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◆ 聯合報社論／蔡英文不可能光靠打壓贏得連任
◆ 聯合報黑白集／攤商查稅，企業卻減稅
◆ 經濟日報社論／政府擺脫「懷疑循環」的四個解方
經濟日報社論／政府擺脫「懷疑循環」的四個解方
2019-02-21 00:55 經濟日報 經濟日報社論
問題是，化身網紅固然能爭取到民眾關注度，或帶來若干網路好評，卻未必代表施政滿意度會跟著上揚。尤其是蔡政府施政常出現急功近利和病急亂投醫的問題依舊，對政策推動能否順遂、落實，乃至於對社會成本增減等評估總是付之闕如，終令政府與整個社會深陷「懷疑循環」（cycle of doubt），難以自拔。
何謂「懷疑循環」？管理學者布朗（K. Brown）等人指出，「懷疑循環」是領導人常見的盲點之一，亦即過度高估計畫成功及政見兌現的可能，且常因目標設定與執行上的巨大落差而失敗。例如公司在執行計畫的過程中，若組織的優先順序發生改變、計畫領導人更迭或計畫進展訊息不被信任，可能會危及該計畫成功的可能性，加深眾人對計畫可行性的懷疑，並削弱領導人的可信度，甚至造成重要成員的離去，使計畫可行性更受質疑。如此不斷相互影響，日益形成「懷疑循環」，甚至呈現牢不可破的狀態。
仔細回想，蔡政府推出的許多政策都有促成「懷疑循環」的因子。從上任初期的一例一休、年金改革、能源轉型爭議，乃至於九合一敗選後，蔡總統輕率提議500億元經濟紅利回饋弱勢民眾的措施，無一不顯得過於躁進，欠缺完整的研究、規劃與溝通，自然會引發龐大的社會不信任感。值此之際，不僅未見有關部門首長親赴火線，做出清晰且易讓民眾理解的政策說明、虛心傾聽民意並作出必要的調整，反而是「明哲保身」或無感地任由議題討論發散和失焦。
當行政團隊抱持這種心態與作法時，政府政策自然易陷入「懷疑循環」。那麼，政府應如何擺脫當前的「懷疑循環」？從布朗等人的研究結果中，可萃取出四項解方。
首先，就管理的角度來看，成效超乎預期的大型計畫，執行前通常有「長期的計畫界定期」（long period of project definition），藉此讓執行者與計畫的利害關係人，先就計畫的主要目標、判斷成功與否的標準、執行限制與風險、推動不順時的備案等進行妥善溝通，亦即執政團隊須以戒躁為要。
第二，執政團隊不只要「誠實」的進行溝通，更要掌握「沒有意外」的溝通、維持定期的溝通節奏等兩大原則。沒有意外是指無論消息好壞，都要在第一時間展開溝通，既要告知改革的好處，也要誠實說明面臨的阻力與風險，而非掩惡揚善，才能取信於民。同時，政策推動觸礁時，若官員投機地選擇沈默，讓溝通出現空窗期，便易成為「假新聞」滋生的溫床。因此，較好的作法是政府應維持一個定期與外界清楚溝通的節奏和管道。
第三，大型改革計畫要有專責的統籌單位，且主要執行者不宜以「兼職」方式領軍。
以最近政府準備推出的擴大內需方案和防堵非洲豬瘟措施為例，前者涉及跨部會職掌，應由提出計畫的國發會統籌；後者牽涉農委會、內政部、環保署、衛福部、陸委會等多個部會，更需行政院來統籌協調，以免部會間衍生齟齬，助長「懷疑循環」擴大。
第四，好的計畫需要有令人信服的代言人。畢竟，社會大眾未必人人都有完整判斷與分析計畫優劣的能力，難免有人云亦云之虞。所以，要降低民眾對政府政策執行力的懷疑，一個令人信服的代言人是必要的。例如請幾位具社會公信力的企業界大老為經濟政策背書，自然會提高人民對政府提振經濟的預期。
要言之，當前蔡政府推動各項改革或建設進退失據的主要關鍵，即是深陷社會大眾對其不信任的「懷疑循環」。若能充分領悟前述四項解方的奧義，且努力實踐，必能掙脫目前遍地烽火，做什麼、錯什麼的困局。
聯合報黑白集／攤商查稅，企業卻減稅
2019-02-20 23:54 聯合報 聯合報黑白集
高雄愛河燈會另一亮點「金銀財寶夜市」，人潮擠到寸步難行。 圖／聯合報系資料照片
說到查稅，沒有人能歡欣笑納。但國稅局辯解，這只是沿例辦理，且營業額超過八萬元才繳一％。言下之意，沒什麼大不了，並不是人人中奬。問題在，有稅官在那裡盯著，做生意的人很不自在。有攤商建議，何不在招募時把規費算進去，省得稅務員緊盯惹民怨。拔鵝毛是藝術，要拔得到毛，又要鵝不哀號，這值得國稅局參考。
放大來看，人們更在意的是，稅收得公不公平。攤商做個小生意，小稅官錙銖必較；但政府嗜好減免租稅成癮，《產創條例》優惠即將落日，蔡政府馬上要求財經部會修法延長十年，繼續租稅大放送。左手殺了小鵝，右手便拿去餵虎，這可合乎比例原則？
「攤商查稅、企業減稅」傳達的意象，絕難謂公平正義。更遑論，受薪階級所得一分一毫都逃不過國稅局追殺，並得提前扣繳，其不平就更逆天。攤商賺八萬繳八百，還說得過去；但許多企業賺八億而一毛稅都不必繳，這能說公平嗎？
近兩個月，中國大陸對「小微企業」提供了一連串減稅降費措施，包括了「六稅兩費」的減半徵收。其目的，一則是減少小微企業負擔，二則是避免經濟下滑時太多人失業。蔡政府選舉大敗，卻沒學會照顧攤商，這莫非是民主心盲？
聯合報社論／蔡英文不可能光靠打壓贏得連任
2019-02-20 23:48 聯合報 聯合報社論
總統蔡英文針對民調低迷，認為「民調是死的，人心是活的」，強烈意志力終會克服難關。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統接受美國有線電視新聞網（CNN）專訪時，表態將投入明年總統選舉，並稱「有信心能勝選」，繼續帶領國家「做更多事」。蔡英文的自信，也許有她的根據；但檢視民調數字，敘述的卻是截然不同的故事。根據民調，蔡英文無論是遇上韓國瑜、柯文哲，或遇上朱立倫、柯文哲，其支持度都落居第三。這顯示，她的信心和事實存在巨大落差。
觀察過去歷屆民選總統，包括李登輝、陳水扁、馬英九，都順利在第二屆贏得連任；蔡英文如果變成例外，當然是極為難堪的事。然而，任何慣性都會有被打破的機會，「現任總統必能連任」的規律亦然。去年底民進黨在九合一選舉崩盤，正是深受蔡政府中央執政不佳之牽累，導致綠營兵敗如山倒，可謂台灣民眾對蔡英文之「揭竿起義」。蔡英文執政不到三年即遭民意唾棄，她主觀上雖想再繼續掌權四年，領導國家，但民眾願繼續忍受她的治理嗎？
這個問題的答案，依然飄蕩在風中。事實是，蔡英文在敗選後並未進行任何誠懇的檢討，省思自己為何在短短時間內失去了民心，為何自己說過那麼多動人的文青呼喚，最後全變成了射向自己的箭矢。尤其，像高雄市這樣民進黨經營了廿年的鐵票區，竟然禁不起一個外省藍軍周邊人物空降數個月的攻伐，即全城叛降，使陳菊的治理神話一夕變成廢墟。台灣的政治氣候發生巨大變遷，蔡英文卻以為自己辭黨主席，並換掉閣揆賴清德，即足以洗刷交代，未免天真。
蔡總統不想知道自己的執政如何摧毀了人民的信任，綠營也無意搞懂「討厭民進黨」因何變成了全台最大黨；原因無他，他們一向有更厲害的法寶能發動人民的仇恨和恐懼，並無所不用其極地濫用行政權打壓對手。一個多月來，人們已經看到這樣的戰略左右開弓，傾巢而出。
在煽動民眾恐中、反中的恐懼方面，蔡英文先是利用對「習五條」的反嗆，如同「路上撿到槍」，迅速贏得「辣台妹」的封號。食髓知味之餘，她展開一連串進擊，除對韓國瑜登陸推銷農漁產品之舉提前畫出紅線，並研擬修改《兩岸人民關係條例》將退休高階政務官和將領赴陸的管制期限延長為十五年，旨在限制馬英九、吳敦義等人訪陸，同時針對藍營倡議的《兩岸和平協議》揚言修法採「雙公投」設限。這些，顯示蔡政府已把發動「反中」、「恐中」當成主要選舉策略，為自己營造氣勢。
然而，這些行動反更暴露了蔡政府的矛盾和無能。第一，地方政府首長登陸推銷農漁產品，是在打開本地農漁產通路，增加農漁民的收入；中央政府的打壓，正反證民進黨不以基層百姓生計為念。第二，現行政務官赴陸已有三年的管制，馬、吳的管制都即將屆滿；蔡政府此刻突然研議延長管制，只是出於綠營一己的私心，把法律當成政治工具。第三，去年底的公投，對蔡總統的能源政策投下三項不信任票，蔡政府卻置之不理，將公投棄如敝屣；現在，竟敢揚言對和平協議採取「雙公投」限制，豈不可笑？
再看，蔡政府利用中央執政的權力，四處對地方政府杯葛宣戰，也是令人不可思議的作法。去年民進黨全力砲轟柯文哲，今年蔡政府則將矛頭對準韓國瑜，從總統、閣揆乃至府院發言人均火力全開，說出不堪入耳並有失格調之語。中央政府無法協助地方政府推動政務，卻反而處處杯葛、提防、攻擊，讓人覺得這個政府不僅心胸狹窄，更已失去理性。老實說，蔡政府近期的脫軌表現，還遠不如綠營立委，甚至將使他們明年的連任陷於險境。
蔡英文想要贏得連任，不可能光靠「辣台妹」的一招半式，即想收復台灣的民心。若再加上中央不顧民生打壓地方的奧步，只會更惹民怨。
