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◆ 　聯合報社論／何止擋陸配，綠營更在台灣內部尋找敵人

◆ 　聯合報黑白集／一場鬧劇，一次反思

◆ 　經濟日報社論／大陸民營企業家 典型在夙昔

經濟日報社論／大陸民營企業家 典型在夙昔

2024-03-02 01:10 　經濟日報／ 社論

中國大陸娃哈哈集團創始人宗慶後日前辭世。 中新社

中國大陸娃哈哈集團創始人宗慶後日前辭世，引起各方深切的追思與熱烈的議論，咸認他是中國民營企業家的正面典範。中國改革開放以來湧現不少企業家，各代典型殊異，社會評價與個人際遇千差萬別。在多如繁星的企業家中，宗慶後備受肯定，他事業的輝煌成就無庸置疑，其有為有守的風範尤為異數。

大陸企業家暴得巨富者不知凡幾，但對經濟發展貢獻卓越而廣受社會各界敬仰者幾希。他們必須在政策與法令層層綑綁中殺出重圍，在複雜多變的官商關係中破繭而出，且能創出可以永續經營的企業實體，確實難上加難。

在公營制為產權主體的體制中，民營企業必須在配置資源、掌握市場需求和技術創新方面都有過人之處，才能出人頭地。他們面臨的創業與經營環境是艱苦的，尤其近年在「國進民退」的大趨勢下，內外壓力紛至沓來，民營企業面臨的挑戰特別艱鉅。宗慶後度過無數難關，所屬企業健朗發展，光芒四射，確屬難能可貴。

中國改革開放的尖兵與功臣無疑是民營企業家。一個優質民營企業家的個人財富增長羨煞眾人，但必須企業的成長和整體社會的經濟成長、業態創新、制度與改革需求兼容，個體目標與經濟總體大目標吻合一致，方能贏得正面的社會形象，否則只會被視為「土財主」。

宗慶後在大陸普通老百姓眼中口碑良好，主要是因為他不僅在經營的創新與績效上高人一等，且能帶動整體經濟與企業經營的良性發展。比如他公私兼顧，杭州市上城區國資管理公司現在還是娃哈哈的大股東，持股比率達46%；另外還有大約四分之一股權是企業工會，每年還給杭州上城區教師發放福利金。

宗慶後42歲時抓到改革開放後民營企業發展的良機，對市場需求迅速反應，不斷推動產品的升級換代和技術創新。他雖非以高科技產業起家，但社會責任意識特強，所以企業形象直追華為、美的、比亞迪等，關鍵在於他除了具有創新能力之外，還心心念念都惦念國家的整體發展。他具體表現在他說過的一句話上：「我們富起來了以後不要跑掉，而是要留下來帶動全社會的富裕。」

他經營事業踏實而堅定，不像一些民營企業主業有成之後，就跨行去涉及金融、房地產之類的獲利機會大的行業。他也不像別的企業家刻意放大資金槓桿，企圖迅速製造個人財富，實際上是把可能的市場風險轉嫁給金融系統，也就是全社會老百姓。他之所以受人敬仰，概括而言，是「正外部性」很大，而沒有「負外部性」。

改革開放以來，中國大陸在不同年代出現不同發跡模式與行事作風的企業家類型，首先農村改革的個體戶，他們解放了農村生產力，但普遍沒文化素養；接著是源於「雙軌制」及沿海內陸發展不平衡而來的「倒爺」，他們搞活了市場經濟，但假貨和腐敗盛行；然後是以新的生產與銷售模式橫掃全國的廠商，固然多具超強的奮鬥歷程，但過程中普遍利用制度漏洞，官商勾結也不堪聞問：近二十年來主要富豪是房地產老闆，他們多與地方政府或是權貴「共謀」而興，不脫炒房起家色彩；近十年則以平台經濟或是科技產業展業有成者居多，他們整體形象正面優質，但私德有瑕疵。宗慶後、雷軍、俞敏洪等人歷經考驗，長期以來公眾形象正面積極，私德無瑕，公德與功德俱佳。

宗慶後被認為是企業家具有社會良心和社會正能量的代表，在為富不仁與奢華成風的大陸企業家中，他算是一個正面典範，看他一年消費不到5萬元人民幣，不裁45歲以上的員工，就可看出他非凡的操守與社會責任意識。這樣的企業家是好樣板，值得大陸民營企業家奉為宗師，好好參照學習。

聯合報黑白集／一場鬧劇，一次反思

2024-03-02 03:42　 聯合報／ 黑白集

台北市政府文化局下午舉辦的「二二八事件77周年紀念追思會」，去年的陳抗團體「無力者」到場抗議，ㄧ度衝追思會現場和警方推擠。記者曾吉松／攝影

二二八追思紀念會，在台北發生一場鬧劇，在台中則有一次深刻反思。台北的鬧劇，是一群取名「無力者」的年輕人大鬧現場，對蔣萬安高喊「殺人凶手」。台中場的反思，則來自一名受難者家屬：七十七年過去，掌權者「骨子裡仍是一樣的東西」。

「無力者」之名，抄自民國十三年（一九二四年）林獻堂率台灣文協在各地發起的「全台無力者大會」。但當年的大會，抗議的是日本政權和當道朝貴；一百年後，卻被一群年輕人用來簇擁當權者。一名「無力者」成員被起底是綠黨縣黨部主委，另一人則因「外婆的哥哥」受難領取了一二○萬元補償金，卻選擇用鬧場的方式來干擾其他人的追思。

歷經多年的檔案解密、補償金發放、追思紀念等洗禮，二二八早已不再是「不可說」的白色恐怖。遺憾的是，它仍未擺脫綠營政治資產的色彩，轉型正義似乎只為少數人服務，無意謀求社會集體和解。

在這種情況下，台中受難者家屬陳恆裕的一番話，便饒富深意。他說，里長到大陸和平交流就被約談，食安人員查出瘦肉精卻被指責不該公布；身為「匪諜之子」，他也想問他們：「你害怕嗎？」他直言，不是我們錯了，是壓迫我們的國家機器錯了，是配合國家壓迫我們的人錯了，權勢壓迫的本質沒變！

鬧場的年輕人，該聽的是這種聲音。

聯合報社論／何止擋陸配，綠營更在台灣內部尋找敵人

2024-03-02 03:45 　聯合報／ 社論

陸配取得身分證得需六年，遠高於一般外配。圖為陸配於立法院前抗議，爭取權益。圖／聯合報系資料照片

國民黨立委推動修法，希望將陸配入籍年限由現行的六年縮短為四年，和其他外配同等待遇。這項主張，已獲民眾黨支持。但民進黨卻提出各色反對意見，認為會衍生濫用健保及國安問題，且中共正在海空步步進逼，時機不宜。民進黨平時滿口「平權」主張，一遇到大陸民眾便立刻打折；何止擋陸配，綠營在台灣內部尋找敵人的動作也在變本加厲。

其他外籍配偶取得我國身分證的年限為四年，唯獨陸配是六年，這從任何人權的角度看，都已構成「歧視」。目前陸配人數累計約四十萬人，僅及外籍移工人數之半；加上近年兩岸關係惡化，新增人數正逐年降低。這樣低的比例，要說會產生國安問題，或所謂的「洗人口」，根本就是欲加之罪。何況，把對中共政權的不滿投射在陸配身上，根本是不正常的情緒移轉，對陸配並不公平。

國民黨提案縮短陸配入籍年限，並不是給予陸配任何優惠待遇，而只是將他們遭矮化的地位恢復到與其他外配平等而已。對此，民眾黨也表示同意，並將提出自己的修法版本。儘管民進黨放話將強力阻擋，但以近日立院召委選舉時「白營投藍」的情況，綠營恐怕擋不住這股國會新民意浪潮；硬要蠻幹的話，只會使自己的歧視行徑愈發難看。正如黃國昌所說，「柯建銘隻手遮天的時代已經結束」，民進黨最好認清時勢和民意。

至於綠營放話，一旦縮短陸配入籍年限，其大陸親屬大量來台依親，將嚴重侵蝕台灣的健保資源；這點，顯然言過其實。依規定，陸配父母來台依親，規定停留時間僅一至三個月，不會有長期「寄生」的問題。陸配父母若年逾七十歲，可以申請在台定居，但政府一年僅開放六十個名額。既然有此門檻，所謂「吃垮健保」，根本是無稽之談。

民進黨的反中意識形態，歧視陸配其實只是冰山一角，它卻像癌細胞一樣不斷擴散蔓延。例如，大陸台商原是自己的同胞、勇敢跨海的台灣人，在綠營眼中，卻往往變成「成分」可疑的對象。台灣迄今無法實施「不在籍投票」，正是因為民進黨把大陸台商、台幹視為「對岸同路人」設防，寧可民主殘缺，也不讓他們通訊投票。再如，陸生原應是我方最應爭取、且最可能認同台灣民主的大陸新世代，卻因為老獨派的僵化腦殘，使他們來台求學及民主浸潤之路受阻。

除了把陸配、陸生、台商視為國安破口，綠營更不擇手段地在島內搜尋潛在的敵人。去年全台有上百名里長因赴陸時接受招待，遭到蔡政府以觸犯《反滲透法》為由遭到偵辦，藉口是中共「介選」。僅因區區餐會，即懷疑本國基層里長之忠貞，蔡政府真的是在乎國安遭到滲透，或只是刻意營造虛假氛圍以圖贏得大選，民眾應該心知肚明。

民進黨立委沈伯洋近日更宣稱，一旦台海發生戰爭，台灣首日即可能出現「傀儡政權」，佯稱自己才是中華民國正統政權，和中共謀談和平協議；因此台灣應借鏡烏克蘭經驗，嚴加預防。此一說法，不啻將政治「獵巫」之手伸向國內，在同胞之間尋找敵人。可怕的是，沈伯洋僅憑其有限的軍事常識和赴烏克蘭的簡短經驗，即把台灣和烏克蘭畫上等號。他不問如何防杜台海戰爭的發生，也不問如何為人民爭取和平，卻直接跳到在島內尋找潛在敵人，以便將他們清除。這樣納粹式的心態，比起阻擋陸配入籍，更居心叵測。試想，一個隨手就能抹紅在野黨，連里長都能隨便抓的政府，要誣陷誰是國家的敵人還不容易嗎？

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◆ 　減少不適服 比增轉服人數重要

◆ 　不該再拿高鐵南延屏東來騙票

◆ 　光電用地弊案 上下交相賊

◆ 　高談受教權 反犧牲多數孩子

◆ 　人權立國 勿歧視原籍

◆ 　管主委摸記者臉 肉麻當有趣

◆ 　碰船責任鑑定 看航行規範、海事習慣

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

減少不適服 比增轉服人數重要

2024-03-02 04:17 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

報載九十四年次一年期義務役第一梯次於一月廿五日入營後，轉服志願役的比率近百分之十八，高於去年同期四個月常備兵役軍事訓練的比例，國防部副部長表示，役男對國軍現行福利待遇及部隊管理相當認同，才會選擇轉服志願役。

事實上，國軍現行志願從軍的管道相當多元，除了軍校的升學班隊外，大學或高中畢業生可以選擇就業班隊，大學生就學時也能加入「大學儲備軍官訓練團」，另外服役時也能轉服志願役士兵。雖然管道多元，但「不適服」提早離退人數卻不減反增，每年超過四、五千人離退。

在少子化因素下，國軍志願役官兵招募愈來愈困難，因此如何減少「不適服」提早離退人數更顯重要。建議國防部應針對一一七員轉服志願役的役男長期追蹤，並研究其持續留在部隊或提前離營的原因為何，以作為日後招募工作的參考；國防部也應針對這些轉服志願役的役男強化其心理素質，並在基礎訓練時協助其做好生涯與理財規畫，以免因為經濟問題而遭詐騙或是誘騙而向地下錢莊貸款，造成其行為偏差走上歧途致軍旅中挫。

不該再拿高鐵南延屏東來騙票

2024-03-02 04:05　 聯合報／ 黃麗玉／服務業（高雄市）

行政院前院長蘇貞昌一○八年至屏東視察，宣布高鐵南延屏東，然而，這個「歷史性的一刻」要付諸實現，卻遙遙無期。為此，民進黨新科立委徐富癸日前針對屏東重大交通基礎建設詢問行政院長陳建仁、交通部長王國材，其中關於高鐵延伸屏東一案，王國材表示：「環評已經進入尾聲，將力求民國一一八年（二○二九年）（民國一一八年）通車。」但何時開工仍然沒有確定答案，被徐富癸譏為「只聞樓梯響，不見車過來」。

屏東是台灣西部主要城市之一，但位於國境之南，不管中央由哪一黨執政，興建重大建設時往往被忽視，獲得「站尾包衰」稱號。例如六十七年台灣第一條高速公路終點只到高雄，九十三年南二高才延伸至屏東。過去卅年，幾乎都是民進黨籍的歷任屏東縣長，多只會在選前宣告屏東高鐵進度再突破，喊口號大於實質作為，至今仍還在紙上作業，難免讓屏東鄉親認為民進黨大開政治芭樂票。

相較近年高雄鐵路地下化，捷運、輕軌陸續興建完工且營運，屏東令人有印象的建設，只有民眾怨聲載道的「屏鵝公路種樹百里」計畫。許多民進黨政治人物，一到選舉就率隊考察屏東交通建設執行情形，像高鐵、高捷、高屏第二快速道路、屏南快速道路，只會擘畫願景，說得口沫橫飛，頭頭是道，高層一再指示要縮短完工期程，一副若非民進黨執政，這些重大建設就會遙遙無期或戛然而止，簡直是把屏東縣民當成政治提款機。

民進黨籍的議員，則常將高鐵南延屏東受阻怪罪在野黨從中作梗。但自從一一○年行政院長蘇貞昌承諾高鐵會再南延潮州，增加運量及運能，潮州民團反對聲浪降低不少。至於同為民進黨長期執政的高雄市，市長陳其邁更是公開支持高鐵延伸方案，願意溝通境內工程施工及土地取得，讓臨近高屏溪另一端的行政區（高雄大樹、大寮、仁武）同樣受惠，民氣可用之下，交通部不是正該打鐵趁熱，一鼓作氣，加快環評審查腳步嗎？

筆者曾頻繁在屏東與台北兩邊往返，深知每次返鄉大包小包，任憑火車誤點，漫長等待轉車或搭乘五小時客運的無奈。高鐵雲林、彰化及苗栗等三站早在一○四年即通車啟用，屏東人口約八十萬人，相較雲林約六十六萬人、苗栗約五十三萬人，本該擁有一座高鐵站，但從一○四年迄今，高鐵屏東站仍難產中。期待政治人物不分藍綠，有志一同，真切為國境之南的人民謀取交通平權，莫再拿來當騙票工具。

光電用地弊案 上下交相賊

2024-03-02 04:05 　聯合報／ 王瑞興／前台灣省政府地政處科長（南投市）

台南光電疑涉弊案，在台南市前經發局長陳凱凌涉貪年餘後，日昨檢方以證人傳喚市長黃偉哲，案情是否升高？眾所矚目。

光電用地變更，依現行區域計畫非都市土地變更機制，按其面積規模分三種審議方式：

一、面積二公頃以下，在原使用分區下，由地方政府審查同意變更使用地別。簡便快速，向為業者偏好，但區域計畫施行半世紀以來，同一業者採「化整為零」圈地，在同一區域以每案低於二公頃申請用地變更，如「狗皮膏藥」多案近鄰而不毗連，唯獨光電而已。

二、面積二公頃以上影響原使用分區畫定目的，中央將三十公頃以下委由地方政府組成專責審議小組（俗稱區委會）審議是否許可開發。雖有外聘專家會同審查，但地方首長也能有效掌控，因需變更使用分區，審議費時，除非區位具有重大誘因，否則遠不如前者受到業者青睞。

三、面積三十公頃以上，由內政部區域計畫委員會審議，外力難以介入，業者能避就避。

上述原則雖通案適用，關鍵在於是否落實審查，取決地方首長態度。經濟部能源署訂定興辦事業計畫審查作業要點，要求應就事業計畫之可行性、必要性（或總量管制）、土地區位或面積規模等予以審查，往往流於形式。此外，認定光電屬於公用事業，位於山坡地範圍內，免受山坡地開發建築面積不得少於十公頃限制，也有爭議。

至於農委會（農業部前身）一○九年七月修正農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點規定，面積未達二公頃，不同意變更使用。雖然是亡羊補牢，但大患已成，且興建光電設施二公頃以上持續與農漁爭地。此外，也有變更用地後，不進行後續開發，圈地待價而沽。

光電是蔡政府重要施政，中央大開綠燈，地方政府逢迎上意，業者投其所好，上下交相賊，今日亂象，剛好而已！

高談受教權 反犧牲多數孩子

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 張金章／國立台北教大博士候選人、國小教務主任（桃園市）

新北市國中生在校被害後，教育部於二月公布新版《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》（下稱《注意事項》），修正教師強制阻卻違法作為及校園安檢條款，放寬教師維護校安對危險行為強制規定。但新制甫公布，隨即爆發台中家長「帶武士刀」入校之重大校安事件，究竟本次修正案能否達成營造安全校園目的？值得深究。

筆者研究歷次修訂《注意事項》，剖析問題如下：

一、教師嚴加課責限縮管教權。教育部自民國九十六年（二○○七年）六月廿二日頒布《注意事項》，此版即為各級學校管教學生重要依據。歷次修正趨勢為對教師嚴加課責並限縮管教權，本次修正更將教師對學生之書面懲處權刪除，當教師連書面懲處建議權都被「去勢」，試問如何管教學生？

二、親權課責有規定無法執行。當今教育現場八二法則為師長花費八成心力處理兩成問題學子行為，是類家長拋棄子女教養責任，放任其偏差行為，養出乖張暴戾小霸王，教師無力管教，有心向學的孩子無法學習，校園向下沉淪。雖早在民國一○五年（二○一六年）版《注意事項》第廿六條之特殊管教措施，即有違規情節重大學生可交由法定代理人帶回管教之規章，但執行不易且對家長毫無強制力亦無罰則，形同虛設。

三、強制規定對現場管教並無助益。《注意事項》在法律位階上僅為行政規範，係教育部就行政權行使立法作用所制訂之法規命令，此種教育命令在法規框架下效力遠低於法律規範。雖新版將強制作為賦予正當防衛或緊急避難之除罪概念，盼強化教師在危急時刻管教學生意願，但強制作為若拿捏不當造成學生受傷，面對後續司法攻防仍有觸法可能。

四、輔導管教抄襲歐美卻未因應國情修正。我國自教改後高舉兒童人權倡導零體罰，仿效英美破除校園特別權力關係，然英美等國因零體罰欠缺輔導管教配套，帶來校園失序公校教學品質低落等問題，雖近年改弦易轍重新賦予教師管教權，並對親權課責，但沉淪多年之公校品質難於短期挽回。我國目前也面臨公校學習品質低落、學生秩序紊亂相同問題。

針對國教現場的沉淪，《注意事項》應當發揮其功能，親師攜手發揮學校與家庭教育功能，對不適任家長課責，比照中輟生處理方法，結合學校、警政、社政，在現行制度下落實家長帶回管教之停學規定，配合社工與學校查訪並明訂罰則。為了保護多數孩子學習權益，應限制行為偏差學子干擾他人受教權，而非鎮日高舉學生受教權，實際上卻犧牲多數孩子正常學習權益！

人權立國 勿歧視原籍

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任（新北市）

最近國民、民眾兩黨立法院黨團宣稱，擬於新會期推動修法，將陸配取得身分證年限從六年縮短為四年。尤其民眾黨表明其主席柯文哲在總統大選中，已將陸配取得身分證縮短至四年列為政見。然行政院長陳建仁則宣稱，相對其他外國配偶的權利，政府對陸配的權利有更多保障。引發朝野論戰及社會關注。

適逢馬英九主政時期的陸委會主委賴幸媛出版新書，揭露陸配權益改革過程。賴擁有濃厚台聯黨背景，卻能拋棄意識型態禁錮，推動極具爭議的陸配權益改革，其目的在於取消陸配與外配權益差異，消弭對陸配歧視，頗值肯定及民進黨借鏡。

上述改革，在工作權方面，經移民署面試為合法婚姻，可依親居留在台工作，強調「陸配工作權」為其「家庭生存權」。身分證取得年限從八年縮短為六年；財產權繼承方面，取消不能超過兩百萬元的繼承限制及繼承不動產；且領月退俸配偶死亡後，享有繼承月退俸權利。賴前主委更直指當時修法最大阻力是民進黨。

民進黨後來在華山會議「中國政策大辯論」中，公開宣稱應提出友善陸配、陸生政策。然此次國、民兩黨倡議陸配身分證取得從六改四年，卻遭民進黨批判及強烈反對，質疑反對黨在陸方意圖升高兩岸情勢時，運用國安議題當作降低兩岸螺旋敵意的籌碼。

民進黨首先指稱兩岸人民關係條例規定陸配非要取得國籍而是戶籍，依親居留四年，再滿兩年後即能取得戶籍及身分證；外配則依據國籍法成為國民，須三年年滿一八三天居留並放棄原國籍及附財力證明，始能取得國籍，後取得戶籍總計須六年以上。其次，影射陸配導致台灣社會國家認同衝突。從民進黨思維推論，陸配來台恐加劇台灣社會國家認同衝突及激化內部矛盾。

再者，陸配擔任不分區立委影響國家安全。大選期間，賴清德直指若陸配擔任不分區立委，將嚴重影響國家安全，這實屬增加台灣社會對陸配缺乏忠誠度及國家認同的烙印。最後則稱，外配依據國籍法被視為「外國人」，取得中華民國國籍時須放棄原生國國籍，但陸配例外、在法律上被視為「大陸地區人民」。

民進黨採取前述論證基礎及從實際運作經驗推斷，即多數外配在台取得身分證時間遠遠超過陸配，六改四修訂無必要，一旦修訂，反導致台灣社會族群衝突及未符合公平正義精神。然而，民進黨未說明的是，一旦六改四後，恐增加藍白社會支持度，方是其真正疑慮。

歧視性待遇的陸配或外配政策，既妨害台灣社會和諧、群族融合及國家認同的形成，也不利於現代健康成熟公民社會的建構。從政黨政治利益來看，賦予陸配與外配相同權利，也能強化陸配對其認同。民進黨曾推動老兵返鄉探親，贏得榮民的支持，且現今黨內菁英亦有外省籍第二代；未來若主動規畫給予陸配及外配平權，不是更有利於爭取陸配支持？

依據聯合國人權兩公約、台灣相關法規及人權立國理念，應皆反歧視性待遇，尤其是反對原籍歧視。總統當選人賴清德提出「信賴台灣」，惟有公平對待共同體成員及「信賴國民」非造成國安危機，方屬轉型正義及人權立國之要義。

管主委摸記者臉 肉麻當有趣

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 高文文／公（新北市）

海委會主委管碧玲受訪時，有男記者提問如何回應國台辦「冷血說」，管竟突然伸手摸記者的臉回應：「你看看我的體溫」，讓冷不勝防的男記者措手不及。國民黨立委齊聲痛批管已構成性騷擾，性平教育不及格，鼓勵當事人依法捍衛權利。

管碧玲肉麻當有趣，輕浮的舉動，勢必讓事件更加惡化，雙方和談更為困難。

管碧玲自事件發生以來，始終擺出高高在上的姿態，千篇一律的答案是「海巡依法執行勤務」，但說詞及理由卻漏洞百出，對於海巡有沒有現場錄影、有無碰撞對方漁船等重要事證，於案發之初根本就無法掌握。後續處理態度強硬，連道義上的「道歉」及執行勤務的「檢討」都說不出口，應變能力顯然不及格，內外部都無法認同，還要戀棧職位嗎？

碰船責任鑑定 看航行規範、海事習慣

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 劉宗榮／台大法律系退休教授（台北市）

海巡署船舶與大陸漁船碰撞，涉及政治問題，也涉及法律問題，而且政治問題的重要性甚至大於法律問題，問題複雜不是單純鑑定船舶碰撞責任就可解決。但在透過政治談判難於達到共識的情況下，碰撞責任的鑑定，可以做為比較客觀的思維底線。

船舶碰撞責任鑑定，必須同時考量「船舶安全航行規範」以及「海事裁判形成的海事習慣」。

判斷船舶碰撞責任的依據就是船舶安全航行規範。船舶航行安全規範是由國際避碰規則、其他相關航行規則（例如民國七十年（一九八一年）海上人命安全公約、國際燈號規則等）以及各港口自訂的航行規範三部分組成。

由於各個港口的港灣形勢、安全條件不同，為了照顧具體需要，以避免船舶碰撞，在法律適用的優先性上，如果上述三組規範發生衝突，各港口自訂的規範反而具有最優先效力。就金廈船舶碰撞具體案件而言，下列避碰規則就特別重要：一、兩船正面航行時，各船應各自沿著順時鐘方向航行；二、兩船交叉航行時，若右舷前方有船舶，己船應該先停駛，讓前方的船舶優先通過。

關於海事裁判形成的海事習慣。除了船舶安全航行規範以外，還必須斟酌由很多裁判形成的海事習慣，就金廈船舶碰撞的具體案件而言，應該特別斟酌：

一、最後機會原則。在他船與本船有發生碰撞的危險前，即使是因他船的故意或過失所導致，若本船明顯有最後的機會可以避免碰撞事故發生而竟放任地不防止、不避免其發生時，本船舶對於事故的發生，仍應負過失責任，甚至必須負擔全部責任。

二、賓夕凡尼亞原則。船舶違背船舶安全航行規範致生碰撞事故時，推定該船舶有過失。換句話説，在碰撞發生時，若船舶違背船舶安全航行規範（特別是避碰規則），就可以合理「推定」該船舶的過失是發生碰撞事故的唯一原因或共同原因，此時舉證責任移轉到該違規船舶上，該違規船舶所必須證明的不只是該船的過失「可能不是發生碰撞的其中一個原因或可能不是唯一原因」，還必須證明該船舶的過失「自始至終都不是碰撞的原因」才能免責。

船舶碰撞海事案件是特殊的民事案件，涉及高度專業知識，兩岸都可延請具有船舶碰撞專業知識的人員參與鑑定及談判，以專業的共同語言，客觀理性地解決問題，避免糾紛擴大。

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◆ 　施振榮／從新王道談首富

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施振榮／從新王道談首富

2024-03-02 04:05 　聯合報／ 施振榮（作者為宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

媒體每隔一段時間總喜歡報導誰成為新首富的新聞，這也成為民眾茶餘飯後樂於談論的話題。

只不過因為媒體計算的「富」，主要是從這些人所擁有的上巿公司股票市值來估算每個人的身價；隨著股巿的變化，首富也經常不斷換人當。

對於首富，我有不同的看法。從新王道的觀點來看，很重要的是「富」也要從「六面向價值總帳論」來算總帳才對，在計算「有形、直接、現在」等顯性的富外，還要加上「無形、間接、未來」等隱性的富。

只是大家總是容易僅看到當下所擁有的有形（股票、現金、房地產等）顯現的富，而忽略了隱性的富。尤其媒體在計算時，往往也只計算了資產負債表中的「資產」，卻往往沒把「負債」給算進去，因為有些負債查不到或看不到。

因此，從新王道來看，一個人所擁有真正的「富」，除了顯性的富外，還要加上隱性的富－這是為社會「無形、間接、未來」所創造的價值，例如幫助了多少人致富、培育了多少人才、對社會做出了多少貢獻等等。

所以說，一般擁有的「財富」是屬於有形、顯性的富；而如果是一群人才攜手共創價值，則是隱性的「才富」，更能夠長久持續。

如果一個人只關心顯性的富，往往富不過三代，更重要的是要關心隱性的富，諸如留下給社會正面的影響力，把好的價值觀念傳承給下一代，如此才能將「富」傳承得更長久。

不過也因為「隱性」的本質，就是相對而言大家不容易看得見，但隱性的影響力往往相對更大、更為深遠，不僅僅是當下，更重要的是會影響到未來。

我記得約十年前《天下雜誌》標竿企業聲望調查中，問到「企業家最佩服的企業家」，雖然隨著時間、年紀以及逐漸淡出企業第一線經營舞台，不過我的名字卻還是一直名列其中被提及，我相信這不是因為顯性的富，而是因為隱性的影響力－多年來在社會的形象、為社會及產業培育人才而有的影響力。

就如同我由宏碁退休後，我所傳承最為寶貴的東西不在有形的資產，反而是無形的理念與價值觀，這對企業來說更為重要。宏碁當年就是由一群志同道合的夥伴共同創業，在使命感下實踐共同的目標，塑造一個能不斷學習、成長、歷練和發揮的舞台及組織文化。

對於一個人所留下的遺產，往往不只是看得見有形的富，更重要的是無形的理念、價值觀、形象及社會的影響力，還有人脈，這是隱性與無形的富，能傳承得更長久且廣泛地影響家族成員，並持續貢獻社會，這才是我心目中真正的「富」。

此外，快樂與幸福也是一種富有，雖然快樂和幸福不是傳統對於富的定義，但有了快樂和幸福，富才有意義；若沒有快樂及幸福，人生又有什麼意義？還有「利他」也是一種隱性的富，讓自己成為對他人及社會有所貢獻的人，相信一定能過著心靈富足的美滿人生。

◆ 　徐遵慈／供應鏈勞動人權全球風暴來襲

◆ 　詹文男／鳥腳考試與AI辨識

◆ 　陳國樑／任由「死人之手」劃分財政收支

徐遵慈／供應鏈勞動人權全球風暴來襲

2024-03-02 04:20 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

今年農曆過年前後，國際媒體大幅報導幾家知名跨國企業在中國產線涉及使用新疆強迫勞動所生產的原料或配件，遭到美國海關扣押貨品或被人權團體要求撤資的新聞，引起全球譁然，也揭示「供應鏈勞動人權」風暴來襲！勞動議題已成為國際貿易、採購與投資的新焦點，企業界必須做好全供應鏈管理與法規遵循。

上述事件之一是德國福斯汽車集團下數千輛汽車運送至美國時，遭到海關以所有車輛均使用在新疆生產的電子零件為理由，違反美國禁止強迫勞動法律而查扣產品。事件之二是全球最大化工公司德商巴斯夫（BASF） 民國一○二年（二○一三年）在新疆成立之合資子公司，近來頻頻被指控違反人權，迫使巴斯夫宣布撤資。

另外，美國海關頃公布執行查緝新疆強迫勞動法規的執法報告，在民國一一一年（二○二二年）六月至民國一一三年（二○二四年）一月間，查獲違法進口貨品金額高達廿六億美元，其中以太陽能電池板、微晶片等電子產品與紡織成衣為最大宗，主要來自馬來西亞與越南，兩國涉案金額均遠超過中國，其他尚包括泰國、墨西哥等。

近年強迫勞動議題持續發酵，西方許多國家陸續通過禁止或管制使用強迫勞動的產品或投資，並明文納入企業應盡之供應鏈盡職調查義務中。前述案例所違反的強迫勞動法律，包括美國於民國一一○年（二○二一年）通過的《防止維吾爾族強迫勞動法》（UFLPA法案）、德國於民國一一二年（二○二三年）生效的《企業供應鏈盡職調查義務法》（簡稱《供應鏈法》）等。另外，歐盟於民國一一一年（二○二二年）二月提出「企業永續盡職調查指令」草案，即歐盟版本的供應鏈法，即將進入最後表決時刻，因其涵蓋範圍及監管程度更加嚴格，引起全球關注。

歐美國家、人權團體激烈指控及打擊使用新疆棉及其他強迫勞動生產產品、原料，引起中國大陸強烈反彈，指稱是「反華勢力炮製的世紀謊言，目的是抹黑中國」，對中國設立新的貿易與投資障礙，已對美中關係、歐中關係再次投下變數。尤其美國《防止維吾爾族強迫勞動法》雖訂有「可反駁推定」（rebuttable presumption），進口商可提出反證，證明其產品未使用強迫勞動，但實務上翻案機會不高，預估對可能使用新疆原料與產品的棉花與棉製品供應鏈、成衣與鞋靴、太陽能產業供應鏈、電子與車輛產品供應鏈等，將形成嚴重的衝擊。

「供應鏈勞動人權」的風暴已全面來襲。我國部分廠商近年展開一系列的供應鏈調整策略，將對美國出口之供應鏈移轉至中國大陸以外區域，然美國海關統計顯示馬來西亞、泰國等東南亞國家因大量使用中國原料、半成品及零配件，已成為歐美關切勞動人權的新焦點。

我國廠商除須關注歐美法規及慎防使用新疆或其他大陸地區強迫勞動生產之產品外，亦須將供應鏈管理範圍擴大到東南亞、南亞及墨西哥等地區，才能避免誤觸法網。

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◆ 　聯合報社論／蘇丹紅之亂：蔡政府才是食安系統性風險

◆ 　聯合報黑白集／海鯤與C919

◆ 　經濟日報社論／俄國經濟愈打愈富的三個啟示

經濟日報社論／俄國經濟愈打愈富的三個啟示

2024-03-01 01:20 　經濟日報／ 經濟日報社論

俄羅斯總統普亭。 美聯社

俄烏戰爭已進入第三年，現代戰爭很花錢，西方國家當時認為制勝之道是，以經濟封鎖俄羅斯，讓戰爭拖垮普亭的經濟，但是萬萬沒有想到，俄羅斯卻是愈打愈富。根據俄羅斯自己的統計，民國一一二年（2023年）GDP成長3.6%，即使外界懷疑這是普亭政府的宣傳，但是國際貨幣基金（IMF）估計，也達到了3.0%，為何俄羅斯會愈打愈富？

根據 IMF 統計，俄羅斯的國內生產總值在民國一一○年（2021年）成長5.6%，隨後民國一一一年（2022年）2月入侵烏克蘭，沒有料到會打這麼久，經濟體質未調整過來，結果當年負成長2.1%，可是在民國一一二年（2023年）卻有3.0%的成長，甚至 IMF 將俄羅斯民國一一三年（2024年）經濟成長預測從1.1%上調至2.6%。

這可分為兩個面向來看，其一是外部的負面效應，早在民國一○三年（2014年），俄羅斯吞併克里米亞之後，就開始受到西方制裁，民國一一一年（2022年）入侵烏克蘭之後，美國又聯合世界各國施以一連串制裁，最近的一次則是在兩周年前夕，拜登總統所宣布的500項新制裁，雖然被制裁的對象超過1.6萬項，結果竟沒有削弱俄羅斯經濟。對於外部制裁，俄羅斯其實是有備而來的，花了數年時間制定一項「俄羅斯堡壘」的抗制裁計畫，其中包括建立外匯儲備、削減債務，以及開發替代 SWIFT 支付網絡的替代方案等措施，有效避免了經濟崩潰。

此中功勞首推俄羅斯央行行長納比烏林娜，她從十年前就開始進行銀行的改革與重組，兩年前，面對西方制裁、金融危機和盧布貶值，推出了緊急措施，挽救貨幣與經濟崩潰，俄羅斯民國一一一年（2022年）通膨曾達到24%，如今通膨已經穩定接近8%，本國貨幣雖大幅貶值，但已得到控制。

俄羅斯的兩大經濟支柱是軍工和能源；歐洲有25%的石油、40%的天然氣是從俄羅斯進口，美國逼著歐盟不再從俄羅斯進口能源，然後以四倍價錢賣天然氣給歐洲，結果印度從俄羅斯手中低價買能源，然後再加價倒給歐盟。到了去年下半年，俄羅斯已經成功地規避了制裁，從7月到10月期間，俄羅斯石油銷售額比前一年多了34%，制裁並不能真正扼住俄羅斯的脖子。

其二是內部的正面效應，而軍工企業則與戰爭息息相關，每消耗一顆子彈，被摧毀一座坦克，背後的軍工企業都要加快補充到位，軍工訂單急速增加，擴大生產規模，新增更多就業機會，促進就業拉動經濟成長。

而俄羅斯已將民國一一三年（2024年）預算的近三分之一用於國防，相比民國一一○年（2021年）只有14%。俄羅斯計劃今年將國內生產毛額的6%用於軍事開支，這樣鉅額開支，就像拜登連續推出《晶片法案》、《清潔能源法案》一樣，給國內經濟注入活水，讓經濟活絡起來。

經濟繁榮，異常有活力，甚至使俄羅斯央行擔心經濟過熱，將基準利率上調至16%以抑制需求。俄羅斯是侵略者，按理來說，應該最後結局是財政破產、民不聊生，但是「愈打愈富」卻給我們幾個啟示：

一，制裁的效力始終是有限的，之前美國制裁古巴、朝鮮、伊朗，都是吃力不討好，沒有成功，美國這次制裁恐嚇再加上「次級制裁」，制裁那些間接協助俄羅斯的國家，恐怕只會樹敵，其實真正有效的是提供烏克蘭援助，但問題卻卡在美國國會，難怪有人批評這是美國藉機推卸自己的責任。

啟示之二是，戰爭是殘酷的，但是戰爭也是經濟活動的推動力，對「俄羅斯經濟反而愈打愈富」的批評是，在武器上的花費，對普通人的生活並不會產生任何積極影響，然而這批評對俄羅斯適用，對西方國家也適用。以軍火工業來說，獲利「超乎預期」。

啟示之三，這會對其他國家產生示範效應，看在中國大陸眼中，會對動武的代價，重新評估，而且不是大家所想像的，因代價太高，而不敢攻台，而是在自己的準備與代價之間做出權衡，這是值得令人深省的。

聯合報黑白集／海鯤與C919

2024-03-01 01:35 　聯合報／ 聯合報黑白集

潛艦國造原型艦「海鯤號」。 照片／台船提供

國造潛艦 IDS「海鯤」號近日入水，大陸製客機 C919 則參加新加坡航展。兩個「首度」，都是雙方官方宣傳話題，都有人叫好，也都有人唱衰。

台灣買不到潛艦，因而推動 IDS；中國大陸面對波音與空巴把持市場，故自行開發民航客機。兩項任務都深具難度。如今潛艦從無到有，C919開始投入營運，均見初步成就。

若說兩者已經成功，恐言之過早。海鯤艦雖進度延宕，未來完工服役，下潛上浮與航行不致有問題。但 IDS 並非只為潛浮，而是要建置嚇阻能量。噪音、水下續航力等性能指標是否足以對敵人構成威脅，仍是有待克服的挑戰。

C919 訂單破千，但多數來自貸款銀行，「愛國採購」色彩明顯。若干宣稱下訂的外商，背景清一色陸資，甚至是紙面公司。歐美憂心中共崛起，最關鍵的適航許可，不會輕易放行。C919 的海外市場，可能僅限少數親北京國家。航空產業特性是購置與操作成本高昂，若產量太低，又缺乏二手市場殘值，競爭力必然不足，必須靠價廉來彌補。

國內有人為海鯤辯護，卻譏諷 C919 是吹牛膨風。褒貶完全相反者，同樣大有人在。如此論調，說穿了，是把政治好惡當成唯一尺度。若是大陸造海鯤，台灣造C919，他們也可以立刻一百八十度轉彎。

理性看世界，不被牽著鼻子走，避免雙重標準，是現代社會公民的基本素養。

聯合報社論／蘇丹紅之亂：蔡政府才是食安系統性風險

2024-03-01 02:51 　聯合報／ 聯合報社論

國內食品捲入「蘇丹紅」辣椒粉風暴，各縣市衛生局近日追查違規產品流向。 圖／南市衛生局提供

台糖肉品驗出瘦肉精「西布特羅」，但閣揆陳建仁的專案報告說不出真相，還誣指台中市政府實驗室汙染。在此之際，年前即已爆發的辣椒粉含致癌物質「蘇丹紅」風暴不斷擴大，不僅波及下游十三家食品業者，相關製品更流向全台。從西布特羅到蘇丹紅之亂，不僅印證蔡政府的食安五環只剩口號，更暴露蔡政府以政治手段處理食安的遮瞞心態，才讓危機一再爆發。

這次「蘇丹紅之亂」的源頭，是雲林縣府一月初接獲民眾舉報，指專售調味粉的濟生公司斗六廠在製程中疑摻入工業用染料「蘇丹色素三號」，縣府立即追查，並同步採檢化驗，確定檢出業者使用違法添加物，隨即對外發布訊息。

蔡政府宣稱的「食安五環」，第一環就是源頭控管。然而，這些大陸進口的違規辣椒粉何以能不斷地進入台灣市場，並被用於各種食品當添加物？關鍵在於，大陸進口辣椒粉先前多次在邊境被查出問題，食藥署卻直到去年五月才將抽驗比率從一般抽批的二％至十％，提高為加強抽批的廿％至五十％；但違規情況仍未見改善。食藥署到去年十二月才改為全面逐批查驗，該廠商還被查出變造 SGS 檢驗報告，以求上架連鎖超市，可謂惡行重大。正因食藥署行動慢半拍，導致至少四批漏網之魚流入市面，釀成食安風暴，負責邊境查驗的食藥署當然難辭其咎。

外界質疑中央把關失靈，行政院長陳建仁卻辯稱，是因政府積極查緝，方能揪出。但從先前美豬「雙重偽冒」混充高價羊肉，到台糖肉品驗出瘦肉精，以及這次蘇丹紅之亂，都是民眾檢舉及地方政府從後市場稽查才爆出，中央並無作為。尤其，衛福部耗費巨資介接各部會資料的食品追蹤系統「食品雲」，形同虛設，完全未發揮大數據的預警功能。

更可議的是，面對幾近失控的蘇丹紅之亂，食藥署竟只能提出軟弱無力的道德訴求，呼籲業者「自主負責」，不能靠政府抽驗。試問，若食安只能指望業者的「人品」，那要政府何用？

《食安法》明定，「有危害食安之虞應主動查驗，並發布預警」。蘇丹紅事件後，食藥署才急忙修改食品輸入查驗辦法，未來遇有違規添加物情事，可立即停止國外製造廠輸入查驗申請，禁止進口，不受目前逐步提高抽批比率的冗長程序之限。此舉，不僅再次凸顯食藥署的後知後覺，更是又一次雙標演出。

對比台中市府在多次驗出台糖肉品含西布特羅後，即對外公布示警；陳建仁卻責難中市府未給台糖十五天申請複驗即逕行公布，更推稱可能是「實驗室汙染」的單一事件，還反嗆藍委「食安是科學，你講的是政治」。若依其標準，雲林縣府也要等到廠商十五天申請複驗並確認違規才能公布，那麼至今民眾可能都還被蒙在鼓裡，繼續把蘇丹紅吃下肚。

面對雲林縣府查出蘇丹紅，陳揆卻換了一張面孔，稱該查就查、該罰就罰。然而，若雲林縣府一驗出蘇丹紅異常便可即時公布，為何中市府卻得等廠商複驗才能公布？說穿了，只因台中市長盧秀燕是民進黨民國一一七年（二○二八）的假想敵，中央才有雙標。把食安當政治操作的人，其實是陳建仁自己。

諷刺的是，就在陳建仁夸言蔡政府的食安成就，已從馬政府時代的「系統性」風險變成「個案事件」時，蘇丹紅之亂卻正在全台四竄。食安五環不僅淪為笑話，從層出不窮的美豬改標、進口蛋混充本土，哪樁是單一事件？足見，我國食安最大的系統性風險，正是怠惰失職又政治操作的蔡政府。

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◆ 　健保擋陸配 禁不起檢驗

◆ 　道安人本改革 必經陣痛

◆ 　精煉教材 致力提升學生創造力

◆ 　挖地避天坑 應有專業特別監督

◆ 　「父子騎驢」 國有地標售怎平衡

◆ 　對抗麻疹 維持高疫苗接種率

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健保擋陸配 禁不起檢驗

2024-03-01 03:11 　聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）

縮短陸配申請國籍年限，對健保有何衝擊？衛福部部長薛瑞元說，須收集相關數據，精算後再行評估。本報資料照片

現行外籍配偶取得身分證的時間為四年，唯有大陸配偶須多兩年時間。國民黨團有意推動陸配取得身分證年限比照外配，從六年改為四年；民進黨團則質疑，中國大陸對台步步進逼，「現在是推動這個法案適合時機嗎」？

台灣是移民社會，政府應思考如何建立平等平權社會，減少衝突、歧視與對立，更不應因為入籍法律差別，限制陸籍配偶在台居留六年期間的言論與人身自由。只要住在台灣、認同台灣，就是台灣人；將陸配取得身分證年限，比照外配由六年改四年，係取消此長久以來的歧視與限制。

再者，部分人士為此在網路發起反對健保資源濫用，呼籲暫緩陸配入籍年限縮短。事實上，就實務面來說，陸配年紀多數較輕，醫療需求相對較少，且人數比例也沒那麼多，縮短二年時間對健保產生損失或危害影響不大。

好比同樣來台就學，外籍生、僑生及港澳生都能享有健保補助，唯獨陸生不可。說陸生納保會加重健保財務負擔的說法站不住腳，因陸生年輕少病，健保穩賺不賠，納保卻一直被擋；直到這次總統大選前，蔡政府才忽然想起「健康是基本人權」而鬆綁。

綠營歧視陸生在先，陸配平權議題又再扯健保財務，禁得起事實檢驗嗎？

道安人本改革 必經陣痛

2024-03-01 03:34 　聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

彰化縣伸港鄉發生行人地獄事件，3名國小的姊弟走在斑馬線上，遭轎車撞飛，造成2重傷1輕傷。民眾直指路口設計有問題。記者黃仲裕／攝影

最近最令人心痛的新聞是彰化一名無照駕駛在路口撞飛三名國小學童，導致一對小姐妹命危。台灣交通亂象不僅我們這些長住居民深感其痛，國外媒體也多次報導，尤其對行人的路權不夠尊重，各大路口經常發生人車爭道，讓人心驚膽戰、寸步難行，甚而稱呼台灣為「行人地獄」。為了洗刷惡名，去年底立法院三讀通過「道路交通安全基本法」，納入以人為本理念，希望在民國一三九年（二○五○年）能達成道路交通事故零死亡的願景。交通部也祭出多項交通罰則，希望能遏阻交通事故的發生。

然而各項政策實施以來卻一直有不同的聲音論戰；比如斑馬線前的車輛停讓文化，因為沒有配套的燈號管制，等待三三兩兩的行人通過往往造成車輛回堵及駕駛人的不耐，加上執法原則太過嚴苛，被批矯枉過正而必須修正。又如違規檢舉及記點的政策，交通部夾在駕駛民怨及行人路權間，順了姑情失嫂意，立場及態度一變再變。諸如此類朝令夕改的結果，不僅削弱了執法的力量，也使政府形象受損。

以嚴刑峻法來嚇阻違規只是維護交通安全的表層，道路安全的重點除了駕駛及行人的用路習慣及安全教育，有很大一部分在於整體道路規畫以及基礎設施是否完善。台灣一直以來的道路設計思維都是「以車為本」，近年來很多交通事故就發生在斑馬線上，很大的原因是路口斑馬線沒有退縮設計，導致駕駛往往反應不及，轉角時也容易被遮蔽物阻擋視線。另外照明不良或通過的秒數過短，也常使得原本應為安全的地方反而成為行人的潛在殺手。

再如車種分流，機車一律行駛在最外側。台灣的機車數量龐大，車行速度也不慢，又常與汽車爭道搶快。開車的人都有經驗，右轉時最怕遇到直行機車搶快，一不留神就會形成死亡交叉。更因為機車僅能使用最外側，因此他們左轉要「兩段式左轉」，並設立待轉區，占用路口的空間。此外，交通號誌或道路標線的規畫設立往往縣市各自為政，常見如在多線車道路口，直行和轉彎的紅綠燈排列就常違背開車人的方向邏輯，如直行車的紅燈號在最左側，左轉的綠燈號反而在中間。一旦左轉綠燈亮起，似乎中間的車道可以左轉，而最左側的車道上方卻是紅燈，實在不合理。

又比如十字路口直行綠燈與另一方向右轉綠燈車同時亮起，或是右轉車與對向左轉車均是綠燈，彼此爭道稍不留意就會造成危險。再如高架道路下方的迴轉道，車輛迴轉常常會靠左行駛，稍有不慎就容易和另一方靠右走的車輛對撞。諸如此類設計瑕疵，政府應全盤檢討，改善不合宜的設計，以降低事故的機率。

當然，駕駛及民眾的道路安全教育及用路文化也需加強。去年政府大刀闊斧祭出各項改革，但成績不盡理想，道安傷亡數字未見減少，證明還有很大的進步空間。交通亂象根深蒂固，改革勢必會有陣痛期，但這是必經的路程。韓國曾花了十一年摘掉了行人地獄的封號，日本也曾經歷了長時間的「交通戰爭」，他們行台灣應該也能。希望政府落實「道安基本法」理念，從工程、教育、監理及執法四大面向著手，優化道路設施，合理交通號誌，加強安全觀念，真正打造以人為本的交通環境。

精煉教材 致力提升學生創造力

2024-03-01 03:22 　聯合報／ 夏肇毅／CubicPower晶智能中心創辦人（台北市）

台灣策略管理大師、政大名譽教授司徒達賢回憶，周俊吉、周耕宇分別在30多年前及10多年前，先後去上過他開的「政大企家班」，兩人氣質略有不同，周俊吉當年常主動發表意見想法，周耕宇當年則沉穩安靜。圖／聯合報系資料照片

老師需要把上課的時間都花在課本內容的講授上嗎？日前政大企業管理系講座教授司徒達賢，公開他四十多年的教學精華講義─「司徒達賢策略管理講義」，讓大家自由下載。他覺得教材內容，學生自己就可以先看，上課應該來提問題，和老師切磋。所謂師者，所以傳道、授業、解惑也。現在老師都把時間花在授業上，待告一段落的時候再問大家有沒有什麼問題。對學生來講，對剛接觸的知識，要立刻消化都很困難，不太容易提出什麼深入的問題。

現在學生到學校上課就是坐在那邊聽老師講，然後等下課。到考試的時候再囫圇吞棗，臨時抱佛腳應付一下。如果我們可以讓學生事先將要上的內容看完，等到上課的時候，能夠直接跟老師討論學習的成果並解答疑惑，那麼對學生啟發的效果將會大得多。到時候學生的心態也會不一樣，上課的心態就是隨時準備打擂台，挑戰老師的看法。老師接受了這些挑戰，日久也會練就一身金剛不壞的功夫。

目前網路上的開放課程很多，大部分的教學教材都可以找得到。學生可以藉以培養自學的能力，建立終身學習的基礎，這樣老師就可以專注於傳道跟解惑上面。傳道很重要，教學生方向與方法應該是第一優先。指點人生的道路，比起重複講述課本內容重要得多。

人工智慧當道，有疑問去問 ChatGPT，它可以解決一部分的問題。個人從事教學機器人開發，日後教學機器人都可以擔任許多科目內容的講述工作。所幸人工智慧目前還只是記憶訓練語料，之後再做複誦，或是閱讀理解的工作來回答問題。而這些訓練語料都是人類智慧精華的產出，目前它本身還沒多少理解力。

現在許多人都在擔心，自己的工作日後會不會被人工智慧所取代。老師需要提早想想，日後的價值在哪裡，以做因應調整。最重要的，就是開發人類擅長的事情，就是思考與創造。老師們可以效法司徒達賢教授，將自己的專長教材再加以精煉，以達到有效學習的目的。然後專注心力於啟發學生的思想，以及提升創造力，來發揮人類的專長，以應付未來變局。

挖地避天坑 應有專業特別監督

2024-03-01 03:11 　聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

新北市三重區福隆路一處建案，因地下室開挖湧水，導致旁邊的11樓民宅（棕色棟）結構傾斜。記者曾原信／攝影

日前新北市三重區又發生疑似開挖鄰損案，緊急撤離大樓住戶。這已是連續第二周在雙北發生建築工地開挖工安事件，住家附近有開挖工地的住戶，不禁擔心「我家還會再發生嗎？」

三重工地廿七日下午發現連續壁公、母單元交界處，在地下約十一點五公尺附近開始漏水及沙，事發突然，等到搶救機具備齊已有一定量體地下水夾帶沙往開挖基地流入，進一步造成鄰房基礎淘空及傾斜。

一般連續壁單元槽溝開挖及澆置混凝土過程，難免造成周遭地質擾動及淘刷。通常在槽溝開挖完成階段，進行超音波檢測來確認槽溝周遭是否坍孔；並於連續壁澆置階段量測澆置曲線，確認連續壁澆置過程是否包泥，及澆置至導溝下方。一旦超音波檢測及澆置曲線有異狀，會再進行止水樁改良，確保基地開挖過程不會發生類似本次三重連續壁滲漏情況發生。未實施壁外止水灌漿輔助工法，似是本次災變可能原因之一。

去年信義區崇德街和本次三重災變，都是連續壁體漏洞止水失敗造成，加上前一周慶城街疑似導溝施作造成路面坍塌，這些失敗案例，顯然都是在基地開挖前之「假設工程」發生瑕疵造成，失敗案例或多或少有一些誤判輔助工法的情況發生，而工地第一線人員又對於連續壁檢測成果判讀及因應相對生疏，那專業施工經驗就是避免災變重中之重。

地下開挖包含「假設工程」（導溝、連續壁及地質改良），應借助專業施工經驗，啟動全程特別監督；工地派駐獨立第三方專業技師全程監督，執行檢測成果判讀、於施工過程在現場實地監督施作情形，應能大幅提升工地安全並降低開挖風險。

雙北是否全面實施開挖工地專業特別監督，標的應可限縮在敏感地質區域，包括黏土、砂土等軟弱敏感地質為主，實施效果較顯著。

雙北地下表層地層先天上因沉積時間短暫，大都相當軟弱及易受工程行為擾動，沒有類似地質經驗的工程人員，無法妥善進行該類土壤之工程行為。開發商或業主應該善用有經驗之專業人員，才不會發生損人不利己的災變，讓得不償失的天坑一再上演。

「父子騎驢」 國有地標售怎平衡

2024-03-01 03:11 　聯合報／ 王健安／中華民國住宅學會理事、暨南大學財金系副教授（投縣埔里）

內政部喊話要台中市暫緩標售13期、14期市地重劃區抵費地，中市府回應沒有理由停辦。 圖／聯合報系資料照片

內政部對中市標售重劃後的抵費地有不同的想法，成為近日熱門新聞議題。其實跨中央與地方、不分政黨執政的縣市都曾發生過。

近者如本年初，外界亦曾質疑國產署標售台南平實營區的地上權，權利金（相對民國一一○年（二○二一年）的同區標售）漲一點五倍，有帶頭炒地之嫌。遠者則如民國一○八年（二○一九年），時任高雄市長的韓國瑜處分多筆抵費地，遭批言行不一，因為其在選前曾評論他黨前市長「賣產還債」決策。觀之目前高市府處理多筆（尤其是近期台積電設廠用地的高雄大學區段徵收特區）土地標售案，也傳類似爭議。

跳脫政治語言與動作，衍生與民眾福祉攸關的深刻思考是，土地標售是否讓各級政府陷入「父子騎驢」的兩難困境，而難以有平衡之道？筆者有兩個發現可供政策參考。

一是追溯本土不動產價格的波動歷史，七○年代係以國泰建設標得南京東路國有地為帶動漲幅的源頭；八○年代則轉移至信義計畫區的大面積標售案；九○年代除了信義區，大安區的標售也成為帶動漲幅指標。民國九十八至九十九年、一○九至一一○年（二○○九至一○、二○二○至二一年）間，政府多次標售精華區公有土地「是否帶動不動產價格的普遍上漲」，屢次成為焦點。歷史不又在現在重演？儘管財政部多次引據資料指出，國有地標售的面積與金額占全國土地買賣的比率，分別只有萬分之四、千分之六點八，且稱從供需觀點來看，國有地若不標售，市場的土地供給減少，價格反而會上漲更多。

提供不同的看法如下：根據不動產估價常用的「市場比較法」基本邏輯，「成交即是合理」的比價效應，會使得政府土地的標售與不動產價格掛勾；關鍵點可能不在於標售數量或金額「占比」，而在於標售地「定錨」的指標意義。然而，行政院於民國九十八年（二○○九年）宣示未來大面積（指住宅用地五百坪、商業用地三百坪以上）的國有土地只租不售，改以「設定地上權等與民間合作開發」進行；民國一一二年（二○二三年）起更限縮面積二百坪以上國有土地的標售。但改採「使用權標售」，有讓帶動房價上漲問題得到解決嗎？

二是不管何種標售，它都不單純是居住正義問題，還涉及中央與地方長久財政收支畫分的待解難題。以財政部民國九十八年（二○○九年）度的三九○億元歲入組成來分析，其中土地出售就占三四○億元；而在國有財產局國有土地處分所得的「年度績效目標值」中，民國九十九至一○二年（二○一○至一三年）目標值設定為九四二億元，其中約九成係倚賴標售國有土地。中央財政是這般，地方又會好到哪裡？相較中國大陸，各級政府「財政土地化」（依靠出讓土地使用權的收入與土地相關稅收來維持地方財政）雖沒那麼嚴重，但地方政府的建設經費卻高度倚賴土地標售，值得中央注意其形成政策間的矛盾現象 。

過去業界曾有建議地方政府公開標售土地應比照台股建立「漲停」機制，比如以底價一二○％為天花板，若有兩家以上出價高於漲停價，則採抽籤等方式決定。筆者提出平衡前述困境的參考方式為「逆景氣循環」的標售設計；亦即，在建立土地儲備制度下，政府在景氣太過熱絡時應停止標售來降溫，在景氣不佳時則採取類似凱因斯「大規模的公共基礎建設」概念，反向操作來振興景氣。

對抗麻疹 維持高疫苗接種率

2024-03-01 03:11 　聯合報／ 陳擷安／台大醫學教育暨生醫倫理研究所碩士（台北市）

疾管署呼籲，接種疫苗是預防麻疹最有效的方法。示意圖。本報資料照片

隨著全球麻疹疫情不斷升溫，台灣也迎來民國一一三年（二○二四年）首例本土麻疹病例的報告，甚至已出現群聚情形。這事件對公衛官員和大眾來說都是一個重要時刻。在全球麻疹案例激增的背景下，此次病例的發現凸顯了健康安全的相互聯繫以及對抗傳染病所需的警覺。

值得注意的是疾病管制署應對此迅速做出反應，努力追蹤和監控接觸者，包括家庭成員和醫療人員。這種細緻的接觸者追踪對於防止疾病進一步傳播至關重要，展示了公共衛生對抗傳染病爆發的基礎。

此外，疫苗接種和公眾意識也具有重要角色。全球麻疹疫情的復燃以及在台灣的出現，強烈提醒了疫苗接種的重要性。世界衛生組織公布的數據顯示，去年全球麻疹案例顯著增加，尤其是在疫苗接種覆蓋率低的地區，凸顯了一個全球性的健康安全問題。台灣的情況與全球相對照，凸顯了疫苗接種覆蓋率的關鍵差距及其後果。國際上，麻疹對五歲以下兒童影響最大的事實，表明了未接種疫苗人群的脆弱性，以及實現和維持高疫苗接種率以確保群體免疫的重要性。

台灣今年首例本土麻疹病例的出現以及群聚是一個警訊，凸顯了傳染病的持續威脅以及公衛準備的重要性。從接觸者追踪到公衛建議，衛生當局的回應展示了控制此類爆發所需的努力。然而，對抗麻疹的戰鬥不僅是衛生部門的責任；大眾遵守疫苗接種計畫、實踐良好衛生習慣以及對症狀保持警覺的角色不容低估。隨著台灣面臨這一公衛挑戰，所有人都應清楚一個更廣泛的教訓：對抗麻疹，如同所有傳染病，需要一個統一戰線，結合政府、衛生專業人員和公眾的努力，以保障大眾的健康。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　朱宗慶／珍惜與未竟：行政法人20周年

◆ 　葉銀華／企業如何降低碳焦慮？

◆ 　魏國彥／新地球奏鳴曲：燠熱與酷寒

◆ 　廖元豪／立委質詢已無法問責，聽證吧

◆ 　周行一／AI對一般人的威脅與機會

朱宗慶／珍惜與未竟：行政法人20周年

2024-03-01 02:51 　聯合報／ 朱宗慶（朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

2004年朱宗慶〈左起〉、邱坤良、黃榮村、行政院長游錫堃、陳郁秀、陳其南共同在陶土版上印下歷史手印，為兩廳院正式轉型為行政法人作見證。 聯合報資料照片  記者周文郁／攝影

二十年前的今天，《國立中正文化中心設置條例》於民國九十三年（二○○四年）三月一日施行，兩廳院正式改制行政法人，也宣告行政法人在台創設－歷史新頁就此展開。身為藝術工作者，當年我有機會認識到「行政法人」，發現它深具潛力，因而全力以赴投身其中，就此結下不解之緣。

至今，我仍認為行政法人具有理想性，能為需以專業導向執行國家公共任務因而不適合以公務體制運作之機構，帶來契機與效益。做為公法人，其核心特點在於人事、財務、採購等「鬆綁」所帶來的彈性，以及多元的監督機制設計，讓殊異的行政法人機構得依循專業需求追求發展。同時，每個行政法人都得個別三讀立法，門檻相對高。是以，在合理的彈性與嚴密的監督間，行政法人尋求相輔相成的平衡，促進創新與專業成長，也保持監督機制的責任感與透明度。

二十年過去了，藝文領域已有十法人、十四館所採行政法人制度運作，涵蓋範疇廣泛。綜觀來說，相對於財務與採購，「文化類行政法人」人事制度彈性較為明顯，人才進用不再侷限比照公務單位，對提升各機構整體競爭力的效益顯著。其次，透過財務彈性配置資源來強化營運效能，亦有實績可參，尤其及時性的政策執行，行政法人制度運作較能善加因應。

然而，歷經多次政黨輪替，政府對推動該制度的認知、意願和態度究竟為何？有時仍不確知。深度參與並觀察二十年的體系發展後，我歸納出幾種參差現象，這些典型很大程度地塑造了行政法人的運作和發展方向。

首先，有類行政法人擁有清楚的專業定位、願景和企圖心，致力於實現目標，而主事者也充分理解其對國家發展的助益，願意讓專業人士主導，並做後盾支持和監督。這是可行且積極的典型，但為數仍不多，且落實經驗有待鞏固。

其次，有類行政法人相當普遍，主要做為公務機關的延伸，事實上是附屬單位而非獨立機關。對此，行政法人的自主性如何界定以及「臂距原則」如何畫分與堅守，都會是備受挑戰的議題。我認為，這或許是相關人員應該面對的現實。

再者，有些行政法人內部有想積極作為的人，但卻因監督單位的干預和限制，使單位陷入困境，不但沒得到應有支持，還變得更難施展。行政法人理應具備的彈性優勢無法發揮，加之其上的束縛卻帶來扞格衝突，理想的憧憬與現實的失落油然而生。

最後，還有行政法人是被迫改制而來，自身不具備動機，也不了解改制的目的與必要性，堪稱前景迷茫。果若如此，那將會是令人深感遺憾的發展。

在我的工作經驗裡，這一路確有行政、立法機關不分黨派的主事者，對行政法人曾給予關鍵支持，他們用積極溝通取代消極防弊與箝制主導，才使尊重專業、願意放手的文化有機會建立。但這並非理所當然，關鍵在於是不是「玩真的」？對我來說，許多事不涉及政治或經費問題，若能以認真態度投入心力，尊重相關專業知識，並根據明確目標去應對解決，相信有被更加出色處理的潛力。

在創設二十周年之際，回顧文化類行政法人的來時路，看到值得持續努力的進步空間。我想，珍惜得來不易的成果，盡力完善未竟之功，歷史的新頁才會具有真正的意義！

◆ 　詹文男／鳥腳考試與AI辨識

◆ 　陳國樑／任由「死人之手」劃分財政收支

詹文男／鳥腳考試與AI辨識

2024-03-01 03:01 　聯合報／ 詹文男（數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

前些日子，在學校教書的好友老張，餐敘時跟筆者分享了一個有關生物系師生互動的有趣故事。老張說，某校生物系某學科期末考試時，一位老教授提著一個用黑布罩著的鳥籠，只露出兩隻鳥腳，考試題目是「請從觀察到的鳥腳寫下此鳥的種類」。有位調皮的學生，自覺為此一考試辛苦準備好幾周，結果教授什麼都沒考，竟考出這樣的「鳥題」，這題他又不會，就火大了，拍了一下桌子，交了白卷，而且沒有寫姓名學號。老教授很生氣，要那位學生留下姓名來；那學生就把褲管拉了起來，只露出兩隻腳，對著老教授說：「請從觀察到的人腳，猜猜我是誰？」

聽起來像是開玩笑，但今年一月在美國拉斯維加斯所舉行的消費性電子展（Consumer Electronics Show，CES）就有家公司推出一款，透過 AI 辨識鳥類雙腳圖像來識別個別鳥類的裝置。使用者可以為鳥類命名並追蹤牠們的活動和遷徙情況，將一個傳統的賞鳥愛好轉變為新一代的數位化體驗。該公司累積的數據，未來也將提供給環境保育和氣候變化的研究單位運用。

基本上，老張講述的故事，呈現了一種我們所熟悉的傳統教育方法，亦即依靠直接的觀察來學習。老教授的考試方式，看似簡單，但蘊含深厚的教學意義，期望藉此培養學生觀察細節的能力，這不僅在生物課，在職涯及人際關係發展上都非常重要。然而，調皮學生搞笑的反應，卻也反映了傳統教學方法可能與現代學習者的需求不完全契合的問題。

另一方面，消費性電子展上的 AI 鳥類辨識裝置，則呈現出科技發展如何影響我們對自然世界的理解和互動。它將傳統的愛好轉化為一種結合科技和遊戲化元素的體驗，不僅增加參與度，也提高了科學研究的可接近性和趣味性。

這種由傳統到現代的轉變，反映了教育和學習方式的演進。一方面我們需要保持對傳統學習方法的尊重和理解，特別是那些強調直接經驗和深度觀察的方法。但我們也應該擁抱科技帶來的創新，利用它來擴展我們的知識邊界，並以新的方式掌握自然世界的變化。

不過，雖然科技創新讓我們能夠以前所未有的方式探索和理解自然世界，然而這也產生了一個令人深思的議題，那就是在這種轉變中，學生如何保持與大自然的直接聯繫和深度理解，而人與人之間的關係與互動也有這樣的課題。

總體言之，從鳥腳考試到 AI 辨識，我們看到了教育和科技的融合趨勢，教育現場應該思考如何提供新的工具和方法來增強學習體驗，創造更有互動和參與性的環境，同時也需注意在追求創新的同時，不應忘記傳統教學的價值。在此同時，教育者也有必要發展創新的教學策略，以吸引和激勵學生，讓學習更具吸引力，有效提升教學的成效。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392365/web/　

◆ 　聯合報社論／大法官釋憲廢死，是小英送賴清德的大禮

◆ 　聯合報黑白集／陳內閣的「蘇貞昌化」

◆ 　經濟日報社論／冷靜看待台積熊本廠開幕

經濟日報社論／冷靜看待台積熊本廠開幕

2024-02-29 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

台積電熊本廠JASM在2月24日盛大開幕。圖／聯合報系資料照片

台積電熊本廠 JASM 在2月24日盛大開幕，除了日本經濟產業大臣齋藤健、防衛大臣木原稔等重量級閣員到場祝賀外，首相岸田文雄也以預錄影片方式在開幕式致詞。日本媒體形容 JASM 是「繼明治維新以來迎接的另一個黎明」。

日媒的歡慶氣氛也傳到國內，台灣輿論一片慶賀之聲，畢竟從來沒有台灣企業在日本開廠，有過如此VIP等級的對待。有資深媒體人說，台灣的產業界過去都是從日本移轉過時科技，從大同電鍋到液晶面板都是如此，但 JASM 卻是台灣企業引領日企也不會的先進半導體生產。

的確 JASM 是台灣產業界的驕傲；但是我們也應該關切，日本正在舉全國之力，直攻最先端半導體工廠。日本政府用力補貼的半導體企業 Rapidus，預計民國一一四年（2025年）試產2奈米晶片，民國一一六年（2027年）初進入量產。

如果 Rapidus 的計畫一切順利，日本半導體製造業與台灣的技術落差，會由十數年減少為數年。如果當日本的邏輯晶片製造實力，進步到跟南韓一般，台灣半導體製造的領先地位就岌岌可危了。

雖然目前日本半導體製造的實力落後，還停留在成熟製程的40奈米；但是日本在半導體設備與材料上，是壟斷型巨頭的地位。目前全球半導體設備商排名前15大之中，日企占了七家，其中很多獨門產品只有日企才能供貨，加上半導體產業許多關鍵材料（如高端光阻劑），也只有日企才有能力生產。

一旦日本製造邏輯晶片的技術，拉近與台灣企業的差距，無人能保證日本政府與企業不會技術性的，將先進半導體設備與材料優先供應日企，如此一來台灣企業生產技術的進步恐會被迫減速。

這樣的故事台灣產業界經歷過。宏達電在民國九十七年（2008年）推出全球首款搭載 Android 系統的智慧型手機，受到全球注目，台灣手機產業在民國九十九年（2010年）意氣風發，然而之後宏達電在與三星的 Android 手機競爭中，因為全球最先進的手機用記憶晶片、液晶面板等關鍵零組件是三星掌握，而宏達電只能跟三星懇求供貨。這場競爭的結果，自然是宏達電敗退。

目前台灣多數產業專家是看衰 Rapidus 的民國一一六年（2027年）量產計畫，因為 Rapidus 的2奈米技術來自美國IBM授權，但 IBM 已經很久沒有量產的經驗了。IBM 的2奈米實驗室產品，要由只有40奈米生產經驗的日本工程師來量產，連日本產業專家也不太相信會成功。

不過，台積電的熊本設廠，應該可以加速日本半導體業生產技術的提升。目前 JASM 已經完工的一廠預計生產12~16奈米以及22~28奈米的晶片，在民國一一六年（2027年）量產的二廠將生產先進的6奈米。

日媒報導，台積電熊本設廠的日方夥伴SONY，派遣了200位工程師到 JASM 學習半導體生產的 know-how。台積電透過訓練 SONY 員工，正在幫助日本學習40奈米以下的技術斷層。

然而 SONY 也是 Rapidus 的創業股東，日後 Rapidus 量產遇到困境，難說 SONY 不會派員救援。另外也有可能是 JASM 工作的日籍工程師，在振興國家產業的使命感下，學習一定技術之後，帶槍投靠 Rapidus。

中國與南韓半導體界挖角台灣工程師，也是時有所聞。台積電熊本設廠，生產技術因此外溢到日本產業界，也是可以預料之事。畢竟台灣的資源有限，而先進晶片廠又是電力消耗驚人，保留高端製造工廠在台灣，成熟製程海外擴散，是台灣半導體業必走之路。

不過台灣要注意的是，當我們對中國與南韓半導體業保持戒心，卻對日本只有歡唱台日合作，那就是過於安心於現在日本的生產技術斷層。日本傳統職人文化中，弟子的成長不靠師傅教，而是靠弟子的眼睛去偷學，在師傅不知不覺中，偷學會師傅功夫。從這個角度來看，未來的日本晶片業勢必是台灣的可畏對手。

聯合報黑白集／陳內閣的「蘇貞昌化」

2024-02-29 00:22 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院總質詢，行政院長陳建仁（左）和經濟部長王美花（右）備詢。記者邱德祥／攝影

陳建仁領軍的內閣，原應扮演看守角色，最近卻不斷有「蘇貞昌化」的傾向。陳建仁面對質詢不僅言不及義，甚至反嗆立委，態度粗魯，絲毫不像學界出身。內政部長林右昌更糟，他近日猛攻基隆市和台中市，前者是因自己昔日留下的爛攤，後者則是自己弄錯資料錯怪台中。

「蘇貞昌化」可不是什麼頌揚之詞，意指鴨霸、官僚，缺乏治理專業與氣度。民進黨即因此在前年選舉大敗，才由陳建仁接手。但僅事隔年餘，陳建仁就忘光教訓，開始在立法院大小聲，不懂的事胡亂講，一副「官大學問大」的姿態。

在瘦肉精問題上，明明食藥署也檢出西布特羅，他硬要咬是台中市「實驗室汙染」；對蘇丹紅的問題，他則一問三不知。對金廈海域的緊張，他更脫口而出，稱海巡可對大陸海警船進行「驅離」。拜託！這是在火上加油，讓事態難以收拾吧！如此嚴重的事，陳建仁卻毫無拿捏能力。

蘇貞昌的粗暴，到陳建仁的瞎扯，都是仗著「官大」的威風。這本色，在林右昌身上也一覽無遺。基隆東岸商場的產權紛爭，是林右昌留下的多年爛攤，他卻怪現任市長謝國樑沒處理，還嘲笑對方「嗑藥」，這已是公然侮辱。而他指控台中市標售抵費地助漲房價，則是搞錯資料鬧出笑話。這種會欺壓地方的官，新政府不應再續任。

聯合報社論／大法官釋憲廢死，是小英送賴清德的大禮

2024-02-29 00:21 　聯合報／ 聯合報社論

新手總統賴清德。圖／聯合報系資料照片

幾乎在同一時間，美國聯邦最高法院拒絕受理暫停阿拉巴馬州死刑犯的處決，日本京都地院判決造成卅六死的縱火案凶手死刑，我國最高法院對釀成四十六死的城中城縱火者則僅處以無期徒刑。也是同時，我大法官決定受理死刑是否違憲案，並將開庭辯論時間訂在新舊總統交接前夕。值得玩味的是，釋憲結果出爐卻是在新總統上任後，可以說，這就是蔡英文送給賴清德的就職大禮。

蔡政府中不少是主張廢除死刑的法律人，或曾參與搶救死囚的社運人士，蔡總統提名的多位大法官都曾公開支持廢死。去年法界即盛傳，大法官要在大選後、新總統就職前處理廢死的爭議。果然，選後不久，大法官即宣布在四月廿三日舉行言詞辯論庭，就卅七名死囚聲請死刑是否違憲案進行辯論。

依《憲法訴訟法》規定，辯論後三個月內，必須做出判決，最多可延長兩個月。亦即，無論大法官在七月或九月公布結果，都在幫新手總統賴清德清理憲政障礙。

可議的是，有五名蔡英文提名的大法官，今年十一月任期屆滿，應由賴清德提名新人選。但這些主張廢死的大法官，和聲稱要與蔡總統「同進退」並已陸續開始辭行的院長許宗力，卻選擇在屆退前夕敲定死刑存廢，其結果自不難預料。而其後果，則要由全民承擔，包括八成八反對廢死的民眾。

大法官羅列的辯論爭點包括：死刑是否違憲，有無取代死刑的制裁手段或其他配套，適用死刑犯罪類型是否應限縮，死刑審判過程及宣判後應有哪些配套才符合憲法正當程序的要求等。由此，幾可預料，其判決不是直接宣告死刑違憲，也會要求死刑判決程序應有更多配套，乃至臚列長篇立法指導。不論結果為何，目前卅七名待槍決的死囚，都可望獲得重新審理，也有機會重返社會。

台灣死刑存廢問題已長達數十年。民進黨黨綱行動綱領即包括要廢除死刑，陳水扁上任時便宣示推動廢死，其法務部長陳定南更宣稱要在三年內廢除死刑。陳水扁任內未能兌現廢死承諾，但透過修法讓每年判死案件大減，更訂出死囚槍決前的再審核規定。馬英九任內，法務部長王清峰因拒絕執行死刑而去職，接任者迅速批准槍決令以平民怨。蔡政府任內，法務部長邱太三因拒配合民間要求執行死刑等因素請辭；接任的蔡清祥，上任四十六天後批准蔡政府首份死囚執行令，第二次批准執行在民國一○九年（二○二○年）四月，對象為在除夕夜縱火燒死親生父母等六名親人的翁仁賢。

亦即，我國已近四年未執行死刑，最高法院更連續三年「零死刑定讞」判決。人權團體透過為死囚不斷聲請非常上訴、再審、釋憲等方式，技術性擱置死囚槍決，達到邁向實質廢死的目標。但蔡政府以拖待變，卻怠於規畫配套措施，已有三名死囚在此期間死於獄中。

蔡總統八年前的就職演說高調稱，「我們的司法已經失去人民信任」、「我們的社會安全網還有很多破洞」，因司法不被人民信任、無法有效打擊犯罪，失去正義最後一道防線功能。她還說，司法必須回應人民的需求、司法改革是要全民參與的改革。然而，台灣有八成八的民意反對廢死，她卻毫不在意這項民意。

那麼多民眾反對廢死，主要在於治安欠佳，社會倫理又日漸敗壞，凶殘刑案層出不窮。蔡英文任內無法提升人民對司法的信賴，原因在此。她所提名的大法官，有三人要迴避這次釋憲，等於七名大法官即可定奪我國死刑存廢，他們會考慮國民的感情嗎？

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◆ 　以教育慈悲推動大學教育平權

◆ 　填大學志願 找出心中夢公園

◆ 　申請或考分科 想清楚

◆ 　日本學測考題 台灣汗顏

◆ 　健保獨尊大醫院 全民成最大輸家

◆ 　韓醫師罷工給台的啟示

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

以教育慈悲推動大學教育平權

2024-02-29 00:41 　聯合報／ 何卓飛／佛光大學校長（宜縣礁溪）

政府為落實教育平權1+3方案2月上路，從高中職全面免學費、大專學雜費減免到學貸精進措施，都讓家長非常有感，特別是寒假適逢農曆春節，開銷增加，直呼不用再為新學期的學費湊錢苦惱。圖／聯合報系資料照片

教育部去年推出補助私立大專生學費及相關配套措施，政策的核心訴求在於落實教育平權的理念，白話的說法是，未來台灣的大學雖有公私之分，但是學生受教權不應有公私之別。檢視當前台灣高教環境，如何於各校的學費與獎學金所帶來的表面平等之外，思考大學如何調整核心教育行政思維，以落實教育平權的政策理念，是目前各大學教育行政管理者所應思考與規畫的關鍵議題。

環視當前台灣高等教育的趨勢及政策氛圍，各大學為圖學校的發展與延續，無不以各類醒目的標語或訴求，企圖搶占教育商品市場的關注，且伴隨少子女化所帶來的招生壓力，諸多私立大學院校因面臨經營與生存危機，往往將學校運作的重點，放在搶學生與搶註冊率，甚或羅列各種名目的高額獎學金，以吸引少數所謂考試高分學生的作法。然，這些貌似商業補習班以高額獎金搶學生生源的作法，表面上搶得少數學生，實質上卻貶低了大學所應承擔的社會責任，造成輿論常以學歷商品化、學位貶值化或無用論來看待大學形象，傷害大學本應促進社會階層流動的角色與功能。

回顧台灣高教體制的行政管理思維，基本上是以人口紅利盈滿、高等教育擠破頭的前提，所建構出來的一套競爭與文憑主義思維，這種菁英教育的思維或許於過往具有促進學習競爭與專業發展的功能，但面對當前少子女化的現況，大學更應珍視每位大學生的受教權，跳脫過往菁英選才的校務規畫思維，協助大學校園內所有的學生獲得對等資源的協助。換言之，思索當前台灣高教制度的發展，關心大學發展的行政主管與校方，不應僅是流於學費補貼、學校註冊率多寡的思考層次，更應思考如何帶領大學跳脫傳統菁英教育的思維，提出一套創新的教育行政思維，以回應大學教育的社會責任。

筆者身為大學校長，從事教育政策規畫與執行多年，對於當前高教環境的危機與保守感到憂心，期望為政策規畫者與教育從業人員提出一些觀點，為冷峻的高教市場注入教育希望的暖流。

首先，建議教育部可積極協助大學院校落實教育平權的教育理念。正如此次大學生學費補助政策具有推動教育平權的政策意義，建議教育部後續可積極鼓勵大學端落實各項弱勢學生助學計畫，協助大學生運用大學資源，累積專業能力，發展專業生涯。

其次，呼籲各大學行政主管重新思考面對少子女化現況的教育作為。面對少子女化的困境，除強調辦學成效之外，正應掌握此難得的教育轉型契機，建構一套協助學生適性發展與教育平權的大學運作模式。

最後，筆者願提出「教育慈悲」的理念，作為推動教育平權的創新思維。「慈」者，意旨大學應以減少受教者之社會苦痛為方向；「悲」者，意旨大學應以給予受教者希望與所願為目標。

總結，考量當前台灣經濟朝 M 型發展，通膨壓力加劇，學費補助政策確實具有降低學生負擔，避免學生因就讀大學而「愈讀愈窮」的困境；進一步，面對台灣高教轉型危機的大學，可秉持「教育慈悲」的理念，以創新的學費補貼作為，呼應教育平權的政策思維，如此之作法，更可深化大學本應承擔之教育責任，回歸大學教育的初衷。

填大學志願 找出心中夢公園

2024-02-29 00:40 　聯合報／ 溫順德／高中校長（台中市）

大學學測成績出爐，甄選作業即將展開。在少子化壓力下，各校系為減少缺額，大幅降低採計科目，考生選填志願，過往經驗難以複製，焦慮茫然之際，筆者有以下建議：

一是評估成績落點決定是否報名甄選：學測題目難易不定，每年級分並非等值，考生可將成績先轉換為去年級分，比對去年資料，找出甄選的可能落點。再對照模擬考表現，學測如未失常，落點也達設定目標，即可依自身條件報名繁星推薦入學，或個人申請管道。若落點未達預期，即應放棄申請入學，全力拚搏分科測驗，以免難以兼顧，致全盤皆輸。

二為考量個人特質確認選校或選系：選名校或熱門科系常讓考生陷入長考；名校雖有光環，學習資源也較豐富，然若將之視為轉系跳板，一旦無法順利轉系，反而使自己進退維谷；若選擇熱門科系，未來就業雖有保障，但如果不符興趣能力，勢必讀得痛苦萬分。尚無明確目標，且欲讀理工領域的考生，選校或是優勢；未來目標明確，個性又較內向者，選系則會是較佳考量。

三可多方蒐集資訊，找出適合自己的校系：考生可由網路平台了解各系課程內容、教學資源設備及未來就業方向；更要查詢其註冊率及生師比等數據，掌握其辦學品質，清楚校系資源分配狀況。如未確認自身興趣，可藉由性向測驗協助釐清自我特質，選擇適合自己的科系，或利用刪去法挑出理想的志願。

四得拋開分數迷思，傾聽內心的聲音：考生選填志願常會陷入分數窠臼，一則擔心高分低就，再則考量父母期望，反讓自己陷入迷惘。傾聽自己內心的聲音，不用在意分數高低，毋須盲從他人；只要善用自身優勢，依興趣能力選擇，則條條道路皆通羅馬。至於父母應是夢想的推手，而非扼殺天賦的殺手，只需從旁輔導建議，千萬別強勢主導；發掘孩子天賦，鼓勵孩子勇於逐夢，才是親子關係符碼。

在志願選填的關鍵時刻，建議考生多方請益，並與自己不斷對話，找出心中的夢公園。也呼籲家長適度鬆手，讓孩子能擇其所愛，探索自己的夢公園，領略不同的人生風景，逐步攀向夢想雲端。

申請或考分科 想清楚

2024-02-29 00:39 　聯合報／ 詹志超／高中教師（台北市）

大考中心日前公告學測成績，因應三月招生季開跑，包括台大等校近日均陸續公告申請入學書面資料準備指引，考生屆時可對志願科系要求準備。本報資料照片。圖／聯合報系資料照片

學測成績公布，不論是否考得理想，開心與難過就只有成績公布當天，過了這一天，大家還有各自的目標要努力。眼前最重要的是親師生要先討論、溝通，如何就分數在選擇申請入學或決心參加分科考試做出決定。

然而無論申請入學或參加分科考試，都有一些問題必須釐清。

選擇申請入學，常會遇到三個迷思。一、提前結束高中生活的迷思：申請入學需準備備審資料、歷經面試，過程繁複耗時，至五月卅日才能確知是否錄取，並未真正能提前結束高中生活。

二、選擇熱門學校科系的迷思：大學是學習關鍵的時期，通常會影響一個人的未來。熱門校系不必然是自己有興趣的，應該跳脫迷思，理性的思考。

三、高分或低分選擇校系的迷思：申請入學的目的，是依個人志趣選擇大學校系及大學校系依其特色適性選才，因此，切勿盲從高分熱門校系，也不應因低分屈就自己沒有興趣的校系。

決定參加分科考試，也有須釐清的迷思。一、動機的迷思：是為彌補學測失常的遺憾？考上心目中的名校？還是家長的強烈要求？必須明確知道自己的動機。

二、選才的迷思：分科考試是依個人興趣及能力，就志願校系指定考試科目，自由選擇應考。因此必須明確知道自己的興趣。

三、成績的迷思：參加分科考試是否一定能考得比學測更好？必須明確知道自己的實力。

釐清這些迷思，才能做出最佳的選擇。

日本學測考題 台灣汗顏

2024-02-29 00:30 　聯合報／ 黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）

總結蔡英文政府的八年成績，「去中國化」至少可得九十分。隨著賴清德上任，加強版的反中課表啟動，表現必然更上層樓。然而，憂心台灣未來的人知道，文化上的去中是走入死胡同，廢棄文言文教育更是愚蠢至極。

上月中，日本大學舉行統一入學學測，世界史B與國語兩科考題尤其值得我們深思。世界史B（比世界史A更深且廣）總共四問，各問又包含數個小問，其中中國史比重占了近乎四分之一。亞洲國家林立，命題者獨鍾中國，韓國史只考韓戰，實際上問中華人民共和國的角色。

1-1題考中國歷史上的分封諸王制度，命題者附上史記（秦相李斯進言郡縣制與某博士的反對）與讀通鑑論，測驗考生對重大動亂（吳楚七國之亂、黃巾之亂、赤眉之亂、八王之亂、靖難之變、三藩之亂）的性質能分辨多少。4-1題考「大秦景教流行中國碑」（西安碑林藏），這是中國的羅塞塔石，題目考的是上面古敘利亞文涉及的中東歷史。4-3則是顏真卿的祭侄文稿圖片，命題者設計一段師生對話並附上參考資料，測驗學生如何理解安史之亂、古文運動乃至乾隆皇帝的漢文化政策。如此考題，在中國史比重持續降低的台灣，能全答對的高中生恐怕愈來愈少。

國語也是四問，各五十分。前三問考日本現代文與江戶文閱讀測驗。第四問就出人意表了：考唐詩，杜牧的過華清宮！除了附上華清宮的古地圖之外，還附上敘明本詩背景的漢籍資料與註釋（全部加上各小問，足足十頁）；既考詩作格式與內容，也問參考資料細節，難度有若針對中國考生。「一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來。」舉目見日，不見長安。華清宮干卿底事？日本教育高層硬是認定杜牧屬於「國語」瑰寶！反觀萬葉集（日皇令和年號出處）的和歌，與被西方人公認為扶桑文學代表的俳句，命題者全都丟進冷凍庫！

日本人自聖德太子開始就仰慕中華文化，平安時代貴族必讀昭明文選與白氏文集，江戶時代各地藩校教授武士四書五經。儘管明治維新以後積極西化，蔑視「支那」，東洋人對漢文（文言文）古籍的熱愛不減。二戰投降至今，即使美國化讓英語外來語充斥，教育當局依舊堅持漢文學習。如前所示，對漢文與中國歷史生疏的高中生，幾乎無緣進入頂尖名校。

日本人學漢文其實很辛苦，因為語法與發音截然不同。他們透過原文旁增列的假名與返點支解重組原文，編出「書下文」。我們聽不懂他們唸什麼，唐詩韻律更盡失無遺。有教養者在說話行文時愛引用漢文名句與四字熟語，臥薪嘗膽、朝三暮四、四面楚歌或是「天網恢恢，疏而不漏」都在媒體上不時可見。

對日本人來說，漢文古籍就是智慧來源。今年七月開始，日幣萬元鈔的主角換成澀澤榮一，他是日本資本主義之父。名作《論語與算盤》出版至今百年，人氣網紅中田敦彥封為「史上No.1書籍」。看看日本人，正沉迷陶醉在「漢羅文異想世界」中的台灣人應該三思，鄙棄文言文真是聰明之舉嗎？

健保獨尊大醫院 全民成最大輸家

2024-02-29 00:00 　聯合報／ 謝文輝／台灣社區醫院協會名譽理事長（高雄市）

現行的健保體制下，作為社區醫療主力的地區醫院是最大受害者。本報資料照片

台灣社區醫院協會近日宣布將在三月八日走上街頭，其實不讓人意外，在現行的健保體制下，作為社區醫療主力的地區醫院是最大的受害者。

理論上，依政策規畫應要壯大社區醫療，將原來醫療資源畸形發展的倒三角形，矯治回正三角形（金字塔形）；要推動分級醫療，讓小病在小醫院看，大病再轉到大醫院，社區和地區醫院將成為就醫的入口網站和守門人，應該有很大發展空間。

但實際上政策推動的結果，竟然與政策原旨背道而馳，完全採取自由就醫的放任形態，大小病都往大醫院擠，把醫療活脫脫發展成「大型量販店與小便利商店」的市場格局。

操盤的衛福部還自詡施政公平，像訂定單一藥價、醫材基準採不分層級一致給付，完全未考量自由市場採購成本會因採購量體大小，存在巨大的差距的現實狀況；如果民生市場交由衛福部來管，強制規畫便利商店的貨品價格要和大量販店一模一樣，那麼最貼近你、最方便的小便利商店絕對銷聲匿跡，這就是現今健保體制下，社區地區醫院的真實寫照。

從醫院家數來看，健保開辦至今，大醫院以倍數成長，而社區的地區醫院若扣除轉型為 RCW（呼吸治療）專科醫院及尚未評鑑的新設大醫院，大概剩不到四成左右，健保對地區醫院的衝擊可謂至深且鉅。可惜的是快速成長的大醫院多數設在人口密集區，才有利於操作大小病通吃的大量販店式經營（只有這樣才能在健保超低給付下存活，也是有其不得已的苦衷）。因此，悲慘的事實是，台灣廣大的鄉鎮、弱勢偏鄉醫缺地區的醫療主力，還是得依靠瀕臨崩盤的地區醫院來支撐。

地區醫院是民眾最近、最方便、最少負擔的就醫選擇，是全國廣大鄉鎮與弱勢偏鄉醫缺地區醫療照護的骨幹。當這些地區醫院在偏頗制度的排擠下，終究要走向崩盤關門，社會大眾、尤其是走不出社區的弱勢孤獨老人和偏鄉醫缺地區民眾，會成為最大的輸家，屆時台灣的全民健保還有什麼值得我們引以為傲？

韓醫師罷工給台的啟示

2024-02-29 00:00 　聯合報／ 楊哲銘／北醫大醫療暨生物科技法律學系、醫管系教授（台北市）

南韓醫師舉布條走向總統室，要求停止擴增醫學系招生名額。美聯社

韓國政府宣布民國一一四年（二○二五年）醫學系招生名額將大幅增加，從目前的三千人增至五千人，導致約八千名住院醫師辭職罷工抗議，醫學院學生也響應行動，有上萬名醫學生申請休學。罷工的年輕醫生受外媒訪問時表示，他們過勞、薪資偏低，政府也不願意傾聽他們的心聲。但韓國政府強硬以對，要求罷工的住院醫師於二月廿九日前復工，否則將面臨吊扣執照處分，也可能遭司法起訴。

台灣勞工運動一向不如韓國激進，但近年來醫事專業科系招生員額的增加也是爭議不斷。慈濟大學獲教育部同意於一一三學年度增設藥學系招收卅名學生，藥師公會全國聯合會抗議事前未被徵詢，強調國內藥師已供過於求，衛福部也僅表示將進行藥師人力調查，研議藥學生總額制。一一三學年度也核准陽明交通大學開辦中醫系招生，但中醫界抗議總量管制被突破，將誘發惡性競爭、創造不必要的醫療需求，最終對醫療品質產生影響。

早兩年，民國一一一年（二○二二年）清大、中興大學、中山大學陸續成立公費的學士後醫學系，讓已經不太被使用的公費生制度、學士後醫學系制度，又從台灣醫學教育的歷史灰燼中重生；後面還有元智大學、陽明交大、中央大學在排隊等待成立後醫系，醫學生全國聯合會也曾表達抗議。去年十一月中醫師、藥師、牙醫師、護理師組成「台灣醫事人員大聯盟」在總統府前舉行「黑十字運動」，訴求醫事人員總量管制入法，但看來也是不了了之。

到底醫事人力的學用應該如何規畫？參考世界衛生組織的「健康人力資源行動框架」，其中包含六個行動領域及一個行動循環，六個行動領域分別是：人力資源管理系統、領導、夥伴關係、財務、教育及政策。行動循環則包含四個階段：情況分析、計畫、執行及考核。情況分析階段最重要的元素就是人力的供給需求分析，到了計畫執行階段則要特別注意關鍵成功因素，比如說國情、勞動市場的特性等，否則再合理的規畫都是白搭。終極目標是全民達到更好的健康結果，如果全民健康沒有因此提升，即便出檯的政策順利執行，也是失敗的人力資源政策。

比較韓國與台灣在這波醫事人力增加的作為，現在看來主要的差異在政策執行階段，韓國是鯨吞，一年間由三千人增加到五千人；我國則是蠶食，東增一點西增一點、今年增一點明年增一點。但重點是這些人力調整在多年之後，真能讓全民健康獲得改善嗎？抑或只是提供低薪醫事人力，卻無助於全民健康的提升？根據世界衛生組織的健康人力資源行動框架，要達成全民健康改善的終極目標，首要前提是醫事人力的工作條件獲得改善，大量廉價的醫事人力不等同於醫療照護水準可以提升，這是社會大眾面對這個議題時應破除的迷思。