．聯合報社論．．從菲韓作法談外交靈活之必要
．聯合報黑白集．統戰就是縱橫捭闔
．經濟日報社論．推動新南向 多做少說

經濟／推動新南向 多做少說

2016-08-18 04:08 經濟日報 經濟日報社論

總統府開始啟動新南向政策，由蔡總統召集行政院長、陸委會主委、文化部長、外交部長、國發會主委等人，召開對外戰略經貿會談；除了討論新南向相關議題之外，重點是通過了「新南向政策綱領」。此一綱領預料將成為今後內閣的施政重點，打造台灣和東協等「南方國家」的新關係。

在總體與長程目標方面，「綱領」希望促成台灣與東協、南亞與紐澳等國經貿、科技、文化與各層面連結，共享資源、人才與市場，創造互利共榮新合作模式；透過廣泛協商與對話機制，建立經濟共同體意識。而在短中期目標方面，將結合國家意志、政策誘因與企業商機，促進並擴大貿易投資、觀光、文化、人才等雙向交流；配合經濟發展新模式，推動產業新南向布局。在行動準則上，要長期深耕、扮演創新者、分享者與服務者等三種角色；推動軟實力、供應鏈和區域市場、人和人等四項連結；規劃完整配套與有效控管風險、積極參與國際合作、全面強化協商對話機制、兩岸善意互動與合作、善用民間組織及活力。

經過兩個月的構思，「新南向」的雛形已逐漸成形－簡單講，就是要善用我國在產業、科技、醫療、創新和人才培育上的優勢，透過人才、文化、經貿和協商對話等途徑，強化我國和「南方」國家的全面性關係，產生新的「共同體」。但為了化解對岸的疑慮，也加上「不排除在適當時機和對岸善意互動與合作」，使兩岸關係和南向政策「相輔相成」。

我們曾指出，「新南向」至少必須讓國人了解這些目標國不同地區的「人身安全」風險，做為最起碼的政策誠意，但如果它不會過度排擠其他施政的資源，也不會引發兩岸關係明顯倒退的話，我們當然可對此項政策抱持「樂觀其成」的態度。原因很簡單，東協或南亞諸國距離不遠，經濟上成長快速，逐漸成為我國的競爭對手，我國也有許多新住民來自這個區域，但是我國不管是政府或民眾，對於這個區域的了解和交流，傳統上僅止於旅遊及貿易投資，對於當地的語言文化、宗教習俗、社群交流、教育往來等向來缺乏足夠的了解與互動，乃至於我們對歐美日諸國的理解和熟悉度，遠遠超過了這個地區；這不僅是極為矛盾的狀態，也貽誤了許多國際交流、參與的機會，以及重大商機。

造成這種矛盾現象，有兩個重要原因：一是長久以來，這區域對我國的經濟重要性不足；二是政府的資源配置，長期以來僅重視美歐日。兩個原因當然都造成我國一般民眾對這個鄰居「好像認識，又好像不認識」。但是，這個涵蓋了6.25億人口、全球排名第七的經濟體（東協），在日益強化其整合內涵下，已讓全球各國提高了對它的重視、強化對它的關係。在此趨勢下，如果我國不逐漸調整和東協或「南方」諸國的政策，必然會讓這個矛盾現象更加擴大。這其實是國民黨政府施政上的弱點，也可以看成新政府的獨到之處。

然而，此項政策是否能夠成功，要看三方面的處理狀況：首先，它必須不會讓兩岸關係持續惡化；因此，其操作要謹慎，名稱可有彈性，例如可稱為「強化南方關係」，以免對岸誤解而刻意打壓封殺，招來不必要的障礙。其次，是必須調整資源配置、提供足夠的資源來落實政策。例如，外交部準備調整外館的人力配置，增加在東協國家的人手，並增設柬、寮兩國代表處，這些當然都是正確的方向。其三，要有優秀的駐地人才和適當的策略，透過多面和深入的交往，才能整合配套措施和可用資源，創造出最好的成效。

李登輝和陳水扁兩位總統都曾力推南向政策，但都無疾而終，主要是兩岸關係不佳和執行力不足。如果蔡政府無法維繫好兩岸關係，就多做少說，努力去執行就是了。

聯合／統戰就是縱橫捭闔

2016-08-18 04:08 聯合報 聯合報黑白集

上海市委常委統戰部長沙海林將代表上海市長出席今年的「滬台雙城論壇」。 中新社資料照片

上海市常委兼統戰部長沙海林將來台出席雙城論壇，使「統戰」一詞引發議論。

統戰就是增加朋友、減少敵人，這是古今權謀所固有。比如說，在《戰國策》中的「統戰」，稱為「縱橫捭闔」。

縱是聯合，橫是分割。捭是開也、言也、陽也，闔是閉也、默也、陰也。

試以縱橫捭闔來看新南向政策。若是欲以新南向取代兩岸經貿，這是橫，就是台灣分別與東南亞各國交易，坐視兩岸經貿萎縮。反之，若只是要以新南向來增補兩岸經貿，這就是縱，就可與一帶一路及亞投行相輔相成，也可營造加入ＲＣＥＰ的契機。

再者，若是壓低姿態，多做少說，以「閉也／默也／陰也」的手法來推展新南向，惦惦吃三碗公，這就是「應闔則闔」。反之，若是敲鑼打鼓、明火執杖，大聲嚷嚷「蔡英文的新南向來了」，即成打草驚蛇，使自己成為箭靶，這就是「不該捭而捭」。

其實，縱橫捭闔，絕不能視作一種二分法，而必須保有「縱中有橫／闔中有捭」的靈活性。例如九二共識，台灣若視「一中」為闔，但必須視「各表」為捭。

最忌諱也最拙劣者則為如今之新南向政策。發動時，一副必欲取代兩岸經貿的姿態（橫），但最後卻明列「兩岸善意互動合作」（縱）；而且，不知潛滋暗長的道理（闔），卻搞得大張旗鼓（捭），將一切阻力都召喚了出來。

全世界都在搞統戰，只有自認是統戰的失敗者才反統戰。

聯合／從菲韓作法談外交靈活之必要

2016-08-18 04:08 聯合報 聯合報社論

菲律賓前總統羅慕斯8日以特使身分啟程赴北京，為南海仲裁結果與中國舉行雙邊對話。 Getty Images

菲律賓總統杜特蒂十四日表示，將委請前總統羅慕斯擔任特使前往北京，商談雙邊談判處理南海仲裁的後續事宜。 路透

菲律賓在南海仲裁案大獲全勝後，非但未乘勝挑起區域的緊張，反而強調願意與中國大陸分享南海資源。菲國總統杜特蒂並派前總統羅慕斯為特使，赴港進行「破冰之旅」，謀求重新開啟中菲兩國對話管道。羅慕斯不辱使命，中方已表示歡迎菲國特使訪問北京。

杜特蒂總統行事雖頗具民粹風格，但面對外交工作，卻充分表現出務實的一面，不願為南海問題與中共鬧僵。八十八歲的羅慕斯則是幹練的親善大使，屢屢運用自己從政時累積的形象、經驗和人脈，為菲國化解外交危機。三年前，他為台灣漁船廣大興遭菲公務船射殺案來台，促成雙方共同調查該案，不卑不亢的態度令人印象深刻。台灣其實並不缺乏這類人才，但因為藍綠政府彼此猜忌，加上意識形態作祟，鮮少被用上。

羅慕斯要修補中菲的南海齟齬，並不是輕鬆的任務；雙方設定為兩階段的溝通，先在香港進行試探性接觸，以營造和解氣氛。羅慕斯的定位是：香港行之任務不在談判，而在幫中菲「恢復歷史的傳統友誼」；也因此，他在港拜訪多位與中共高層有聯繫的老友，包括中國南海研究院院長吳士存。五天的訪問中，他最後與人大外事委員會主委傅瑩發表共同新聞稿，宣布兩國將探討「海洋生態保護」與「避免局勢緊張及促進漁業合作」的可能性；中方同時表示，歡迎菲國特使訪問北京。

由此可見，菲律賓沒有被仲裁的勝利沖昏頭，反而意識到對外關係的平順才是國家利益之所在。而提出仲裁的艾奎諾下台，杜特蒂執政，讓菲國元首有調整中菲關係的機會，以追求最佳的國家利益。

同樣值得注意的，是中韓的關係變化。五月間，韓國總統朴槿惠同意美國在韓國部署薩德飛彈系統，引發中韓關係的緊張。為此，中國大陸最近祭出「限韓令」，首先取消了韓國演藝人員在大陸的一些演出以為施壓，同時縮緊韓國企業家的赴大陸簽證，並揚言考慮將排除韓國某些零件製造商於中國供應商的名單之外。

事實上，中共並未全面推動所謂的「限韓令」，迄今為止，僅對韓國演藝人員及經紀公司造成較大的衝擊，尚未擴大至經貿層面。韓國社會雖有批評中國缺乏大國氣度的聲音，但韓國政府則小心翼翼，派出六名國會議員前往大陸溝通，強調薩德系統並非針對大陸而來。此外，青瓦台也把九月初將在杭州召開的Ｇ20會議，當成兩國融冰對話的機會。亦即，薩德飛彈部署雖影響中韓友善關係，但雙方鬥而不破，為彼此的和解預留空間。

由中菲、中韓的外交作法對應，對我國處理兩岸關係或許可以有一些提示作用。民進黨政府上台三個月，兩岸對話機制處於斷線狀態，服貨貿的簽署談判已形同放棄進度，在彼此猜忌下，來台陸客及陸生人數逐漸減少，對民間的衝擊日益明顯。在欠缺對話管道的情況下，中共屢屢逕將台灣詐欺犯押解到大陸受審，大陸對於台灣國際空間的打壓也日益增強。然而，人們卻看不到蔡政府在這方面作出試圖化解的努力。

當前台灣的外交困境，主要是蔡政府的兩岸政策過於僵化，無法隨形勢的轉變而調整；長此以往，這將使台灣陷入愈發孤立而難以自主的困境。民進黨選擇積極配合美國的亞洲再平衡政策，並推動新南向政策以化解對大陸的經濟依賴，從戰略觀點似無可厚非。問題是，當對美的依附角色損及台灣的主體性（例如太平島在南海仲裁案被貶為礁），當新南向政策缺乏主客觀的支撐（例如台塑越鋼廠頻遭當地政府剝削），我們的政策要不要作出相應的調整？

為撫平民怨，內政部長葉俊榮日昨赴太平島宣示主權，蔡總統拍板「南向政策」綱領，也聲稱不排除與大陸合作。如果這是政府路線調整的第一步，我們希望能看到更具體的作為。