．聯合報社論．．又推給「前朝」，新政府不臉紅嗎？
．聯合報黑白集．總統把手伸進企業口袋
．經濟日報社論．蔡總統新政，希望人民記得哪件？

經濟／蔡總統新政，希望人民記得哪件？

016-08-20 05:40 經濟日報 經濟日報社論

就在蔡總統執政屆滿百日前夕，原本一路跌跌撞撞的新政府，突然「回神」了。首先是，總統府通過了新南向政策綱領，讓這枚傳聞多時的政策「空包彈」，彷彿填入了實彈；其次是，閣揆林全不畏灶熱，直接上火線與公民團體對話「七休一」等爭議政策，其三更是新政府宣告「解決了」爭議兩年多的國道收費員抗爭事件。

這三件事，在百日前夕一起發生，頗讓人猜想，新政府是否領會到了，曾任多位美國總統幕僚的葛根(David Gergen)在著作《美國總統的七門課》，有句名言是這樣說的：總統威望與權勢稍縱即逝，最好能在就任百日內提出政績定江山。

姑且不論這三件事，是否為新政府在百日即將畫上句點前，刻意營造出的百日政績或百日印象，新政府都得小心，在下一個百日執政來臨前，務必要拿出更多實實在在的政策推動進度，來佐證政府的執行力。而新政府在這一次處理國道收費員抗爭事件中，意外散播出的「不當訊息」，也應設法補救，以防後座力。

所謂不當的訊息是指，過去這段時間來，新政府先後「明快」處理了華航空服員罷工，及國道收費員抗爭事件等，雖讓不少人一吐「勞工不是弱勢」的怨氣，卻也徒留勞資恐進一步衝突的引信，及「會吵的人有糖吃」的不當印象。而政府要員在一場與資方的密會中，竟能讓資方負起「社會責任」，解決前朝用了洪荒之力也解決不了的問題，豈不讓人猜疑，這企業社會責任的背後，是否有其他隱性的對價？

這些不當訊息，若是不加以澄清，那麼未來的數個百日內，不論是資方或是勞方，只要是「有心人」，都可依樣畫葫蘆地採取「體制外」行動達成目標。一旦政府「體制外」的政治處理一多，那麼以後只有笨蛋，才會乖乖遵守體制內的遊戲規則。

更進一步說，如果政府認為前朝在保障勞工權益上有瑕疵，或有所不足，以至於民眾都必須採取長期的體制外抗爭，才能爭回權益。那麼新政府也應當思考，回到體制內，透過修法或是通令政府內部規範，來保障這些長期被忽視的法益。新政府須知，建立制度而能永久的開善門，才是真正的澤被大眾。

今日的政府，正好處在網路與即時通訊軟體發達的年代。比起從前，現在的政府可說是時刻面臨選民即時且無情的檢視，當家的壓力與辛苦，不是不能理解。不過，正如論語上所說，君子務本，本立而道生，與其夾在勞、資雙方以及眾多意見之間遭到死命拉扯，新政府還不如專心兌現選前的承諾，那就是好好地落實五大創新產業等政見，等到經濟拚上來，政府也才會有更多的籌碼來談分配。

事實上，在新政府執政即將屆滿百日的今天，蔡總統有著比前人更好的景氣助力，來實現抱負。國發會的景氣燈號，已連續三個月亮出代表景氣轉向的「黃藍燈」，而7月出口也終止「連17黑」窘境，步入正成長，如此難得的景氣復甦佳期，怎能不好好借力使力，推動台灣經濟成長呢？

蔡總統在競選時，曾出過一本書叫做「英派：點亮台灣的這一哩路」。依照蔡總統昔日說法，英派不是派系，泛指一群希望改變台灣社會與政治的人，人民才是真正的最大派系。這些說法，曾經感動不少選民，如今新政府完全執政了，已有十足的能力改革台灣。在執政百日前夕，奉勸新政府不用刻意記著《美國總統的七門課》的那句名言，反而應該把英派這本書好好拿出來溫習，努力以行動讓歷史記得蔡總統是就是點亮台灣的那一個人。

聯合／總統把手伸進企業口袋

2016-08-20 04:45 聯合報 聯合報黑白集

總統蔡英文（左）、遠通電收董事長徐旭東（右）。 聯合報系資料照片

被請進總統府喝咖啡，不必太高興。遠通董事長徐旭東進去一趟，就被榨掉兩億元。

這場會晤規格崇隆，總統、閣揆、政委、部長全都在座，更美其名「進行一個企業社會責任的勸說」。原因沒別的，蔡總統想要扮演聖誕老人，送國道收費員大禮，但禮物要徐旭東幫忙出錢。簡單地說，徐旭東得出錢做裡子，讓蔡英文做面子。

前幾天有法官批評蔡政府作風像「帝制」，這下子，又進一步驗證。總統把手伸進民間企業口袋，要求作不樂之捐，明言遠通「沒有法律問題」，卻用「無過失企業社會責任」的大話逼對方同意。其間，徐旭東還婉言勸總統「三思」，稱要「保護總統」，擔心善門一開就關不住，將後患無窮。但結局想也知道。

徐旭東被新政府當成肥羊，不是沒由來。扁政府時代，他至少捐過八千萬元給陳水扁；其中五千萬元，根據特偵組筆錄，他是親自送到官邸交給吳淑珍，還拿了收據。

這次，徐旭東還拿不拿得到收據，就很難說。事實上，遠通要用什麼名義報銷這筆奇怪的支出，但董事會恐怕很難會不同意支付。

徐旭東到底有沒有喝到咖啡，我們不知道；但他至少被請進總統府。至於政府要用公帑付給收費員的另外四億元，可沒有徵求任何公民同意，就自己動手了。

聯合／又推給「前朝」，新政府不臉紅嗎？

2016-08-20 04:45 聯合報 聯合報社論

行政院政務委員林萬億（右）最近因處理年金改革、國道收費員專案補貼案，成為媒體關注的政治人物。 記者李順德／攝影

總統蔡英文。圖／聯合報系資料照片

國道收費員安置爭議，在蔡英文總統親自出手後看似獲得解決，卻也引發更多公平性和正當性的疑慮。可議的是，新政府官員和綠營民代均將責任推給「前朝」，政委林萬億說，對「前朝」的錯誤，政府概括承受；總統府發言人黃重諺則說，「前任」交通部和遠通簽約內容對勞工不利，蔡總統會晤徐旭東是「為照顧勞工權益，彌補舊政府的執政缺失」。這些說法，均把箭頭指向馬政府「八年遺毒」，而新政府則是幫忙善後；但翻閱歷史事件簿，事實卻非如此。

國道電子收費系統最初原規劃由政府自建，但二○○○年政黨輪替後，出現政策大轉彎。扁政府在二○○二年取消公辦計畫，改採ＢＯＴ；次年甄審結果，遠通等三家公司進入最終審議。不料，隨後爆發前交通部長林陵三之機要宋乃午的收賄案，以及最高行政法院撤銷遠通的最優申請人資格事件；電子化系統的建置案因此一波三折，也瀰漫弊案陰影。

二○○六年此案交到蘇貞昌內閣手上，當時負責與遠通協調的不是別人，正是當時的行政院副院長、現在的總統蔡英文。其間，政府一度將終止和遠通的合約，但在蔡英文等人「力保」下，行政院接受了遠通提出的條件，二○○七年八月高公局與遠通正式完成簽約。至於引發收費員抗爭的「百分之百安置」方案，遠通公司早於二○○五年作出承諾，也明載於該公司和高公局的契約中。這一切，都發生在上一輪的民進黨政府時代。

當然，也不能說後來承接的馬政府完全沒有責任。畢竟，在後續的系統建置過程中，遠通發生若干無法履約的波折，而當時馬政府似乎拿不出有效的辦法處理。但無論如何，歸本溯源，引發抗爭的幾個主要爭議點，包括公辦改成ＢＯＴ、遠通以較落後的系統獲得最優申請人資格、被撤銷最優申請資格卻又「敗部復活」，以及政府與遠通簽訂對勞工不利的契約，主角都是「前朝」的民進黨政府；至於「前朝馬政府」，只扮演履約角色而已。

撇開「政黨輪替」不談，單就政府的責任看，要把問題全推給「前朝的民進黨」也不完全正確。當年與遠通的協調過程，除了蔡英文曾有「關鍵角色」外，現任閣揆林全當時亦擔任扁政府的主計長和財長，在扁政府將國道電子化由公辦改為ＢＯＴ的過程裡，這位「大帳房」難道沒有任何角色？至於說出「概括承受前朝錯誤」的林萬億，二○○六年五月到二○○七年五月間擔任扁朝政委；在這段締約關鍵期，林萬億放任這個「對勞工不利」的合約簽訂，又難道無責？

因此，不管國道收費員的案子如何解決，新政府最多只是「自己的爛攤子自己收」，推給「前朝」和「舊政府」，不僅僅是推諉塞責，根本就是自打嘴巴，今天居然還拿來說嘴。

新政府上台三個月，施政跌跌撞撞，把責任推給「前朝」，似乎成了綠營上下的「標準作業程序」。桃園機場淹水如此，華航空服員罷工如此，軍方出亂子一律如此，一例一休的爭議亦不例外。更不用說，兩岸陷入僵局，當然全推給馬政府「太傾中」；民眾完全看不到新政府一肩扛起的氣魄。

蔡政府上台將滿百日，許多民眾都期待新政府能拿出新的作為。但政府治理本來就有其延續性，政黨輪替的意義本來也就要興利除弊；如果新政府無法用符合公平、正義的手段推動施政，卻動不動就用「前朝遺毒」為由來推卸責任，恐怕很難獲得民眾認同。

更何況，在國道收費員安置與補償的爭議上，根本不存在「前朝遺毒」的因素。不管蔡總統或閣揆林全或政委林萬億，都曾經是問題「始作俑者」的重要環節；總統府說的「舊政府」和林萬億說的「前朝」，事實上正是自己而不是別人，說出來不臉紅嗎？

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聯合筆記／政府的手、市場的手與科技的手

2016-08-20 05:15 聯合報　　黃昭勇

總統與內閣出面解決前國道收費員安置爭議案，依據目前資訊，將由政府負擔三分之二、遠通電收負擔三分之一費用，解決相關問題。

公權力該如何介入特許行業的營運，當然有可討論空間；但這個個案，更凸顯了經濟學中「那隻看不見的手」是否真如市場派認為那麼神奇運作的爭辯。

國道收費員安置爭議，是源自高速公路要建設國道電子計程收費系統，是科技的創新引進與現有流程改善，不論是否為民間投標興建營運轉移的ＢＯＴ案，只要系統上線，國道收費員都得面臨轉業的處境。

這隻科技的手，不但影響了國道收費員的生計，可以想見，未來台電的智慧電表上路，現有的抄表員生計也會受影響。這些屬於公用事業員工的安置都如此困難，更遑論因為網際網路、機器人、自動化生產等等的科技創新，將大量改變現有的工作型態，影響更多人的就業。

本案更複雜的是因為採取了ＢＯＴ的模式，以遠東集團為首的遠通電收公司承攬，遠通取得營運特許權，並據此發展出足可輸出國外的成功營運模式，也改變了台灣民眾使用高速公路的習慣。

從市場面來看，遠通提供了效率與安全的加值服務，因此從特許權營運中獲取應得的利益，但因為型態的改變，前國道收費員已無法為特許企業提供價值，因此面臨工作改變的困境，此時當然需要有政府的手來平衡。

只不過，在科技創新引發工作型態改變的大浪潮下，政府的手是要救個案還是解決通案？能救多少個案？都是公權力出手前必須慎思的問題。畢竟，科技浪潮是為了讓社會運作更有效率、讓民眾生活更便捷，並將釋放出來的人力轉作更有價值的工作。

但目前政府在解決相關議題上，僅著眼在補償費用的處理，未見對於科技影響工作型態的通盤考量，設若將來有更多國營事業與民營企業因為引入創新科技而需要不同能力的員工，政府又將如何幫助這些勞工轉業？

市場的手看得是價格與價值，科技之手是讓願意學習與有能力升級的勞工增加自己的市場價值，政府之手則應該是在無法升級的時候，協助非志願性失業的勞工可以轉業，找到合適的市場。否則，僅以政府之手介入價格的評斷，最終只會讓勞工愈來愈弱勢，也無法順應科技潮流發展。

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劉克襄／他們來自南台中

2016-08-20 04:51 聯合報 劉克襄

兩年前春初，台中出現了一支搶救史蹟建築的團隊。

在台中鐵道即將高架化下，這支團隊試圖透過地方田野調查，呼籲保存舊鐵道軸線周遭的相關建物，並提出綠空廊道的想像。此一計畫恢宏而壯麗，若真照此理想推展，舊鐵道勢必會成為新的綠園道，翻轉老城區的沒落。

我本以為，團隊裡有好幾位專業人才，沒想到碰頭時，竟然只是位在北部就讀物理治療相關科系的研究生。那時他回到後火車站老家，發現許多舊建物被拆，甚感痛心下，發起了這樁運動。

這位瘦弱的年輕人，化名格魯克。像現代版唐吉訶德站在我面前，熱情地描述這個夢想時，我有些懷疑又帶著同情的眼光。過去市政府耗費相當多的心血財力，投注於繼光街或者電子街，都未見成效。他才初出茅蘆，在這個現實的城市，想要憑一己之力帶動市民的覺醒，恐怕是螳臂擋車。

雖說不看好，但看到他如此浪漫堅決，全然不是為了個人成就，而是進行公共事務的參與，不得不教人欽服。更沒想到，翻轉舊城的時機已到，他隨即邂逅好幾位志同道合的在地夥伴。

格魯克展開搶救之際，兩位年輕的女生創辦了好伴工作室，在火車站前成立，得到許多迴響。日後她們在舊城區，展開一波波市集活動，激發許多年輕人回到這裡，創造各種工作商機。林佳龍市長也注意到好伴的努力，一上任即邀請其中一位為顧問。

如今換格魯克等人在後火車站成立後驛冊店，同樣有大群年輕人前來。後驛冊店坐落的位置，泛稱南台中，有別於好伴創業的火車站前。一般以為是勞動階層的生活圈，缺乏知識文化的滋養。在舊城逐漸都更改造時，此地往往也慢了一步。

他們跟好伴努力的策略不一樣，比較偏向文化史蹟保護。格魯克就讀小學一年級時，曾參與保護後火車古蹟的聯署，當時萬萬沒想到，廿年前的簽名，早就埋下一顆火種。

現在他們更懷抱復興南台中的信念。後火車站並非像過往，缺乏史蹟文化，他們經由調查，赫然發現這裡一直呼應著台中的榮光。很多美學生活特色都是由此打底，在前站的舞台揮灑，進而發光發熱。

格魯克提出鐵道路空美學的計畫，後來也受到市府的青睞。將來鐵道高架化，兩個不同內涵的台中將會緊密聯結。但此一綠色廊道還未成形，周遭地價已翻漲，未來勢必會有許多利益衝突和糾葛。或許，這支團隊的文化聖戰此時才要上路。

後驛冊店或可視為另一形式的獨立書店，他們希望成為南台中的平台。開幕時，許多在地老人也加入，跟年輕人一樣認真聆聽格魯克等人的致詞。

看到諸多鄉親捧場，想到這幾年的孤獨奮戰，格魯克一致詞就激動地哭了。我注意到，好幾位的父親都參與冊店的開幕，靜默地在台下觀看。就我所知，格魯克最初投身舊城的文史復興，父親是反對的，經過多次溝通才轉而應允。年輕人毫無財力資源，仍願以志工精神投身公益，家人還願全心支持，讓人對這些父母更為欽佩。

一座舊城若要翻轉，不只需要年輕人的熱情投入，長輩的認同也是一股力量，才可能創造新機。南台中，加油了。

（作者為自然生態作家）

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．經濟日報社論．扶植新創 打造更多台積電

經濟／扶植新創 打造更多台積電

2016-08-19 04:11 經濟日報 經濟日報社論

台灣半導體龍頭台積電公司，近來市值突破1,500億美元，擠進全球市值排名第46位，已相當接近英特爾、IBM及思科等科技大廠，這是台灣企業史無前例的成就，相當值得喝采。台積電的成功，為政府研擬產業政策與企業深耕經營之道，都帶來諸多值得深思的課題。

台積電的成功有三大要素，一是有卓越的創辦人張忠謀，從成立之初就立下挑戰世界的格局與決心；二是員工持續求新求變，不斷在技術上超前突破，才能持續精進並保持全球領先地位；三是早年政府為半導體產業擘劃紮實的產業環境，建立相關的財稅與資本市場等配套政策，吸引眾多海外人才與資金匯聚，形成產業聚落。

這三項因素環環相扣，缺一不可，都是讓台積電脫穎而出的關鍵。不過，很多人談到台積電的成功，都會提到是政府政策資金幫了大忙，但若細究原因，政府確實在初期幫上忙，但後續更多的是靠台積電自身的努力經營，這也顯示，企業領導人的決心與格局不僅彌足珍貴，更是企業出類拔萃的關鍵因素。

台積電的成功，提醒台灣不應妄自菲薄，即使小國寡民又缺乏市場，但企業家若能胸懷全世界，一樣可與列強一較高下。而在台積電樹立標竿後，可以再問，台灣能否再有第二個台積電？台灣要如何創造更多個台積電？對於第一個問題，台灣當然有可能培養出下個台積電，但會相當困難。台積電身處的半導體產業，是需要高資本、高技術密集的行業，當鄰近國家投入龐大政府資金建構產業鏈時，以台灣有限的資源，要再支持一家像台積電這種企業，的確相當不容易。

當然，在全球資訊產業中，台灣目前還在許多領域擁有類似台積電的龍頭企業，這些隱形冠軍要衝到千億美元以上的市值，必須是在規模夠大的產業中，具備市占率很高及持續技術領先的優勢，若以這個原則來看，台灣要再誕生一家千億美元市值的企業，確實是很大的挑戰。

不過，資訊產業向來是推陳出新，與其在成熟產業之中追求卓越企業，不如在全新的領域中培養出新的龍頭企業。資訊產業向來的法則就是，只要在創新領域中能夠掌握住新技術與新產品，都可能脫穎而出成為新一代的贏家，例如鎖定發展工業4.0、創新物聯網應用，或結合大數據與雲端資料的分享經濟等，這些市場機會與規模都很龐大的新興產業中，必然有機會再培養出幾家夠大夠強的企業。

因此，對於第二個問題，台灣要如何創造出更多個台積電？顯然答案就呼之欲出，台灣必須加緊耕耘各種創新領域，才有機會培養出更多新的台積電。而且，這種創新產業，勢必要從較小的市場規模開始，但是只要能夠培養出十家百億美元市值的企業，或一百家市值10億美元的企業，創造出來的效益，也都不下於一家獨占鰲頭的台積電。

事實上，回顧台積電的成長歷程，就是從一家不被看好的新創公司，逐步躋身成為主流的領導廠商。早年台積電提出晶圓代工模式時，市場疑慮也很大，甚至早期共同參與投資的股東也不看好，很早就出脫持股。在任何創新的產業領域中，走在時代前端的新產業，永遠都可能被主流排斥，而這也意味著，任何新產業都有風險，也必然面對質疑的聲音，政府在推動初期，需要更大的魄力與堅持。

資訊產業是台灣經濟的命脈，有台積電這種龍頭企業，對整個產業與經濟發展都有很大的帶動作用。而過去台積電成功的三大要件，未來在新產業中，成功法則也會很類似，一樣是需要有格局的領導人，一樣需要人才投入與技術領先，加上政府完善的產業政策，只是未來要先解開創新創業的束縛，讓更多資源得以投入，這應該是台灣培植更多「台積電」應該有的策略思維。

聯合／李俊毅指使蔡英文入聯

2016-08-19 04:11 聯合報 聯合報黑白集

民進黨副祕書長李俊毅。 聯合報系資料照片

台灣加入聯合國的大戲又要登場了？

民進黨副秘書長李俊毅說，「以台灣名義加入聯合國，民進黨不會缺席」；他又說「希望政府也可以進來」，因為總體戰略需要總統府引領商定。李俊毅判斷，「政府會在一周內公布策略」。

他並稱，以中華民國加入聯合國是不可能了，因此勢必要用台灣名義加入。他說，在陳水扁政府時推動入聯已有充分經驗，現在蔡政府更是完全執政，所以有更大的能力來比以前做得更好，「甚至最後能得到入聯」。

李俊毅說「民進黨不會缺席」，蔡主席妳知道嗎？李又說「希望政府也可以進來」，蔡總統妳同意嗎？李更揚言「政府會在一周內公布策略」，蔡總統妳準備好了嗎？他又說，「甚至最後能得到入聯」，這句話妳背不背書？

李俊毅說，陳水扁政府已有充分經驗。二○○八的「入聯公投」，確實是「民進黨發動／政府也進來了」。且不說最後公投未過，美國政府更始終認為這個議題「朝宣布台獨邁進一步」、「是改變台海現狀的行動」；並再申「主權國家才能加入聯合國」，甚至說「台灣或中華民國此刻在國際社會中都不是一個國家」。

蔡英文應問一問李俊毅：如果再啟台灣入聯，會不會「有更大的能力比陳水扁做得更好」？

兩岸正因聯合國二七五八號決議而升高對立。蔡英文在聯合國議題上，是否被李俊毅之輩牽著鼻子走，且拭目以觀一周內公布的策略。

聯合／這種治理哲學，如何說服守分公民？

2016-08-19 04:11 聯合報 聯合報社論

蔡英文總統拍板、行政院決定「一律補貼」，由勞動部、交通部和遠通電收一起埋單，國道收費員爭議終於宣告落幕，但也留下「會吵的孩子有糖吃」的爭議。 聯合報系資料照片

延燒兩年的國道收費員抗爭事件，新政府宣布以「專案補貼」方式使事件落幕。林全內閣看似武功高超，但說穿了一點都不稀奇：官員是拿公帑並逼著企業一起撒錢了事，毫無技巧可言；更可議的是，政府似乎毫不在意此舉會對守本分的公民造成什麼負面影響。

從林全一上任即撤銷對太陽花學運的告訴，及何煖軒對華航空服員罷工的照單全收，林萬億和郭芳煜這次對收費員的大讓步其實在意料之中。第一次，民眾也許願意相信政府確實想表達什麼「進步價值」，但一而再、再而三的雷同演出，所謂進步價值和「花錢消災」或「政策買票」其實已水乳交融，難分難解。倘若再與政府不斷打壓登太平島漁民對照，所有體恤民情、勞工至上的說詞，顯然都變成虛偽的謊言。

一般社會大眾對於國道收費員的處境，多半抱持同情的態度，也認為政府應該積極設法解決。然而，既然「失業」是他們的主要訴求，政府應該做的當然是協助他們找到適合的工作，而不只是消極地發錢或加碼年資以補貼其生活。這些收費員都還在勞動年齡，政府卻否定他們的工作能力，把他們變成失業補助對象；從這點看，勞動部的處理完全難謂稱職。

進一步看，高速公路因電子化而導致收費員失業，兩年多來政府除了發放慰助金或資遣費，也設計了輔導轉業機制；在九四七名收費員中，有七九五人稍早已接受了轉置的安排。更令人費解的是，完成轉置的七九五人，先前政府發放的總慰助經費是二．二億元；而這次政府為滿足最後一百多名抗爭者，竟同意增加五．九億元的專案補貼，還承諾擴及全員。這種作法，除了亂慷全民之慨，也把窟窿越挖越大，能說是合理的解決嗎？

試想，對於抗爭者給予優渥的補貼獎勵，如同「會鬧的孩子有糖吃」，更形同是對沉默守分勞工的變相懲罰。在一個國家中，如果是安分守己的人受到輕蔑及懲罰，而喧騰鬧事的人則受到獎賞，這個社會的法治和倫理要如何建立？

同樣值得討論的，是林全內閣處理這次事件的政策邏輯。或許是鑑於馬政府時代交通部無法解決抗爭問題，這次新政府直接拋開交通部，改由主管社福的政務委員林萬億和勞動部長郭芳煜共同主持協商，這即擺明要用社福的撒錢手段解決此事。林萬億更論證說，國道收費員失業，主要是由於政府「制度改變」，因此國家有必要提供他們補貼。但別忘了，林萬億正在主持「年金改革」，就是企圖用政府的力量來改變年金給付制度。如果他上述邏輯成立的話，那麼軍公教年金一旦遭到縮減，未來是否也可援用「制度改變」的邏輯發動抗爭，要求國家補償他們的年金損失？若然，台灣社會恐將永無寧日了。

無論如何，這次政府處理收費員抗爭，表面上結局圓滿，邏輯卻漏洞百出，處理手法則打擊了安分勞工，留下諸多後遺症。更矛盾的是，政府企圖藉此展現「體恤基層勞工」的姿態，但在另一方面人們看到的卻是，官員對於主動前往太平島宣示主權的漁民百般刁難，從啟程前到返航後，日復一日不斷示以官僚嘴臉壓逼。如果說失業收費員處境困窘，因此政府要特別給予專案補貼照顧，以示憐恤；那麼，政府對愛國漁民不給與油耗補貼也就算了，為何卻一路威逼追懲。兩相對照，所謂「愛民」之說，完全道盡政府兩張臉孔的虛偽。

蔡英文總統上月會晤工總代表時，曾說：「我的工作不是輪流討好誰。」這句話從最近的案例來解讀是：蔡政府對一般百姓是不假詞色的，尤其是守法、守分的公民；除非誰有本事鬧到不可開交，總統才會討好你。那麼，馬上可以跟進效法的就是計程車司機，因為Uber的衝擊湧至，正是政府「制度改變」所致。

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．酷經濟／電業自由化，電價還是可能降低

酷經濟／電業自由化，電價還是可能降低

2016-08-19 04:52 聯合報　　林建甫

行政院力推「電業自由化」，要求經濟部速將《電業法》修正草案報院核定，力拚下會期通過。民眾擔心電業自由化後，電價可能會上漲。

其實未來成本最低的核電退場，新加入的發電業者都是高成本的再生能源、燃氣發電，最終的電價沒有不漲的道理。但電業自由化後，競爭環境產生效率，民眾再妥善規劃用電，用電支出還是可能降低。

因應《電業法》修正，台電將採行「廠網分工」、「會計分離」制度，並切割成水火力發電、核能發電、輸供電、配售電等四大事業部。廠網分工後，從電廠到用戶家中的每一度電，能清楚劃分發電、輸供電到配售電，每個階段、部門都會有權責與成本區分，透過會計分離制度建立單獨會計報表，釐清權責分界地帶並改善交叉補貼情況，讓各廠處更清楚並強化經營管理能力。

電業自由化後引進民間發電業者，能大幅提升供電彈性，解決台電因是國營事業不容易擴增新電廠及輸配電設施的約束，是化解當前供電瓶頸的最好辦法。另外，發電事業部與民間電廠也要互拚績效，建立良性競爭環境，實踐企業化經營效率。因此電業自由化是好的政策。

只是「電業自由化」不是一蹴可及，而是一個漸進開放的過程。自由化不只是單純開放發電、配電、輸電產業的興設，未來還有許多配套措施要完善。以日本為例，在一九九五至二○○八年間陸續提出四次電氣事業自由化改革。一一年福島核災後，更全面檢討電力政策，進行第五次電力市場改革，電力零售業才讓日本民眾能完全擁有購電選擇權，自行選擇跟誰買電。

另外，最近日本東電與軟體銀行、日本瓦斯三菱商事進行結盟，在電力與電信等業務合作，提出共同優惠方案。新進業者也提出各種優惠與消費集點方案，吸引用戶轉換售電商。跨區域競爭也開始瓦解過去由綜合電業壟斷市場型態。因此估計購電自由化後，日本零售價格約下跌二至十三％；加上各種彈性方案，日本企業、消費者自然節省電費支出。

準此，電業自由化後，不能保證電費就一定會降低，但在市場競爭機制推動下，民眾電價支出可以不增加。

．黃介正／漢光精神
．嚴震生／平民百姓看年金改革
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．舒國治／旅行與城鎮的觀察
．王健壯／正義必須以正義的方式取得
．周行一／給未來的主人翁

黃介正／漢光精神

2016-08-19 03:48 聯合報 黃介正

國軍層級最高、參演最廣、規模最大的三軍聯合作戰演習—「漢光演習」之實兵演練即將登場。漢光演習不僅是國軍各部隊的年度大練兵，也是驗證戰略構想、考核作戰能力、驗收訓練成果的關鍵。

回想首次舉行漢光演習的一九八四年仲夏，研究所畢業隨即奉召進入屏東龍泉海軍陸戰隊新兵訓練中心（原陸戰七七師）入伍服役；時光如梭，今年的漢光卅二號演習倏忽即將到來。相信過去卅餘年來，曾經參與並見證漢光演習的人們，都有訴說不完的故事，而這種難以忘懷的全軍全民集體記憶，也逐年積累出特殊的漢光精神。

自力作戰的精神。一九七九年元月，美國正式與中華人民共和國建交，美國終止與我邦交、廢止《中美共同防禦條約》、結束「美軍顧問團」並撤離在台美軍，冷戰期間我國軍與美軍行之多年的聯合軍事演習，亦告停止，對於我國家安全形成極為沉重的衝擊。漢光演習即是面對不再有同盟作戰之條件下，發展出我軍不依賴外援，完全靠自身戰力保衛台澎的防衛作戰演習。

與時俱進的精神。自從漢光一號演習，我國經歷大陸天安門事件、蘇聯解體與冷戰結束、兩岸關係起伏與台海飛彈危機、九一一恐怖攻擊事件、以及亞太區域強權博弈衝突，周邊及兩岸軍事緊張態勢時有變化起伏。漢光演習的作戰想定與操演科目，也隨著國際情勢，武器裝備，軍事科技，資訊網路，戰役戰法之演進，而不斷修正精進，不停歇地探索防衛台灣之良策。

孤而不單的精神。我國自美國「斷交、廢約、撤軍」後，即不再冀圖美軍與我協同作戰，但是從早期的「大福顧問組」到近十餘年的美國派員觀察漢光演習並提供建議，國軍並非完全閉門造車。此外，我們也高度關注美軍及日、韓等亞太盟邦之戰略部署與軍事行動，以期在保衛台澎的大前提下，將我軍的作戰能量著眼在有利於西太平洋友盟安全戰略之整體考量中。

珍愛家園的精神。從澎湖到花東，從台中到蘇澳，從屏東到淡水河，從東部外海到高速公路，過去卅餘年來，國軍為了保衛鄉土家園，幾乎將所有防衛台澎的可能攻防作戰形式，都編成了演習想定，反覆演練，真正用腳、用心、用實際行動愛台灣。此外，漢光演習中的火力示範與戰力展示，除了接受統帥、將領的校閱視導，有時也邀請國會議員與民眾代表參觀，充實全民國防的意義。

軍隊進行演習有如學生的模擬考，為的是發現自身的強項與弱點，好壞、得失均為寶貴經驗。所以，考得好固然值得讚揚，考不好則更應該珍惜教訓，恰好針對問題，或請家教補習或自己多作演練，目的就是為了在真正的考試（戰爭）到來時，能有更佳的成績。

今年漢光卅二號演習，據稱為史上最大規模，採三軍聯合作戰對抗模式進行演習，也是國軍在周邊安全環境、募兵制度推行、主戰裝備更新上皆處於關鍵節點的軍事演習，誠盼三軍同袍能再度書寫新的漢光精神。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

．聯合報社論．．從菲韓作法談外交靈活之必要
．聯合報黑白集．統戰就是縱橫捭闔
．經濟日報社論．推動新南向 多做少說

經濟／推動新南向 多做少說

2016-08-18 04:08 經濟日報 經濟日報社論

總統府開始啟動新南向政策，由蔡總統召集行政院長、陸委會主委、文化部長、外交部長、國發會主委等人，召開對外戰略經貿會談；除了討論新南向相關議題之外，重點是通過了「新南向政策綱領」。此一綱領預料將成為今後內閣的施政重點，打造台灣和東協等「南方國家」的新關係。

在總體與長程目標方面，「綱領」希望促成台灣與東協、南亞與紐澳等國經貿、科技、文化與各層面連結，共享資源、人才與市場，創造互利共榮新合作模式；透過廣泛協商與對話機制，建立經濟共同體意識。而在短中期目標方面，將結合國家意志、政策誘因與企業商機，促進並擴大貿易投資、觀光、文化、人才等雙向交流；配合經濟發展新模式，推動產業新南向布局。在行動準則上，要長期深耕、扮演創新者、分享者與服務者等三種角色；推動軟實力、供應鏈和區域市場、人和人等四項連結；規劃完整配套與有效控管風險、積極參與國際合作、全面強化協商對話機制、兩岸善意互動與合作、善用民間組織及活力。

經過兩個月的構思，「新南向」的雛形已逐漸成形－簡單講，就是要善用我國在產業、科技、醫療、創新和人才培育上的優勢，透過人才、文化、經貿和協商對話等途徑，強化我國和「南方」國家的全面性關係，產生新的「共同體」。但為了化解對岸的疑慮，也加上「不排除在適當時機和對岸善意互動與合作」，使兩岸關係和南向政策「相輔相成」。

我們曾指出，「新南向」至少必須讓國人了解這些目標國不同地區的「人身安全」風險，做為最起碼的政策誠意，但如果它不會過度排擠其他施政的資源，也不會引發兩岸關係明顯倒退的話，我們當然可對此項政策抱持「樂觀其成」的態度。原因很簡單，東協或南亞諸國距離不遠，經濟上成長快速，逐漸成為我國的競爭對手，我國也有許多新住民來自這個區域，但是我國不管是政府或民眾，對於這個區域的了解和交流，傳統上僅止於旅遊及貿易投資，對於當地的語言文化、宗教習俗、社群交流、教育往來等向來缺乏足夠的了解與互動，乃至於我們對歐美日諸國的理解和熟悉度，遠遠超過了這個地區；這不僅是極為矛盾的狀態，也貽誤了許多國際交流、參與的機會，以及重大商機。

造成這種矛盾現象，有兩個重要原因：一是長久以來，這區域對我國的經濟重要性不足；二是政府的資源配置，長期以來僅重視美歐日。兩個原因當然都造成我國一般民眾對這個鄰居「好像認識，又好像不認識」。但是，這個涵蓋了6.25億人口、全球排名第七的經濟體（東協），在日益強化其整合內涵下，已讓全球各國提高了對它的重視、強化對它的關係。在此趨勢下，如果我國不逐漸調整和東協或「南方」諸國的政策，必然會讓這個矛盾現象更加擴大。這其實是國民黨政府施政上的弱點，也可以看成新政府的獨到之處。

然而，此項政策是否能夠成功，要看三方面的處理狀況：首先，它必須不會讓兩岸關係持續惡化；因此，其操作要謹慎，名稱可有彈性，例如可稱為「強化南方關係」，以免對岸誤解而刻意打壓封殺，招來不必要的障礙。其次，是必須調整資源配置、提供足夠的資源來落實政策。例如，外交部準備調整外館的人力配置，增加在東協國家的人手，並增設柬、寮兩國代表處，這些當然都是正確的方向。其三，要有優秀的駐地人才和適當的策略，透過多面和深入的交往，才能整合配套措施和可用資源，創造出最好的成效。

李登輝和陳水扁兩位總統都曾力推南向政策，但都無疾而終，主要是兩岸關係不佳和執行力不足。如果蔡政府無法維繫好兩岸關係，就多做少說，努力去執行就是了。

聯合／統戰就是縱橫捭闔

2016-08-18 04:08 聯合報 聯合報黑白集

上海市委常委統戰部長沙海林將代表上海市長出席今年的「滬台雙城論壇」。 中新社資料照片

上海市常委兼統戰部長沙海林將來台出席雙城論壇，使「統戰」一詞引發議論。

統戰就是增加朋友、減少敵人，這是古今權謀所固有。比如說，在《戰國策》中的「統戰」，稱為「縱橫捭闔」。

縱是聯合，橫是分割。捭是開也、言也、陽也，闔是閉也、默也、陰也。

試以縱橫捭闔來看新南向政策。若是欲以新南向取代兩岸經貿，這是橫，就是台灣分別與東南亞各國交易，坐視兩岸經貿萎縮。反之，若只是要以新南向來增補兩岸經貿，這就是縱，就可與一帶一路及亞投行相輔相成，也可營造加入ＲＣＥＰ的契機。

再者，若是壓低姿態，多做少說，以「閉也／默也／陰也」的手法來推展新南向，惦惦吃三碗公，這就是「應闔則闔」。反之，若是敲鑼打鼓、明火執杖，大聲嚷嚷「蔡英文的新南向來了」，即成打草驚蛇，使自己成為箭靶，這就是「不該捭而捭」。

其實，縱橫捭闔，絕不能視作一種二分法，而必須保有「縱中有橫／闔中有捭」的靈活性。例如九二共識，台灣若視「一中」為闔，但必須視「各表」為捭。

最忌諱也最拙劣者則為如今之新南向政策。發動時，一副必欲取代兩岸經貿的姿態（橫），但最後卻明列「兩岸善意互動合作」（縱）；而且，不知潛滋暗長的道理（闔），卻搞得大張旗鼓（捭），將一切阻力都召喚了出來。

全世界都在搞統戰，只有自認是統戰的失敗者才反統戰。

聯合／從菲韓作法談外交靈活之必要

2016-08-18 04:08 聯合報 聯合報社論

菲律賓前總統羅慕斯8日以特使身分啟程赴北京，為南海仲裁結果與中國舉行雙邊對話。 Getty Images

菲律賓總統杜特蒂十四日表示，將委請前總統羅慕斯擔任特使前往北京，商談雙邊談判處理南海仲裁的後續事宜。 路透

菲律賓在南海仲裁案大獲全勝後，非但未乘勝挑起區域的緊張，反而強調願意與中國大陸分享南海資源。菲國總統杜特蒂並派前總統羅慕斯為特使，赴港進行「破冰之旅」，謀求重新開啟中菲兩國對話管道。羅慕斯不辱使命，中方已表示歡迎菲國特使訪問北京。

杜特蒂總統行事雖頗具民粹風格，但面對外交工作，卻充分表現出務實的一面，不願為南海問題與中共鬧僵。八十八歲的羅慕斯則是幹練的親善大使，屢屢運用自己從政時累積的形象、經驗和人脈，為菲國化解外交危機。三年前，他為台灣漁船廣大興遭菲公務船射殺案來台，促成雙方共同調查該案，不卑不亢的態度令人印象深刻。台灣其實並不缺乏這類人才，但因為藍綠政府彼此猜忌，加上意識形態作祟，鮮少被用上。

羅慕斯要修補中菲的南海齟齬，並不是輕鬆的任務；雙方設定為兩階段的溝通，先在香港進行試探性接觸，以營造和解氣氛。羅慕斯的定位是：香港行之任務不在談判，而在幫中菲「恢復歷史的傳統友誼」；也因此，他在港拜訪多位與中共高層有聯繫的老友，包括中國南海研究院院長吳士存。五天的訪問中，他最後與人大外事委員會主委傅瑩發表共同新聞稿，宣布兩國將探討「海洋生態保護」與「避免局勢緊張及促進漁業合作」的可能性；中方同時表示，歡迎菲國特使訪問北京。

由此可見，菲律賓沒有被仲裁的勝利沖昏頭，反而意識到對外關係的平順才是國家利益之所在。而提出仲裁的艾奎諾下台，杜特蒂執政，讓菲國元首有調整中菲關係的機會，以追求最佳的國家利益。

同樣值得注意的，是中韓的關係變化。五月間，韓國總統朴槿惠同意美國在韓國部署薩德飛彈系統，引發中韓關係的緊張。為此，中國大陸最近祭出「限韓令」，首先取消了韓國演藝人員在大陸的一些演出以為施壓，同時縮緊韓國企業家的赴大陸簽證，並揚言考慮將排除韓國某些零件製造商於中國供應商的名單之外。

事實上，中共並未全面推動所謂的「限韓令」，迄今為止，僅對韓國演藝人員及經紀公司造成較大的衝擊，尚未擴大至經貿層面。韓國社會雖有批評中國缺乏大國氣度的聲音，但韓國政府則小心翼翼，派出六名國會議員前往大陸溝通，強調薩德系統並非針對大陸而來。此外，青瓦台也把九月初將在杭州召開的Ｇ20會議，當成兩國融冰對話的機會。亦即，薩德飛彈部署雖影響中韓友善關係，但雙方鬥而不破，為彼此的和解預留空間。

由中菲、中韓的外交作法對應，對我國處理兩岸關係或許可以有一些提示作用。民進黨政府上台三個月，兩岸對話機制處於斷線狀態，服貨貿的簽署談判已形同放棄進度，在彼此猜忌下，來台陸客及陸生人數逐漸減少，對民間的衝擊日益明顯。在欠缺對話管道的情況下，中共屢屢逕將台灣詐欺犯押解到大陸受審，大陸對於台灣國際空間的打壓也日益增強。然而，人們卻看不到蔡政府在這方面作出試圖化解的努力。

當前台灣的外交困境，主要是蔡政府的兩岸政策過於僵化，無法隨形勢的轉變而調整；長此以往，這將使台灣陷入愈發孤立而難以自主的困境。民進黨選擇積極配合美國的亞洲再平衡政策，並推動新南向政策以化解對大陸的經濟依賴，從戰略觀點似無可厚非。問題是，當對美的依附角色損及台灣的主體性（例如太平島在南海仲裁案被貶為礁），當新南向政策缺乏主客觀的支撐（例如台塑越鋼廠頻遭當地政府剝削），我們的政策要不要作出相應的調整？

為撫平民怨，內政部長葉俊榮日昨赴太平島宣示主權，蔡總統拍板「南向政策」綱領，也聲稱不排除與大陸合作。如果這是政府路線調整的第一步，我們希望能看到更具體的作為。

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聯合筆記／在「髮夾彎」裡「鬼打牆」

2016-08-18 04:53 聯合報　　張立

新政府上台快三個月，如同台北市政府之於大巨蛋，持續在「髮夾彎」裡「鬼打牆」，這個政府到底怎麼了？

舉兩例子，都讓人懷疑政府作為到底是為民興利或與民對立？其一，曾參與太平島護主權船隊的海吉利船主收到公函，要求說明出海期間放繩捕漁的違法行為，最重可能面臨吊照。

第二個例子，台南市虱目魚養殖協會原訂下月組赴大陸爭取契作，同樣收到公函告知「…為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之！」協會決定取消大陸行，轉往農委會抗議。

行政院長林全簽下任內的第二件公文，是對一百廿六名太陽花事件人士撤回刑事告訴；林院長那時候說，「多一點和諧、少一點衝突」；如果這個原則成立，那麼愛國護主權與爭取大陸契作的兩類漁民，又犯了什麼不可原諒的大錯，一定要追殺到底？

一路喊著和諧、謙卑，下手卻是無情、可悲，所以別怪民眾批評總統吃千元法國餐，重點不是價錢，是相對剝奪感！

向大海討生活的漁民面對困境，在陸地靠車維生的何嘗不是如此。投審會原本要將Uber撤資卻臨時踩了煞車，惹怒小黃業者，車隊以無預警方式，「緩步」包圍抗議行政院，一度造成大塞車。面對共享經濟時代，一向在網路操作極為順手的民進黨政府，踢到鐵板，順了姑意卻拂了嫂意，政策還在髮夾彎裡轉啊轉。

生活相對安定的軍公教，心情也不會比農漁民及運將們好。一例一休的事，到現在還沒搞定，九二八教師節時，勞工將依法放假，但尷尬的是，屬於教師自己的節日，教師並不能放假。

少一天假不打緊，在年金改革的議題上，軍公教擺明是被點名的頭號戰犯；不滿遭到汙名化，下月三日將發起「抗議蔡英文，霸凌軍公教」大遊行。如果這只是來去凱道的首部曲，接下來還有二部曲農漁民、三部曲計程車……這是多大的警訊？

民進黨完全執政，國民黨氣若游絲，執政黨卻連一點點主場優勢都要不到，士農工商的怨念已被挑起，接下來顧立雄主導的黨產議題，勢必拉高兩黨對抗強度；這個政府還會在髮夾彎裡鬼打牆，難道都是馬英九的錯？

．嚴震生／平民百姓看年金改革
．盛治仁／懶人包裡的公平正義
．方祖涵／小女生改變世界的力量
．舒國治／旅行與城鎮的觀察
．王健壯／正義必須以正義的方式取得
．周行一／給未來的主人翁
．王正方／準備好了瞭解整個歷史嗎？

嚴震生／平民百姓看年金改革

2016-08-18 04:14 聯合報　　嚴震生

我想很少人會覺得大學教授是小老百姓，但個人從未擔任政府公職或是企業的獨立董事，甚至在專業領域上從來不是任何公務機關的顧問。我基本上是一個從未加入任何政黨或參與政治活動的學者，因此自認是平民百姓，甚至是小老百姓也不為過。

然而在國立大學任教，似乎和小老百姓有些距離，因為一來這個職務確實有它的社經地位，二來大部分的台灣人會將其與軍公教優渥的退休金作連結，認為與一般勞工的退休待遇有很大的差距，是社會的中上層階級。

我剛開始在大學任教的時候，常常認為自己應算是中產階級。一位同事適時提醒我說，以個人當時的收入，沒有任何資產，配偶還沒開始工作，有兩個就學的孩子，在台北市僅能算中下階級。我幡然覺悟到原來馬克思所主張階級意識必須被喚醒是有道理的，因為若沒有這位同事的說明，我還沉醉在中產階級的假象中。

不僅個人認知錯誤，一般人對大學教授（學官及特聘教授除外）的所得也都存在錯誤的印象。有時搭計程車或是在一些集會的場合，對方會用極羨慕的口吻表示大學教授薪資應該至少有十多萬，但當我說出實際數字時，往往令他們感到訝異。

當然經過廿年的「打拚」，經濟情況確實有所提升，一是因為升等後的薪資調整，二是逐年晉級的累積。但真正獲得改善的，是孩子讀完書，不再需要張羅他們的學費後，所減少的大筆支出。個人將這些原來要支付學費的預算，移做私人退休保險之用，每年繳相當可觀的保費，換取退休後的一部分經濟來源。或許有人會認為我們未來會有優渥的退休金，何需自籌？原因無它，因為自知在退休時，我的所得替代率不到目前薪資的一半。

社會上普遍的印象是軍公教退休所得替代率，不是在八九成以上（有許多名嘴還直言會超過退休前的收入），至少也有七成左右，孰不知這是在有十八趴的情況下才可能發生。因為這個錯誤的認知，個人經常得在同學聚會或相關場合，釐清實際的情形，就是類似我們沒有任何十八趴年資的公教人員，在工作廿五年後退休的所得替代率，將不會超過目前月薪的五成。一九九五年以後進入軍公教體系工作者，沒有任何十八趴優惠存款的年資，因此應當不是這次年金改革的主要對象。

真正受年金改革影響最大的，應是已退休、享有十八趴優惠存款的軍公教人員。這些人在過去待遇較私部門低很多時，選擇投入公職，除了工作較有保障外，多少也願意接受這些職務所帶來的限制及必要的犧牲。

換句話說，他們曾是社會安定的力量，但如今有可能面臨年金改革對其生活的影響。另外受影響的是年輕時就進入公部門，但仍有一些十八趴年資者。他們離退休還有十多年的時間，原先所得替代率的期待可能會因年金改革受到衝擊。

個人不是經濟學家，也不知什麼是最佳的年金改革方案，優惠存款若能每年逐漸調降利率一碼或兩碼，應該可以省去國庫一些開支，也不會造成太大的衝擊。真正應該做的事是將政務官及民代排除在優惠利率之外，讓他們先將本身的既得利益刪除，再推動國民年金的改革，或許更具說服力。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

．聯合報社論．．蔡英文正走向不當擴權之路
．聯合報黑白集．法國菜是無辜的
．經濟日報社論．拚經濟 經貿政策不能再荒廢

經濟／拚經濟 經貿政策不能再荒廢

2016-08-17 05:48 經濟日報 經濟日報社論

新政府上任三個月，一方面忙著救火處理爭議，一方面也在黨產、年金及能源等議題上積極落實選前政見。然而，在經貿政策上，目前除了重複強調「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與新南向外，既看不清楚目標及其他主軸，連主事者都持續變動。貿易及投資對台灣的重要性毋需再強調；這麼重要的領域空轉三個月，加上國際情勢瞬息萬變，令人冷汗直流，難怪蔡總統和林全院長的民調都不好看。

台灣對貿易依賴程度亞洲第一，因此貿易表現不佳時受傷程度也第一。出口金額經過連17黑之後終於在上個月轉正，雖然幅度不大但也算給產業帶來一些正能量。這個反轉基本是景氣改變、產業努力及比較基期實在太低三者帶動的春風，政府的角色似乎只有提供數據及加油打氣而已。

再看更嚴峻的投資問題。外人及陸資投資連續好幾年低迷，但不管是選前選後，政府卻都好像診斷不出病因，也拿不出有效的改善方式。這幾周經濟部投審會還在Uber爭議中打先鋒，高喊要撤銷其投資許可。Uber是典型的新科技與管制架構間的衝突，關鍵在於如何將監管法規延伸適用到新科技的調和。這是監管機關要處理也正在處理的問題，無論如何不應用撤資當工具，因為如此只會讓企業產生「不知如何處理就先拒絕投資」印象，除了抑制未來新科技的投資外，毫無解決問題的意義。

最後隨著美國大選白熱化，看衰TPP的意見逐漸蔓延，基本是說若連美國都不支持TPP，台灣的準備豈不是打空氣？新政府幾乎將TPP當成是唯一的經貿主軸，卻未見任何有力的說明，告訴社會為何即便TPP有陰影還是要努力準備的意義，也不見對TPP可能衝擊的因應規劃。至於新南向政策，更是處於只有標題尚無內容的階段。

以上種種的發生不足為奇，因為至今新政府經貿政策的決策機制都尚未成形。經濟部長專心推動能源改革，凡事往行政院推，連負責經貿議題的常務次長，都延宕二個多月才任命。而行政院的經貿政委一換再換，前幾天找回前朝的經濟部長回鍋領軍。至於國安會這個總統貼身的幕僚機構，竟沒有任何經貿專才，而外貿協會這個推廣重鎮的董事長是否更換也停留在耳語階段。簡單說，經貿政策至今仍處在「家裡沒大人，小孩來顧家」的階段，導致貿易推廣在觀望、投資政策毫無章法，只剩下TPP、新南向二個價值尚待評估的法寶，凸顯出新政府對經貿政策的荒廢及不重視。

我們比較好奇的是，新政府不會不知道經濟是民心向背的基礎。面對中國供應鏈茁壯及「瘦台」打壓政策的發酵，以及台灣正處在調體質的時間點上，未來貿易與投資的挑戰只會更嚴峻。但是政府各部門在經貿議題上如此鬆懈，打的是什麼算盤？

我們寧可相信小英總統早有主意只是時間未到。果真如此，我們建議接下來有幾個重要的工作要先推動。第一，該任命的人事要盡快到位，彰顯出政府對經貿政策的重視，並且要提出具體的經貿政策藍圖及推動策略。第二，要盡快務實、精確地找出投資的病因是門太窄、管太多還是政府的不可預測，並提出對症下藥的處方；重要的是，這個診斷要請客觀第三方來把脈，不可再由本身即可能是病因的單位進行。第三是推動TPP的架構及團隊要盡快建立，而且要改變傳統推動架構的障礙及限制，不要再重蹈覆轍，且重視內部溝通能力而非官職大小。最後則是儘速提出能彰顯「新穎性」所在的新南向政策，以改變只有口號的質疑。

總之，起步雖已晚，但非不可為，期待看到新政府盡快端出經貿大菜。

聯合／法國菜是無辜的

2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報黑白集

總統蔡英文到苗栗視察，被媒體指大啖千元法國菜，且由全民買單惹議。 聯合報系資料照片

蔡英文與苗栗人士吃了一客千元法國大餐，引發各式議論，總統府就此連續提出說明，都難以澆熄民眾的情緒。問題其實不在法國菜，而在官員對於「吃公帑」的態度。

這已是民進黨政府最近第二次因為吃飯遭到抨擊。月初廿三名立委赴日考察，僑宴上卻攜家帶眷來了五、六十人，全由僑胞埋單，被批公私不分。苗栗的法式大餐，說是由客委會主委特支費支付，但特支費難道不是公帑，不是慷人民之慨？

此外，還有人、地不宜的因素。蔡英文自稱「客家女兒」，來到客家庄，又是客委會安排，主委李永得卻安排總統在法式餐廳與鄉親聚餐，這對得起在地客家菜嗎？何況，在座還有多名綠營樁腳，酬謝意味濃厚；因此再祭出「支持青年創業」、「法國菜客家元素」等說詞，便讓人愈覺乏味。

法國菜是無辜的，要說千元大餐有多奢華，則未免矯情。此事鬧到對岸網友都說話了，認為這價碼連大陸「村官」的消費水平都比不上，足證台灣是「窮島」。但大陸網友有所不知，台灣人民在意的不是錢的多寡，而是「誰付錢？」。如果主人自掏腰包，或賓主各付各的，吃大餐活絡經濟兼獎勵青創，大家沒話說。但如果事涉公帑，民眾不免側目而視。

當年有連戰五百元便當的豪奢，今天有蔡英文千元法國菜的引起非議，其實也只是恰好而已。丟出去的回力棒，終不免飛回來打到自己。

聯合／蔡英文正走向不當擴權之路

2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報社論

蔡英文總統將擔任全國司改會議召集人，引發各界爭議。 聯合報系資料照片

在撤回謝文定的司法院長提名後，蔡英文總統宣布自己將出任「司改國是會議」召集人，親自領導司法改革。此舉旋即招致法官批評，認為總統把手伸入司法，無異已形同「帝制」。檢改會檢察官陳瑞仁更呼籲，總統應停止召開司改國是會議，讓司改議題回到立法院進行民主討論。

蔡英文如此操切，想必是見到近來民意支持度大幅滑落，想親自領導司法改革以收復民心。但越是如此操切，越顯示蔡政府已方寸大亂，也越可能鑄下大亂。蔡英文三個月前方挾五成六的高得票聲勢登上總統寶座，如今突然一頂「帝制」的大帽套在自己頭上，她恐怕難以接受。但蔡總統如果還記得自己「謙卑、謙卑、再謙卑」的叮嚀，她會發現新政府的作為，距離謙卑其實已越來越遠。

回顧新政府執政這三個月，除了幾場「道歉、再道歉」的儀式外，其實未帶給人民太多耳目一新的感受。另一方面，一些以「轉型正義」和「改革」為名的行動則磨刀霍霍，但只見倉促而草率的立法，更在總統府和行政院底下任意增設違建機構，全然不顧程序正義和社會觀瞻。這些，也許出自蔡英文對總統一職的強烈使命感，但無論如何，總統不是皇帝，她仍有權力分立及權力制衡的界線必須遵守。

以特偵組為例，僅因一名綠委提案要求廢除，法務部長邱太三立即跟進附和，且不待立法討論修正，即逕自宣布廢除日期。這種踰越的作法，不是行政濫權是什麼？仔細分析，廢特偵組未必是邱太三個人的意志專擅，而是奉承總統的命令行事；倘果真如此，將此舉解讀為蔡英文變相「特赦」陳水扁，其實並不為過。因為，所有因陳水扁「保外就醫」而未能辦完的案件，即可隨特偵組之廢而一筆勾銷。試想，在司法改革的美名下，可以隱藏多少政治操作？

以國民黨不當黨產的處理為例，該條例中分明有數個條文頗待商榷，機構設在行政院也極不恰當；民進黨卻不顧一切動用席次優勢強行通過，這比起國民黨執政時的表現有更文明嗎？不僅如此，蔡總統更任意欽點政治色彩濃厚的顧立雄出任「不當黨產處理委員會」之主委，表明了此事只問目的、不擇手段。試問，人間的轉型正義，能以如此廉價而粗暴的手段實現嗎？

廢特偵組與追討黨產，都反映了不同程度的行政擴權；而總統自命為司法改革會議召集人，則更是赤裸裸的行政侵權。依憲法五權分立原則，中華民國總統雖可提名司法、考試等院長，卻不表示總統可以干預司法。蔡英文有意主導司法改革，引發司法界的「帝制」之譏，原因即在於此，因為她企圖以行政權踰越司法權。蔡總統改革司法的使命感也許十分強烈，但她應有的改革方式，是提名她所信賴、也為司法界所信賴的人出任司法院長，來幫她推動改革，而不是自己跳下海去擔任改革舵手。一個不知道自己權力界線何在的國家元首，就算滿腔改革理想，也是危險的。

事實上，即使只論行政權，總統和行政院長之間也有傳統的分工領域。然而，由於新政府在府、院、黨間的磨合並不十分順利，外界也頻頻看到蔡總統急切撈過界插手閣揆乃至部會職權的情事。例如，投審會剛剛對Uber下達限期撤資令，府院馬上跳出來踩煞車；勞動部作出「七休一」的決策，蔡總統隨即發表「周休二日」的嚴正聲明。凡此種種，不僅讓民眾無所適從，更導致官員在決策上顯得瞻顧失據。新政府政績欠佳，失誤連連，其實與此息息相關。

蔡總統確有改革之心，這點外界看得出來；問題是她在短短時間內開闢了太多戰線，在人力和心力上似乎左支右絀，難以應付。更嚴重的是，她為了急於達成目標，卻放任粗糙的手段跨越正當程序；不當擴權，正是憲政隱憂。