役。這甚至可能導致他們對護理工作產生更大的排斥感。

其次，對護理專業訓練來說，雖然可能會因為幾個月沒有接觸臨床而變得有些生疏，但如果能提供更多的時間讓他們熟悉臨床，這個問題就能解決，而不是希望他們一進來就能夠立即成為戰力。

如果想要吸引更多男性進入護理職場，或許可以考慮讓男性護理的實習期間抵免兵役，或許會更具吸引力。

如果缺乏合理的工作內容、護病比和薪資條件，在醫院服替代役就缺乏吸引力。我身邊許多男性護理師甚至表示，他們寧願服一年的正規兵役，也不願意在醫院服醫療替代役。

解決護理人力不足，需更詳細的配套措施，不要想要人力又要省錢，足夠的資源填補護理人力缺口才是永續的關鍵。

滿足報酬展專才 解醫院藥師荒

2023-10-16 04:24 　聯合報／ 毛志民／高雄榮總藥師（高雄市）

媒體報導醫院藥師缺很大，因為與連鎖社區藥局藥師的工作環境相比，錢少、雜事多，連放個假都難如願。

曾問轉任連鎖社區藥局藥師的前同事們，都說容易休假，協調得好甚至可以放假半個月；再加上醫學中心的藥師升遷比照醫師，不僅是藥事服務要求能力進階，還有教學與研究發表任務，升遷不只要碩博士學歷，還需要有教職升等。

若醫院管理者所提供的薪資福利缺乏誘因，醫院藥師缺工勢必成為常態，人力調度經常捉襟見肘，輪值大小夜及假日班的頻率更高，注重生活品質的藥師自然另謀高就。

然而，醫院除了以自動包藥機、智慧藥櫃等科技導入，確保用藥安全及藥品配送流程順遂，善用藥師助理協助藥品準備、盤點等作業外，發展醫院藥師門診，晉升專科藥師使大才得展，亦當滿足專業價值相應的報酬，或可嘗試提高績效獎金、推動健保藥事服務費革新與合理化等都是可行的方法。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／俄烏：戰況逆轉 終局可期

林中斌／俄烏：戰況逆轉 終局可期

2023-10-16 04:32 　聯合報／ 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，著有《偶爾言中》）

去年二月俄烏戰爭爆發，烏克蘭人民抗敵亮麗。俄羅斯兵傷將死、坦克拋棄、軍艦被擊沉。今年六月，普亭親信反叛未果，卻威信掃地。似乎政權崩潰，指日可待。

其實，去歲年底開始，俄軍從失敗中快速學習。一百一十五萬軍隊擴至一百五十萬，武器猛增。今年七月廿四 Foreign Policy 播客：美智庫 New American Security 跨大西洋安全研究主任

Andea Kendall-Taylor 說，普亭已穩住局勢。

表面上，俄烏戰事膠著，陷入消耗戰。表面下，戰況在三方面開始逆轉。

●歐洲。今年九月卅日東歐斯洛伐克大選，親俄前總理費科獲勝。他說：「我們不再給烏克蘭多送一顆子彈」。而斯國是俄烏戰爭爆發後首先援助烏克蘭戰機的國家，轉變何其巨大！

九月廿九日 Telegraph 報導：費科說「與其再讓俄烏沒結果的互相殺戮十年，不如現在就停戰開始和談。」紐約時報十月二日報導：在中／東歐包括匈牙利、波蘭、塞爾維亞等厭戰情緒開始蔓延，而西歐反俄態度由堅強轉為含蓄（nuanced）。

九月廿三日經濟學人報導：原來計畫反攻的烏克蘭，目前只恢復了俄六月占領土地的零點廿五趴！烏克蘭軍隊精疲力盡，最精良軍隊已遭殲滅。烏國人民對國家信心自去年開戰至年底由卅三上升至六十趴，但之後今年九月下滑至四十九趴。雖然西方仍寄望烏克蘭反攻，而烏克蘭總統已不提反攻，只稱長期作戰。

九月十日 Duran 視訊（An Endgame for Ukraine）：曾經預言俄將攻烏的國際關係現實主義大師 John Mearsheimer 說美國的烏克蘭反攻計畫是白日夢 pipedream，勝利不可能。

●俄羅斯。今年四月九日經濟學人報導：開戰以來，俄羅斯成功的避免生活水準下降、突破美國經濟制裁、徵得足夠兵源。

九月廿三日經濟學人報導，目前俄羅斯每天生產兩百輛坦克車，比之前估計高一倍。它每年生產一至兩百萬發砲彈，庫存已有五百萬發，每天可發射一千五百發。每發砲彈只花六百廿元美金，而北歐愛沙尼亞要花六千元美金。美國和北約砲彈生產已提升至一年四十萬，但是要到明年六月才趕上進度。來不及了。俄羅斯國防經費提升至國家預算的四十趴，而支持烏克蘭的北約國防經費只占國家預算的二趴。

九月廿五日金融時報報導，俄羅斯今年石油收入增加一百五十億美元。西方限制俄石油出口以及壓低價錢至一桶六十元美金，沒用。有更多石油收入將流入俄國的戰爭資金庫。被美國禁賣的半導體由香港和中亞流入俄羅斯。美國軍方透露其中七十趴來自中國。

●美國。十月四日，美國眾議院主張停止援助烏克蘭的八位共和黨議員，成功的拉下該黨與民主黨合作延後政府預算到期的議長麥卡錫。美國前總統及下任共和黨總統聲勢最高的競選人川普，反對軍援烏克蘭的主張進一步得以伸張。烏克蘭過半的軍費靠美國。九月廿四日華盛頓郵報民調顯示，拜登民調首次落後川普十趴。美國選民不滿拜登的經濟政策而對援烏漸生質疑。何況，美國民意對戰爭支持一向是過久則疲。美國援烏，雖未出兵，難免將步撤兵越戰、阿富汗戰爭的後塵。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／藍白合能否達陣，取決下架民進黨的意志

◆ 　聯合報黑白集／沒收投票權的慣犯

◆ 　經濟日報社論／發展智能農業 何懼FTA？

經濟日報社論／發展智能農業 何懼FTA？

2023-10-15 00:51 　經濟日報／ 經濟日報社論

面對ECFA可能被終止，我國也須重新考量缺乏「自由貿易協定」及農業相關因應問題。圖／聯合報系資料照片

對岸對台灣的「貿易壁壘」調查，將延長到1月12日，我方面對 ECFA 可能被終止的風險，在協議中受惠的石化、紡織、機械和農漁業者都憂心忡忡；但政府對於此事，除批判對岸以政治干擾經濟外，似乎也無能為力。

事實上，台灣在國際貿易上，除資通訊產品有「資訊科技協定」（ITA）護身，得以在國際暢行無阻外，傳統製造業已快速萎縮，服務業也難有效向外發展。一般認為除勞工成本偏高，和台灣缺乏「自由貿易協定」（FTA）、面臨出口被課關稅及服務市場受限有關。因此，簽署具規模的 FTA 來突破現況，一直是各界共識。

即使 FTA 在台灣被高唱入雲，蔡政府迄今已過七年，卻沒有簽成任何一個，關鍵因素當然是對岸打壓。但除此之外，政府不願提的是，簽署 FTA 必須讓市場自由化，可能衝擊選票，特別是競爭力相對較弱的農業選票。因此，除表態要加入高難度的 CPTPP 外，對於北京較無影響力的美國、歐盟、日本和印度等國，也可說毫無建樹。

農業果真像一般想像的那樣，是勞工薪資一旦變高，就失去競爭力的產業嗎？為何高薪的美國，農產品出口是全球第一，到處要求別國相互開放農業市場？原因就在於，美國農業科技高超，使用勞動力極少，即使單位勞動薪資高，但生產成本還是較對手低廉，能做到價美物廉，故能行銷全球、包括台灣。

然而，拜新科技之賜，台灣農業在現代化企業家和卓越專家齊心努力之下，已經可以運用智能科技，將單位面積產量提高五到十倍之多，完全突破農地缺乏的限制。若廣泛推廣，必能讓台灣農業不再成為簽署 FTA 的沉重包袱，這可能是擬定農業政策的政府官員還不知道的發展。政府有必要深入了解，大力輔導推廣，除可讓台灣農業轉型，更可讓台灣新農業在全球攻城掠地，成為全球智能農業的領頭羊。

據了解，南部已有農企業者，以組織培養、分裂育苗和氣霧栽培等技術，為果樹、園林、林木、茶及藥材、蔬菜進行快速繁殖，目前已離地種植出蓮霧、草莓、竹薑、甜高粱等高價作物；已獲得泰國的全球最大有機農場之整廠輸出、技術入股巨大商機，以及波多黎各、中國大陸爭取合作的商機。以竹薑為例，和傳統竹薑生產比較，其薑苗每棵以45元出售，高於傳統薑苗（約20元）；其成長時間只需100天，傳統薑則須300天；其良率高達90%，傳統薑只有50%；其收成每株為3公斤，傳統薑只有1公斤；其收成次數為每年三收，傳統薑只有一收；傳統薑種植一次需要休耕五年，他們五年卻可連續種植15次。兩種栽種模式的差距，真不可以道里計數。而全球竹薑的需求巨大，每年約有新台幣1,000億元（約34億美元）商機。台灣過去每年出口日本5,000公噸，目前只有1,000公噸，因為耕地有限又必須休耕。

業者透露，其生產之白草莓，一分農地可離地栽種1.5萬株、每株半年收成24顆（每顆75克，為一般三倍）、每顆若設定一般市價一半50元，約可獲得新台幣1,800萬元營業額，這是何等高值的營收，獲利當然遠高於傳統農作物。業者也已將其單顆為手掌大的白蓮霧出口杜拜，三顆1斤售價高達新台幣1,000元。

若台灣農民都以這種模式來提高生產力和產值，那麼簽署 FTA 相互開放農業市場的結果，將是對方出口低價農產品來台，我方出口非常高價的農產品到諸多對手國高端市場賺取高利潤。政府的任務，則是透過各種輔導或補助方案，協助更多農民盡速加入這種農企業的合作團隊，因智能農業生產模式需投資各種設備，需要大量資金投入。

如此，有了智能農業，FTA 何懼之有？

聯合報黑白集／沒收投票權的慣犯

2023-10-15 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

台北高等行政法院認為，選舉權是民主國家人民最基本的政治參與權利之一，「受刑人只是穿著囚服的國民」，監禁期間的公民權利仍受憲法保障。本報資料照片

台北監獄林姓受刑人打官司要投票選總統，台北高等行法院裁定桃園市選委會應在訴訟確定前，在北監設投票所或其他適當辦法，讓他投票。但中選會決定抗告，再次凸顯民進黨政府的民主倒退心態。

受刑人投票的確有許多問題必須克服，但這不是中選會怠惰的藉口。法院裁定列舉了許多國家採取在監獄設投票所或通訊投票方式，來保障受刑人投票權利；反觀我們的中選會，不但不努力讓更多國民投票，還儼然是專門没收人民選舉和公投權利的慣犯。

不在籍投票，應該是問題的重要解方。讓受刑人能在監獄投票，也可說是實施不在籍投票的突破口。畢竟，如果「穿著囚服的國民」可以投票，為什麼還有「穿著軍警制服的國民」不能投票？而難道任務在身的公務和選務人員，其公民權利竟不如受刑人？

國民黨總統參選人侯友宜說，在野黨屢次提出不在籍投票，民進黨政府應該要照做。其實全球有超過一百二十個國家實施不在籍投票，包括東南亞的印泰菲星馬等國都施行無礙。四年前印尼大選，為讓廿七萬在台印尼移工、配偶和學生投票，就在台灣設置了卅四個投票所，連澎湖都有！蔡政府實應汗顏！

民進黨精於選票算計，蔡政府對於人民的投票權利卻一貫擺爛。但人民的投票權不如移工，倒是世界民主奇觀。

聯合報社論／藍白合能否達陣，取決下架民進黨的意志

2023-10-15 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

2024年總統大選藍白合首度會前會。聯合報系資料照／記者林俊良攝影

為共推「最強總統候選人」對抗民進黨，國民黨和民眾黨昨天舉行首場藍白合會前會。雖然對最關鍵的「如何產生共同候選人」方式仍未達成共識，但雙方均已提出具體方案，今天會再確認下次會議時間，藍白合已不再只是紙上談兵。此次藍白會談，可說為「下架民進黨」共同目標，邁出重要的一步。

在這次會談前，持續的放話與紛擾，已讓外界愈來愈不看好藍白合，甚至各自陣營唱衰者也不少。有說國民黨和民眾黨各有政治利益考量，難以達成共識；有說主談的侯競辦執行長金溥聰、柯競辦總幹事黃珊珊都是鷹派，難有妥協餘地。會談前夕，柯文哲又大談最強組合就是以自己為正，被解讀為談判可能破局。不過，雙方在會前都表示抱著最大善意，會後也都以平和態度強調共識，弱化歧見，讓藍白合露出曙光。

此次會中關於共同理念的討論，是以柯文哲七大主張和侯友宜四大主張為基礎，雖然並非每項都達成共識，但求同存異的方向已確立。另外，雙方同意共同推動「國會席次極大化」和「共組聯合內閣」，更是確保至少在立委選舉方面，在野黨已有充分的合作共識。這些共識的意義，已遠大於預期。

現在雙方最大的歧異，仍在「共推最強候選人」的方式。民眾黨主張五家民調決勝負，但國民黨對此存有疑慮，另提出「開放式初選」，主張在廿二縣市或立委選區內設立投票所，民眾不分黨派只要簽署「下架民進黨」認同卡，便可實名投票，以投票結果決定共推的候選人。

平心而論，無論是「全民調決定」或「開放式初選」，都有各自優點和盲點。民調符合柯文哲要求的數字、科學，但也有進行方式、抽樣、灌票等問題；過去宋楚瑜、韓國瑜都出現民調支持度和實際得票率的巨大差距，可為殷鑑。開放式初選較易呈現民眾的真實參與，且比民調不易灌票，但以往新黨初選也曾發生不當動員情事。兩種方式都非完美無瑕，關鍵在於如何更大程度地均勻呈現民意。因此，全民調和開放式初選看似無法並存，實則仍有妥協互補可能，例如各占一半，或者商議其他比例，未始不能讓雙方的訴求都獲得滿足，且截長補短，達到「共推最強候選人」的目的。

對於如何共推候選人，雙方陣營常以「某種方式對對方有利」來解讀。然在侯友宜、柯文哲民調支持率呈「麻花狀」情況下，民調對誰有利，實難有定論；至於開放式初選，雖然國民黨組織動員能力較強，但民眾黨和柯文哲支持者的強度高於國民黨，如採開放式初選，也未必落居下風。雙方大可放下偏見，客觀審視兩種方式的利弊得失與截長補短之道。

藍白兩黨對於如何共推最強候選人，已經走到具體方案比較，顯示雙方都有合作的意願，也有合作的方案。雙方合作的最大絆腳石，已經不在於合作方案孰優孰劣，而在過程中不必要的爾虞我詐、勾心鬥角，以致給予其他有心者可乘之機。例如民進黨質疑「藍白合訴求下架民進黨，難道是要把共產黨上架？」就顯得其言可鄙，其心可誅。

總之，藍白「共推最強候選人」能否成功的關鍵，就在於各自的決策核心能否摒除這些阻礙，真正把「下架民進黨」當成最優先課題。畢竟事實就是，如果藍白不合，民進黨繼續執政就會成真，蔡政府諸多不公不義、兩岸兵凶戰危，更將加劇。藍白合路途尚遠，時間緊迫，藍白政治人物都應以主流民意為念，齊心合力走完下架民進黨的最後一哩路。

名家縱論／正視少數統治危機＼星期透視／我們需要和平的氛圍

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◆ 　星期透視／我們需要和平的氛圍

◆ 　大屋頂下／十個「沒有了」 蔡英文未完成的答卷

◆ 　以巴衝突慘烈 台警醒了嗎

◆ 　名家縱論／正視少數統治危機

◆ 　在監投票 中選會欠落實誠意

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／正視少數統治危機

2023-10-15 01:00 　聯合報／ 蘇永欽（作者為國立政治大學講座教授）

在俄烏戰事未息，巴以砲火滿天之際談大選，特別有一種奢侈的感覺。但真正讓我擔心的還是四周瀰漫的對憲法的無感，選民的思考最多在「下架某某黨」或「政治分贓」間打轉，不知道未來三個月可能關係台灣民主體制的興衰，考驗我們能不能像以色列那樣在一夕間組成可以共決的戰鬥內閣。國人真的該認真思考我們的民主危機了！

簡單的說，就是政黨重組帶來的少數統治危機。世紀初我們已有過八年的假民主，只因為民主化不到十年，國民黨長期執政的原罪意識使他們怯於杯葛，結果就是難以勝數的制度扭曲。惟因造成少數總統加少數政府的不是真正的政黨重組，只是人事爭議造成的大黨裂解，所以很快就回到正軌，先後經歷兩個八年的多數執政，讓大家都忘了憲法的致命短板。政黨重組必源於社會變遷而使選民重新站隊，我們是在民眾黨形成第三勢力後才真正進入此一新局。近年政黨重組也發生在法、德這樣的成熟民主國家，也都對體制造成衝擊：法國傳統的左右兩大陣營已走入歷史，德國則從小聯合到大聯合，再到今天的交通號誌聯合，除了表面的揖讓而升，早已沒有小聯合的水乳交融，或至少大聯合的肝膽相照。但同樣需要調適，他們都沒有少數統治的危機。

反觀我們，正因為沒有確保每個憲法機關都符合多數統治要求的憲法、法律和慣例，選民隱隱然還以為這是可以接受的選項，竟使得有能力修法確保至少未來總統可有絕對多數基礎的執政黨，迄今完全不覺得這是可以從民主體制推出的憲法義務，甚至以政治分贓來描述在野黨合作的努力。另一方面，走向合作的兩黨，給人的感覺好像除了關心誰正誰副、比民調還是比政見外，也還沒有充分意識到這是一個通過協商啟動、遠比決定人選複雜的憲政工程，台灣實際上是在走一條似乎還沒有哪個民主國家嘗試過的改革路徑。

因為有實權的總統仍然可能在實質少數（最多人反對）的基礎上產生，而最高行政機關的行政院原來的多數基礎（立法院同意權）又被增修條文刪掉了，兩大在野黨要在未來努力的絕對不只是共同實現取而代之的主觀願想，更重要的應是在修憲修法前以民主協商方式建構確保多數統治的複雜工程。一元民主的歐陸國家是以組成聯合政府來落實多數統治，二元民主的法國則是在民國七十五年（一九八六年）建構首次左右共治來落實行政立法兩端的多數統治。我國借鑑法國半總統制卻沒有兩輪投票和國會同意行政院長的慣例，唯一可能落實兩個多數的辦法就是選前協商，而且協商標的必然包括總統、行政院和立法院的主要人事和大政方針，才有意義，如果成功，其結果很可能是一種比德式聯合政府和法式共治政府更具凝聚力的體制，用 Karl Popper 的理論來檢驗，也堪稱民主正當性最高的體制，因為人民在投票的時候，已可預知國家統治權交在誰手上。

此一事前包裹協商的結果當然要公布於眾，好讓人民做最後判斷，至於如何選擇決定，當然要由兩黨主事者做綜合判斷，所謂民調、辯論最多只是可參考因素，而且只能做不好說。就此一前無古人的協商民主而言，更重要的問題是如何忠實履行協商文字，司法介入可能不容易，延請獨立學者公知諮詢及監督或許更有可行性。

到今天仍以政治分贓來評價在野黨努力的執政黨，顯然已退步到落伍了，我相信賴參選人會以更開放的胸襟來迎接一個有絕對多數民意支持的新政府，不管是不是叫民進黨。特別是在和戰可能瞬息發生的今天，真的不願看到新總統到時只能攤開手說：「我就是選上了，你要我怎麼樣？」

星期透視／我們需要和平的氛圍

2023-10-15 01:01 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

美國參議院多數黨領袖舒默（右）日前訪中，左為美駐北京大使伯恩斯。（美聯社）

美國參議院多數黨領袖舒默率團於十月初訪問大陸，這是四年多以來，首次造訪大陸的美國國會議員團，備受關注。舒默向來對大陸態度強硬，推動了「晶片法案」以及「降低通膨法」的出台，這種立場讓他在反中情緒高漲時訪問大陸，就不會被指責向大陸妥協。

十月九日，習近平接見了代表團成員，舒默提到美國與大陸的經貿關係存在結構性的不平等和嚴重失衡，希望大陸提供公平的貿易與競爭環境，特別在半導體、金融服務、航天等行業，提出了具體的建議。他強調對話在解決問題的重要說，「除非我們就分歧進行真誠對話，且毫無保留，否則我們永遠不會解決這些問題」。

愈具體的建議就有可能代表特定團體的利益，舒默來自紐約，與華爾街關係良好。今年六月習近平會見微軟的蓋茲以後，美國特斯拉、蘋果、英特爾、高通等大科技公司的執行長相繼到大陸訪問，根據「日經亞洲」的分析報導，在美中科技競爭後，這些大科技公司的營收仍然高度仰賴大陸的市場，高通甚至高達六十二％。但是美國行政部門對大陸的限制與禁止措施已經損害到這些大科技公司的利益，有需要說服行政部門加以調整。

大陸也十分理解舒默的立場與地位，做了充分的準備。首先習近平在會面時，再度強調「『修昔底德陷阱』並非必然，寬廣的地球完全容得下中美各自發展、共同繁榮」，表達了與美國和平相處的意願與可能。其次，美國駐大陸大使館網站公布會面後記者會視頻與文稿，大陸人民可以看到美國官員抱怨貿易不公平的現象與內容，意味著舒默的具體建議有可能列為改善關係的優先項目。

舒默是猶太人，對於大陸在以色列與哈瑪斯衝突後首次發表的立場，表達極度的失望，大陸外交部立即做出修正，聲明「反對和譴責傷害平民的行為」，給足了舒默面子，但是大陸仍守住立場，未點名批判衝突的雙方。

哈瑪斯與以色列的武裝衝突，是長期累積的仇恨與報復的惡性循環，人性的執著與殘酷再次出現。而此次的衝突又埋下了下次衝突的種子，最令人痛心的是戰爭造成的生靈塗炭，掌權者絕對要以戒慎的態度與慈悲的胸懷做出決策。

提出「修昔底德陷阱」的艾利森教授在推特上表示，此時最需要靜下來反思，同時他建議閱讀 Amos Yadlin 在今年三月《外交事務》發表的文章，Yadlin 曾經擔任以色列國防軍軍事情報機構首長，主張要保護以色列的國家安全，總理內唐亞胡必須做出讓步，包括巴勒斯坦人的權利。

當前大國之間正處於對抗緊張關係，小國理應避開被捲入的危機，但是當大國忙於對抗之際，也有不滿的小國鋌而走險。大國之間應當展現共議世界和平的責任，管控地區的衝突，至少要創造出和平的氛圍，讓紛擾的世界見到一絲的曙光。

大屋頂下／十個「沒有了」 蔡英文未完成的答卷

2023-10-15 00:59 　聯合報／黃年

蔡英文總統。記者曾原信／攝影

二○一六年，蔡英文初任總統的就職演說稱：「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土。」她說：「會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律處理兩岸事務。」

上周二，她在卸任前最後一次國慶演說中指出：「政府自二○一六年以來，始終信守承諾、維持現狀；堅守『四個堅持』…。」未再提「依據中華民國憲法」。

兩相對照。二○一六年初任，是以「中華民國」及「依據中華民國憲法處理兩岸事務」為主脈，至卸任時則稱「中華民國台灣是主流共識」，轉以「四個堅持」（中華民國與中華人民共和國互不隸屬）為主軸。

這是蔡英文未完成的答卷。

一、「中華民國台灣」是一個「牆頭草概念」，究竟是比較「中華民國」？還是比較「台獨」？

二、只提「四個堅持／互不隸屬」，未再提「依據中華民國憲法」。這究竟是「一中各表」？還是「兩國論」？

蔡英文在二○二一年國慶演說提出「四個堅持／互不隸屬」後，被指為兩國論。但陸委會於今年三月批駁中國大陸外交部長秦剛時稱，「我政府依據中華民國憲法等規範處理兩岸事務…而『兩岸互不隸屬』是台海現狀與區域和平的根本」。

馬英九也指「互不隸屬」為「兩國論」。今年四月，陸委會亦回以「兩岸互不隸屬是事實，符合中華民國憲法」。

以上二例，顯示蔡英文仍將「互不隸屬」與「中華民國憲法」綁在一起，似乎是一種更明確的「一中各表」；但由於民進黨在現實政治操作上，無疑仍以「務實台獨／借殼台獨／內殺型台獨／夢遊式台獨」為主體，因此除了民進黨自己辯說外，無論美中台，主流觀點仍認定這是「兩國論」。因此，這張答卷蔡英文尚未答完。

面對卸任，蔡英文未完成的答卷，尚不僅此。歸納為十個「沒有了」：

一、九二共識沒有了。蔡在二○一六年就職演說中雖拒絕接受「九二共識」四字，但仍稱「一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知」是「既有的政治基礎」。但在如今卸任時，已完全否定了九二共識。沒有九二共識，就沒有芝麻開門。兩岸如何走下去？答卷未完成。

二、海峽中線沒有了。中共機艦繞台，打破海峽中線，台灣每一塊土地的戰術參數在中共已瞭若指掌，從破中線到按鈕只是轉瞬間的差異。虎頭蜂天天在頭上繞來繞去，答案是什麼？

三、ECFA 會不會也沒有了。中共正在操作貿易壁壘調查，有如一支懸在台灣頭上的劍，屆時可在任何一秒鐘就墜了下來。台灣固然可視降低兩岸經貿依存係為政治的保障及成就，但大陸畢竟是「世界工廠／世界市場」，更因同文同種，加上中共因政治而惠台，是台灣人就學、就業、營業、創業的重要腹地及舞台。雞蛋不能放在一隻籃子裡，但台灣經濟也不能丟掉可放最多雞蛋的最大籃子。如果兩岸經貿由 ECFA 骨牌連鎖倒下，答卷是什麼？

四、台灣的主體性沒有了。台灣完全捲進了美中抗衡的地緣政治修昔底德陷阱中。僅以國防為例，從戰略目標「阻滯中國崛起」，到戰略部署「縱深防衛／城鎮作戰」，完全按照美國的擺布，儼然以做一隻「美國刺蝟」及「牛棚烏克蘭」為角色，中華民國的國防從戰略目標至終戰（巷戰？）想定皆已失去主體性。尤其，經過這兩年的變異，台灣甚至已淪為美國兩黨鬥爭的棋子、籌碼與玩具。這難道就是蔡英文的追求，亦是未完成的答卷。

五、能源政策沒有了。備戰，卻配置戰爭風險最大的五十％的天然氣發電。以台積電（泛指高耗能半導體產業）為護國神山，卻不知如何回應「無核電即無台積電」的質疑。連賴清德都說，核能可用於「備載電力」，蔡英文的「二○二五非核方案」也是未完成的答卷。

六、民主沒有了。蔡英文是解嚴以來，對民主摧殘最甚的總統。用「促轉會」、「轉型正義」剿殺國民黨，欲摧毀政黨政治。用 NCC 將中天新聞台吊照，欲扼殺新聞自由。直接介入卡管案及林智堅等學倫案，皆是解嚴後聞所未聞之事，蔡英文做來卻得心應手。她是解嚴後權力最專橫的總統，在五院之間翻雲覆雨、予取予求，對民主政治的傷害既深且遠。台灣民主何去何從，這張答卷更是慘不忍睹。

七、清廉沒有了。從高端案、im.B案、光電案、雲豹案、新竹及屏東棒球場案、進口蛋案、美豬案等等，樁樁件件都是疑雲重重、綠影重重，都是歷史紀錄級的大案，罄竹難書。連「潛艦國造」也被譏為「錢艦郭（璽）造」；「下水（泥地）典禮」，不知能不能真正走到「下水典禮」。

民進黨儼然已成一家「台獨公司」，以標案分贓建立統治。這些巨案，任何一件若發生在國民黨執政時期，皆可能演成街頭狂飆的洶湧政潮，但蔡英文卻一件一件雲淡風輕的唾手度過；可見，「綠能你不能」，腐敗已深入民進黨核心及其支持者的靈魂之中。靈魂腐敗，答案在哪裡？

八、台獨和中華民國都沒有了。在蔡英文這七年多，李登輝、史明、高俊明、辜寬敏等老台獨皆辭世，且美麗島一輩如蘇貞昌、謝長廷等皆被蔡所籠絡，她用「中華民國台灣」這個「牆頭草操作」，欲經「法獨→殼獨→華獨→中華民國」的路徑進行國家論述轉型。

綜觀七年來，蔡英文或許已在政治脈絡上跳脫了「法理台獨」，但仍在「殼獨→華獨→中華民國」的糾纏之中。有句話說：「你不可能凌空兩步跳過一個鴻溝。」在蔡英文卸任之際，她正跳在鴻溝的半空中，失去了第二跳的可能性，致使台獨與中華民國兩皆落空，正是未完成的答卷。

九、現狀沒有了，和平也沒有了。蔡英文說「和平是兩岸唯一選項」、「維持現狀是保持和平的關鍵之鑰」。但如前所述，九二共識沒有了，海峽中線沒有了，ECFA也可能沒有了，台獨洗不掉也不想洗，中華民國搞得只剩一個殼。亦即，「現狀」沒有了，和平也沒有了。答卷在哪裡？

十、蔡英文的歷史定位沒有了。圈內認為她原本屬意的接班人是鄭文燦而非賴清德。因為，賴清德的剛愎膚淺與「務實台獨工作者／台獨金孫」的政治黥面，及迄今拒不表態「依據中華民國憲法」及堅持否定九二共識，已是作繭自縛，必將自誤誤國。如果蔡英文未完成的答卷，最後是交由賴清德來回答及決定，蔡英文的歷史定位也就不可寄望了。

以上只舉十個「沒有了」。蔡英文，妳有什麼？應當盤點一下究竟能留下什麼政治遺產。

以巴衝突慘烈 台警醒了嗎

2023-10-15 01:05 　聯合報／ 林安台／前海巡署海洋總局國際事務科長（台北市）

以巴衝突已造成數千名以色列人和巴勒斯坦人死亡。圖為以色列陸軍步兵戰車(IFV) 在以色列南部加薩走廊邊境部署。法新社

以巴糾葛是場無解的歷史問題，一九四七年聯合國通過巴勒斯坦地區的分治決議，就已種下惡夢根源。戰爭帶來民間的慘狀，政治人物要負責嗎？

這次到以色列旅遊的台灣人，剛好見證戰爭的恐怖與人民的驚慌。台灣現在還在和平狀態，但人們已生活在戰爭隱憂中。執政黨為了台獨大夢，同樣不顧兩岸歷史事實，在美國不願見到大陸強大對之發起政經、科技等壓制時，全面配合美國，不顧全民，因此讓台灣陷入戰爭危機。

賴清德本高舉務實台獨工作者招牌，現在為了選舉說出很多「類和平」主張，但本質上絕非和平。蔡英文說要「維持現狀」，是的，她沒有提出台獨，但她用不認同九二共識、以不作為推翻過去的兩岸現狀。同時，還有諸多主張台獨者其家人多不在台灣，若是兩岸開戰，他們不會在前線，勝了獲利，敗則無害，這就是所謂「政治是最高明的騙術」。

以巴的慘烈事實告訴我們，歷史問題只有以和平為目標的談判，人民才有真的可依靠的和平。台灣全民警醒了嗎？

在監投票 中選會欠落實誠意

2023-10-15 01:04 　聯合報／ 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

中選會主委李進勇。 聯合報系資料照／記者杜建重攝影

台北高等行政法院裁定桃園市選舉委員會，應在監獄內設置投票所或其他適當方法，讓受刑人投票。中選會主委李進勇卻指現行選罷法沒有不在籍投票，且按現行法律投票人必須在投票日到戶籍所在地投票所投票，及存在計票方式如何公開等問題，中選會決定提起抗告。中選會所持態度顯然無理，欠缺落實實施的誠意。

受刑人如未被褫奪公權，其行使公民權之權力當然存在。受刑人入監服刑後，無法任意外出到戶籍地投票，而民、刑、行政訴訟及各類公文書，收、送達均以監所為之，乃人犯之身分自由受限使然，向來無爭議；何以不能修法在監所地投票？且監所人犯集中無特勤任務，不若警察、消防、軍人等任務繁重、人力配置調整相對複雜；且監所管理紀律化，成本顯然較低，監所內實施投票相對容易、單純。

近年來社會對於不在籍投票的呼聲日益增高，不在籍投票可分為通訊投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移轉投票等方式。實施不在籍投票可以保障投票權，中選會曾表達樂觀其成；內政部亦曾舉行公聽會，規畫以總統選舉為目標，研議從戶籍地移轉到工作、求學地等地點投票的移轉投票可能性。

公民的投票權乃憲法賦與人民選賢與能之權利，不容輕易被剝奪。然而，對於法院判決受刑人可監所投票，中選會第一時間卻表達有難度，殊不知這樣一來，未來要如何實行不在籍投票？高等行政法院此次的判決雖僅針對個案，要如何制度化落實，仍有待行政、立法機關制定具體法制事項，讓我們拭目以待，為台灣的民主加油。

點亮公共運輸的「盲點」

2023-10-15 01:03 　聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）

安坑輕軌站內地板，僅警示磚提醒不要靠近軌道，視障者搭乘仍有不便之處；視障團體建議，應該要設置無障礙等候區，無人車站尤其需要。記者李成蔭／攝影

聯合報陽光行動報導：公共運輸淪「視障者地獄」，令人感慨！這是執政者做各種公共建設時，沒有廣邀各種身障者討論的緣故。

筆者參與視障者志工數月，日前陪一位視障者從捷運忠孝新生站到華山藝文中心，短短幾百公尺的談話，讓我受益匪淺。

重度視障者阿棋因看不見，平日足不出戶，只能在家「聽」手機和電視。我說路上不是有導盲磚嗎？阿棋說他從不用導盲磚。

想想也對！台灣很多導盲磚不是「斷章取義」、「移花接木」、就是搞「半路失蹤」，跟隨導盲磚前進，大都「凶多吉少」，因此，阿棋說他都靠手杖移動。不過，雖然手杖可以助他前進，卻沒有方向感，這是阿棋不出門的原因。

其實台灣有很多好心人，每次去協助志工，都發現不少年輕人，是趁著上班空檔出來服務視障者，台灣是個早退國家，各階層都藏著許多壯年退休者，它們正是各種志工的來源。服務視障者可以學到很多，他們的樂觀和陽光，生活多采多姿，遠遠超出我的想像！

有次服務中度視障者阿文，陪他去打保齡球，那天在球場還遇到另位全盲視障者阿松，和兩位坐輪椅的身障者。　

阿文說：一般人能做的運動，他們都能做，只是需要明眼人協助。例如跑步，前面得有一個人，用繩子和他連結，阿文就靠著那條繩子往前奔去。很多視障者，因為磨難，比一般人更熱愛生命、珍惜時光、懂得感恩。

要幫助視障者不難，就看你有沒有換位思考，如何把輕軌捷運變成連接黑夜與白天的繩子，有待執政者把公共運輸的盲點一一點亮。

建議政府，在改善身障者移動的權益之前，可在各車站、捷運站準備「我需要幫助貼紙」給視障者，相信很多人都願意伸出援手。如果不知怎麼協助，也可以問視障者：我要如何幫助你。　

溝通，永遠是最好的老師。

而視障者無論「輕、中、重」，在捷運站最好把手杖打開，以利一般人辨識，也能免除不必要的麻煩。之前，曾有視障者未使用手杖撞到人，結果引起糾紛！當被撞者知道撞他的人是視障者，誤會才解開。　關於這些人與人之間的誤會和不便，都不是科技可解決，希望政府不要一味只想省錢，或過度迷信科技，把所有事情都託付給機器。有些地方、某些問題，還是得靠人，才能解決。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　廖元豪／國家機器的「軟暴力」如何控制？

◆ 　楊志良／以科學實證訂定疫苗政策

◆ 　陳亮恭／至樂無樂‧死生自在

◆ 　趙春山／從蔡總統國慶講話談「維持現狀」

◆ 　劉憶如／從以巴衝突談石油危機

◆ 　薛承泰／是窮人變多，還是一般民眾變窮？

◆ 　嚴震生／麥卡錫作繭自縛 裴洛西隔岸觀火

廖元豪／國家機器的「軟暴力」如何控制？

2023-10-15 00:55 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

警察噴水打人是不能容忍的暴力，那政府買網軍去霸凌人呢？國家拿「二條一」（懲治叛亂條例）來鎮壓異議分子，是威權暴力；那用食安條例與誹謗罪來嚇唬批評者，就不威權了嗎？

當年太陽花運動時，覺青與當時的反對黨民進黨全力抨擊「國家暴力」。在轉型正義人士檢討威權統治時，最遭指摘的也是當年的「國家暴力」。然而，我們要怎樣控制國家暴力？當年反對國家暴力的人，現在面對自己支持的政黨當家，還反對嗎？

「國家」是唯一擁有正當暴力使用權的組織（人人合法擁槍的美國可能是個例外）。你我不得不委託國家來行使權力，但又恐懼國家拿我們給它的權力來自肥。這就是當代憲政主義的兩難。

古典作法是制定憲法，並靠著一套憲政機制來約束國家權力，確保它合法且正當。解嚴後的台灣，憲政主義也讓國家機關漸受約制。大法官多次重申「言論思想內容不受管制」的精神，進而將集遊法、人團法等各種法律的內容管制規範宣告違憲。自此，人民批評政府乃天經地義，官員可以反駁辯解道歉，但不能叫人閉嘴。執政黨對不喜歡的人、黨、組織，也只能「不喜歡」，不能因此逮捕或處罰。

然而，國家機器近來似漸找到一些繞道招式，讓它遂行「壓制異己」之欲，卻讓憲法很難控制它。這種「軟暴力」是我們該警惕的。

軟暴力之一，是直接或間接運用「非國家」組織或個人來鎮壓批評者。有的是直接用政府預算以標案方式，買網軍出征人民。更間接的方式，是宣導鼓勵義和團般的側翼，去攻訐異議者。兩者都是用漫天蓋地的咒罵聲浪壓制反對者，但因外觀上全屬「私人行為」，難以引用憲法處理。

軟暴力之二，則是在福利國家、社會國家的時代，用「選擇性給付」來控制人民。舉大學為例，從前我們以為大學乃是社會良心，應該積極提出知識分子的諍言。然而，現在政府成為大學最主要的「金主」，私立大學祈求政府賞賜存活的基本資源，爭排名的頂尖大學期待政府撥給它們「更頂尖」的賞金。在這種懇求「恩由上施」的結構，加上大家對執政黨的公正毫無信心，誰敢與當今唱反調？雙語教育明明遭到無數專家批評，但「全英語課程才有經費」，哪個頂尖大學不湊合演戲？類似的情況，在所有「依賴政府給付」的領域，都在不斷發生。

最後一招軟暴力，則是以正常法制行威權鎮壓，以「移送」代替「判刑」。今日不能用戒嚴法、懲治叛亂條例、內亂罪胡亂辦人，法院也不會輕易買帳；政府就濫用誹謗罪、社維法、食安條例等「禁止謠言」的規定來壓制批評的聲音。明知法院不可能配合演出，但光是「移送」或「放話要移送」就可讓小民閉嘴。治安相關法律通常不會被認為違憲，而「移送」這種裁量卻無法約制，政府找到這巧門，就可繞道讓人噤聲。

傳統的憲政主義要控制國家暴力，是限制政府硬性的公權力行為；但當政府透過「軟性暴力」來鎮壓，舊有的法治與制衡機制似乎都不夠用。你我不嚴厲譴責並以選票制裁政府軟暴力，將來不管誰執政，人民都不再是頭家。台大前校長管中閔最近針對那些「不敢直面自己人過去的惡行，只會聚眾霸凌」的網暴者，正面回擊其為「雜碎」，就是最好的示範！期許全體國民深思並捍衛好不容易建立的民主憲政，對軟暴力同樣表達「絕不容忍」的憤怒！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／柯文哲的格局真會被陳時中看扁嗎？

◆ 　聯合報黑白集／向心完勝孟晚舟

◆ 　經濟日報社論／改善系統不容鬆懈

經濟日報社論／改善系統不容鬆懈

2023-10-14 00:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

中央地方日前稽查進口豬肉廠商，發現美國豬肉產品外包裝未如實標示產地，引爆食安爭議，衛福部長薛瑞元（左）表示，美豬標示不實有詐欺的問題，但不代表安全有問題。記者胡經周／攝影

近來進口美國萊豬問題愈趨嚴重，政府雖然強調美豬進口值低，只是有少數不肖業者將美豬以化整為零、「洗產地」的方式混入其他豬肉，但迄今抽樣美豬化驗均未含萊劑，所以對民眾健康不會有影響。政府也宣布開始對所有進口豬採取逐批檢驗，但是民間疑慮並未消除，因為仍有進口美豬去向不明，所產生影響遠大於統計上的進口金額。

在當初開放美國萊豬，政府宣稱若規定標示萊豬與非萊豬，是違反國際經貿規範；未來會做好源頭管理，有效控管進口豬流向。言猶在耳之際，已經耗費大量資源於檢驗及查核美豬，但仍有進口美豬不知去向，源頭管理破功，政府卻束手無策。

美國萊豬對健康無虞，是當初政府主張不需標示進口萊豬的另一原因。但是既然無礙健康，卻又禁止美豬不得進入校園、軍營，及國家體育訓練中心，甚至還矯枉過正要求校園團膳只能用本國肉品。此種「開大門，關小門」方式，不但互相矛盾，也違反國際規範，更使得消費者認為進口萊豬有害健康。在無法區分萊豬及非萊豬下，消費者自然排斥進口美豬，也促使造假產地標示的情形層出不窮。

食安系統混亂不明，受害的還是消費者。以雞蛋為例，政府無法杜絕將進口蛋標示為國產蛋的亂象，民眾誤食過期進口蛋情形，為了替滯銷進口蛋解套，主管機關認定進口生蛋在國內製成茶葉蛋，是屬於「實質轉型」，茶葉蛋可標示國內產製。不過將生蛋煮熟成茶葉蛋，即符合「實質轉型」的認定方式，不但與國際原產地認定原則不同，一般庶民也很難接受。

另外既已認定茶葉蛋符合「實質轉型」，卻又規定業者販售時必須標明生蛋來源地。若區分萊豬及非萊豬有違反國際經貿規範之虞，標示生蛋為進口蛋及國產蛋則更有可議之處。

政府目前的食安政策，除了執行面問題外，也充滿政治考量。當初不標示進口美國萊豬，即是顧慮到美國反對。最近日本開始將核廢水排入海洋，引起各國質疑，台灣不但反應平淡，甚至還有為日本護航的聲音。

另開放全齡加牛進口，政府解釋全球已有50多國對加拿大開放，卻漠視目前仍有上百個國家對加國仍有狂牛症疑慮，而禁止全齡加牛進口；而且竟然也提出開放加牛有助於台灣的國際參與，難道就是為了討好明年跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的主席國加拿大嗎？

事實上，近年來由開放美國萊豬、日本福島食品、雞蛋、加拿大全齡牛的進口及日本核廢水問題，政府處理最大的盲點是開放時皆主張可有效管控風險，且符合國際規範。但在之後無論在進口品的產地認定、產地標示的查核，及產品流向的追蹤，都存在不少缺口，以致使得消費者承擔最大風險，國內食安防衛體系亟需改革。

目前食安之亂，首先必須解決美豬問題。在進口美豬源頭管理機制未到位，國內美豬流向未疏理清楚前，政府應切莫再以違反國際規範而不作為，而應以國民健康為第一優先。所以應當機立斷，排除美國壓力，規定進口美豬必須標示萊豬或非萊豬。因為若再繼續放任未標示美豬進口，會使美豬流向更加紊亂，食安問題將永遠無法解決。

另外也需解決中央與地方食安政策銜接不足，及資訊落差問題。目前中央雖然運用大數據方法，由風險概念來管控食品安全，但卻無法與地方政府分享即時資訊，以致查驗稽核慢半拍，無法發揮預警作用，中央與地方政府互相抱怨，形成食安重大缺口。未來惟有中央與地方同步，才有可能完善食品安全防衛體系。

聯合報黑白集／向心完勝孟晚舟

2023-10-14 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

中國創新投資公司主席向心（左）、龔青夫婦被控洗錢，一審、二審都判無罪，因檢方未上訴，案件確定。資料照片。記者王宏舜／攝影

捲入共諜案和洗錢案的中國創新主席向心夫婦，在台被境管近四年後，終因無罪確定獲准離境。向心夫婦對自己的遭遇報以「六個感謝」，其中陌生路人的加油鼓勵，應使他們銘感於心。

諷刺的是，指控向心夫婦為共諜的王立強，早就被澳洲政府認定是「詐欺犯」，向心夫婦卻仍繼續被台灣司法追殺。上次總統大選，蔡英文利用此案大賣亡國感，賺足自己的選票。台灣司法則全力配合演出，直到現在才下戲。堂堂司法，甘當跑龍套。

比起華為副董事長孟晚舟在加拿大被拘留事件，這位美國政府羅織廿多項罪名亟欲逮捕的人，也不過被拘留一,○二八天即遭釋放。向心夫婦則遭境管一,四二○天，足足多了一年多，「完勝」孟晚舟。相對於美國對華為之處心積慮必欲誅之，蔡政府對無辜者之橫加羅織，顯然更勝一籌。有此對比，難怪向心夫婦要感謝再感謝。

上屆大選，司法的扭曲除濫用罪名逮捕無辜，更可笑的，是把明知有罪的人拒於國門之外，不准對方投案。殺死女友潘曉穎並盜領其存款的陳同佳，在香港服完盜竊罪刑後，在神父勸說下擬來台投案；誰料，蔡政府千方百計阻撓，就是不許他入境。政府既對陳同佳發布通緝，又不讓他來台受審，豈非精神錯亂？

向心的奇幻之旅，演繹的是台灣政治與司法的荒謬。

聯合報社論／柯文哲的格局真會被陳時中看扁嗎？

2023-10-14 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

陳時中（右）被問及藍白是否有機會合體，他表示並不看好。記者梅緣緣／攝影

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「藍白合」議題磨來磨去，看似已非原地打轉，實際上又不像有太多共識，只是在虛耗時間。民眾黨總統參選人主席柯文哲每天開條件，把大刀舞得虎虎生風，為自己賺取聲量。相形之下，國民黨對於比民調和辯論的提議不感興趣，卻未提出對案，被外界認為畏怯。賴清德北市競總主委陳時中品評此事說，他認為藍白合的機率低，原因是柯文哲會覺得「不划算」，而且國民黨也不會讓他「當正的」。

陳時中的說法，目的在落井下石，破壞藍白合作的機會。他的邏輯是：柯文哲的支持者包括了一部分討厭國民黨和一部分討厭民進黨的人，都認同要「推倒藍綠高牆」。一旦藍白合，柯文哲自己「跑進高牆」裡，那些討厭國民黨的票就會跑掉；如果柯文哲獨立參選，這些票就能留住。因此，陳時中認為藍白合的結果不可能一加一，他相信柯文哲很會算，算一下就知道划不來。

陳時中的分析看似有理，其實只是基於現狀的簡單票數區塊加減，卻缺乏對政治大局及人民意志的深層想像。柯文哲當然不會不懂陳時中的政治算術，但他現在仍未斷然拒絕藍白合，想必看出「下架民進黨」的六成民意不可輕忽，他也想在這個深水區裡多做試探，看看自己和民眾黨能不能發掘出更大的可能。

簡單地說，依照陳時中的想法，柯文哲的最佳盤算就是固守現狀自行參選到底，抓緊討厭藍綠的選民以求擴大戰果。果真如此的話，柯文哲的最佳機會，就是當一個第三大黨主席，他不可能當選總統。民眾黨的立委席次就算翻倍，充其量由五席增至十席，在政治上也不可能有多少關鍵角色可以扮演。再經幾次選舉，當民眾黨的新鮮感逐漸消失，柯文哲極可能就成了另一個宋楚瑜。

反過來看，如果藍白合能整合成功，並在大選中召喚民意順利下架民進黨，兩黨除奠下一個跨黨合作的成功模式，還可共同組織聯合政府，為台灣僵固的政局打開一個新局。屆時，柯文哲除可率領民眾黨菁英參與國家的治理，也可推薦更多社會清流進入施政團隊；如此一來，他即可展現濟世救民的抱負，推動心目中的改革。包括他最近提出的「內閣制」、「把國家給人民」，都有機會實現，而非只是口號。

換言之，如果藍白合破局，柯文哲就只能繼續當他的小黨主席，繼續他「有行無市」的脫口秀，發揮小小的影響力。然而，如果藍白合能順利推動並在共同的利基上贏得選舉，柯文哲不僅能扮演更重要的治國角色，整個民眾黨成員的政治參與也可擴及行政院和其他部門，讓更多人才願意加入民眾黨。若從這樣的角度看，陳時中看扁柯文哲將因「不划算」而不參加藍白合，就大錯特錯了！

「下架民進黨」既是多數民眾的期待，「藍白合」就是一條在野政黨必須共同嘗試的路。藍白合若能成功，除可一舉打破台灣「非藍即綠」的政治對峙，也是對跨黨籌組「聯合政府」的一個新選擇，能為台灣日漸僵化的政局注入活水。以柯文哲不落俗套的政治格局，他應拿出更大的勇氣向前看，不要被陳時中看扁了。

柯文哲其實不必擔心民眾黨的招牌會被國民黨「蓋掉」，既然是「藍白合」，當然是要用兩塊政黨招牌擴大吸引選民。國民黨也必須細心處理這個問題，不能讓對方有不愉快的感覺。至於未來如何籌組「聯合政府」，應是雙方「君子協定」的一部分，可以有原則性的共識或協議，卻不必鉅細靡遺，以免留下分贓的印象，反而損及選情。

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◆ 　無私勇敢 才能贏得民心

◆ 　各懷鬼胎 無助藍白合

◆ 　沒和平 務實台獨能許台灣什麼美夢

◆ 　以巴衝突啟示 兩岸需理解與友誼

◆ 　國際應關注加薩人道危機

◆ 　流感疫苗「主打」高端 折騰老人

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

無私勇敢 才能贏得民心

2023-10-14 02:41 　聯合報／ 劉宗夏／金融分析者（台北市）

國民黨、民眾黨幕僚10月14日會談，圖為民眾黨總統參選人柯文哲（右）、國民黨總統參選人侯友宜（左）。圖／聯合報系資料照片

在野兩黨整合紛紛擾擾，讓人民很焦慮，似乎都有自己的本位主義，民眾黨怕被國民黨吃掉，不斷喊話、設前提；國民黨也有大黨的架子，強調政黨實力要考慮。藍白合的過程充滿了互相的猜忌，但是人民想看到的是真誠的合作，過多的算計跟戰術，可能是聰明反被聰明誤。

不少柯粉認為柯粉凝聚力強，無法接受柯文哲當副手，請問柯文哲能夠靠自己的鐵粉當選嗎？現在柯文哲的民意支持度全都是自己的鐵粉嗎？同樣的，國民黨能夠在去年縣市長大選重挫民進黨，靠的也是想要教訓民進黨的廣大民意，單靠國民黨的支持度也不夠。

藍白能不能夠合很重要，但更重要的是，藍白當中有沒有能夠感動人民的政治領袖？無私為大局，勇敢不計較個人得失。因為唯有這樣才能夠掀起一股浪潮，把民進黨政權捲下台的浪潮！藍白政治領袖需要有單純無私的心，不計較個人得失，才能創造奇蹟。

無私的勇敢，總是最能夠感動人民！還記得「韓流」是怎麼崛起的嗎？除了韓國瑜本身的政治天分跟魅力，更重要的是他當初無私奉獻的初心，讓人民有一股感動，想要幫助他創造奇蹟，打破南霸天陳菊的鐵盤！他當初到高雄選就被認為是犧牲打，不要輸得太難看就好，根本不敢想會贏。

就是這個無私奉獻的心，加上他個人的特殊政治魅力，捲起一股跨黨派、跨年齡層的韓流，因為就是想要看他創造奇蹟打臉民進黨，當你無私又勇敢，人民就會想幫助你。

韓流剛興起時結構很寬廣，海納百川，但是當韓國瑜直選總統，這個結構就開始變化，年輕人走了，結構也愈來愈局限以深藍為主體。因為本來在人民心中無私勇敢的韓國瑜，被內部強硬派形塑成一個只有韓國瑜能夠救台灣的政治崇拜，雖然韓流依舊強大，但是懼怕韓流的人也愈來愈多！所以最後韓國瑜不是輸在鐵粉少，而是輸在怕韓國瑜當總統的人愈來愈多。

而現在韓國瑜又成為藍白合的救星，被寄予厚望，就是因為那個無私勇敢的精神又回來了！人們不會喜歡最會算計還有耍小聰明的人，而是會被真誠、無私、勇敢的精神所感動，藍白政治領袖要牢記這點。

各懷鬼胎 無助藍白合

2023-10-14 02:39 　聯合報／ 羅雨青／餐飲業（新北市）

對於藍白合議題，國民黨總統參選人侯友宜（左）接受媒體專訪表示，兩黨既然要合作，就要包容不同意見，一定是沒有設前提，才可以談。圖／聯合報系資料照片

藍白合最大的困境在於，國民黨和民眾黨雖然體認到各自努力必然會分散力量，直接保送賴清德上壘，進而危及藍白國會席次，但藍白兩黨還是各有盤算。

柯文哲出來參選，一是為了扮演母雞帶動民眾黨立委選舉，若他答應「侯柯配」，則會損失年輕族群一些票源，損及民眾黨國會席次。二則是藉由民眾黨的國會席次和關鍵力量，擴大自己的政治影響力。他最大的顧忌，無非是怕民眾黨步上親民黨後塵，失去政黨主體性。因此，由民調高低來談藍白合，最為符合他的政治利益，也是他的優勢。

侯友宜則是認為國民黨的十四個執政縣市是他得以發揮組織戰的優勢，加上國民黨現在大打群體作戰，以及他前陣子所提政見被民進黨複製和採納，都讓侯認為還有突破空間，再輔以韓國瑜的深藍魅力加持，仍大有可為。

藍白合其實不是由侯友宜和柯文哲領銜主演，而是國民黨和民眾黨的兩黨合作。若兩黨高層只論私利，藍白合的會談只怕是一場雙方各自割捨不下的權力春藥僵局。看看烏俄之戰和以巴之戰，藍白兩黨不能只以小我面對總統大選，而是要從安邦定民的愛台灣使命，改變目前民進黨執政下的兩岸兵凶戰危僵局。懇請藍白兩黨不要各懷鬼胎，背棄非綠選民期待，讓藍白合好事一樁，變成好苦的藍白拖。

沒和平 務實台獨能許台灣什麼美夢

2023-10-14 01:20 　聯合報／ 林享能／前行政院農委會主委（台北市）

陳水扁（右）競選2000年大選前，民進黨通過修正「台獨黨綱」朝中間靠攏的「台灣前途決議文」，賴清德（左）目前處於可能當選總統的軌道上，也修正其「務實台獨政治工作者」說法，使其趨近「台灣前途決議文」。圖／聯合報系資料照片

一九四九年以來，兩岸軍事對峙，政治對立，可為敵，亦可為友，端賴兩岸領導人的努力。

二○○五年連戰破冰之旅，與胡錦濤達成兩岸對等、求同存異，作為兩岸交流基礎的協議，促成兩岸和解。而馬英九在不統、不獨、不武原則下讓兩岸簽訂包括ECFA在內的廿三項協議，促成通航，也促成兩岸領導人在新加坡會晤。

惟蔡英文執政後，不重視兩岸既有的和諧，不接受九二共識，只表示尊重，卻炒作仇中抗中，圖激起台灣本土意識，鞏固民進黨；又醜化國民黨，改課綱去中國化；倚美抗中，更引發台海緊張。

其一，馬英九執政提出外交休兵獲大陸尊重，在外交上可維持偏安局面，此局面被蔡英文打破，執政迄今已斷交九國，以中華民國為名的駐外商務代表單位，也全被拿掉中華民國，執政七年餘，無能力突破。

其二，過去我參與較為重要的國際組織如國際民航組織、國際刑警組織，以觀察員名義參與的聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會、世界衛生大會，也不能參加。

其三，馬英九任內推動兩岸直航，創造每年大陸觀光客增加一百萬，二○一五年大陸觀光客超過四百萬人，帶給台灣觀光景點、遊覽車計程車業、城鄉酒店、鳳梨酥、夜市等榮景，如今皆已不再。

其四，蔡英文不接受九二共識又無能力與大陸協商，海基會與海協會對話，所有事項對岸只讀不回，而蔡英文又逐步倚美抗中，引起台海緊張，萬一擦槍走火，將陷台灣如烏克蘭慘狀。

其五，大陸暫停鳳梨、鳳梨釋迦、石斑魚、白帶魚等進口，進口大陸果品中發現蟲害、魚品中也驗出藥物殘留，政府只會指責大陸，揚言向ＷＴＯ控訴，藉以博取民眾的同情。農漁民受苦，政府是加害者，卻無能力改善，只有仰仗地方政府解決。

其六，借中華民國之殼上市行台獨，炒作親中賣台、抗中保台，讓台灣成為兵凶戰危之地；中共跨越海峽中線，頻頻軍演，日本、菲律賓、印尼等國曾一度考慮撤僑，讓台灣瀕臨戰禍，破壞台灣投資環境，萬一擦槍走火，戰爭的無情，難以想像。

賴清德是務實的台獨，頂著中華民國這個殼，非常不自在，罵國民黨在國家定位上是精神分裂，選民們不擔心嗎？請睜大眼睛吧！

筆者也呼籲中共，兩岸是同胞，你們自稱中華民族偉大復興，而台灣則是維護恢復中華文化有成，兩岸應和平發展，追求合作共榮。

筆者願呼籲選民們，台灣未來的發展還會亮麗，台灣如有前人如孫運璿、李國鼎、蔣經國等高瞻遠矚又具雄才大略的領導者，將可再造AI醫療、AI機械、生技王國、亞太醫療中心、觀光旅遊等王國，但這些都需要和平安定的環境，這些美夢，務實的台獨工作者會幫我們創造嗎？

以巴衝突啟示 兩岸需理解與友誼

2023-10-14 01:23 　聯合報／ 簡錫堦／前立法委員（台北市）

以巴衝突持續，圖為巴勒斯坦的人員在廢墟內找尋傷亡民眾。路透社

十月七日，以色列與哈瑪斯爆發嚴重衝突，雙方死傷皆十分慘重。

二戰期間猶太人遭納粹屠殺近六百萬人，受到世人的同情而協助其復國，由聯合國劃定以色列和巴勒斯坦領土分配，聯合國分治方案被阿拉伯國家聯盟反對，認為聯合國無權插手當地事務，領土征戰隨之爆發。以色列驅趕巴勒斯坦人，為了安全，占領更多屯墾區。戰爭導致親人死傷，土地被占領生活無著；逾七十年的世仇難以化解，報仇雪恨不共戴天，仇恨輪迴益加深重。

筆者時任和平基金會執行長，曾邀集台灣與國際和平研究學者，前往以巴參訪和平團體、研究機構、難民營及相關人士。在阿瑪里難民營訪問第一位女性自殺炸彈客艾雅娃法的母親，她以女兒為國犧牲而光榮。殉難當天娃法跟母親謊稱去紅新月會照顧傷患，我們問她若妳事前知道會制止她嗎？她遲疑一下：女兒終歸是親血肉，即使我有一百個女兒，也不願她這樣。但他們相信犧牲生命的烈士死後會上天堂。

聯合國難民中心主任說，以前和平運動有能力辯論，但由於仇恨使和平變得更脆弱。許多難民營牆壁畫有很多血洗猶太人、歌頌哈瑪斯英雄的海報與壁畫，民族教育演變成仇恨教育。

巴勒斯坦解放陣線成員那傑說，他十六歲加入巴解，曾五度被捕坐牢，因製造炸彈顏面和手重傷需長期療養，希望繼續攻讀博士，為解放運動效勞。猶太社區鬥士博物館創始人佛曼太太說，猶太人將心比心，不應以納粹的方式來對待巴勒斯坦人，讓他們像猶太人一樣地受苦。

陸續走訪海法大學和平教育中心、希伯來大學杜魯門和平中心、反閃族主義研究中心、培瑞茲和平中心、黑衣婦女反戰組織、猶太─阿拉伯和平中心等，都各有專司議題。有兩族合作農場、一起整治約旦河、融合教育、傾聽與理解團隊、中性第三者訓練、和平學術研究等。以巴可說是全球和平組織最多，投入倡議和平最用心力之地，和平路雖無盡挫折，但他們仍持續努力不懈。

最有成效的是，挪威前國防部長、外交部長赫爾斯特促成以色列總理拉賓和巴解主席阿拉法特簽署的「奧斯陸協議」，承認巴勒斯坦自治政府有權管理領土；以色列歸還占領的大部分土地換取和平。幾乎看到以巴和平曙光，但拉賓卻遭以色列右翼激進分子刺殺，和平成為泡影，仇恨仍是和平難越的障礙。

從以巴再起大衝突的啟示，戰爭促使仇恨升高，兩岸若發生戰爭，生命財產瞬間傷亡損失，即使軍武如何強大，也難抑制弱者的報復，仇恨輪迴永遠沒有贏家。中國歷經一胎限令，許多家庭僅男丁單傳，父母絕對不捨送赴前線打仗。數十年經貿交流及旅遊增進雙方不少理解，中國許多網紅、作家在網路上稱讚台灣誠善、熱情民風，說台灣最美的風景是人。交流增進理解好感，促使民間反對戰爭。

台灣除了備戰保台、爭取國際支援外，最重要的和平戰略應建立與中國人民的理解與友誼。彼此善待，合作交流、相互欣賞，期待如同挪威與瑞典人民在文化、學術、藝術、生活互動學習，增進品味及友誼；進而由理解產生信任與情誼，兩國人民攜手反戰，消弭仇恨終止「瑞挪戰爭」，締造和平的兄弟同盟。

國際應關注加薩人道危機

2023-10-14 01:19 　聯合報／ 衣冠城／自由撰稿人（台北市）

以色列對加薩持續空襲，造成的死亡人數已經達到數千人。 美聯社

以色列軍方十三日要求加薩地帶北部的約一百萬巴勒斯坦人，在廿四小時內遷移到加薩地帶南部。聯合國發言人杜雅里克發表聲明說：聯合國認為，進行如此大規模的遷移，必然會導致毀滅性的人道主義後果。所以聯合國強烈呼籲以色列撤銷這項命令。

巴勒斯坦人擔心，這可能是以色列發動地面進攻的前兆。以色列已經調集了卅萬名部隊嚴陣以待。哈瑪斯則呼籲巴勒斯坦人留在家中。無論巴勒斯坦人決定清空或是死守家園，最後一定是一場慘絕人寰的悲劇。

以色列為了報復日前哈瑪斯的攻擊，已經對加薩地區採取全面嚴格封鎖的作法，對該地區進行斷水、斷電、斷油及斷糧。目前有將近四十萬的巴勒斯坦人流離失所，構成嚴重人道危機。聯合國秘書長古特瑞斯呼籲應盡速開通人道走廊，提供基本民生物資以阻止情況的惡化。

這讓人聯想到發生在一九四七年的「印巴分治」，這是人類歷史最大的強迫遷徙活動。有高達一千萬至一千兩百萬的人口，出於宗教因素分別遷移到印度和巴基斯坦兩個新的獨立國家。在這個過程中，發生無數血腥殘忍的教派衝突、暴動和屠殺，導致近百萬人死亡，孟加拉和旁遮普地區甚至出現了宗族滅絕的慘劇。

在甘地帶領的國大黨與真納領導的穆斯林聯盟同意下，根據蒙巴頓方案，將英屬印度按照宗教分割成以印度教徒為主的印度，以及以穆斯林為主的巴基斯坦兩個國家。而伊斯蘭教徒占多數的地區分別在英屬印度東西兩地。因此西部的旁遮普地區和東部的孟加拉地區，被印度和巴基斯坦兩國分割。在這兩個地區的居民被迫依照宗教信仰離開家鄉，遷移到各自所屬的地方。由於執行期限只有兩個月，在這麼短的時間內進行大規模的人口流動，引發了巨大混亂而出現上述的慘況。如今類似的狀況，卻可能在中東地區重現。

猶太人自古信仰「以牙還牙、以血還血」的規訓，這次哈瑪斯的攻擊不僅造成以色列人的大量傷亡，更讓素有好名的以色列國防軍與情報組織摩薩德蒙羞，現任總理又是極右派的內唐亞胡，加薩地區必定免不了一場腥風血雨。這千年的恩怨夾雜宗教、黨派以及大國角力，一時難解。但是以色列選擇如此激烈的方式，恐怕會使情勢更加惡化，甚至戰火蔓延。

一場俄烏戰爭已經讓許多俄烏軍民付出生命代價，世界特別是經濟落後地區更飽受通膨與失業之苦。以色列激烈的鎮壓恐怕很難得到國際上的普遍認同。應回到人道精神與國際規則，以談判手段解決以巴衝突，或至少減少人質與巴人的傷亡，才是正道。

流感疫苗「主打」高端 折騰老人

2023-10-14 02:35 　聯合報／ 王瑞興／公退（南投市）

台中市施勝桓小兒科診所門口揭示公費流感疫苗廠牌，成人「高端／國光」、幼兒「賽諾菲」。圖／施勝桓提供

如往年般，十月流感疫苗開打，總在第一周前往衛生所施打，今年到場時詢問廠牌「只有高端」；第二周還是「只有高端」。

筆者過去施打流感疫苗，迄去年都很順利，今年多了高端流感疫苗，雖是進口韓國藥廠原液分裝，但因之前高端新冠疫苗的陰影，加上近期爆發美豬及進口蛋事件，中央控管失靈，高端疫苗更讓人不安。因此，台北、新北、台中、台南市及新竹縣府宣布，校園不會有高端疫苗，顯然地方不分藍綠，對中央及高端缺乏信心。

立委質詢個人可否選擇疫苗廠牌，行政院長陳建仁答覆「可以」。其實，毫無意義，因為何處施打何種疫苗，地方衛生主管機關網頁並無任何資訊，必須親到現場或電詢始知，或許顧慮公布後高端乏人問津。往年施打人潮最多的衛生所唯有「高端」，部立醫院也是主打「高端」，無從選擇，筆者鄰居老人就在不知情下打了高端，相信絕非個案。我們初老一輩則多方詢問後，在診所打了「非高端」。

回顧兩年前疫情險惡時，蔡政府打著扶植「國產疫苗」口號，寧缺疫苗讓國人染疫致命，也要力阻進口BNT，最終靠著美日救濟，並犧牲許多人命，才度過第一波疫情，而高端股價也在蔡政府加持下「飛上雲霄」。最後擋不住社會壓力，蔡政府同意民間進口BNT，而採購五百萬劑高端新冠疫苗銷毀一六○萬劑，浪費十三億元由全民埋單。

此次高端流感疫苗僅占公費疫苗一成，衛福部唯恐重蹈銷毀覆轍，優先配發地方政府，且規定「貨到先打」，其心可誅。

繼新冠疫苗之亂後，「陳時中傳人」衛福部長薛瑞元，又關愛高端流感疫苗，不僅折騰老人，地方政府更不得不阻絕高端疫苗進入校園，衛福部再度掀起疫苗之亂。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　楊志良／以科學實證訂定疫苗政策

◆ 　陳亮恭／至樂無樂‧死生自在

◆ 　趙春山／從蔡總統國慶講話談「維持現狀」

◆ 　劉憶如／從以巴衝突談石油危機

◆ 　薛承泰／是窮人變多，還是一般民眾變窮？

◆ 　嚴震生／麥卡錫作繭自縛 裴洛西隔岸觀火

楊志良／以科學實證訂定疫苗政策

2023-10-14 02:33 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

各項疫苗如何正確施打，宜多多宣導。示意圖。圖／聯合報系資料照片

人類近世紀以來最大的成就，可說是控制了不少疫病。雖然病菌引起的疾病，如霍亂、傷寒、痢疾、鼠疫（黑死病），曾消減近三分之一歐洲人口，但因為抗生素的發明，加上建設了潔淨的自來水（上水）及汙水下水道及化糞池（下水），消化道傳染病完全受到控制。

細菌型的疾病受到控制之後，另一個麻煩就是病毒引起的疾病。病毒引起的疾病可分為兩大類，一類是 DNA 病毒，另一類是 RNA 病毒。DNA病毒因為有在繁衍時校正失誤及修復的功能，本身很穩定，因此人類也能夠製造非常有效穩定的疫苗，如天花及小兒麻痺。在人類的努力下，天花及小兒麻痺已經在人類中完全絕跡，實為一大成就。

至於 RNA 病毒，因為本身不穩定，加上經過不同的宿主，特別容易變異，引起的疾病就十分複雜，難以研製有效疫苗，新冠肺炎病毒就是如此（流感也類似）。因此國際上有太多的討論，認為新冠肺炎疫苗無效，針對某一病毒株研發的疫苗，就算給與緊急授權（EUA）至少也要數個月，施打的時候已經有新的病毒株，當然無效，至少效果不彰。反而是感染產生的抗體及自身免疫力效果最佳，對變異的病毒也有相當的保護力。

根據約翰霍普金大學民國一一一年（二○二二年）七月的綜合研究，新冠肺炎每十萬人的死亡數，美國三○八點六人、巴西三一八點四人、俄羅斯二五八點八人，這些國家完成接種率都在七、八成以上。相較之下，南非、印度、多數非洲國家的低接種、低確診及低死亡率，著實令人驚奇。當然接種的疫苗、方法、時機、人種、醫療體系、診斷及死亡的定義，都有難以比較的地方，恐需要學術界數十年的深入探討。

世界各國為了新冠防疫，強制人民接種疫苗，限制人民就業、就學、旅行，因社會成本過於巨大，受到極大的抗拒及反彈。就以台灣而言，以陳時中為始，不論衛福部的疫苗專家小組或疫苗預防接種受害審議小組，都是獨裁防疫，完全在小圈圈內決策執行，排除包括中研院院士的各界專家。高端疫苗就是在二期人體試驗尚未完備，就強行通過。衛福部食藥署信譽掃地，因此民間成千上萬接種後的不良事件甚至死亡，多有怪罪於疫苗，甚至組成反疫苗團體，長此以往，將對國家各項防疫造成不良影響。

例如，目前疾管署正在同時推動接種老人肺炎鏈球菌、人類乳突病毒、流感等疫苗，但若干縣市政府及學生家長，拒絕使用韓國與高端合作的疫苗，拒絕的民眾可以憑「補種通知」自行選擇品牌。建議政府就不要折騰老百姓了，將這些疫苗捐贈他國或銷毀，反正今日政府浪費民脂民膏以兆計，何必在乎這些錢？倒是應趁此機會，多多宣導各項疫苗如何正確施打。

目前衛福部又編大量預算施打 BA.4/5 疫苗，特別以幼兒為對象，甚至對高齡者誘以五百元獎勵，真是荒謬無比！高端事件及過去疫情種種劣跡，罄竹難書，監察院就算不彈劾，至少應馬上公告停止施打新冠疫苗，並公布健保資料庫。去除可辨識出個人的資訊後，讓學界分析施打各種疫苗、次數、生理狀況、確診、重症及死亡資料，以供學術界之科學實證比較，更重要的是給眾多往生者及其家屬確切的交代。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388965/web/　

◆ 　聯合報社論／仇恨是最恐怖子彈：以巴衝突的悲慘殺戮

◆ 　聯合報黑白集／開軍火巧門，莫忘鐽震

◆ 　經濟日報社論／大陸延長貿易壁壘調查政經分析

經濟日報社論／大陸延長貿易壁壘調查政經分析

2023-10-13 00:46 　經濟日報／ 社論

兩岸關係示意圖。 路透

中國大陸宣布延長對台灣貿易壁壘調查，預計延到明年1月12日；大陸宣布之後，企業界馬上鬆了一口氣，因為如果大陸真的宣布台灣違反WTO的貿易壁壘規定，同時又採取反制措施，甚至最嚴重要終止ECFA，對台灣出口到大陸的產品將會產生重大衝擊。但是事情還沒有結束，明年1月12日畢竟要攤牌；我們政府是否有做好因應措施，包括可能產生的影響評估，是否應該設法與大陸協商，避免未來可能出現的貿易制栽。

有幾個問題必須先討論釐清：一，台灣到底有沒有違反WTO的貿易壁壘相關規範？二，如果有的話，大陸可能採取那些報復手段？這些措施對於台灣出口大陸會產生何種影響？對於台灣的經濟衝擊又有多大？最後，明年1月12日大陸會公布調查結果嗎？或者是，會不會再延到選後才會公布？

首先，在2010年兩岸簽署ECFA時，台灣對於2,455項商品是完全禁止從中國大陸進口的，其中大約有近800項屬於農產品。大陸雖然在兩岸協商過程中曾經抱怨過，因為這些商品可以從其他國家進口，卻禁止開放從大陸進口，但是因為當時兩岸關係良好，所以大陸並沒有進一步要求台灣一定要開放。

其中，蘋果是最常被提起的例子，因為台灣開放從日本、美國和其他國家進口蘋果，而且台灣本身產的蘋果非常少，所以開放中國大陸蘋果進口其實只是增加與其他國家進口蘋果的競爭，對台灣的影響很小，然而開放大陸農產品進口的政治壓力很大，所以當時馬政府堅持不開放。但是，此種做法顯然違反了WTO最惠國待遇的規定。

其次，如果真的台灣違反貿易壁壘的相關規定，大致上來說，中國大陸採取的報復手段，可以分成三個層面來看，第一種是只針對特殊的個別產品課徵懲罰性關稅，例如今年7月大陸公布台灣出口到大陸的聚酯纖維有反傾銷行為，而開徵16%到22%的徵罰性關稅。第二種是把所有的早收清單商品都終止減稅；最嚴重的是完全終止ECFA。

去年台灣早收清單項目出口至大陸的金額為205億美元，因為免稅而省下的關稅達到8億美元。如果這些早收清單項目通通恢復課稅，台商的直接損失就是每年8億美元；另外，因為被課稅而出口大幅減少，進而導致國內產出與就業的減少。至於真正可能的衝擊大小，還要看大陸對哪些產品課稅，以及是否會採行懲罰性關稅而定。目前看來大陸終止ECFA早收清單的可能性是存在的，因此我們政府應該及早準備，請相關部門或是研究單位，進行各種可能情境的模擬，盡量降低衝擊。

最後，中國大陸會不會在明年1月12日公布調查結果？一般判斷機率應該不大，因為如果在明年總統大選前一天宣布調查結果，一定會直接影響到民眾的投票。企業界因不希望ECFA被終止，所以會對大陸的宣布產生反感；而對大多數的國人而言，終止ECFA對他們的直接衝擊比較小，但是會覺得大陸又在以商逼政，再度引起民眾的反感。所以，如果在大選前一天公布的話，一定會對支持兩岸交流的政黨不利，而對於反對兩岸交流的政黨有利。一般認為大陸真的要公布貿易壁壘調查結果，甚至採取一些報復措施，應該都會在明年大選之後了。

總而言之， ECFA的存在是對兩岸貿易都有利的，我們相信雙方都不希望看到ECFA因為兩岸關係惡化而被終止。因此，我們建議雙方應該彼此釋出善意，針對貿易壁壘或是其他的經貿問題進行協商，讓兩岸貿易順暢，這才是對雙方人民最有利的結果。

聯合報黑白集／開軍火巧門，莫忘鐽震

2023-10-13 03:11 　聯合報／ 黑白集

國防部修訂「國軍軍事投資建案作業規定」，形同自訂軍購「先斬後奏」條款。是否會運用在潛艦國造後續艦建案上，引發關注。圖為潛艦國造原型艦「海鯤」軍艦日前舉行下水典禮。圖／聯合報系資料照片

國防部悄悄修改軍事投資建案作業規定，未編入年度預算的採購案，只要政院核定為「迫切」，便可動用第一預備金，無須經立院審查。面對質疑，國防部宣稱是考量敵情變化快速之需，卻遭主計長朱澤民「打臉」，稱不知軍方另訂規定，並說任何開支都必須遵守預算法。

行政部門用錢需經預算程序由國會同意，而預備金是就已通過的支出項目，因應費用不足之需。例如共軍擾台頻繁，國軍油料消耗超過預期，就可動支，絕非新增名目即能自由花用的空白支票。真有急需，就應循預算法，請立院通過特別預算。倘若只要行政權自認「迫切」，即可無視民主政治的監督制衡，豈非憲政危機？

尤其，此類「巧門」難以適用對美軍購，「造福」特定國內業者卻綽綽有餘。扁政府末期曾提出鐽震案，打算將軍品採購與工業合作，交由新系大老成立公司掌控；相形之下，蔡政府最後一次國防預算編列近七十億元的「軍用商規」無人機，產品尚未驗收，就插隊排入軍事投資。如今還想再鑿巧門，即使未趕上末班車，也有機會「限時專送」。大膽程度，比鐽震案有過之無不及。

十六年前的鐽震案，在輿論譁然下喊卡。如今，社會經歷蔡政府八年完全執政仍須保持警醒，不可耽溺於大內宣，成為搖旗吶喊的啦啦隊。

聯合報社論／仇恨是最恐怖子彈：以巴衝突的悲慘殺戮

2023-10-13 03:01 　聯合報／ 社論

以色列7日遭巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯突襲後，發動猛烈反擊。圖為12日加薩市遭空襲。法新社

經多日交手，以色列地面部隊正準備推進加薩走廊，打擊巴勒斯坦武裝團體「哈瑪斯」，進而營救人質。經連日清點，以南小鎮有一千多名村民遭哈瑪斯屠殺，據以方稱連嬰兒都被斬首，下手凶殘。相對的，以色列連續對加薩猛烈轟炸，除炸死兩名哈瑪斯領袖，也有逾一千四百人喪命。戰爭永遠是尋常百姓玩不起的恐怖遊戲。

在「贖罪日戰爭」五十周年次日遭到五千顆飛彈突襲，對以色列而言，有如噩夢重演。當年「六日戰爭」的迅捷大勝，使以色列自信滿滿，自恃在中東地區已無敵手；誰料，埃及和敘利亞為奪回失土，利用以色列贖罪日節慶之不備發動奇襲，打得以色列措手不及。後來戰事逆轉，以色列在戰爭中告捷獲勝；但數月後，總理梅爾夫人和國防部長戴揚將軍則因未能妥善備戰，受到輿論抨擊而下台。

這次哈瑪斯的突襲，以色列原標榜有如銅牆鐵壁的「鐵穹」防禦系統卻未發揮作用，備受質疑。包括哈瑪斯瞬間發射五千枚飛彈，並派大批戰士透過地道、爆破圍牆、滑翔翼等管道入侵以色列，如此大規模的攻擊及籌劃，而自詡滴水不漏的以國情報系統摩薩德卻一無所悉，也顯示以國政府的戒備鬆弛到了難以想像的地步。尤其，哈瑪斯死士磨刀霍霍，而加薩附近的以國居民卻在舉行音樂節派對，便首當其衝遇上了死劫，令人哀傷。

值得注意的是，這次衝突雖循例被稱為「以巴衝突」，事實上，交戰雙方主體僅限於哈瑪斯和以色列，地域亦限於加薩和以色列。因此，稱之為「以加衝突」或「以哈衝突」或較貼切。重點在，儘管黎巴嫩真主黨和敘利亞民兵也向以色列北方開火，但約旦河西岸由「法塔」主政的巴勒斯坦自治區則未響應哈瑪斯的號召參戰，只是口頭譴責以色列對加薩的高壓管治。如此一來，至少保持了此次戰爭的單純性，不致上升到以巴全面衝突或中東多國交戰的地步。

「約旦河西岸」和「加薩走廊」兩地的巴勒斯坦人不同調，也是巴勒斯坦數十年來無解的糾結。從阿拉法特率領的「巴解」開始，巴勒斯坦建國之夢歷經一次又一次的衝突、失望、妥協與不甘，即使成立了巴勒斯坦國，並成為聯合國的觀察員，但不少巴人對以色列的奪土之仇仍憤恨難消。揚棄暴力路線的「法塔」，在腹地較大的約旦河西岸掌握自治政府；而堅持暴力路線的「哈瑪斯」，則奪取加薩的控制權，誓言打垮以色列。

巴勒斯坦原本資源有限，領導階層的理念分歧則更加劇其國家正常化的困難，但持續的恐攻卻始終難以成事。更糟的是，人民夾處其間，注定顛沛困頓，永無寧日。從這次事件看，以色列在加薩的無差別轟炸固備受爭議，但哈瑪斯在以色列的屠村則更血腥；至於人民，則只是好戰者的人質。

槍彈的轟擊誠然可怕，但更恐怖的，其實是無休止的仇恨動員與無止境的報復渴欲。這次以色列與哈瑪斯的衝突，拜登政府雖立刻派出航母及航艦支援，但實際的戰事，仍要靠以色列軍民自身扛起，外人無法插手。經過數十年的衝突和征戰，以色列在一九八○年和埃及建立了全面外交關係，在一九九四年和約旦簽訂和平條約，解決了領土和水資源爭議問題，加上巴勒斯坦自治政府的成立，都使得以巴問題逐漸和宗教衝突脫鉤。這次以哈衝突未引發鄰國參戰，顯示中東情勢已非往日模式。

從台灣看這場戰爭，除看到以色列人的愛國，同情加薩平民的可憐，也該想想仇恨應如何停止惡性循環。