．聯合報黑白集．花一千萬殺死一片草地
．經濟日報社論．急行軍式稅改 恐埋新地雷
經濟／急行軍式稅改 恐埋新地雷
2017-09-04 01:11 經濟日報 經濟日報社論
在行政院長林全主導下，財政部上周公布號稱「史上最強」的稅改方案，行政院發言人徐國勇表示，稅改是政府重大政策，目的是為創造稅制公平，改善社會貧富差距，以及促進投資。總統府也表示，稅改「代表政府改革的企圖與決心」。部分媒體更指林全就職迄今各項施政迭遭質疑，但他是財稅專家，推動稅改總算找到「主場優勢」，不僅展現自信，也是在內閣改組風聲不斷之際適時為自己加分。
然而，話說回來，蔡政府上任迄今一連串急行軍式改革，已影響人民對整個政府的支持和信賴，在此時再闢新戰場，急著推稅改，恐怕對林內閣聲望助益不大，甚至不無可能引發新一波爭議，成為推倒內閣的最後一根稻草，蔡政府不能不審慎面對此一政治風險。
過去一年來，小英政府挾著民進黨國會過半的強大優勢，多路齊發，推動歷來涵蓋面最廣、影響廣泛深遠的連串改革，在經濟方面，包括5+2產業創新計畫、年金改革、一例一休、前瞻基礎建設計畫等，幾乎每一項改革都引發強烈的爭議及政治風暴，迄今仍餘波蕩漾。
誠如蔡英文總統在就職周年接受媒體專訪時強調，她選擇在第一任、第一年就推動最困難的改革，因為她是在民主政治下，有堅強改革意志的領導者；未來政府會堅持為台灣做事，也會不計毀譽幫國家解決問題，將台灣帶往更好的方向。蔡總統以國家領導人高度展現堅定不移的意志，雖值得肯定，但情況發展顯然未如預期般逐步改善。例如年金改革僅完成公教年金改革，其餘改革明顯放緩下來，而如影隨形的抗爭為政局埋下很多變數。「一例一休」改革造成勞、資、政府三輸，民意支持度不及10%，再修法聲浪未曾止歇。前瞻基礎建設計畫雖在立法院強行過關，但政府也負傷累累。815大停電，更讓社會對政府能源改革計畫的信心，跌到谷底。
民選政府受人民託付，推動改革乃理所當然，但改革要能成功，必須設定符合社會多數人期待的目標，也要就改革可能涉及的利益重分配及衝擊影響，作充分評估及完整的規劃，並就各項重大改革訂定優先順序，選任能孚眾望、有調和鼎鼐及執行力的首長擔起推動責任，一旦付諸執行，就須看到政府對改革已做好充分準備，同時更要責成執行改革的首長全力做好社會的溝通，並遵循民主政治的原則和程序，落實改革方案，要經過這樣的程序，才是改革順利成功的保證。但回顧過去一年來急行軍式的改革，幾乎沒有一項是有充分評估及做好準備，再加上戰場過多，執行能量不足，才會造成各種混亂局面，也讓人民對政府推動改革的信心節節下降。
林全在扁政府任內成功推動最低稅負制度，因為敢向富人增稅，故而贏得社會令譽，也奠定今日成為閣揆的一項重要資產。但這次「史上最強」稅改骨子裡就是以減稅為主軸，財政部聲稱有500萬戶人民因各項扣除額提高而受惠最多，然而，很多主流聲音及評論卻指出，這次稅改關鍵重點在將股利所得改為分離課稅，最大獲利者將是所得與財富居社會上最頂尖的少數富人，連眾所周知林全的至交好友駐WT0代表朱敬一大使不久前都隔海投書媒體強烈反對，一旦這種印象深植社會人心，稅改對打著公平正義旗幟的蔡政府無疑大大減分。
又如世界潮流都在降低企業營所稅，但這次稅改為彌補降稅造成稅損，又將營所稅從17%提高到20%，說是為促進企業投資，其孰能信？如果轉嫁消費者，造成物價上漲，人民稅收節省有限，支出卻大增，這樣的稅改值得嗎？
總之，在一連串急行軍式改革，動搖社會對政府信心之際，推動稅改切勿再操之過急，「溝通再溝通」或許是林全內閣最須奉行的改革守則。
聯合／花一千萬殺死一片草地
2017-09-04 01:34 聯合報 聯合報黑白集
公共建設有時可以幫助發展，有時則留下爛攤和腐敗。還有沒有比這更壞的結果呢？有的！例如，政府花一千多萬元，去消滅一片綠意盎然的草地。
拜前瞻建設預算之賜，立法院弄到了一筆一千兩百七十萬元的經費，計畫把中部辦公室的一片偌大草地改建成停車場。這塊兩公頃多的草地，原為簡易高爾夫練習場，也用來舉辦音樂會或其他活動。現在立法院因為有了錢，所以要消滅這片草皮去建停車場，供參觀位於前省議會的「議政博物館」的民眾停車。我們要求立法院先公布：一天有幾個人去參觀這個博物館？
為了極少數人的停車需要，去殺死一片維持了幾十年能呼吸、會貯水、可降溫的綠地，不是很愚蠢的事嗎？剛通過的前瞻建設預算，大手筆編列了兩百億元預算，要蓋四萬個停車位，平均一個車位要花五十萬元。以此換算，假設中部辦公室可因此增加廿多個車位，當地卻失去了一大片綠油油的草坪，還賠上一千多萬公帑，這像是個「前瞻」的建設嗎？
前瞻建設備受爭議，就因為充斥著這類沒頭沒腦的揮霍建設，這片將被殺死的草地只是其中小小一隅。如果沒有前瞻計畫，如果蔡政府不撒錢撒那麼凶，這塊草地可能安然無恙。但是，就因為立院中部辦公室分到一筆錢，所以連草地都得遭殃。
從「草地變停車場」的案例看，不必要的預算不僅引發不必要的建設，還引發浪費和破壞。
聯合／「與富豪何其接近，距人民何其遙遠」的稅改
2017-09-04 01:34 聯合報 聯合報社論
財政部推出「全民稅改」，調高綜所稅標準扣除額、薪資特別扣除額，並降低最高稅率，希望吸引實質投資並刺激消費。 記者林俊良／攝影
行政院最近公布的「稅改」方案，一如預期，對台灣最有錢的富豪大幅降稅。稅改方案中調升營所稅、調降綜所稅最高邊際稅率、取消兩稅合一之扣抵、減半保留盈餘課稅等，我們都持正面立場，也給予財政部掌聲。但方案中將個人綜合所得稅中的「股利所得」挑出來分離課稅，且單一稅率僅廿六％，卻是搏萬世罵名的爛政策，一舉將前述幾項改革的正面意義銷蝕殆盡。
財政部為什麼要別出心裁，設計出一個股利分離課稅的方案？說穿了，就是為了蔡英文「內外資不同稅是心中之痛」的愚蠢評論。這樣的想法，不是經過任何嚴謹的學理分析或廣泛徵詢，而只是來自沒有學理訓練的名嘴，和常伴君側的富人之主張。蔡英文把這個突兀的分離課稅建議交給「使命必達」的林全，就炮製出這次的股利分離課稅方案。然而，「內外資不同稅率」真的那麼嚴重，值得國家領導人心痛嗎？我們只要用一個先前民進黨執政時期造孽的實例，就可以說明真相。
二○○二年扁執政時代，政府根據一群財團老闆所做的建議，提出「土地增值稅減半徵收兩年」之議。當時，原本的土地增值稅率為四十％、五十％、六十％三級，減半後即變為廿％、廿五％、卅％。兩年期滿，財政部又死皮賴臉地延長一年。到了二○○五年，財政部乾脆提案修法，將土增稅率永久降為廿、卅、四十％。由於台灣的土地增值稅是以公告現值計算，而公告現值通常只是市價的一半，故前述土增稅的實際稅率其實只有十、十五、廿％。必須提醒的是：當時的財政部長不是別人，正是今天的行政院長林全。
土地增值稅大幅降低的後果是什麼呢？由於我國的個人綜合所得稅最高邊際稅率多年來都是四十％，對於適用最高稅率的富人而言，土地增值稅率的大幅下降，便為他們創造了一個「土地投資所得適用稅率」與「其他所得適用稅率」之間的缺口。這個稅率差距，比內資／外資之間的稅率差，要嚴重許多。因為內資／外資的稅率差只影響金融資產的流向，而土地投資所得與非土地所得的稅率差，卻嚴重影響富人的實體投資方向。
由於土增稅率的大減，許多富人遂將其投資由實體經濟轉向土地買賣。一般人平均二、三十年才會買賣一次房地產，因此，土地增值所得的比重微乎其微。但資料顯示，在二○一五年，若以實價計算，最富有家庭組每年平均的土地增值所得，其金額幾乎等同於其綜合所得。可見，相對於一般人，富人炒作買賣房地產多麼頻繁。
由於當年土增稅下降的錯誤政策，造成土地投資炒作所得與其他所得的稅率差，對此，蔡英文有沒有感到是心頭之痛呢？顯然沒有。但是，所有關心台灣年輕人心聲的民眾，都該為這項民進黨執政所創造的稅率差感到心痛。眾所周知，台灣都會區的房地產價格狂飆，與十五年前土增稅大降難脫關係。十幾年下來，不斷飆漲的房價造就了台灣都會區勇冠全球的「房價／所得」比，二○一四年是全球第一，比紐約、香港尤甚。這麼高的房價，使得年輕人買不起房子，或為了把大部分薪水拿出來付房貸和房租，生活品質下降。高房價也逼得年輕人不敢結婚，間接惡化了台灣的低生育率。高房價更使年輕人鬥志消沈，磨耗其銳意與拚勁。
如果有什麼稅率差造成嚴重後果、有什麼稅率差讓整個社會心痛，它絕對不是股票市場的內外資稅率差，而是十五年前民進黨執政期間創造的「土地所得／非土地所得」的稅率差。從這次的稅改方案，我們只能說：蔡英文的痛與富豪何其契合，又與人民何其遙遠！做為當年的財政部長與今天的行政院長，林全的稅政對富人何其親切，又對年輕人何其疏離！
