．聯合報黑白集．如果警察敢……
．經濟日報社論．台灣邁向觀光大國不能只靠陸客
經濟／台灣邁向觀光大國不能只靠陸客
2016-05-05 01:23 經濟日報 經濟日報社論
當前正值台灣政壇的權力交替時期，旅遊業界盛傳，中國大陸決定延續總統大選前限縮陸客來台人數方針，全力對台施壓，使陸客來台議題再度浮上檯面。陸客來不來，對台灣觀光旅遊業的影響到底有多大？各界解讀的方式雖不同，但從陸客來台人數、消費金額就可清楚得知，陸客確實攸關觀光旅遊業興衰。
自2008年7月政府正式開放陸客來台觀光以來，海外來台旅客總數在陸客加持下飛速成長，從385萬人一路攀升至2015年的1,044萬人。其中，陸客占比從不到一成暴增至超過四成。若進一步比較來台旅客每人每日平均消費金額，2014年陸客花費計241.98美元，高於全體旅客的221.76美元，除日本外，美國、新加坡、韓國、香港等中高收入國家旅客的消費力均無法與之抗衡，顯見陸客來台創造的商機，明顯高於他國旅客。
只是，陸客來台購物費用占總消費支出比雖達53.1%，遠高於全體旅客的33.9%，卻主要惠及販售珠寶、玉器、名特產等少數業者，旅館、餐飲、運輸等業者多未能同等獲益，因而常發出不平之鳴，以致於各界對開放陸客來台政策是否適宜時有爭論。
隨著中國大陸於3月20日～6月30日啟動首波限縮令的傳聞甚囂塵上（此一期間只開放16.6萬個名額，與去年同期來台的111萬人落差甚大），部分旅遊業者坦言自3月起已陸續開始讓員工放無薪假，甚至擔心若新任總統520就職演說令兩岸關係愈趨緊張，則7月15日、10月15日中國恐將再實施為期三個月的第2波、第3波陸客來台限縮令，讓開放額度腰斬至8.3萬多人、4萬多人。同時，繼團客來台面臨配額限制轉嚴之後，允許陸客赴台自由行的城市也恐將從47個劇減至四個，重創台灣觀光旅遊業。
就此情勢看來，新政府將兩岸政策的姿態放軟，似乎是減輕觀光旅遊業受創程度的最佳方式。不過，即便能暫時安度政權更迭所帶來的危機，在來台旅客重遊比率從2006年的55%走低至2010～2014年的三成上下，與近三年人數占比最高的大陸旅客重遊率僅約一成來看，台灣觀光旅遊產業的未來發展仍難樂觀。
世界經濟論壇（WEF）編製的2015年觀光旅遊競爭力指數（TTCI）指出，台灣在141國中排名第32，顯示台灣已在國際觀光旅遊市場上闖出名號。只是單就亞洲地區而言，台灣排名不僅遠遠落後日本、新加坡、香港、中國，亦不敵馬來西亞、韓國，顯示台灣尚有頗大的改進空間。
進一步探究，台灣在有利環境（Enabling Environment）、觀光旅遊政策及有利條件（T&T Policy and Enabling Conditions）、基礎建設（Infrastructure）、自然和文化資源（Natural and Cultural Resources）等四大構面的排名分別為19、29、45、37，前二項較TTCI總排名出色，有必要繼續保持與強化，而師法鄰近排名領先的新加坡、日本等，應是不錯的選擇；後二者排名較為落後，雖是台灣先天條件不足與後天失調所造成，但除了自然資源非人力所能輕易改變外，基礎建設與文化資源若能大量投入、急起直追，要扭轉劣勢並非不可能的事。因此，最大的問題可能還是在於我們自己如何看待台灣觀光旅遊業的未來。
不可諱言，陸客來台確實為台灣觀光旅遊業帶來莫大的成長動能。但隨著開放陸客來台時間日長，好奇與特殊情懷的磁吸力已逐漸流失，在山水風光不比中國，且文化風俗相近的情況下，實在難以激起陸客重遊台灣的意願，突顯出前述觀光旅遊業的轉型升級已是箭在弦上，不得不為。況且，若努力有成，台灣將不只是陸客海外自由行的絕佳選擇，亦能讓其他國際旅客愛上來台旅遊及提高重遊率。屆時，台灣觀光旅遊業就可揮別陸資一條龍的夢魘，更將真正朝觀光大國的方向邁進。
聯合／如果警察敢……
2016-05-05 01:22 聯合報 聯合報黑白集
日前一則警察取締違規停車事件裡，違規者對開單的警員咆哮，「我的職等可以管你整個局」。聞者皆嘆「好大的官威」。該名僑委會科長後來被記二支申誡，但很多網友仍不平，有人嘆如果二者角色調換，耍官威的是警察，不被重重懲處才怪！
「警察難為」，確實如此。最近另有女毒犯遭臨檢而倒車逃逸事件，不幸撞死路邊女童，現場警員流淚自責「沒保護好民眾」。前警大教授葉毓蘭說，法院一再踰越比例原則對員警執法處以有罪判決，包括開槍射擊拒捕嫌犯的員警被判有罪定案，甚至連毒犯拒捕肇逃而自撞摔死，都歸責於警員執法過當。基層員警因此學到教訓，「畫地自限，怯於積極執法」。
葉毓蘭此文引發輿論「都是法院害的？」之討論。台灣的公權力一路下滑，警察作為執法第一線人員，夙夜不可懈，卻被要求以「人民保母」形象優先，民眾大小事都要照顧，甚至夾在政治勢力間左右為難。太陽花學運的中正一分局遭群眾包圍，分局長方仰寧被民代指「違法違憲」；如今連處理違規停車，還要被小小科長頤指氣使。警察執行公權力的威嚴何在？
毒犯逃逸而開車撞死女童事件中，葉毓蘭感慨警察只能持警棍敲車門，以及跑步追車。想想此等景象，執法權威之低落，可笑復可悲。但警察「敢」做些什麼？真把警察當「保母」使喚的民眾，應想想社會需要何種執法人員。
聯合／五二○演說的四種可能
2016-05-05 01:22 聯合報 聯合報社論
蔡英文的五二○演說，和北京官方對演說的首次回應，皆備受關注。若排列組合，有四種可能性：
一、蔡英文說出「九二共識」四字，並用求同存異表達對「核心意涵」的接納。北京亦以共同維持九二共識相回應。這是最佳的組合，表示雙方可在九二共識的共同基礎上開局，進行磨合。
二、蔡不提九二共識，北京也不再提九二共識。又可分兩種可能：一、蔡用類似「四不一沒有」的說法接納了核心意涵，只是沒說九二共識四字；北京則接受了蔡的替代詞彙（如改稱「九二函電」？），不再以九二共識相逼。二、蔡顯示了絕無說出九二共識四字的可能，北京則知難而退，不再自陷九二共識僵局。如此，雙方即可能另覓共同政治基礎，或形成「九二共識」與「九二函電」相容並稱的態勢。
三、蔡接納了九二共識，但北京未說。這種可能性概率最低。
四、蔡沒說九二共識，但北京的首次回應則再申堅持九二共識。這將是最嚴峻的情勢，表示雙方在九二共識的對峙將在五二○後繼續下去，不知伊於胡底。
一月十六日總統大選揭曉夜，蔡英文的當選談話未提九二共識，而北京國台辦的首次回應則立即重申九二共識。後來，九二共識又經北京兩會及歐習會強調，因此，九二共識在五二○後是否仍然存在，當然至關重大。
一般認為，蔡提九二共識的可能性低，但北京繼續堅持九二共識的可能性高。這正是兩岸懸念之所在。
五二○演說一旦出現前述第四種情況，即「蔡英文不說／北京繼續說九二共識」，勢將是不堪設想的局面。此即意味：五二○後，九二共識的折衝仍將沒完沒了。
宋楚瑜告訴蔡英文：「兩岸關係是一切的根源。」這句話可再加一註腳：「九二共識是兩岸關係的根源。」
蔡英文諱言「馬規蔡隨」，但從世局、兩岸及台灣內部言，馬英九的憲法論述及兩岸政策卻是蔡英文難以翻轉的國家生存戰略。由於兩岸情勢的消長，台獨已無可能實現，若不持守「一中各表」的中華民國憲法，即無以因應兩岸關係之消長。所以，蔡英文不必認為馬英九「框限」了她；其實，她應視馬英九為她開出了道路。而馬英九的憲法論述及兩岸政策只消歸納成八個字：九二共識，一中各表。
在蔡英文的拼圖裡，好像只要有ＴＰＰ，沒有ＲＣＥＰ亦無所謂；只要有新南向政策，毀了ＥＣＦＡ亦無不可。但是，台灣若少了中國大陸這塊拼圖，絕無可能完成全球化。事實上，兩岸關係絕不只是經濟關係而已；兩岸一旦交惡，必將抽動台灣的每一條神經，包括政治內鬥、外交烽火、社會撕裂，也極可能傷及ＴＰＰ及南向政策。所以說，兩岸關係是一切的根源。
九二共識則是兩岸關係的根源。有謂「一髮千鈞」，九二共識就是一髮，這一髮懸繫了整個兩岸關係，而兩岸關係則是台灣一切政經變數的根源。當蔡英文拿著剪刀作勢要剪斷一髮之時，必須給所有台灣人、給民進黨和給她自己說出一個理由。
若蔡英文說，她鐵了心就是要搞台獨，就是要搞一邊一國；那麼，她就應當甩掉「九二共識／一中各表」。但她若說「維持現狀」「在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係」，則有何理由否定「九二共識／一中各表」？蔡英文要陷於自相矛盾嗎？何況北京多次說：「可用她自己的方式表述」、「只要說出自己憲法規定的兩岸同屬一個中國即可」，這不就是「一中各表」？
倘能把九二共識的「原則」與「善意」一一說清楚，除了深綠極獨之外，不信多數台灣人會反對「九二共識／一中各表」。蔡英文的五二○演說，應該不是只說給鐵桿台獨聽的吧？
請蔡準總統慎思：若五二○不說，但北京繼續說，俟被迫須找第二個說出「九二共識」的節點，那就更困難、更痛苦、代價更大了。
