．聯合報黑白集．不管庫克來不來
．經濟日報社論．拓展新南向商機 要無中生有
經濟／拓展新南向商機 要無中生有
2017-08-09 03:05 經濟日報 經濟日報社論
新南向政策是小英政府的重中之重，但推動一年後似乎方向感不明，成績並無亮點。近期傳出將針對衛福、教育等五個領域推出旗艦計畫。這些「旗艦中的旗艦」能否讓新南向重回正軌產生效果，取決於正確的方向與定位。
自去年8月發布「新南向政策」綱領至今正好滿一年。按行政院的周年自我評估，對新南向國家貿易成長超過一成，來台訪客增長三成，似乎已頗有成效。但是若以產業界關心的出口表現來看，今年1至5月對東協十國確實成長了15%，對印度也有10.4%的增加，但同一時期對紐西蘭出口增加15.5％、對中國增加20%，對韓國增加24.5%，對俄羅斯更高達38%，因此新南向國家的成長並不特別耀眼，是虛的指標。反觀來台訪客的增長，隨著對東協國家開放免簽證及其他推廣工作後，人數增長顯著；過去一年中觀光客就增加了25%，僅次於韓國，是貨真價實的成效。
這二個指標的虛實之間，凸顯出兩個問題面向。第一，新南向不應再犯「以政府力量引導市場走向」的老毛病。東協國家確實經濟高速成長，但數據顯示俄羅斯更符合大力拓銷的條件及滿足市場分散的目標。重點是，新南向國家前景看好，無需政府政策產業界早已勇往直前，但政府資源只搭順風車、只看新南向時，固然容易展現政績，卻無可避免對其他機會產生排擠效應。
第二，政府未將排除政策法規障礙，「刮自己鬍子」的工作當成新南向重點。東協國家來台訪客高額成長的主因之一，在於我國免除了觀光客簽證要求，降低了來台的不便及不確定性。以泰國為例，自從去年8月給予15天免簽後，訪台觀光客便出現倍數成長；開放之初每月尚不滿5,000，一年後今年5月時泰國觀光客已突破1.8萬人。這種因法規政策調整所帶來的新南向商機，效果可能比業者本身的促銷推廣更強，才是新南向政策的優先事項。換言之，加速盤點排除台灣對如人才、教育、投資其他方面的政策及法規障礙，可能跟要求對方降低限制一樣重要，可惜政府總是習慣看對方的問題，並未將「刮自己鬍子」當成重點。
事實上，即便訪客成長倍增一事值得肯定但也不能沾沾自喜。日本於2013年給泰國觀光客免簽時，當年僅有40餘萬泰人訪日，2016年時已將超過90萬，而2017年5月單月訪客就有8.8萬，相較於此，台灣是小巫見大巫。
總結以上，凸顯出新南向政策中政府角色定位不明的根本問題。基本原則是政府要改變「錦上添花」的思維，必須納入更多「無中生有」的工作：一是市場能自行達成者盡量少碰，聚焦在處理產業無法做到的議題；二是不能只看台灣的利益增加，多思考如何新增對方的好處。
從這個角度觀察，目前政府有意推動的「新南向五大旗艦計畫」，包含產業人才培育、醫藥衛生合作與產業鏈發展、創新產業合作、區域農業發展及新南向論壇與青年交流平台等，雖然尚未公布內容，但似乎更為貼近這種「無中生有」的性質。例如在醫衛合作議題上，規劃透過當地醫療人才代訓、建立防疫體系等軟實力合作為基礎，再以此兼顧我國醫療產業的連結與拓展，就是滿足市場機制無法運作、有利於對方下兼顧台灣利益的方向，值得肯定。我們期待這五個計畫不要淪為只是搶預算的名目，而是真正能使新南向更有方向感，更契合新南向政策綱領想建立台灣作為本區域「創新者、分享者及服務者」角色的旗艦。
聯合／不管庫克來不來
2017-08-09 03:23 聯合報 聯合報黑白集
晶圓代工龍頭台積電10月舉行30周年慶，原先邀請蘋果執行長庫克來台參加論壇演講，不過庫克由於行程問題，不便出席。 美聯社資料照片
傳言蘋果執行長庫克要來台灣，參加台積電三十周年慶祝活動。果粉們聞之興奮，還有人言之鑿鑿說，這是庫克以行動力挺台積電。新聞僅熱鬧了不到一天，台積電由發言人否認了這項消息，說庫克另有行程無法前來。
蘋果市值富可敵國，台積電對台灣經濟產值也可謂牽一髮動全身。想像如果張忠謀和庫克同台對話，很多人當然會振奮不已。但話說回來，台積電穩健布局，一場慶祝活動中是否見得到庫克身影，也不必誇大其影響力。
事實上，此刻張忠謀心心念念的，難道是庫克來台與否這等事？今年酷暑難捱，台電又接二連三出狀況，如今最「熱」的話題就是全台用電吃緊。
張忠謀曾謂，「不能一分鐘缺電」，才是產業命脈之所繫。籠罩在此隨時可能發生的缺電風險中，台積電雖自備發電系統，但直言只是暫時性措施，並非長期解決方案。影響所及，台積電三奈米新廠計畫或恐考慮投資於美國。政府急得跳腳，全力挽留，並稱盡力協助。但如今缺電風險嚴峻到連公務機關都被迫在午間禁開冷氣，經濟部自身難保，如何向台積電提保證？
小英政府夸夸其言「非核家園」，話說得何等漂亮。如今不過是連續暑熱，看政府應變措施，卻止於每天關冷氣兩小時這種小兒科等級行動。氣候變遷若繼續發威，台灣陷入「水深火熱」不是不可能發生，好說大話的政府要如何應變？產業存續命在旦夕，誰管庫克來不來！
聯合／台灣民主吊在政客生涯的車尾
017-08-09 03:23 聯合報 聯合報社論
蔡英文和林全私人交誼深厚，放著政務窒礙難行不管，內閣遲遲不作調整。 聯合報資料照片 記者曾吉松／攝影
許多人注意到台灣民主政治越來越走向政黨「偏私化」：取得執政權的政黨，一味追求自己的利益，卻忽略了國家社會的平衡發展和整體利益。大家較少注意的是，台灣民主政治的「個人化」現象：民眾把希望放在少數政治明星身上，以為他們能帶來救贖，卻忘了從不同領域追求民主的深化，而政治新星卻一次次讓人民失望。這兩點，都是台灣民主多年來無法提升的主因，今天我們要談的是第二點。
從最近政壇的戲裡戲外，都可看到這類政治「個人化」現象。例如，早已運作困難而應改組的內閣，卻遲遲不作調整，原因只是蔡英文和林全私人交誼深厚。放著政務窒礙難行不管，卻拒絕改組內閣，這其實是以私誼害公務，消耗民主。再如，內閣多位閣員去年即遭各界指責顯不適任，林全卻因這是自己「班底」，始終無意調整人事，而放任政務擺爛。這不也是以私害公？
再如，賴清德是否應北上參選，或者應先進入中央政府增加歷練，他擁有許多為政治效力的機會。但賴清德卻遲疑再三，擔心自己像朱立倫那樣為職務所困，幕後原因是，敦促他直取二○二○總統大位的勸進恐怕更誘人。簡言之，賴清德對政治生涯有更遠大的企圖，在通往權力大位的進路上，他不想被無謂的職位牽絆。如此，把自己謀取大位的盤算置於大局之上，是用個人得失去打量民主政局，但許多輿論居然也苟同其選擇。事實上，朱立倫兩年前反覆其行，因而演出「換柱」戲碼，不也是個人權力考量多過對大局的思考所致？
民主政治變成政治明星的競技場，並非台灣獨有的問題。最明顯的例子是，美國總統川普是打著「反華府」的旗幟而當選，在競選期間，他不少言行甚至也跟共和黨唱反調。儘管川普反華府、反民主的腔調在選舉中具有致命的吸引力，但殘酷的是，他當選後，其各種反民主施政寸步難行，更導致美國作為世界領袖的角色岌岌可危。
反觀台灣，我們的民主制度仍缺乏深厚根基，五權分立及權力制衡的意識仍然薄弱，民眾過度崇拜政治明星的結果，只留下一次又一次的失望。撇開陳水扁不論，且看最近的政治氛圍，蔡英文上任僅十五個月，聲望已急速下墜。然而，朝野及政論節目所熱烈討論的，卻不是台灣應如何挽救這個國家泥淖之局，讓政治回歸軌道，卻反立即將眼光投至下一場選舉，討論民進黨誰可取而代之，在野黨由誰出馬最有勝算云云。遺憾的是，一般大眾對於這樣的論戰推演似乎也津津樂道，人云亦云。試想，政治若只是停留在「把誰選上去、把誰選下來」的洩憤模式，民主最後除只剩一堆爛蘋果，還有什麼？
一般台灣人對民主有三個迷思：第一，以為人民可以投票直選總統，就是莫大的民主成就；第二，以為台灣曾經締造三次政黨輪替，就是偉大的民主典範；第三，對於表現欠佳的政黨或民代，下次選舉可以用選票制裁他們，這就是民主的真諦。這種以為「投票等同民主」的想法，其實膚淺而消極。投票作為一種政治參與，其實只是民意授權的基本形式；然而，當政治人物獲得政治授權後為所欲為，不再聽取民意，甚至為禍國家社會，人民卻找不到約制之道，那才可怕。
回顧台灣近廿多年的變化，民主政治淺薄到只剩選舉，選舉被淘空到只剩少數明星，明星被炒作到只剩民粹口號，這其實是很嚴重的事。當民主政治等於被吊掛在政治人物生涯規劃的車尾，只能隨轎夫的腳步進退，這根本是喧賓奪主、本末倒置！
台灣三次政黨輪替的「民主成就」，如今只換得國家認同的分歧，經濟元氣的耗怠，和社會民族情感的撕裂。對這種政治「個人化」的現象，我們能不警惕嗎？
