◆ 【專家之眼】修憲公投綁大選的諷刺與陰謀
◆ 【專家之眼】竹竹合併是民進黨的百鬼夜行圖
【專家之眼】修憲公投綁大選的諷刺與陰謀
2021-12-27 08:44 聯合報／ 陳一新／淡江大學榮譽教授
民進黨立委管碧玲（中）25日拋出修憲複決（公投）與2022年「九合一大選」合併舉行的提案，並要求國民黨立院黨團做出回應。圖／本報資料照片
在立法院長游錫堃12月27日舉行朝野政黨修憲協商會議之前，民進黨立委管碧玲25日拋出修憲複決（公投）與民國一一一年（2022年）「九合一大選」合併舉行的提案，並要求國民黨立院黨團做出回應。管委員此時此刻拋出此一爭議性議題是個人意見，還是有一股政治勢力在背後推動？
如果修憲只是降低投票年齡或是其他爭議性不大的憲改議題，朝野政黨協商應該能夠順利進行。好笑的是，民進黨才否定「公投綁大選」，現在又提出修憲公投綁大選，等於自己打臉，真是自我矛盾，莫此為甚！這也提醒大家，修憲若是由民進黨主導，台灣人民可要睜大眼睛密切關注民進黨心中究竟在想什麼。
在野黨特別是國民黨擔心，民進黨主導的修憲會將國父孫中山先生的五權憲法修改為三權憲法。雖然民進黨當年的確提出此一主張，但現在既然全面執政，自然就作罷。何況保留五院就有更多機會可以安插人事，何樂不為？
更多人擔心，民進黨主導的修憲，可能會朝改國號的方向發展。部分綠委與地方民代提議將中華民國國號改為台灣共和國，已經引發朝野爭議不斷與中國大陸緊張。不過，更改國號不僅涉及法理台獨，也碰觸紅線，北京可能以違反「反分裂國家法」為由而對台用兵。
事實上，不用等中國大陸出手，在「美中共管台獨」的共識之下，美國也會在對北京所做「不鼓勵台獨」的承諾之下，出手干預改國號的修憲。在「既沒膽挑釁中共，又不敢開罪美國」的情形下，蔡英文總統能做的只有擴大自己的權力。
在目前雙首長制之下，蔡英文作為總統，權力已經達到巔峰。她推出「新兩國論」雖然為美中兩國刻意淡化，但總算完成前總統李登輝的未竟之志。李登輝的另一件遺憾的事就是想連任擴權卻功虧一簣。
如果蔡英文將現在的雙首長制修改為總統制或內閣制，都是擴權的重大一步，而且還可「留名青史」。若是推動總統制，除非取消任期限制，否則蔡英文任期只有兩年半不到，不啻是為人作嫁。但是，推動內閣制一旦成功，則她只要當選立委，以過半數政黨的黨魁身份即可長期執政。只是管委員為謝系人馬，萬一推動內閣制修憲成功，則駐日代表謝長廷可能永遠沒機會出任閣揆。
【專家之眼】竹竹合併是民進黨的百鬼夜行圖
2021-12-27 08:37 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授
民進黨團總召柯建銘（背對推門者）接連出手讓政府總預算、地制法修法草案逕付二讀，國民黨立委即使霸占主席台也無力制衡執政黨。記者葉信菉／攝影
在國民黨團「英」人設「市」、狼狽為「堅」等醜話說盡，並占據主席台的強勢抗爭下，民進黨撤回了原本打算強渡關山、逕付二讀的《地制法》修正草案。但在立院擁有絕對多數席次的民進黨，豈會是省油的燈？挾四大公投法案完勝之勢，為竹竹量身訂做的修法，縱使眼下受挫，一時三刻，終將通過。這場權力的現形劇，凸顯了完全執政民主國家，在政治上，毫不亞於威權體制的粗暴與濫權。
有關竹竹升格的討論，不論如何正當化、或是再美麗的說帖，無法遮掩赤裸裸政治算計的本質。民進黨籍林智堅市長在主政新竹市的近8年內，從未提出竹竹合併的主張，何以在任滿在即之際，突然對於大新竹未來有所領悟？又，為何在黨內新潮流大佬講白「林智堅不在桃園政治版圖」後，方纔拋出縣市合併議題？比對時間序，可以清楚呈現一位無法再連任的市長，尋求政治活路的汲汲營營。
對於竹竹加入直轄市俱樂部的討論，諸多焦點在每年近3,000億規模的中央統籌分配稅款之分配情形。根據現行分配辦法，以國稅為財源部分，94% 為「普通統籌分配稅款」；其中，分配給直轄市占61.76%、分配給縣市占24%。直轄市為縣市之2.6倍，僅就此一懸殊比例，就難以讓一般縣市服氣，更何況是半導體科技核心區、每年為國庫帶來大筆稅收的竹竹地區。
此外，縣市政府尚須繳納其土地增值稅收之20% 列入中央統籌稅款，加入縣市款項進行分配；一旦升格直轄市，即可免去此一上繳額度，土地增值稅收入可全數歸屬市庫。
乍看之下，直轄市似乎獲得來自中央較大的財源挹注。然需注意的是，對於地方政府而言，除中央統籌分配稅款外，每年直逼2,000億規模的「一般性補助款」，也是來自中央相當重要的財源挹注。在一般性補助款部分，「獅子的份額」則歸屬縣市；108年度，一般縣市獲得補助1,120億，為直轄市獲得530億之2.1倍。
如果將普通統籌分配稅款與一般性補助款合計，並以人均獲配金額計算，則升格直轄市未必有利。以108年度為例，全體縣市人均獲配金額為25,816元、全體直轄市人均獲配金額僅有14,690元。全國6都16縣市中，人均獲配金額倒數最後3名，皆為直轄市；第20至22分別為：台中市（每人13,151元）、桃園市（每人12,245元）與新北市（每人10,741元）。
至於竹竹地區，新竹縣與新竹市平均每人獲配之普通統籌分配稅款與一般性補助款合計，在16縣市排名第15（每人17,688元）與第16名（每人15,616元）。雖然在縣市間敬陪末座，新竹縣市除比全國最低之台中、桃園與新北三直轄市為高外，新竹縣也比高雄市（每人16,265元）還高。
從以上所提出數據可知，就普通統籌分配稅款與一般性補助款分配而言，升格直轄市，撥的是「政治算盤」，未必能夠為地方人民帶來更多的中央財源挹注。接下來竹竹地區升格事件的後續發展，將會是台灣政治的照妖鏡；當第一百根蠟燭熄滅後，天狗、河童、山精……各幽暗處妖怪一一盡出、百鬼夜行。
話又說回來，如果當初「竹竹分家」也是赤裸裸的政治算計，現在的竹竹合併升格，是以錯誤導正錯誤，還是一錯再錯？
最後，在《地制法》修正的喧鬧中，也傳出應修正《財劃法》的呼聲。的確，屬於我國地方制度財政面的《財劃法》，22年來紋絲不動，有如風化的木乃伊般，躺在曩昔「2直轄市23縣市」時代的棺柩裡。但《財劃法》應如何修正，並未見任何具體構想；如果無法回歸根本重新思考中央與地方財政分權，只是依循現有架構，經由喊價與政治角力來調整分配參數，《財劃法》修與不修又有何干？
