◆ 科技．人文聯合講座／政府存在的目的
◆ 高教生源風暴 即將發生
◆ 竹竹併綠機關算盡 聽聽就好
◆ 杜絕酒駕 酒友要有檢舉的勇氣
◆ 公投險勝 助長政黨獨裁
◆ 以退為進 徒惹中間選民反彈
◆ 確定營運單位 永續偏鄉公共運輸
◆ 高雄主燈強力放閃 斷了鳥、魚生路
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／政府存在的目的
2021-12-29 06:21 聯合報 / 張瑞雄（作者為國立臺北商業大學校長）
約翰．洛克（John Locke）是十七世紀著名的英國哲學家，被稱為自由主義之父，自由主義重視平等，相信人具有相同的尊嚴與價值，政府應予以平等對待，人並享有生命權、自由權、財產權等之基本權利。
洛克從人性的底線出發，從人類的經驗出發，來論證人的最基本的需要，從而分析政府存在的基本目的。人類從原始狀態進入契約社會，必然把人的一部分權利交給政府，但人的基本權利不能交，而政府存在的目的，不是追求政府自身的利益，而是為了維持人的基本權利和公共福祉。
洛克對政府提出的要求是很低標準的，要求政府執行規則、執行法律即可，注意是執行而不是訂定！政府當裁判就別當運動員，當運動員就別當裁判，裁判兼球員既破壞了法律，到頭來也一定會傷害了人的基本權利。
歷史上有很多的暴政政府，洛克對暴政的認定很簡單，他衡量暴政與否只採取一個唯一的標準。在他看來，暴政就是政府超越法律，把政府置於法律之上。政府存在的目的也因此很快就變成政府以維護自身權益和政權為目的，變成以公權謀私利的工具。
洛克在其第二篇民政論（Second Treatise of Civil Government）中表示：「如果同一批人同時擁有制定和執行法律的權力，這就會給人們絕大的誘惑，使他們動輒要攫取權力，藉以使他們自己免於服從他們所制定的法律，並且在制定和執行法律時，使法律適合他們自己的私人利益，因而他們就與社會的其餘成員有不相同的利益，違反了社會和政府存在的目的。」
例如公投法的修改，立法院民國 106 年(二○一七年)修正「公投法」打破「鳥籠公投」後，民國 107 年(二○一八年)公投綁大選讓民進黨縣市長選舉和公投都大敗，於是民進黨改弦易轍再修「公投法」將公投與大選脫鉤，遭譏笑為「鐵籠公投」，國民黨提出公投案要讓公投與大選再合併處理。兩黨修來修去，一部號稱還權於民的法律，卻充滿政黨的政治算計。
如果執政黨也掌握國會的多數，就會變成一個政黨可以制定法律又執行法律，違反洛克對政府的要求和定義，就容易傾向專制或暴政。所以現代民主雖然設計行政和立法和司法三權分立，一黨獨大就會三權歸一，於今之計應要求立法和司法全部脫離政黨，立法委員和司法人員都應該要無黨籍才能參選或擔任。
總之如果政府不守法，公民就會抗爭，國家就亂。如果政府守法，公民就會守法，政府與公民就都會各守本分，街頭就不會有抗爭，社會不會紛擾。所以政府守法，是國家和諧穩定和繁榮之源呀！
高雄主燈強力放閃 斷了鳥、魚生路
2021-12-29 04:55 聯合報 / 蔡長穎／研究生（高雄市）
高雄市副市長史哲帶領燈光團隊進行現場測試「022臺灣燈會高雄會前會-聖誕主燈」。圖／高雄市文化局提供
台灣地理位置特殊，是東北亞與東南亞鳥類往返的重要據點，每年有上百萬候鳥冬季過境遷徙。鳥類度冬需要飛行上千公里，有些候鳥會選擇在台灣南部度過冬天，有些則通過台灣前往赤道國家，但近年台灣環境對候鳥越來越不友善。
例如風電，鳥類在遷移途中可能遭風車撞擊致死；而滯洪池、水庫、魚塭等大面積鋪設的太陽能板，造成鳥類無處覓食；都市中的巨幕電子看板、大樓帷幕，皆發出嚴重光害。這些問題大眾不太了解，政府也不重視。
高雄從二○一九起連續三年在中央公園、流音碼頭，用強力探照燈策展，高功率探照燈照射出五顏六色的燈光，打向空中伴隨爆閃，造成「光汙染」問題。
美國紐約世貿中心即曾因為使用強力探照燈展出光束，造成鳥類無法辨識方向，於光束之中盤旋，並因為失去方向撞擊周邊建築，造成鳥群大量死亡。國際權威期刊Science、Nature皆有文獻指出，光汙染對於鳥類造成的傷害，包括鳥類無法辨識天體導致趨向錯誤方向、影響鳥類生理激素分泌、異常鳴叫誤導同伴、趨光本能撞擊建築物死亡、影響捕食行為等。
除了鳥類，海洋生物也會受到光汙染影響，高雄流音中心位處碼頭邊，入夜後探照燈會往空中、水面照射，強力光束將穿透水面照射水中生物。二○一五年期刊Science也刊登一篇研究文章顯示，光汙染下的海洋區域將造成海洋生物生理系統變化，海洋生物偽裝容易暴露遭獵捕、轉移原棲息區域、失去晝夜調節能力。
當全台最大主燈變成一種汙染，我們更該探討美麗的背後帶來了什麼傷害。眼前的美景帶給其他生物致命的危險。
企業有社會責任，政府也有社會責任。在「環境基本法」等法規中載明政府有責任對造成環境汙染負責，不該對於「人」以外的物種傷害視而不見。今天如果受影響致死的是貓、狗大宗寵物，沒有一個官員敢不重視；鳥類、魚類或許較少人有感，但也應該受到保護。
社會形象會對於一間企業的產品銷售有所影響，企業生產「環境友善產品」，能提升民眾購買意願，並提升企業的社會形象，民眾甚至願意提高付出價格。相同的，地方政府的社會形象也會影響外地民眾進入的意願，當政府活動大大影響生態環境，將影響民眾對政府的觀感，考慮該不該去參與活動，反思是否成為生態殺手的幫凶。
若政府審慎評估，在活動與環境貢獻之間取得平衡，一方面可維持策展效果，另一方面也可提升民眾對於政府的觀感，未來更有助於宣傳市政、吸引更多遊客；將環境影響降到最低又達政府宣傳效果，以達兩全。
確定營運單位 永續偏鄉公共運輸
2021-12-29 04:55 聯合報 / 李克聰／消基會交通委員會召集人（新北市）
南庄鄉是國際慢城，但愈往外圈、公共運輸愈少，學生上學、長者就醫不易，觀光客也難抵達。記者余承翰／攝影
這些年在願景工程專題持續關注與報導下，偏鄉「行的正義」受到社會重視，交通部將偏鄉交通列為重點政策，透過與地方政府合作推動偏鄉公共運輸的服務。
首先是政府由上而下，先推動幸福巴士服務，期望運用多元及彈性之運輸方式，深入偏鄉改善偏遠地區聯外公共運輸可及性。但有些偏鄉的需求過低，幸福巴士營運效率不彰。後來再推動幸福小黃，以計程車行駛部分公車路線，營運多採定班定線，並輔以預約式服務。但因計程車車輛及駕駛的資源有限，無法普及各個偏鄉地區，目前正嘗試噗噗共乘服務方式，透過法規鬆綁，結合在地自用車輛與司機資源，並導入科技平台，透過乘車媒合服務中心，安排車輛提供在地共乘載客服務。近日噗噗共乘榮獲「二○二一數位政府服務創新獎」亞太區首獎殊榮。看來政府目前推動偏鄉公共運輸順利成為亮點，但必須完整審慎評估幸福巴士、幸福小黃及噗噗共乘等多元服務方式永續營運的可行性。
檢視整體公共運輸之大眾運輸在逐漸轉為需求導向服務後，部分轉型為中小型車輛的小眾運輸及只提供共享車輛之公共運輸。公共運輸的永續營運，關鍵在於供需平衡，因此偏鄉之運輸需求必須完整調查其需求類型及特性（就學、就醫、娛樂休閒及採購等）、需求的起訖與時間（包括接駁轉運）及目前使用的運具（包括使用成本、花費時間及便利性）等，需求調查必須由各社區做起，應由下而上及由小而大，蒐集分析社區及偏鄉完整的交通需求。
而偏鄉之公共運輸供給方式，則必須由無到有及由小而大，以需求導向評估提供適當的公共運輸服務，並善用包括車輛及駕駛的各式交通資源共享，評估各式公共運輸提供之門檻。在人口稀少的社區應考量交通可及性及安全性，提供共享自行車、共享電動自行車或共享電動機車等公共運輸，並透過交通管理社區化，研擬適當可行的管理機制。類此，依據需求由低而高，由下而上依序評估提供噗噗共乘、幸福小黃、幸福巴士及定線定班的中巴客運之供需平衡營運服務方式，其中補助計程車返鄉服務及公共運輸服務車輛與駕駛在地化是推動重點。
此外公共運輸是否能永續營運還在於適當的推動營運單位，建議政府應依據營運規模、範圍與管理權責相符等，盡早確定偏鄉各式公共運輸的營運單位。目前在資源整合運用上，中央是由交通部整合衛福部及教育部相關資源，提供幸福巴士交通服務單一窗口。幸福小黃主要是由地方政府負責，而噗噗共乘服務因科技平台運用需要，是由交通部科技顧問室負責，未來則會涉及客貨共載、協助送餐及代領藥物給高齡者等多元服務方式，也應盡快釐清負責營運單位。未來應以滾動式檢討機制，評估檢視調整供需平衡的永續營運方式，必須注意偏鄉各式公共運輸服務如供給不足或過剩，都會難以為繼永續，到時此公共運輸創新服務的亮點將成為曇花一現，只有推動階段的暫時光彩而已。
以退為進 徒惹中間選民反彈
2021-12-29 04:55 聯合報 / 袁青／出版業（新北市）
新竹市長林智堅昨晚再度於臉書發文，喊話希望大家努力把喔新竹合併升格的機會。記者張裕珍／攝影
新竹市長林智堅前天表態不參選新竹縣市合併後的首任大新竹市長，其聲明看似犧牲小我，避免成為外界質疑「英人設市」的頭號箭靶，但又埋下伏筆，沒把絕不接受黨中央徵召說死，說穿了就是以退為進；企圖先閃過地制法修正案逕付二讀的社會不良觀感，並化解在野黨的反彈。
林智堅以為用自己的政治前途當賭注，可以催出社會大眾的悲情氛圍，殊不知中間選民反彈的是，蔡政府自宣布開放萊豬以來的一貫由上而下決策模式，又複製在竹竹合併議題上，漠視與民意溝通的重要性。國土規畫和行政區域重畫是何等大事，須先修財政收支劃分法等法案，否則豈不是讓台灣淪為窮縣愈窮、富都愈富？大新竹的未來，絕不是繫於一個政治人物的政治生命和表態不參選，林智堅個人沒有那麼偉大，廣大的新竹縣市民眾實際需要的是什麼，才是重點所在，林智堅不用把自己明星化，把食安、通膨及高房價的民生議題做好，才是施政的王道。
不要以為大打委屈牌，就能贏得大新竹選民同情，這種政治算盤打得太精的表演秀，只不過是想把在野黨等阻擾地制法修法的大石頭推開罷了，到時若再以民進黨中央徵召，不得不為黨而戰的理由強力回歸，這棋局可真是高招！
公投險勝 助長政黨獨裁
2021-12-29 04:55 聯合報 / 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）
國民黨主席朱立倫晚間舉行記者會承認公投案失敗，願負最大責任，但強調此刻最重要的是找回國民黨的戰友，而不是找戰犯。記者潘俊宏／攝影
在行憲紀念日，國民黨主席朱立倫指出，台灣民主憲政正危在旦夕，應對抗反民主及傷害憲政的民進黨，捍衛憲法及實踐民主自由。日前民進黨違反民主程序，將中央政府總預算案逕付二讀，地制法修正案也要逕付二讀，被國民黨擋下。民進黨在四大公投全勝，儘管只是些微險勝，但反映在執政上更不重視政黨協商，未遵循基本的程序正義。
若干民進黨人士為求順利通過公民複決憲法修正案，倡議修憲公投應綁大選，與先前極力主張公投與大選脫鉤，前後立場南轅北轍。國民黨宣稱要捍衛憲政、捍衛民主審議理念，維持五權分立、相互制衡的機制，反對民進黨一黨獨大、架空立法權，建議提高立法院對考、監委員的同意門檻外，推出擴大參政權、恢復閣揆同意權、環境權入憲及動物保護權入憲等「憲改四大主軸」，雖有其合理性，但必須找出政策倡議立論基礎。
首先，國民黨倡議恢復閣揆同意權，然取消閣揆同意權卻是李登輝主政所為，這種與過去斷裂的政策主張，必須有合理解釋說明政策論據。民進黨提憲法修正案公投綁大選，確實考慮到若脫鉤其投票率不足問題。四大公投總投票率僅約四十一％，由於公投未綁大選，導致投票率低於一般選舉的七十％以上 ，如此低的投票率侷限在藍綠基本盤動員，極化政治不僅不利政黨政治良性互動，甚至導致廣大中間選民缺席，最終流於少數人決定影響大多數人政策存廢去留。但民進黨也要面對昨是今非的質疑。
其次，民進黨公投全勝，已助長其權力傲慢之心，不利於其政黨形象及認同支持。從立法院總預算及法案逕付二讀，不啻是惡化議會政治、政黨政治及損及程序民主。民進黨在公投過程中幾乎動員國家機器資源，惟仍有近半數投票民眾表達對民進黨政府之不滿和不信任。民進黨傾注黨國之力，以不公平資源傾軋，然卻僅催出約廿一％的「四個不同意」票，對上藍營的廿％「四個同意」票，相當接近。
綠營執政的桃園市、基隆市、新竹市四個同意皆高於不同意，顯示儘管綠營在此區域具有執政優勢，但動用極大資源仍無法撼動藍營，折射出民進黨在二○二二年地方選戰已出現隱憂。若藍營針對中南部縣市補強政策論述，能夠吸引近三成中間選民支持，明年選舉可能再次形成「藍地方」包圍「綠中央」的政治態勢。
最後，依據各縣市投票結果，此次公投幾乎完全變成藍綠對決。既往兩次總統大選蔡英文勝選，呈現綠大藍小政治力量對比約為六比四。然在蔡英文連任不到兩年後，政黨版圖差距卻變成五十二比四十八。尤其藍營的四個同意，分別在綠營執政的桃園市、新竹市和基隆市居上風；綠營的四個不同意，在國民黨執政的宜蘭縣、雲林縣、彰化縣和嘉義市各有斬獲，藍綠彼此在互相治理區域取得政策優勢及話語權。
民進黨在公投險勝，助長其政黨獨裁形象。儘管只是險勝，但反映在執政上更不重視政黨協商與程序正義，甚至更倡議修憲公投綁大選，與先前極力主張公投與大選脫鉤相左。此種昨是今非政策立場，恐無法說服公眾。
杜絕酒駕 酒友要有檢舉的勇氣
2021-12-29 04:55 聯合報 / 易月／自由業（台北市）
又有酒駕撞死人的不幸事情發生，引起社會公憤，各界再度呼籲修法加重酒駕刑責，包括對酒駕致人重傷或死亡者，以不確定殺人故意論之，同車乘客需連帶負刑事責任等。
酒駕屢見不鮮，這種「酒駕肇事，引起公憤，建議修法」的過程一直在台灣上演。雖然有很多慘痛前車之鑑，但是人民再怎麼憤怒，或是加重刑罰，也無法徹底遏止酒駕。究其原因，不外乎僥倖心態，自認不可能那麼倒楣發生意外或遭警方攔檢。但是「不怕一萬，只怕萬一」，只要不幸發生一次，就後悔莫及，再怎麼抱歉與悔恨都無濟於事。
台灣人熱情好客，聚餐時喜歡喝酒及勸酒，敬酒者往往不顧慮對方是否開車，若被對方拒絕，會覺得沒有面子，因此常發生喝酒的衝突。台灣人又很敦厚，不善於拒絕他人的敬酒，所以多少會喝個一兩杯，以免雙方尷尬。多數人會認為喝個一兩杯沒關係，等一下酒意就會消退，再開車無妨，也因為此種僥倖的心態，讓憾事發生。
如何杜絕酒駕是各界長期苦思的問題，刑罰也加重了，有人甚至提出連坐法，同車者也要一起罰。雖然在各界多方勸導及呼籲下，還是有人心存僥倖，酒後開車。或許我們應該鼓勵酒友要有檢舉酒後開車的勇氣，若是友人在規勸之後仍然堅持酒後開車，就警告要報警處理。
雖然如此可能會破壞朋友間的感情，但是朋友若仍執意不理，勸你還是趕快離開他，因為這表示此人難以接受善言，在個性上有些缺陷，是位損友而非益友。他今日不出事，不代表以後都不會出事。俗話說「夜路走多了，難免會遇到鬼」，千萬不要鐵齒，不信邪。
竹竹併綠機關算盡 聽聽就好
2021-12-29 04:55 聯合報 / 張南豐／商（台中市）
新竹市長林智堅（右一）昨晚宣布不參選大新竹合併後首任市長，其政治行情可能水漲船高，成為民進黨在2022年九合一選戰最大活棋。圖／聯合報系資料照片
民進黨極力想修法促成竹竹併，遭指「英人設市」。新竹市長林智堅廿七日突宣布不會參選大新竹市長，盼朝野盡速修法，讓大新竹合併升格。筆者奉勸所有在野黨，千萬別被機關算盡的林智堅與綠營所騙。
二○○八年代表民進黨參選總統的謝長廷曾表示，若選輸就退出政壇。結果不但食言，目前還接受厚祿，擔任駐日本代表。蘇貞昌曾在神明面前發誓，不再參加台北縣長（升格為新北市）選舉，也是欺騙民眾的代表。最令人遺憾的就是蔡英文，在野時反美國萊肉、承諾藻礁永存等，當總統後統統不認。
林智堅看似自清的動作，其實還有背後的政治算計。此次宣布不選的最大變數，應該來自於四十年前推動新竹縣市分家，讓新竹市升格省轄市的首屆市長施性忠堅決反對竹竹併。施性忠除了不排除發動反合併公投，更表示若林智堅要選，將與前新竹縣長范振宗聯手參選，號召選民用選票打臉林智堅。年紀輕輕的林智堅，吃相真是難看。
高教生源風暴 即將發生
2021-12-29 04:55 聯合報 / 盧宸緯／國政基金會副研究員（新北市）
教育部於十二月廿八日公布一一○學年度大學院校新生註冊率，多數公立大學校院註冊率在九成以上，私立大學校院則有七校註冊率低於六成，受到社會的廣泛關注。然而，筆者認為，高教新生註冊率不該僅是時事話題，其所凸顯的，我國高教本地生源長期不足之結構性困境，正是亟需政府與校方誠實面對的嚴苛挑戰。
筆者以近五年大學入學新生平均人數進行推估，發現在未來十年內，我國高教恐面臨長期性的生存風暴。首先，在整體新生人數方面，未來十年內，我國高教本地新生人數將呈現逐年下滑的趨勢；到了一二○學年度，高教新生人數僅剩當前的七成七。其次，由於我國學生多以公立學校為優先選擇，在此模式下，未來十年私校生源恐將僅剩當前的六成五。第三，一一七學年度是最為嚴苛的關卡，當年度高教本地生源僅剩當前的六成五，私校生源僅剩四成六。換言之，恐有超過五成的私校，面臨招不到本地生源的窘境。
我國高教的生源問題存在已久，且與高教擴張及少子女化趨勢密切相關，屬於整體結構性問題，然而，卻未見政府積極面對與處理，錯失完善相關政策制度，將衝擊降到最低的準備期。而「私立高級中等以上學校退場條例」又因朝野無共識，部分條文內涵仍有爭議，而長期卡關於立院。
如同筆者所推估，在未來十年內，面臨生存危機的大學校院恐快速增加。筆者呼籲，面對即將發生的高教生存風暴，政府應即刻確認因應及協助措施，積極完備相關法規，保障師生權益。並確認我國高教的定位與經營策略，該如何重新定錨？我國高教該邁向何方？政府切莫放任高教生源風暴傷害師生權益，亦打擊我國高教品牌的國際聲譽。
