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◆ 　聯合報社論／交通部看網路聲量施政，讓行人走不出地獄

◆ 　聯合報黑白集／賽龍舟與拚戰船

◆ 　經濟日報社論／主權基金架構須讓國人信賴

經濟日報社論／主權基金架構須讓國人信賴

2025-06-01 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

主權基金架構須讓國人信賴。 聯合報系資料照

賴清德總統在五二○就職周年宣布設立「主權基金」後，行政院火速召開跨部會會議，決議將由國發會主導，召集中央銀行和財政部等單位討論，最快於六月初定案初步架構，並向賴總統報告。

本社論已經表明，原則上支持設立主權基金，但要求必須專業考量來造福全民。

對這項已被提出多年、社會對其認知仍存在巨大落差之工程，一經賴總統提出，立刻獲得部會間高度共識，耗時半月即提出基金架構，難免令人擔心其思慮難以周全。因此政府提出基金架構，以及立法內涵，必須避免成為各方爭食的利益淵藪，以免變成政治鬥爭的爛攤子。

我們之所以會要求慎重，因為賴總統談話中提及，「政府將成立推升台灣經濟發展動能的基金」，「充分運用台灣產業的優勢，由政府主導，協同民間企業的力量，布局全球，連結 AI 時代的主要目標市場」。這幾句話看來冠冕堂皇，卻和全球主要主權基金的目標存在著微妙的差異。若國發會「錯誤」解讀總統意涵，擬出違背主流的基金架構，很可能引發無止盡的紛爭。國發會務必保持清醒，以免糟蹋賴總統的美意。

主權基金有個著名的「聖地牙哥原則」，規範基金架構應具備一些特質；最重要的原則就是是以追求最大經濟利益，沒有其他的政治或產業考量，這套原則已被至少廿五個國家聲明遵守。若國發會嚴謹遵守這套原則來設定我國的基金架構，相對容易被國人所信賴。

若接受該原則，主權基金應追求基金本身價值或利潤的極大化，因此必須排除其他功能，無論是產業發展或國際邦誼等，因那些都會產生扭曲，減損基金的獲利。和這點相關的，是台灣各界為何會出現主權基金的呼聲，是因目前的各種公共基金，其獲利性和透明性一直不被外界滿意，所以希望建立一個類似挪威或新加坡主權基金那樣，擁有高獲利性和透明性的基金。

台灣民眾的這種呼聲，在服膺聖地牙哥原則之下，其實很容易達成；既然排除了其他考量，純粹以獲取最大利潤為考量下，基金就可以獲得最大利潤，成為國家財政收入的重要來源。其他各種發展目標，都應用其他途徑來達成，不該和這個主權基金混為一談。

然而，細看賴總統的發言內容，無論是「運用台灣產業優勢」，還是「協同民間企業力量」，抑或是「連結 AI 時代主要目標市場」，其實都和主權基金追求最大利潤無關。我們不清楚這些「贅句」是因幕僚認為符合元首講話的「慣性」，還是有意預設伏筆，要拿來投資美國最新的 AI 產業，對美國示好。

若只是一種「慣性」的語彙，國發會千萬要有清楚認知，別拿雞毛當令箭，設計出違反聖地牙哥原則的基金。而若真是預設伏筆要討好美國，那我們可以預判，未來的主權基金將是台灣另一波向下沉淪的開始，會讓國家陷入難以脫身的內鬥泥淖，別低估人民的智慧，以為民眾可以胡亂糊弄。

此外，基金管理和投資標的是兩個最大難題。雖然新加坡淡馬錫基金投資了四成資產到國內企業，因此難說主權基金一定不能投資國內，但我國國情和新國差異極大，難用新國清廉度能做到的事來類推台灣，建議投資標的僅設定在海外。管理機構應由行事相對嚴謹的中央銀行監理。基金規模若為二千億美元，平均每年獲利6%，則每年會有一二○億美元或三千六百億新台幣入帳，是可以考慮的規模。

在美元可能式微之下，將部分美元外匯轉換為境外獲利實體資產的確是個好主意和好時機，但國發會務必謹慎從事；要趁勢立功，千萬不要造孽。

聯合報黑白集／賽龍舟與拚戰船

2025-06-01 01:07 　聯合報／ 聯合報黑白集

每年端午節，兩岸各自都有龍舟競賽。 圖／聯合報系資料照片

適逢端午節連假，隨著聯合國教科文組織將端節列入人類非遺名錄，近年來不僅賽龍舟影像火遍全球，兩岸同場賽龍舟更是極少數未受反中意識形態干擾的交流，印證文化的根生力量，絕非政客所能阻滯。

在台灣，雙北、台南、台中、鹿港、高雄等地都有龍舟賽，吃粽子看賽龍舟，早已是人民端節生活印記；如今每年各龍舟隊，諸如「划蛋瘦肉舟」、「苦海女神龍舟」等諧音哏命名，也成為充滿台灣本土創意的新鮮看點。

在對岸，不僅連新疆、西藏都賽龍舟，還是全國運動會項目；同樣的，「廣州包租公，贏了桑拿房，輸了跪祠堂」、「廣東龍舟是救屈原，東北龍舟是陪屈原」等陸式笑話哏，更是年年傳頌。

兩岸間本該如同賽龍舟，不僅有著同屬中華文化的共同記憶，更是化異求同的起始點。如今卻是封禁兩岸交流的「賴十七條」步步落實擴大，在端節前又傳政院發函禁軍公教申領持有大陸居住證，再添猜忌。

更讓兩岸人民難過的是，近年大陸戰艦猶如「下餃子」，台灣也耗巨資拚造潛艦；又新傳美國對台軍售總額將超過川普第一任，還施壓台灣在野黨勿反對增加國防支出，以嚇阻對岸。說白了就是，台灣既被逼交保護費，又要認命當火線敢死隊。

兩岸本該賽龍舟，如今卻是拚戰船，險境如斯，孰令致之？

聯合報社論／交通部看網路聲量施政，讓行人走不出地獄

2025-06-01 01:03　 聯合報／ 聯合報社論

三峽重大車禍，肇事的78歲老翁宣告不治，整起事件4死11傷，外界紛將矛頭指向高齡駕駛。 圖／聯合報系資料照片

近來國內接連爆發重大交通事故，高齡駕駛成關注焦點，交通部火速宣布「改革」方案，包括下修高齡駕駛認定年齡，換照年齡從七十五歲降至七十歲，但一刀切的做法卻引來更多爭議。這幾年國內交通亂象頻仍，難獲改善，最大的關鍵就是交通部政策反覆，施政毫無中心思想，只隨民粹起舞，卻未對症下藥，才讓行人始終難擺脫地獄噩夢。

三峽重大車禍，肇事老翁昨天宣告不治，整起事件造成四死十一傷。因肇事者已屆七十八歲，外界紛紛將矛頭指向高齡駕駛，交長陳世凱在車禍隔天即宣布，將針對高齡駕駛管理展開修法，除了下修換照年齡，更稱未來將補助繳回駕照者購買 T-PASS 通勤月票用費。但交通部這種「改革」法不但連鋸箭法都稱不上，根本就是盲劍客，只是隨著網路鍵盤辦案起舞、亂砍一通。

為了回應網路高漲民怨，在事故原因未釐清下，交通部就急著認定高齡駕駛惹禍，萬一最後事故調查是機械故障，豈不開錯藥方？再者，高齡並非就等同於危險駕駛，車禍往往是人車路三重因素交錯下的複合結果，交通部急就章修法根本欠缺事實基礎與科學數據，也難怪連綠營內部都質疑，下次若有六十歲駕駛發生暴衝事故，是否要將高齡駕駛標準降低為六十歲？

而補助繳回駕照者購買 T-PASS 的做法更是不接地氣，在公共運輸不發達的中南部，這項誘因連雞肋都稱不上，在欠缺細膩配套下，更可能剝奪偏鄉長者的移動權。

三峽車禍後不久，北市博愛特區又發生七十八歲老翁無照駕駛衝撞八人受傷，引起社會高度關注。陳世凱隨即表示，將加重無照駕駛懲罰，比照酒駕累犯罰鍰無上限等。無照駕駛問題確實值得重視，過去即屢遭批評罰則過輕，然而，去年十月北市內湖就發生一名十五歲少年無照駕駛釀三死，並未引起陳世凱的重視，否則若當時交通部就展開制度性改革，或許有機會阻止更多的無照駕駛上路，顯然交通部只是隨網路聲量決定施政方向。

這幾年交通政策反覆修法，其背後同樣凸顯了為政者只隨民意擺盪，欠缺改革決心。為遏止檢舉魔人亂象，交通部在民國一一一年（二○二二年）推動《道路交通管理處罰條例》修法，大幅限縮民眾檢舉交通違規項目，結果道路亂象頻登上外媒，被貼上「行人地獄」標籤，交通部連忙修法放寬檢舉項目，並強化違規記點，卻引來職業駕駛抗議影響生計。交通部於是再修法，並放寬一千二百元以下包括違規停車等「微罪」不記點、不開放檢舉，又換成行人團體抗議，陷入父子騎驢的窘境。

道交條例在短短三年內就修改了四次，不僅讓民眾無所適從，更對改善交通亂象毫無助益。每一張交通罰單的背後，除了牽涉法令規定，更可能包含道路工程問題或駕駛文化不良等因素。以在禁止臨時停車處所停車為例，在交通違規舉發未結案數中始終名列前茅，可見民眾對於道路工程設計是否合理，存在疑慮，或根本沒有適合臨時上下客、貨的空間，導致駕駛被舉發後不服，因而申訴、不願繳罰鍰。但交通部卻以為重罰就能減少違規與車禍，未檢討自身責任，不僅無助改善交通現況，更讓駕駛與行人處於對立，形成多輸局面。

對於台灣始終擺脫不了行人地獄惡名，陳世凱日前稱，行人地獄是形容詞，見仁見智。但對絕大多數的民眾而言，行人地獄是客觀事實而非主觀感受；只看網路聲量決定施政優先順序，欠缺將道安擺在第一的結果，正是台灣始終走不出行人地獄的魔咒。

【專家之眼】為什麼哈佛的國際生越來越多？知足者富（初六）

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【專家之眼】為什麼哈佛的國際生越來越多？知足者富

2025-06-01 13:07 　聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授

哈佛大學校長加伯29日在畢業典禮致詞時未直接談到川普政府的威脅，但提及哈佛的全球影響力，指這「正是哈佛應有的樣子」，獲得熱烈掌聲。(路透)

這幾年，哈佛壞消息不斷。根據哈佛大學的財務報告，由於部分校友對校方處理反猶太主義問題的不滿，導致民國一一三年（2024）財年的捐款減少15%，跌到11.7億美元，連帶影響到投資金額減少34%，為3.681億美元。在財務結構方面，民國一一三年（2024年），哈佛大學的支出增速遠大於收入增速。支出增長超過了9%，而收入只增6%。相對於民國一一二年（2023年），哈佛有1.86億美元的盈餘，而民國一一三年（2024）財政年度結束時，盈餘只有4,500萬美元。看起來，哈佛的校運似乎正在走下坡，而這還是川普還沒「制裁」哈佛之前的財政狀態。

為了瞭解外籍生的開支在哈佛財務中的作用，我們有必要理解哈佛大學的收入結構。根據哈佛大學民國一一三年（2024年）的財報，哈佛的營運收入可分為四大塊：來自於捐贈占了45％；來自於學費、住宿費用與科研等相關收入達到21％；投資、出版品、專利等收入占到18％，而來自於聯邦政府、非聯邦政府的資助占到16％。

在這四大塊當中，捐贈數目不是自己能決定的；投資收益多寡也不是自己說了算；聯邦政府的資助，理論上是安全的，但現在看來也不必然。所以，整個看下來，哈佛大學唯一能自主把握的，其實只剩下教育收入這一塊，而這一塊占了21％，比例很大，這也是為什麼哈佛大學不斷提高國際生，也就是外籍生的比例的原因，他們的比例越高，學校的收入越多。如果哈佛把外籍生的比例降到川普所希望的15％，那麼，將對哈佛的財政造成重大衝擊。

為什麼外籍生能比本地生創造更多財富？原因是外籍生基本上繳付的都是全額學費，不像美國本地生享有各種補助、甚至免費。一個哈佛的外籍生一年的花費，包括：學費、雜費、住宿、書籍、餐飲與健康保險，通常超過10萬美元。而我們知道，哈佛外籍生占今年在校生人數27.2%，約6,800名，相當於一年貢獻給哈佛6.8億美元，這當然不是小數目。

儘管哈佛擁有全世界最大的校務基金532億美元，但目前負債82億美元，還欠了投行124億美元的私募承諾，背負著沈重的財政壓力。為了償債以及保持本身的機構信用評級，從外籍生以及學費著手，不失為一個好的作法，雖然不利於本地生以及中下家庭（還有一個作法就是擴大招生名額，但素質難免因此而下降）。

為此，哈佛大學不斷的增加外籍生的比例。民國八十五年（1996年），外籍生只占註冊學生總數的7.3％，如今，增加到27.2％。民國八十五年（1996年），一個哈佛學生的總支出才2.75萬美元（當時的學費1.9萬美元），如今漲到10萬美元。過去十年，哈佛大學學費每年平均調漲約3.6%，而同時期美國的通貨膨脹率才1.9％，顯然，漲學費已經成了哈佛的生財之道，又或者說是自救之道。怎麼會走到這個地步呢？知足者富。

【專家之眼】台灣應更關注區別中共意圖

2025-06-01 07:02 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

印巴空戰，巴基斯坦居然用中共提供的較落後武器「系統戰」，打下印軍法製先進戰機。略略了解印度軍內不同系統跨距與台美軍事合作的疏離程度，多能知道這背後代表的軍事意義。圖／取自「中航工業」微博

過去面對中國大陸能力提升，美國認定它必會破壞世界秩序，當時中共回應，從鄭和下西洋的歷史來看，中國過去強大也不會像西方國家一樣霸道搞殖民地那套，未來也將會如此。即所謂和平崛起敘事。這是從意願來給答案。但西方不談意願，認為只要中共有能力稱霸，它遲早會這麼做。

儘管熟知中國歷史，台灣仍有不少人按照西方眼光來理解對岸。在兩岸事務上，大陸不打台灣，原因只因能力沒到，反之，中共就會動手了；至於光譜另一邊，則有認為孫子兵法談過不戰而屈人之兵之法：上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。兩岸統一方式，不一定取決於武力，而是會以有智慧方式處理。         

最近一連串新聞事件暗示美中台能力消長，恐怕讓前者更焦慮：首先是印巴空戰，巴基斯坦居然用中共提供的較落後武器「系統戰」，打下印軍法製先進戰機。略略瞭解印度軍內不同系統跨距與台美軍事合作的疏離程度，多能知道這背後代表的軍事意義。                    

其次，是美國正副總統對國家戰略更張的看法。川普花大錢在金穹導彈防禦計畫，目的著眼於保護美國國土；范斯則連續在多個正式場合談美國派兵政策改變。大意是美軍將不再執行不明確的任務，也不會捲入無限期的衝突，而是回歸基於現實主義的戰略，保護美國的核心國家利益。

金穹計畫與雷根時代的星戰計畫若合符節，差別似乎至少在川普真要投入大筆經費，這將花掉美國防預算中的很大部分、不會把台灣包括在內，再加上可能間接排擠美國力量投射能力，未來台灣在美國戰略上的行情，恐怕早已一葉知秋。

而范斯此說值得注意之處，是他過去遏制中共立場鮮明，其演講也不諱言就是要把有限國力專注於應對中共。然而，台海一旦有事，不太可能僅是有限衝突。台灣是中國的核心利益，但是否是美國的核心利益？恐怕還有很多人不確定；而范斯這麼年輕，他的看法既反映了美國的國力現實需要，作為共和黨新一代的政治明星，也很可能是未來數年的政黨立場。

面對解釋力越來越弱的問題，恐怕需要更多關注中共意圖的研究。這種可以分很多層次的研究，理論上，應是台灣的中國研究強項。畢竟美國作為頭等強國，不用太關心其他國家在想什麼，可是兩岸事務是台灣生存所繫，應該要發展出細緻的大陸研究。而兩岸同文同種，也方便我們理解中共想法。

尤其最近對岸有眾多消息值得分析。回想起民國七十九年（1990年）代前後的世界劇變，社會科學界應當有所警惕，也該問問在台灣實際政治操作的政客：究竟在急什麼？是為了自身黨派還是台灣人民呢？

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◆ 　方祖涵／運動無界、人生無限

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方祖涵／運動無界、人生無限

2025-06-01 00:00 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

雙北世界壯年運動會閉幕了，兩周比賽吸引許多目光，在各種運動賽事裡，台灣通常只有棒球才會有全民關注的熱度，至少在短暫時間裡，世壯運似乎開啟了另一扇門。

經過這段時間報導，大家應該知道世壯運的聯誼性質，除年齡以外，參賽者沒有資格限制，只要願意付報名費就能參加。儘管如此，在不少項目裡，仍可看到精采比賽。像山羊兄弟跟國體大 OB 兩隊的棒球冠軍賽，退役職棒球星對決讓人回味無窮；游泳、田徑皆有高齡選手參與，還有百歲人瑞出現在賽場；此外，我們一起打網球的朋友在雙打單打都拿到金牌，也覺得與有榮焉。

聯誼性質的運動會，世壯運並非唯一，光是在北美就有兩項大型活動，分別是亨茨曼世界長青運動會與美國全國長青運動會，後者參賽者需要先經過分區預賽，整體水準比其他活動高一些，甚至曾經被暱稱為「長青奧運」，不過在全球奧會近年強力執行商標權之後，至少在官方宣傳上就較少用這種說法了。其他還有像是歐洲壯年運動會、亞洲壯年運動會等等，都是對中年以上族群特別舉辦的賽事。

比賽活動期間，雙北主辦單位在諸多環節受到質疑，網路還出現「靠北世壯運」社群，尤其在胡亂翻譯、拼字錯誤、賽程混亂這些部分，實在難以辯解。雖然說世壯運預算不比正式國際賽事，經費有限或許對品質有些影響，可是此次活動仍然花了十六億台幣，比紐西蘭首府奧克蘭在上屆比賽高出很多。

民國一○六年（二○一七年）世壯運，紐西蘭與奧克蘭市政府各負擔三億多台幣，不但回收成本，另外還帶來將近一倍的觀光經濟。然而本次活動因為就近報名人數居多，被戲稱是「雙北運動會」，跟上屆活動六成參賽者來自外地不同，今年台灣是否也能獲得跟紐西蘭一樣的經濟效益，還待來日再來回顧精算。

將這些紛擾暫放一邊，像是世壯運這種主題式旅遊活動，已經在全球變成觀光產業重要動能。之前曾在專欄提過宗教朝聖、職棒春訓這些活動都能大量吸引觀光人潮，再以亨茨曼世界長青運動會為例，賽事固定在美國猶他州一個小鎮舉行，年收益估計竟然超過五億台幣，希望台灣不要因為一次活動的負面評論而從此卻步。

更重要的是，世壯運對逐漸老化的台灣人口，絕對將帶來深遠長久影響。誠如主辦單位「運動無界、人生無限」的宣示，壯年運動員只要有熱情，都能夠把運動當成終身興趣。台北世壯運雖非完美，但展現的意義卻遠超一場賽事本身。它讓大眾看見中高齡者同樣能享受競技的樂趣，讓運動重新融入生命各階段。對許多參賽者而言，參加的不只是比賽，更是一場對健康、對生活、對夢想的堅持。期盼未來台灣能延續這股力量，強化銀髮運動推力，讓運動無界、人生無限成為全民健康的核心文化。

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◆ 　聯合報社論／川普的行政濫權，正式進入司法纏鬥階段

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰借刀殺人

◆ 　經濟日報社論／新世界秩序 正在微妙變化中

經濟日報社論／新世界秩序 正在微妙變化中

2025-05-31 00:14 　經濟日報／ 社論

中國大陸展現強硬對抗意志下，美國不得不退回到川普總統在4月2日所謂「解放日」發動關稅戰之前的原點。美聯社

美中瑞士第一回合會談，在中國大陸展現強硬對抗意志下，美國不得不退回到川普總統在4月2日所謂「解放日」發動關稅戰之前的原點。這一役，也意味著新世紀的世界秩序正在出現一種新可能，一種有別於美國版世界秩序之外的新版本。

傳聞的「海湖莊園協議」提案人米蘭跟川普都認為，美國當前愈來愈嚴重的三大問題：製造業空洞化、貿易逆差和債台高築，全是各國欠了美國或占了美國便宜的結果。

川普要美國再次偉大，核心目標即是讓製造業回歸美國、改善貿易逆差和減緩債務危機。於是米蘭就提出了兩套建議並為川普所採納，其一即為關稅政策。對所有國家普遍提高關稅，一為解決貿易逆差，二為驅使製造業回流，三為增加財政收入，可謂一舉三得；另一據悉為逼迫各國購買美國發行之零息長期（100年）國債，後者迄今並未公布或證實，但相信非空穴來風。若各國抗拒不買，則以關稅手段或 SWIFT 制裁對付，讓各國畏懼。

上個世紀二戰結束以來，美國的確通過民國卅三年（1944年）建立的布列敦森林體制為全球帶來了和平與發展。該一體制的核心內容有四：以釘住黃金發行的美元作為國際貨幣，以及建構了三大機制，即世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（WB），分別在促進全球貿易、投資及金融穩定和全球扶貧上作出貢獻。此一體制，伴隨著美國在世界各地提供的安全保障，讓美國在當時贏得了世界各國的肯定與尊敬，亦有學者特以「美國治世（Pax Americana）」形容此一時代。

惟此一「治世」並未能維持多久。民國六十年（1971年）8月15日，美國單方面對全球毀諾，宣布美元與黃金脫鉤，正式揭開了美元霸權肆虐全球、占全球所有國家便宜的序幕；民國八十六年（1997年）的東亞金融危機顯示國際貨幣基金不僅未助益於穩定金融，且主要是為美國利益服務，至於世貿組織也多為美國利用打擊貿易對手，一旦對自己不利，動輒以 SWIFT 制裁；至於利用美元霸權，大印美元，在各國製造金融泡沫，並適時割韭菜，更是為禍已久，為各國所憤怒，所謂「治世」早已漸行漸遠。

如今川普2.0當政，更在這樣的基礎上徹底地反全球化，高舞關稅大棒，還密謀以「零息百年長期美債」訛詐霸凌全球；與此同時，還威脅加拿大欲納之為美國第五十一州，也聲言不排除以武力侵略格陵蘭，這樣的美國，甚至以霸權形容都不足以彰顯其惡劣了。全球秩序如在此一形勢繼續發展下去，前景真是讓人難以想像。

幸虧就在此時，中國大陸崛起了，並站出來了，這讓世界各國普遍燃起了一線新希望。

在美國全面反全球化、去全球化的同時，中國大陸力推全球化，主導建立由東協十國加中、日、韓、澳、紐共十五國參加的 RCEP（區域全面經濟夥伴協定），此協定也對中亞、南亞及大洋洲其他經濟體開放，旨在透過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定，目標在民國一一九年（2030年）各成員國之間降至零關稅。

今年3月17日，中國大陸宣布數字人民幣跨境結算系統接入東協十國及中東六國，全球38%的跨境貿易支付自此繞開了惡名昭彰的 SWIFT 及美元霸權。此外，中國大陸主導構建的上海合作組織及金磚國家組織，成員國均在持續擴容之中，還有一帶一路，相關的附設銀行亞投行（AIIB）及金磚新開發銀行等也都起到了類似原世界銀行及亞洲開發銀行的作用。要言之，中國大陸當前之作為，其內容已相當接近於一個中國版的布列敦森林體制，甚至其品質（如數字人民幣及零關稅等）更優於上世紀美國主導的美國版。

新世界秩序何去何從，看來走勢已愈來愈清晰了。

聯合報黑白集／卓榮泰借刀殺人

2025-05-31 01:35 　聯合報／ 黑白集

表面上看，閣揆卓榮泰表現平庸，上任一年政績乏善可陳。但論心機，千萬別小覷他。最近政府總預算的攻防，他玩弄在野黨的手法，可謂神乎其技。他借在野黨的刀，砍了各地方政府廿五％的預算；在地方群起抗議下，他隨即拋出追加六百多億預算的「解方」，藉機再砍在野黨一刀。

敢這樣玩政治遊戲，最重要的本事就是要「心狠」，外加「手辣」，缺一不可。在野黨審了半天預算，聲稱是在幫人民看守荷包；但民進黨一開始哭窮，並把預算和大罷免掛勾，藍軍就招架不住了。這是心不夠狠，手不夠辣。

卓榮泰就不一樣。他大剌剌利用川普關稅戰，提出四千一百億的「強化經濟社會韌性」特別預算，立馬把被刪的預算統統要回來，包括台電的千億元補助。不僅如此，立法院要求行政院自行調節遭刪減的六三六億元預算，卓榮泰一轉身，就把這些錢全砍在地方身上。當然，刀是在野黨送的，卓揆一點也不怕沾染血腥。連南部綠營縣市挨砍最多，同志叫苦，他也沒有眨一下眼睛。

最厲害的是，在藍營首長提出訴願前夕，他突然掏出「追加預算」的絕招，作為解決之計。這下刀子又掉回藍營場子，讓他們擋也不是，砍也不是，否則就得背鍋。

卓榮泰借別人的刀殺人，還讓對方自傷七分。這等神功，只可惜沒用在治理。

聯合報社論／川普的行政濫權，正式進入司法纏鬥階段

2025-05-31 01:39 　聯合報／ 社論

美國總統川普4月2日在白宮宣布開徵對等關稅。 （路透）

向全球揮舞美國總統權力大鞭的川普，最近連吃了兩個苦頭。其一，他要求哈佛大學停止招收外籍學生，這項禁令遭波士頓聯邦法官擋下，裁定暫停執行。其二，美國國際貿易法院廿八日裁定，川普依《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）片面大規模加徵關稅，已超越法律授權，要求十日內撤銷「解放日」關稅。但經川普政府上訴，聯邦巡迴法院次日迅即裁定國際貿易法院的命令暫緩生效，要求雙方在六月上旬分別提出辯論意見。

由此看來，川普上任後發布的各項政令及行政措施，已逐漸面臨挑戰，正進入司法纏鬥的深水區。對於深受川普排外政策所苦的國家，或者像哈佛等遭到川普羞辱和打擊的機構，應該很樂見美國司法界起而抗衡，制止川普專政所帶給各方的痛苦與不安。但狂妄如川普，當然不會輕易就範，勢必蠻幹到底。三權分立的美國，司法能否有效節制一個濫權的總統，避免他把美國拖入孤立主義的幽谷，已來到關鍵時刻。

值得注意的是，美國國際貿易法院這次受理川普關稅戰案件，主要是兩波人馬提告：一件是由五家美國小企業委託獨立機構「自由司法中心」提出，這些小企業包括了酒商、教育器材和樂器公司等；另一件，則是民主黨執政的十三個州政府共同提告。可見，川普關稅戰所衝擊的對象，不止是貿易對手國，受害者也包括美企業及人民。最可貴的是，不論企業規模多小，司法制度都提供人民一個申訴及尋求正義的窗口。

川普引用民國六十六年（一九七七年）制定的《國際緊急經濟權力法》，聲稱美國與其他國家的貿易逆差已構成「緊急狀態」，因而發布向各國課徵「對等關稅」的命令。國際貿易法院三名法官組成的合議庭則認為，IEEPA 雖授予總統在緊急情況下執行特定的金融交易制裁，其權力並不包括關稅。法官在判決書中寫道：與外國的貿易管制權「專屬於國會」，IEEPA 並未授權總統如此不受約束的權力，因此依法撤銷該法施加的相關關稅。代表提告的「自由司法中心」也指控，川普宣稱的貿易赤字既不是「緊急狀況」，也不是「異常的威脅」，總統無權實施全面性加稅。

對於國際貿易法院的判決，白宮立刻強力反擊，指控這是「司法政變」，揚言絕對上訴到底。果不其然，川普政府上訴後，聯邦巡迴上訴法院次日便推翻這項裁決，要求暫緩撤銷對等關稅。於是，關稅戰的利箭又重新架到弦上，全球又得繼續忍受這場混亂及不確定性的煎熬。

無論如何，經此一役，人們知道川普的關稅戰出現了明顯的「法理破綻」。就算他改用其他法條來強行課稅，不同的法令都有各有其條件限制。例如，若引用《貿易法》一二二條，雖可立即加徵十五％關稅，但期限僅一五○天。若採用《貿易法》三○一條，就得花時間調查，證明自己確受到不公平待遇，無法隨意予取予求。美國畢竟是個三權分立的國家，當國會的制衡效果不明顯時，司法的制衡角色就相形重要，也唯有司法能阻擋川普的行政濫權。

反觀台灣，在賴總統主政下，正不斷陷入「體制傾斜」的泥淖。剛愎無能的行政院、瀕於停擺的憲法法庭、遭大罷免火攻的立法院、渙散自肥的監察院、聽命行事的檢調、唯黨意是從的中選會，在在都破壞台灣的民主法治根基。川普好歹還高唱「讓美國再度偉大」，而賴清德治理下的台灣，卻連安定都成為奢求。面對行政院大砍地方補助款，蔣萬安已提出訴願，且看訴願機構能否公正審理。

【專家之眼】解析國際調解院未來發展前景（初五）

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【專家之眼】解析國際調解院未來發展前景

2025-05-31 06:03 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

「關於建立國際調解院的公約」簽署儀式30日在香港舉行。圖為出席並見證簽約儀式的代表和嘉賓合影。（中新社）

5月30日國際調解院（IOMed：International Organization for Mediation）於香港經由創始會員國簽署《關於建立國際調解院的公約》（Convention on the Establishment of the International Organization for Mediation）正式成立；來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲近六十個國家和聯合國等約廿個國際組織派遣代表出席該《公約》簽署儀式。

該組織總部所在地將設於香港灣仔警署辦公室舊址，設立國際調解院係由北京所倡議，該組織能夠順利籌備成立，在相當程度上顯現出中華人民共和國外交理念調整重要里程碑。從民國一一一年（2022年）中國大陸與印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等立場相近國家，共同發布《關於建立國際調解院的聯合聲明》，隨後在民國一一二年（2023年）2月16日於香港設置國際調解院籌備辦公室，直至最後簽署《關於建立國際調解院的公約》，整個籌備過程經過多次談判，最後在民國一一三年（2024年）10月17日於香港第五回合談判時，達成對該《公約》最終共識，因此方能順利推動最後籌備作業與《公約》簽署作業。

由於該《公約》顯然係有意與由西方國家所主導國際法審議仲裁機制分庭抗禮、互別苗頭，同時北京與各參與創始國亦從不諱言，希望未來能夠讓國際調解院地位等同設立於海牙之聯合國國際法院及國際常設仲裁法院，同時其運作與判決權威亦能與前者並駕齊驅。

國際社會另行設置國際仲裁與調解機制，此舉顯然會影響由西方國家所宰制掌控之國際秩序與規範，但該國際組織宗旨又是符合落實聯合國憲章條款，透過調解方式解決爭端，歐美列強對此充滿忌憚，因此在新聞媒體報導處理上，刻意淡化並對其發展過程視而不見，充分顯露出對此項由北京所倡議國際司法體制，雖感芒刺在背但卻又無可奈何之抵制立場。而臺灣社會媒體取向深受西方影響，對此低調應對，完全不令人意外。

依據該組織基本規章，該組織將可望處理三種不同類型國際紛爭，其中包括國家之間紛爭課題，國家與他國國民爭議以及跨國私人商業爭議事項。由於該組織總部設置於香港，因此此舉可拉抬香港國際地位毋庸置疑。但是由於北京在成立過程扮演積極主導地位，香港特區政府又全力配合，其實亦因此顯現出北京充分掌控香港政治脈動與情勢發展。

吾人必須理解，假若由西方強權以外國際社會其他國家，另立門戶所設置國際仲裁與調解機制，能夠積極發揮功能，透過達成調解國際紛爭實際績效，證明國際社會第三世界或是南方國家，能夠擺脫西方國家介入干預甚至出面調停，透過不受西方主導機制自行解決紛爭，此將嚴重弱化西方強權針對國際規範發言地位。

為何北京能夠獲得機會倡議成立國際調解院，建構出有可能威脅與挑戰向來是由西方所主導之國際仲裁與調解機制？其實不盡然是因為中國大陸本身綜合國力崛起所致，誠然強大政經實力確實是有助於北京獲得領導地位，但更重要因素是在於西方國家面對國際紛爭無力主導情勢發展，本身又陷入各項爭議無法脫身，因此在國際社會難以維繫整體威信，相對上亦影響相關國際仲裁與調解機制進行司法裁判公信力。

國際調解院是否能夠成為有效國際仲裁與調解機制，最重要關鍵因素是在於爭議當事者，不論其為國家、企業、組織或是個人，願意運用國際調解院作為解決爭端相互協商對話平臺。在各個不同國際爭議調解與仲裁機制所形成市場競爭架構下，能否找到其發揮功能展現影響力一席之地？

其實國際調解院能否獲得與海牙國際法院與國際常設仲裁法院相同權威性與發言地位，應該會符合社會學所強調強者愈強弱者愈弱馬太效應（Matthew Effect），假若能夠獲得實際調解績效，才能夠建立威望與聲譽，從而自然弱化其他國際仲裁與調解機制影響力。但未來發展前景能否如此，就看其是否能夠取信於國際社會，讓其有機會承擔積極職能，在國際舞臺成為引人關注要角明星。

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嚴震生／布吉納法索再度出現切．格瓦拉

2025-05-31 00:00 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

今年莫斯科紅場舉行二次大戰勝利八十周年紀念日，閱兵台是俄羅斯友好國家元首的大集結，包括中國國家主席習近平、巴西的魯拉、塞爾維亞的武契奇、白俄羅斯的魯卡申柯、埃及的塞西、委內瑞拉的馬杜羅、蒙古國的呼日勒蘇赫等各國總統；古巴國家主席迪亞斯－卡內爾，以及前蘇聯部分友好國家的領導人。漠南非洲有多個國家領導人與會，但最受注意的是年僅卅七歲、來自布吉納法索、兩年前透過軍事政變上台的特拉奧黑（Ibrahim Traore）總統。

身穿軍服、頭戴紅色扁帽，讓特拉奧黑在任何國際場合都是鎂光燈的焦點，但更重要的是他所代表的反殖民主義、反帝國主義立場，在非洲大陸掀起一股熱潮，讓特拉奧黑成為目前對抗西方世界的指標型人物，被譽為非洲的切．格瓦拉。

格瓦拉之所以成為第三世界左派勢力的崇拜對象，當然和他參與古巴革命有關，但更重要的是出身於阿根廷富貴家族、畢業於醫學院的他，並未選擇擔任人人欽羨、享有高社會地位的醫生，而是因為在學生時期曾利用一年休學期間，走遍南美洲的阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞、及委內瑞拉等國，親身認識到拉丁美洲的貧窮和挑戰，意識到這個地區的社會不平等源自於新殖民主義、新帝國主義、及配合前兩者的國家壟斷主義，堅信唯有推動世界革命，才能徹底解決這個問題的不移信念。

由於這個思想體系適用獨立後仍被新帝國主義及新殖民主義掌控的非洲大陸，且非洲許多的領導人事實上也是西方國家掠奪其資源、剝削其人民的共犯，因此格瓦拉自然有許多追隨者。他不到四十歲就遭到槍決，更使他超群不凡，成為傳奇。

民國七十二年（一九八三年）軍事政變上台的布吉納法索領導人桑卡拉，就是受到格瓦拉精神感召的一位年輕軍官。卅三歲擔任布國總統的他，上任後採反帝國主義的馬克思「民主與人民革命」意識形態，以解決人民的糧食、住屋、及醫療保健為首要考量。桑卡拉推動大規模的疫苗注射，顯著根除了該國的麻疹、小兒麻痺及腦膜炎。清廉操守及親民形象，使他深為布國老百姓所愛戴，但因國有化政策及拒絕償還外債（認為窮國無義務）態度，最終遭到推翻殺害，而理由之一竟然是他破壞了該國與殖民母國法國間的傳統友誼。

由於桑卡拉擔任總統時，從未脫下軍裝、換上西裝（他要求政府官員穿著國產傳統服飾），且經常戴著紅色扁帽，因此被稱為非洲的格瓦拉。諷刺的是，在他舉行紀念格瓦拉逝世廿周年、發表懷念演說後不到一周，桑卡拉本人就遇刺身亡。

卅多年後，布吉納法索又出現一位不到四十歲、深具領袖魅力的年輕軍官特拉奧黑，他同樣信奉泛非主義、不僅將法國軍隊趕出布國，同時還和同樣出現軍事政變、遭到制裁的馬利與尼日，退出西非國家經濟共同體，另組沙赫爾國家聯盟，成為反抗新殖民主義的代表，也是對老人政治不滿的廣大年輕人的新希望。同樣來自布吉納法索，同樣是身穿軍服、頭戴扁帽、被譽為非洲格瓦拉的特拉奧黑，是否能夠避免走向桑卡拉及格瓦拉在不到四十歲的英年就被國際建制勢力剷除的宿命，他在未來的言行必須非常謹慎。

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徐遵慈／關稅戰亂東協供應鏈與投資布局

2025-05-31 00:00 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

美國總統川普重返執政後，迄今簽署逾百項行政命令及頒布多項經貿政策，包括實施數波關稅措施，針對鋼鋁、汽車與零組件等課徵產品別關稅，及宣布針對國家別課徵「對等關稅」，另並預告將公布對藥品、半導體課稅清單。川普藉由極限施壓，期減少美國貿易逆差，帶動製造業回流美國。

依據「對等關稅」清單，東南亞地區成為全球重災區，十一國（東協十國與東帝汶）平均稅率逼近卅一％，其中中南半島五國中除泰國低於四十％（卅六％）外，其餘四國皆超過四十％，依序為柬埔寨四十九％、寮國四十八％、越南四十六％、緬甸四十四％，其他如印尼、馬來西亞亦屬中高稅率國家。如「對等關稅」果真實施，東南亞將是災情最慘重區域。目前，美國與各國正在進行談判，最終談判結果及各國回應措施將對各國影響深遠。

東協國家從拜登總統任內的緊密與戰略夥伴、「友岸外包」的重要投資地，瞬間淪為川普政府重拳打擊的對象，其原因並不僅僅是因為這些國家對美國享有大幅貿易順差，更因為這些國家與中國間密切的政經關係、頻繁的貿易往來，及近年中資企業大量湧入等因素。美國從進出口商品品項、金額、當地產能等數據比對分析，認為中南半島已是中國製產品組裝轉運美國的重鎮，構成「洗產地」等貿易詐欺。此外，美國認為一些東協國家「非關稅障礙」林立，包括關務程序、技術性貿易障礙（TBT）、政府補貼、加值稅等繁多稅目，以及匯率操縱等，將其加總累計視為美國產品出口的額外成本，希望藉由課徵「對等關稅」一次性「矯正」對美國不公平待遇。

為爭取調降稅率，目前越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國已發布原產地（ROO）認定新規則或展開查緝行動，以減少「中國製造、當地組裝」後貿易轉運行為，同時也承諾將檢討相關法規或制度。此外，東協國家也是近來美國一波波課徵反傾銷稅的主要對象，產品範圍涵蓋鋼鋁、太陽能板與太陽能模組、木製品與家具、電子產品等等，未來各國政府對這些高風險產業別的監管也將更趨嚴格。

東協國家曾是拜登政府印太戰略下的重要夥伴，近年更因供應鏈移轉與「中國加一」策略而在美中之間左右逢源，地位水漲船高，如今卻遭受川普關稅戰的重擊，雖然美國國際貿易法院頃裁決川普決策逾越總統權限，然一般認為即使最終川普調降或撤銷「對等關稅」，但如東協對貿易失衡、「洗產地」或其他制度改革成果不彰，川普仍可動用各種懲罰機制。

川普關稅戰打亂東協供應鏈與廠商投資布局，除東協各國的關稅差距恐啟動區域內部移動潮，如菲律賓因稅率僅十七％，可能受到一些產業青睞，或帶動更多廠商赴美投資外，由於區域內簡單組裝加工後出口美國的投資模式將日益不可行，預料眾多中小型廠商恐將倒閉關廠，但也將促使一些廠商加強自製率與國產化，進而助長產業升級。

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◆ 　聯合報社論／世局如麻，賴政府卻有閒情搞外交酬庸

◆ 　聯合報黑白集／陸配們，有人需要你很壞

◆ 　經濟日報社論／半導體民主供應鏈 不應單押美國

經濟日報社論／半導體民主供應鏈 不應單押美國

2025-05-30 00:59 　經濟日報／ 社論

半導體示意圖。路透

台灣的科技業盛事 COMPUTEX 上周落幕，在輝達執行長黃仁勳再次到訪下，不但再次掀起 AI 風潮，也持續喚起各國對台灣半導體、資通訊等科技產業的關注。

在 COMPUTEX 展會的最後一日，政府也順勢舉辦了「全球半導體供應鏈夥伴論壇」，各部會共同提出賴清德總統的「全球半導體民主供應鏈夥伴倡議」，顯示政府跨部會共同推動相關倡議的決心。

賴總統在會中指出，各國須攜手合作形成全球半導體供應鏈夥伴，包括美國、日本等皆為台灣合作的夥伴國。相關部會首長亦分別從理念相近的民主國家合作建立民主供應鏈、與台美合作等角度，前後呼應賴總統所提出的民主供應鏈夥伴倡議。

在全球地緣政治衝突、美中對抗的基調下，政府對於以半導體、資通訊科技產業為首的供應鏈布局，強調與美國等民主同盟夥伴合作，當然符合邏輯與當前產業趨勢。不過若將美國政府在川普總統上任前後對台灣的論述，例如台灣偷了美國的半導體產業，以及原本欲對台灣課徵、目前暫緩實施的高額對等關稅，再加上近期對半導體及其相關衍生產品發起的國安調查，對比於我國政府對外極力倡導台美的堅強夥伴關係，實讓人有雙方處在平行宇宙的既視感。

「民主供應鏈」當然包括美國，甚至以美國為中心作為號召。但我們要問的是：美國是否已經造成對台灣經濟安全的威脅？甚至對台灣形成所謂的經濟脅迫？相反的，被我國政府定義為非民主的中國，當然是我國政治、國防甚至經濟的風險來源，那以民主為各界稱頌的美國呢？不也正透過關稅政策，圖謀我國半導體與資通訊產業的領先地位嗎？近期更威脅要對蘋果等手機課徵關稅，以推動相關製造活動回到美國國內。

當我國倡議要與包含美國在內的國家（其實就是美國）形成民主同盟時，甚至要配套地成立國家主權基金投資美國時，執政者恐怕不能一股腦地將所有希望、資源投注於單一國家，卻沒有風險管理的配套措施，甚至沒有容納不同觀點的空間。同時，全球具有潛力與台灣發展供應鏈合作夥伴關係的國家，無論是否被定義為民主國家，也絕對不是只有美國一個。

因此，當我國在半導體與資通訊產業的優勢上，對外積極倡議民主供應鏈夥伴或同盟時，更應該要從國家經濟安全的角度全面思考。首要之務是識別如美國等經貿往來密切、高經濟依存度與產業依附性的對象國，其政策變動對我國經濟與產業可能帶來的風險，並且提前進行風險管理。其次，我國應將政策資源更廣泛地擴及其他國家，如歐洲、日本、南韓及東南亞國家，創造多元結盟的彈性空間，避免市場與供應鏈過度集中於單一國家。

最後，仍不得不提及我國還存在另一個角度的經濟安全風險，就是刻意忽視中國大陸市場，政府方面恐怕已經放棄與中國的互動。此種思維也反映在所謂的民主供應鏈倡議中，僅將中國大陸當作威脅，而排除在外。但此舉無疑自斷一臂，縮減我國國家策略彈性運作與制衡的空間，對維持我國經濟與產業供應鏈的穩定，並非最有利。

在 COMPUTEX 期間各界一片看好 AI 與半導體產業前景之際，政府順勢推出民主供應鏈夥伴倡議，從正面來看，對於凝聚國內產業信心與國際供應鏈夥伴關係，應具正面意義。但另一方面，時值美國與各國進行關稅談判，相關進展一夕數變，各界仍應謹慎識別，對我國所帶來的經濟與產業安全風險。在國家政策上，也不應一頭熱獨押美國，既然目標是建立全球夥伴關係，建議仍應多點、多元布局，創造對我國更有利的全球供應鏈環境。

聯合報黑白集／陸配們，有人需要你很壞

2025-05-30 01:19 　聯合報／ 黑白集

台北市議員許淑華15日在臉書發文指出，她接獲民眾反映民生社區一帶出現疑似中國抖音直播主狂拍小學生。 圖／擷取自台北市議員許淑華臉書

民進黨北市議員許淑華舉報，有中國女子在校外拍攝學童上下學。劉姓陸配對警方解釋，對岸網友好奇台灣人日常生活，因此在抖音開直播賺流量。

當街拍攝路人，可能侵犯肖像權；對象未成年，可能涉及《兒少法》。由於拍攝者來自對岸，台派網紅立刻浮想聯翩：有人推測，共軍在評估未來攻擊這些學校的方式，並可用來駐兵。有人警告，標註學校的出入口、禮堂及各個地點，是為俘虜我官兵子女，動搖我軍心，攻台便事半功倍。甚至還有「抓小孩摘器官」或「準備破壞大罷免投票」等臆測。

這些天馬行空，暴露的是對現實的無知。在網路與衛星影像時代，學校等建物的位置格局，手機上即一清二楚，何需特意派人到門口拍攝？共軍登台，不先去對付國軍，卻到學校抓學生當人質；這樣的「創意」，恐怕只有五年前向澳洲媒體自稱是中共間諜的王立強，其吹噓的「豐功偉蹟」可相比擬。

進一步說，發表或轉傳類似言論的人，未必真的常識不足。難以言說的因素恐怕是，看著自己支持的綠色執政左支右絀，內政外交乏善可陳，賴總統身兼黨主席卻公然打壓其他派系。這些綠支持者滿腔怨憤無處訴說，總算在陸配身上找到發洩口，總算有人可以恨。

陸配到底壞不壞，不重要；重要的是，有人需要他們很壞。

聯合報社論／世局如麻，賴政府卻有閒情搞外交酬庸

2025-05-30 01:14 　聯合報／ 社論

前立委林昶佐將出任駐芬蘭代表，藍委批賴總統將大使職位當酬庸工具。 圖／聯合報系資料照片

賴政府最近新發布一波外交人事，外界議論紛紛。其中，以重金屬音樂為由將林昶佐派駐芬蘭，爆發學歷登載不實的江雅綺出任英國公使，甫迎合綠營需求完成大法官任務的黃昭元，在缺乏經貿專業下出使 WTO，在在顯示賴政府外交酬庸的草率。正當川普關稅戰搞亂全球秩序，各國都在絞盡腦汁因應；唯獨台灣卻忙著分官封爵，只要獲「今上」肯定即能獲得外派肥缺，彷彿不知今夕何夕。

民進黨安排自己人任駐外代表，用盡光怪陸離的藉口。前駐日代表謝長廷，被形容為「助日代表」；駐德代表謝志偉，連疫情期間都無法幫台灣買到 BNT 疫苗，仍無愧續任。

以芬蘭是「重金屬音樂之都」為由，派閃靈樂團主唱林昶佐出使芬蘭，這種邏輯通嗎？林昶佐聲稱，閃靈有四張唱片簽給芬蘭公司，也曾和當地人員一起巡迴，自信可以勝任。但芬蘭在俄烏戰爭中加入北約，它與相鄰的俄國關係近期日趨緊張，俄國軍機更直逼首都赫爾辛基附近海岸。而今年是芬蘭與中國建交七十五周年，芬蘭總統去年底才訪問大陸，大談中芬友好。林昶佐或許適合去進行重金屬音樂交流，但當外交官，是截然不同的才能，在敏感的俄、芬、中關係裡，他懂得如何把握台灣的利益嗎？

賴總統任命海洋大學法政學院教授江雅綺擔任駐英公使，引發的又是另一種爭議。江雅綺擁有英國杜倫大學博士學位，她是「社會科學與健康學院」畢業，過去經常以「法學博士」名義發表文章並爭取政府研究案。遭人檢舉後，國科會調查小組全票通過認定她「違反學倫」，要求她更正資訊。一個對學門資歷造假的人，無論是虛榮還是虛偽，以當今檢調查辦「罷綠」連署的標準，已經構成「偽造文書」之嫌。但爭議爆發後，賴政府仍一味為她背書；這是不瞭解「誠信」在外交工作上的重要性，還是認為英國人不在乎她的「異常資歷」？

還有一個可議的任命，是黃昭元出任駐世貿組織（WTO）大使。黃昭元是蔡英文總統任內提名的首批大法官之一，也是唯一在立法院審查時公開替許宗力辯護，稱許宗力「再任」大法官並不違憲者。他並自稱，若卸任後休息幾年，再有機會被提名大法官、乃至司法院長，他也會接受。在大法官任內，他對政治敏感性案件幾皆附和執政黨，對「國會改革法案」他幾乎都認定為違憲。他卸任前的「代表作」，則是擔任「死刑案」主筆大法官，為法院判死及法務部執行死刑設下重重關卡，被解讀為「實質廢死」。專長為「公法」而非國際貿易的黃昭元，如今獲派 WTO 大使，外界對此質疑聲不斷；但他的高度配合獲得獎賞，對司法界後人應有極大的示範作用。

黃昭元的前任 WTO 大使為羅昌發，也曾任大法官，但其領域原即為國際貿易法，擔任大法官前就常是財經部門的諮詢對象。蔡英文在總統後半任期選擇馬英九提名的大法官羅昌發出任 WTO 代表，至少是專業考量。而如今川普貿易戰搞得天下大亂，各國都揚言要到 WTO 解決，不熟悉國際財經的黃昭元有能力因應嗎？

此外，在國慶酒會上致詞連法文都講不好的保訓會主委郝培芝，卻奉派任駐法代表；台灣交響樂團團長劉玄詠，則出任駐奧地利代表，也引發不少爭議。世局如麻，還能如此揮霍外交人事，賴政府的眼光和心態都很獨到！

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陳力俊／一代人傑羅家倫先生

2025-05-30 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

羅家倫先生是「五四運動」的青年領袖。卅一歲任大陸時期的國立清華大學校長，卅五歲出任國立中央大學校長，在之前先籌備政大前身的中央黨務學校，為主要負責人之一，並曾代理校務。後又出任由中央黨務學校改名的「中央政治學校」教育長，負責校務，並曾任駐印度大使、國史館館長等要職；著作等身，對當代教育、思想、文化的重大影響歷久不衰，堪稱傳奇。

由於「台灣聯合大學系統」四校（中大、政大、清大、陽明交大）與「中華教育文化基金會」均與羅先生有深厚淵源，兩單位日前以「育才興國」為主題，在清大舉辦「紀念羅家倫先生學術研討會」。政大圖書館亦同步舉辦「羅家倫特展」，讓人對羅先生學養的博、大、精、深有進一步的瞭解，深感「哲人日已遠，典型在夙昔」。

羅先生早年考入北京大學文科，主修外國文學。在民國八年的五四運動時撰寫〈北京學界全體宣言〉，為學生領袖之一。民國九年至十五年間，先後在美、英、德、法的多個名校學習歷史與哲學，特別關注中國近代史。

羅氏起草中央黨務學校章則，並與親任校長的蔣中正先生共同商定校訓「親愛精誠」，為政大沿用至今。在蔣因國民黨內鬥導致「寧漢分裂」下野約半年間，羅先生受命代理校務；民國廿年一月，回任中央政治學校教務主任，改政治學校為四年制大學，推動教育公平、培養人才。在同年三月，曾因不滿蔣安撫學生之發言，認為此舉將導致是非不分而寫長文辭職；後雖獲慰留，亦可見其凜冽風骨。

羅氏在擔任清大校長前，先促成清華學校更名為國立清華大學，並排除萬難，成功運作將「庚款清華基金」改由「中華教育文化基金會」管理，嘉惠清大至今。在其任校長的一年九個月期間，大刀闊斧銳意改革，完成學院化改制、推行學分制與自由選課，並引進「通才教育」理念，強調大學應成為思想自由、學術獨立的殿堂。裁併冗員、精簡機構，延攬國內外名師及擴建設施，卓有成效，奠定清華成為現代大學的基礎，建立了影響深遠的教育理念與學術風範。

羅先生於民國廿一年九月就任中央大學校長，前後約九年。廿六年抗戰爆發，以遠見迅將中央大學自南京西遷重慶，成為抗戰期間保存最完整的大學，經費與師資均為大後方第一。抗戰初期，全國大學名校「聯考」統一招生，曾有三分之二的全國考生將中央大學選為第一志願。

羅先生在文史哲方面均有不凡造詣，本身是史學教授，建立了以通史輔以各種專門史的軸線，復強化中國近代史課程。其著作《新人生觀》體現了融合東西方思想的博學，富有實證資料與典故出處，且擲地有聲；觀念上「激濁揚清」，態度上「愛深責切」，影響了幾代學子。他文采飛揚，精於書法又雅好詩文，多有即興佳作，獲得方家讚賞。

在羅氏傳奇性的一生經歷中，也包括他曾在印度尚未獨立前即出任中國駐印大使。在印度制定國旗時，他曾建議將印度歷史上和藝術上著名的「阿育王法輪」放在中間，以取代原議難以複製的「甘地紡車」，獲得認同，也是羅先生斜槓人生的意外之得。

綜觀羅先生的一生，「富理想、說真話、敢批評、能改革、肯負責又不戀棧」，「是橫跨政學兩界而又有膽有識的傑出人物」。在世局紛亂之際緬懷一代人傑，別具傳承與啟發的意義。

◆ 　詹文男／究竟要讓AI代理還是助理？

◆ 　陳國樑／我的老師陳聽安

詹文男／究竟要讓 AI 代理還是助理？

2025-05-30 00:18 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

今年資訊科技產業界最火紅的議題就是 AI Agent（AI 代理人）。這是一種能夠自主感知、決策和執行任務，且不需要人為介入的 AI 應用。亦即 AI 會記憶檢索、會分析推理、會自主行動，也會學習與反思。

這是技術上一個很大的進展，我們都知道 AI 就像是一個很聰明的大腦，它會認得圖片、寫作文、回答問題，幫人翻譯、寫程式、做影片。但它通常只會做一件事，而且你問它什麼，它就回答什麼，它不會自己去找事情做。就像一個很聽話、但沒什麼主見的機器人。

那什麼是 AI Agent 呢？它就像是一個會自己想事情、自己做事情的小幫手。它不但會回答你的問題，還會自己安排要做的工作，例如你說：「幫我查台北天氣、訂餐廳、寫生日卡」，AI Agent 會先查天氣、再找適合的餐廳、最後寫好卡片給你，自己一步一步完成，不用你一直提醒它。

這種能力，就像是一位貼心又能幹的數位特助，而不只是冷冰冰的程式工具。它不再只是被動地等人下指令，而是能夠根據使用者的目標與偏好，主動規畫、整合資源，甚至因應變化自我調整。這讓 AI 從「工具」進化成「夥伴」，也讓我們真正進入所謂「自主代理」的時代。

更有趣的是，AI Agent 還會記得你過去的喜好，例如你不喜歡下雨天吃火鍋、你最常送朋友哪一款生日卡片，甚至知道你常去的餐廳今天休不休息。它會學習、會適應，就像一個愈來愈瞭解你的助理，而且廿四小時不請假、不生病、不抱怨。這樣的 AI，早已不是簡單的聊天機器人，而是具備任務管理與決策能力的「智慧行動者」。

從技術上看，AI Agent 的背後結合了多種 AI 能力：包括自然語言理解、大語言模型（LLM）、任務規畫、工具調用、多模態處理、甚至還能和不同系統串接，進而完成跨平台、跨任務的複合操作。這也意味著，AI Agent 不只是「做事」，更是「能協同做正確的事」。

也因此，從產業應用角度觀察，AI Agent 將重塑許多行業的工作流程。例如在客服中心，它不只回答問題，而是能協助處理整個退換貨流程；在醫療領域，它不只辨識影像，而是能主動提醒醫護人員可能的異常；在企業內部，它可作為自動化流程機器人（RPA）升級版，幫你整合報表、安排會議、甚至草擬企畫。

換句話說，AI Agent 的出現，預示著我們正邁向一個「工作由 AI 代勞、思考有 AI 輔佐、生活有 AI 陪伴」的全新時代。未來的競爭力，不再僅是人與人之間的技術與效率之爭，而是誰能更快、更深度的整合這些能夠行動的 Agent。

但愈是如此，愈應該靜下心來問，當 AI 可以思考、可以代行無數任務，那麼，「人」的價值究竟何在？或許不在於與機器比拚效率，而在於堅守那分能夠選擇方向及賦予世界意義的能力。在技術洪流中，真正的挑戰不是駕馭 AI，而是不忘人之所以為人的本懷。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／「旗魚人」怎能比李俊俋的貴氣狗

◆ 　聯合報黑白集／彭啓明的廚房即工廠

◆ 　經濟日報社論／巴菲特寫傳奇 誰來傳承理念

經濟日報社論／巴菲特寫傳奇 誰來傳承理念

2025-05-29 00:44 　經濟日報／ 社論

「股神」巴菲特。美聯社

94歲的巴菲特（Warren Buffett）五月初宣布，年底將卸下波克夏集團的執行長工作，雖仍留任董事長，但不會在波克夏民國一一五年（2026年）股東大會登台，而將由他的接班人亞伯（Greg Abel）代替。

波克夏總部位於美國中西部內布拉斯加州寧靜的奧馬哈，而不是節奏飛快的紐約市，平常沒有什麼觀光客，但是在一年一度五月初的波克夏股東年會，卻有如搖滾樂迷盛會，今年參加的股東達二萬人。過去大家最期待的，就是巴菲特最後現身，接受粉絲膜拜，扮演智慧老人的角色，替混亂動盪世界指點迷津，但這已成絕響。

多年來人稱「股神」的巴菲特活成美國一頁傳奇，他執掌波克夏六十年以來，親身經歷了廿餘次經濟危機，公司股價從19美元提升至約65萬美元，市值增長達到驚人的5.5萬倍，年收益為19.9%，遠超標普500指數的10.4%。

雖然受到巴菲特退休影響，股價略跌，但波克夏的市場價值高達1.1兆美元，巴菲特對公司的承諾「堅定不移」，有生之年都不會賣出波克夏的一股股票，並在離世後會將所有股票投入慈善信託。

與巴菲特同時代的人所剩無幾了，終身企業夥伴孟格雖然比他年輕六歲，已經過世，大他四歲的聯準會主席葛林斯班，雖還活著，但早已不問世事，媒體鉅子梅鐸，台積電創辦人張忠謀，比他小一歲，也都進入退休生活。

但巴菲特比他們都要忙，因為他的工作是投資，必須時時注意各行業與總體經濟的動態，他日復一日的上班，看大量公司財報，近日他在訪問中強調，退休後不會待在家裡追劇，仍然會到辦公室上班，「如果市場恐慌，我仍然派得上用場」。

他不是幸災樂禍開玩笑，而是真的在等待市場失誤，等待下次進場的時機；波克夏的現金儲備目前高達3,480億美元，創歷年最高，實力超過多個國家 GDP。前幾次股市危機爆發之前，巴菲特都未卜先知減持多檔股票，現金持有比例都很高。如今，他再度把這些現金約90%都買了美國短期國債，可以隨時變現，他最近公開批評貿易戰，擔心美國財政赤字，似乎都在為某種危機做準備。

這些年來，最讓大家津津樂道的是，華爾街與巴菲特所代表的投資理念，背道而馳；華爾街的投資客，強調的是短期回報，基金經理人面臨季度甚至月度的業績壓力，所以必須不斷以套利與槓桿，甚至順應市場操作，追求營利。

但是巴菲特所堅持的，卻是買入優秀企業的股票，耐心長期持有，不輕易出售，靠著對有價值企業的信心，與市場對作，可以說，巴菲特玩的是馬拉松，而華爾街則更像是百米衝刺。

誰會是下一個巴菲特？最明顯的答案是現在接班人亞伯，畢竟他已經在波克夏廿五年，他也在巴菲特身邊學習多年，可是大家都懷疑亞伯有沒有巴菲特的智慧與決斷，經濟學人就以「巴菲特替他的接班人創造了3,480億美元的難題」為標題，點出現在波克夏滿手現金的尷尬。

在巴菲特宣布卸下執行長職務的同一周，潘興廣場資本管理公司（Pershing Square）宣布投資九億美元取得霍華德休斯46.7%的股份，創辦人比爾．阿克曼（Bill Ackman）宣布仿效巴菲特六十年前開創的經典模式，將霍華德休斯控股公司打造成一個多元化控股集團，可是阿克曼絕對不是巴菲特，他以激進投資聞名，專注於尋找那些有巨大潛力但經營不善的公司，投資成為重要股東來施壓，促使公司改變經營策略，他的這種投資方式，常有爭議，與巴菲特的穩健投資完全不同。

或者我們該問的問題是，現在的世界經濟與美國股市，有沒有讓下一個巴菲特能夠立足發展的環境？這才是巴菲特留給我們大家的問題。

聯合報黑白集／彭啓明的廚房即工廠

2025-05-29 00:36 　聯合報／ 黑白集

環境部長彭啓明近日稱家庭主婦煮菜也是空汙來源，引發熱議。 圖／聯合報系資料照片

彭啓明是氣象專家，去年入閣當環境部長，外界都有些困惑。一年下來，大家才明白，這項任命是個不美麗的錯誤。這兩天，他為台電啟動退役火力電廠辯護，竟劍指家庭主婦，說「煮菜也是空汙來源」。這種部長，能指望他捍衛環境嗎？

把「主婦煮菜」和「老舊火力電廠」相提並論，這種「廚房即工廠」的怪誕邏輯，反映了彭啓明的專業。拿媽媽做飯的溫馨，來稀釋電廠排碳的罪惡，完美示範了賴政府「粉飾太平」的風格。彭啓明真正的專業，恐怕不是氣象，也不是環保，而是政治美容術。

一年來，人們沒聽說彭部長做過什麼英明決策，卻頻頻聽見他發表「減碳成功」的佳績。最近他說，台灣空氣品質在亞洲僅次於日本，希望外界別再說「用肺發電」。環團立刻打臉，台灣的空汙分明排第五，彭啓明卻往自己臉上「貼銀」。

不僅如此，環境部的減碳數據，是把設在「國家公園」內的空氣監測數據都拿來平均，根本在灌水。用「國家公園」數據來粉飾「工業區」的汙染，又拿「主婦做菜」來淡化「火力電廠」的碳排；如此心術的閣員，誰會認為他有保護環境的真誠？

去年彭啓明要求醫院減碳，遭衛福部長邱泰源告御狀，害他被賴清德罵。原來，彭啓明杮子挑軟的吃，管不動碳排大戶，便專挑容易的醫院下手。

聯合報社論／「旗魚人」怎能比李俊俋的貴氣狗

2025-05-29 00:28 　聯合報／ 社論

監察院秘書長李俊俋，最近遭爆料用公務車接送愛犬美容，還把公務車當成Ubereats為自家送餐。 圖／聯合報系資料照片

因預算遭刪而聲稱監察院「買不起衛生紙」的監院秘書長李俊俋，最近遭爆料用公務車接送愛犬美容，還把公務車當成 Ubereats 為自家送餐。李俊俋承認，自己思慮不周，已自請處分。在野立委則痛批，監察院職司官箴，以他這種行徑，監院日後有何立場要糾彈百官？他應知所進退。

將公務車用於接送親屬、購物、處理私務或借給他人使用等，都是明確禁止的行為，何況是接送「寵物狗」美容。對比李俊俋日前疾言厲色稱監院「連衛生紙都買不起」，如今卻拿公務車接送愛犬，前後落差未免太大。李俊俋曾呼籲監委，「柴米油鹽樣樣少，監院風骨不打折」，要求大家「共體時艱」，甚至希望監委「共搭公務車」查案。誰料，監委的風骨，被他的寶貝狗事件輕輕一碰，就徹底露餡了。

由於這場尊貴狗風波，人們才發現監察院正副首長公務車數量竟然高達廿九台，比行政院還多。監察院長陳菊因病，長期無法執行公務；一個功能不彰的監察院卻闊氣養車，於情於理都說不過去，也說明立法院大刪監院預算也只是「剛好而已」。尤其，私用公務車，除要追究行政違失責任，還可能涉及刑法的公務員「假藉職務上之機會詐欺得利」罪。原因是，派車需有派車單，非公務使用極可能會觸犯「登載不實」，這並非李俊俋一句思慮不周所能帶過。

監察院曾因秘書長陳豐義未依《檔案法》銷毀檔案，監委自行調查並通過彈劾，創下監委查辦自家人的紀錄。正因有此前例，監委應就李俊俋失當行為進行調查。如果監委們對此假裝看不見，更證明監察院這個機關應該廢除，沒有繼續存在的價值。

會護短的，豈止監察院。賴清德執政後，獨立機關都自廢武功一味瞻望上意，大法官成為幫賴總統圍事的機關。中選會則搖身變成民進黨的「附隨組織」，對藍綠罷免連署採取兩套標準，並越權裁定「反廢死公投」不成立，主委李進勇更配合檢調指控在野黨是「組織性犯罪」。司法檢調機關更是傾力查辦藍營「罷綠」連署，大肆收押藍營黨工，嚇得連署罷綠義工止步不前。「綠能你不能」，已成為民進黨執政的判準，配合當道的立馬升官領賞，更激勵檢調「勇於辦藍」。

獨立機關如此墮落，行政機關更是偏頗及雙標掛帥。環境部長彭啓明竟然發表「移動汙染源已高於固定汙染源」的謬論，要大家別再說「用肺發電」，為火力發電「漂白」，到了無知當有趣的地步。同樣的，總統府和行政院各部會為了幫大罷免添柴火，不斷表演各種政府「鬧窮中」的怪象，諸如總統府的憲兵「即將沒飯吃」、外交部「沒錢印護照」等。這不止是一個不想做事的政府，它的造謠本事，已到了讓民眾智慧感到羞愧的地步。

對於走鐘的監察院，行政院倒亦步亦趨地配合。監委認為，過去的國情簡介對漢、番兩大族群的論述壁壘分明，不利族群平權，建議內政部調整。行政院的回應是，因目前僅原住民和外來人口需要登記，其他族群「全數歸為漢人與事實不盡相符」，因而把原來的「漢人」全部改稱為「其餘人口」，如此一來，台灣九十六％的人都成了「其餘人口」。九成六民眾變成多餘人口，正是賴政府的獨到眼光所致。

政院辯稱，此舉並無「去漢化」考量；但多數民眾看不下去，以諧音自嘲是「旗魚人」。從不尊重多數民意的賴政府，如今讓「旗魚人」們看到庶民比不上綠官的狗嬌貴，還能期待失能的監院能為「旗魚人」爭公道嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／經濟霸權轉移間的因應之道

◆ 　方祖涵／百萬富翁的美國大學教育

◆ 　陳立恆／笨蛋！問題是「分配」

◆ 　蘇益仁／給賴政府的健康國政建言

闕志克／經濟霸權轉移間的因應之道

2025-05-29 00:19 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

哈佛大學的艾利森教授於民國一○四年（二○一五年）發表一篇名文，提出「修昔底德陷阱」的概念。依據他的研究，過去五百年來，因為崛起中的新興強權對當時霸主形成取而代之的威脅或挑戰，常會誘使霸主國發動先發制人的攻擊，最後造成大規模的戰爭。艾利森因而推斷中美為了爭奪世界霸權而爆發一決雌雄的軍事對抗，勢所避免。

民國一一○年（二○二一年）三月中美阿拉斯加高層會談中，中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪當著美國國務卿布林肯的面直接嗆聲說「美國沒有資格在中國的面前說，你們從實力的地位出發同中國談話…中國人不吃這一套」，證明了艾利森的憂慮其來有自。

當然，「修昔底德陷阱」只是理論，不見得會發生。譬如，當美國於廿世紀初國勢漸強、嶄露頭角時，當時世界霸主－大英帝國，沒有對美國兵戎相向。況且，相較於中國今天的國防力量，美國早已失去主宰性的軍事優勢，甚至就第一島鏈而言，美國不再是中國的對手應屬定論。再加上美國過去從不與核武大國直接衝突，以及川普極端厭惡捲入他國戰爭的態度，都使得中美發生軍事戰爭的機率微乎其微。

可是美國基於修昔底德情結對中國的經濟攻擊，從第一任川普政府對中興華為的技術與市場限制，到拜登政府「小院高牆」的圍堵政策，到今天的關稅貿易戰，這些攻擊導致某些類產品（如無線通訊、無人機／車、視訊監控、AI 伺服器）的美中市場逐漸脫鉤，也讓許多台灣公司得以在毋須與中國企業競爭的狀況下搶占許多歐美日的商機。但另一方面，有些台灣企業在中國大陸市場的相對競爭力也因此愈來愈弱。

過去十五年來，中國集中力量辦大事的「舉國體制」已成功創造了幾個世界第一的產業，包括太陽能板、液晶顯示器、LED 燈、電池、電動車等。同時，透過這些產業的建立，中國幾乎在所有產業領域都培養出超高強度、號稱「內捲」的競爭文化。所謂內捲，原指一個文化模式發展到一定水準後，因無法對外突破，只好轉向內部作惡性、逐底、甚至不擇手段的零和競爭。如今，中國企業的內捲文化全面涵括研發、製造、物料、行銷等各個層面，不但構築出環繞國內市場的強大護城河，也形成無堅不摧的國際競爭力。

面對中國同業超高性價比的產品力與絕對優勢，有些企業乾脆放棄中國市場，全力經營歐美日市場。這對公司的長遠競爭力其實相當不利，因為一旦退出中國，這公司就無法持續汲取中國用戶群的需求反饋，並失去在極端內捲攻防中鍛鍊出犀利競爭力的機會。長此以往，該公司與其中國同業的差距必然愈拉愈大，最後可能連原先聚焦的歐美日市場也保不住。

比較好的策略應該是以夷制夷，善用中國公司與人才，必要時外包硬體設計、選料與製造，製作出性價比完全適合中國市場的產品，以期能與中國同業分庭抗禮。歐洲外商如西門子與施耐德因採取這樣的策略，所以在中國的營收持續穩健成長，反觀美日外商則似乎不知變通，所以在中國市場節節敗退。

針對中美霸權競逐的態勢，台灣企業應審時度勢，因地制宜，以便在中國市場的產品力與非中市場的營收間取得平衡。類似布局也須及早規畫，以因應方興未艾的中印競爭，因為中國為了預防印度一躍而成其製造業強敵，已經開始阻止國產製造設備和技術流向印度。

◆ 　陳國樑／我的老師陳聽安

陳國樑／我的老師陳聽安

2025-05-29 00:07 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

財政界痛失泰斗！

陳聽安教授十六歲時孑然一身隨空軍來台，服務於台中航空工業局，利用夜間完成高職學業後，進入台灣省立法商學院（今台北大學）地政系就讀，後轉入經濟學系。畢業後留校擔任助教，獲中山獎學金赴德國佛萊堡大學研習經濟學，嗣後轉至敏斯特大學直攻博士。於民國五十八年（一九六九年），以優異成績獲得經濟學博士學位後返國貢獻所學。

陳教授在教學與研究上對我國財政學界的貢獻，主要可以概括為以下幾個面向：

●開啟我國財政的國際視野：陳教授選擇回台灣進行教學與研究，開啟我國財政學術界的國際視野。後赴劍橋大學、麻省理工學院、布魯金斯研究所與哈佛大學等學術機構進行訪問與研究，建立起台灣財政學界與國際的連結。

●提升我國財政學術水準：陳教授於政治大學任教長達卅三年，在擔任財政研究所所長期間，為政大財政奠定了至今屹立不搖的財政學術領導地位。後於擔任中興大學法商學院（今台北大學）院長期間，亦顯著提升了學院的行政效率與學術水平。

●學術研究與專著：陳教授強調研究與教學並行發展，學術研究範圍廣泛，尤其專注於我國財稅政策、公共支出、平等問題及社會保障制度等領域。研究成果不僅轉化為教學內容，也對政府政策提供了理論依據與實質建議。

●人才培育：陳教授除在學術與專業界培養了大量的菁英與領袖級的學者專家外，門生亦不乏擔任政府重要職位者；包括行政院長、司法院長、大法官，及數任財政部長與行政院主計總處主計長等。

陳教授在擔任政府部門公職期間，對於國家的貢獻，主要可以概括為以下幾個面向：

●經濟建設：民國七十九年（一九八○年）出任行政院經濟建設委員會（今國家發展委員會）金融和財稅專長諮詢委員，並於民國七十四年（一九八五年）參與行政院經濟革新委員會，協助奠定我國經濟建設發展的基礎架構，提出國家經濟結構現代化的策略性方針。

●賦稅改革：民國七十六年（一九八七年）出任財政部賦稅改革委員會主任委員，領導完成台灣歷史性最大規模的稅制改革，使稅制更加公平與現代化，對我國財政影響深遠。後於民國九十七年（二○○八年）擔任行政院賦稅改革委員會最高顧問。

●長期照護與醫療保險：民國八十二年（一九九三年）擔任國家衛生研究院論壇召集人，深入研究健康保險及長期照護財務問題，為政府健保政策及長期照護制度設計提供了重要參考。

●全民健康保險制度：民國八十四年（一九九五年）擔任全民健康保險精算財務諮詢小組召集人，提出健保財務評估與調整機制等建議，為台灣全民健康保險制度的成功推行，奠定根基。後於民國九十年（二○○一年）受聘為行政院二代健保規畫小組委員。

●政府機構運作與公務人員制度改革：民國八十六年（一九九七年）被任命為考試委員，研究台灣公務人員保險、退休與撫卹制度，並提出改革建議，促進台灣公務人員制度的現代化。

陳教授晚年創設中華財政學會，視促進學術交流為貢獻國家社會的重要途徑，傳遞財政思想與激勵後進不遺餘力。

陳聽安教授獻身教育、貢獻國家數十載；今雖離世，其高風亮節的品德，垂世不朽，永遠成為人們的典範。他一生中的每一個階段，都扮演著一位成功的播種者。他所播下的種子，如今已成喬木，更孕育出新一代的播種者，生生不息地蔚為學術之林。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／不會做就換人，賴政府拿地方出氣太鴨霸

◆ 　聯合報黑白集／AI賽輸南韓，還唱衰輝達

◆ 　經濟日報社論／補貼台電虧損，抑或普發現金

經濟日報社論／補貼台電虧損，抑或普發現金

2025-05-28 01:20 　經濟日報／ 社論

2024年度稅收超出預期，各界對於如何使用超額稅收展開熱議。圖／聯合報系資料照片

民國一一三年（2024年）度稅收超出預期，各界對於如何使用超額稅收展開熱議。最受矚目的兩種選項是：撥補台電千億元虧損、將稅收盈餘直接發現金回饋全民。

兩種聲音看似對立，實則都迴避了公共財政治理的核心價值。與其在這兩個選項間搖擺，不如先回到根本去問：政府課稅與支出的正當性為何？什麼樣的用法，才真正符合公平、效率與未來感？

行政院主張優先挹注台電虧損，維持電力穩定與國營企業財務安全。但這樣的看法忽略了一個關鍵事實：台電虧損並非營運效率不彰，而是能源政策長年扭曲所致，最具代表性的，就是電價凍漲政策與政府對再生能源價格的非市場性干預。

在過去十多年，台電的售電價格始終未能反映實際成本，尤其在燃料價格上漲、再生能源占比上升後，成本結構更為複雜與昂貴。然而，在政治壓力下，電價凍漲成了「全民便宜用電」的選票保障，但背後財務黑洞卻不斷擴大。如今若以全民稅金彌補，等同於補貼政策錯誤、獎勵制度失能，讓節能用戶淪為「替高耗能者買單」的冤大頭。

合理的做法應是回歸使用者付費原則，讓電價逐步反映成本，並針對弱勢家庭進行定額補貼，以區隔社會照顧與市場效率的邏輯。只有讓價格成為有效訊號，才能帶動整體節能轉型，也才是對未來能源永續的負責態度。

也有部分人主張，既然政府多收了錢，就應該「還給人民」，直接發現金才是最公平、最快速的辦法。這種思維在政治語言上討喜，容易吸引民意，但在財政原則上卻危險至極。

首先，若長年超收稅款，那我們就應該問：是不是課稅設計出了問題？是否預算編列過於保守？亦或行政機關預估能力不足？這些都是應當優先檢討的制度面問題，而不是以「發錢解套」來掩蓋。

其次，稅收本質是一種公共信託。人民繳稅，是為了支持整體社會建設與福利保障，而不是為了「繳多少、退多少」的帳面平衡。如果政府無法提出更具戰略意義的支出計畫，便只能用現金回饋作為安撫手段，反而暴露出治理能力的貧弱與財政規劃的空洞。

普發現金也會扭曲公共資源的分配邏輯。一視同仁地分錢，看似人人有份，實則無效率、無目標、不精準。相反的，這些資源若投入長照體系改革、教育資本投資、氣候調適工程或青年創新基金，所產生的社會乘數效應，將遠高於短期的現金消費刺激。

最該補的，不是台電或民眾荷包，而是制度的破洞。一個健康的財政體系，必須立基於四項原則：

一、稅制應該穩定、可預期、公開，並適當平衡直接稅與間接稅比例。財政部應強化稅收預估與執行準確度，避免因資訊不對稱而產生超收常態化。

二、政府支出應講求效率與目標導向，不只是花錢而已，而是能證明每一元都創造未來，建立財政支出與政策成效之間的問責鏈條。

三、補助應精準對焦弱勢族群與社會轉型重點，而非將有限資源攤平。高耗能戶不應與節能家庭享有同樣低廉電價；補貼應從補價格轉向補需求。

四、以價格訊號推動行為改變，包括尖離峰電價、多段式計價與碳費徵收等手段，才能引導產業與民眾邁向能源效率更高的未來。

在財政盈餘的時代，不能總是將資源用在「政治上最容易說明的地方」，而是應放在「國家最需要轉型的關鍵處」。當我們擁有超額稅收時，是否有能力以理性與遠見規劃未來？是否能重建一個公正、透明、有效率的財政機制，讓人民知道：他們的稅，不只是繳出去的錢，而是建構一個更好國家的基礎。

若無法回答這個問題，那麼無論是發錢還是補電，最終損失都將是人民對制度的信任，那才是真正最昂貴的代價。

聯合報黑白集／AI 賽輸南韓，還唱衰輝達

2025-05-28 00:00 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統自詡「台灣是全球ＡＩ神經中樞」。圖為賴總統出席全球半導體供應鏈夥伴論壇。圖／聯合報系資料照片

輝達宣布在台北市成立海外總部。與此同時，全球生成式 AI 龍頭 OpenAI 宣布在南韓設立亞洲辦公室。OpenAI 為強化亞太市場各種應用，繼日、星之後，在亞洲設第三據點。南韓是全球第二大 ChatGPT 付費訂閱市場，因而中選。

OpenAI 策略長表示，南韓擁有從晶片到軟體全方位 AI 生態系，涵蓋學生到銀髮族，是全球最具潛力市場之一。對比之下，台灣在人工智慧賽局中，除晶元代工製造超前，還有許多不足。但不知為何，財經「國師」近日竟夸言，「輝達盛世已到轉折」。

綠國師因黃仁勳「看重中國市場」，斷言輝達是強弩之末，將影響台積電和台灣。這種預言算力，堪稱獨步全球。但網友功力也不差，一眼洞穿國師和青鳥是替清德宗洗地出氣。只因黃仁勳讓海外總部落腳台北，又公然擁核，便唱衰加抹紅「中共同路人」。

綠營唱衰輝達，莫非忘記高雄還得靠輝達超級電腦，才能躋身 AI 發展基地。黃仁勳和資通產業畢竟是同船人，一榮俱榮。若賴政府容許「中共同路人」滲透，不怕危害「非紅供應鏈」？

賴清德自詡「台灣是全球 AI 神經中樞」，或許不在乎日韓星有 ChatGPT 落地。但台灣靠輝達組隊擠進 AI 全球賽局，從股市、房市到地緣政治，一路炒作多頭。若輝達盛世不再，那國運將如何？國師討好過頭，把總統大話都捅破了。

聯合報社論／不會做就換人，賴政府拿地方出氣太鴨霸

2025-05-28 00:00 　聯合報／ 社論

因年度總預算遭立法院藍白黨團大砍，行政院統刪中央給各縣市的一般性補助款25%，讓各縣市怨聲載道。民眾黨立院黨團提案，要求立即足額撥付一般性補助款給地方。圖／聯合報系資料照片

中央政府總預算遭刪，行政院高呼政務無法推動，藉此催動大罷免；近日更補一刀，將對地方政府的一般性補助款大刪廿五％。此舉衝擊教育、社福與基礎建設，地方強烈反彈。民眾黨團隨即在立院提案，要求政院依法補足地方補助款；民進黨團則稱，決議案效力無法凌駕總預算審查結果。行政院為報復藍白凍刪總預算，拿地方和人民出氣，暴露自己的鴨霸本性。

事實上，中央總預算雖遭立院刪減，但歲出仍創史上最高；說不能做事，根本是無賴之詞。賴政府更趁此逆勢操作反擊，當成大罷免的火藥。一是鋪天蓋地散播假訊息，總統府副秘書長何志偉近日還鬼扯，「阿兵哥再兩周就沒飯吃」。二是各部會裝窮賣慘演很大，閣揆卓榮泰宣傳周年政績，還不忘表演「杯子蛋糕秀」。三是拖延不送部會解凍報告，堅持哭窮戲。四是藉口因應川普關稅戰，開列特別預算偷渡被刪預算。五是聲請釋憲，叫大法官出面圍事。最後是重砍地方補助，恣意報復人民。更重要的是，配合府院各種反擊，綠營同步操作大罷免。

當初民進黨聲稱，中央總預算中的必要支出，包括各縣市一般性補助款，是「動不得」的。如今行政院卻說，一般性補助款是中央「得」予補助，並非「一定」要補助，大刀砍掉四分之一。當初藍白立委刪減的，是中央部會浮編的宣傳及業務預算；現在行政院的大刀，卻劈向地方迫切的教育、社福與基礎建設款項。更荒謬的是，當初綠營和側翼網軍造謠，指控藍白大刪教育、社福預算；如今真正下此毒手的，卻是卓榮泰領軍的行政院。

立委監督政府、凍刪浮編預算，是人民付託的天職；賴政府報復性統刪地方補助款，則是違法亂紀。學者專家都指出，行政院此舉不但於法無據，甚且有違法之嫌。根據《財劃法》、《地方制度法》及中央對直轄市及縣市政府補助辦法，中央對地方的補助款是法定義務；在地方政府無違法濫用的情況下，中央政府無權剋扣補助款。

進一步看，依立法院修正通過的《財劃法》明訂，中央給地方的一般性補助款，金額不得少於修正施行前一年度預算編列數。行政院卻辯稱，預算早已編列，應適用舊財劃法。但財劃法修正已由總統府公布生效，行政院卻死抱舊財劃法為自己的違法辯護；連法律都可以任意曲解並選擇性遵守，這個政府還有什麼濫權違法的事情做不出來。行政院雖已聲請釋憲，但在釋憲結果出爐前，至少應依法行政；但卓內閣卻自行其是，擅自決定暫緩撥款，威權又不可理喻。

更荒謬的是，面對地方政府齊聲反彈，海委會主委管碧玲卻反咬地方政府在藍白刪減預算時袖手旁觀，犧牲了人民的利益，如今才會有現在預算被刪的狀況。卓榮泰也說，希望審查預算時，地方首長好好影響立委。中央的無能無德，全都怪給地方，卓內閣的推諉本事還真高明！

問題是，行政、立法兩院的攻防，何時輪到地方政府撈過界去插手？地方首長都是民選產生，他們並非中央政府的「屬下」，行政院豈能隨便支使他們？何況，民進黨說了「地方補助款不能動」，在野立委沒動這些錢；現在，卻是中央粗暴揮刀地方。這種顛三倒四的政府，還值得人民信賴嗎？

地方的教育、社福、基礎建設等補助款，是基層民眾最需要的資源。賴政府執政不力，卻拿砍預算來懲罰地方，以人民為芻狗。台中市長盧秀燕回嗆卓榮泰：「不會做就換人做！」此話正是人民心聲。

【專家之眼】反了嗎？中選會竟成了立法院的頂頭上司？（初二）

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【專家之眼】反了嗎？中選會竟成了立法院的頂頭上司？

2025-05-28 07:24 　聯合報／ 高永光／前行政院公民投票審議委員會主任委員

中選會主委李進勇5月初在立法院業務報告並備詢。本報資料照

中央選舉委員會（以下簡稱「中選會」）5月23日開會，對立法院決議通過而提出的兩個公投案是否辦理做出決定。反廢死公投案不予通過，因此不予辦理；核電三廠續轉，中選會通過辦理。中選會在說明反廢死公投案不予通過辦理的理由是，憲法法庭在解釋「死刑是否違憲」做出「合憲」的判決；但該判決明定了判處死刑需合議庭法官一致決，因此責成立法院要修正《法院組織法》，將法官一致決的規定入法。而立法院所提反廢死公投案，是對「《法院組織法》修正」提出了「立法原則之創制」，不是「重大政策之創制或複決」範疇。所以，不符合公民投票法第15條第二項規定，因此否決了立法院此公投案。上述中選會的否決反廢死公投的說明，根本是瞎掰、胡說八道。

首先，按公民投票法第15條第2項規定，立法院可以提出公投案，但必須受限於《公投法》第2條第2項第3款之事項，公投法該條文規定如下：

「全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項如下：

一、法律之複決。

二、立法原則之創制。

三、重大政策之創制或複決。」

而公投法第15條第1項、第2項規定，是專屬立法院有權可以提出那些公投案的規範。內容如下：

「 1 立法院依憲法之規定提出之複決案，經公告半年後，應於十日內交由主管機關辦理公民投票。

2 立法院對於第2條第2項第3款之事項，認有提出公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後十日內，交由主管機關辦理公民投票，不適用第9條至第13條、第17條第1項第3款及第19條規定。」

第15條第1項立法院可依憲法提出的公民投票進行複決的，只有「領土變更案」及「憲法修正案」，因此本條項和這次反廢死案無關。那立法院可以提的公投案，就只限於公投法第15條第2項，而第15條第2項立法院可提的公投案，又嚴謹地規定立法院的依據是《公投法》第2條第2項第3款即「重大政策之創制或複決」。

中選會處心積慮鑽研出其中的竅門，即立法院提出的公投案，若不屬於「重大政策之創制或複決」，就可以不予核准通過。為此，中選會想出一個說法，「反廢死案」的「法官一致決」是「立法原則」之創制，不是「重大政策之創制或複決」，因此否決了立法院反廢死公投案，不予辦理。

中選會這種說法是完全瞎掰，更有違《公投法》立法意旨。第一，假定我們接受中選會所說的，憲法法庭判決死刑需法官一致決，是「立法原則之創制」。依《公投法》規定「立法原則創制」是人民擁有的公民投票權，是公民對抗立法怠惰的武器，那麼憲法法庭判決做出修正《法院組織法》就是在「造法」；又判決做出修正《法院組織法》，就已經是「立法原則的創制」，實打實的侵奪公民立法創制權，憲法法庭逾越了人民權利，更不用說確實侵犯立法權。

第二，再退一步想，就算接受憲法法庭可做出「立法原則之創制」，人民對於此立法原則可否提出公民投票去複決呢？請問公民投票法那條規定了人民對立法原則創制出來後，可以用公民投票予以複決？民主政治的基本原則是「有限權力」，沒有任何一個政府機構可以擁有批駁一切的權力，這叫做「有限政府」（limited government）的原則；就算是憲法（包括大法官釋憲）規定，如人民不買單最後也可提公民投票予以複決，這是＂國民主權＂的實踐。中選會在駁回立法院的反廢死公投案，怎可瞎掰出一個司法機關及立法機關都擁有的「立法原則創制」權呢？中選會那有權限去對憲法判決再做「憲法層級的解釋」？

第三，如果說立法院反廢死公投案是屬「立法原則的創制」，不是重大政策的創制或複決，因此不適用公投法第15條第2項而成案；仔細想想，憲法法庭的實質廢死法官一致決，就已經是「立法原則的創制」了，立法院反廢死公投提案是要對憲法法庭的判決予以複決，就只能用「重大政策的創制與複決」提出公投案；因為憲法法庭要求立法院修正法院組織法，修正成法官一致決才能判死刑，這當然是明文的「立法政策指導」。立法院想知道這個政策是否符合民意，只能透過公民投票才最具體，也只有提反廢死公投案時，強調本案是公投法第15條第2項的「重大政策」，希望成為公民投票的複決案，這個邏輯很清晰，怎麼在中選會看來，這是對憲法法庭的法官一致才能判死刑的「立法創制」？

廢除死刑一直是民進黨的核心價值，中選會雖是獨立機關，為維護憲法法庭實質廢除死刑的目的，根本不可能超然中立。在駁回反廢死公投案的理由說明上，一再強調自己是組織法明定的獨立機關，似乎不這樣子還不敢和立法院對著幹，反而讓人覺得它有點兒吹哨子走夜路，但不也證明瞎掰者的心虛嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／百萬富翁的美國大學教育

◆ 　陳立恆／笨蛋！問題是「分配」

◆ 　蘇益仁／給賴政府的健康國政建言

方祖涵／百萬富翁的美國大學教育

2025-05-28 00:00 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

匹茲堡海盜隊廿二歲王牌投手史肯斯去年才升上大聯盟，不過他絲毫不辜負選秀狀元的頭銜，在短短時間內就創下佳績，去年球季不但拿下十一勝，還進入明星賽，被選為年度新秀，甚至在最佳投手賽揚獎投票獲得第三名。

雖然是海盜隊看板明星，因為距離自由球員身分還很遙遠，史肯斯仍是聯盟低薪選手，年薪僅有八十七萬五千美金，比還在念大學的女友少了一大截。史肯斯的女友鄧恩是路易斯安那州立大學體操選手，憑藉抖音上千萬追蹤者與個人品牌合作，成為廠商爭相贊助的巨星，累計收入近五百萬美元。她在體育成績上並不比其他同項目選手突出，但強大的社群影響力，讓她成為廣告商寵兒。

這正是美國大學體育協會自民國一一○年（二○二一年）起開放「姓名、肖像與聲望」（NIL）權利金之後，運動市場出現的劇烈改變。短短三年內，許多明星級學生運動員尚未畢業，便已成為百萬富翁；這個現象不但會讓其他教授與學生怨嘆自己設錯人生目標，就連職業運動員都不一定能望其項背。史肯斯的四縫線直球可以投到一六四公里，收入卻是女友的五分之一。

目前 NIL 市場發展迅速，根據專門追蹤的網站，截至今年初，贊助金額超過百萬美元的大學運動員已超過五十人，且多集中在籃球與美式足球領域。例如南加大的明星四分衛尼爾森，雖然因傷錯過部分比賽，但市場價值依然高達一二○萬美元；而籃球界的代表人物像是詹皇的兒子布朗尼，民國一一二年（二○二三年）就達到了六七○萬美元，超過自己後來在職業籃球的年薪。

這筆權利金對大學明星運動員來說是遲來的正義，長久以來學校從學生運動獲取極大利潤，卻禁止學生獲得報償，直到四年前，不公平現象才被新規定打破。然而，新制度卻又帶來另一種不平等。許多球隊資源有限、曝光度不足的運動員，仍難以獲得實質回報；不少高中運動員以贊助合約為選校主要依據，甚至開始討價還價，這種風氣讓部分教練直言，大學體育已淪為較量銀彈的戰場。

此外，像棒球因為球迷人數不如足球與籃球，贊助金額落後許多。當學生運動員有多重選擇時，要堅持走棒球路就更難了！連棒球都如此，遑論其他冷門運動，除非選手本身有足夠吸引人的條件，像是外型搶眼的鄧恩。

對少數擁有強大社群影響力的學生運動員來說，他們無需靠成績，也能靠形象與人氣攬下數百萬贊助。而對大多數選手而言，若缺乏話題與曝光，便難以在 NIL 市場取得一席之地。這讓人不禁反思：現在的大學體育，究竟還有多少「教育」的成分？

如今的美國，一邊是許多普通學生得靠學貸才能完成學業、一邊卻有學生運動員坐擁百萬年薪與奢華代言。在這個如同野蠻西部般的「新秩序」裡，教育、職業、資本三者交錯並存，未來是否會走向平衡，或繼續往更極端發展，仍有待觀察。