名家觀點／解析區塊鏈／摩根大通幣與不能破的泡沫

2019-02-21 19:25　經濟日報　　胡一天　(作者為源鉑資本創辦人暨執行長)

示意圖。 報系資料照

全球系統性重要銀行摩根大通日前宣佈，將利用以太坊區塊鏈的改良版技術（其中有台灣金融科技新創企業帳聯網公司自主研發的共識演算法）發行JPM Coin之後，許多互聯網金融界的有識之士認為是華爾街延續美元霸權的兩手策略，並暗諷金融利益集團保守派抨擊比特幣是泡沫的言論為雙重標準。

由於JPM Coin的「匯價」將釘住美元，可視為數位版的美元，有機會在摩根大通的體系內流通，降低企業客戶之間清算費用，甚至可能成為信貸融通的基礎設施。在美聯儲於民國2年(1913年)肇建之前，摩根大通曾是美國事實上的央行，如今率先發表華爾街版的穩定幣，啟發無限聯想。我曾戲稱：「號稱主權國擔保的法幣體系，又何嘗不是建立在信仰之上的紙牌屋。只有會破的泡沫才是泡沫，不能也不會破的泡沫，就是宗教。」這句調侃美元霸權、替虛擬貨幣分謗的玩笑話，道盡美元信用基礎的本質。

美國獨立遠因是英法七年戰爭。從英法爭霸的視角觀察，美國獨立不過是一場帝國邊陲的殖民地武裝衝突，是一件小事。北美十三州獨立後脫離了大英帝國體系，財政、貿易都困難，清償戰債與增加歲收的挑戰很大。大陸幣是由大陸議會發行的戰爭融資工具，建國之後暴貶，多數人只認黃金，不認這個美國自己鑄的幣。

1788年美國憲法正式通過後，方由首任財政部長漢彌爾頓主導重組公債並獲國會支持。1790年，聯邦政府發行三檔新債券，承諾全額兌現憲法通過前發行的所有聯邦與州政府公債及戰債。如此一來，美利堅前景就與這三檔債券連動，容許投資人對美國的未來投票 – 投鈔票。這項金融工程正是華爾街的起源。建立大陸幣的那群邊陲精英，結合金融與政策工具的法律，以及相關經濟社會制度延續發展，成為今日美國。

大陸幣的歷史提醒世人：互聯網新創企業想利用區塊鏈創造新未來，千萬不可小覻。許多項目可能只是原型，但美國不也是一種政治經濟原型？新創企業存活尚且不易，遑論稱霸？但很多偉大的壯舉，當初也被認為是不可能的。例如在絕對王權時代創造憲政共和，但美國成功了。

除了雄視全球的黃金儲備之外，美國的軍備與綜合國力，是美元的真正基礎。一、二戰以後，美國主導設計機構與制度，給自己創造霸權級的彈性與空間。不論是金融體系、貿易體系、集體安全體系、包括資訊科技與互聯網，都是美國創造出來的。

美利堅「以債立國」，債務與赤字不會因為中美貿易戰勝負而消失。所有印鈔票的國家如果不能自制，遲早走上不歸路。金融史學家反覆告誡，強權政府印鈔票給赤字融資，終究會崩潰。大有為的政府呼口號、印鈔票，就是創造泡沫。量化寬鬆持續十年，貧富不均惡化，全球各種資產價格肯定有泡沫。但這個泡沫能讓它破嗎？這才是問題。

有些泡沫不能破，必須維持，因為不維持社會無法運作。政府創造貨幣幻覺，讓人民以為問題正在被解決，講得好聽是願景，講坦率些就是不知何時會破的泡沫，若幽默看人性。可說全世界早已泡沫化，但也可以說，人類願意相信某種暫時無法實現的願景。這也是一種宗教情懷：In Hope We Trust。

若將虛擬貨幣比喻為大陸幣，是否意味著區塊鏈將催生未來的美國？拭目以待。

延伸閱讀》
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區塊鏈好神？末日博士羅比尼：一場世紀騙局

胡一天

台灣大學電機法律雙主修、美國哥倫比亞大學金融工程碩士。

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◆ 　聯合報社論／蔡英文不可能光靠打壓贏得連任
◆ 　聯合報黑白集／攤商查稅，企業卻減稅
◆ 　經濟日報社論／政府擺脫「懷疑循環」的四個解方

經濟日報社論／政府擺脫「懷疑循環」的四個解方

2019-02-21 00:55　經濟日報　　經濟日報社論

民進黨自九合一選舉吞下敗績後，上至總統，下至許多機關首長紛紛化身網紅，以庶民語言闡述政策或與民眾對話，努力跟上「接地氣」風潮，以期挽回流失的民心。

問題是，化身網紅固然能爭取到民眾關注度，或帶來若干網路好評，卻未必代表施政滿意度會跟著上揚。尤其是蔡政府施政常出現急功近利和病急亂投醫的問題依舊，對政策推動能否順遂、落實，乃至於對社會成本增減等評估總是付之闕如，終令政府與整個社會深陷「懷疑循環」（cycle of doubt），難以自拔。

何謂「懷疑循環」？管理學者布朗（K. Brown）等人指出，「懷疑循環」是領導人常見的盲點之一，亦即過度高估計畫成功及政見兌現的可能，且常因目標設定與執行上的巨大落差而失敗。例如公司在執行計畫的過程中，若組織的優先順序發生改變、計畫領導人更迭或計畫進展訊息不被信任，可能會危及該計畫成功的可能性，加深眾人對計畫可行性的懷疑，並削弱領導人的可信度，甚至造成重要成員的離去，使計畫可行性更受質疑。如此不斷相互影響，日益形成「懷疑循環」，甚至呈現牢不可破的狀態。

仔細回想，蔡政府推出的許多政策都有促成「懷疑循環」的因子。從上任初期的一例一休、年金改革、能源轉型爭議，乃至於九合一敗選後，蔡總統輕率提議500億元經濟紅利回饋弱勢民眾的措施，無一不顯得過於躁進，欠缺完整的研究、規劃與溝通，自然會引發龐大的社會不信任感。值此之際，不僅未見有關部門首長親赴火線，做出清晰且易讓民眾理解的政策說明、虛心傾聽民意並作出必要的調整，反而是「明哲保身」或無感地任由議題討論發散和失焦。

當行政團隊抱持這種心態與作法時，政府政策自然易陷入「懷疑循環」。那麼，政府應如何擺脫當前的「懷疑循環」？從布朗等人的研究結果中，可萃取出四項解方。

首先，就管理的角度來看，成效超乎預期的大型計畫，執行前通常有「長期的計畫界定期」（long period of project definition），藉此讓執行者與計畫的利害關係人，先就計畫的主要目標、判斷成功與否的標準、執行限制與風險、推動不順時的備案等進行妥善溝通，亦即執政團隊須以戒躁為要。

第二，執政團隊不只要「誠實」的進行溝通，更要掌握「沒有意外」的溝通、維持定期的溝通節奏等兩大原則。沒有意外是指無論消息好壞，都要在第一時間展開溝通，既要告知改革的好處，也要誠實說明面臨的阻力與風險，而非掩惡揚善，才能取信於民。同時，政策推動觸礁時，若官員投機地選擇沈默，讓溝通出現空窗期，便易成為「假新聞」滋生的溫床。因此，較好的作法是政府應維持一個定期與外界清楚溝通的節奏和管道。

第三，大型改革計畫要有專責的統籌單位，且主要執行者不宜以「兼職」方式領軍。

以最近政府準備推出的擴大內需方案和防堵非洲豬瘟措施為例，前者涉及跨部會職掌，應由提出計畫的國發會統籌；後者牽涉農委會、內政部、環保署、衛福部、陸委會等多個部會，更需行政院來統籌協調，以免部會間衍生齟齬，助長「懷疑循環」擴大。

第四，好的計畫需要有令人信服的代言人。畢竟，社會大眾未必人人都有完整判斷與分析計畫優劣的能力，難免有人云亦云之虞。所以，要降低民眾對政府政策執行力的懷疑，一個令人信服的代言人是必要的。例如請幾位具社會公信力的企業界大老為經濟政策背書，自然會提高人民對政府提振經濟的預期。

要言之，當前蔡政府推動各項改革或建設進退失據的主要關鍵，即是深陷社會大眾對其不信任的「懷疑循環」。若能充分領悟前述四項解方的奧義，且努力實踐，必能掙脫目前遍地烽火，做什麼、錯什麼的困局。

聯合報黑白集／攤商查稅，企業卻減稅

2019-02-20 23:54　聯合報　　聯合報黑白集

高雄愛河燈會另一亮點「金銀財寶夜市」，人潮擠到寸步難行。 圖／聯合報系資料照片

觀光客湧入高雄愛河燈會，許多攤商生意不惡，卻傳出國稅局前去查稅，惹得攤販怨懟是針對「韓流」而來。韓國瑜則為攤商求情，希望國稅局寬容以對。

說到查稅，沒有人能歡欣笑納。但國稅局辯解，這只是沿例辦理，且營業額超過八萬元才繳一％。言下之意，沒什麼大不了，並不是人人中奬。問題在，有稅官在那裡盯著，做生意的人很不自在。有攤商建議，何不在招募時把規費算進去，省得稅務員緊盯惹民怨。拔鵝毛是藝術，要拔得到毛，又要鵝不哀號，這值得國稅局參考。

放大來看，人們更在意的是，稅收得公不公平。攤商做個小生意，小稅官錙銖必較；但政府嗜好減免租稅成癮，《產創條例》優惠即將落日，蔡政府馬上要求財經部會修法延長十年，繼續租稅大放送。左手殺了小鵝，右手便拿去餵虎，這可合乎比例原則？

「攤商查稅、企業減稅」傳達的意象，絕難謂公平正義。更遑論，受薪階級所得一分一毫都逃不過國稅局追殺，並得提前扣繳，其不平就更逆天。攤商賺八萬繳八百，還說得過去；但許多企業賺八億而一毛稅都不必繳，這能說公平嗎？

近兩個月，中國大陸對「小微企業」提供了一連串減稅降費措施，包括了「六稅兩費」的減半徵收。其目的，一則是減少小微企業負擔，二則是避免經濟下滑時太多人失業。蔡政府選舉大敗，卻沒學會照顧攤商，這莫非是民主心盲？

聯合報社論／蔡英文不可能光靠打壓贏得連任

2019-02-20 23:48　聯合報　　聯合報社論

總統蔡英文針對民調低迷，認為「民調是死的，人心是活的」，強烈意志力終會克服難關。 圖／聯合報系資料照片

蔡英文總統接受美國有線電視新聞網（CNN）專訪時，表態將投入明年總統選舉，並稱「有信心能勝選」，繼續帶領國家「做更多事」。蔡英文的自信，也許有她的根據；但檢視民調數字，敘述的卻是截然不同的故事。根據民調，蔡英文無論是遇上韓國瑜、柯文哲，或遇上朱立倫、柯文哲，其支持度都落居第三。這顯示，她的信心和事實存在巨大落差。

觀察過去歷屆民選總統，包括李登輝、陳水扁、馬英九，都順利在第二屆贏得連任；蔡英文如果變成例外，當然是極為難堪的事。然而，任何慣性都會有被打破的機會，「現任總統必能連任」的規律亦然。去年底民進黨在九合一選舉崩盤，正是深受蔡政府中央執政不佳之牽累，導致綠營兵敗如山倒，可謂台灣民眾對蔡英文之「揭竿起義」。蔡英文執政不到三年即遭民意唾棄，她主觀上雖想再繼續掌權四年，領導國家，但民眾願繼續忍受她的治理嗎？

這個問題的答案，依然飄蕩在風中。事實是，蔡英文在敗選後並未進行任何誠懇的檢討，省思自己為何在短短時間內失去了民心，為何自己說過那麼多動人的文青呼喚，最後全變成了射向自己的箭矢。尤其，像高雄市這樣民進黨經營了廿年的鐵票區，竟然禁不起一個外省藍軍周邊人物空降數個月的攻伐，即全城叛降，使陳菊的治理神話一夕變成廢墟。台灣的政治氣候發生巨大變遷，蔡英文卻以為自己辭黨主席，並換掉閣揆賴清德，即足以洗刷交代，未免天真。

蔡總統不想知道自己的執政如何摧毀了人民的信任，綠營也無意搞懂「討厭民進黨」因何變成了全台最大黨；原因無他，他們一向有更厲害的法寶能發動人民的仇恨和恐懼，並無所不用其極地濫用行政權打壓對手。一個多月來，人們已經看到這樣的戰略左右開弓，傾巢而出。

在煽動民眾恐中、反中的恐懼方面，蔡英文先是利用對「習五條」的反嗆，如同「路上撿到槍」，迅速贏得「辣台妹」的封號。食髓知味之餘，她展開一連串進擊，除對韓國瑜登陸推銷農漁產品之舉提前畫出紅線，並研擬修改《兩岸人民關係條例》將退休高階政務官和將領赴陸的管制期限延長為十五年，旨在限制馬英九、吳敦義等人訪陸，同時針對藍營倡議的《兩岸和平協議》揚言修法採「雙公投」設限。這些，顯示蔡政府已把發動「反中」、「恐中」當成主要選舉策略，為自己營造氣勢。

然而，這些行動反更暴露了蔡政府的矛盾和無能。第一，地方政府首長登陸推銷農漁產品，是在打開本地農漁產通路，增加農漁民的收入；中央政府的打壓，正反證民進黨不以基層百姓生計為念。第二，現行政務官赴陸已有三年的管制，馬、吳的管制都即將屆滿；蔡政府此刻突然研議延長管制，只是出於綠營一己的私心，把法律當成政治工具。第三，去年底的公投，對蔡總統的能源政策投下三項不信任票，蔡政府卻置之不理，將公投棄如敝屣；現在，竟敢揚言對和平協議採取「雙公投」限制，豈不可笑？

再看，蔡政府利用中央執政的權力，四處對地方政府杯葛宣戰，也是令人不可思議的作法。去年民進黨全力砲轟柯文哲，今年蔡政府則將矛頭對準韓國瑜，從總統、閣揆乃至府院發言人均火力全開，說出不堪入耳並有失格調之語。中央政府無法協助地方政府推動政務，卻反而處處杯葛、提防、攻擊，讓人覺得這個政府不僅心胸狹窄，更已失去理性。老實說，蔡政府近期的脫軌表現，還遠不如綠營立委，甚至將使他們明年的連任陷於險境。

蔡英文想要贏得連任，不可能光靠「辣台妹」的一招半式，即想收復台灣的民心。若再加上中央不顧民生打壓地方的奧步，只會更惹民怨。

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【重磅快評】蔡政府尊重公投訂同婚法 那這3個公投呢？

2019-02-21 18:55　聯合報　　主筆室

蔡總統今造訪竹市時表示，面對婚姻平權的議題，期許行政院今早提案能在立法院本會期通過。記者郭宣彣／攝影

行政院同婚專法草案昨晚出爐，順了挺同方，但卻遭反同方反彈，婚姻平權是蔡總統競選時的政見，民進黨本想以民法模式處理，但去年公投後政策轉向，面對700萬反同的龐大民意，蘇內閣創造出「司法院釋字第748號解釋施行法」15字的草案名稱送立法院 ，聲稱這是社會的最大公約數。

縱使法務部的創意已發揮到了極致，用專法的外衣包裝民法的實質，讓挺同方贏了裡子，反同方保住了的面子，但綠營人士仍擔心，在後續立法過程中若無法做好社會溝通，民國109年(2020年)大選將重演九合一選舉覆轍，不僅繼續惹怒反同方，反同選票無法回流，甚至也無法討好挺同方，面臨兩邊都不討好的窘境。

蔡英文當然知道綠營人士的擔憂，今天造訪新竹時表示特別強調「婚姻平權」，認為此議題在社會經過2年多討論，甚至造成對立或衝突，歷經大法官憲法解釋及公投過程，已經是「解決」時機點，執政者必須承擔責任，運用最大智慧「尋求社會最大公約數」，順利解決問題，還期許此案能在立法院本會期通過。

這番話可以視為蔡英文進行社會溝通的第一步，但也透露出重要訊息，一是蔡政府尊重大法官解釋，二是蔡政府也尊重公投結果，三是這法案必須在這會期通過；蔡英文不管同婚法案可能對選情衝擊為何，以總統高度回應對同婚法案態度，還宣示通過期程，表現了決斷力，本是無可非議，但民眾要問的是，蔡總統為何對公投結果採取選擇性的尊重？ 

民眾記憶猶新，去年底九合一大選綁公投，反深澳燃煤電廠、反空汙及「以核養綠」公投都通過了，但蔡政府可沒有表現一絲尊重公投結果意思 ，民眾原本預期蔡政府會讓核電重回民國114年(2025年)以後供電之列，但經濟部卻在春節前拍板核一如期除役，核二及核三不延役，核四不重啟，形同宣告民國114年(2025)「自然廢核」，完全朝以核養綠公投的反方向推進，蘇貞昌面對立委質疑，還硬拗公投沒有「以核養綠」這四個字，是立委自己加上去。

反公汙公投亦然，經濟部長沈榮津春節後下台中與市長盧秀燕討價還價，希望地方不要指定台中火力發電廠特定機組除役，保留10部燃煤機組供調度，但全年只運轉9部機組，但碰了釘子，盧市長為了空汙改善，還是堅持老舊4號機要除役，顯然沈部長心中只想快快廢核，根本沒有想過以核養綠，更別提改善空汙了。

蔡政府選擇性尊重公投結果，甚至堂而皇之悖離公投結果而行，形同對民意的巧取豪奪，這次以15字包裝同婚法案名稱意圖囊括挺同方選票，模糊反同方的認知，大打如意算盤，但別忘了，反深澳燃煤電廠、反空汙及「以核養綠」公投也有759萬、795萬及589萬張同意票，蔡政府又是怎麼對待他們？

【即時短評】政院拐彎抹角 立院能求「同」存異？

2019-02-21 22:17　聯合報　　記者林河名╱即時報導

隨著大法官第748號解釋的2年期限將至，同婚戰場也轉進立法院，攻防及角力才要開始。聯合報資料照

行政院會今天通過「司法院釋字第748號解釋施行法」草案。這項名稱「特別」的法案，也可視為「不叫同性婚姻法」的「同性婚姻法」草案。行政院「拐彎抹角」，無非希望避開爭議；但政院版法案出爐後，立法院才是決戰之地，就看朝野立委如何「求同存異」。

大法官在民國106年(2017年)5月24日作出第748號解釋，對於現行民法婚姻規定，未使同性二人得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，宣告「與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民平等權之意旨有違」，並要求於解釋公布起2年內，完成相關法律修正或制定。

但這一年多來，行政部門一直沒有提出草案。同婚爭議則促使挺同與反同團體各自發起公投提案，經去年11月24日公投，雖然反同方贏得公投結果，卻也逼得行政部門須在公投之後3個月內提案，進而催生出這部「同婚專法」草案。

有鑑於挺同反同的意見分歧，光是法案名稱就爭吵不休，執政黨絞盡腦汁，終於從「兩公約施行法」獲得靈感，訂出各方都不得罪的法案名稱。只是，草案第2條即定義「同性婚姻關係」，即使其後條文都以「第2條關係」代稱，讓挺同人士覺得「為德不卒」，但也難否認整部法案就是「同性婚姻法」的事實。

反同者當然也看穿這一點。但事實上，法案名稱只是配合大法官解釋的第一步。因為，大法官在解釋中提到，「至於以何種形式達成婚姻自由之平等保護，屬立法形成之範圍」，法案如何制定，等於丟回立法院。除了朝野將各有提案，政院版草案沒有處理的部分，還有很多爭議及問題待解決，例如同婚者仍有忠誠義務，若與他人通姦所涉刑責，也有待後續檢視修法。

只是，單純的法律問題還算容易解決，同婚爭議之所以複雜，正因為還牽扯政治及選票。行政院版一出爐，案子還沒進到立院，挺同、反同團體已經各自動員，準備向朝野立委施壓。民進黨政府雖依公投結果提出「同婚專法」草案，卻也不得不面對反同方贏得公投的700萬選票壓力。

隨著大法官第748號解釋的2年期限將至，同婚戰場也轉進立法院，攻防及角力才要開始。然而，同婚爭議的本質仍是人權議題，即使扯上政治或選舉考量，也不該犧牲立法的進步性。最後如何求「同」存異，就看各方能否多點諒解，展現尊重平等的多元價值。

【重磅快評】王子跟著禿子走 蔡政府還要圍毆韓國瑜？

2019-02-21 14:17　聯合報　　主筆室

「王子復仇記」的攻防還沒演完，韓國瑜就和陳致中共同出席記者會，嚇壞一堆人；沒想到兩人還一起舉著「愛與包容」的標語同框呼口號，更讓網路上高喊太可怕了！

韓國瑜在民進黨立委許智傑邀請下，出席陳致中等協辦的「228事件72周年紀念行動」記者會。一場228記者會，因為韓國瑜和陳致中親切並坐的強烈影像，暫時撥開悲情仇恨的陰霾，露出愛與包容的陽光。

韓國瑜坦言，高雄不曾有像他這樣身分背景的人擔任市長；這位「政治0分、經濟100分」的市長，面對高雄的228，顯然有著更深刻的想法。

韓國瑜說，228是大家要一起共同面對的議題，這是他應邀和許智傑、陳致中共同出席記者會的原因。但韓國瑜不只看過去，更看現在和未來。高雄五大族群齊聚，如果再分彼此，對高雄人心的穩定和未來的發展，都不是好事情。他希望大家心靈握在一起、團結在一起，抛掉過去傷痛、不愉快和仇恨的感覺，重新開始，讓高雄土地更好、高雄人民內心更祥和，台灣前途發展更亮麗。

陳致中強調「愛、和平、包容、向下扎根的歷史教育」。不過，他說什麼，其實沒幾人記得，他和韓國瑜的友善互動才是全場的焦點。韓國瑜和陳致中共舉標語、同喊口號，一起詮釋了「愛與包容」的精神。

許智傑說得好：社會不欠民進黨、不欠國民黨，社會上欠的是「同黨」；希望多一點感恩、多一點包容，不管是高雄的改革和進步，或是台灣的改革和進步，希望可以在前朝的基礎上，大家互相肯定，繼續往前衝，讓未來更好。

可是，民進黨政府不正是高舉改革進步之名，以徹底否定前朝為施政重心嗎？如果知感恩、有包容，怎麼會出現去中國化、去蔣化的諸多舉措，和意圖剿滅國民黨的追殺行動？至於從總統府到行政院全面總動員，連日圍毆辱罵韓國瑜，這也算「大家互相肯定」？

尤其，民進黨仍然把228看作政治提款機，藉著族群動員、甚至仇恨動員，繼續在歷史傷口上刮吮殘存的政治利益；並且還要讓偏頗意識形態主導下的歷史教育向下扎根？

高雄紀念228，從雄中自衛隊出發。韓國瑜帶著高雄人對他的愛與包容出發了，這是秃子跟著月亮走，但陳致中也彷彿懂得必須跟著秃子走了；雖然，「世仇」同框嚇壞了許多人，而不少韓粉也大感「捨不得」。不過，在愛與包容這條路上，蔡英文和蘇貞昌和民進黨的確落後太多太遠。

高雄市長韓國瑜（前左二）今出席「288事件72周年紀念行動─2019英雄返校、雄中自衛隊出巡」記者會，
與民進黨立委許智傑（前右三）、高市議員陳致中（前左一）等人一起舉愛與包容等標語。
記者蔡孟妤／攝影

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◆ 　有這樣的發言人 總統府會受尊敬嗎
◆ 　期待「四力」總統
◆ 　被嘲諷，是常態… 總統要有「被討厭」的勇氣
◆ 　聯合筆記／在蛋荒中看見荒誕
◆ 　商、漁港海釣 應受規範管制
◆ 　對抗網路厭女霸凌 挺妳告到底
◆ 　我貪心，毀了殘破的年
◆ 　2020大選 蔡英文已定一尊 國民黨還在耗
◆ 　漫畫／韓流．民調．人心
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／在蛋荒中看見荒誕

2019-02-21 00:05　聯合報　　林河名

全台雞蛋缺貨，業者將從美日進口460萬顆雞蛋，供應短期需求。 圖／聯合報系資料照片

元宵節過了，今年農曆過年也算結束了。但雞蛋價格飛漲，全台雞蛋缺貨，卻從春節前持續至今。「蛋荒」引爆新一波民怨，問題竟又出在「荒誕」的農業產銷失衡。

早在春節之前，許多家庭主婦就發現大事不妙：竟然買不到蛋！不僅各地超市蛋架被掃空，即使有殘存蛋品，也貴得讓人猶豫該不該下手。因應年節蛋荒，還有立委在發送自製春聯時推出「貼文打卡送蛋」，「苦中作樂」幫部分民眾解決「無蛋之苦」。

政府目前窮於應付缺蛋，但在過年前，行政院召開「穩定物價小組」會議，還強調國內整體物價尚稱平穩；有關蛋價波動，行政院副院長陳其邁雖指示農委會持續監控並協調蛋商工會調度雞蛋產銷，穩定節前雞蛋供應量及價格，實際情形卻是蛋荒沒有解決，政府甚至束手無策。

這一波蛋荒已超過一個月，目前盒裝蛋供貨仍然吃緊。農委會祭出「南蛋北送」，預估本周從中南部調度兩百萬顆雞蛋到北台灣；業者也將從美日進口四百六十萬顆雞蛋，供應短期需求。只是，這些因應作法也被批評干預自由市場機制，因為農委會不是「消保會」，早該從源頭調節產銷做起。

導致蛋荒的成因之一，緣於去年八二三水災淹死許多雞，加上禽流感，蛋雞損傷慘重，以及先前疫苗保存問題，造成全台雞蛋供應不足，價格也飆高。

早在去年相繼爆發香蕉、鳳梨等水果產銷失衡，行政院就指示農委會檢討原因，善用包括主動預警、調整市場結構及通路等八大措施。當時身兼民進黨主席的蔡英文總統還曾臉色不悅質問：「行政院可以先告訴我們，下一次會是什麼？」「到底是人的問題，還是制度的問題？」

當時農委會主委林聰賢信誓旦旦表示已立「軍令狀」，三年內要達成穩定產銷機制。結果，「果賤果貴」、「菜土菜金」的產銷失調，這回輪到雞蛋。八二三水災造成蛋雞損傷慘重，農政官員究竟是不知預作準備？或是錯估情勢、無能因應？套用蔡總統的問句：「到底是雞的問題，還是人的問題？」

受蛋荒影響，台鐵便當一度以兩顆魚丸替代滷蛋；即使有滷蛋，也小得像鳥蛋，讓人發出「蛋蛋的哀愁」。官方預估蛋荒要到三月底才能穩定，這段期間，除了老母雞「延役」生蛋，只能等待小雞「快快長大」？

無蛋令人愁。蛋荒已然引發民怨。但更可議的，則是無力解決供需失衡的荒誕行政。

期待「四力」總統

2019-02-21 00:27　聯合報　　費鴻泰／國民黨籍立委（台北市）

蔣經國總統推動十大建設，直到今天我們還受益其成果。 圖／聯合報系資料照片

在民國59年到79年(一九七○年到九○年)，亞洲四小龍為西太平洋四個發展迅速的經濟體；當時，我國是四小龍領先國家，國家的經濟發展和重大建設都有優異的表現，主要歸功蔣經國總統、孫運璿院長與全民的團結努力。

在民意為主流時代，民意大過黨意，民意對公共政策的影響力越來越多。國家領導人要具備「三力」：眼力、願力、能力，才能獲得人民的支持。

眼力是能盱衡時局，策畫未來，放眼國際，定位國家座標，做長遠打算，為百姓謀福祉。例如蔣經國總統推動十大建設計畫，計畫的成果到今天我們還受益。

願力是承擔，苦民所苦，不計個人得失。例如蔣經國總統穿中山裝，和人民一樣吃梅花餐，勤儉建國令人有感。

能力是能提出治國理念，擘畫願景，為國攬才，驅動國家前進。例如蔣經國總統內閣成員有能力、很廉潔，尤其是孫運璿院長領導行政團隊工作績效令人感動。

民主時代，國家領導人、地方首長、民代都是選民投票產生，所以要有「心力」，才能得到大多數人民支持。心力即心思與能力，民代要能因應時代變革和人民需求，有足夠的心力因應挑戰。尤其是國家領導人，要具有處理日常生活中人民重要需求和挑戰困難的能力，才能為人民創造福祉。

民國109年(二○二○)總統大選與立委選舉，「心力」可用來評估每一位候選人的基本要件；另外，三力（眼力、願力、能力）可作為評估總統候選人的關鍵考慮因素。

被嘲諷，是常態… 總統要有「被討厭」的勇氣

2019-02-21 00:21　聯合報　　陶以哲／教（新北市）

某高中高二英文考題造字「englishit」引發羞辱總統蔡英文議論，蔡總統的臉書發文回應，借力使力，被網友稱讚高明。 圖／翻攝自臉書

兩則新舊新聞。一則嘉中開學考試高二英文試題，考卷「President Tsai-englishit made some silly comments in her speech」（總統蔡「英文」演講中發表愚蠢評論），疑用shit與silly影射元首有汙辱性。對比前總統馬英九事件，民國101年(二○一二年)某國中生物考卷選擇題目，「下列哪個生物構造的組成層次最低？」，答案四選項中包括（Ｄ）總統馬英九先生。不同時空背景卻有類似貶抑意涵。

民主多元時代，人我享有言論自由，惟不同職業工作場域下，如何恰如其分展現價值與社會貢獻，超越顏色黨派與意識形態，獲得多數人認同，考驗專業人員本事。

事實上，民主國家領導被揶揄，甚至訕笑已是常態，東西方皆然，不用大驚小怪。如不久前美國總統川普想拿到特別預算在美墨邊境築高牆，刻意宣布國家緊急狀態，引起政治爭議。結果被美國國家廣播公司《周六夜現場》節目模仿秀，狠狠的嘲弄一番，川普本人氣急敗壞Twitter發文，反擊該節目品質，強國領導人素質如何，國際輿論自有評斷。

近期暢銷書《被討厭的勇氣》，說明人是否有所為／有所不為，自我追尋以外，也應考慮更大的社會觀照面。個人誠心誠意綜合考量下，如果是對的事，自己要能勇氣堅定的走下去；終究，被討厭只是一時景況，要相信自己，不忘良善初衷。

你我都清楚現代領導難為。上位者應適度回應不同意見、表示大器，但不忘持續帶領國家社會走在正確方向，做出正確、甚至卓越貢獻。「To please everybody is to please nobody」（你不可能每個人都討好），終究，領導人不要整天想著權力或選舉，要為人民安康與國家福祉著想，不該隨意做的，莫做！多聽聽民眾聲音，才是王道。如果永遠活在自己或特定圈圈想法行事，那才會真正被討厭，而不是勇氣。

商、漁港海釣 應受規範管制

2019-02-21 00:49　聯合報　　胡念祖／中山大學海洋政策研究中心主任、海洋事務研究所所長（高雄市）

有民眾於國發會公共政策參與平台提議，全面開放漁港釣魚，台灣釣權團結聯盟亦表明不排除走上凱道爭取權益。圖為釣客在高雄港垂釣。 圖／聯合報系資料照片

近日報載，有民眾於國發會公共政策參與平台提議，全面開放漁港釣魚，台灣釣權團結聯盟亦表明不排除走上凱道爭取權益。此外，商港違規垂釣案件驟增，去年裁罰金額為史上最高，達七八二萬元，其中台中港的四千多件違規，為全台之冠。至於是否開放商、漁港海釣，可由海洋政策學中的兩個重要基本理念出發，或可得解。

一、多重使用的衝突。海域空間之利用是一種四度空間的利用，各種利用方式之間有相容者，亦有不相容者；前者如海表之船舶航行與海底之電纜管道舖設，後者如海域風力發電設施與航道之劃設。商、漁港內海域空間之利用一樣可以多元，但必須顧及商、漁港存在與運作之主要目的與次要使用之間的互動關係。只要次要使用與主要目的是相容的，即可共存；但與主要目的造成衝突之活動，即不在容許之列。

故商、漁港內是否可進行海釣活動，思考重點不應著重在釣客的個人安全上，而應視該等活動是否會干擾商、漁港存在與運作的主要目的。譬如，釣客在航道垂釣，勾到商、漁船，或干擾船舶行進與安全，就不應是可容忍的活動。

二、共同財產的管理。海洋環境與其自然資源非屬個人財產，而是一種「共同財產」，在缺乏適當照管規範下，「開放性的使用」必然造成其質與量上的減損。在此種特性下，屬運動休閒漁捕之海釣，必將與商業漁捕在同一海域環境中競逐同一漁業資源，此種衝突已在先進國家中發生。為處理此種衝突，美國等先進國家對釣魚採取「許可證」制度，以控制捕獲魚種、數量與體長，並酌收規費，再將該項收入用於漁業資源之保育。

我國目前似乎尚未見到沿、近海漁民抗議運動休閒漁捕社群之捕撈侵害其生計，但難保台中港釣客捕撈白帶魚的活動日勝一日，不會導致沿、近海漁民的反彈。

另，在漁業法及漁港法授權下，地方漁會既擁有專用漁業權（指利用一定水域，形成漁場，供入漁權人入漁，以經營漁業之權），又有經營、管理及維護漁港權責，如此，漁會難道不應負起規範管理海釣行為之責？

綜言之，在海洋環境與自然資源本身為「共同財產」與「開放使用」的情況下，政府必須施加某些管制性之作為，方可確保海洋環境與資源不致遭受不當之破壞或減損。此一原則亦必須在本案中予以實踐。換言之，商、漁港內之海釣行為應受到一定程度之規範與管制。

陳立恆／2019，台灣文創還要不停奔跑

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　陳立恆／2019，台灣文創還要不停奔跑
◆ 　王文華／人生其實不必「止於至善」
◆ 　薛承泰／勞保改革只有文青不見魄力
◆ 　楊志良／奪回政權，然後呢？（資源配置篇）

◆ 　洪蘭／人生的大智慧 該如何教呢？
◆ 　王正方／吃耳光的人
◆ 　方祖涵／指定打擊與勞資攻防
◆ 　馬凱／準總統 救救勞保火坑中的年輕人
◆ 　周行一／中美貿易戰與股市
◆ 　葉銀華／華航工會再次無預警罷工的啟示
◆ 　盛治仁／找到自己的核心價值

◆ 　黃介正／黑天鵝 灰犀牛 聰慧豬
◆ 　楊志良／奪回政權，然後呢？（人才篇）
◆ 　嚴震生／新年看書架上的幾套古文集
◆ 　方祖涵／城市專屬的回憶資產
◆ 　謝哲青／適時的休息 也是種重要技能

陳立恆／民國108年(2019)，台灣文創還要不停奔跑

2019-02-21 00:00　聯合報　　陳立恆（亞太文化創意產業協會創會理事長）

北京故宮院長單霽翔積極開發故宮文物周邊商品，除了設立廈門、香港分院之外，並全力投入文創商品研發。圖為北京故宮淘寶商店的彩妝產品。 圖／摘自微博

民國107年(二○一八年)底，我收到一封來自Elsicon的專利到期通知書，這是我將近廿年前參與的一家光配向液晶顯示技術公司，在民國103年(二○一四年)iPhone 6採用了我們的技術之前，它基本處於虧損狀態，而民國107年(二○一八年)居然已是專利保護期的最後一年，意味著這筆投資至多也就是個不賺不賠。類似這樣跨行跨界、看似與本業無關的投資，在我幾十年的創業生涯中屢見不鮮，不見得有利可圖，我卻不改其樂，因為我相信無論從事任何行業，多元嘗試與科技創新，永遠都是未來推陳出新與柳暗花明的競爭優勢。

人生就是不停地前進，才有可能立於不敗之地。

大家對愛麗絲夢遊仙境的故事應該都不陌生，在它的續集裡，有一句對話相當出名，即紅心皇后對愛麗絲解釋鏡鄉（Looking-Glass Land）的生存之道：「在這裡，妳必須努力奔跑，才能保持原地不動。」

後來這段情節被美國進化學家范佛倫（Leigh Van Valen）借喻成紅皇后假說（Red Queen Hypothesis）的基礎，用以解釋生物協同進化方面的理論。雖然該理論在科學界至今仍諸多爭議，但從歷史與人性的角度，卻不可不謂放諸四海皆準，且我覺得更精確的還是紅皇后的下一句：「如果你想要去別的地方，你至少得跑得比原來快兩倍才行。」君不見古往今來的人世間何處不是逆水行舟的鏡鄉，多少人都在發足狂奔，只為了在有生之年不被緊追的時代巨輪輾壓成灰飛煙滅。

然而，時代不只輾壓個人、也輾壓產業、更可以輾壓一個國家的經濟。對於台灣經濟而言，剛過去的民國107年(二○一八年)又是一場行險僥倖。於外，除了中美貿易戰爭、英國脫歐將屆、兩岸持續惡化等的國際政治動盪引起的經濟陰霾；於內，更因為一場翻轉乾坤的九合一選舉及風雨欲來的總統大選，民國107年(二○一八年)的台灣經濟掙扎在一切泛政治化的泥淖中幾乎舉步維艱，而台灣文創更變成一個動彈不得到快被時代輾過的瀕危產業。

單以兩岸故宮為例，去年底北京故宮與知名化妝品牌推出一系列故宮口紅與彩妝產品，市場上一片叫好又叫座。根據資料統計，民國106年(二○一七年)北京故宮的文創周邊商品總收入超過十億人民幣；而民國103年(二○一四年)前還引領潮流的台北故宮文創衍生商品，民國106年(二○一七年)卻縮減為六億多新台幣，預估民國107年(二○一八年)數據亦不見樂觀。如此四年差距十倍的進退之間，就是當我們自己放慢了創新的腳步，分神去操心文化資本之外的意識形態與政治操作時，別人卻在用兩倍的速度揚塵而過的結果。

除了文化資本的活化，台灣在文化與科技的協同創新上也是進度緩慢的。去年中我參與了由施振榮先生擔任召集人的「文化科技發展聯盟」，發現台灣有許多潛力非常的數位或材料相關的企業家，近年來都希望尋求跨域文創化的合作擴張，然而在產業整合與開拓市場的實際操作上卻面臨著程度不同的挑戰與阻礙，亟待政府部門的資金補助與民間平台的協同支持。

眼前不只是一個新年的開始，更應該是讓政治歸政治、經濟歸經濟的一個契機，無論民國109年(二○二○年)誰是總統，台灣文創和台灣經濟一樣，都是鏡鄉裡的愛麗絲，我們必須不停奔跑，跟上這個急於星火的時代腳步，台灣的文化資本才能立於不敗之地。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/337080/web/

◆ 　聯合報社論／蘇揆忘了中選會和促轉會主委都還懸缺？
◆ 　聯合報黑白集／借韓國瑜酒，壯蔡英文膽
◆ 　經濟日報社論／戒掉減稅奶嘴 別前功盡棄

經濟日報社論／戒掉減稅奶嘴 別前功盡棄

2019-02-20 00:29　經濟日報　　經濟日報社論

產業創新條例中有關租稅優惠的條文，預計今年底將落日，行政院日前協調財政部和經濟部，確認現有四大租稅全數展延十年到民國118年(2029年)。其實，民國99年公布實施的產創條例，是我國第一個極力擺脫傳統對租稅減免過度依賴的產業立法。但如今看來，這些租稅優惠似有死灰復燃的跡象。

基於發展經濟誘因而給予的租稅減免，是所有政策理由中，占比最高的一個。台灣從民國49年(1960年)代開始，實施30年的獎勵投資條例，緊接著，又以促進產業升級條例之名，延續採行20年的租稅優惠，全都是基於此一重要目的。惟50年的減稅效益，不但備受質疑，不斷延長與擴大的優惠項目，更造成嚴重的稅基侵蝕與稅制不公，其中大小企業間、高科技與傳統產業間的差別對待，社會所得分配的惡化不均，以及政府資源浮濫浪費的不效率等，最為輿論所批判。從而，要求徹底檢討租稅優惠的聲音，甚囂麈上。

促產條例於民國98年底到期，經過社會各界不斷辯論，總算達成改革共識。在新訂的產創條例中，除保留小幅研發投資抵減外，其他所有租稅優惠全數廢除，但同時，在所得稅法中，另將營所稅率從25%大幅調降至17%。這次變革，堪稱為我國租稅減免政策，開創起嶄新的里程碑。全面改以擴大稅基，建立低稅共享的租稅環境，作為提升我國企業競爭力的基礎，進而達到產業創新加值的最高目標。產業界依賴近50年的「減稅奶嘴」，總算斷絕。

然而，不論就企業對租稅減免的成癮特質或政府對租稅優惠的迷戀情結而言，二者皆仍舊無法完全去除掉往昔所留下的習性與思維。在產創條例實施近十年期間，一股要求政府開放租稅減免的力量，不斷伺機重新凝聚。時光仿佛回到了50年前，一齣齣租稅優惠的政策循環戲碼，又逐一被搬上檯面。其中，光是研發投資抵減一項，就分別在103年、104年、106年放寬適用條件，若再加上今（108）年正提出修正者，共達四次之多。一個新的減稅潘朵拉盒又重新被打開了。

這次修法打算將現有包括研發投抵、員工獎酬股票擇低課稅、天使投資人半數投資抵稅，以及個人投資新創穿透性課稅等四大租稅優惠全數延長十年。其中，研發投抵的比率，經濟部還主張提高5個百分點，同時另要求增加企業人才培育投資抵減，比率為15%（1年）或10%（3年）二擇一，因為財政部有意見，還需協調。但是，這些與促產條例相同的租稅減免措施，在短短幾年內，就紛紛先後死灰復燃，這是表示十年前我們努力幫產業「轉大人」的改革是錯誤的？抑或是政府或企業面對「斷奶」的決心自始就不足?

減免稅又稱「稅式支出」，性屬政府支出，卻未編列預算經立法院審查，故欠缺監督，易於浮濫。財政部長蘇建榮同意現有優惠的延長，但反對擴大減免規模。雖然，納保法或稅捐稽徵法皆明確規定，租稅優惠「應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限，不得過度」。然而，減免稅一旦被採用，便很容易放寬條件，增加適用項目，終至延長實施期間。我國自採行減免稅措施以來，沒有一項租稅優惠是按照原有時限「落日」的。這種做法，不但讓政府威信蕩然無存，更養成企業不思長進的心態。當然，不論是擴大範圍或屆期順延，政府每每皆稱事所必要，但歷史的經驗告訴我們，這通常也是浮濫優惠、破壞稅制公平的開始。

蔡總統不久前才信誓旦旦說，「我最遵守財政紀律」，讓租稅優惠輕易死灰復燃，試問符合財政紀律嗎？

聯合報黑白集／借韓國瑜酒，壯蔡英文膽

2019-02-20 00:52　聯合報　　聯合報黑白集

高雄市長韓國瑜（左）夜宿漁村，受訪時聲音明顯沙啞，說話很小聲。 記者徐白櫻／攝影

韓國瑜夜裡酒吧開直播，質問蘇貞昌要高雄前瞻計畫改寫，是什麼意思？總統府發言人黃重諺罵韓國瑜是「喝醉的土包子」，韓國瑜大笑回應：「狗嘴吐不了象牙」。

韓國瑜親自體驗網友製作的高雄特色跑BAR路線，第一關以余光中《讓春天從高雄出發》為主題，學習以在地農產品製作經典調酒。韓國瑜上任後，人潮湧入高雄，但提供多元多彩的夜生活文化選擇，正是邁向國際觀光大城的必備條件。整場直播，韓國瑜只象徵性品啜，卻暢談吸引世界更多人進來。

但府院合力剿韓，把焦點轉移到喝酒上，撩撥民眾對酒醉鬧事的反感。蘇貞昌批韓「酒喝多了」；總統府發言人，一個說「酒後直播一定不是好點子」，另一個嘲諷「喝醉的土包子」。

蔡英文讚台灣「有品質的民主」，要「確保台灣民主的格調」；她的發言人就罵直轄市長「土包子」，來證明台灣民主的品質和格調。

韓國瑜說「全台灣都欠高雄人」，其實在地執政卅年的民進黨欠最多。去年高雄市民乘著韓流算了這筆帳，總統府就鄙夷說，高雄人選出一個喝醉的土包子市長。這種權力的傲慢，只有段宜康曾說的「沒有辦法假裝不鄙視那些選民」，差可比擬。

拚不過聲量，只好借韓國瑜的酒，壯蔡英文的膽；但韓國瑜酒才沾脣，他們已醉得胡言亂語又鬧事，踐踏調酒冠軍們的努力，還腳踹曾酒駕被逮的政院發言人Kolas Yotaka。

阿北柯文哲勉勵韓國瑜的話說得真切：加油，要挺住！

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

聯合報社論／蘇揆忘了中選會和促轉會主委都還懸缺？

2019-02-20 00:47　聯合報　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌。 記者杜建重／攝影

內閣改組迄今已逾一個月，先前懸缺的部會首長陸續就位。但促轉會及中選會兩個獨立機關主委依然懸缺，卻不見補提名人選，且兩機構的代理人已代理長達三、五個月，實非常態。尤其可議的是，兩會代理者不斷作出超越權責的決定，包括對中正紀念堂轉型發表不知是代表個人或機關的意見，乃至決定明年立委與總統選舉合併等。這種作法，既非機構運作常態，也缺乏正當性，更容易引起日後不知責任誰屬的爭議，殊為不當。

中選會前主委陳英鈐去年因公投併九合一大選的選務疏失而下台，由副主委陳朝建暫代。三個月來，除辦六場立委補選，還決定了立委與總統大選合併舉行，以及立委選區重劃，不可說不繁重。尤有甚者，公投法修法方向也已出爐，並引發外界「重返鳥籠公投」的質疑。而這些爭議的決策，竟然是在中選會正式主委「從缺」下所做，荒謬至極。

比起中選會的「荒謬至極」，促轉會有過之而無不及。促轉會前副主委張天欽去年九月因「東廠風波」下台，前主委黃煌雄不久也請辭。正副主委齊缺，迄今已達四個月和五個月之久。促轉會去年五月才成立，等於有一半時間是在沒有正副主委情況下度過的。

行政院前院長賴清德逕自核定由促轉會委員楊翠代理主委一職，也令人愕然。中選會主委出缺由副主委代理，至少還有法令明定，但閣揆逕自核定促轉會委員擔任代理主委，卻是於法無據。而這個「無照代理主委」，已代理超過四個月。

與中選會在代理主委期間引發的爭議相比，促轉會之亂更多。從中正紀念堂轉型、國幣改版、軍中銅像是否移除，乃至於文化部長鄭麗君被掌摑事件，無一不見楊翠或其他促轉會委員站上第一線發言。若干發言之激烈，絕非中立客觀，甚至充滿著濃厚的意識形態。

一般部會首長出缺，行政院長若決定由副首長長期代理，外界難有置喙餘地，畢竟最終負政治責任的，仍是行政院長。但中選會和促轉會是獨立機關，依法行使職權，有一定任期，不隨閣揆去留；且其正副主委和委員皆由行政院長提名、立法院同意任命，提名時名分已定，立法院同意的職位，就是主委、副主委和委員。雖然法未明定代理時間長短，但把代理當成正式首長來用，就是不符體制。更不用說代理主委的楊翠連副主委身分都沒有，只是一般委員。

當然，倘若行政院長蘇貞昌正式提名陳朝建、楊翠出任中選會和促轉會的主委，即使外界諸多質疑，民進黨既然掌握立院過半，兩人獲得真除的結果也可預料；但就體制上來說，這道程序仍不可免，才符合法治原則。蘇貞昌不應長期以「還在找人」為由，規避法律明定的提名義務與國會審查同意權；雖然，東廠林立，鷹犬肆虐，難覓公正客觀孚眾望者來主持獨立機關，恐怕也是事實。

未來一年內，中選會將辦理總統、立委二合一選舉的選務工作，還有諸多公投提案要處理；公投法修法也將在立院展開攻防，中選會角色會越來越吃重，爭議也會越來越多。至於促轉會，除備受矚目的中正紀念堂轉型，更大的挑戰還有「德國式究責」與「南非式和解」的路線之爭；外界對促轉會不乏撤廢聲音，但只要不廢，人事就應按照體制走，蘇揆不想補正懸缺，是否想要藉此使促轉會虛級化？若是如此，就不該讓它任意發言滋事。

中選會和促轉會繼續由名不正言不順的代理主委「凝聚共識」，為爭議政策辯護，只怕會鬧出更多笑話，引發更多衝突。兩個獨立機關的新主委人選，蘇貞昌應以過去的教訓為鑑，提名真正以專業導向而非政治導向者出任。而即便現在立刻補提，包括立院排定議程資格審查和行使同意權，待新主委上任，最快恐怕也是個把月之後，蘇貞昌不能再拖了。