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．聯合報黑白集．統戰就是縱橫捭闔
．經濟日報社論．推動新南向 多做少說

經濟／推動新南向 多做少說

2016-08-18 04:08 經濟日報 經濟日報社論

總統府開始啟動新南向政策，由蔡總統召集行政院長、陸委會主委、文化部長、外交部長、國發會主委等人，召開對外戰略經貿會談；除了討論新南向相關議題之外，重點是通過了「新南向政策綱領」。此一綱領預料將成為今後內閣的施政重點，打造台灣和東協等「南方國家」的新關係。

在總體與長程目標方面，「綱領」希望促成台灣與東協、南亞與紐澳等國經貿、科技、文化與各層面連結，共享資源、人才與市場，創造互利共榮新合作模式；透過廣泛協商與對話機制，建立經濟共同體意識。而在短中期目標方面，將結合國家意志、政策誘因與企業商機，促進並擴大貿易投資、觀光、文化、人才等雙向交流；配合經濟發展新模式，推動產業新南向布局。在行動準則上，要長期深耕、扮演創新者、分享者與服務者等三種角色；推動軟實力、供應鏈和區域市場、人和人等四項連結；規劃完整配套與有效控管風險、積極參與國際合作、全面強化協商對話機制、兩岸善意互動與合作、善用民間組織及活力。

經過兩個月的構思，「新南向」的雛形已逐漸成形－簡單講，就是要善用我國在產業、科技、醫療、創新和人才培育上的優勢，透過人才、文化、經貿和協商對話等途徑，強化我國和「南方」國家的全面性關係，產生新的「共同體」。但為了化解對岸的疑慮，也加上「不排除在適當時機和對岸善意互動與合作」，使兩岸關係和南向政策「相輔相成」。

我們曾指出，「新南向」至少必須讓國人了解這些目標國不同地區的「人身安全」風險，做為最起碼的政策誠意，但如果它不會過度排擠其他施政的資源，也不會引發兩岸關係明顯倒退的話，我們當然可對此項政策抱持「樂觀其成」的態度。原因很簡單，東協或南亞諸國距離不遠，經濟上成長快速，逐漸成為我國的競爭對手，我國也有許多新住民來自這個區域，但是我國不管是政府或民眾，對於這個區域的了解和交流，傳統上僅止於旅遊及貿易投資，對於當地的語言文化、宗教習俗、社群交流、教育往來等向來缺乏足夠的了解與互動，乃至於我們對歐美日諸國的理解和熟悉度，遠遠超過了這個地區；這不僅是極為矛盾的狀態，也貽誤了許多國際交流、參與的機會，以及重大商機。

造成這種矛盾現象，有兩個重要原因：一是長久以來，這區域對我國的經濟重要性不足；二是政府的資源配置，長期以來僅重視美歐日。兩個原因當然都造成我國一般民眾對這個鄰居「好像認識，又好像不認識」。但是，這個涵蓋了6.25億人口、全球排名第七的經濟體（東協），在日益強化其整合內涵下，已讓全球各國提高了對它的重視、強化對它的關係。在此趨勢下，如果我國不逐漸調整和東協或「南方」諸國的政策，必然會讓這個矛盾現象更加擴大。這其實是國民黨政府施政上的弱點，也可以看成新政府的獨到之處。

然而，此項政策是否能夠成功，要看三方面的處理狀況：首先，它必須不會讓兩岸關係持續惡化；因此，其操作要謹慎，名稱可有彈性，例如可稱為「強化南方關係」，以免對岸誤解而刻意打壓封殺，招來不必要的障礙。其次，是必須調整資源配置、提供足夠的資源來落實政策。例如，外交部準備調整外館的人力配置，增加在東協國家的人手，並增設柬、寮兩國代表處，這些當然都是正確的方向。其三，要有優秀的駐地人才和適當的策略，透過多面和深入的交往，才能整合配套措施和可用資源，創造出最好的成效。

李登輝和陳水扁兩位總統都曾力推南向政策，但都無疾而終，主要是兩岸關係不佳和執行力不足。如果蔡政府無法維繫好兩岸關係，就多做少說，努力去執行就是了。

聯合／統戰就是縱橫捭闔

2016-08-18 04:08 聯合報 聯合報黑白集

上海市委常委統戰部長沙海林將代表上海市長出席今年的「滬台雙城論壇」。 中新社資料照片

上海市常委兼統戰部長沙海林將來台出席雙城論壇，使「統戰」一詞引發議論。

統戰就是增加朋友、減少敵人，這是古今權謀所固有。比如說，在《戰國策》中的「統戰」，稱為「縱橫捭闔」。

縱是聯合，橫是分割。捭是開也、言也、陽也，闔是閉也、默也、陰也。

試以縱橫捭闔來看新南向政策。若是欲以新南向取代兩岸經貿，這是橫，就是台灣分別與東南亞各國交易，坐視兩岸經貿萎縮。反之，若只是要以新南向來增補兩岸經貿，這就是縱，就可與一帶一路及亞投行相輔相成，也可營造加入ＲＣＥＰ的契機。

再者，若是壓低姿態，多做少說，以「閉也／默也／陰也」的手法來推展新南向，惦惦吃三碗公，這就是「應闔則闔」。反之，若是敲鑼打鼓、明火執杖，大聲嚷嚷「蔡英文的新南向來了」，即成打草驚蛇，使自己成為箭靶，這就是「不該捭而捭」。

其實，縱橫捭闔，絕不能視作一種二分法，而必須保有「縱中有橫／闔中有捭」的靈活性。例如九二共識，台灣若視「一中」為闔，但必須視「各表」為捭。

最忌諱也最拙劣者則為如今之新南向政策。發動時，一副必欲取代兩岸經貿的姿態（橫），但最後卻明列「兩岸善意互動合作」（縱）；而且，不知潛滋暗長的道理（闔），卻搞得大張旗鼓（捭），將一切阻力都召喚了出來。

全世界都在搞統戰，只有自認是統戰的失敗者才反統戰。

聯合／從菲韓作法談外交靈活之必要

2016-08-18 04:08 聯合報 聯合報社論

菲律賓前總統羅慕斯8日以特使身分啟程赴北京，為南海仲裁結果與中國舉行雙邊對話。 Getty Images

菲律賓總統杜特蒂十四日表示，將委請前總統羅慕斯擔任特使前往北京，商談雙邊談判處理南海仲裁的後續事宜。 路透

菲律賓在南海仲裁案大獲全勝後，非但未乘勝挑起區域的緊張，反而強調願意與中國大陸分享南海資源。菲國總統杜特蒂並派前總統羅慕斯為特使，赴港進行「破冰之旅」，謀求重新開啟中菲兩國對話管道。羅慕斯不辱使命，中方已表示歡迎菲國特使訪問北京。

杜特蒂總統行事雖頗具民粹風格，但面對外交工作，卻充分表現出務實的一面，不願為南海問題與中共鬧僵。八十八歲的羅慕斯則是幹練的親善大使，屢屢運用自己從政時累積的形象、經驗和人脈，為菲國化解外交危機。三年前，他為台灣漁船廣大興遭菲公務船射殺案來台，促成雙方共同調查該案，不卑不亢的態度令人印象深刻。台灣其實並不缺乏這類人才，但因為藍綠政府彼此猜忌，加上意識形態作祟，鮮少被用上。

羅慕斯要修補中菲的南海齟齬，並不是輕鬆的任務；雙方設定為兩階段的溝通，先在香港進行試探性接觸，以營造和解氣氛。羅慕斯的定位是：香港行之任務不在談判，而在幫中菲「恢復歷史的傳統友誼」；也因此，他在港拜訪多位與中共高層有聯繫的老友，包括中國南海研究院院長吳士存。五天的訪問中，他最後與人大外事委員會主委傅瑩發表共同新聞稿，宣布兩國將探討「海洋生態保護」與「避免局勢緊張及促進漁業合作」的可能性；中方同時表示，歡迎菲國特使訪問北京。

由此可見，菲律賓沒有被仲裁的勝利沖昏頭，反而意識到對外關係的平順才是國家利益之所在。而提出仲裁的艾奎諾下台，杜特蒂執政，讓菲國元首有調整中菲關係的機會，以追求最佳的國家利益。

同樣值得注意的，是中韓的關係變化。五月間，韓國總統朴槿惠同意美國在韓國部署薩德飛彈系統，引發中韓關係的緊張。為此，中國大陸最近祭出「限韓令」，首先取消了韓國演藝人員在大陸的一些演出以為施壓，同時縮緊韓國企業家的赴大陸簽證，並揚言考慮將排除韓國某些零件製造商於中國供應商的名單之外。

事實上，中共並未全面推動所謂的「限韓令」，迄今為止，僅對韓國演藝人員及經紀公司造成較大的衝擊，尚未擴大至經貿層面。韓國社會雖有批評中國缺乏大國氣度的聲音，但韓國政府則小心翼翼，派出六名國會議員前往大陸溝通，強調薩德系統並非針對大陸而來。此外，青瓦台也把九月初將在杭州召開的Ｇ20會議，當成兩國融冰對話的機會。亦即，薩德飛彈部署雖影響中韓友善關係，但雙方鬥而不破，為彼此的和解預留空間。

由中菲、中韓的外交作法對應，對我國處理兩岸關係或許可以有一些提示作用。民進黨政府上台三個月，兩岸對話機制處於斷線狀態，服貨貿的簽署談判已形同放棄進度，在彼此猜忌下，來台陸客及陸生人數逐漸減少，對民間的衝擊日益明顯。在欠缺對話管道的情況下，中共屢屢逕將台灣詐欺犯押解到大陸受審，大陸對於台灣國際空間的打壓也日益增強。然而，人們卻看不到蔡政府在這方面作出試圖化解的努力。

當前台灣的外交困境，主要是蔡政府的兩岸政策過於僵化，無法隨形勢的轉變而調整；長此以往，這將使台灣陷入愈發孤立而難以自主的困境。民進黨選擇積極配合美國的亞洲再平衡政策，並推動新南向政策以化解對大陸的經濟依賴，從戰略觀點似無可厚非。問題是，當對美的依附角色損及台灣的主體性（例如太平島在南海仲裁案被貶為礁），當新南向政策缺乏主客觀的支撐（例如台塑越鋼廠頻遭當地政府剝削），我們的政策要不要作出相應的調整？

為撫平民怨，內政部長葉俊榮日昨赴太平島宣示主權，蔡總統拍板「南向政策」綱領，也聲稱不排除與大陸合作。如果這是政府路線調整的第一步，我們希望能看到更具體的作為。

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聯合筆記／在「髮夾彎」裡「鬼打牆」

2016-08-18 04:53 聯合報　　張立

新政府上台快三個月，如同台北市政府之於大巨蛋，持續在「髮夾彎」裡「鬼打牆」，這個政府到底怎麼了？

舉兩例子，都讓人懷疑政府作為到底是為民興利或與民對立？其一，曾參與太平島護主權船隊的海吉利船主收到公函，要求說明出海期間放繩捕漁的違法行為，最重可能面臨吊照。

第二個例子，台南市虱目魚養殖協會原訂下月組赴大陸爭取契作，同樣收到公函告知「…為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之！」協會決定取消大陸行，轉往農委會抗議。

行政院長林全簽下任內的第二件公文，是對一百廿六名太陽花事件人士撤回刑事告訴；林院長那時候說，「多一點和諧、少一點衝突」；如果這個原則成立，那麼愛國護主權與爭取大陸契作的兩類漁民，又犯了什麼不可原諒的大錯，一定要追殺到底？

一路喊著和諧、謙卑，下手卻是無情、可悲，所以別怪民眾批評總統吃千元法國餐，重點不是價錢，是相對剝奪感！

向大海討生活的漁民面對困境，在陸地靠車維生的何嘗不是如此。投審會原本要將Uber撤資卻臨時踩了煞車，惹怒小黃業者，車隊以無預警方式，「緩步」包圍抗議行政院，一度造成大塞車。面對共享經濟時代，一向在網路操作極為順手的民進黨政府，踢到鐵板，順了姑意卻拂了嫂意，政策還在髮夾彎裡轉啊轉。

生活相對安定的軍公教，心情也不會比農漁民及運將們好。一例一休的事，到現在還沒搞定，九二八教師節時，勞工將依法放假，但尷尬的是，屬於教師自己的節日，教師並不能放假。

少一天假不打緊，在年金改革的議題上，軍公教擺明是被點名的頭號戰犯；不滿遭到汙名化，下月三日將發起「抗議蔡英文，霸凌軍公教」大遊行。如果這只是來去凱道的首部曲，接下來還有二部曲農漁民、三部曲計程車……這是多大的警訊？

民進黨完全執政，國民黨氣若游絲，執政黨卻連一點點主場優勢都要不到，士農工商的怨念已被挑起，接下來顧立雄主導的黨產議題，勢必拉高兩黨對抗強度；這個政府還會在髮夾彎裡鬼打牆，難道都是馬英九的錯？

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嚴震生／平民百姓看年金改革

2016-08-18 04:14 聯合報　　嚴震生

我想很少人會覺得大學教授是小老百姓，但個人從未擔任政府公職或是企業的獨立董事，甚至在專業領域上從來不是任何公務機關的顧問。我基本上是一個從未加入任何政黨或參與政治活動的學者，因此自認是平民百姓，甚至是小老百姓也不為過。

然而在國立大學任教，似乎和小老百姓有些距離，因為一來這個職務確實有它的社經地位，二來大部分的台灣人會將其與軍公教優渥的退休金作連結，認為與一般勞工的退休待遇有很大的差距，是社會的中上層階級。

我剛開始在大學任教的時候，常常認為自己應算是中產階級。一位同事適時提醒我說，以個人當時的收入，沒有任何資產，配偶還沒開始工作，有兩個就學的孩子，在台北市僅能算中下階級。我幡然覺悟到原來馬克思所主張階級意識必須被喚醒是有道理的，因為若沒有這位同事的說明，我還沉醉在中產階級的假象中。

不僅個人認知錯誤，一般人對大學教授（學官及特聘教授除外）的所得也都存在錯誤的印象。有時搭計程車或是在一些集會的場合，對方會用極羨慕的口吻表示大學教授薪資應該至少有十多萬，但當我說出實際數字時，往往令他們感到訝異。

當然經過廿年的「打拚」，經濟情況確實有所提升，一是因為升等後的薪資調整，二是逐年晉級的累積。但真正獲得改善的，是孩子讀完書，不再需要張羅他們的學費後，所減少的大筆支出。個人將這些原來要支付學費的預算，移做私人退休保險之用，每年繳相當可觀的保費，換取退休後的一部分經濟來源。或許有人會認為我們未來會有優渥的退休金，何需自籌？原因無它，因為自知在退休時，我的所得替代率不到目前薪資的一半。

社會上普遍的印象是軍公教退休所得替代率，不是在八九成以上（有許多名嘴還直言會超過退休前的收入），至少也有七成左右，孰不知這是在有十八趴的情況下才可能發生。因為這個錯誤的認知，個人經常得在同學聚會或相關場合，釐清實際的情形，就是類似我們沒有任何十八趴年資的公教人員，在工作廿五年後退休的所得替代率，將不會超過目前月薪的五成。一九九五年以後進入軍公教體系工作者，沒有任何十八趴優惠存款的年資，因此應當不是這次年金改革的主要對象。

真正受年金改革影響最大的，應是已退休、享有十八趴優惠存款的軍公教人員。這些人在過去待遇較私部門低很多時，選擇投入公職，除了工作較有保障外，多少也願意接受這些職務所帶來的限制及必要的犧牲。

換句話說，他們曾是社會安定的力量，但如今有可能面臨年金改革對其生活的影響。另外受影響的是年輕時就進入公部門，但仍有一些十八趴年資者。他們離退休還有十多年的時間，原先所得替代率的期待可能會因年金改革受到衝擊。

個人不是經濟學家，也不知什麼是最佳的年金改革方案，優惠存款若能每年逐漸調降利率一碼或兩碼，應該可以省去國庫一些開支，也不會造成太大的衝擊。真正應該做的事是將政務官及民代排除在優惠利率之外，讓他們先將本身的既得利益刪除，再推動國民年金的改革，或許更具說服力。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

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．經濟日報社論．拚經濟 經貿政策不能再荒廢

經濟／拚經濟 經貿政策不能再荒廢

2016-08-17 05:48 經濟日報 經濟日報社論

新政府上任三個月，一方面忙著救火處理爭議，一方面也在黨產、年金及能源等議題上積極落實選前政見。然而，在經貿政策上，目前除了重複強調「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與新南向外，既看不清楚目標及其他主軸，連主事者都持續變動。貿易及投資對台灣的重要性毋需再強調；這麼重要的領域空轉三個月，加上國際情勢瞬息萬變，令人冷汗直流，難怪蔡總統和林全院長的民調都不好看。

台灣對貿易依賴程度亞洲第一，因此貿易表現不佳時受傷程度也第一。出口金額經過連17黑之後終於在上個月轉正，雖然幅度不大但也算給產業帶來一些正能量。這個反轉基本是景氣改變、產業努力及比較基期實在太低三者帶動的春風，政府的角色似乎只有提供數據及加油打氣而已。

再看更嚴峻的投資問題。外人及陸資投資連續好幾年低迷，但不管是選前選後，政府卻都好像診斷不出病因，也拿不出有效的改善方式。這幾周經濟部投審會還在Uber爭議中打先鋒，高喊要撤銷其投資許可。Uber是典型的新科技與管制架構間的衝突，關鍵在於如何將監管法規延伸適用到新科技的調和。這是監管機關要處理也正在處理的問題，無論如何不應用撤資當工具，因為如此只會讓企業產生「不知如何處理就先拒絕投資」印象，除了抑制未來新科技的投資外，毫無解決問題的意義。

最後隨著美國大選白熱化，看衰TPP的意見逐漸蔓延，基本是說若連美國都不支持TPP，台灣的準備豈不是打空氣？新政府幾乎將TPP當成是唯一的經貿主軸，卻未見任何有力的說明，告訴社會為何即便TPP有陰影還是要努力準備的意義，也不見對TPP可能衝擊的因應規劃。至於新南向政策，更是處於只有標題尚無內容的階段。

以上種種的發生不足為奇，因為至今新政府經貿政策的決策機制都尚未成形。經濟部長專心推動能源改革，凡事往行政院推，連負責經貿議題的常務次長，都延宕二個多月才任命。而行政院的經貿政委一換再換，前幾天找回前朝的經濟部長回鍋領軍。至於國安會這個總統貼身的幕僚機構，竟沒有任何經貿專才，而外貿協會這個推廣重鎮的董事長是否更換也停留在耳語階段。簡單說，經貿政策至今仍處在「家裡沒大人，小孩來顧家」的階段，導致貿易推廣在觀望、投資政策毫無章法，只剩下TPP、新南向二個價值尚待評估的法寶，凸顯出新政府對經貿政策的荒廢及不重視。

我們比較好奇的是，新政府不會不知道經濟是民心向背的基礎。面對中國供應鏈茁壯及「瘦台」打壓政策的發酵，以及台灣正處在調體質的時間點上，未來貿易與投資的挑戰只會更嚴峻。但是政府各部門在經貿議題上如此鬆懈，打的是什麼算盤？

我們寧可相信小英總統早有主意只是時間未到。果真如此，我們建議接下來有幾個重要的工作要先推動。第一，該任命的人事要盡快到位，彰顯出政府對經貿政策的重視，並且要提出具體的經貿政策藍圖及推動策略。第二，要盡快務實、精確地找出投資的病因是門太窄、管太多還是政府的不可預測，並提出對症下藥的處方；重要的是，這個診斷要請客觀第三方來把脈，不可再由本身即可能是病因的單位進行。第三是推動TPP的架構及團隊要盡快建立，而且要改變傳統推動架構的障礙及限制，不要再重蹈覆轍，且重視內部溝通能力而非官職大小。最後則是儘速提出能彰顯「新穎性」所在的新南向政策，以改變只有口號的質疑。

總之，起步雖已晚，但非不可為，期待看到新政府盡快端出經貿大菜。

聯合／法國菜是無辜的

2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報黑白集

總統蔡英文到苗栗視察，被媒體指大啖千元法國菜，且由全民買單惹議。 聯合報系資料照片

蔡英文與苗栗人士吃了一客千元法國大餐，引發各式議論，總統府就此連續提出說明，都難以澆熄民眾的情緒。問題其實不在法國菜，而在官員對於「吃公帑」的態度。

這已是民進黨政府最近第二次因為吃飯遭到抨擊。月初廿三名立委赴日考察，僑宴上卻攜家帶眷來了五、六十人，全由僑胞埋單，被批公私不分。苗栗的法式大餐，說是由客委會主委特支費支付，但特支費難道不是公帑，不是慷人民之慨？

此外，還有人、地不宜的因素。蔡英文自稱「客家女兒」，來到客家庄，又是客委會安排，主委李永得卻安排總統在法式餐廳與鄉親聚餐，這對得起在地客家菜嗎？何況，在座還有多名綠營樁腳，酬謝意味濃厚；因此再祭出「支持青年創業」、「法國菜客家元素」等說詞，便讓人愈覺乏味。

法國菜是無辜的，要說千元大餐有多奢華，則未免矯情。此事鬧到對岸網友都說話了，認為這價碼連大陸「村官」的消費水平都比不上，足證台灣是「窮島」。但大陸網友有所不知，台灣人民在意的不是錢的多寡，而是「誰付錢？」。如果主人自掏腰包，或賓主各付各的，吃大餐活絡經濟兼獎勵青創，大家沒話說。但如果事涉公帑，民眾不免側目而視。

當年有連戰五百元便當的豪奢，今天有蔡英文千元法國菜的引起非議，其實也只是恰好而已。丟出去的回力棒，終不免飛回來打到自己。

聯合／蔡英文正走向不當擴權之路

2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報社論

蔡英文總統將擔任全國司改會議召集人，引發各界爭議。 聯合報系資料照片

在撤回謝文定的司法院長提名後，蔡英文總統宣布自己將出任「司改國是會議」召集人，親自領導司法改革。此舉旋即招致法官批評，認為總統把手伸入司法，無異已形同「帝制」。檢改會檢察官陳瑞仁更呼籲，總統應停止召開司改國是會議，讓司改議題回到立法院進行民主討論。

蔡英文如此操切，想必是見到近來民意支持度大幅滑落，想親自領導司法改革以收復民心。但越是如此操切，越顯示蔡政府已方寸大亂，也越可能鑄下大亂。蔡英文三個月前方挾五成六的高得票聲勢登上總統寶座，如今突然一頂「帝制」的大帽套在自己頭上，她恐怕難以接受。但蔡總統如果還記得自己「謙卑、謙卑、再謙卑」的叮嚀，她會發現新政府的作為，距離謙卑其實已越來越遠。

回顧新政府執政這三個月，除了幾場「道歉、再道歉」的儀式外，其實未帶給人民太多耳目一新的感受。另一方面，一些以「轉型正義」和「改革」為名的行動則磨刀霍霍，但只見倉促而草率的立法，更在總統府和行政院底下任意增設違建機構，全然不顧程序正義和社會觀瞻。這些，也許出自蔡英文對總統一職的強烈使命感，但無論如何，總統不是皇帝，她仍有權力分立及權力制衡的界線必須遵守。

以特偵組為例，僅因一名綠委提案要求廢除，法務部長邱太三立即跟進附和，且不待立法討論修正，即逕自宣布廢除日期。這種踰越的作法，不是行政濫權是什麼？仔細分析，廢特偵組未必是邱太三個人的意志專擅，而是奉承總統的命令行事；倘果真如此，將此舉解讀為蔡英文變相「特赦」陳水扁，其實並不為過。因為，所有因陳水扁「保外就醫」而未能辦完的案件，即可隨特偵組之廢而一筆勾銷。試想，在司法改革的美名下，可以隱藏多少政治操作？

以國民黨不當黨產的處理為例，該條例中分明有數個條文頗待商榷，機構設在行政院也極不恰當；民進黨卻不顧一切動用席次優勢強行通過，這比起國民黨執政時的表現有更文明嗎？不僅如此，蔡總統更任意欽點政治色彩濃厚的顧立雄出任「不當黨產處理委員會」之主委，表明了此事只問目的、不擇手段。試問，人間的轉型正義，能以如此廉價而粗暴的手段實現嗎？

廢特偵組與追討黨產，都反映了不同程度的行政擴權；而總統自命為司法改革會議召集人，則更是赤裸裸的行政侵權。依憲法五權分立原則，中華民國總統雖可提名司法、考試等院長，卻不表示總統可以干預司法。蔡英文有意主導司法改革，引發司法界的「帝制」之譏，原因即在於此，因為她企圖以行政權踰越司法權。蔡總統改革司法的使命感也許十分強烈，但她應有的改革方式，是提名她所信賴、也為司法界所信賴的人出任司法院長，來幫她推動改革，而不是自己跳下海去擔任改革舵手。一個不知道自己權力界線何在的國家元首，就算滿腔改革理想，也是危險的。

事實上，即使只論行政權，總統和行政院長之間也有傳統的分工領域。然而，由於新政府在府、院、黨間的磨合並不十分順利，外界也頻頻看到蔡總統急切撈過界插手閣揆乃至部會職權的情事。例如，投審會剛剛對Uber下達限期撤資令，府院馬上跳出來踩煞車；勞動部作出「七休一」的決策，蔡總統隨即發表「周休二日」的嚴正聲明。凡此種種，不僅讓民眾無所適從，更導致官員在決策上顯得瞻顧失據。新政府政績欠佳，失誤連連，其實與此息息相關。

蔡總統確有改革之心，這點外界看得出來；問題是她在短短時間內開闢了太多戰線，在人力和心力上似乎左支右絀，難以應付。更嚴重的是，她為了急於達成目標，卻放任粗糙的手段跨越正當程序；不當擴權，正是憲政隱憂。

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去梯言／晉文公還是吳廢帝？

2016-08-17 06:11 聯合報　　公孫策

蔡英文總統提名的司法院正、副院長人選辭謝了提名，媒體多以「蔡總統的挫敗」視之。愚意以為，不管蔡總統提名何人，都會是這種情形，因為那是司法圈內的惡鬥使然。

打從初提名時，就有雜音要蔡總統重作考量，可是卻沒聽到反對二人的具體理由。隔了好久，「理由」出現了：謝文定是「威權時代的打手」，林錦芳則有一篇由她主導的報告「涉及抄襲」（後來也已澄清）。簡單說，如果兩人的爭議性真的很顯著，反對理由應該會在第一時間出現，而不是隔了好久以後，才出現這種「不成理由的理由」。

《韓非子》的寓言：

晉文公用餐，廚師送上烤肉，肉上竟然纏著頭髮！晉文公把廚師叫來詰譙：「你想把寡人哽死啊！為什麼在烤肉上纏了頭髮呢？」

廚師叩頭請罪，說：「我有三項死罪：把菜刀磨得跟名劍干將一般鋒利，肉都切斷了，卻沒切斷頭髮，這是一大罪；用鐵籤貫穿烤肉，卻沒看見頭髮，這是二大罪；爐火熊熊，肉都烤熟了，卻沒將頭髮燒掉，這是第三大罪。」

晉文公聽懂了，將廚師的下手叫來詰問，果然是他想要御廚的位子，才幹了這檔事。

是的，謝文定和林錦芳的「罪狀」，就跟晉文公的烤肉上那一團頭髮，是同一個模式。

重點在於，蔡總統知不知道司法圈的內鬥情況？如果知道，她又能否處理得了情況？

三國時的吳國皇帝孫亮，有一次吃生梅，叫黃門（近身太監）去庫房取蜂蜜，拿來卻發現，蜂蜜裡面居然有一粒老鼠屎！把庫房管理員叫來詰問，管理員叩頭如搗蒜。孫亮問他：「過去，黃門有沒有私下跟你要蜂蜜啊？」管理員說：「有，可是我不敢給他。」孫亮命人剖開那粒老鼠屎，發現只有外圍是濕的，中心還是乾的。這下子真相大白，黃門認罪。

是的，謝文定和林錦芳的「罪狀」是硬塞的，而塞這些罪狀的，才是司法界的「老鼠屎」——壞了一鍋粥。那麼，蔡總統能不能挑出那些老鼠屎呢？畢竟不能整鍋倒掉，也不能不挑掉。

晉文公治理晉國，振衰起弊，成為春秋五霸之一，孫亮後來因鬥不過權臣被廢。他倆都有足夠的聰明才智察覺「有人搞鬼」，可是掌控全局、推動改革的能力，卻有天壤之別。蔡總統是哪類？

．盛治仁／懶人包裡的公平正義
．方祖涵／小女生改變世界的力量
．舒國治／旅行與城鎮的觀察
．王健壯／正義必須以正義的方式取得
．周行一／給未來的主人翁
．王正方／準備好了瞭解整個歷史嗎？

盛治仁／懶人包裡的公平正義

2016-08-17 05:37 聯合報　　　盛治仁

最近謝淑薇退出奧運的新聞引發關注，社群網路裡意見兩極，討論熱烈。這中間有選手個人的委屈、網協運作的問題、國家對運動選手的照顧、以及體育經費分配的制度問題。公共政策的優先順序大家都可以討論，而選手個人的狀況，如果不是熟知內情的人，真的很難評論。

個人淺見是如果謝選手不是選擇接受了徵召之後，在最後一刻退賽，進而讓國家喪失了參賽名額並影響搭檔出賽的機會，而是在一開始就拒絕徵召並開記者會說明拒賽原因來凸顯問題，想必能夠得到更多的支持。

事情發展至今，對國家或謝選手個人，是雙輸的局面。更重要的是，原本藉由罷賽而希望改變的結構性的問題並未得到充分討論，更遑論解決。

回顧台灣過去幾年來，往往一個事件一開始鬧得沸沸揚揚，最後卻是無疾而終。事過境遷再回顧，會有很多感慨，例如九月即將交屋的文林苑，報載房價漲了三倍，原住戶日前邀請郝前市長參加感恩餐會。此案在拆除前，台北市政府走完了所有的法律和行政程序，內政部營建署公文明示此為地方主管機關之法定義務。但媒體和輿論的大量關切，始自拆除時的那一刻起。台北市政府成為眾矢之的；每位市民的家，似乎都成為下一個可能被拆除的對象。這樣的野蠻政府，當然要群起而攻之。

不論政治的攻防結果，此案之後，台北市都更案進度停滯，不論從都市更新或是強化防震能力的觀點來看，都要付出龐大的社會成本。

公平正義是一個很容易被操作的價值。一個複雜的事件，用預設立場的懶人包或是乾脆簡化成一句口號，更容易打動人心，尤其在這個網路社群瞬間轉發的年代。百分之九十以上聲援的群眾，都是基於正義感，路見不平，群起撻伐。至於帶頭大哥大姊們，是真的不知道事實真相，或是別有企圖，當時不得而知，但時間一拉長就很清楚。羅蘭夫人對法國大革命的感概，「自由、自由，多少罪惡假汝之名而行」，把自由換成正義，一樣有效。

我家小朋友最喜歡在看電影時問我，這個是好人還是壞人。電影為了說故事，往往把角色塑造得黑白分明。真實生活裡，好人會做壞事，壞人也會做好事，還有更多的是不好不壞的人，在不同的狀況和價值觀裡做選擇。小朋友慢慢長大就比較不問這個問題了，重要的是，台灣社會在面對公共議題的時候，也應該早日跳出好人壞人的二分法，誠實面對絕大多數公共政策的選擇，都會牽涉到不同的面向和相對價值，在房價、稅制、能源政策或是轉型正義上，都是一樣。

多數事情的公平正義，都不是懶人包或是口號可以說得清的。桑德爾教授的「正義」書中，舉出了太多的實例，讓我們思考公平正義的追求在絕大多數的情況下，都必須在個人福利的分配、自由意志的選擇和道德原則問題上做出取捨，而非簡單的是非題。在社會上培養犧牲服務的公民精神、在自由市場上建立道德限制、並且在公共論壇上培養相互尊重的道德對話機制，才是負責任面對問題的正道。

（作者為雲品國際董事長）

．聯合報社論．．蔡英文面面討好之路線難以為繼
．聯合報黑白集．蔡英文的兩路人馬
．經濟日報社論．政府治理機制失靈

經濟／政府治理機制失靈

2016-08-16 01:18 經濟日報 經濟日報社論

蔡英文總統上任後，信任度及滿意度首度跌至5成以下。總統府發言人黃重諺表示，政府團隊會全力以赴，加速推動各項改革，以回應人民的高度期待。圖／聯合報資料照片（林河名攝影） 林河名

新政府上台近三個月，總統與行政院長民意滿意度大幅下滑，政府各部門施政步調失序、零亂，總體來說，政府治理機制出現問題。

台灣指標民調昨日公布「新政府首季總評」的結果，蔡英文總統的信任度為49.2%、滿意度為45.5%，不僅比7月的調查差，也是蔡總統信任度及滿意度首次低於50%。對於行政院長林全的施政表現，有37.3%滿意、40.4%不滿意，也是首次出現不滿意度高於滿意度。再者，最新一期經濟學人也以「一連串衰事」形容蔡總統內外夾攻的處境。另外，蔡總統提名的司法院長、副院長人選，首度雙雙獲准辭去提名，亦顯現蔡總統在用人、抗壓與黨內溝通都出現問題。

民進黨此次執政是完全執政，然而首季執政成績遠低於總統的得票率、立法院席位比率，因而人民有失望之感。

目前政府施政有具體結果的，反而是執政黨宣稱的轉型正義相關法案，對民眾最關心的拚經濟，迄今毫無實際作為。

面對今年經濟低迷的環境，執政黨雖然知道拚經濟是民眾最渴望的施政重點，卻未端出說服民眾的政策。執政黨在選舉時就提出五大創新產業計畫，而且宣稱已經準備好；但是即使有520上台前四個月準備時間，以及經歷三個月的執政，新政府所提出的一些規劃卻被批評得滿頭包，例如：以桃園為示範點的亞洲矽谷計畫，引起創新圈、不分黨派的批評。

而生技醫療產業雖然是未來產業，但因某些公司上市櫃資訊揭露、股票炒作的紛擾，以及對台灣經濟成長貢獻微小，因而令人懷疑政府對此產業大幅減稅的必要性，至於智慧機產業是本來就形成的，新政府所增加的貢獻有限。

其實，執政黨仍然未能完全了解廣泛提高台灣實質投資的重要性，否則就不會只專注五個產業而已。事實上，現在那一產業要生存、求發展不需要創新呢？例如：原先被視為夕陽產業的紡織業，現在有幾家因不斷創新、配合潮流，經營得風生水起，但並不在政府的五項創新產業之中。日前蔡總統要求行政院檢討股利的稅制，我們呼籲如果要給股利與五項創新產業減稅，不如增加對所有產業的在台灣投資的租稅減免；如此一來，才能增加就業機會，進一步提升勞動所得。

執政黨也提出新南向政策，帶領民間轉往東南亞發展，企圖降低對中國大陸的依賴程度。我們建議政府應透過官方、駐外單位，聯合當地台商的影響力，與東協國家簽訂投資協定，促進投資效益與保障台商權益。但蔡總統在總統府設立新南向辦公室，此單位非法定單位，如何指揮或協調行政體系？我們不理解為何不納入行政院體系，由行政院副院長或相關政務委員來督導？

國民黨執政時，全力推動兩岸經濟、服務貿易、貨品貿易合作協議，雖然有檢討之必要，但是，新政府上台後因政治因素似乎全面停擺，這對台灣並非最有利。執政黨應該要找出有利於台灣經濟發展的兩岸關係新模式，而非任其中斷；除非執政黨認為台灣的經濟發展可以繞過大陸，直接走向世界。

新政府除了拚經濟失效外，很多施政也增加社會的紛亂。行政院在華航罷工事件短視的作法，引發勞資爭議的火種；繼之，勞工強制七休一的制度臨時喊卡，徒然造成勞資對立。再者，新政府誓言要在一年內提出軍公教、勞工退休金制度的改革，我們希望周全規劃再實行，避免造成不同退休族群的對立，更不希望看到政府當耶誕老公公人人有獎。

新政府執政三個月，在拚經濟、提振全民信心方面，有很大的改進空間，倘若下一季未能改善，則施政滿意度恐會江河日下。

聯合／蔡英文的兩路人馬

2016-08-16 01:18 聯合報 聯合報社論

司法院副院長被提名人林錦芳已向總統蔡英文表達退出被提名的意願，林錦芳昨開記者說明原因。記者楊萬雲／攝影

司法院正副院長的免與任，皆生爭議，造成司法體制的嚴重創傷。

蔡英文批准賴浩敏與蘇永欽的辭職，開創了司法院正副院長附隨「政黨輪替」的惡例，足證當局的政治意識凌越了憲政警覺。而謝文定與林錦芳的提名，竟又在「威權打手」的政治標籤下流產，足證司法人事已被政治流派所劫持。

謝文定在司法界有正向評價，如今卻在總統「不捨」，甚至司改會亦認其「操守備受肯定」下，受盡凌辱而「被請辭提名」，連立法院的同意權亦被剝奪。這是多麼令人驚悚的司法與憲政災劫。

若以司改會整肅謝文定的標準，蔡政府任命的這個「又老又藍不夠綠」的內閣如何能夠維持？包括林全在內，李大維、張小月、馮世寬、陳添枝、鄧振中，不是不夠綠，就是曾為淺藍或深藍，甚至連國安會秘書長吳釗燮也不夠綠。這一路「又老又藍不夠綠」的人馬，究竟是標舉著蔡英文的國政前景指向何方？

但是，另一方面，在謝文定被指為「威權打手」之際，卻以潘文忠為教育部長，又以顧立雄為不當黨產委員會主委，則分明是另一路「深綠打手」的人馬。如今，司改會已警告司法院人事不可突襲提名，顯然是要分享總統的提名權，且看司法院會不會又出現另一個「顧立雄」？

蔡英文的兩路人馬，一路「又老又藍不夠綠」，另一路則是「深綠打手」。這暴露出蔡政府的矛盾處境，並預告了凶險的未來。

聯合／蔡英文面面討好之路線難以為繼

2016-08-16 01:18 聯合報 聯合報黑白集

由於司法院長提名面對強烈反彈，蔡英文總統宣布撤回謝文定和林錦芳的人事咨文，寫下她就任以來最大挫敗。在勞工「一例一休」及南海仲裁案導致她聲望下跌後，司法院長提名事件更將火勢引回綠營內部，說明蔡英文意圖面面討好的施政路線已面臨碰壁。

倉卒撤回提名，不僅是對謝文定和林錦芳的羞辱，也說明蔡英文承認自己的提名考慮欠周，且怯於為自己的選擇辯護。更嚴重的是，蔡政府這項人事任命原標舉「司法改革」大旗，結果未出師即損兵折將，讓提名者備受攻訐；這也攪動司法體系的一池渾水，使各方均感焦躁。

蔡英文這次受挫，和馬英九二○○八年的遭遇大可一比。當年，馬英九挾締造二次政黨輪替的大勝之姿，提名非國民黨籍的沈富雄出任監察院副院長，卻在國會慘遭藍委杯葛中箭落馬。次日，被提名出任考試院長的交大校長張俊彥，也因藍委反對及遭渲染與白文正自殺案有關，主動宣布退出提名。沈富雄和張俊彥的提名失敗，使馬英九的勝選氣勢受到頓挫，藍軍在國會的反馬勢力也就此集結，種下國民黨分崩離析之禍因。

蔡英文主動撤回人事咨文，比起馬英九坐視藍軍依自由意志否決提名人選，前後八年覆轍重蹈，很難說何者更為明智。因為，兩種作法都不啻將國家名器當成兒戲，提名挫敗不止關係個人榮辱，名器也遭到踐踏，公權力更失去尊嚴。司法院長的異動美其名是為了推動「司法改革」，如今改革一步未邁，卻因手腕太差先蹧蹋兩名大將。當政治氣氛惡劣至此，誰還願投身陷阱四布的改革大業？

蔡總統此次宣布撤回咨文，一方面是為了安撫法界和學界親綠團體的反對者，另一方面她也聲稱對謝、林二人遭攻擊深感「不捨」，並稱責任應由自己承擔。值得注意的是，這種「面面俱到」的行事風格，三個月來在蔡英文的施政中不斷出現；也因此，形成決策上的取巧與曖昧，卻也留下缺乏果斷、出爾反爾的後果，造成許多政策瞻顧難決。

這類的事例，不勝枚舉。例如，蔡英文在華航空服員罷工的第一時間跳出來表示支持，就親手埋下了各行各業──尤其是運輸產業工會群起效尤的導火線；她公開表態要求落實「周休二日」時，就使得行政院「一例一休」和「七休一」的決策陷入有理說不清的地步。她為了討好美國，就在南海仲裁案掉入太平島主權遭矮化的泥淖；為了討好日本，不僅造成「沖之鳥是島、太平島變礁」的錯亂，也因打壓爭主權的漁民而引發社會的不滿。

對於蔡英文上任後的諸多政策「髮夾彎」及閣員的言行失當，許多民眾其實抱著寬容的態度，認為應該多給新政府一些時間，以利黨政磨合。然而，蔡總統就任至今即將滿三個月，民眾其實並未看到多少實質建樹，卻只見到民進黨政府不斷在歷史餘燼中撈取剩餘價值；各種改革大話連連，然只聞口頭許諾，行動卻完全無法跟上。最令人失望的是，許多國營事業乃至基金會的人事異動，不僅充滿討好黨內各派系的酬庸氣味，甚至到了良莠不分及劣幣驅逐良幣的地步。

總統的角色其實不在四面示好，而在整合國家的視野與資源，並作出最符合多數人利益及社會集體前景的配置。就這點看，蔡英文過度急於討好特殊團體的傾向，可能妨礙了她的整體瞻矚。例如，過度偏袒計程車司機，就得犧牲Uber的便捷；推廣太陽能不擇手段，就會給農地帶來災難；為修改課綱而討好學生，就會產生四不像的教育怪獸；不斷向某些族群示好並鬥爭其他族群，就會為社會製造新的戾氣與仇恨。

蔡英文撤回司法院長提名咨文，其實不只是一次人事任命的失敗，也是她領導哲學的一記警鐘。至此，確實需要「再想想」了。

．全民掀道歉風 鄭成功也來
．為慰安婦討公道 蔡政府不能神隱
．手持轉型鞭 揮打更如意
．聯合筆記／總統大餐一千元，貴嗎？
．統戰，台灣更會玩
．傳統創新兼容 小黃優步共榮
．做計程車司機 要有資格限制
．「星雲九十」的懸念──台灣社會與兩岸關係的不確定

聯合筆記／總統大餐一千元，貴嗎？

2016-08-16 01:30 聯合報　　沈珮君

蔡英文吃一頓千元大餐，本來不是什麼國家大事，但總統府說這是拚經濟、拚青創，那就是國家大事了，現在萬事莫若經濟急，歡迎總統常出來吃大餐，全民埋單，心甘情願。

總統吃一頓一千多元，為何有人不是滋味？一千多元，很貴嗎？要看跟誰比。

不要跟蔣經國比，在那個威權時代，他想吃什麼吃不到？他卻偏愛吃路邊攤，還因此交了一堆民間友人，反而沒什麼企業家朋友。也是他，作為一個「獨裁者」，卻親自結束了威權時代，並親自斬斷蔣氏王朝，放眼世界，有幾位既得利益者捨得？反觀台灣，政壇有多少世家至今世襲？也是他這個「外來政權」的頭目，在他出任行政院長、總統十六年間，完成十大建設，並選定機械工業及電子產業為策略工業，建立竹科、產業升級，讓台灣走過兩次石油危機、中日斷交、中美斷交等重大國際政經風暴。蔣經國出任閣揆時，我們國民所得五百多美元；他過世時，國民所得為六千多美元。如果我們今天覺得一千多元不算太貴，不能忘了那段關鍵年代。

也不要跟馬英九比，他作為一個丈夫、朋友、總統，都無聊到沒什麼可聊的，滿腦子兩岸關係、南海主權，除了跑步外，沒聽說他會什麼吃喝玩樂，只知道他對紅豆餅情有獨鍾。蔡英文比馬英九有品味，住好房子、開好車子、用好廚子。品味很重要，事關是否夠格當總統，大選前，據黎智英轉述，蔡英文帶著一瓶「上好紅酒」去他家吃飯，她說，「只有懂得享受生活的人才能當個好領袖，因為懂得享受生活，才會珍惜別人也追尋的美好事物」。

世界最貴的紅酒一瓶四、五十萬元，能被黎智英稱為「上好紅酒」，也要能當得起蔡英文「享受生活」的領袖品味，那瓶酒應絕不是一千多元而已。

總統這頓大餐一千多元，怎麼算貴呢？比李登輝、陳水扁兩位總統去吃的「犇」鐵板燒便宜多了。何況總統若這樣可拚經濟、拚青創，一千多元實在太便宜了。

總統不會不知道，大陸也正在針對台灣拚青創，已設三十三個兩岸青創基地，提供免費辦公室，還附贈最高台幣一百萬元創業基金，有些地方甚至提供幼兒園替你看孩子。美國之音說這些青創基地是「北京對台政策的新『神器』」，台灣商業周刊則用「契作年輕人」形容，並指這是「一場由中國國務院發動，『收買台灣廿歲到四十歲的年輕人』計畫，涉及金額、人數規模之大，兩岸史上首見」。

一千元總統大餐貴不貴？人民不管領袖是否「享受生活」，人民要的是能讓他「享受生活」的領袖。蔡英文在總統就職時說，「民主是關於人民的幸福」，若多數人民想吃一頓千元大餐，就可輕鬆吃得起時，誰在乎總統吃什麼啊？

．方祖涵／小女生改變世界的力量
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．周行一／給未來的主人翁
．王正方／準備好了瞭解整個歷史嗎？
．葉銀華／拚經濟優於稅改
．薛承泰／年金寶可夢

方祖涵／小女生改變世界的力量

2016-08-16 01:37 聯合報　　方祖涵

在印第安納波里斯的魯賓．葛列克球場，舉行的是世界少棒大賽分區預賽。來自六個州的小球員在豔陽下爭取冠軍，贏的球隊即將成為美國中西部的代表隊，參加在威廉波特的世界大賽。

這場比賽是敗部復活戰，明尼蘇達跟坎薩斯州的對決，再輸的球隊就要回家了。場上明尼蘇達先發投手身材瘦高，綁成馬尾的頭髮，隨著漂亮的投球動作在空中搖曳。那個鋒利的眼神、不露情緒的表情，舉手投足的自信，看起來很教人喜歡。

她是蒂娜．陳，越南移民的第二代。七歲才開始打棒球，去年十一歲，已經是明尼蘇達州的明星球員。她在單場比賽三響砲的表現，還上了電視新聞。今年成為州內的少棒代表隊，很多人把她跟兩年前備受關注的莫妮．戴維斯做比較，期待蒂娜成為下一個在棒球場技壓男生的女孩。

看到亞洲小女生站在投手丘，真的很開心。我在女兒小時候送她一個手套，或多或少也曾有過類似的夢想。從莫妮到蒂娜，女孩們用成績證明球場不是單一性別的專利。越來越少人敢說別人「投球像女生一樣」，因為女孩們投球，一樣可以直球進壘。

這些小女生打破的性別與族裔藩籬，不只在球場。在秋天將開始的美國電視季，現在已經進入宣傳期。福斯電視台九月底有一齣新劇上檔，是大聯盟當局首度跟電視公司合作的戲劇作品。影集的故事是聖地牙哥教士隊簽下史上第一位女性投手，由加拿大裔女星凱莉．邦伯麗主演。凱莉的父親曾是加拿大足球代表隊的主力前鋒，運動員的血統，讓她在螢幕上投起球來，說服力十足。跟蒂娜一樣，真實人生裡的凱莉，也是在明尼蘇達長大。

「這是在運動場上，我們期待了很久，而會永遠記得的一刻。」影集預告的開場白是這樣說的。在虛構的劇情裡，女孩的父親告訴她，長大以後的女生，沒有辦法用球速跟男生競爭，她需要專精以螺旋球為主的變化球路。「我們沒有辦法改變運動生理學」，他說，可是那並不表示女生沒有機會登上大聯盟。

像是曾在美國獨立聯盟登板的日本蝴蝶球公主吉田繪里，女生如果有良好的控球跟變化球，還是有跟男性對決的本錢。天使隊的主戰投手威佛因為手傷，今年的速球僅剩一百廿幾公里，卻已經快要拿到十勝。雖然依照金氏世界紀錄，女性球員迄今最快球速只有一百一十一公里（也有非官方的一百廿公里紀錄），可是現在訓練科技進步神速，女生超越一百廿公里的均速，或許是不久以後就能達成的目標。

不管什麼時候才有女生能夠真正在大聯盟上場，看著蒂娜．陳站在投手丘，我突然領悟，那才是真正讓人喜歡的棒球呢。這個半局她遭遇亂流，隊友守備頻頻失誤，一下子就落後五分了，可是，她的表情裡完全沒有焦慮、沒有憤怒，也沒有難過，還是一球一球認真地投。我想，小女生們繼續堅持不放棄的執著，就是社會向未來快步前進的動力啊。

（作者為運動文學作家）

．聯合報社論．．TPP若未通過，台灣如何因應？

．聯合報黑白集．韋小寶到包青天

．經濟日報社論．發展物聯網產業 政府應該總動員

經濟／發展物聯網產業 政府應該總動員

2016-08-15 02:47 經濟日報 經濟日報社論

國發會主委陳添枝近期拜會企業了解產業動態，他表示這趟學習之旅發現企業已慢慢往物聯網的方向在走，相當值得鼓勵。他認為物聯網應用範圍極廣，美歐國家多以「車聯網」為優先切入點，台灣會參與，但國內汽車工業不強、數量也不夠龐大，因此應朝向醫療、教育、節能等小領域應用層面，政府也會提供物聯網的實驗平台，並以此作為亞洲矽谷計畫的重點工作項目。

物聯網市場在全球已經逐漸發燒，主要國家、國際領導廠商都積極在各領域布局，幾乎食衣（醫）住行育樂生活各層面，以及工業物聯網的範疇都已有重量級廠商及新創企業投入。看似機會無窮的各類多元市場，以台灣的產業基礎及資源稟賦，究竟應該聚焦在何處才有機會差異化？如何推動才能在最短時間內看到成效？恐怕是現階段政府最該費神的議題。

誠如陳主委所言，車聯網是一個很重要的市場，台灣在車用電子零組件上已有很好的基礎，應不會缺席。但因國內汽車工業基礎並不強，很難提供資源進行先進的研發與市場試煉，因此在優先順序上，或許應考慮投入醫療、教育及節能等方面。就資源基礎優勢的建立與展望而言，醫療及教育領域的確是國內可以充分發揮的領域，若真的可以在這方面有所突破，相信以台灣世界級的醫療技術及服務水準，加上過去資通訊產業的優勢，絕對可以創新出頂尖的全球醫療物聯網的產品與服務。

不過話說回來，結合台灣既有的領域，加上原有的資通訊產業優勢，共同發展垂直行業的解決方案，這樣的想法與呼籲已見之多年，且產官學研各界都有一致共識，但為何仍在原地踏步，未見任何大幅度的進展？究其根源，主要還是在於產業推動主體及法規制度的問題。

以產業推動主體而言，過去每當在檢討經濟及產業困境時，各界矛頭多指向經濟部及國發會，其他部會多置身事外。大家應該都同意，經濟發展並非經濟部及國發會獨有之任務，而是行政院所有部會需要共同承擔的責任，甚至有些非經建部門，其功能及主管職責更直接影響著經濟發展，但這些部會對產業的發展似乎都無感。

事實上，為了改善這樣的情況，政府在法律上也做了一些調整。以民國99年立法通過的產業創新條例為例，內容指出在企業投入創新活動、產業人才資源發展、資金協助、產業投資、產業永續發展環境及土地提供等各方面，政府應提出具體措施以提升產業競爭力。內容明訂條例公布施行後一年內，行政院應提出產業發展綱領，而各中央目的事業主管機關則應訂定產業發展方向及產業發展計畫，地方政府得訂定地方產業發展策略。究其立法精神，應在於徹底轉換中央有些部會過去皆以監管產業為己任的思路，例如金融、電信、醫療、教育、農業等，同時賦予產業發展之政策任務。當然，也期許各級地方政府能夠在產業振興上扮演應有的角色。

因此，只要政府能夠依法行政，醫療服務產業由衛福部擔綱產業發展的主體，教育服務業則由教育部負責推動，金融、電信產業亦復如是。在產業推動過程中，並設定明確的產業發展目標加以管考，其他部會則就其主要職能加以協助，尤其主管部會最為熟知其轄下行業之法規最窒礙難行之處，若由其來主導解決振興產業所面臨的各種法規限制，才有機會翻轉目前因權責不明而造成產業停滯不前的狀況，陳主委所提的醫療、教育及節能物聯網的應用才有機會在台灣實現，而其成果才有可能進一步在世界市場上發光發熱。

聯合／韋小寶到包青天

2016-08-15 02:47 聯合報 聯合報黑白集

行政院成立《不當黨產處理委員會》，蔡英文欽點立委顧立雄出任。顧立雄為此顧盼自雄，宣稱將力拚在年底前讓國民黨黨產歸零。這麼大的口氣，連綠委聽了都擔心，黃偉哲連忙奉勸他：光黨產登記申報就要一年，「不急著半年吧！」

不客氣地說，討黨產這種事交給顧立雄主導，到底明不明智，讓人懷疑。顧立雄曾任陳水扁的御用律師，大家對其表現記憶猶深；他又是民進黨不分區立委，黨派色彩濃厚。蔡英文不邀請社會形象良好的公正人士來主持大局，卻讓一個伶牙俐齒為貪腐、犯罪辯護的律師出任此職，並不妥當。

對於這個人選，宋楚瑜語帶保留，只說期待顧立雄扮演「包青天」的角色，不要變成了「韋小寶」。這個期待，恐怕太強人所難。

老實說，要一個古靈精怪的人扮演四平八穩、明察秋毫的「包青天」，顯然是不可能的任務，同時這也太違反人性。而宋楚瑜之所以提起「韋小寶」，應該是看出顧立雄的性格有近似之處；那麼，一個長於周旋的人，會不會有耐心和理性冷靜梳理國民黨黨產的公私歷史糾結，據以作出公平無爭的處理，恐怕就是另一個問題。

有趣的是，當藍綠都對黨產「歸零」做好心理準備後，真正的棋局才要開始；那就是：要「怎麼下手」？蔡英文看中的也許是顧立雄的律師背景，但她也許得開始擔心他的莽撞；若做不成包青天或韋小寶，

聯合／TPP若未通過，台灣如何因應？

2016-08-15 02:47 聯合報 聯合報社論

美國總統歐巴馬與新加坡總理李顯龍於白宮召開聯合記者會，兩人皆表達支持TPP。華盛頓記者張加／攝影

太平洋兩岸十二國好不容易達成跨太平洋夥伴協議（TPP），而如今，主導的美國之兩黨總統候選人都公開反對此協議。TPP若不能在歐巴馬剩下的五個月任期內通過的話，可能被新總統無限期擱置下去；這不僅危及美國的領導地位，所有TPP成員國及希望加入的台灣在內都必須重新思考出路。

歐巴馬日前藉歡迎新加坡總理李顯龍時特別強調，「現在我是總統，我支持TPP」。但就在他談話之際，六位共和黨眾議員聯名寫信，要求歐巴馬勿在年底提出表決。稍早國會以二一八票對二○八票通過快速授權，這六人站在歐巴馬這邊；現在這些人轉向，便左右了歐巴馬落敗的關鍵。

面對TPP可能擱置，台灣必須重新思考：我們的發展出路何在？目前，世界各國無不以經貿為重中之重，在WTO談判遲無進展下，各國皆以簽訂雙邊或多邊自貿協定或加入經貿集團為目標；而加入美國主導的TPP及中國大陸主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協議），正是台灣的目標。

馬政府時代的作法，是兩路並進：一方面與大陸簽定服貿，洽談貨貿，希望經由大陸協助加入RCEP；另一方面則積極與美國洽商第二輪加入TPP的可能，關鍵在農產品市場自由化，尤其是瘦肉精美豬的開放。民進黨上台後，兩岸關係僵滯，服貿無法立法，貨貿協商喊卡。農委會主委上台前一句「開放美豬」，立刻引發強烈抗議；蔡政府擔心動搖政權基礎，自不敢輕易再試。正因蔡政府裹足不前，沒有明確的新方向，雖喊出「新南向」的口號，但工商界不知道市場在哪裡，當然不敢貿然投資。

目前看來，TPP在歐巴馬任內通過的機會不大，而無論希拉蕊或川普當選，以目前協議的內容也沒有通過的可能；因此，台灣想要在蔡總統任內拿到第二輪門票，希望極其渺茫。也因此，此刻暫緩諸如美豬開放的美方壓力，可謂塞翁失馬；但如果還將鄧振中出任政委說成是為了推動TPP，恐怕是昧於形勢，且自欺欺人。

TPP是國際上最高規格的自貿協議，而以台灣目前的政治及社會氛圍，從農業到服務業都充滿濃烈的保護主義氣息，碰到任何開放措施都要抗爭；說實在，就算TPP此刻通過，其門檻也是我們難以跨過的。相對而言，RCEP是一個適合發展中國家參加的自貿協議，透過談判，可以去除關稅壁壘，而各國想要保留的保護部分也有相當彈性。因此，我國如先以RCEP的標準與這些夥伴國家談，循序漸進，再以TPP的標準與他們談，應更為事半功倍。

說穿了，目前籠罩在政府心中的，其實是政治陰影。因為蔡政府不承認九二共識，大陸關閉協商機制，加入RCEP有政治上的困難；也因此，才會期待美國基於政治考慮，像對待越南一樣讓台灣以比較寬鬆的條件加入TPP，一舉與美國在經貿與戰略上緊密結合。但這種想望，終究要以失望收場。美國在乎的是自己的國家利益，每次雙邊經貿談判都寸步不讓，包括TPP也不例外，政治人物往往因政治考慮說不贊成就不贊成，辜負了其他亞太國家的期待。更遑論，國家領導人因談判讓步而下台的，所在多有。

我們認為，政府過度堅持政治口號，死硬不與大陸接觸，棄實際經濟利益於不顧，這和陳水扁時代的「鎖國」，只是五十步與百步之別。況且，在今天的經貿立國時代，每個國家都在追求避險，故亞太各國既與美國談TPP，也與大陸談RCEP；我國外交處境已經先天不利，若還孤注一擲，當然危險。台灣沒有得罪中美任何一方的本錢，當美國為自身利益要拋棄盟邦時，連句場面話都不會留給說。從太平島事件，蔡英文政府難道還沒得到教訓？