經濟／新政府需要甚麼樣的產業政策？

．聯合報社論．．民進黨改走「裝飾主義」台獨？
．聯合報黑白集．科學歸科學，錢歸錢
．聯合報黑白集．新政府需要甚麼樣的產業政策？

經濟／新政府需要甚麼樣的產業政策？

2016-02-23 01:23 經濟日報 經濟日報社論

總統當選人蔡英文即將展開產業之旅，聽取產業的心聲，並規劃出台灣產業發展方向，讓蔡總統選前提出的五大核心產業，面貌更加完整。近日來媒體也開始猜財經部會首長人選，評估重點都在於哪些人和準總統的關係如何；沒人關切這些人的財經或產業主張，是否合乎我國當前或執政黨特質之需，這種狀況和先進歐美國家有極大的差異。

其實，在這次選戰中，主要政黨對產業政策都著墨不多。蔡英文的產業主張，除了提出「改善企業利潤」與「提高勞工薪資」以外，就是要發展「綠能」、「亞洲矽谷」、「生技」、「國防」與「智慧機械產業」五大核心產業，而創造財富後要合理分配，由全民共享。

「創造財富、全民共享」大家都贊同，問題在於要做到何種程度。例如，土地要「漲價歸公」－是要百分百歸公，還是固定比例歸公，或者以累進比例方式歸公，不同政黨有不同主張。國民黨失去政權，可能和歸公程度過低，中下階層民眾不滿有某種關係。因此，「創造財富」後「讓全民共享」只是方向或口號，難以評論其優劣。

要發展「綠能」、「亞洲矽谷」、「生技」、「國防」與「智慧機械產業」五大核心產業就比較具體，具體表述了新政府的產業發展方向，公共資源會挹注在發展這些產業的方案上，產生實質影響。因此，值得我們關注和討論。

然而，「亞洲矽谷」和四種產業放在一起有些奇怪。嚴格說來，亞洲矽谷是對台灣未來產業形象之預期，希望台灣在亞洲能成為類似美國矽谷的地方，也就是充滿高科技及創新的企業，並以半導體為核心。這個目標其實和台灣過去的產業發展藍圖類似，沒有特別獨特之處。但是，要發展綠能、生技、國防與智慧機械產業，就比較值得注意，因為認真執行的話，將會耗用大量政府資源，對其他產業產生排擠效果。

坦白說，台灣在產業發展幾十年後，若還是以「選擇產業」，做為政策方向的作法，進步實在有限，是到了該調整的時候。以「產業別」做為資源投入的判準，具有高度的風險，因為，就算大體上有前景的產業，還是有很多不具前景的企業在裡面；不太被看好的產業，也會有相當富潛力的企業存續其中；更有愈來愈多的企業多角化經營而難以歸類，但前景卻一片看好。如果政府將資源投注於「有前景的產業」，極可能犧牲掉「沒有前景的產業」裡面的「績優股」。茲舉一例：「精密器械」產業看起來應該是高科技產業吧？但是台灣「精密器械」產業卻是在20多個中分類產業中，資本密集度幾乎最低的；也就是說，它可能是台灣所有中分類產業中，最不高科技，或附加價值最低的。

怎麼會這樣？「精密」居然代表了「低質」？可能是台灣屬於「精密器械」產業範圍中的企業，多半只生產歸屬在這個產業中附加價值很低的產品，所以所僱用的勞工資本量也就最低。同理，若公共資源拿來挹注這四種產業，很可能幫助的是那些低層次的企業，產生的附加價值低，遠不如去幫助不在這四大產業名單中的其他產業廠商。

這種縱向選擇產業來發展的模式雖然簡便，但整體來看，不如橫向的「功能條件」評估原則，來選擇輔導有發展潛力的企業經營模式；功能條件可能包括產生的「增值數」、「就業量」、「連鎖效果」、「耗電量」、「汙染量」等。若不調整產業政策作法，有潛力的傳統產業或優質生活服務業可能永遠被犧牲，資源將持續流往「高科技」，產業組成還是嚴重失衡、失業率還是持續偏高、資源耗用持續挑戰台灣承受度。在全球景氣低迷的大環境下，新政府的經濟挑戰十分嚴峻，產業政策務必高度謹慎。

聯合／科學歸科學，錢歸錢

2016-02-23 01:23 聯合報 聯合報黑白集

中研院長翁啟惠帶領研發的抗乳癌疫苗，近日公布臨床試驗的解盲結果，出現了學界、藥界，和市場的各自解讀。學界認為疫苗成效良好，但由於療效指標未達統計學的顯著意義，距離獲得新藥許可證尚差一步；市場關心新藥上市時程未能如願，甚至連整體生技類股的價格也跟著震盪。

藥品開發的意義，主要是在醫學進步和人類的健康。但資本主義主導的世間，每有新藥進入臨床試驗、開發成功等新聞，除了相關病患急切關心結果，藥廠和股市投資人關注股價的心情可能猶有過之。新藥之成敗，對病患而言是性命交關，在投資人眼裡，關注的則是錢與利。

現實世界如此，「新藥=救命」或「新藥=錢」，已非傳統道德角度能做出唯一判斷。放眼全世界，科學家埋頭做科學家的工作，但科學很難完全自外於政治和金錢利益的影響。不管是南非對抗愛滋病的經驗，或者輝瑞公司因開發生產「藍色小丸子」威而鋼的巨大商業利益而穩居全球藥品市場龍頭的例子，在關心弱勢者醫療福祉的人士眼裡，以及關心股價利益的投資者眼裡，讀到的常是不同的訊息。

美國女星安潔莉娜裘莉因乳癌風險，便預防性切除乳房。回顧那樣的新聞，乳癌疫苗對廣大婦女族群的醫療意義，實應回到「科學歸科學」的起始點，而不只是一次股價炒作。如翁啟惠所言，全球首次以醣分子治癌的實驗，仍是漂亮的突破。

聯合／民進黨改走「裝飾主義」台獨？

2016-02-23 01:23 聯合報 聯合報社論

民進黨立委高志鵬最近提出「廢國父遺像」的主張，要修法廢除《中華民國國旗國徽法》等三法中有關「國父遺像」的規定，大家今後不必再向國父遺像鞠躬。高志鵬說，因為我國沒有法律定義「國父是誰」，因此「不必繼續洗腦下一代」。與此同時，該黨立委王定宇則提案修改《紀念日與節日實施條例》，要將鄭南榕自焚日列為「法定紀念日」，此案已付一讀。

新政府還沒正式上任，民進黨立委就開始大肆清洗與改寫歷史，這樣的表現，難道就是蔡英文一再叮嚀的「謙卑、謙卑、再謙卑」的出場秀？憋了八年在野，一旦政權到手，民進黨人心中念茲在茲的竟然只是這些歷史陳跡，而不是積極設想如何福國利民。

依民進黨立委的進程，在去除孫中山的國父地位後，中華民國已不知是甚麼「碗糕」；再以法律確認鄭南榕的「烈士」角色；那麼下一步，是否就要把鄭南榕奉為台灣的「新國父」？

不僅如此，綠委陳其邁也動起二二八事件的腦筋，要在《二二八事件處理及賠償條例》中增訂處罰條款，凡是扭曲或粉飾二二八歷史真相，羞辱受難者及其家屬者，將處五年以下有期徒刑。言下之意，任何人談論二二八，必須符合民進黨欽定之版本，否則即可入罪處刑。如此獨斷的思維，不僅剝奪人民的言論自由，更把自己的歷史認知視為一言堂之聖旨，這不僅是法西斯再世，簡直比威權年代還恐怖。

更何況，如果說懸掛國父遺像是「洗腦」，那麼移除國父遺像難道不是洗腦？把鄭南榕神格化為英雄烈士，難道不是洗腦？把鄭南榕追求的「言論自由」編造成追求「獨立建國」，難道不是偽造歷史？用單一的歷史詮釋權來箝制人民的言論自由，難道不是侵犯民主和人權？

外界正在觀察，不願承認九二共識的蔡英文，將如何落實她「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」的承諾。從民進黨在《兩岸協議監督條例》的態度看，似有意由「兩國論」移向「兩區論」；這項轉變，被外界認為是狡猾、但不失務實的作法。如果蔡英文處理兩岸關係選擇務實，即意味民進黨的台獨路線不可能採冒進主義；那麼，高志鵬要求「去孫中山」，王定宇要「尊鄭南榕」，陳其邁要「壟斷二二八論述」，恐怕只能視為一種「裝飾主義」式的台獨路線。亦即，民進黨無法走真正的台獨，卻利用旁門左道來敷衍及滿足獨派支持者，讓他們在「虛擬建國」的幻想中產生阿Ｑ式的精神勝利。

不敢真槍實彈邁向「建國之路」，只好忸忸怩怩改走曲徑幽巷，這正是即將執政的民進黨對其路線矛盾的粉飾之道。這種作法，或可帶來一時精神上的快慰，但聲稱執政要福國利民，卻立刻在這些歷史枝微末節上偷雞摸狗，恐將重挫民眾的信賴。

以「去國父」一案為例，高志鵬說，從無任何法律定義「誰是國父」。殊不知，憲法前言早有清楚說明：「中華民國國民大會受全體國民之付託，依據孫中山先生創立中華民國之遺教，為鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利，制定本憲法……。」更別說孫中山領導革命推翻帝制建立民主共和國，自來是亞洲民主的先驅，也是台灣民主之源。何況，一邊「去國父化」，一邊將鄭南榕神格化，不矛盾嗎？

孫中山說過「彩票與扁擔」的故事：碼頭工人把彩票藏在謀生的扁擔中，中了頭獎後，為不必再挑扁擔欣喜若狂，卻一舉將扁擔丟入大海。故事意在提醒世人，追逐理想不能捨本逐末。民進黨能重返執政，正是植基於中華民國百年憲政的民主歷程；民進黨一方面享受憲政的保護，另方面卻又處心積慮想刨中華民國的根，這不正像中了頭彩卻丟了扁擔的碼頭工人？

聯合筆記／家產與黨產

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綠委提廢除國父遺像 將鄭南榕列法定紀念日

聯合筆記／家產與黨產

2016-02-23 01:30 聯合報 聯合筆記／游其昌

儘管張榮發早留下了遺囑，長榮集團仍避免不了豪門分家，兄弟爭產的宿命。正如台塑集團，王永慶辭世近八年，家族爭產官司纏訟未休，兩位不世出的台灣成功企業家，曾創造多少經營傳奇、管理典範，就是理不清家務事的是非糾葛，可見齊家之難。

齊家難，治國更不易，何況是一直處於亂世，向來「黨國一體」的開國百年老黨。新國會成立，第一要事就是要清理國民黨「不當黨產」，不管國民黨怎麼說破嘴，就是沒人相信幾千億的黨產會敗壞到僅剩兩百多億元，基於「轉型正義」，非要追查到底，還錢於民，至於黨產「當與不當」，到底那些錢是為黨為國，就看新國會要怎麼清算，奄奄一息，氣如游絲的國民黨反正是擋不住了。

不論是家產或黨產，幾千億的數字亙在眼前，不爭不奪終究違反人性。明知「阿堵物」惹禍，要想讓百年家業永續經營，子孫存福避災，就不能不預先有效謀畫。第一代的創業者往往英雄蓋世，霸氣十足，鎮得住場面，卻多處理不好繼承大業，這是古今中外聖主明君都有的煩惱。要避免兄弟鬩牆，齊心外禦其侮，光靠「家和萬事興」的道德訴求不足成事，更不能憑「子女孫輩，和睦相處，互相照顧」的交代，就想消弭生前解不開的兄弟恩怨，當家掌櫃一定得堅守初衷，居安思危，及早依法理情妥為安排，才能長保家業不墜，否則疏者必危，親者必亂，富不過三代，不是沒有道理的。

家產如是，黨產何嘗不然。當年草創時，先賢先烈毀家革命，捐錢捐命的多，犧牲奮鬥還前仆後繼，等到權錢匯集，碩鼠越來越多，靠黨吃飯更不知凡幾，偷拐搶騙層出不窮，當年連蔣經國都看不下去，何況是後來富可敵國的繼承者。問題是國民黨錢越來越多，甘心為黨奉公的同志卻越來越少，如今垮到連黨名都快保不住了，還有一群人在啃著所謂黨產「不離不棄」，過往的黨領導者還如袖手無事人般置之不理，這樣的國民黨失盡民心，樹倒猢猻散，連人都留不住，還為誰守什麼黨產？

林則徐那句老話說的好：「子孫有若我者，留錢做什麼？賢而多財，則損其志。子孫不若我者，留錢做什麼，愚而多財，益增其過。」國民黨懷璧其罪，子孫不肖，黨產還是早日散盡為好，沒了錢，或許還能找些真心為黨從頭做起，徐圖將來，沒有換草鞋打赤腳的決心，國民黨終難再起。

不認孫文！民進黨何不自立國父 自決建國？

2016-02-23 01:30 聯合報 黃健豪／國民黨前指定中常委（台北市）

圖為中華民國第十任總統陳水扁、副總統呂秀蓮宣誓就職情景。

當時陳水扁不僅向國旗及國父遺像宣誓，還特別在總統府前向全民宣誓，象徵不但效忠國家，也效忠人民。

路透檔案照片

白宮的橢圓辦公室中掛著開國元勳華盛頓畫像，

國宴室中則掛者以解放黑奴為名的林肯畫像。圖擷自 vosizneias.com/

民進黨立委高志鵬提案廢除國父遺像，

立法院長蘇嘉全（圖）昨表示，尊重立委的考慮與想法。 中央社

民進黨立委力推「轉型正義」的相關法案，其中也包含廢除國父遺像，並提出將鄭南榕自焚的四月七日訂為「言論自由日」，紀念鄭南榕為爭取言論自由衝撞體制的勇氣。

若以美國為例，白宮的橢圓辦公室中掛著開國元勳華盛頓畫像，國宴室中則掛者以解放黑奴為名的林肯畫像，另外兩位開國元勳亞當斯及傑佛遜則掛在藍室裡，且華府還有華盛頓紀念碑和林肯紀念堂，所謂的華府甚至還是用華盛頓的名字命名。

這些在民進黨立委眼中視為封建遺毒的遺像和建築，並無損美國標榜的民主價值，只是提醒每一個當代所享有的一切是來自於哪裡，並據此建立目前全球最強盛的國家。

再論及建立中華民國的貢獻，雖然近代史學者對於孫文、黃興、宋教仁或袁世凱等人各有擁護，但孫文在為了革命奔走之際被清國政府追殺，創立興中會、同盟會等組織，發動武裝起義革命，在辛亥革命後建立亞洲第一個民主共和國，並就任中華民國的第一任臨時大總統，這些不可抹滅的史實，無論從當代或現代的角度觀之，孫文何嘗不是衝撞體制？

另外民進黨立委也質疑，孫文不一定是台灣二千三百萬人的國父，但要釐清這個概念之前，即將執政的民進黨或許要先將國家認同定義清楚。換句話說，民進黨以轉型正義之名炒作國父遺像的政治話題，其核心概念就是試圖在國家認同的問題上進行政治鬥爭。但即將完全執政的民進黨，若長期對國家認同有疑問，不但可以決定國父是誰，以目前的政治權力與影響力，或許該認真考慮將自決建國排入議程內了。

羅智強：蔡英文說謙卑 民進黨砍國父

2016-02-23 01:30 聯合報 羅智強／野台發起人（美國波士頓）

蔡英文在勝選夜說「謙卑、謙卑、再謙卑」，但「謙卑」從來不是民進黨的天性，如果沒有足夠的在野力量制衡，民進黨的執政只有三部曲的可能：傲慢、濫權、大清算。

但讓人意外的是，這第一把刀，竟就先砍向了國父孫中山先生，綠營以不要「造神」為名，要把國父遺像廢除。

想問民進黨，不是說民進黨「一直捍衛中華民國」嗎？對創建中華民國的孫中山先生清算，這就是蔡英文所謂的捍衛中華民國？

蔡英文要不要站出來說一聲，支持這種一勝選就磨刀霍霍向國父的態度？不要推給民進黨立委的個別言論，這是對國家歷史的重要表態，蔡英文有責任說清楚講明白。

當然，我們也不是不知道，「中華民國」這四個字，一直都只是民進黨罩著單薄的台獨內衣的防風大衣，天冷穿上，天暖就迫不及待的脫掉。民進黨之所以輕侮國父，所本的就是這一個內在對中華民國歷史與存在留著敵意的意識形態傾向。

但先不談民進黨「口上捍衛中華民國，腳下踩著中華民國國父」的兩面人手法。換個角度說，蔡英文不是要「藍綠和解」嗎？民進黨才勝選，就急著拿國父開刀，這是那門子的藍綠和解？民進黨有尊重那些從心底深深尊敬、愛戴、感念國父的民眾，有沒有想過他們的歷史情感嗎？這一刀殘酷的切向台灣人民的歷史記憶與歷史情感，這是在和解？還是在撕裂？

為什麼要去挑這個敏感神經，去激起憤怒？這對蔡英文的執政會是正數嗎？

看到民進黨的清算鍘刀砍向國民黨，砍向馬英九，會讓人不齒，但還不至於讓人意外。這把清算的刀釜竟迫不及待的揮向中華民國的創建者，那已不是讓人覺得霸道或憤怒可以形容，而是讓人看見，民進黨上下被勝利沖昏頭所展現的愚昧傲慢。

這傲慢場景將是未來四年的台灣寫照。別以為這樣的傲慢只會傷害一部分的人，不是的，權力者的傲慢是沒有選擇性的，今天對彼，明天對我。

最後，附帶一提，其實，民進黨的「傲慢」也不是沒有「止處」，雖然對內清算嘴臉強橫，但遇到中共，真正腰骨全無的就是民進黨。民進黨選前兩國論版的監督條例喊得多強硬，選贏就準備縮回去。蔡英文原來九二共識否認得如何截釘決絕，現在則不斷自我打臉，一寸一寸地改說法。這樣的矛盾為了兩岸好，好像也只能接受。但這種選前倨傲鮮腆，選後卑躬奴顏的雲泥之別，也算是另一種十足的人性諷刺吧！

李家同：會考 不該忽視孩子的不同

2016-02-23 01:31 聯合報 李家同／清華大學榮譽教授（新竹市）

不久就要有免試升學的會考，會考將學生分為ＡＢＣ三等級，Ｃ級是待加強，其實就是不及格。會考執行以來，數學和英文都是有卅三％的學生落入Ｃ級，也就是說，我國每三位同學中，就有一位是數學或英文不及格。可是就以數學來講，國際間ＰＩＳＡ測驗的報告說，台灣有十二點八％的學生是不及格的。換句話說，國家的標準遠遠超過國際級的標準。

這些不及格的學生，大多數不在城市裡，有些偏遠地區的國中，全校的國三畢業生全部拿到Ｃ，第一名的學生也是Ｃ級。因此那個學校的學生都在流行一種說法，那就是不必念書了，反正用功和根本不讀書的結果是一樣的。即使不太偏遠的國中，也有很多學生數學和英文拿到Ｃ。

還有一個最重要的問題，這卅三％不及格的學生中，有沒有完全不會任何數學或任何英文的？答案應該是肯定的，有很多國三應屆畢業生完全不會一元一次方程式，也有學生連ＡＢＣ都寫不全。所以，會考本來號稱是要來看學生的程度的，現在我們必須承認會考一方面打擊了很多學生，一方面又沒有測驗出孩子們到底學會了最基本的學問沒有。

希望政府官員了解，孩子學習是有快慢之分，有些孩子不僅學得比較慢，而且也不太能夠學任何難的項目。對那些拿到Ｃ的孩子而言，他們之中也許已經學會了最基本的學問，可是無法學很難的。對這些孩子來說，會考是無情的打擊。誰都知道，我國的學生對數學是普遍害怕的。

我一再建議在會考中要加入非常基本的題目，如果有很多學生連這些最基本的題目都不會，那政府也應該好好地檢討。反過來說，如果學生會了這些基本題，政府就說他已經及格了。理由很簡單，無論英文或數學，如果全國的學生都已學會了最基本的學問，國家的競爭力當然會大幅度提升的。

現在的作法是將卅三％的學生打為不及格，好像顯示國家對教育的嚴格要求，其實根本不是這麼一回事。教育部說，高中應該給學生補救，這是不可能的事。

考試領導教學，如果會考之中有最基本的題目，可以想見的是，很多老師會非常注意學生學會了這些基本的題目沒有。因為如果學會了，至少他是及格了，當然這並不表示學生可以進建中。政府也可以利用這種考試制度來看出國家的教育有沒有問題，因為學會這些最基本學問並不是困難的事，最重要的是，這樣做可以使得很多學生比較有自信心，不會自暴自棄。

但很不幸的是，如果大家都從台北看天下，就看不到這些在學習上處於弱勢的孩子。所以，永遠有大批的學生被打為不及格，而大家對他們也沒有任何的同情。

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陳立恆／學習失落日本的不失落

2016-02-23 01:24 聯合報 陳立恆

「失落十年」一詞是我最近常在兩岸產業交流場合上聽到的忡忡之音，對於台灣企業而言，「失落」可謂將近廿年來盤根錯節的政經積累，早已不是新鮮名詞，但一場大選與產業出走，又興起台灣人對於前景失落的惶恐；無獨有偶地，之於還富不過一、兩代的對岸企業而言，過度舉債、房市泡沫、人口老化、成長趨緩等等深層問題的浮現，讓他們提前憂慮起是否會步入日本九十年代的後塵，誤陷一段成長低迷的「失落十年」。

恰巧年前，我隨三三青年會拜訪日本幾個重要的產業機構，數天旅程中，我恍然發現為什麼創造了「失落十年」這一個現象名詞的日本，其實一直沒有世人想像中的失落；反之，無論台灣還是大陸，對於失落的恐懼，卻一直根植在我們對於未來的想像裡如影隨形。

我們首個行程是到早稻田大學人形機器人研究中心觀摩研究成果，我大開眼界之餘，也驚訝他們網羅了來自世界各地，包括來自中國大陸的研究員。當然這個階段的學術研究並不涉及國防層面，但由他們不懼大陸仇日的國家基調，也將其納入尖端科技研究的夥伴行列，不難窺見日本在這個領域展現的世界地位與霸圖雄心。

其後，我們又拜訪了日本七大商社之一的三菱商事，在他們遍及海陸空、囊括食衣住行的業務介紹過程中，我們清楚認知到其每一個部門的發展聚焦都由一幅世界地圖出發，無論是金屬能源還是食品物流，集團上下所有的藍圖擘畫都是始於該部門核心競爭力，終於全球市場的進駐布局，無處不顯示著一個發展成熟的國際性集團（Conglomerate）在全球化時代所應當展現的宏觀視野與卓越實力。

我想早稻田與三菱商事正代表著近代日本產業的成功縮影，一方面是科學家的精神，在研究開發的初期階段，以大和民族特有的嚴謹執著，兼之開放融合的國際化態度持續鑽研精進；另一方面是企業家的經營，用產業化與品牌化來武裝多元產品與細化服務的核心競爭力，並以全球格局為基準，長謀遠略地深入不同等級的關鍵市場。

所以，縱使尚未脫離失落潛伏的低成長時代，可是無論在蔦屋書店的優雅靜謐，或是在銀宿街道的繁華熱鬧裡，其實都感受不到顯而易見的失落，而我卻不敢想像，如果同樣台灣經歷了日本九十年代的房股齊崩，我們能否保留他們如今十之一二的從容平和？

答案一定是否定的，因為除了ＩＴ代工與半導體的局部優勢，台灣在各個領域，沒有形成任何一個具備全球影響力的核心產業或知名品牌，如果我們真的想走出失落，單有恐懼是遠遠不夠的，何妨學習我們的強鄰，以科學家的精神與企業家的經營，來規畫打造台灣的核心產業與國際品牌；更重要的是，用一個胸有城府卻務實變通的心態來擁抱全球市場，不做將熱錢往外推的香港，而做想盡辦法賺盡天下財的日本。（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

經濟／北京掄起金箍棒 撼動金融市場

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經濟／北京掄起金箍棒 撼動金融市場

2016-02-22 01:12 經濟日報 經濟日報社論

上周六北京透過官方媒體宣布大陸證監會主席肖鋼遭免職，由前人民銀行副行長劉士餘接任。肖鋼在2013年3月接任證監會主席，是執行習李深化改革路線的新領導班子成員，肩負改革大陸資本市場的重要責任，但去年6月以來大陸股災不斷，肖鋼遭免職很顯然是為股市風暴負起責任，試圖平息大陸上億股民的不滿情緒。

惟陸股暴起暴落和大陸整體金融環境息息相關，證券監理只是其中一個環節，肖鋼去職不能解決陸股難題，是否會牽動後續人事更迭？對大陸金融情勢會有何影響？深值注意。

近兩年大陸股市大起大落，可說是政策扭曲和人謀不臧共同造成的結果，也是習李深化改革路線的一次重大挫敗，影響至深且廣。

2013年習李上任後，堅持深化改革路線，當時大陸經濟在全球影響力仍處於高峰階段，而習近平楬櫫「中國夢」，大力推動金融改革，冀望大陸金融市場能和全球接軌，成為可以真正和美國一較長短的經濟強國。

肖鋼接任證監會主席後，積極推動資本市場改革，引進先進國家股市發展及監理的各種制度，被視為熟悉市場規則、開明務實的金融首長。但大陸股市先天不良，投機性極高，上市公司普遍資訊不透明，國有企業又占多數，監管困難，這種理想和現實的巨大差距，讓改革之路荊棘叢生，終致肖鋼黯然下台。

但造成陸股風暴的更根本原因，卻是國家政策所造成，證監會充其量只是配合角色，並無真正獨立性。

近年大陸經濟面臨愈來愈大的下行壓力，北京政策調控陷於兩難處境，為尋找經濟增長新動能，將腦筋動到和世界脫節、已低迷多年的大陸股市之上，所以，從2014年開始，北京運用各種政策激活大陸股市，配合人民銀行寬鬆貨幣政策全面上路，將股市推向形同全民運動的瘋狂「政策牛市」。

2014年上證綜合指數飆漲近50%，光是第4季，漲幅就逾三成；到2015年6月上證指數再漲六成，創下全球金融危機以來最高點；陸股成交量亦改寫全球證券史上紀錄，滬深股市合計成交量突破2兆元人民幣；泡沫化程度極為驚人。

然而，陸股一飛沖天之際，大陸官媒還極力吹捧是「改革牛」、「健康牛」，大大助長投機行為。及至6月中旬後股市從高峰急墜，北京為平撫股民怨氣，又要求國家隊「暴力」救市，不惜任何代價強力護盤；形同准漲不准跌的護盤指令，讓證監會多年的市場改革努力完全破功。

歷經第一波股災後，去年8月中旬及今年年初，陸股又受到人民幣貶值及資金大規模撤離的衝擊，再出現第二波及第三波股災，並引發全球金融市場動盪。雖然觸動年初第三波股災是今年初開始實施的股市「熔斷機制」，但金融大環境劇變，證監會獨木難撐大局，無力回天，「熔斷機制」熔斷肖鋼仕途，也是北京在無計可施下可以預料的一步棋。

大陸經濟「硬著陸」風險愈來愈高，今年經濟增長率可能下滑至6.5%；資金外流壓力有增無減，2015年共有6,370億美元資金流出大陸，今年1月續有逾1,100億美元資金流出，人民幣貶值預期揮之不去，這些因素皆不利股市穩定，短期內要讓陸股恢復正軌，可說難上加難。

媒體報導，大陸國務院總理李克強在春節假期後首日國務院常務會議上強調，今年全球經濟形勢異常複雜，要更加主動作為，並要求與會官員「掄起金箍棒」應對挑戰，「該出手時會果斷出手」。

陸股和大陸經濟、人民幣問題相互糾結，非證監會主席一人去職可以改變，未來會不會有新政策出爐？金融人事異動會不會擴及包括人行等其他部門？就看北京掄起的金箍棒要敲向何方了。

聯合／社子島人不愛i-voting

2016-02-22 01:12 聯合報 聯合報黑白集

柯文哲要開發社子島，但端出來的三個方案，當地居民卻沒有一個中意。本周末市府即將就開發案「三選一」舉辦i-voting，但社子居民卻興趣缺缺。柯文哲嗆說，若投票率只有一兩成，「社子島就玩完了」，下次再等五十年。

i-voting是柯文哲的拿手絕活，為什麼社子居民不買帳？原因很簡單，北市府提出來的三個方案，都和當地民眾的期待差距甚遠。如果沒有一個是好產品，居民有什麼動機投票，追求自己不想要的未來？

市府的三個方案，一是「運河社子島」，規劃三條運河並打造濕地公園；二是「生態社子島」，復興舊水圳，保存歷史建物和生態資源；三是「咱的社子島」，維持舊有聚落、社會信仰中心，將農田轉型為休閒農場，並有條件允許建物原地改建。在一般人眼中，其實很難看出這三個方案差別何在，也難怪社子居民意興闌珊。

表面上看，市府舉辦i-voting是尊重民意；事實上，市府提出的三個方案形貌差異無多，算不上是多元選擇。而說穿了，當地居民最想要的就是提高容積率，每戶可以多建個兩層樓；但以社子島的條件，這樣的可能性又極低。在這種情況下，沒什麼好選擇的i-voting，就失去了意義。

以社子島的條件和土壤液化程度，發展休閒、生態路線是正確的。問題在，柯文哲先前把話說得太滿，一方面責怪前人，又一副要全部解禁以還居民公道的姿態；如今，還要拿i-voting來威脅居民，真是占了便宜又賣乖。

聯合／國民黨的改革不是它的家務事

2016-02-22 01:12 聯合報 聯合報社論

新舊政府的接交和組建正在積極進行，相形之下，即將結束連署的國民黨主席補選則顯得意興闌珊。洪秀柱未出席黨內年輕勢力「草協」舉辦的「主席給問嗎」活動，被指為傲慢；林榮德的退選，則被形容為「防柱」力量的集結。看起來，國民黨把路走得越來越窄的跌勢，仍在持續之中。

國民黨一年多來遭逢兩次慘敗，不僅丟掉中央和大部分縣市的執政權，未來的存續發展亦四顧茫茫。儘管黨內外呼籲改革的聲浪不斷，但在老舊制度及僵化心態的禁棝下，整個黨只能被形式和形勢推著走，甚至出現「隨人顧性命」的離心離德情狀，令人失望。

究其原因，癥結在：其一，國民黨敗選後，朱立倫隨即辭去黨主席，在未來一片混沌之際，馬上宣布主席補選期程；再加上代理主席的黃敏惠宣布參選再辭，整個黨不僅毫無領導，甚至變成了由黨工操縱的機器人。由於改革呼聲與主席補選並存，任何政治號召或串連行動馬上被聯想成與權力接班有關，更模糊了改革訴求。

其二，要求改革的討論大多出自黨內，但有能力發聲者多半是黨內的決策階級，形成「應該被改革的喊改革」，減損了正當性。而這些改革呼聲，許多是從本位主義看問題，「從國民黨內看國民黨」，黨內可能聽不到國民黨真正需要的改革主張，或者聽到了也充耳不聞。

在這種情形下，國民黨主席補選之爭，洪秀柱毫無意外地出馬，曾拒絕出戰立委的黃敏惠突然領表，可能具凝聚能量的吳敦義、郝龍斌反而臨陣棄選，使得主席之爭充滿權謀色彩，且有演成「主流／非主流」或「本土／非本土」的可能。至此，改革的聲音益發沉寂。

儘管政黨輪替已成常態，但國民黨的興衰起伏卻不該視為其一黨之家務事。就歷史意義而言，國民黨是中華民國憲政體制最強有力的支撐者；就政黨政治而言，國民黨仍是最有實力對民進黨監督抗衡的在野力量；就政策路線而言，國民黨各方面的人才具有專業務實的能力。更何況，國民黨是領有公費補助的政黨，即以本屆立委而言，國民黨可年領一億六千多萬元的補助金。拿人民納稅錢的政黨，若不能善自發展，如何對得起百姓？

儘管實力大不如前，國民黨未來四年仍是台灣「最大的反對黨」，國民黨有義務成為執政者的防腐劑，扮演好「忠誠反對黨」的角色。尤其，國民黨的兩岸政策和國家認同，與民進黨有不小的歧異，這也是選民檢驗雙方政策良窳的重大關鍵。假如國民黨喪失政治影響力，不但選民無從選擇，在兩岸和外交的國家安全領域將只剩一家之言，台灣可能失去迴旋空間。

從這個意義看，國民黨的改革，當然不只是國民黨的家務事。眼下的主席補選，若不想淪為政客的權力之爭，就必須亡羊補牢，將焦點拉回到黨內的改革上。國民黨黨務和智庫系統最重要的事，是擬定改革的重大議題；例如：兩岸政策和國家認同及本土化政策要如何調整並進？黨的組織結構應如何改變因應？黨的決策機制如何朝民主化、內造化改進？如何處理黨產以避免其成為國民黨之癌？以及如何培才育才世代交替等。

這些議題，都必須開放心胸聽取各界意見，才能找到最佳答案；除了主席選舉辯論不可避免，擴大參與的國民黨改造會議也勢在必行。不論洪秀柱、黃敏惠或其他人，都必須利用補選辯論的機會來凝聚共識，為下一階段的國民黨改革找出方向。

國民黨的主席補選，不應只視為個人競逐權力的場域，那些懷抱著個人理想和意志而來的人，必須把眼光放在政黨更大的未來，而不是只會在那裡區分派別。補選的主席，任期只有一年多，但改革成敗影響卻非常深遠。

聯合筆記／彼此看守 善意給暖

．蔡英文釋放兩岸訊息之後…
．最會溝通的蔡政府？先設政府律師
．聯合筆記／彼此看守 善意給暖
．攬權、內鬥…泛藍基因不改嗎
．人民安全 比交接條例更急
．天燈的想像…超度到祈福
．搶春牛… 媽祖在看你們打架
．DRGs利大於弊 勇敢走下去

．醫療 不該追求性價比

聯合筆記／彼此看守 善意給暖

2016-02-22 01:20 聯合報 謝邦振

馬英九請蔡英文多數組閣遭拒後，意有所指的說：「看守內閣非憲政制度與慣例，未來三個月該做的一定要做，該提的法案一定要提…，要留下民眾懷念的紀錄…。」這是誨人卻乏自誨的「善意」。

馬英九的善意總令人覺得難受。從選前一再提醒蔡英文，只有九二共識才能維繫兩岸關係穩定，到選後邀蔡或派民進黨代表巡弋太平島，可以說都是從善意出發，但對方毫不領情，因這些善意背後的主宰性、警告性太強。

卸任總統愈益誨教，隔墻越高。新總統想：三個月後就「換我來」宣示主權，操盤兩岸，何須附驥尾而顯？

而馬英九排除「看守」，看守的正是百日院長張善政。百日不可能維新，卻能做出一些模樣來。南台大震，張善政第一時間到維冠倒塌現場，絕口不指導救災，只說「難兄難弟」全力支持台南，不特別立法，中央權限撥款，劍及屨及，早為易位思考，不待台南市長賴清德開口，這是善意蘊涵的溫暖。張善政從寬從速支援台南，看在曾為處理氣爆事件、與中央有甚不愉快經驗的高雄市長陳菊眼裡，感受深刻，更不吝讚賞。

張善政不提看守不看守，只做該做的事，桃李不言下自成蹊。立法院開議第一天，民進黨立委甚至時代力量立委，與張善政都有一番善意的互動，這都是好的開始。

希望即將完全執政的民進黨保有善意，這種善意不只對張善政，而是對全民。張善政在立院公開說，「馬政府執政並非沒有政績，只是冰冷的數字沒有轉化成讓民眾有感」。誠哉斯言，民進黨務必牢記。

馬英九施政自信深具善意，犖犖大者如油電雙漲，考慮的是能源成本，取消軍公教年終慰問金，為的是公平正義。出發點都很好，但慮事不周、時機不對，溝通不足，也不問「人的感受」，毫無溫度，民眾一次次失望。

再多的善意，感受不到溫暖，就只是空芯蠟燭，點燃不了。

張善政與民進黨間，至少有了兩回合（救災現場與國會開議）善意、取暖的接觸，如果能保持下去，在三個月內一起完成長照財源籌措方式、地震災後重建、兩岸協議監督條例立法，則對台灣民眾、兩岸經貿往來，都可以傳遞善意與暖意；其餘的，目前看來，不很重要。

最會溝通的蔡政府？先設政府律師

2016-02-22 01:20 聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）

我國「法治地震」頻繁，最近一次災情，是法國藍帶擬來台設校，花了四年仍卡關。報載官員的說法是，大家都想促成，無奈有諸多法規阻礙。但輿論抨擊後，黃金七十二小時內，未經修法就傳出可望解套。不知這算世界級效率還是笑話？

總統當選人蔡英文許諾成就「最會溝通的政府」，首要必須扭轉行政機關輕忽法制作業的現象，「翻轉」機關的法治文化。筆者多次呼籲政府建構足以提升人民法治信任的「政府律師體系」，顯然呼籲功效不大。

台灣解嚴迄今廿九年，「從法制到法治」已無政治力阻礙，為何法治品質仍不如人意？主要關鍵與寄望，在於行政權。位於行政、立法、司法三權運作樞紐的行政機關，在立法草擬、法規制訂、法律解釋及處分、執行，位居上游源頭，也是與人民互動的第一線。

行政機關對法治的理解詮釋能力、控管品質，幾乎決定了一國的法治發展程度，影響政府效能、民權保障、社經發展；在我國長期未獲合比例的重視。機關的政策合法化能力不足，加劇人民對政府的信任代溝；往昔執政者檢討敗因時，卻很少深究表象下深層的法治品質。

也許有人會問「我國已有法務部、法規會，還差那張律師執照嗎？」

借鏡美國經驗可知，各級政府逾十二萬名政府律師，兼為公務員及律師，具相當獨立性，忠於憲法為民權及國家利益把關，可說是「人民託付在政府的律師」，任務包括代理訴訟、參與談判、草擬法案、為公務員及國會提供立法及政策諮詢、解釋法律等。美國司法部首席政府律師的品格與專業地位崇隆，不為政治權勢扭曲見解，堪稱法律人典範，有「第十位大法官」之稱，雖官位等同次長，但對成就法治的影響力絕不亞於司法部長。

兩相比較，我國法制單位的資源配備，明顯無法承擔起政府律師的繁重任務。法務部自身人力吃緊，要落實《法務部組織法》中「辦理行政院法律事務、法規諮商」的角色是緣木求魚。各部會法規會、地方政府法制局也人力不足，法制職系公務員二○一四年僅一三四二人（低於公務員總數的○．四％，中央地方員額各半、流動率高），且欠缺跨領域、超國界法的實務歷練，作業模式多屬被動諮詢、公文簽核，少有機會直接參與重大決策形成過程，也易受首長意志影響而減損法治上獨立性。

法制單位的轉型與改造，除了改變法匠思維外，更大問題在政府律師（或法制人員）的定位屬性，包括職權、功能及文化的檢討與強化，都需全面的配套改革。寄望新政府能大刀闊斧的規畫建構政府律師，翻轉法治品質。

蔡英文釋放兩岸訊息之後…

2016-02-22 01:20 聯合報 李英明／中原大學副校長（桃園市）

立法院開議，民進黨把兩岸監督條例列為優先法案，據傳民進黨有意依循兩岸人民關係條例，做為兩岸監督條例的兩岸定位基礎。而兩岸人民關係條例的兩岸定位，是以憲法「一國兩區」的框架為基礎，各界都在密切注意，上述形勢演變，是否標示著，蔡英文正在釋放維持兩岸現狀及依循中華民國憲政體制行事等承諾的積極訊息。

近月以來，民進黨通過相關場合及平台，很微妙的釋放其執政後兩岸關係不會有意外的訊息。兩岸關係能否處理得當，是否會出現激烈動盪，攸關民進黨執政能否順利，甚至能否繼續執政甚巨；而對大陸而言，一直到五二零算是對蔡英文「聽其言觀其行」的階段。為了兩岸關係持續和平穩定發展，蔡英文及民進黨似乎可以嚴肅思考採取以下進程，妥慎處理兩岸關係。

首先，既然蔡英文宣稱，要維持兩岸現狀及依循中華民國憲政體制行事，那麼何妨在五二零之前，甚至在五二零就職演說中正式宣示，願意依循中華民國憲政體制的憲法框架，將兩岸關係定位為台灣與大陸兩個區域之間的關係，以維持兩岸關係和平穩定發展的現狀。

兩岸關係條例的立法，基本上就是以憲法的兩岸關係定位為基礎的，民進黨宣稱願依據兩岸關係條例的兩岸定位，來審議兩岸監督條例，這或許可以被視為，蔡英文及民進黨願意依據憲政體制來處理兩岸關係的某種積極信號，而這或許也可以被當作對大陸有關以九二共識為兩岸政治基礎期待的某種初步微妙的回應。

其次，以上述對兩岸關係的憲政定位為槓桿，蔡英文及民進黨在執政的前兩年，除了力求兩岸監督條例的審議通過外，更應該在兩岸監督條例的基礎上，設法讓兩岸服貿協議順利通過，從而讓兩岸經貿關係除了更具民意立法基礎外，也可以和憲政體制更加緊密的結合，具有更清楚的憲政基礎，進一步化解我們內部對於兩岸關係的意識型態爭論。通過這樣的處理程序，大陸方面應該可以認知，蔡英文與民進黨願意按照不製造兩岸變數的潛九二共識機制，來處理兩岸關係，從而化解兩岸關係的可能變數。

再而，蔡英文及民進黨可以思考推動兩岸貨貿協議的談判，力求讓其在執政的後兩年能夠審議通過。一方面，可以化解民共關係正常化的障礙，為民共正常互動奠立基礎；而另一方面，則可以實現兩岸經貿關係的正常化發展，從而對於我們經貿全球化及區域化發展產生馬太（錦上添花或優勢積累）的促進效應（例如，加入TPP)，並且在兩岸經貿與我們經貿全球化及區域化之間形成有機的相互促進關係。

最後，通過上述處理程序，蔡英文及民進黨應可基本理順兩岸關係，從而有助於其穩定執政，若再加上內政上有不錯的施政績效，持續執政可期；在這樣的發展背景下，民進黨是否應該嚴肅思考調整其與既有憲政體制有所落差的黨綱，相信會成為各界關注的問題。

葉銀華／傳承搞紛爭 集團難永續

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葉銀華／傳承搞紛爭 集團難永續

2016-02-22 01:14 聯合報 葉銀華

長榮集團引爆傳承紛爭，這又是創辦家族未能做好公司治理功課的案例！

長榮集團創辦人張榮發先生過世，遺囑指定四子（二房獨子）張國煒接任集團總裁、並獨得名下所有財產，還指定幾位資深管理者為遺產執行人。在張國煒公布遺囑後，大房三位兒子立即傳出打算廢集團總裁、解散集團總部，使得集團控制權爭奪戰浮上檯面。特別強調的是遺囑的位階是不能超越民法、公司法與相關法規！

這又是集團創辦人在生前未能做好傳承規畫所引發後代的紛爭，之前的台塑集團也發生類似情事！首先，張創辦人將集團總裁傳給四子，令人想起康熙將皇位「傳于四子」雍正的歷史劇，然而這完全是兩回事。集團總部並非公司法的法定組織，而是創辦人因掌控集團旗下上市公司（長榮海運、長榮航空）具控制力的股權，而自己設立的統合指揮單位。集團總部要繼續擁有效力，基本要件是繼任者必須仍然掌有集團旗下上市公司具控制力的股權。然而，只要大房三個兒子、女婿團結一致，有可能掌控兩家上市公司的控制權，如此一來，集團總部形同虛設，總裁位子也沒有任何權力。

其次，雖然張創辦人遺囑將名下財產全給二房獨子，然而根據民法規定，大房子女是可要求取得遺產特留分，不可能全給二房獨子。接下來，大房、二房勢必會進行遺產訴訟，可能包括：遺產特留分、二房要求分配夫妻剩餘財產，甚或提起質疑遺囑法律效力之訴。

最重要的是觀察長榮海運、長榮航空的股權結構！集團創始公司長榮海運，大房兒子、女兒、女婿已經持有廿餘％股權，加上可能控有的長榮國際所持有之七％股權，以及可控制或徵求的委託書，大房只要團結很有可能取得長榮海運的控制權。而長榮海運又持有長榮航空十六％股權，再加上長榮國際所持有的十二％持股，直接威脅到二房獨子在長榮航空的控制權。

特別強調上市公司的控制權取決於誰能掌握具控制力的股權，進而掌控董事會；而遺囑若事前未針對事實狀況而有縝密、細膩規畫，則效力僅止於後代子孫是否遵循先人所囑。

有關家族控股之上市集團傳承的安排，相對複雜，特別是繼承人眾多；這些安排包括家族控股權的設計與上市公司經營權的傳位。根據我的分析，這些安排可有集團整合傳給一人、集團分拆傳給不同人，或者架構所有權與經營權分離等方案，更重要的是不同方案之家族控股權結構的設計必須相配合。以長榮集團之長榮海運、長榮航空的股權結構現況，實難將整個集團傳給一位繼承人；換句括說，若要將整個集團傳給一位繼承人，兩家上市公司的控股結構也不應該是如此設計。

長榮集團傳承的紛爭、訴訟、調合，還會持續下去，給予其他家族控制集團的啟示是創辦人（傳位者）必須提早、再提早面對，而且與繼承人間的溝通更是必要；更重要的是設計具配合性、可執行性的家族控股權與上市公司經營權架構，如此才能「集團永續、家族長青」。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

經濟／掌握節能減碳趨勢下的新機會

．聯合報社論．．嘆行政效率：世界級笑話，世界級悲哀
．聯合報黑白集．屋檢是責任，不是恩惠
．經濟日報社論．掌握節能減碳趨勢下的新機會

經濟／掌握節能減碳趨勢下的新機會

2016-02-21 03:02 經濟日報 經濟日報社論

聯合國氣候變遷綱要公約第21次締約國大會（COP21）結束後，由185國代表共同提出「巴黎協定」，作為2020年京都議定書到期後的下一份全球多邊氣候協定。各國在COP21會前各自提出「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs，INDC於COP21後更名為NDC），做為2030年前預期達成之溫室氣體減量承諾，巴黎協定據此提出長期氣溫目標，期望本世紀結束前控制全球升溫在2℃以內。

在節能減碳的大趨勢下，減碳與經濟、產業發展的關係逐漸密切。聯合國環境署即指出：「以『碳效益』-意即每單位排碳量創造多少GDP，作為衡量企業競爭力的時代已經開始。」碳有價的概念也逐漸在國內發酵，溫室氣體減量及管理法第5條即指出，秉持使用者付費的環境正義原則，溫室氣體排放額度之核配應逐步從免費核配到配售方式規劃。環保署進而於2016年1月發布「第一批應盤查登錄溫室氣體排放量之排放源」，須登錄溫室氣體排放量的業者包括鋼鐵、發電、石油煉製、水泥、半導體、薄膜電晶體液晶顯示器，以及溫室氣體年排放量達2.5萬公噸CO2當量者。在溫管法規範下，可預見將為高耗能、高排碳工業帶來轉型驅動力，促使該類產業及早啟動製程升級或低碳技術研發。

交叉比對國際重點節能減碳方向及我國減碳推動契機，以下幾個綠能產業重點領域應是未來新政府可以與產業一起努力合作投入的方向：

其一是電力及燃料的低碳化，尤其是新能源及再生能源複合式應用系統的研發。舉例而言，美國太空總署於舊金山灣區推動沿岸微藻生長薄膜系統，於發電廠與汙水處理廠附近設置藻類養殖區，利用汙水廠廢水提供藻類所需養分，藻類藉光合作用協助火力電廠減碳，亦可萃取成生質能源及其他高值化產品，而整個系統的運作則採用太陽能、風力等再生能源。

台灣擁有極佳再生能源潛能，可嘗試以系統整合概念，開發再生能源複合海水淡化、汙水處理、海洋牧場等創新應用，提升資源的循環與使用效率；惟由於我國易受颱風等環境因子影響，宜搭配抗災技術共同研發，進而創造新的利基。

其二為使用者終端產品的低碳化。全球知名的玩具公司樂高自2013年起進行綠色材料的研發，預計2030年前投資10億美元，將塑膠積木替換為光澤、觸感、實用性和塑膠幾乎完全相同的生質材料積木。

樂高公司案例的背後，隱含著石化原料面臨資源逐漸枯竭，及地緣政治、經濟波動造成的原料供給挑戰。面對未來石化產品的替代趨勢，政府及產業可以評估及早投入新生質材料的研發，以因應未來國際社會的要求及廣大市場的需求。

其三為能源效率與電力儲存。日本在福島核災後，因急速關閉核能電廠造成能源供給嚴重不足，許多新型能源管理服務應運而生。東京電力預定2017年3月將「電力家計簿」會員人數衝高至1,000萬人，相當於東京電力家庭部門用電人數的一半。其服務內容包含電力費用明細確認、費用模擬等服務，甚至藉由跨業合作，提供用戶能源使用建議與家電召修訊息，以達到家戶有效節能與用電安全的目標。對照我國的住商節能需求情形，在堅強的資通訊產業基礎上，相關能源管理產品、系統與服務，將有更大的開發與推廣空間。

值此綠色能源與減碳議題益受重視的時代，對應國際能源科技的研發方向，可發現台灣在相關領域的環境條件與需求驅動力實不落人後。若能透過資通訊產業的應用、技術研發與系統整合，加上國內研發機構與政策資源的有效整合，除可加強國際對我國政府、產業及產品的認同，亦得以降低因能源採購造成的國富流失，進而促使溫室氣體減量目標之水到渠成。

聯合／屋檢是責任，不是恩惠

2016-02-21 03:02 聯合報 聯合報黑白集

二○六地震後，全台掀起「老屋健檢」計畫，由政府編列預算補助老舊建築的安全檢查；唯獨台北市，以成效不彰為由刪除了老屋健檢經費。柯文哲還說，要做就要做全套的，他反對「反射性」行為。

「老屋健檢」一詞，其實即反映了台灣在建築安全管理上的落伍思維。第一，在先進國家，建築安全檢查是政府定期強制實施的事項，目的在確保國民的居住安全。第二，安檢對象應該是所有建物，而不限於老屋；從台南震災看，老屋未必比新屋危險。第三，建築安檢應該以法明訂，而不是用專案補助的方式，顯示政府「法外施恩」。

台灣自詡民主，但建築法規老舊及管理思維之落後卻是不爭事實。舉例而言，日本的建築每五年要定期檢查一次，每十年要更新一次大樓外牆。有了政府的強制性作為，就不致讓危險建築裡還住著人，或大樓安全暗藏危機住戶卻一無所覺。

寒流一來，台灣許多大樓外牆磁磚剝落，甚至砸傷路人，不正是完工驗收後就再也不保養檢驗的結果？連中國大陸都規定二樓以上外牆不准貼磁磚，台灣卻樂此不疲。

在法國，建築必須每十年清洗一次外牆，使古蹟都能保持美好外觀。在韓國，大樓外牆每幾年必須清洗一次，這是維持城市觀瞻的必要手段。在新加坡，建築外牆每五年必須重新粉刷，如果住戶不做，政府會幫你粉刷，然後寄上帳單。台灣要進步，官民須把建築安全視為公共責任。

聯合／嘆行政效率：世界級笑話，世界級悲哀

2016-02-21 03:02 聯合報 聯合報社論

世新大學前校長賴鼎銘投書本報，訴說法國藍帶廚藝學校「看見台灣笑話」的故事。這所不少台灣名廚曾前往朝聖的廚藝學院擬來台設分校，卻受阻於法規設不成分校；改與高雄餐旅大學合設廚藝教學中心，又因合資而受公司法規範，股東身分不合規定。排除萬難後，新建物和設備都齊全了，卻只能以「補習班」名義招生，又出現建築法規對補習班的額外要求，及《就業服務法》規定外籍師資只能教語文、不能教技藝的難題。經本報報導後，勞動部正面回應，將有條件放寬外籍廚師來台教授廚藝。

這起事件並非為單一個案說項，波折過程令很多有心做事者心有戚戚焉，類似情節也不斷上演。「藍帶名廚只能教法語」的問題解決後，誰能保證不會再有下一個藍帶事件發生？

早在二十多年前，一家當時已是台灣領導品牌的電腦公司，為使自家產品及整個產業提升，提出向社會全面擴展電腦推廣教育的計畫，沒想到卡在「教育部管補習教育」及「公司轉投資不能做補習教育」之間，層層阻礙難衝破。企業老闆曾痛陳不願被迫遊走灰色地帶，以找人頭設立補習班的方式便宜行事，也足見政府管制向來發揮著「興利不成，扼殺創意」的功能。

二十年倏忽而過，台灣早已錯失成為「亞太營運中心」的契機。眼看著美國紐約大學的「全球校園」戰略已選擇在上海設了分校，耶魯大學首座海外分校落腳於新加坡開始招生，而一波三折的藍帶來台設校計畫最終可能被擋在「外籍師資不能教技藝」的門外。這樣一件小事都行不通，馬總統和即將上任的蔡總統，猶能夸夸其言台灣要加入ＴＰＰ嗎？

法令不鬆綁，腦袋不開放，政府不必管、不該管的事拚命管，讓民間想進步的事做不成，公務員手裡握的生殺之權則無限大。其結果：第一，各方在形式主義裡兜圈子，例如藍帶設校被迫一再用迂迴手法找巧門，徒然浪費資源；第二，鼓勵了投機的業者和貪婪的官僚聯手勾結，林益世案和葉世文案即是典型；第三，公務員管不勝管，遂選擇性執法，或讓真正該管的事卻沒法管，這次台南震災裡維冠大樓暴露出的建築法規漏洞，正好見證了此一後遺症。

維冠大樓事件映照台灣政商文化的縮影。建商每推一建案之後，為免後續糾紛牽連，遂改名另起新公司以切割責任。這樣的情節聽來不熟悉嗎？不但在建築業界是公開的秘密，先前食品界的進口廉價劣米混充台灣本土米風波裡，大品牌山水米的糧商泉順遭農委會撤照，其後卻被爆手中另有八張執照；三大糧商的另二大龍頭中興米與三好米，同樣握有不只一張執照，可見形式主義和造假文化之橫行。

維冠事件裡，如今追究建築執照和使用執照之核發有無問題，但同樣為業界周知者是：建商在拿到使用執照後，多半立刻進行「二次施工」，豪宅建案廣告所宣傳的游泳池多半是由使用執照中的「蓄水池」變身而來，交屋到住戶手中的成品則很可能已與使用執照不符。這也算新聞嗎？由「二工」一詞之普遍使用，即可見其中奧妙。

再者，建築法規本身的諸多問題，由結構技師全國聯合會理事長向媒體投書指責的「政府無責嗎」，即歷歷現形。鄰近國家日、韓等以法規強化政府對建築安全的施工勘驗管制，但台灣現況卻是如結構技師專業所指稱的「政府放棄對建築物設計和施工的審查和監督責任」。該管的不管，不該管的拚命管，二者並立，便是造就「藍帶看見台灣笑話」之元凶吧？

世界級的笑話，製造出世界級的悲哀！無怪乎台灣競爭力評比常受累於政府行政效率。馬政府的行政革新無功而返，新政府將如何接手處理此一悲哀？

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名家縱論／陳冲：亞投行不是「sine qua non」

2016-02-21 03:03 聯合報　陳冲

年前有朋友展示所收藏的美國名酒sine qua non，我隨口讀出其拉丁發音，友人頗為驚訝，其實這是四十五年前在學校選修法律拉丁文，碩果僅存的兩、三個辭彙，直接翻譯是「沒有它就歸零」，比較文雅的講法是「缺之不可」。如果我說亞投行不是缺之不可，一年前在東吳大學科際整合研討會聽我專題演講「以亞投行為例談戰略與行銷」的聽眾，一定覺得奇怪，閣下是否講話矛盾？

其實不是，當時我的論點是，亞投行是中國四大戰略的交集，具有相當的戰略高度，但並不是說台灣參加亞投行是高明的戰略。何謂「四大戰略」？當時我提到四個背景因素：全球經濟合作的風向、基礎建設的過剩能量、和平崛起的地緣經濟及人民幣國際化的企圖，而亞投行是能貫穿這四項因素又可制衡美國的再平衡（Rebalance）策略的招式，對中國大陸而言，是成功的戰略與行銷。

這一年來，各項國際會議，包括去年九月的聯合國ＳＤＧＳ目標、十二月的巴黎會議都可看出國際經濟合作下基礎建設的商機；而大陸高速公路及鐵路網陸續完成後，其基建人力、物力的過剩現象也日益凸顯；至於中國夢下的「偉大復興」產生和平形象及地緣睦鄰的需求，加上去年底ＩＭＦ同意將人民幣納入ＳＤＲ的動作，在在均顯示四大戰略都在積極同步推動中。而習近平二○一三年分別在哈薩克及印尼宣布的一帶、一路，以及新聞稿中所提出的亞投行雛形，也證明全名是「亞洲基礎設施投資銀行」的亞投行，是中國重要戰略的戰術手段。

就台灣而言，能參加國際組織，固然有其意義，但是否如某些人認為是配合南進政策、打亞洲盃的必要方法？或者戰略上必須參加，名稱只是戰術問題？正反意見，都應做仔細的檢視。

我們有句俗話，叫「裡外不是人」，形容誤判情勢的窘境。而從反面解釋，裡外至少要有一面是人。以亞投行為例，談到裡子，就是實益，包括經濟實益及政治實益；講到面子，就是名稱及加入方式問題。其他國家只要想裡子，台灣還要考慮面子。

由五十七國共同發起設立的亞投行，已於去年十二月廿五日正式成立，並在上月中旬選出重要人事。我國曾於去年三月底遞件有意成為共同發起人未果，當時的理由即與主權國家爭議有關。目前各級首長對名稱問題，均已自亮底牌為Chinese Taipei，不接受其他名稱，雖務實但也無奈。不過在面子上，名稱不是唯一的問題，以我看法，「中華台北」中國大陸不是沒可能接受，但真正的小鞋是加入方式。我方如意算盤是依亞投行協定第3-2條以亞洲開發銀行會員身分提出申請，但亞投行首任行長金立群除於去年十月在美國表示這是「自家人的事」外，今年上任後更明白表示將依第3-3條，應「由對其國際關係行為負責的銀行成員國同意或代其提出申請」，再度凸顯主權國家議題。這點比名稱更攸關面子，更事關重大，以過去我們在亞銀與金立群交手的經驗言，除非大陸高層表態，恐怕不會樂觀。

再就實益（裡子）來看，政治實益包括強化與其他五十七國的關係，難以量化，可以量化的應該是經濟方面的實益，或稱為商機。

依財政部估算，如加入亞投行，考慮ＧＤＰ、人口等因素，我方出資約需廿二億元。而各方估計亞洲地區二○一○至二○的基礎建設商機約八兆美金，看來可以小餌釣大魚。但想到我在行政院任內，曾要求我國在亞銀的代表將亞銀的商機引介回國，其成果為何？不妨公布以為參考。日本不參加亞投行，當然是美國的影響，但其自圓其說的理由之一是日本廠商歷年在亞銀的得標率不到一％，試問在中國主導、目的又是消化本身過剩產能的亞投行，台灣廠商能獲多少商機？所以某種程度的成本效益分析，在亞投行案中，恐怕是財經部會不可迴避的責任。

如果裡子有限，面子無著，對中華民國而言，亞投行恐怕就不是sine qua non，什麼是sine qua non？各種雙邊及多邊自貿協定，包括ＥＣＦＡ的服貿貨貿協議，才是融入國際經貿體系的sine qua non（缺之不可）。

（作者為總統府資政、東吳大學法商講座教授）

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星期透視／南台大震後…快設災後重建體系

2016-02-21 03:02 聯合報 

陳振川／台大土木系特聘教授，行政院前莫拉克災後重建推動委員會執行長

二○六南台大地震在搜救任務完成後，隨即啟動重建工作。

一九九九年九二一大地震（集集大地震）及二○○九年莫拉克颱風，這兩項天災具災害規模與災區廣大，橋梁道路、大壩及水利建設、維生線等基礎建設嚴重破壞，並有跨中央部會及縣市權責之特性，都是複合型大災害規模重建，因此制定特別條例，設置機關協調。

莫拉克災後重建分：基礎設施重建、家園重建（含生活及文化重建）及產業重建三大部分。莫拉克重建採用政府、ＮＧＯ及企業合作之模式順利完成任務，其經驗特別值得參考。

過去制定特別條例，係因應巨大天災規模而為編列政府特別預算、建立組織整合人力以提升效能、排除現有法令限制，以利加速重建。南台大地震災後亦有民代提出制定特別條例之要求。本次大震災損經費評估僅在五十億左右規模，災情集中於台南市之私有建築物，公共基礎設施損壞少，且不論自來水或水利設施、學校建築，均有中央部會依據權責動用災害準備金修復。

而損傷私有建築補強、重建及災民安置，是本次重建重點，依權責由地方政府主政，內政部營建署及衛福部等機關協助。其後，雖經行政院邀受災南市、高市政府商議，決定不制定特別條例。但也彰顯地方政府或民代在災難侵襲後，對重建工作之不瞭解及缺乏信心。

例如，二○一二年蘇拉颱風襲擊花蓮縣秀林鄉致災、一四年高雄氣爆事故，均在未制定特別條例下，在中央政府支援，花蓮縣政府及高雄市政府主政下順利完成任務。因此，中央政府應該制定標準作業程序，依災後之災害規模、問題及範圍評估，迅速決定重建啟動分工及機制是重要的。

我國的防救災體系，歷經幾次大災難後，在政府組織及法令、軟硬體設備方面，特別是地方政府之強化，已經有相當進步。然而，在災後重建方面，重建組織及經驗傳承延續，仍待建置，因為災害防治救災人員和災後重建人員是具不同專業的公務人員。

莫拉克災後重建推動委員會歷經五年災後重建歷練，和地方政府及民間ＮＧＯ與企業互動累積許多經驗，可惜重建會就於二○一四年八月廿九日屆期關門後，同仁解散回歸各部會，甚為可惜。

在現行行政院組織內仍然缺乏專責機構，負責累積及推動重建經驗與工作，若仍然仰賴大災難後才召集各部會人員形成重建推動委員會組織，缺乏時效，無法培育重建整合人才，難以應對天災頻繁台灣的需求。

因此建議行政院災害防救辦公室，至少須有一科或專人負責重建業務，另督促各部會及地方政府至少成立災後重建之任務編組，地方政府由各相關局處代表組成，副市長以上擔任召集人，整合相關法規，平時結合ＮＧＯ及企業民間團體，定期演練準備。災害發生後立可啟動，進行災況評估及災損調查、制定重建計畫及編列預算，及後續重建工作之協調、審核、決策、推動及督導。

建立災後重建體系後，從防救災及重建整體體系始稱完整。有經常性事務官編組體系，不會每次災後因中央或地方首長變動而生疏行事，及在災後能有一貫之同步作業。

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盛治仁／台灣該發展生活美學了

2016-02-21 03:04 聯合報 盛治仁

忠孝橋引道拆除後重現北門天際線，但周遭廣告景觀雜亂，

讓台北市長柯文哲直呼「受不了」，未來將統一管理街頭招牌，重塑市容面貌。 

記者邱奕寧／攝影

最近城市美學的議題引發討論，大家對美學的主觀評價和重視程度不一，但希望居住環境舒適美化的態度則並無二致。

從報導裡看到，招牌的紛亂和變電箱林立等，最為人所詬病。而忠孝東路引道拆除之後北門重現，周遭建築雜亂的廣告招牌也讓台北市政府打算制訂北門周邊廣告物都市設計準則來加以規範。同時也有諸如減法美學、變電箱新生、街道家具美感等建議。這個發展絕對是好的方向，但真要畢其功，需要不同層次的配合及時間的養成。

民眾自覺：人民必須要開始認同美學在生活中的價值，並願意犧牲自己的某些自由來換取整體的美感。人人堅持自己的自由選擇權和便利性，整體呈現就會像現在的雜亂無章。其實大家對自己家裡的環境普遍都很重視，但往往忽略了公共空間的美感要求。

文化改變：群我之間的倫理文化必須要調整。任何一個社會，都必須在集體主義和個人主義之間找到平衡點。在我們印象中強調個人主義的歐美國家，其實在很多居家的規範上，都有比我們嚴格很多的限制，來保存整體的美感和歷史的傳承。舉例來說，歐美社區裡大到房屋外觀的顏色，小到草皮的整理，都不完全只是自己的事，而必須遵守社區鄰里的整體規範。

法律規範：不管是個人自覺或是社區共識，最終造成長遠持續改變的，還是要通過立法和執法才能落實。但是徒法不足以自行，觀念和文化的改變才能夠讓法律能夠有效執行。

社區營造：一群有共識的鄰居，可以從自己的社區和居家環境開始做出改變。有時候，從小而關鍵的地方，做畫龍點睛的變化，往往能帶來很大的驚喜和示範效果。

以上幾個變項環環相扣、相互影響，只靠單一因素無法造成結構性的改變。如何整合這些變項來形成一個好的循環是最重要的工作。過去幾年因為經常出差歐洲，感受到美學教育及落實不是短期能看到影響的，而需要經過至少一個世代的努力來形成觀念和行為的改變，能重視細節的美學設計，連戶外固定水管的釦環都當成藝術品來設計。

我們目前在威尼斯裝修飯店，過程中學習不少實務經驗。前年在庭院一開挖就挖到四百年前的遺跡，必須立刻停工通報主管機關鑑定處理。在裝修部分，不只外觀的設計、顏色都須先送審，和當地的整體景觀必須搭配。庭院景觀及栽種的樹木，也都必須受到文化局的審查通過，內部的裝修亦復如是。當我們在修復壁畫時，必須先試做一小塊，當工法和效果都被認可後，才能繼續進行。過去參訪巴黎也聽說市府對屋內裝修的規範極其嚴格，甚至造成居民居住漏水和空調的不便，這些很落實的層層把關，固然造成有形無形成本的增加，但也保護了景觀和歷史。

美國第二任總統亞當斯曾經說過一句話，大意是我們這一代必須學習政治和戰爭，才能讓下一代學習數學、造船和航海，再下一代才有機會學習繪畫、詩詞、音樂和建築。現階段的台灣社會，該是從偏重實用到努力發展生活美學的時候了。

（作者為雲品國際董事長）

經濟／2016台灣經濟 即將走出谷底

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．經濟日報社論．2016台灣經濟 即將走出谷底

經濟／2016台灣經濟 即將走出谷底

2016-02-20 02:30 經濟日報 經濟日報社論

主計總處公布今年經濟成長率預估為1.47%，比1月時估計的2.32%大幅下修了0.85個百分點。另外，去年全年的經濟成長率為0.75%，是2009年以來表現最差的一年。主計總處估計今年第1季成長率為-0.64%，已經連續三季出現負成長，表示台灣經濟的確進入衰退期。

導致經濟衰退的最主要原因是，進出口大幅減少，去年全年台灣出口總額下降了10.8%；進口減少更達到15.7%。同時，政府與公營事業投資也分別減少4.2%及6.7%；還好民間投資略為成長3.1%，使得投資總額還成長了1.5%。另外，占GDP比重最高的民間消費實質成長2.2%，也才使得全年的GDP仍能維持正的成長率。其中，去年第3季的民間消費成長只有0.4%，還好傳統第4季的消費旺季，又回到1.46%，使得全年的消費表現還算不錯。去年可以說是標準的外冷內溫的一年。

至於今年，由於1月的出口是-13.0%，再加上2月又遇到過年，因此第1季一定不好看，所以主計總處下修今年的經濟成長率為1.47%，應該不會太出人意料之外。問題是，第1季會是谷底了嗎？依主計總處估計，第2季開始，台灣的經濟成長率將會逐漸上升，第2、3、4季將分別為1.02% 、2.37%與2.98%。依國發會公布的景氣指標顯示，過去三個月的同時指標都呈現持平的現象，領先指標雖然仍然有一點下降，但是基本上可以說是已經有止跌的趨勢。所以說，第1季是台灣這一波景氣的谷底應該不為過。不過，1月的外銷訂單是最重要的領先指標之一，等到外銷訂單公布顯示穩住之後，第1季是不是谷底應該就非常清楚了。

至於第2季以後，對台灣的經濟表現，會受到一些有利和不利的因素影響。在不利因素方面，首先，國際上包括日本與歐盟等主要國家都在實施負利率政策，這不但造成這些國家的利率與匯率不穩定，也會對其他國家產生不穩定的影響；其次，中國大陸今年的經濟表現也會不如預期，這對台灣造成另一大不利影響，再加上紅色供應鏈的衝擊仍存在，對台灣更是不利；第三，國際油價仍然處於低檔，是否回升還很難說，今年的油價走勢一定會波動很大，這也不利於經濟的穩定。最後，由於地緣政治的不穩定，也可能影響主要國家的消費與經濟，其中尤其以北非和中東難民的問題，仍然是一顆不定時炸彈。

不過，也有幾個有利的因素。首先，雖然去年第4季出口負成長13.8%，但是同期間的機械設備進口卻超過10%，這表示說，我們的廠商，尤其是高科技廠商對於今年的經濟仍然是相當期待的；其次，今年的國際經濟整體表現將會比去年好，雖然IMF和全球透視（Global Insight）最近略為調降今年全球經濟成長率，但仍然要比去年高，在全球經濟景氣回溫的情況下，對於台灣的出口將會有所助益；第三，去年從第3季開始，經濟數據就大幅下滑，在基期較低的情況下，今年第3季以後的統計數據應該就好看多了。

總而言之，第1季的經濟衰退很可能會是這一波景氣的谷底，從第2季開始，應該會從谷底回升，至於說反彈的力道與速度會有多少，主要還要看國際景氣回溫的速度而定。另一方面，政府應該也不會坐視不管，去年年底推出的提振消費方案，對於第4季的消費不無幫助。今年預計政府重大建設將成長10.8%，會帶動政府投資增加3.8%，這是2010年以後，政府投資成長最多的一年。如果可以把這些政府投資提前發包，加速執行的話，對於下半年的景氣應該會有更多助益。

新政府5月將就位，雖然不能期待一夕改變經濟低迷趨勢，但是新民意是多數選民認同選出來的，而且是民進黨完全執政、完全負責的狀態，新政府所提出的政策理應更容易獲得民眾支持，大家齊心合力推動對的、好的政策，讓台灣經濟早日脫胎轉骨。

聯合／有錢人的示範

2016-02-20 02:30 聯合報 聯合報黑白集

張榮發（右）去世甫滿一個月，遺囑曝光立刻引發家族內訌。

圖為張榮發及張國煒在 2002年出席神戶舉行的榮傑輪下水典禮。 本報資料照片

張榮發去世甫滿一個月，遺囑曝光，立刻引發家族內訌，變成社會事件。張榮發創業有成，具社會責任感，長期捐贈高額獎學金嘉惠清寒學子，身後獲追頒一等教育專業獎章，可說是企業家少有的殊榮。如今卻在遺產分配事件上，鬧出社會議論的話題。長榮集團聲明「殊屬遺憾」，其實，最感遺憾的當是黃泉下的張榮發本人。

台灣家族爭產事件太常見了，有錢人家的財富驚人，更像照妖鏡般映射出人性的貪婪。台灣若干巨富等級的家族，在掌權的大家長辭世之後，能不鬧出爭產風波者幾希！王永慶家族幾房之間的角力和爭訟紛擾經年，新光吳家兄弟鬩牆導致高齡老母出面向媒體發公開信，其他赫赫有名家族在分家後即形同陌路、甚至敵對的例子不可勝數。

富豪家族爭產，留下的教訓不外：錢財活著花不完，死了帶不走，徒令子孫為錢反目。尤其，創業型的富豪往往白手起家，自己勤儉一生，死後反而讓家族為錢分裂。現在連一般銀髮族都知「養老防兒」而彼此勸誡，有錢人宣稱「死後留錢做公益」的例子亦多，但仍難免出現讓社會看笑話的故事。

全球首富比爾蓋茲，至今投入超過三百億美金做公益，有人笑稱慈善工作已成他們夫妻的「事業第二春」，將來很可能以「慈善家」而非僅是「有錢人」留名。台灣的有錢人為何不能「有為者亦若是」，藉此留下典範？

聯合／民進黨不能什麼便宜都要占

2016-02-20 02:30 聯合報 聯合報社論

新舊政府交接小組 19日在台北賓館登場。 總統府提供

立法院昨天開議，在最受外界關注的兩項法案中，民進黨的立場出現了一東一西的變化，讓人側目。在《兩岸協議監督條例》方面，民進黨決定放棄其原有之「兩國論」版本，回歸「中華民國憲政體制」處理；但在《總統職務交接條例》方面，民進黨卻逾越憲法對現任政府作出諸多限制，甚至將「總統當選人」奉為超級總統。一進一退之間，民進黨眼中的憲法，難道只是一個工具箱？

民進黨在《監督條例》的立場轉變，與其在野時的態度，堪稱相去十萬八千里。民進黨團願意回歸憲政體制精神處理兩岸關係，儘管態度反覆，至少是外界樂見的角色轉換。民進黨原來的版本，名稱是《台灣與中國締結協議處理條例》，將兩岸關係定位為「兩個國家」。在野時拿此版本「喊爽」，固可讓支持者精神一振；但執政後若還採取同一態度，中國大陸恐怕不可能再與台灣續談服貿、貨貿或其他任何協議。就算立法院通過此法，未來也不會有任何兩岸協議可以監督；這是民進黨心知肚明的政治現實。

也因此，取得完全執政的民進黨，願意回到中華民國憲政體制來處理兩岸關係，毋寧是明智與務實之舉。然而，在野時揮舞「台獨」旗幟呼喚群眾，取得政權後馬上擁抱「中華民國憲法」作為避風港，不僅前後不一，也有欠誠實。至此，民進黨原夸夸其言的兩國論版，和太陽花運動後寫就的「民間版」，最後恐怕都只能丟給「時代力量」供在神桌上膜拜了。

民進黨在《監督條例》的脫身之計，最後是否以「兩區論」取代「兩國論」，應該很快即可揭曉。問題是，《監督條例》的爭議，並不是改個名稱或放棄「兩國論」，即可一舉解決。當初民進黨和太陽花學運全力妖魔化的《服貿協議》，以及談到一半的《貨貿協議》，民進黨要如何改口說服民眾說這些協議其實「無害」、而且有益？不僅如此，民進黨原版本還要求兩岸協議須有立法部門的事前參與和事後審查，甚至所有協議都要經「公民投票」同意才算數；這些嚴苛的規定，如今如何拿掉？亦即，當初對國民黨百般刁難設下的重重障礙，如今都將增添民進黨迴旋轉身的難度，卻也是它必須支付的代價，勢必得費一番唇舌。

相對於民進黨在《監督條例》上選擇回到憲法體制，表現出謙卑和務實的精神；但民進黨處理《總統職務交接條例》卻反其道而行，一派咄咄逼人的高傲姿態，根本不把憲法放在眼裡。這項矛盾，恐怕是被勝利沖昏頭的民進黨缺乏自覺的問題。

當政黨輪替已成常態，《交接條例》勢在必訂，才能使政權交接有制度化軌道可循。問題在，民進黨的《交接條例》草案卻充斥著侵犯憲法規定的條文，除暴露它掌權心切的心情，恐怕也是不明白交接法制化的意義所致。制訂《總統職務交接條例》，目的在確保總統職權及政府職務之平順移轉，而無損於對國家及人民的治理；但民進黨版的交接條例，卻充滿限縮現任政府權力的思維，一心只想著早日把權力搶到自己手裡。

也因此，民進黨版的《交接條例》草案便出現了多處違憲條文，例如：其一，憲法明定總統任期四年，民進黨版及時代力量卻要求馬總統提前卸任下台；其二，「總統當選人」在宣誓就職前並無法定角色，民進黨卻要求各部會須向其提出簡報或諮詢；其三，民進黨甚至要求，總統當選人可要求某些爭議政策和預算暫停執行，這不僅侵犯現有政府職權，也恐將損及國家的平順治理。

要仰賴憲法護駕時，就把憲政體制當成避風港；渴望權力心切時，就不惜把憲法踩在腳下。民進黨不能什麼便宜都要占，卻不顧自己的吃相和矛盾。至少，處理《監督條例》和《交接條例》，請保持一致的精神！

聯合筆記／金融數位革命浪潮的孤島？／ 陸拚全球布局 台灣還在鎖島

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．可愛福祿猴 或能逆轉勝
．聯合筆記／金融數位革命浪潮的孤島？

聯合筆記／金融數位革命浪潮的孤島？

2016-02-20 02:31 聯合報 聯合筆記／李莉珩

住在大陸的親戚春節期間返台過年，興致勃勃地說起她女兒安親班的老師在微信上發紅包，她「搶到」了十元。我問，不到台幣五十塊，為何這麼開心？她說，這很好玩，而且現在很多朋友或群組都在微信上大發紅包，有時甚至只能搶到「零點幾元」。因為大家會看到「戰績」，就像玩小遊戲，而且這些紅包錢真能用於支付消費，即使是大家早不在意的一塊錢，也能積少成多，在日常生活使用。

親戚還說，她跟同事一起上餐廳吃飯，吃完後算一下平均每人分攤金額，然後大家就轉到付錢的同事帳戶，簡單省事還不必找錢。

二月十八日，蘋果的電子支付服務Apple Pay在大陸啟用，讓大陸的電子支付市場更熱鬧了，各界熱烈討論Apple Pay和支付寶（中國最大網路支付平台）、微信支付的差異，以及誰能勝出等問題。

看到大陸的電子支付系統熱鬧滾滾，台灣卻牛步化，法規限制繁雜、觀念保守等，令業者憂心忡忡。中華電信董事長蔡力行在Apple Pay進軍大陸市場當天直言，台灣行動支付令人失望，因為已經推動一年多，但沒有成效，他最怕台灣行動支付太落後，導致「最後最多人只好去使用大陸的支付寶」。

近一、二年，Fin Tech被喊得震天價響，Fin是Financial、Tech是technology，金融科技成為最夯的產業之一，用科技提供更有效率的金融服務，造成金融服務革命式的改變。除了電子支付帶來越來越多的無現金交易、各式各樣的群眾籌資平台也風起雲湧，許多非金融業者正積極進行各種破壞式創新與挑戰，傳統的金融保險業正面臨生存威脅，未來人人都可以是銀行、金錢的概念也可能不再是現今的面貌。

不過，金管會雖然成立金融科技諮詢委員會，但目前開了兩次會議，被業者批評「急迫感還是太低」，例如，光是對於業者關注的開放網路Ｐ2Ｐ（個人與個人）借貸平台，就只表態將成立專案小組「研議可行性」。但等政府研議後，到決定開放、法規鬆綁，到業者開辦…全球借貸業務早不知前進到那一種階段了。

人類貨幣慢慢從貝殼、銅錢、金銀、紙幣演進到信用卡，從一一七一年全世界第一家銀行「威尼斯銀行」成立迄今八百多年，金融服務和需求從沒有像現今如此快速與顛覆的改變。台灣的腳步如果沒有跟上，當心成為金融革命的孤島，最後只能將市場和商機拱手讓給外人。

陸拚全球布局 台灣還在鎖島

2016-02-20 02:30 聯合報 李菁羽／兩岸問題研究者（高雄市）

2015年12月2日習近平同南非總統祖馬舉行會談。 （新華社）

北韓年初無預警試爆氫彈，日前又順利發送衛星上太空，兩次驚人之舉均未知會中共，似是「打臉」中共。而原不贊成美國在南韓部署「戰區高空防禦導彈系統」的南韓總統朴瑾惠，改口贊成，像是與中共「翻臉」；近日在加州陽光莊園舉行的東協峰會，美國總統歐巴馬的高調作為，當然是意圖圍堵中共。這些發展顯示，中共外在形勢堪慮，但是中共似乎不太緊張。

對美國重返亞太的種種作為，中共心知肚明就是想圍堵他，早開始全球布局。中共不怕「圍堵」，但是怕「鎖喉」。因大陸有六成原油，是由麻六甲海峽繞行南海，輸往大陸各省，而麻六甲海峽是美國及新加坡控管，若是被封鎖，就像被掐住咽喉。

所以中共千方百計想脫困，除構想在泰國開鑿「克拉地峽運河」，是其中一計。在大家議論同時，中共早布局印度洋航路戰略。從緬甸西部的皎漂港、孟加拉的吉大港、斯里蘭卡南部的漢班托特港，到巴基斯坦的瓜達爾港，中共都與他們簽訂建港合約。

除海上航路外，中共也悄悄進入中亞，興建高速公路連結西歐；中亞國家已感受到一帶一路的生機。看到中國與哈薩克邊界的自由貿易區，聽到哈薩克人笑著說：「再過一、二十年，可能我們全都說中國話了。」當然想成為中共的夥伴。

巴基斯坦的瓜達爾港再往西就是波斯灣，直抵中東能源基地，中共不怕麻六甲海峽被封了。

而循印度洋再往西，非洲東岸的吉布地總統蓋萊月初透露，大陸將在吉布地設立第一座海外軍事基地。美、日只能憂心卻不能阻止，日本早在○九年就以反海盜之名，在吉布地建立戰後海外首座軍事基地；日本也想以金援非洲，建立日非友誼；但能動搖中共布局嗎？

去年十二月九日名人堂「習近平出席峰會，中非不脫援助關係」一文，嚴震生教授在南非約翰尼斯堡觀察中非合作論壇峰會，對習近平的表現有深刻描繪。

習近平與南非總統祖馬同為論壇共同主席，習並在開幕式首先發言，非洲對其高度重視可見一斑。習並免除非洲最落後國家在一五年到期未償還的政府間無息貸款債務。這個手筆配上習強調：「非洲是非洲人的非洲，非洲的事由非洲說了算。」

這種又給錢、又給尊嚴的表達，讓隨後發言非洲聯盟輪值主席，辛巴威總統穆加比，兩度要求大會給習掌聲後說：「中國曾相當貧窮，從未殖民非洲，卻做出非洲人所期待過去殖民者所未能做到的事。」您想中非間的情誼，是日本金援撼動得了嗎？

別小看中非合作論壇，一四年七月，習訪問拉丁美洲十天，拉美各國即要求比照，成立「中拉合作論壇」。美國主導的東協領袖高峰會，從聯合聲明看，連形式上都避談中國大陸在南海角色，更別說實質的具體內容。這結果靠的是中共長期布局、耕耘，方能「有備無患」。

相對於大陸「全球布局」，難道台灣只會「鎖島自閉」，台灣沒有被圍堵，只是被甩一邊。未來新應知狹隘的民粹，極可能堵掉自己的海闊天空。