2016年10月2日 星期日

經濟/從英貿易部長訪台 學小國生存之道

.聯合報社論..國民黨禁得起以路線為名的內鬥嗎?
.聯合報黑白集.「誰靠誰」的翻轉思考
.經濟日報社論.從英貿易部長訪台 學小國生存之道








經濟/從英貿易部長訪台 學小國生存之道


2016-10-02 02:56 經濟日報  經濟日報社論

英國國際貿易部長韓斯(Greg Hands)剛剛完成在台灣的兩天訪問,在短短兩天的行程中,他分別拜會了蔡總統、經濟部李部長、外交部吳次長,與經濟部王次長進行台英貿易談判、在政治大學周校長陪同下進行了一場演說、和英國上議院副議長聯袂參加「台英商務協會」的聯席會議。韓斯此行除了希望我國進一步降低金融服務等行業的貿易障礙、引進英國的食品與飲料產品之外,最重要的任務就是宣傳「英國」這個品牌。在英國「脫歐」之下,我們從韓斯這次訪台,其實可以學到不少東西,尤其在台灣國際空間受到壓縮之際,應該有敏銳度學到一些「小國」的生存之道。
就在訪台的第一天,這位貿易部長在台灣媒體刊登了一篇精彩的文章,詳細說明他和台灣早已存在的關係,更重要的是告訴我們今日英國在全球經濟上的重要性。例如,英國是全球第五大經濟體、在最適合經商的國家中英國排名全球前六名、其就業率創史上新高、預算赤字較六年前的高峰值減少近三分之二,在全球金融服務、保險、電腦與資訊服務領域居於領先、為全球最適合創業和企業發展的地點之一、全球十大頂尖大學英國擁有其四、台英貿易總額過去五年成長了50%。
換句話說,韓斯是在告訴我們,英國迄今仍然是全球經濟的重要角色,是領導全球創新的重鎮。沒錯,英國在金融服務業的創新發展能量,讓倫敦迄今的外匯中心業務還是超越紐約,就是一個證明。
甫出爐的世界經濟論壇(WEF)全球競爭力評比,英國從去年的第十名居然一次前進三名,成為全球第七,凌駕我國的第14名,的確有兩把刷子。
然而,今年的「脫歐」公投,卻為英國的未來投下了變數,外界也紛紛表達了疑慮。韓斯在政大的演講,就在闡釋英國脫歐並非在「離開歐洲」,而是要「重新加入世界」,要將自己擺在世界的中心和世界「重新接軌」,不必為滿足其他27個國家而妥協。這些話說得多麼漂亮,但是英國的確做了相對的努力,包括韓斯部長的「國際貿易部」,就是一個改組後的新部會,脫離一般國家的經濟或商務部會,全力發展和全球的貿易關係。而脫歐事務繁重,特別成立了一個「脫離歐盟部」(Department for Exiting the European Union)來處理相關事務,英國政府的效率和彈性可見一斑。
然而,更重要的是英國政府的實際作為,給我們的啟示。身為英國全球第32大貿易市場的台灣,也僅僅是英國在亞太的第六大貿易夥伴,英國卻願意派出韓斯前來,冒著可能得罪中國大陸的風險,進行公開且密集的訪問。
不久前,英國可是第一個冒著和美國關係惡化、支持和參與亞投行的西方大國,且習近平去年10月才攜帶了價值新台幣1.5兆元的大禮訪問過英國,英國拉攏中國之急、依賴中國市場之殷不言可喻;但英國卻可以為了全球性的更大利益,如此高調地派遣部長訪問台灣。而且,行程的安排既密集而面面俱到,且不見任何休閒度假安排,和國內少數部會和地方首長經常以輕鬆公務來夾帶大量休閒,真正任務都丟給部會相關「附隨組織」和智庫的做法比較,優劣不同、高低立判。一個歷史悠久的已開發國家能歷久不衰,就在於公私分明、全力衝刺,其「拚經濟」的效果,當然和我們很不一樣。
世界貿易組織(WTO)剛剛公布年度全球報告,今年全球貿易成長僅有1.7%,為2009年金融風暴以來的新低;亞洲開發銀行也剛剛公布亞洲經濟展望報告,對台灣今年的經濟成長預測從1.6%降到0.9%。比較台灣和英國對經濟的拚法,足以讓人感慨,我們真的不能從英國學到一些東西嗎?

聯合/「誰靠誰」的翻轉思考


2016-10-02 02:56 聯合報  聯合報黑白集

老人議題該用翻轉角度來重新思考。記者董俊志/攝影

老人社會是個沉重話題,政策面為長照財源傷透腦筋,年輕人論「世代正義」氣憤填膺;社會新聞裡的老人,多半連結著孤苦獨居、貧病失智的形象。這世界上若還有「可愛的老人」、「快樂的老人」,好像只能靠孫越叔叔的笑臉獨挑大梁!
聯合報最近製作一系列老人專題,希望切入新的思考方向。從「奶力」看當代祖孫關係,從銀髮族看消費市場的新主力,甚至,連「誰靠誰還不知道」也成熱議話題。的確,重點不是今之老人不服老,而是向來看待老人的角度可能需要翻新了。
儒家傳統之「敬老尊賢」,把老人放在「受供養」的位階,其實隱含另眼看待之意;若有人竟「不知老之將至」,會被視為例外。但當代六十五歲以上的人,不但在人口結構中比例龐大,且身心狀態和經濟實力都不容小覷,不見得要被放置在「退」和「休」的狀態。
歐美國家看待老人問題,就「平常心」得多。職場上忌諱年齡歧視,生活上不主張老人與「不能自理」畫等號,個人心理層面也並不以「兒孫承歡膝下」為老年幸福的唯一嚮往。換言之,老人何必要被當成受人另眼看待的對象?
台灣連捷運博愛座都屢掀爭議,好像老人必然倚老賣老似的。由此衍生出地下街、公園裡成群老人由外傭推坐在輪椅上的景象,「老人的特權」正是「老人的悲哀」的來源。從政策和社會文化面來說,該用翻轉角度來重新思考老人議題了。

聯合/國民黨禁得起以路線為名的內鬥嗎?


2016-10-02 02:56 聯合報  聯合報社論

國民黨主席洪秀柱只提九二共識,淡化一中各表。 報系資料照

為了新黨綱是不是刻意忽略「一中各表」,國民黨掀起一波「黨內互打」風潮。在連續兩次選舉重大挫敗後,國民黨嚴肅討論黨內路線,有助於重新思考如何趨近民意與現實,原非壞事。但是,如果相關紛爭只是為了權力競逐,搶食所剩無幾的資源,則徒然令民眾反感。何況,只見鬥爭、不見論辯的放話,也非已如風中殘燭的國民黨所承受得起。
藍軍這波路線之爭,起自洪秀柱去年角逐總統大選黨內提名時主張以「一中同表」取代「一中各表」;因為說不清楚,給予綠營和黨內對手「抹紅」的機會。洪營後來以「深化九二共識」取代「一中同表」,仍未能釋疑,最後遭致「換柱」;這也讓黨內出現裂痕,總統與立委選舉的後來慘敗,均不無關係。這項爭論,一路延續到今年九月全代會通過的「新政綱」。
持平而論,從「一中同表」到「和平政綱」,都有可以討論的空間。問題在,若論述說不清楚或遭刻意曲解,也產生不小的後遺症。無論如何,若把「一中同表」或者新說法「和平政綱」、「深化九二共識」當作「一中各表」的替代品,則是扭曲了事實。因為,過去八年國民黨執政期間,「九二共識,一中各表」就是馬政府的「現狀」。至於「一中同表」或「和平政綱」,無論是否採行,都是「未來式」。拿虛擬的理論取代既成的事實,顯非明智。
國民黨新政綱未將「一中各表」放在「兩岸政策綱領」,再度埋下爭議的種子,近期吳敦義和洪秀柱數度交鋒,即因此而來。真正引發黨內齟齬的關鍵,則是洪秀柱旗下的網軍「晴天蝸牛」在網路上撰文,直接挑戰「一中各表」而起。該文先是以「中華民國憲法比一中各表更有正當性」提出質疑,在引發黨內批評後,黨中央的組發會選動部又撰文,倡議要以「和平政綱作為九二共識以外的另一個選擇」,並宣稱「九二共識不等於一中各表」。
挺洪陣營主動發起攻勢,反洪陣營迅速接招,看來不像是擦槍走火,倒像是彼此安排好的戲碼。或者可以說,兩個蓄勢待發的陣營,早已準備好要等著對方出招。從政治權謀的角度看,這樣的爭議恐怕不是「意料外」,而是「刻意營造」。尤其在「晴天蝸牛事件」後,黨中央加碼提出更具挑釁意味的「和平政綱作為九二共識以外的另一個選擇」主張;另一方面,吳敦義、郝龍斌等人則在海外鞏固「九二共識一中各表」論述,雙方顯然都沒有讓此爭議退燒的打算。
現在的問題在:爭議延燒是為了政策辯論,或另有其他政治圖謀?按理,若是路線辯論,最好的時機應該是在政綱擬定前後,但當時反而顯得「靜悄悄」,縱有雜音,也波瀾不興。由此看來,明年國民黨將進行黨主席選舉,可能才是答案。目前,除了早已表態將競選連任的洪秀柱,吳敦義、郝龍斌也有可能參選。若再加上黨內複雜的「挺柱」、「反柱」勢力,若將這波路線之爭理解成基於權力競逐的政治操作,恐怕不是沒有道理。
國民黨失去政權後,類似操作可說屢見不鮮。目前距離下次選舉還有兩年多,提名、輔選當然都是下任主席的權責;但黨中央卻用「預選制」、「武林計畫」等制度,千方百計將選舉和現任掛勾,以求鞏固權力核心。國民黨團更不時傳出,以「黨團自主」為名,與黨中央的領導唱反調。
比起選舉提名方式、黨團自主等話題,兩岸路線是更敏感的話題,可以一路燒到大選。然而,如今的「路線」辯論,儼已變成「內鬥」的代名詞;幾可預言,即使主席選舉結束,相關爭議也不會平息。正逢孱弱低谷的國民黨,禁不禁得起這樣的內鬥?發動這樣的意識形態之爭,又能幫國民黨挺過民主選舉的考驗嗎?國民黨居上位者宜三思。

星期透視/蔡政府誤判兩岸形勢?/名家縱論/讓台灣成為亞太網路樞紐

.星期透視/蔡政府誤判兩岸形勢?
.兩岸關係 是一場線上遊戲?
.名家縱論/讓台灣成為亞太網路樞紐
.Fintech發展 最怕忙盲茫
.逆轉騎士的汗水 喚醒大人熱情
.以區域整合建構健保3.0
.蔡總統 寫封給全國人的信吧
.國民黨「懶」 民進黨「爛」
.已經不是窮軍公教的時代
.政策買票 必然債台高築
.畫中有話/孩子的童年 同儕競爭不可少









星期透視/蔡政府誤判兩岸形勢?


2016-10-02 03:07 聯合報  邱坤玄/政治大學東亞研究所教授

蔡英文總統。 報系資料照

蔡英文總統在五二○上台後,兩岸關係發展逐漸遲緩,兩岸協商管道中斷,陸客來台人數減少了三成、我國無法參加國際民航組織大會。這些發展讓部分人士憂心忡忡,殷切期盼蔡政府不要誤判兩岸形勢,否則後續的發展將更為嚴峻。
但是蔡政府真的錯估了兩岸形勢嗎?其實現在兩岸關係的發展,應該都在蔡政府的估計當中,需要一段時間的承受與調整。蔡政府在兩岸關係的基本態度是不會成為麻煩製造者,可以讓步但不失立場,求全但不委屈。因此蔡總統在就職演說中,強調將在既有政治基礎上,維護兩岸關係和平穩定現狀,並根據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律,處理兩岸事務。但是在牽涉兩岸關係本質的九二共識議題上,民進黨並未讓步。
在民進黨卅周年黨慶之際,蔡總統以黨主席身分,寫給民進黨黨員的信中表示,要力抗中國的壓力,要擺脫對於中國的過度依賴。由此可見蔡政府早已預見中國大陸的壓力將持續不斷,對蔡政府而言,陸客減少、在國際上被中共打壓、降低與大陸的經濟關係,才是兩岸關係的「新常態」。
為何蔡政府可以接受這種「新常態」?重點是這些對選票影響不大。陸客減少對部分相關人士可能造成損害,但是一般民眾感受不深。忍受一段時間,同時輔導業者轉型、增加東南亞與日韓等國來台觀光人數,可以減緩業者的壓力。無法參與國際組織,在執政黨沒有挑釁的情況下,很容易就可以轉換成中共的蠻橫無情,反而可激起民眾的悲情,支持執政黨。
如果從選舉的層次觀察,蔡政府可能並未錯估兩岸的形勢。但是從經濟發展與大陸對台政策層次分析,可能會有不同的結果。
經濟發展應當依循市場的規律,馬政府加強與大陸的經濟關係,是為了要糾正過去政府對大陸的封閉政策,但是並未忽略與東南亞國家的經貿關係。現在大力推行新南向,是否也可用過去批評依賴大陸的邏輯,認為現在過度依賴東南亞?當中國大陸已是世界第二大經濟體,可以影響國際政治的結構,我們政策選擇應當是兩大強權中尋求平衡,不是敵視,甚至對抗。
現在大家最關注的,是大陸對台政策的底線與「地動山搖」的時間。在這方面,蔡政府真的不能誤判形勢,低估大陸的決心。回歸到九二共識,甚至於尋求新政府與對岸之間新的共識,才是台灣的生存與發展之道。
反對者經常提出質疑,兩岸並未簽署九二共識的文件,此種說法只講形式,不求實質。就形式要件而言,九二共識是由台灣人民經過民主選舉選出的總統所推行的大陸政策,而且大陸方面也將九二共識明確載於中共十八大政治報告當中,成為他們的政策指導方針,這已符合雙方共識的形式要件了。更重要的是雙方都願意在此共識下發展兩岸關係。新任政府上台,對於前任政府政策可以有不同意見,但是不能否認兩岸之間確有共識存在。蔡政府可以主張九二共識已不適合當前的政治環境,但要尋求一個可以被兩岸接受的新共識。
只是我擔心對民進黨而言,對選舉是否有利,才是研判形勢的主要依據,只要兩岸關係的發展不成為選舉的主要因素,為何要改變它在兩岸關係上的立場?

名家縱論/讓台灣成為亞太網路樞紐


2016-10-02 03:07 聯合報  簡立峰

台灣的海島地形雖然缺乏石油、礦產等天然資源,但在數位經濟時代,卻有著看不見的「天然資源」—國際海纜。台灣是亞太海纜重要中繼站,綿密的國際海纜都會在台灣串連。台灣若能據此發展成亞太網路樞紐,不論是科技產業的升級、或是國家安全的強化,都將具備更多優勢。
由於鄰近中國大陸、日本及東南亞,加上台灣海峽較淺施工容易、政治經濟相對穩定,過去串連美國與亞洲的國際海纜大多途徑台灣,也因此全球海纜就有十七條經過台灣。最近聯結美國與日本、全球最高速的海底光纖電纜FASTER更進一步啟用了台灣延伸段。這延伸段是Google與台灣、日本合作夥伴聯手打造,總投資金額為五千萬美元,不僅大幅提升台灣、日本、美國三地的數據傳輸速度,也再次讓國際注意到台灣在海纜網路扮演著亞太中繼站的重要角色。
從戰略意義來看,國際海纜是推動國家產業升級、發展數位經濟的重要資產,而全球其實只有少數國家與城市位處海纜中繼站。海纜中繼站具有資訊傳輸效率高、成本低的優點,適合建置國際級網路資料中心與發展全球網路服務。而國際資料中心的建設,往往能帶來後續更多的海纜投資,形成良性循環。Google在台投資設置資料中心便是一具體實例。
由於台灣地理位置優越,為了服務亞洲更多使用者,Google除了在彰濱工業區建置亞洲最大資料中心,也進一步投資FASTER海纜,將其延伸至台灣。隨著新增的FASTER電纜加入,提供台灣與日本間高達廿六Tbps的網路傳輸速率。以台灣每人同時傳送一張照片到日本來計算,僅需要十五秒時間,這將為此區域的使用者帶來更有感的資訊傳輸體驗。
新政府希望加速發展數位經濟,堅實的基礎建設是根本。隨著行動網路快速成長及亞洲使用者大幅增加,若能藉此有更多國際海纜與資料中心聚集台灣,更大的頻寬供應除了提升網路速度、降低通訊費用,也可提高資料中心的雲端處理效能,非常適合線上遊戲、影音直播平台等需要高效能網路的業者設立伺服器基地,帶動雲端主機、儲存設備、電源供應器、冷卻技術等供應鏈需求,讓台灣發展雲端服務更有優勢。當聚落形成,自然有更多國際業者來台,有更多國際海纜在台銜接,形成正向的產業循環。
資料中心雖然需要消耗能源,但現今許多國際網路業者在設立資料中心時,也越來越講求環保和節能。台灣可以鼓勵資料中心業者儘量運用替代能源,甚至發展出更好的節能科技,為台灣新能源產業奠定更好基礎。以Google資料中心來說,透過獨特設計的夜間降溫及熱能儲存系統,就可節省相較於傳統資料中心五成以上的能源消耗,降低對環境的衝擊。另外,Google全球資料中心的發展政策,更是以百分之百使用替代能源為目標。
建置國際級資料中心有太多因素須要考慮,包括治安佳、政治安定、能源供應穩定、海纜密集、供應鏈群聚等,亞太地區適合發展資料中心的國家不多。台灣若能成為亞太網路樞紐,除了帶來更快的網速、更全面的科技產業升級,在國際政治與戰略都有其價值。若臨近國家的政府與企業的重要資料都必須仰賴台灣為中繼站,如跨國金融交易、電子商務等都需要透過台灣進行傳輸或備援,台灣的安定與安全對亞太各國自有其不一樣的意義。讓台灣從亞太海纜中繼站,進一步發展成亞太網路樞紐,值得台灣各界好好思考。
(作者為Google台灣董事總經理)

王文華/和醒著的同學一起努力

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王文華/和醒著的同學一起努力


2016-10-02 02:57 聯合報  王文華

朋友跟我感嘆,他去大學演講,台下學生睡成一團。
我拍拍他的肩:「別難過,我也被『睡』過。」
甚至我自己聽別人演講,聽著一成不變的語調,看著密密麻麻的投影片,有時也忍不住打哈欠。
縱使不睡,當觀眾開始滑手機,演講也失去了意義。
看到觀眾睡覺或滑手機,我先怪自己。我現在講得很無聊,要立刻應變,把場子贏回來。於是我跳過一段、加快節奏、穿插笑話、引導討論、帶個遊戲…
在這個時代上台,面臨特殊的挑戰。智慧型手機讓人能隨時聊天和看影音,任何人都很難在密閉空間,單純靠說話吸引大家注意。
感嘆沒用,有用的是改變自己。手機上的影音可讓人手指滑動、眼球移動,但要讓人心產生悸動,還是得靠現場那個活生生的人。
但那個人不能只靠投影片,而必須剖心挖肺、渾身解數,把眼神、表情、音調、語氣、呼吸、動作、道具、內涵…發揮到極致。
小巨蛋演唱會有人睡嗎?只要台上的內容精彩,實體的經驗不會完全被手機取代。
當然,有時候台上講得再怎麼精彩,台下還是睡。
我主持很多年輕人的活動。常看到主辦單位砸下重金,大老遠請來世界級的講者,講者唱作俱佳,我自己都學到很多,但甚至坐在前五排的同學,還是睡。
這不是因為代溝。縱使講者是二十幾歲的年輕人,一樣有人睡。
原因可能是學校規定他來,他本來就不想聽。
也可能是他的眼界、格局、想像、興趣,完全跟講者脫節。雖然是講中文,但他聽起來是外語。
這也不必感嘆。我跟朋友說:「專心看著清醒的同學!」
因為不管睡的人有多少,醒的人永遠更多。他們聽講時睜大眼睛,鉅細靡遺地做筆記。結束後拉著講者,問很多人都問過的問題:「我該不該念研究所?」「該不該出國留學?」「該不該去大陸工作?」「該不該創業?」
我們這些講者,應該像第一次被問一樣,耐心回答。雖然這些問題都是個人選擇,我們的回答不應該是他們的答案,但至少可以藉由聆聽、反問、舉出案例,引導他們想得更深。
「那還在睡的人呢?」
他們像是轟趴主人的鄰居,隱約聽到隔壁的動靜。我們能做的,是讓醒著的人場面熱一點、收穫多一些。如果讚嘆的音量夠大,參與者事後在臉書上分享的照片夠精彩,睡的人看到,下次就會想一探究竟。手機搶走了聽眾,那我們就用手機,把聽眾再贏回來。
每個人,都睡過。每個時代,都有睡著的人。我們的手機廿四小時開,卻奇妙地讓我們進入半夢半醒的狀態。
在這樣的狀態,不想睡的人要先檢討自己。我們眼睛睜開,不代表一定醒著。時代在變,我們若怨而不變,也是在沉睡。
如果年輕人還願意聽我們說,那上台時別唱催眠曲。把內容和形式變得有趣一點,我們繼續,和醒著的同學一起努力。
(作者是作家,「夢想學校」創辦人)

2016年10月1日 星期六

經濟/抓大放小 年金改革才有勝算

.聯合報社論..說清楚:兆豐案是無能,還是有鬼
.聯合報黑白集.蔡英文打臉林正義
.經濟日報社論.抓大放小 年金改革才有勝算








經濟/抓大放小 年金改革才有勝算


2016-10-01 01:50 經濟日報  社論

涵蓋各利害關係人共38個團體或個人組成的年金改革委員會,自開會以來就吵嚷不休,終於由政務委員林萬億綜合整理各方意見,提出了九項提案,其中有的是維持現狀,有的是部分合併,甚至還有結清所有年金制度近乎「翻天覆地」的選項,讓許多委員覺得霧煞煞,不知如何判斷和選擇。
面對質疑,主事官員說「不是年改辦公室自創,也非政府的提案」,「制度的選擇需要時間消化,要有更多資料支持,目前無足夠資訊證明或提出利弊得失分析」,顯示主管官員若非茫茫然,就是要讓委員們吵出個結果再說。年金會不會愈改愈亂,實在令人憂慮。
何以致此?顯然是新政府對於年金問題不知「抓大放小」,治絲益棼;而採取「共同協商、民主程序」的決策模式更是自亂陣腳,徒增紛擾。
回頭來看年金問題,馬政府時期就歸結出「經費不足,行業不平,世代不均」共三大類問題癥結。其實,明眼人一看就知道,「經費不足」才是迫在眉睫的嚴重問題,「行業不平」是假議題,「世代不均」則是經費不足問題解決的同時可以迎刃而解的次要問題。
因為經費不足,亦即保費收入低於給付的長期問題,如果不立即解決,會使每個年金遲早破產,年輕世代將來也領不到錢,還爭什麼不平、不均?何況,行業不平根本就是政治操弄出來的假議題,每種職業繳納保費不同,雇主不同,給付當然有差異。公教人員給付較勞工高,主要和公教的保費相對較多有關,包括費率、費基都是高低有別,例如勞保的投保上限訂為4.6萬元,遠低於公教,給付當然就不可能一樣高。再說,就算行業不平是個問題,請問該向哪邊傾斜?是把公教的給付拉下達到「共慘」的結果,還是增加勞工的給付,又不增加保費,而使其加速破產?更不要說,年金制度涉及軍、公、教、勞、農及國保等各職業或團體,又多又複雜,有可能一次整併到位嗎?
至於世代不均,本就是全世界年金保險共同面臨的長期問題,緣起於財務設計採用隨收隨付制,也就是退休者由工作者繳納的費用來支付,未料到人口出生率下降,經濟成長率甚至低於利率,才有已退休者繳得少、退得早、領得多的現象,因而改革方式勢必要讓未來世代繳得多、退得晚、領得少。如不這樣改,就是大家同歸於盡,所有的年金都破產,後代領不到,結果更慘。
換言之,解決年金問題的策略很簡單,就是「抓大放小」,各自先解決最迫切的破產問題。也就是勞保、勞退由勞動機關和勞工、雇主一起討論,解決自己的問題,不必其他團體置喙。同樣的道理,軍公教團體的年金由該團體與雇主(政府)一起討論解決;農民、國保也是一樣。由同職業團體內部形成共識,解決經費不足的同時,自然就解決了各年金制度的世代不均問題。急迫性問題處理後,政府的中長期策略才需要思考如何謀求各職業間差距的縮小。
因此,年金改革的正辦,絕對不是以年改會此種美其名叫做「共同協商」的偽民主方式,召集所有的團體一起開會,甲團體要干預乙團體的年金,丙團體要比照丁團體的退休制度,結果就是內部開會吵吵鬧鬧,外面導致社會對立嚴重。未來的「共識」,難道是相對多數的委員憑著「不公平」的感覺,以投票方式來侵犯或剝奪少數委員所代表的團體的財產權,搞出類似「教師節勞工放假,老師不放假」的窘狀?
我們建議,年改會就到此為止,軍、公、教、勞各自維持自己的社會保險和退休制度,由相關的政府機關和職業團體各自解決經費不足的問題,農民則可和國保制度合併;否則,年金制度只有愈改愈亂!

聯合/蔡英文打臉林正義


2016-10-01 01:50 聯合報  黑白集

陸委會副主委林正義。 中央社

民進黨卅周年黨慶,主席蔡英文給黨員公開信說:「我們要力抗中國的壓力,發展與其他國家的關係;我們要擺脫對於中國的過度依賴。」
習慣以兩岸「文告學」及「稱謂學」解讀政治風向者,必然會覺得蔡主席的「力抗中國/擺脫對中國的過度依賴」,一連兩個「中國」,似在表達特殊的政治態度或傳遞特殊的政治訊息。
不久前,陸委會副主委林正義還說,蔡政府已不再稱「中國」,而改稱「中國大陸」,「這個很小的地方表達的善意,希望北京能放大一下去感受。」
蔡總統在就職演說中說,「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例……處理兩岸事務」。若依照此一法理架構,蔡政府確應稱「中國大陸」,而非稱「中國」。如果竟然改口稱「中國」,可能會被解讀為政策立場上的變化。
何況,在就職演說中,蔡也只說「告別以往過於依賴單一市場的現象」,如今卻挑明了說「我們要擺脫對中國的過度依賴」,這就出現了針對性。
連林正義亦強調,「中國大陸」與「中國」二詞,在政治效應上確有差異。所以,這個在黨慶文告中出現的「中國」稱謂,蔡主席究竟是有心或無意,恐怕也不能不考慮他人「放大一下去感受」。
兩岸陷於僵局,蔡政府若連搬出「中華民國憲法及兩岸人民關係條例」都不能建立雙方互信,難道能以又將「中國大陸」改稱「中國」來開創新局?
蔡英文打臉林正義?不會吧!

聯合/說清楚:兆豐案是無能,還是有鬼


2016-10-01 01:50 聯合報  社論

部分泛綠立委看完兆豐案資料「找不到國民黨洗錢證據」,將「究責」矛頭指向金管會主委丁克華。 記者曾吉松 /攝影


金管會向立院財委會舉行祕密會議報告兆豐案,結局讓人失望。據稱,受質疑的紐約分行匯往巴拿馬分行的一七四筆交易,無一是從台灣匯出,可疑帳戶中也沒有台灣人。簡言之,先前某些電視名嘴信口雌黃指國民黨利用兆豐「洗錢」的栽贓,並未抓到證據。
此一結果令人失望,倒不是因為沒有一舉抓到國民黨洗錢,而是政府如此抽象地輕描淡寫,對於喜好陰謀論及危言聳聽的台灣社會而言,並無平息猜疑之作用。尤其,對照日前蔡總統以「荒腔走板、匪夷所思」的重話形容此案,金管會和兆豐銀僅以「誤繕」、「烏龍」回應,顯不相稱。金管會的說明既無法取信社會,林全必須親自出面說清楚:兆豐案究竟是無能而治理失效,或是尚未揪出其間鬼魅?
政府若要承認「無能」當然是很難堪的事,相較之下,不如留著疑雲任由民眾去猜測,更合乎政治盤算。但對林全而言,這樣的如意算盤恐怕已經失效,原因是:其一,新政府上任後兆豐已兩度改組,因此,將一切責任推給「前朝」的邊際效用已大幅遞減,馬上就要引火回燒。第二,以台灣輿論「抓鬼」的習慣,目標只會往上發展,抓不到國民黨洗錢,便一定抓金管會或新政府包庇,丁克華如掛冠,接下來就會劍指林全;林揆倘再作出若無其事狀,已違反危機處理原則。
試想,倘若此案果真涉及國民黨洗錢,而民進黨政府竟不給予迎頭痛擊,一刀畢命,卻還幫忙遮遮掩掩;就政治邏輯而言,這完全是說不通的事,民眾也不會相信。問題是,林全內閣忙了那麼久,除副院長林錫耀組織「兆豐督導小組」,調查局和北檢也都介入調查,如今卻只能以「烏龍」、「調查困難」、「資料不足」等理由一推了之,豈非坐實政府和兆豐同樣「無能」之譏?
更嚴重的是,台灣原本就是一個充斥「懷疑論」、「陰謀論」的社會,遇到兆豐銀遭美國金融管理機構重罰的重大事件,政府如果還不能給一個具體明確的交代,只會更助長民間的猜疑。且看這兩天的發展,政論名嘴已將追殺目標從兆豐的紐約和巴拿馬分行轉移到香港分行,蔡政府若還要跟著起舞,此案真相將伊於胡底?
事實上,一個沒有主見、缺乏自信的政府,才會跟著名嘴的魔笛起舞。兆豐銀遭到美國紐約州重罰,當然不是一件小事,政府自有必要積極追究其詳,釐清因果和責任。但是,新政府卻隨著名嘴起鬨,將之當成追殺國民黨洗錢的契機,有意無意讓野火四處延燒,甚至將出手協助處理的央行總裁彭淮南都形容為藏鏡人。兆豐因為違反美國《銀行保密法》和《反洗錢法》遭罰,主要問題在法遵鬆散及因應顢頇;試想,如果其間果真涉及政治洗錢,紐約金服署會置之不理嗎?
在具國際觀的專業人士看來,兆豐案的問題一開始就很清楚:是管理鬆散、內控欠佳、一味追求降低成本、繼又缺乏國際應對經驗所致,這是因能力不足而失效。但是,在喜歡呼風喚雨的名嘴和政治人物眼中,卻立刻將兆豐案與國民黨連結,且和洗錢畫上等號,甚至無限上綱地牽拖金管會、央行總裁、及總統之兄,這已變成是在「造鬼」。承認「無能」固然難堪,至少有助解決問題;但只會喊「有鬼」,卻不是解決問題的方法。
平心靜氣地看,政論名嘴「看到影子就開槍」的打法,是職業慣性使然,儼然語不驚人死不休;但評論者若能多點審慎、多點知識及責任感,至少不必讓社會無謂地虛耗能量活在猜忌之中。進一步看,名嘴評論的肆無忌憚,和兆豐銀以「法遵兼業務」的胡亂治理,及新政府「兵分三路」調查卻抓不到頭緒的窘境,其實反映的是整個台灣的專業墮落及倫理淪喪,政府、企業、媒體已無一倖免。這恐怕才是更可怕的隱憂。

聯合筆記/李登輝又要推動憲改

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聯合筆記/李登輝又要推動憲改


2016-10-01 01:55 聯合報  林新輝

前總統李登輝日前在基金會募款餐會又有驚人之舉。他明確表示將推動台灣憲政改革,以憲改為台灣補歷史之鼎、續民主之火,還宣布「憲改論壇」將在十月上線。聽到九十四歲的李登輝為了憲改喊出「再拚五年」,實在驚悚。
去年總統大選競選期間,朱立倫提出內閣制的修憲主張,當年將憲法修成大總統制的李登輝跳出來支持朱立倫內閣制。李登輝說,國民黨、民進黨兩大黨的黨主席要負起責任,拿出具體的主張,訂一個改革的時間表,按照人民的意志,不能用修憲來騙老百姓。
用李登輝的話檢視李登輝,假修憲之名行騙老百姓之實的人,不是蔡總統或國民黨前主席朱立倫,而是李登輝自己。台灣政治亂源,肇始於李登輝在一九九七年主導的第四次修憲。
第四次修憲充斥政治盤算與政黨權謀角力,在李登輝主導的國民黨及民進黨權力交換下進行。兩黨在國家發展會議中,為了要把行政院院長一職改由總統任命,李登輝以「台灣省虛級化」及「凍結台灣省長及省議會選舉」來交換。
政院與立院的關係本是近似內閣制中行政權及立法權的關係,經此修憲,行政院長改由總統任命,立法院倒閣時總統可以解散國會,造成行政院長有責無權,總統有權無責,當時國民黨及民進黨稱此為「改良式的雙首長制」。然而權責不符及毫無節度的大總統,種下今日政治困局的惡果。
李登輝主政時期六次修憲,他曾說︰「此次修憲後,台灣可以長治久安五十年」,事實上,台灣政治從未久安過,政黨輪替三次,即使是完全執政,政黨惡鬥有增無減。
十八年後,李登輝不得不坦承,包括定義總統權責、憲法裡總統有權無責衍生很多問題,這些都不對。「在我還活著一天,都要倡議修憲。」
半世紀前,中華民國憲法起草人張君勱先生就擔心我國是否有實行憲法的能力,擔心政治人物與人民將憲法視為具文。他堅決主張政府權力受憲法限制,政府領導人應該遵循基本大法的憲法。遺憾的是,五十多年後的今天,憲政主義仍然無法貫徹落實。
其實,李登輝要推動憲改是他的權利,只是,拿李與張君勱對照,不難發現,李登輝視憲法為具文、憲改是鬥爭工具、心中沒有憲政主義的本質,從來沒有變過。

方祖涵/沒有虎爸虎媽的亞裔孩子

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方祖涵/沒有虎爸虎媽的亞裔孩子


2016-10-01 01:51 聯合報  方祖涵

在維吉尼亞州念高中的女兒,在學校遇到這樣的事情:物理老師是位五十多歲的白人,學期開始幾個星期,每周作業的成績逐漸公布,她的分數卻不如自己的預期。老師在課堂上說他沒有時間改全部的作業,所以只截取一部分來評分,女兒在課後去找老師討論,她認為,如果老師看完整份功課,對學生來說才算公平。
老師說會提高她的分數,不過被女兒拒絕了。她詢問老師評分的標準,還有作業怎麼改善才會讓成績進步,老師沒有回答,只說:「喔?妳是那種滿分的學生?」「我知道妳的父母逼著你拿滿分。」
老師的說法,讓女兒很受傷。她的家長沒有強迫她念書,而且其實剛好相反。從小到大她沒有一門科目拿過B,我們卻一直告訴她不要太在意分數,甚至已經準備好獎品,要在第一次沒有滿分的時候當禮物,希望讓她放輕鬆。只不過,女兒做什麼事情都很認真,除了功課之外,她在學校樂旗隊當隊長,對課外活動也是同樣的態度。高中女生對自己生活已經很有主見,我們沒有什麼辦法影響她的想法,只能默默在她累的時候覺得心疼。
老師對她的態度,顯然來自種族偏見:亞洲家長都是虎爸虎媽,孩子都是受害者。他或許還因此感覺良好,認為自己正在替社會拯救受到「亞裔偏差心態」荼毒的學生。後來我們跟老師碰面,他還是絲毫不掩飾同樣的偏見態度,女兒因此決定申請轉班,也獲得學校的同意。老師的偏見抹煞了孩子的心血,讓她在課堂裡覺得不安全,只好藉轉換環境來改善。
很令人生氣的事情,可是在憤怒之餘,我還是告訴傷心的女兒,偏見與歧視是無所不在的,不要讓自己太難過。亞洲學生只會念書,只在乎成績的刻板印象,讓高中時期就已經是全加州最好球員之一的林書豪拿不到籃球名校獎學金,幾年後又讓這位大學時期常春藤聯盟最佳球員差點進不了NBA,甚至在進了NBA以後,還數度被不認識的球場管理員擋在門外;美國電視與電影裡,迄今沒有幾位亞裔演員演過不屬於亞裔的角色,在螢幕上的亞洲臉孔,大多都只因為角色設定是「亞洲人」而出現;大聯盟球場上的亞裔選手,同樣很難忽視來自於教練,甚至是裁判的差別待遇。
我們身邊也存在許多對其他族裔的歧視,像是台灣外籍配偶的子女在學校,仍然存在不公平的對待;像是中國國際航空(Air China)飛機上的倫敦指南,建議遊客避開「印度人、巴基斯坦人,跟黑人聚集」的區域。種族的刻板偏見,傷害我們家小女生的感覺只是小事,它更實質影響了許多人的生活、工作,甚至是生命的安全—像現在全美各地層出不窮的,非裔被警方槍擊的事件。
「繼續讓自己變成更好的人吧」,我跟女兒說。我們不能馬上停止別人對我們的歧視傷害,不能隻手改變所有既存的偏見,卻沒有人能夠讓我們放棄對未來世界的期待。而唯有堅持這樣的相信,事情才會一直變好。
(作者為運動文學作家)

2016年9月30日 星期五

經濟/聽彭總裁建言 快進行結構改革

.聯合報社論..北京真在等待蔡總統的答卷嗎?
.聯合報黑白集.休假的自由式
.經濟日報社論.聽彭總裁建言 快進行結構改革








經濟/聽彭總裁建言 快進行結構改革


2016-09-30 03:34 經濟日報  經濟日報社論

中央銀行理監事會議昨天決議,維持重貼現率等指標利率不動,打住連續四季以來的降息步伐。主要原因包括景氣已有復甦跡象,加上我國利率水準接近谷底,在美國聯準會(Fed)可能很快就再展開升息循環之際,央行因而靜觀其變。但我們必須提醒,央行寬鬆貨幣政策效果已近極限,面對詭譎多變的國內外經濟情勢,政府若未能審慎因應,同步擴大出口市場及加強內需,儘速走出低成長陷阱,未來一年間我國經濟將面對更艱鉅的挑戰。
近期以來,我國經濟景氣的確出現好轉跡象,除了出口連續二個月恢復正成長,繼7月景氣對策信號轉呈綠燈,國發會最新公布的8月燈號也再亮出連續第二個代表景氣復甦的綠燈。國發會認為,這是因為工業生產指數及製造業銷售量指數都已由黃藍燈轉呈綠燈所致,相關分項統計中的景氣領先指標、同時指標維持上升走勢,顯示國內景氣逐漸回穩。
事實上,根據主計總處預估,台灣今年經濟成長率為1.22%,央行也研判,國內經濟將緩步復甦,各機構預測明年經濟成長率在1.7%左右,高於今年。但在這些好消息之下,令人憂心的是,眼前經濟情勢可能只是暴風雨前短暫的平靜及假象,因為全球貿易及投資依然疲弱,經濟深陷低成長陷阱,台灣是小型開放經濟體,對外貿易依存度高,很難在全球主要經濟體仍困於低迷、一籌莫展之際獨善其身。
綜觀當前局勢,真相是全球經濟成長持續下滑,世界貿易恐將持續低迷,景氣前景不容樂觀。另一方面,從2008年金融海嘯以來,各主要國家央行大量撒錢,充沛資金已令全球股匯債價格普遍上升,大宗商品價格也見走揚,全球通膨回溫,不知何時反噬。昨日石油輸出國家組織(OPEC)甫達成減產協議,國際油價立即飆高,在經濟底氣不足情況下,若是油價持續衝高,將是全球經濟的另一場惡夢。
令人憂心的不止前述,中國大陸經濟結構轉型帶來負面外溢效應、英國6月公投脫歐後的後續影響,以及聯準會(Fed)升息時點未定,都為全球經濟前景增添不確定性,黑天鵝的出現早已變成常態。其中,中國大陸轉型過程產生的副作用,會透過貿易、大宗商品價格及金融市場等影響其他國家經濟,尤其是依賴中國需求較深的亞洲經濟體,所受到的衝擊將會是最大。兩岸經貿投資關係如此密切,台灣經濟更不免受累。
美國何時升息則是另一項重大變數。美國聯準會(Fed)主席葉倫日前才於貨幣政策決策會議後表示,如果勞動市場持續改善且無新風險,大部分與會成員支持年底前升息一次。這項談話顯示,Fed年底前升息的可能性已大幅升高,一旦Fed於年底升息,由於歐元區及日本仍維持寬鬆貨幣環境,主要經濟體的貨幣政策將更為分歧,勢必再擴大金融市場波動,屆時熱錢在全球亂竄,包括我國在內的新興經濟體將受害尤烈。
面對國際諸多變數,或許我們只能被動接招因應,至少國內部分的經濟問題可以操之在我。新政府上台至今,勞資爭議頻仍、投資信心不足、內需仍乏動力,還有人口老化帶來的勞動力不足隱憂,這些都是老問題,但光是颱風接連來襲,整個社會就可以為了颱風假的問題吵鬧不休,還有樂陞案及兆豐案的風風雨雨,整個就是口水比雨水還多,完全無視更嚴重的生存危機已迫在眉睫。
昨天已表明央行總裁將是最後一項公職及最後任期的彭總裁,語重心長地直言,央行採取寬鬆性貨幣政策支撐經濟成長的能力已接近極限,貨幣政策明顯負擔過重,振興經濟措施的重心,應移往財政政策與結構性改革等的政策組合,才能突破目前的經濟低成長困境。彭總裁的幾番建言容或還有討論空間,但點出了癥結,應憂萬民的廟堂諸公可聽到了嗎?

聯合/休假的自由式


2016-09-30 03:34 聯合報  聯合報黑白集

孔子誕辰紀念日剛好遇到颱風梅姬放假,意外達成軍公教勞達到全國休假一致,有網友調侃,算是另類解套。 聯合報系資料照片

拜梅姬颱風之賜,民眾多了兩天颱風假;各縣市順水推舟宣布教師節放假,更一舉解決「勞休、教不休」之懸念。九月以來,兩度「周休四日」,大家快樂似神仙。
作為民選地方首長,即使是「神」級人物,也千萬別以為自己有權對颱風假作出什麼英明睿智之決策。錯了!在台灣,颱風天唯一的選項就是放假,容不得你自以為聰明。就像陳菊和賴清德,選擇「放半天」,看他們被多少民眾K到臭頭,公開道歉還是止不住眾怒。
台灣的休假已進入一種「自由式」狀態,朝令夕改,各行其是,沒有基本規範或原則可循。人事行政局公布的颱風放假標準,被視為僵固不化的規定,可隨時棄之;前朝調整了勞工的七天國定假日,新政府一上來就反其道而行;閣揆主張勞工「一例一休」,總統就要「周休二日」,綠委甚至乾脆落跑拒審。在這種情況下,人們極目看不到標準?
這種「自由式」狀態,是在新政府「會吵有糖吃」的鼓勵和獎賞下,漸漸演變成「網民治國」。只要有一人在臉書開罵,經過社群和大眾媒體一傳十、十傳百的傳播,馬上被描述成一支銳不可擋的民意大軍,逼迫官員首長伏首謝罪。請問,若要聽任「網民治國」,人民費那麼大的勁選出、豢養這麼大一幫政府官員幹嘛?
接下來還有颱風要來,還有四天被取消又恢復的國定假日要放,林全內閣拿出點說法與辦法吧!台灣有周休四日的本錢嗎?

聯合/北京真在等待蔡總統的答卷嗎?


2016-09-30 03:34 聯合報  聯合報社論

蔡英文總統

兩岸都在猜測,蔡總統有無可能在國慶日提出打開兩岸僵局的新論述。
情勢似顯示,北京已愈來愈不寄望蔡能回心轉意;習團隊的計策似乎也並不真正在意蔡是否完成答卷,而像是打算用考卷綁住蔡,順勢將她長期困在考場內。北京只要堅持這是一張「未完成的答卷」,蔡總統就會繼續羈繫在考場中;這是蔡政府應有的警覺。
眾所共見,不接受九二共識,已使蔡政府在「台獨」與「中華民國」兩端皆無以開展。在台獨方面,如監督條例改稱兩岸、入聯降溫,及冷卻達賴訪台等等,蔡的姿態愈來愈低;在中華民國方面,如WHA連結二七五八號決議、APEC人選可能碰壁,及ICAO吃閉門羹等等,蔡也無力突圍。
此一局勢,將使得蔡政府在「台獨」及「中華民國」兩端的國家架構,皆趨向萎縮;俟台灣的困局拖到兩者的條件皆不斷耗弱,北京即有可能等到水到渠成的局面。
北京的策略,顯已由「地動山搖」轉向「漸凍」手法。一、圍堵台獨,使其動彈不得,逐漸萎縮。二、壓制中華民國,使台灣的國際空間更形惡化,逐漸萎縮。一旦出現此種「漸凍人效應」,無論中華民國或台獨的國家架構皆難以撐持。
在經濟方面,北京似無意以一刀切的方式來處理兩岸經貿,它可能攔阻台灣的新南向政策等對外經貿關係,但會一定程度地維持兩岸肌理連繫的經貿交流,因此才有八縣市的「經貿傑利蠑螈」演出。因而,蔡政府若拒絕答卷,可能須面對「三漸凍」:台獨的漸凍、中華民國的漸凍,及經濟的漸凍。
北京加大「反獨」的力度已是眾所共見,但另一值得注意的是,北京對「一中各表」的態度。
過去,北京對「一中各表」始終「在內部政策上不承認/在外部操作上不否認」,並時而對台灣使出王毅的憲法說之類的懷柔手法,無論如何為「一中各表」保留了幾許空間。馬習會最後能互以「兩岸領導人」的身分會面,且馬英九在會中當面提及「九二共識/一中各表」,這些皆曾顯示「一中各表」確有努力的空間。
但是,如今北京卻有關上「一中各表」這扇大門的跡象。張志軍說「大陸的憲法就是中華人民共和國,我們也不能違憲」,被視為北京可能回到「老三句/中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府」的徵兆。而國民黨此際出現「不再談一中各表」的主張,若背後有大陸的身影,則可視為北京有利用國民黨內鬥而甩掉「一中各表」的打算,以與民進黨直接在「一個中國」的國家認同上交鋒。
試想:北京深知國民黨若失去一中各表,必將走不下去;如今,若是對國民黨不再抱希望,則有可能放棄一中各表。當北京不再寄望國民黨,也是關上一中各表大門之時。
台灣有許多人將一中各表視作「和平分裂」的架構,甚至視為台獨或獨台的同義詞;北京若想藉勢擺脫「一中各表」的周旋,亦即進一步擺脫「中華民國」的糾纏,是可以理解之事,何況是蔡政府自己封死了這條路。沒有一中各表,蔡政府面對一個中國的壓力更大,台灣也就必須直接面對「一中同表」及「被統一」。
北京目前可能的做法是,積極性的阻擋民進黨(反對台獨),消極性的改變國民黨(甩掉「一中各表」)。蔡英文倘仍不完成答卷,只消中華民國及台獨皆在蔡政府手中不斷萎縮耗弱,北京豈非有可能坐等瓜熟蒂落?
困在考場中的蔡政府,不會感到地動山搖,這是因為北京的策略或已轉向「漸凍手法」。蔡政府可能覺得,不答卷也能拖下去,但這卻可能是溫水煮青蛙的情境。待造成台獨漸凍、中華民國漸凍及台灣經濟漸凍的後果,始知北京其實未必在等待蔡英文的答卷!
蔡總統也許要思考,在還來得及答卷時作答,認賠殺出;因為,不答,是走不出這個考場的,也逆轉不了「三漸凍」的大勢所趨。

酷經濟/新經濟不能再靠出口貿易

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酷經濟/新經濟不能再靠出口貿易


2016-09-30 03:54 聯合報  林建甫

世界貿易組織(WTO)調降今年全球貿易成長率到一.七%,遠低於全球經濟二.二%的成長率。面對這種新形勢,台商在全球供應鏈的地位需要自我調整,不能再只是追逐商品的出口。
根據WTO最新報告顯示,估計今年全球貿易成長一.七%,大幅遜於四月公布的增加二.八%,和去年預測的增加三.九%。WTO同時將明年(二○一七年)的全球貿易成長預測,下修到一.八%~三.一%的區間(先前則估計增加三.六%)。WTO還警告,貿易增長速度可能會在未來幾年裡比預期得更慢,尤其是英國脫歐風險等,這些風險增加了歐洲地區未來貿易發展的不確定性。
其實貿易量的增速減幅,已經在悄悄進行。在一九九○年代全球化快速進展的時期,全球貿易成長率為世界經濟增長的兩倍。近十年已經降為一.五倍。而今年的更降到只剩八成,世界經濟成長率已高過全球貿易成長率。
究其原因,一方面生產所需的規模經濟,隨著科技進步大幅縮小,例如過去生產汽車可能一個模型需要四十萬輛車才夠本,現在可能減到十萬輛就夠本。再加上3D列印等技術,都使得在地生產已比大規模生產再千里迢迢運送來便宜,這都造成全球貿易量的減少。
其次,貿易保護主義的興起。金融海嘯後,各國政府要保護本國產業及員工的就業,致使貿易量下滑。而美國除了擴展「美國設計」與「美國製造」外,更希望掌握並穩固「美國領導」的全球產業價值鏈高階主導地位,並期望創造新的經濟成長模式;而中國大陸官方也積極扶植擴大國內電子產業,透過政策補貼,增強國內中小企業的競爭力,並刻意向在地電子零組件供應商採購,強化大陸電子業的結盟關係,形成近年對台灣電子產業造成巨大威脅的「紅色供應鏈」。
準此,台商要改變思維,不能再做強調成本節約的世界工廠。「台灣接單,大陸生產」會越來越難做,而且只做商品出口,貿易萎縮時會受到嚴重衝擊。要想辦法到當地製造,甚至製造跟服務要綁在一起,才能保有全球市場的占有率。新南向政策,如何跟東南亞當地的連結就十分重要。



聲押許金龍 高院自為裁定很難?


2016-09-30 03:54 聯合報  許文彬/律師、中華人權協會名譽理事長(台北市)

樂陞公司負責人涉嫌違反證交法等罪一案,歷「三度三關」,昨第四度開聲押庭,再度引起社會矚目。
偵查中案件經檢察官聲請地院刑庭羈押被告,地院裁定檢方不服而抗告於高院;高院理當作出羈押與否之裁定,而不該採取「發回更裁」的方式,讓案件懸而難結。
然而,目前司法實務上,高院往往發回地院更裁,而不「自為裁定」。如此做法,似違刑事訴訟法之本旨,值得檢討改進。
刑事訴訟法第四百十三條:「抗告法院認為抗告有理由者,應以裁定將原裁定撤銷;於有必要時,並自為裁定。」條文前半段只稱「撤銷」原裁定而已,並未稱於撤銷時應「發回」原法院更裁。
因為實務上,很多情形抗告法院只要將原裁定撤銷,事情就了結,根本沒必要發回地院更裁,也沒必要「並自為裁定」。以聲押案為例,假設地院裁定「被告交保二千萬元並限制住居」,檢方未不服,反倒是被告不服而抗告;此際若高院認其有理,則只要「撤銷原裁定」即可,既不須發回,也沒有「自為裁定」的問題。
然則條文中,「於有必要時」何所指?應是高院僅撤銷地院裁定還不夠,尚有必要「更正」或「變更」地院裁定內容時,高院就該「自為裁定」。觀乎本案情形,高院認為:檢方抗告有理由,地院所為「不羈押」之裁定,有「更正」或「變更」的必要。此際,高院就該自為裁定羈押,而不是撤銷原裁定並「發回」。
前述所稱「更正」二字,出現於刑事訴訟法第四百零八條第二項:「原審法院認為抗告有理由者,應更正其裁定。」前述所稱「變更」二字,出現於第四百十六條第一項第一款:「對於受命法官所為關於羈押之處分有不服者,受處分人得聲請所屬法院撤銷或變更之。」
也就是說,高院若認檢方抗告有理由時,必須對於地院「不羈押」的裁定予以撤銷,此際對於原裁定的內容還必須作出「更正」或「變更」。這正是刑事訴訟法第四百十三條所稱之「有必要時」,於此情形,抗告法院(高院)就該「並自為裁定」。
而今,「三度三關」的聲押過程,讓社會大眾看到高院(抗告法院)不自為裁定的不合情理,也不合法理。期盼執法當局能夠檢討改進,以維護司法的公信力。

說核四是拼裝車 是抹殺專業


2016-09-30 03:54 聯合報  葉宗洸、劉容生/前「核四安檢專家監督小組」委員(新

台灣核四目前封存。 報系資料照


新政府非核家園政策勢在必行,不過,考量眼前再生能源發電技術瓶頸與限電威脅未除,為了下一代生活品質與可能的經濟衝擊,核電在台灣仍有其必要性,不能輕言放棄。也懇請在「上位」的學者或官員,尊重專業意見,不要在不甚瞭解情況下,傳播不實資訊打壓核電,造成社會大眾不安。
中央研究院前院長李遠哲在唐獎「永續發展」頒獎典禮上,批評台灣發展核能的適當性,並說出「核四是拼裝車,安全堪慮」。請問李前院長可曾踏進核四親身探查安全措施?您知道全世界的核電廠,都不是一家廠商負責所有的組件嗎?
經濟部在一○二、○三年間總共花十六個月,為核四廠重新進行大規模且完整的安檢,最終證實機組共一二六個系統的功能均符合設計要求,也符合法規。但李前院長一句話,就輕易抹殺了幾十位專業人士一年多的努力!
核四廠「強化安全檢測小組」(以下簡稱安檢小組),共聘請了四十五名經驗豐富的核電資深工程師及十二名美商奇異—日立公司的顧問,共同進行核四廠一號機的「系統再檢視」與「試運轉測試再驗證」兩項重大安檢工作。在電廠原有的「聯合測試小組」執行過第一次系統檢視及試運轉測試驗證後,安檢小組獨立進行了第二次的檢視與驗證。期間發現了系統與試運轉測試各有二六二項及七十項問題待澄清或待解決,但最終全數解決。
前述超過三百項問題中,有些部分相當棘手。例如,屬於緊急爐心冷卻系統的高壓爐心灌水泵於安檢期間進行了功能測試,其高壓運轉時的冷卻水流量完全符合標準,但低壓運轉時的流量,未達到安全分析報告的要求。雖然高壓流量已可保證運轉安全,但為確保符合安全分析報告中高安全餘裕度的要求,要求高壓灌水泵送回位於蘇格蘭的原廠車修,並於符合標準後送回。其他因品質要求而進行更換或車修的組件,均詳列於上網即可取得的核四安檢報告中。

我們均為「核四安檢專家監督小組」成員,任務是定期審視安檢小組提出的安檢進度報告,並親赴核四工地現場勘查。安檢期間,我們見證安檢工作的嚴謹程度與品質,因此可以有信心地說,核四廠一號機安全沒問題。後來,歐盟執委會核能專家小組以及世界核能發電協會分別進行的獨立同行審查,也都肯定了核四的安全性。

劉維公/共事比共識重要!

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劉維公/共事比共識重要!


2016-09-30 03:30 聯合報  劉維公

長期以來,共識被認定是公共政策的重要基底。它是包容的力量,讓贊成與反對、多數人與少數人、主流與前衛、中心與邊緣等不同意見,可以在一個平台上找到合情合理相處的契機。
如今,共識反變成是公共政策的一帖毒藥。在年金改革、勞資關係、文資保存、廢除死刑、非核家園、轉型正義、貧富差距等棘手問題上,主張共識,等於是宣告這些問題解決方案的討論,可以直接送進政策的墳場。
找不到共識的出路,讓台灣社會瀰漫著嚴重的敵對。不同意見者彼此譴責,把對方視為是社會進步的破壞者,把各種帽子(例如既得利益、保守封建、政治鬥爭、獨裁暴君等)扣在彼此的頭上。每個人都想當正義魔人或公民恐怖分子,找到所謂的加害者進行報復。共識變成是排他的力量、製造敵人的工具。
粗暴的獵巫儀式天天在上演,但共識的困境卻是依然無解。政府官員總認為,解決之道就是密集舉辦會議,彙集各方意見,一定可以建立共識。然而事與願違,原本希望透過會議形成政策結論,但其所得出來的結論,往往是再開一次會;官員想要透過溝通化解彼此的歧見,達成大家可以接受的共識內容,但與會者最終唯一的共識,常常是令人難堪的溝通無效。
我們對這樣的場景不會陌生,因為這是國家年金改革委員會正在上演的戲碼,稱其為共識的殺戮戰場一點也不為過。然而,其處境卻是許多公部門同樣面對的難題。針對上述的棘手問題,公家機關硬著頭皮邀請眾多專家學者、公民團體、利益團體、民意代表等人坐在一起開會。從承辦人員到決策者老早就設定,會議破局是預料的結果。
我們切勿以為強烈譴責破壞共識者,然後再召開更多共識會議,就能夠處理棘手問題。在棘手問題左右世界發展局勢的時代,公共政策的共識治理模式逐漸失去它的效能。
當代棘手問題(例如全球暖化)的主要特色在於:其所引發的衝擊效應往往是一個環節扣緊另一個環節的連鎖反應、不要肖想會有一個一勞永逸的解決方案、解決方案本身就會創造出新的嚴重問題等。這些高風險的特色讓共識只能建立在海市蜃樓的基礎上。
我們迫切需要積極推動另一種公共政策的治理模式,那就是倡導協同合作的共同做事(共事)。想要處理錯綜複雜的棘手問題,需要更多人加入一起做事,促使改變世界的力量分布在各個地方。
現行的機制卻是反其道而行,它不鼓勵做事的人,而是獎勵大放厥詞的人;它無法讓集體智慧發揮創新力量,而是讓鄉愿與民粹的聲音霸占麥克風。我們的政府再不改變做法,棘手問題的危機在台灣只會更為嚴峻。
(作者為東吳大學社會學系副教授)