．聯合報社論．．蔡英文正走向不當擴權之路
．聯合報黑白集．法國菜是無辜的
．經濟日報社論．拚經濟 經貿政策不能再荒廢

經濟／拚經濟 經貿政策不能再荒廢

2016-08-17 05:48 經濟日報 經濟日報社論

新政府上任三個月，一方面忙著救火處理爭議，一方面也在黨產、年金及能源等議題上積極落實選前政見。然而，在經貿政策上，目前除了重複強調「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與新南向外，既看不清楚目標及其他主軸，連主事者都持續變動。貿易及投資對台灣的重要性毋需再強調；這麼重要的領域空轉三個月，加上國際情勢瞬息萬變，令人冷汗直流，難怪蔡總統和林全院長的民調都不好看。

台灣對貿易依賴程度亞洲第一，因此貿易表現不佳時受傷程度也第一。出口金額經過連17黑之後終於在上個月轉正，雖然幅度不大但也算給產業帶來一些正能量。這個反轉基本是景氣改變、產業努力及比較基期實在太低三者帶動的春風，政府的角色似乎只有提供數據及加油打氣而已。

再看更嚴峻的投資問題。外人及陸資投資連續好幾年低迷，但不管是選前選後，政府卻都好像診斷不出病因，也拿不出有效的改善方式。這幾周經濟部投審會還在Uber爭議中打先鋒，高喊要撤銷其投資許可。Uber是典型的新科技與管制架構間的衝突，關鍵在於如何將監管法規延伸適用到新科技的調和。這是監管機關要處理也正在處理的問題，無論如何不應用撤資當工具，因為如此只會讓企業產生「不知如何處理就先拒絕投資」印象，除了抑制未來新科技的投資外，毫無解決問題的意義。

最後隨著美國大選白熱化，看衰TPP的意見逐漸蔓延，基本是說若連美國都不支持TPP，台灣的準備豈不是打空氣？新政府幾乎將TPP當成是唯一的經貿主軸，卻未見任何有力的說明，告訴社會為何即便TPP有陰影還是要努力準備的意義，也不見對TPP可能衝擊的因應規劃。至於新南向政策，更是處於只有標題尚無內容的階段。

以上種種的發生不足為奇，因為至今新政府經貿政策的決策機制都尚未成形。經濟部長專心推動能源改革，凡事往行政院推，連負責經貿議題的常務次長，都延宕二個多月才任命。而行政院的經貿政委一換再換，前幾天找回前朝的經濟部長回鍋領軍。至於國安會這個總統貼身的幕僚機構，竟沒有任何經貿專才，而外貿協會這個推廣重鎮的董事長是否更換也停留在耳語階段。簡單說，經貿政策至今仍處在「家裡沒大人，小孩來顧家」的階段，導致貿易推廣在觀望、投資政策毫無章法，只剩下TPP、新南向二個價值尚待評估的法寶，凸顯出新政府對經貿政策的荒廢及不重視。

我們比較好奇的是，新政府不會不知道經濟是民心向背的基礎。面對中國供應鏈茁壯及「瘦台」打壓政策的發酵，以及台灣正處在調體質的時間點上，未來貿易與投資的挑戰只會更嚴峻。但是政府各部門在經貿議題上如此鬆懈，打的是什麼算盤？

我們寧可相信小英總統早有主意只是時間未到。果真如此，我們建議接下來有幾個重要的工作要先推動。第一，該任命的人事要盡快到位，彰顯出政府對經貿政策的重視，並且要提出具體的經貿政策藍圖及推動策略。第二，要盡快務實、精確地找出投資的病因是門太窄、管太多還是政府的不可預測，並提出對症下藥的處方；重要的是，這個診斷要請客觀第三方來把脈，不可再由本身即可能是病因的單位進行。第三是推動TPP的架構及團隊要盡快建立，而且要改變傳統推動架構的障礙及限制，不要再重蹈覆轍，且重視內部溝通能力而非官職大小。最後則是儘速提出能彰顯「新穎性」所在的新南向政策，以改變只有口號的質疑。

總之，起步雖已晚，但非不可為，期待看到新政府盡快端出經貿大菜。

聯合／法國菜是無辜的

2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報黑白集

總統蔡英文到苗栗視察，被媒體指大啖千元法國菜，且由全民買單惹議。 聯合報系資料照片

蔡英文與苗栗人士吃了一客千元法國大餐，引發各式議論，總統府就此連續提出說明，都難以澆熄民眾的情緒。問題其實不在法國菜，而在官員對於「吃公帑」的態度。

這已是民進黨政府最近第二次因為吃飯遭到抨擊。月初廿三名立委赴日考察，僑宴上卻攜家帶眷來了五、六十人，全由僑胞埋單，被批公私不分。苗栗的法式大餐，說是由客委會主委特支費支付，但特支費難道不是公帑，不是慷人民之慨？

此外，還有人、地不宜的因素。蔡英文自稱「客家女兒」，來到客家庄，又是客委會安排，主委李永得卻安排總統在法式餐廳與鄉親聚餐，這對得起在地客家菜嗎？何況，在座還有多名綠營樁腳，酬謝意味濃厚；因此再祭出「支持青年創業」、「法國菜客家元素」等說詞，便讓人愈覺乏味。

法國菜是無辜的，要說千元大餐有多奢華，則未免矯情。此事鬧到對岸網友都說話了，認為這價碼連大陸「村官」的消費水平都比不上，足證台灣是「窮島」。但大陸網友有所不知，台灣人民在意的不是錢的多寡，而是「誰付錢？」。如果主人自掏腰包，或賓主各付各的，吃大餐活絡經濟兼獎勵青創，大家沒話說。但如果事涉公帑，民眾不免側目而視。

當年有連戰五百元便當的豪奢，今天有蔡英文千元法國菜的引起非議，其實也只是恰好而已。丟出去的回力棒，終不免飛回來打到自己。

聯合／蔡英文正走向不當擴權之路

2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報社論

蔡英文總統將擔任全國司改會議召集人，引發各界爭議。 聯合報系資料照片

在撤回謝文定的司法院長提名後，蔡英文總統宣布自己將出任「司改國是會議」召集人，親自領導司法改革。此舉旋即招致法官批評，認為總統把手伸入司法，無異已形同「帝制」。檢改會檢察官陳瑞仁更呼籲，總統應停止召開司改國是會議，讓司改議題回到立法院進行民主討論。

蔡英文如此操切，想必是見到近來民意支持度大幅滑落，想親自領導司法改革以收復民心。但越是如此操切，越顯示蔡政府已方寸大亂，也越可能鑄下大亂。蔡英文三個月前方挾五成六的高得票聲勢登上總統寶座，如今突然一頂「帝制」的大帽套在自己頭上，她恐怕難以接受。但蔡總統如果還記得自己「謙卑、謙卑、再謙卑」的叮嚀，她會發現新政府的作為，距離謙卑其實已越來越遠。

回顧新政府執政這三個月，除了幾場「道歉、再道歉」的儀式外，其實未帶給人民太多耳目一新的感受。另一方面，一些以「轉型正義」和「改革」為名的行動則磨刀霍霍，但只見倉促而草率的立法，更在總統府和行政院底下任意增設違建機構，全然不顧程序正義和社會觀瞻。這些，也許出自蔡英文對總統一職的強烈使命感，但無論如何，總統不是皇帝，她仍有權力分立及權力制衡的界線必須遵守。

以特偵組為例，僅因一名綠委提案要求廢除，法務部長邱太三立即跟進附和，且不待立法討論修正，即逕自宣布廢除日期。這種踰越的作法，不是行政濫權是什麼？仔細分析，廢特偵組未必是邱太三個人的意志專擅，而是奉承總統的命令行事；倘果真如此，將此舉解讀為蔡英文變相「特赦」陳水扁，其實並不為過。因為，所有因陳水扁「保外就醫」而未能辦完的案件，即可隨特偵組之廢而一筆勾銷。試想，在司法改革的美名下，可以隱藏多少政治操作？

以國民黨不當黨產的處理為例，該條例中分明有數個條文頗待商榷，機構設在行政院也極不恰當；民進黨卻不顧一切動用席次優勢強行通過，這比起國民黨執政時的表現有更文明嗎？不僅如此，蔡總統更任意欽點政治色彩濃厚的顧立雄出任「不當黨產處理委員會」之主委，表明了此事只問目的、不擇手段。試問，人間的轉型正義，能以如此廉價而粗暴的手段實現嗎？

廢特偵組與追討黨產，都反映了不同程度的行政擴權；而總統自命為司法改革會議召集人，則更是赤裸裸的行政侵權。依憲法五權分立原則，中華民國總統雖可提名司法、考試等院長，卻不表示總統可以干預司法。蔡英文有意主導司法改革，引發司法界的「帝制」之譏，原因即在於此，因為她企圖以行政權踰越司法權。蔡總統改革司法的使命感也許十分強烈，但她應有的改革方式，是提名她所信賴、也為司法界所信賴的人出任司法院長，來幫她推動改革，而不是自己跳下海去擔任改革舵手。一個不知道自己權力界線何在的國家元首，就算滿腔改革理想，也是危險的。

事實上，即使只論行政權，總統和行政院長之間也有傳統的分工領域。然而，由於新政府在府、院、黨間的磨合並不十分順利，外界也頻頻看到蔡總統急切撈過界插手閣揆乃至部會職權的情事。例如，投審會剛剛對Uber下達限期撤資令，府院馬上跳出來踩煞車；勞動部作出「七休一」的決策，蔡總統隨即發表「周休二日」的嚴正聲明。凡此種種，不僅讓民眾無所適從，更導致官員在決策上顯得瞻顧失據。新政府政績欠佳，失誤連連，其實與此息息相關。

蔡總統確有改革之心，這點外界看得出來；問題是她在短短時間內開闢了太多戰線，在人力和心力上似乎左支右絀，難以應付。更嚴重的是，她為了急於達成目標，卻放任粗糙的手段跨越正當程序；不當擴權，正是憲政隱憂。