◆ 　丁予嘉／攻守易位的中美談判

◆ 　陳國樑／新財劃洗牌，城鄉財差能翻轉？

丁予嘉／攻守易位的中美談判

2025-11-14 00:12 　聯合報／ 丁予嘉（經濟學家）

自民國一○七年（二○一八年）以來，川普對中發動貿易戰，中間歷經拜登的持續加碼與壓制，再到今年川普重返白宮；民國一一四年（二○二五）「解放日」，把美國的霸權心態推至最高峰。美國獨霸、巧取豪奪，主要的貿易夥伴無不忍氣吞聲、俯首稱臣。近八年來美國劍指中國，不包括今年，雙邊經貿談判談了十多次，中國一直處於挨打的窘境，尤其是高科技的封鎖。底氣不夠，只能韜光養晦、默不吭聲地慢慢轉移市場，在脖子被掐得緊緊的逆境中慢慢尋求突破。

今年四月，川普情緒化地對中國加徵關稅，累計高達百分之一四五，始料未及！中國展開報復，亦開徵針對美國貨的報復性關稅，由八成四提高至百分之一二五。此舉一出，兩國的貿易等同歸零、兩敗俱傷。過了頭的情緒化，加上根深蒂固的霸權心態，川普知道問題有點嚴重了！在美國的主動下，有了第一次日內瓦（五月六日）談判，決定停火九十天。緊接著又有六月的倫敦、七月底的斯德哥爾摩、九月的馬德里會談；談判內容廣泛又複雜，卻未能達成任何協議。有趣的是，在每次會談的前後空檔，川普總是跳梁小丑似的放話威脅，戳戳又揉揉，小打小鬧一番。

眼下的中國，經過八年的努力，對美國市場的依賴度從民國一七年（二○一八年）的二成，下降至今年第一季的一成三（第二季更低），今年的出口總增長卻達百分之九。製造業產值連續十五年穩居世界第一，民國一一三年（二○二四年）產值占全球比重達三成。從華為推陳出新的手機芯片，到中芯半導體開始測試國產 DUV，並利用「多重圖樣化技術」量產七奈米晶片，再到 DeepSeek 的橫空出世，在在證明了中國的科研實力。中國製造業的效率、交通與電力等基礎建設，無人能望其項背。九月三日抗戰勝利八十周年大閱兵，更向全世界清楚傳達訊息：西太平洋不是「強權」逛大街的地方。

十月九日，中國商務部連續公布第五十五、五十八、六十一、六十二號行政公告，對含有中國成分的部分境外稀土物項及稀土相關技術實施出口管制。第二天，中國交通運輸部公布「對美船舶收取特別港務費」的實施辦法，自今年十月十四日起開始執行。精心策畫的稀土管制、徹底反擊美國的特別港務費，仿效美國的長臂管轄權，牢牢地卡著美國的氣管，精準打擊要害。沒有情緒，只有整體的步步為營，標誌著中國開始反守為攻。

公告一出，川普氣急敗壞地宣布對中國加徵百分之百的關稅，但數小時後立馬改口，私下指示幕僚盡快展開談判，畢竟川普的亞洲行已迫在眉睫，若無與習近平會面則此行意義不大。中美談判代表在 APEC 開幕前相會於吉隆坡（第五輪談判），好消息相繼傳出；美方稱，中國對稀土的管制將延後一年，中國更答應重啟購買美國黃豆，中美雙方將在川習會後正式簽定協議。中方代表亦公開表態，初步共識基本達成。

川普到了亞洲，馬來西亞、日本、韓國均竭盡心力討好川普大帝，諂媚的程度頗令人作噁。十月卅日，全球矚目的川習會登場，鐵面的習近平、簡捷扼要的發言，完全掌控中美的平起平坐。短短一百分鐘的會談僅有初步共識，會後沒簽協議，亦無聯合記者會。暫時的協議可讓雙方小憩、冷靜下來；但攻守易位下的中美關係變數仍多，著實難解。

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◆ 　聯合報社論／藻礁黑幕：四接開標前夕 驚聞三接灌水百億

◆ 　聯合報黑白集／右岸淹完左岸淹

◆ 　經濟日報社論／Fed連三度降息機率大大升高

經濟日報社論／Fed 連三度降息機率大大升高

2025-11-13 00:55 　經濟日報／ 社論

美國聯準會（Fed）10月底會議決定兩項寬鬆措施，分別是再度降息1碼，以及從12月起停止縮減資產負債表。路透

美國聯準會（Fed）10月底會議決定兩項寬鬆措施，分別是再度降息1碼，以及從12月起停止縮減資產負債表。但對於市場最關切的議題，也就是12月是否第三度降息，主席鮑爾在記者會上卻否認12月降息已是「必然的結果」，「事實上，還遠得很」。由於美國聯邦政府關門，9月及10月就業報告都未公布，鮑爾承認 Fed 是在「大霧中開車」；決策官員也是「盲人騎瞎馬，夜半臨深池」，對未來利率走勢看法分歧。但由最近企業界的一些舉動，以及民間公布的就業相關指標顯示，12月會議時可能證明鮑爾其是「說一套，做一套」。

Fed 承擔最大就業與物價穩定兩項使命。川普提高關稅及鎮壓移民政策，既可能使通膨進一步升高，也可能使就業急轉直下，使這兩項使命面臨的風險陷入一種「恐怖平衡」的狀態。Fed 在兩種條件下有理由降息：第一，通膨出現趨於下降的信號，此時降息可以稱之為「利多型」降息，但目前並無此種跡象；第二，通膨雖仍然居高，但就業出現明顯警訊，此時降息則為「利空型」降息，而這顯然更符合當前的經濟情勢。

哪些因素可能促使鮑爾在12月會議時傾向於第三度降息？第一，儘管官方的經濟數據出現空窗期，但最近亞馬遜、聯合包裹服務、目標百貨、星巴克、達美航空及 Meta 平台等大企業，已宣布將裁減數萬員工。Challenger 公司近日公布，10月美國企業共裁員153,074人，比去年同期增加175%，而雇主公布的求才計畫也降到民國百年（2011年）來最低。裁員增加，求才減少，一方面使遭到裁員的勞工將更難找到新工作，同時因為失業者增加，企業較不擔心難以招到員工，因此會更加放心地裁員，形成惡性循環。

第二，通膨雖仍遠高於目標，但關稅對通膨的衝擊未如預期嚴重，因企業實際支付的有效關稅稅率平均約為12.5%，比原先估計的17.5%低出不少。企業也採取多種應變措施，包括將生產基地從高關稅國家轉到關稅較低的國家，搶在關稅生效之前建立大量產品庫存，利用保稅倉庫貯存進口貨品以暫時免繳關稅。企業也只將新增關稅成本的一部分轉嫁給消費者，美國銀行估計目前消費者負擔約50-70%的新增關稅。鮑爾更強調在扣除關稅的影響後，個人消費支出（PCE）核心通膨率年升幅可能只有2.3%，實際上非常接近2%目標，這顯示通膨在鮑爾的「風險天平」上已居於次要地位。

第三，鮑爾能夠堅持到9月才開始降息，顯示今年來的「川鮑之戰」已經分出勝負，鮑爾是在擁有客觀條件的支持下才主動調整立場，保住了 Fed 的決策獨立性以及信譽。

第四，鮑爾本身其實是最大的「鴿派」。鮑爾出身華爾街，與金融機構關係密切，政策立場自然偏向寬鬆；簡言之，就是降息要快，升息要慢；決策只能讓市場驚喜，絕不能驚嚇。第五，也是最重要的，就是鮑爾一心要在明年5月卸任前，留下經濟「軟著陸」政績。鮑爾可以容忍「不著陸（通膨超標）」，因為這可歸咎於川普的關稅政策，但絕不容許「硬著陸（就業嚴重惡化）」。因此他對貨幣政策的基本態度已轉為「寧鬆勿緊」。

再從決策機構聯邦公開市場委員會（FOMC）12位今年有投票權的委員組成來看，七位理事中副主席傑佛森、理事巴爾及庫克一向唯鮑爾馬首是瞻，另外三位理事沃勒、鮑蔓及米倫都是「川派」，都主張持續降息。至於五位有投票權的地區性聯邦準備銀行總裁，紐約區總裁威廉斯兼任 FOMC 副主席，與鮑爾一向是焦不離孟，波士頓區總裁柯林絲也是「鴿派」。如此一來12月時鮑爾若主張再度降息，至少已經擁有九票。

綜合以上觀察，不難發現除非新數據顯示通膨明顯惡化，否則12月 Fed 第三度降息的機率正在升高；但歸根究柢，這仍是一種「利空型」降息。

聯合報黑白集／右岸淹完左岸淹

2025-11-13 00:40 　聯合報／ 黑白集

宜蘭縣蘇澳鎮11日晚上暴雨，造成數千家戶泡在水裡。圖／聯合報系資料照片

鳳凰颱風一路千姿百態，最後由強颱變成熱帶低壓，狠狠戲弄了宣布放假的縣市。但登陸前，它已因共伴效應帶來豪雨，造成嚴重災情。宜蘭蘇澳水淹成河，台鐵北迴線多處積水迫使火車倒退折返。備受關注的馬太鞍溪則溢流淹沒便橋，而這回泥流肆虐的，則是左岸的萬榮鄉明利村。

馬太鞍溪並沒有改道，為何上次吞噬右岸的光復鄉，這回卻襲擊左岸？原因讓人氣結：左岸堤防尾端有個破口區，毫無防護，泥流由此長驅直入，並進而淹沒台九線。明利村長說，他從七月就數度通報相關單位會勘，總協調官季連成也交代處理，但至今未見任何動作。

沒收尾的堤防，和做一半的堤防或豆腐渣工程，基本上沒什麼兩樣，都在向洪水招手。上次光復鄉慘淹，雖是馬太鞍溪堰塞湖潰壩，更主要原因是當地堤防潰決近三公里。而那段堤防潰堤，也是新堤和舊堤之間沒連接，留下一段缺口，颱風前以水泥鼎塊和太空包草草擋了一下，最後全遭洪水沖走。

本報十月二日《黑白集》即曾提醒政府：「別忘了查斷堤」，誰料一個多月後，憾事仍在左岸重演。更扯的是，明利村長淹水前夕還要求水利人員趕緊堵住堤防缺口，對方卻說：「村長放心，不會有問題！」公務員的怠惰，造成村民的生命財產損失，是水利署長道歉能了的嗎？

聯合報社論／藻礁黑幕：四接開標前夕 驚聞三接灌水百億

2025-11-13 00:38 　聯合報／ 社論

中油三接觀塘港，從觀塘港對岸可見大潭電廠發電機組的煙囪。圖／聯合報系資料照片

政府近年積極推動能源轉型，卻也因涉及龐大利益，不斷傳出各種弊案。近日媒體報導，有業者向檢調單位檢舉，中油觀塘液化天然氣接收站（三接）涉及浮報工程達一百多億元；但兩度檢舉，均無下文。國民黨立院黨團為此舉行記者會，要求檢察官正視此事，也呼籲中油及政府出面說明。

這項中油浮報工程經費的指控，並未指名道姓點出具體對象。但皇昌公司隨即出面對號入座，聲明該公司參與公共建設均遵循《政府採購法》及公司治理規範，所有投標程序禁得起考驗。皇昌並質疑，本月十八日基隆的第四液化天然氣接收站（四接）就要開標，對手選在此時機向媒體爆料，是否別有居心？

不論此事是否出於企業間的惡性競爭，但爆料者指陳中油公司高層要求浮報三接工程經費，不僅態度惡劣，更根本不把公帑當一回事，是最讓人憤慨之處，值得檢調深究。尤其，爆料者聲稱在民國一一一年（二○二二年）「三接」開標後即向檢調檢舉，但三年過去，均未見調查。因而在今年八月再度提出檢舉，仍不見下文，只好選擇向媒體爆料。

最令人驚悚的是，爆料者所指控的三接第二期的「外推防波堤工程」，工程界估計以九十四億元即可完成，該廠商因而先提出一二二億；但中油高層一再明示他「報價太低」，還聲稱「中油最不缺錢」。業者為此加到一五○億，再加到二二○億元；不料，最後該案是報價二五三億的業者得標。這比起業界最初的估計，整整高了一六○億元。

如果此一說法屬實，中油高層不僅是在利用公共工程上下其手「吃國家」，甚至把「最低標」或「合理標」搞成了「最高標」。這種作法，無論如何不可原諒。新竹市長高虹安為了區區十一萬元助理費，就被判了七年多徒刑；檢調若放任浮報百億工程款的貪官逍遙法外，能心安嗎？因此，檢調無論如何要仔細偵辦，查個水落石出。如若調查結果，該指控純屬子虛烏有，也可以還中油和皇昌公司一個清白。

中油三接的防波堤及棧橋工程，有一部分是建在珍貴的藻礁之上，當年曾經過全民公投，因此理當更謹慎行事。但同是由皇昌得標的第一期沉箱工程，卻遭環保團體指控施工品質不佳，對藻礁生態造成破壞。不僅如此，還有七名工人不幸在施工過程中喪命。但對皇昌而言，以高價奪得兩期工程，使它有能力不斷購入海上作業船，大大擴增了其承攬海事工程的能力。

再隔數日就要開標的基隆外木山的「四接」工程，皇昌顯然也志在必得。四接的單一工程標案高達四三五億元，皇昌聲稱該集團已布局海事工程長達七年，擁有船機隊四十多艘，對此案一定全力以赴。這次四接的業主是台電而非中油，但以皇昌的政商關係，兩者應該差別不大，重點只在如何順利奪下標案。但對民眾而言，不論三接或四接，這些以百億起跳的公共工程如果真的黑幕重重，一個國營事業高層主管就能任意左右標金和得標者，誰還能相信這些工程的品質？誰還能相信政府能幫人民看好荷包？

中油和台電是一對難兄難弟，在民進黨志大言大的「非核家園能源轉型政策」下，雙雙從國營事業的樣板「金雞母」，淪為虧損累累的破落戶。當民眾在擔心電力不夠時，他們在不斷地找藉口推託，大手大腳地揮霍公帑與台灣環境生態。從三接到四接，皇昌能否一再得標、壯大，並不是人們關注的重點；大家在意的是，這些煞有介事的浩大建設，真能帶給台灣用電的安全嗎？

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◆ 　馬凱／AI不普及給台灣年輕人的機會

◆ 　薛承泰／訃聞與喜帖

◆ 　洪蘭／困境是鍛鍊一個人最好的方式

◆ 　楊渡／國殤與和平

馬凱／AI 不普及給台灣年輕人的機會

2025-11-13 00:00 　聯合報／ 馬凱（作者為經濟評論者）

兩年多前生成式 AI ChatGPT 橫空出世，一時間捲起滔天浪潮。其後隨著 DeepSeek 開源式語言模型出現，打破必須巨資方能投入的限制，各式各樣的大語言模型更是層出不窮，快速向各產業、各領域擴散；一、兩年間，已經徹底改變了這個世界的風貌。

隨著 AI 巨浪橫掃每個角落，國家的競爭與產業的發展、生產力的提升乃至人類各種活動，都一步一步受到 AI 的改造。因此，AI 引進的廣與深、所發揮的影響力之大小、各行各業 AI 普及的程度，尤其是每個求職者運用 AI 的能力高低，都成為攸關未來發展乃至國力強弱的關鍵要素。

君不見今日領袖群倫的中美兩大強國，在 AI 上的比拚都不遺餘力，一步也不敢放鬆。尤其在 AI 普及率上，美中二國更是搶占鰲頭。其他強國固然誰也不敢懈怠，但出人意料之外的是，高居第三位的，竟是新加坡這個蕞爾小國。而 AI 晶片生產雄踞全球第一的台灣，則敬陪末座，落在不入流的廿一名。

星、台之間出現如此差距，足見 AI 普及與製造能力不能相提並論。台灣是舞台搭建者，努力製造 AI 可用武之地的晶片；卻對 AI 的重要性與應用的可能性茫然不知，而遠遠落於他國之後。兩國之間最大的落差，出現在政府領導者的遠見、智慧與決心。新加坡總理黃循財將一切心力投注於 AI 的普及，完善法規、建立制度、組織企業 AI 顧問團、設立 AI 人才培訓中心，主動出擊，深入內部，劍及履及，手把手輔導企業運用 AI，並積極培訓各產業所需 AI 人才。這樣的努力與效率，方能排除眾多大國，躋身全球前三名之列。

反觀台灣，政府只知小言詹詹，在夸夸其談之外，看不到有效的具體行動，遑論俯身走入企業共同攜手克服難關。因而坐享 AI 製造龍頭之位，卻任令企業與工作者望 AI 而興嘆。淪落至末段班，一點也不冤枉。

只是 AI 普及落後眾國，卻為年輕人搏得一個喘息的機會。目前美國最受注意的課題，就是眾多深諳 AI 的大企業及科技產業，於聘用新人時，首先指向 AI，查探 AI 是否有擔當此工作的能力。之後才徵詢求職者。但優先聘用的不是大學甫畢業、衝勁十足的年輕人，而是富有工作經驗的資深人員，或是對 AI 技術可充分掌握的專業人士。於是，大學畢業即失業，成為年輕一代的噩夢。

然而台灣的年輕人遠為幸運，因為企業 AI 的運用並不普及也不深入。尤其台灣以中小企業為主，他們與 AI 的距離更為遙遠。由於政府無能投入企業運用 AI 能力的建設，這樣的企業就更加普遍。

因此，政府的低效加上企業規模偏小、運用 AI 能力偏低，反而為台灣年輕人保留了為期不過數年的喘息空間；讓不具備 AI 專業能力與工作經驗的大學畢業生，仍與以往一般不虞找不到出路。然而這喘息時間稍縱即逝，後來者必須趕緊補足 AI 的缺口；政府更當不恥下問地求教於他國，把握最後機會迎頭趕上。時機一失，即永難回頭！

◆ 　陳國樑／新財劃洗牌，城鄉財差能翻轉？

陳國樑／新財劃洗牌，城鄉財差能翻轉？

2025-11-13 00:00 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政學系教授兼主任、政大財稅研究中心主任）

四分之一世紀維持不變的財劃法，在行政院缺席下完成修訂，統籌分配稅款制度迎來根本性革新。不僅「餅」的規模做大，分「餅」的公式與操作方式也與過去截然不同。此次修法糾正了財政過度中央集錢又集權的現象，卻也導致市縣（直轄市與縣市）政府財政資源的重新洗牌。

統籌分配稅款新制如何改變了地方財政生態？長久以來的財政城鄉差距能夠翻轉？藉由比較舊法一一四年度，與新法一一五年度的普通統籌稅款分配情形，可一探究竟。

首先，新法確切提升地方財政自主能力。統籌稅款為受分配之地方政府稅課收入，屬於地方自有財源，通知分配總金額自四,四六一億元增加至八,四八八億元，幾近倍增，充分彰顯修法在強化地方自治財源方面的重要意義。若維持其他條件不變，此一財源擴張是徹底改善地方財政體質的重要契機。

其次，修法的另一項重要成就，在於拉近過往直轄市與一般縣市（未加入鄉鎮市）間受分配之差距。直轄市獲配金額之比重，自百分之六十五，下跌至百分之五十六；另一方面，一般縣市獲配之比重，則自百分之廿六，增加至百分之卅五。直轄市獲配的比重明顯下降，同時，一般縣市的獲配比重則大幅躍升；財政資源從直轄市向一般縣市傾斜的引導，打破過往統籌分配稅款「重直轄市、輕一般縣市」的格局。

更有甚者，財政相對困窘、經濟發展較為落後的東部（宜蘭、花蓮、台東）及離島（澎湖、金門、連江）縣，獲配比重有顯著提升。東部三縣獲配比重，自百分之四點八六，上升至百分之七點八一；外島三縣一一四年度受分配金額比重僅有百分之一點六八，一一五年度可分配金額比重則增加至百分之二點五，對於改善偏鄉及離島縣市財政體質頗具助益。

最後，新法在統籌稅款分配的平均化方面成效亦明顯。市縣間通知分配金額的「變異係數」自一點○九下降至○點八八。由於變異係數為標準差與平均值之比，數值愈小表示分布愈集中，顯示分配稅款在市縣間的離散程度降低，整體分配更趨平均。

進一步分析可見，直轄市間的通知分配金額比例維持穩定：一一四年度變異係數為○點二八，一一五年度略升至○點二九，顯示新法對直轄市間原有分配結構影響甚微。然而，在本島十三個縣市間，受分配金額的變異係數自○點三五縮減至○點二七，說明統籌稅款金額相對於平均值的差距明顯縮小，新法使縣市間的分配更加平均化。

綜合以上討論，新財劃使整體地方自有財源大幅提升，也帶來了結構性的翻轉。一一四、一一五兩年間，普通統籌稅款通知分配金額的比較顯示，新分配機制使財政資源明確從直轄市向一般縣市傾斜，有效拉近了兩者間的差距。更值得強調的是，原本資源相對匱乏的東部三縣及外島三縣，獲配比重均呈現數倍增長；且新法在維持直轄市分配結構穩定的同時，也促進了一般縣市間分配的平均化。

這些客觀數據顯示，新財劃可以有效縮小財政城鄉差距，但同時必須警惕中央為鞏固財政集錢集權，而提案再修財劃法，或在補助款制度上下其手進行反撲，以免削弱中央與地方均權共治的憲政精神。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　經濟日報社論／貿易趨勢兩極化 別淪為FTA孤兒

◆ 　聯合報社論／從補充保費到勞保撥補，民進黨的廉價改革

◆ 　聯合報黑白集／何時輪賴清德出訪

經濟日報社論／貿易趨勢兩極化 別淪為 FTA 孤兒

2025-11-12 02:30 　經濟日報／ 社論

貿易趨勢兩極化 別淪為 FTA 孤兒。圖／AI生成

雖然美國總統川普發動了貿易關稅戰，但「美系經濟圈」以外的全球化仍在深化。最新發展是，中國和東協簽署了3.0版的自由貿易協定（FTA），意味著美國雖然攪亂了全球化進程，但他國在可能範圍內，還是秉持「自由貿易」原則，堅持「將餅做到最大」，讓參與者共享全球化紅利。

中國和東協在民國九十四年（2005）簽署了FTA，民國一○四年（2015年）簽署升級的2.0版，今年又升級為3.0版，其對 FTA 之努力令人刮目相看。到目前，中國已和卅個國家簽署廿三個 FTA，免除了簽署國間的關稅和非關稅障礙，這應是中國得以在貿易戰下迅速轉移出口國、降低對美依賴的一個重大原因。

在這次3.0版中，涵蓋數位經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、競爭和消費者保護、中小微企業、標準技術法規與合格評定程序、海關程序與貿易便捷化、植物衛生措施、經濟技術合作等九個領域，而前面五個是新增的領域。一個重要的特點是，這個升級版已從過去著重於關稅減免轉移到聯合建立標準的制度建立新模式，讓中國和東協間的經濟關係往歐盟的模式前進。由於中國和東協在各種層面差異巨大，不太可能像歐盟「一體化」，但透過不同版本的 FTA，可以將雙方經濟更緊密地結合，讓有意分化雙方關係的西方力量更難以著力。

此外，中國正在和其他國家或貿易組織諮商十二個 FTA，另和七個國家的  FTA 已進入可行性研究。從民國一○七年（2018年）川普發動美中貿易戰以來，全球已有八十個 FTA 被簽署，單單英國就簽了卅三個；整個歐盟也分別和日本、越南、智利、新加坡、紐西蘭、亞美尼亞、肯亞完成簽署。原來相當保護市場的印度，除先後簽了近廿個協定（包括和東協、日本和韓國）以外，目前也在和歐盟諮商。最令人驚訝的是，四十七個非洲國家也在今年完成了「非洲大陸自由貿易協定」。

目前世界包括了一個以高關稅阻擋國際貿易、妄想以自身高成本來生產絕大多數工業產品的「美系」經濟圈，以及力求繼續深化自由貿易的「非美系」經濟圈；台灣原來可以因為和美中兩國都有密切關係，而成為兩個經濟圈的「交集」，享受到「雙邊需求紅利」。若因軍事國防依賴美國、就選擇自願圈入美系經濟圈，將會付出巨大經濟代價。這個代價，除了傳統產業凋零、經濟結構失衡、所得分配惡化，在半導體業需求波動或景氣下滑時，就會看到產業全面性蕭條。

此刻，台灣已成為全球主要貿易體中的「FTA 孤兒」，沒有簽署任何一個顯著的 FTA，也看不出有所突破的跡象。在歐洲、亞洲、北美、拉美甚至非洲都已經免除關稅和非關稅貿易障礙之下，台灣傳統產業無力競爭，關廠無薪假頻傳，朝野上下迄今卻似乎不將它當一回事；政府對未能加入大型 FTA 以及無法和個別國家簽署，除了譴責對岸，沒有任何作為和交代，也好像只要有台積電，台灣就能衣食無缺、長久繁榮。

我們實在難以理解，如果印度可以和相對落後的周邊國家，如尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、模里西斯、阿富汗，及較先進的馬來西亞、泰國、韓國、日本等國簽署 FTA，但台灣迄今卻無法簽署，真正的困難在哪裡？難道北京可以向印度施壓，讓對中國出口只占總出口4%的印度恐懼、而不和台灣簽署？立法院對如此嚴重怪異現象難道可以長期無動於衷、完全沒有質詢，讓政府無作為，而被置於險境？

目前的經濟部已經由一位學經濟，懂經濟的部長主持，應該瞭解此種狀況對台灣經濟造成的嚴重影響，不能再無所作為，而應全力以赴，務必有所突破。

聯合報黑白集／何時輪賴清德出訪

2025-11-12 00:02 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統出席「第79屆工業節慶祝大會」。記者林伯東／攝影

副總統蕭美琴、前總統蔡英文陸續訪歐，綠營一洗川習會悶氣。民進黨秘書長徐國勇笑說，「就讓中國繼續不開心吧，台灣人很高興！」徐國勇忘了，賴清德是唯一上任後無法訪美的總統，他高興嗎？訪歐的開心，相對於訪美的挫敗，何者更有實質的意義？

對中政策跨國議會聯盟（IPAC）借歐盟議會場地開峰會，蕭美琴戰貓出席演說。大內宣歌頌外交突破，彷彿盤古開天頭一遭，被批太過頭。但她自稱「台灣副總統」，確是前所未有。世上尚無「台灣國」，但自己花錢辦外交趴，想掛什麼國名布條，就像電影道具任君選擇。可惜「台灣國」高光時刻，賴清德只能遙望。

IPAC 沒能阻止中共封殺我國際空間，連自己主要夥伴「美國國家民主基金會」（NED），都被川普砍經費晾著，還好頭號夥伴「台灣民主基金會」預算大增。怪的是，IPAC 能安排中共台獨黑名單的蕭美琴出席，卻不邀名單外的賴清德。

外交運作走向非典：反中比建交重要，遭美國冷遇，便快閃歐洲；元首走不出國門，則由副元首和前總統代勞。駐美代表俞大㵢搞不定賴清德訪美，被傳官位不保；他卻誇稱，小英訪美「指日可待」。是否暗示美方「以蔡替賴」？

台灣處境艱難，蔡蕭為國爭光，即便煙花一瞬，也算國家喜事。就怕留下滿地炮灰，把賴清德過境外交的路堵了。

聯合報社論／從補充保費到勞保撥補，民進黨的廉價改革

2025-11-12 00:12 　聯合報／ 社論

無論藍綠執政，調漲健保費率都是敏感的議題。圖／聯合報系資料照片

衛福部長石崇良日前拋出補充保費新制變革，強調是為健保財務改革不得不為，卻因引發強烈民怨，旋遭政院喊卡。健保入不敷出由來已久，衛福部不從根本面擴大費基，卻只想走補充保費的蹊徑「拔雞毛」。與此相映的，是民進黨面對勞保破產危機的處理，同樣怯於改革，只能年年以「撥補」的方式補漏，還聲稱「撥補也是一種改革」。這樣的「改革」，還真廉價。

今年邁入卅年的全民健保，財務早已岌岌可危；政府不敢調漲健保費率，只能挖東牆補西牆。在不斷「勒緊腰帶」的情況下，健保資源長期錯置。年初爆發的急診壅塞潮，癥結就在急重難罕健保給付偏低，不少醫院因護理人力荒順勢關閉賠錢的加護病房，導致醫學中心急重症患者難以紓解。急診醫療幾近崩潰。許多年輕醫生也因此捨棄重症，改投入醫美及「輕薄短小」科別。健保無論在財務或制度面，都亟待改革。

但無論藍綠執政，調漲健保費率都是敏感的議題，幾乎每位衛福部長上台，都要強調任內不漲健保費。上任不久的石崇良，則稱在不調整健保費率的前提下，將展開補充保費三大改革。結果，他卻是挑「好拔的雞」下手，選擇以退休族、上班族、小資族為主的存股族開刀。而真正高收入的資本利得者及股市交易大戶，則因開徵困難，不在課徵之列。這波洶湧的民怨，反映的是百姓的相對剝奪感。

面對質疑，石崇良聲稱，改革是為了健保公平。問題是，若要追求公平，就應正視健保收入的結構性問題，回到根本的費基，包括重啟被擱置的家戶總所得討論。此外，也可提高一般保費，或以加收部分負擔方式杜絕健保的濫用；否則，柿子挑軟的吃，算什麼改革？

這種避重就輕的作法，也出現在勞保年金改革。蔡政府當年一上台，就挾國會優勢，大砍軍公教退休金。時任副總統並擔任年金改革委員會召集人的陳建仁說，「年金改革若不『及早』啟動，勞保基金恐怕撐不久。」但直到蔡政府卸任，面臨破產危機的勞保年金改革始終文風不動，把問題留給後人。

民進黨不敢推動勞保年金改革，卻選擇「預算撥補」的方式，從民國一○九年（二○二○年）起持續撥補勞保基金，金額一路攀升。六年來，總計已達三,八七○億。面對外界質疑：為何勞保年金改革毫無動靜，勞動部前部長何佩珊竟聲稱「撥補就是改革」。事實上，所謂政府撥補，只是拿全民的納稅錢去填補黑洞，幫民進黨怯於改革遮羞，只不過遮羞布愈換愈大。

諷刺的是，近日藍白重啟停砍公教年金提案，民進黨團言明反對修法。蔡英文更稱，年金改革不該半途而廢，只靠政府預算救不了大家的退休金，因此改革不能走回頭路。話說得道貌岸然，那麼破產危機更迫切的勞保，為何卻說「撥補就是改革」呢？

根據最新勞保精算報告，因政府近年大力撥補，加上勞保基金投資效益提升，勞保基金破產年限將從前次精算的民國一一七年（二○二八年）延至民國一二○年（二○三一年）。但勞保「潛藏負債」攀升至十三.二三兆元，較上次精算的十點二九兆元，暴增近三兆元。民國一一三年（二○二四年）勞保收支短絀，則暴增為六六五億元。換言之，光靠政府撥補，根本無法止住勞保基金的失血。何況，勞保年金還連動 CPI 調漲機制，近年的撥補都被通膨給付給吃光，撥補對改善勞保財務已於事無補。

從健保到勞保，都是民進黨不願面對的炸彈，只想用便宜行事或掩耳盜鈴的方式把危機拖下去。這種「改革」法，好意思嗎？

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◆ 　薛承泰／訃聞與喜帖

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薛承泰／訃聞與喜帖

2025-11-12 00:00 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

日前和朋友吃飯，席間有人說到「今年已收到廿幾張訃聞，只有兩張結婚喜帖」。同樣是退休教授，過去常收到結婚喜帖，有來自親友同事，還有過去教過的學生；然而，這些年喜帖少了，訃聞卻多了。在飯店服務的朋友也説，近年來的壽宴已多過於婚宴了！

民國三十九年與四十九年（一九五○與一九六○年）代台灣處於高生育率，當年出生人口陸續成為老人，在壽命延長下老人人口快速增加，同時生育率卻不斷下挫，更推升了老人的占比。六十五歲以上人口今年底將占百分之廿，台灣正式進入「超高齡社會」。

檢視內政部統計，台灣近十年死亡數除了疫情間較突出，其它年份約呈百分之二的增幅，主要為人口老化；因此，民國一○　九年（二○二○年）以來總人口即使負成長，死亡人數也仍在增加。例如，去年死亡人數廿萬一千餘人（較十年前增加三萬餘人），其中約有四分之三是六十五歲以上老人。至於結婚對數，去年約為十二萬三千對（較十年前減少約三萬對）；生育數更離譜，去年只有十三萬四千餘人（較十年前減少約八萬人）。

台灣在民國三十九年（一九五○年）代生育率曾是世界最高之列，進入廿一世紀不久即被聯合國列入世界最低之列，近年來更是和南韓競逐全球最低。台灣的少子高齡化現象，比一般工業國家來得快又猛！尤其近年來結婚對數下降，直接影響生育，今年新生兒可能只有十一萬，不僅將創下歷史新低，也恐是跌幅最大！

「少子高齡化」現象近十年感受尤深，變的不只是身型與容貌，也是社會的樣態。筆者出門搭乘公車或捷運，除了上下班時間年輕人較多，平常看到車廂內多為銀髮同胞，有好友結伴、有夫妻作堆、也有推著娃娃車帶孫輩出遊。走進公園，傳來一群外籍看護的對話，我聽不懂他們在說什麼，卻看到旁邊停放一排排的輪椅、以及一個個呆滯的眼神。同樣是老人，在老化的路上，卻是不同的情境！當然，這也可能是一前一後的不歸路！

有愈來愈多老人無法自理需要照顧，也有不少老人仍在縱橫商場叱吒政壇！而假以時日，後者可能變成前者，要不就現於訃聞。「少子高齡化」首度出現於人類社會，各國政府都很棘手，舉凡各類預算、稅收都深受影響，而爭議最大的莫過於健保與退休年金。

就在最近，年金議題再度燃起，長期因素是因人口老化，繳保費人口縮減，領年金者逐年增加，社會保險基金遲早入不敷出！至於短期因素，則是當年蔡政府的「年改」是否「合情合理」？

還記得嗎？民國一○五年（二○一六年）蔡英文甫就任總統即成立「年改會」，聲稱要花一年時間進行社會對話尋求共識。當時筆者即預言，「年改會」宛如釋出寶可夢，讓各行業互相抓，撕裂了社會、挑撥了世代，最終為了選票不會去動勞保。果然，「年改會」最後只挑軟柿子拿公教來祭旗，好一個虛晃一招的「社會共識」！

然而，這不是說公教退休撫卹制度不需改，而是政府應從人數最多、債務最高、危機最大的勞保先來進行改革，成功之後，以此為基礎再著手其它社會保險的改革，制度較能永續，這樣才「合情」。

至於「合理」，不能光以「所得替代率」為刪砍年金的標準，也應考慮「工作時所繳的保費」。公教退休後領的比勞工多，最重要的因素是前者繳的較多，不是嗎？

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◆ 　聯合報社論／朝野共商人事，才是解決政治僵局的根本之道

◆ 　聯合報黑白集／吳石變綠營助選員？

◆ 　經濟日報社論／AI算力需求大增 能源政策必須調整

經濟日報社論／AI 算力需求大增 能源政策必須調整

2025-11-11 03:06 　經濟日報／ 社論

AI算力需求大增，能源政策必須調整。聯合報系資料照

近期陸續傳出從總統府、行政院到經濟部、台電等，對我國能源政策尤其是核能政策有改變、鬆動的可能，雖然部分訊息為總統府方面否認，但台電已經對外表示，核二、核三有重啟的機會與條件。行政院長卓榮泰在赴立法院備詢時亦提出，對於核三廠善後、新核能技術等皆須預作準備，未來將尊重科學與專業，以做最後決定。也就是說，自行政院以降，已預留未來鬆綁核能發電的可能空間。

暫且先不論核能所涉及的政治與國安議題，單就科技產業的發展，尤其是 AI 產業與應用的推動，政府就應該積極思考能源政策的調整，不應排除增加核能為電力來源。主因為觀察國際上 AI 發展的趨勢，為了因應 AI 應用時對於算力的需求，在過去二至三年內，各國及各主要業者對於建置 AI 資料中心的投資不遺餘力。此波對於 AI 算力的投資風潮，也造就了 AI 算力供應體系的景氣榮景，包括 AI 伺服器及其晶片，甚至伺服器的相關組件，都明顯受惠。

台灣是 AI 伺服器與晶片的主要代工業者，自然也受惠於此波 AI 所帶起的投資浪潮，過去兩年 AI 相關產品更成為我國出口成長的主要動力。不過台灣產業雖然製造了全球超過九成以上的 AI 伺服器，但多數為出口，台灣本土境內所採購、使用的 AI 伺服器，顯然與我國在伺服器代工產業所占的地位不可同日而語。若台灣要藉由 AI 的應用協助各行各業進行數位轉型，尤其是對資料具高度敏感性且須高度監管的應用領域，如金融、醫療、關鍵基礎建設等，本土算力的建置仍待強化。

政府也發現此一議題，因此在日前政府所提出的 AI 新十大建設中，國發會特別強調「AI 要在各行各業落地應用，必須有堅實的『數位基磐』作為後盾。無論是支撐 AI 運作的算力環境、訓練所需的高品質資料、培育具備 AI 能力的人才，或是引導資金投入與創新，都是推動 AI 發展的關鍵基石」。國發會更將主權 AI 及算力建設列為 AI 新十大建設的推動重點，欲在強化資料與 AI 模型訓練的同時，同步打造安全高效的 AI 國家基礎建設。

但在建置本土 AI 資料中心等算力基礎建設時，無論半導體、晶片設計或電源管理等技術再怎麼快速演進，更多的算力建置與使用，勢將帶來更高的電力需求。而台灣在扮演全球算力供應鏈的同時，生產晶片、半導體等產品，同樣需要消耗更多的電力。如果目前我國電力的容餘空間（備載容量）已經趨於緊張，那麼在生產更多的半導體、建置更多的 AI 資料中心、發展更多的 AI 應用時，勢將使國內電力的使用更為緊繃。這也是為什麼如童子賢等科技業領袖，持續在各種場合大聲疾呼我國應調整能源政策的原因，尤其是核能的使用。

非核家園是值得尊敬的理想，但在國際間複雜的國家競爭關係中，以跨國產業競爭的角度來看，在 AI 快速演進的今日，若說算力即國力，那支持算力建置的電力穩定供應，更將在未來的國家競爭力中扮演重要角色。觀察當今世界各國中，受惠於核能發電充足的國家，如法國、美國、中國等，在未來的國家科技競爭中，尤其是 AI 的競爭，恐將已經因此搶占先機。

聯合報黑白集／吳石變綠營助選員？

2025-11-11 01:09 　聯合報／ 黑白集

國民黨主席鄭麗文日前出席白色恐怖秋祭，因場內出現高階共諜吳石照片，遭綠營砲轟。 圖／聯合報系資料照片

鄭麗文參加白色恐怖秋祭，因場內出現高階共諜吳石照片，遭綠營砲轟，藍營也罵聲不斷。民進黨更藉此攻擊南台強棒柯志恩和謝龍介，指他們是「紅統主席」的支持者。民進黨把吳石當成最佳助選員，不免滑稽。

鄭麗文出席馬場町秋祭，旨在悼念白色恐怖受難者。主辦的「政治受難人互助會」，會前稱活動與吳石無關，但現場卻將其照片與其他受難者並列。言而無信，是否也受到哪方面滲透？

無論如何，這場「吳石風波」切出了三個新思考面向：一，民進黨長年將「白色恐怖」攬為自有資產，其實缺乏正當性；因為當年被槍決者包括許多大陸共諜和左傾思想犯，那是亂世的國安現實。二，鄭麗文同時追悼兩岸受難者，希望未來台灣每個人都不需要為政治信仰付出生命的代價，展現了更大的包容。三，真誠的悼念，是為化解仇恨，台灣今後不需要再被民進黨無盡的白色恐怖指控裹脅。

白色恐怖年代主要是為防中共滲透，吳石共諜案是最嚴重的一樁。如今中共正歌頌吳石，民進黨也拿吳石為選舉造勢，不覺得錯亂？

可堪一比的是，蕭美琴應「對中政策跨國議會聯盟」之邀在歐洲議會演說，誇稱「外交大突破」，其實只是「借場地」。更有人造謠，說是花大錢換來的。台灣處境艱困，藍綠一味互貶，只是徒添裂痕。

聯合報社論／朝野共商人事，才是解決政治僵局的根本之道

2025-11-11 01:04 　聯合報／ 社論

立法院日前表決NCC人事案，4位被提名人均未通過門檻。 圖／聯合報系資料照片

立法院會行使國家通訊傳播委員會（NCC）人事同意權，行政院提名的四位人選全遭封殺。院長卓榮泰怒道，「我已經把整個橄欖園的一半都遞出來了」，結果沒得到任何善意回應，將重新思考未來包括中選會人事案在內的合作模式。卓榮泰說法背後的思維，有幾個嚴重的問題，他若不加澄清，可能從 NCC、中選會到憲法法庭都將停擺。

首先，卓榮泰把行政院長盡其憲政義務與依法行政，當作對在野黨的善意施捨。NCC 委員出缺，行政院長依法有義務在三個月內提名專業適任人選送請立法院審查。但行政院提名已嚴重延宕，人選亦未經商量，無法讓在野黨感到公正客觀，卓揆究竟遞了什麼橄欖枝？

其次，賴政府並非完全執政，國會也不再是行政院的立法局，卓榮泰卻仍有「行政權獨大」的成見，因此完全漠視國會多數的意見。以他的看法，行政院送出提名人選，就是遞出大半個橄欖園，立法院只能照章通過，否則就是不友善。這是哪門子民主思維？

第三，賴政府的提名策略，也充滿政治算計。去年立法院修法刪除 NCC 委員萬年延任條款，行政院竟鑽巧門讓原副主委延任並代理主委，迫使藍白二度修法堵住巧門。今年新提人選，行政院早在五月就確認名單，卻欺騙國會，刻意壓到大罷免之後才提出。其盤算，就是要等民進黨重掌國會多數後，再護航過關。豈料大罷免慘敗，賴政府操控 NCC 之心依然不死。

第四，卓榮泰以遞出半座橄欖園，卻得不到任何善意回應，打算繼續戰藍白。行政院日前突然致函立院在野黨團，要求一周內推薦中選會委員人選；如今因 NCC 人事遭否決，卓榮泰惱羞成怒，便揚言撕毀藍白推薦的中選會委員名單。賴政府想繼續挑釁國會多數，顯未記取大罷免大失敗的教訓。

卓榮泰想拿中選會人事來情勒 NCC 人事，又擔心中選會人事案只有在野黨提出的人選才會通過、行政院提出的人選會被封殺，政院想尋求的合作模式將缺乏信任基礎。試想，朝野缺乏互信基礎，民進黨和賴政府不是始作俑者嗎？發動大罷免就是要徹底消滅國民黨，賴政府現在還在裝無辜？

蔡政府把 NCC 當作整肅媒體、追殺在野的工具，NCC 上屆委員也充分配合府院黨意旨，濫用職權，護航綠媒、傷害新聞自由。NCC 結構至今沒有改變，卓榮泰要怎樣讓在野黨相信，這個獨立機關不會繼續被當成剷除親藍媒體的政治工具？在賴清德總統召喚青鳥圍攻立法院時，在賴清德、卓榮泰和民進黨立院黨團總召柯建銘共商推動大罷免時，朝野互信的基礎就被他們徹底破壞了。要重建互信，只能從賴清德和卓榮泰開始。

從憲法法庭、NCC 到中選會的人事延宕及機關停擺，都面臨著相同的困境。賴清德和卓榮泰不願提出多數民意可接受的人選，卻怪罪在野黨杯葛，只幻想著重回對國會予取予求的美好歲月。大罷免大失敗後，賴政府從中選會人事開始，學習怎樣尊重在野黨。現在卻因 NCC 人事案受挫，就揚言拋棄才邁出第一步的中選會人事合作模式，難道要看著明年九合一選舉辦不成？

民進黨立院黨團幹事長鍾佳濱說，納入朝野各政黨意見，早日讓 NCC 恢復運作，不失為可行的辦法。國民黨立院黨團書記長羅智強也指出，請在野黨推薦，共商合適專業人選，才是根本之道。從中選會、NCC 到憲法法庭，藍綠黨團幹部找到合作模式，賴清德和卓榮泰別只會惱羞成怒。

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◆ 　洪蘭／困境是鍛鍊一個人最好的方式

◆ 　楊渡／國殤與和平

洪蘭／困境是鍛鍊一個人最好的方式

2025-11-10 23:38 　聯合報／ 洪蘭（作者為台北醫學大學暨中央大學講座教授）

哲學家尼采說「那些殺不死你的，會使你更強壯」，美國有個研究證實了這點。

這個研究是追蹤了美國兩百名不同年齡、不同種族的受試者四年，問他們有沒有經歷過生活中的不幸事件，例如因車禍受重傷，生重病到要住院，親人死亡，生意失敗或破產，離婚，住在不安全的社區，受家暴或被性侵害，遭受過大火或大水等等。受訪者平均有過八個不幸事件，但也有百分之八的人不曾遭遇過任何不幸事件。

研究者在察看這些人四年後的幸福狀況時，發現它是個倒寫的 U 型曲線，有過中度不幸事件的人，比在曲線兩端的人，對生活的滿意度高，得憂鬱症的機率低，健康上問題也較少。

在陸續追蹤訪談中，研究者發現，有受過挫折的人對新發生的困難反而比一般人不沮喪，曾經的災難經驗反而成為一種保護緩衝；這個效果在排除教育程度、收入、職業類別、婚姻狀態和其他社會因素後，仍然如此。也就是說，人生中的困境反而是鍛鍊一個人最好的方式，挺過了這些災難，天下就沒有什麼事可怕的了。

原來假如我們聚焦在自己的不幸上，它只會加深我們的恐懼和害怕，但是假如放下執念，勇敢走出去幫助別人，這個與人接觸的經驗會使大腦分泌催產素（oxytocin），它會帶動多巴胺（dopamine）和腦內啡（endorphin）的分泌，使我們快樂。其實，人生哪有十全十美，任何事都取決於自己的心態，人的修養和人生觀才是真正決定命運的關鍵。

人生，從自己的哭聲開始，在別人的淚水裡結束，這中間的時光，就叫做幸福。幸福之人並非擁有一切的人，而是懂得感恩的人。林語堂曾說：「什麼是幸福？一是睡在自家的床上，二是吃父母做的飯菜，三是聽愛人給你說情話，四是跟孩子做遊戲」。聽起來好像稀鬆平常，卻很真實。真正的幸福是一種平平淡淡的持久狀態，時間愈長，就愈令人陶醉。其實全世界最美好的童話也不過是一起度過柴米油鹽的歲月。

所以人的心態非常重要，我們受其影響而不自知。有一個實驗是把卅個大學生分成三組。在實驗前，先請他們喝下三種不同口味的飲料。第一組喝的是鮮榨橙汁，第二組喝的是純淨水，第三組喝的是令人不快的苦茶。當他們走入實驗室時，臉上或多或少還保留著喝飲料的表情。實驗者給他們看一個男人離婚過程的短片，然後請他們對男主角做道德的評價。結果發現這三組人所給的分數有著顯著的不同。第一組給的比第二組略高一點。但是，第三組給的評價出奇地低，甚至用了「下流」（nasty）「混蛋」（bastard）之類的髒字。顯示味道引發的心態會不自覺的影響了道德的判斷。

其實這次花蓮水災中的鏟子超人，更再次證實了尼采的那句話。災難擊敗不了人性，反而使人性最美的一點發揮了出來。

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◆ 　聯合報社論／年改、能源政策步入歧途，還要蔡規賴隨？

◆ 　聯合報黑白集／AI政府看報才知道

◆ 　經濟日報社論／日股高市行情的波動與風險

經濟日報社論／日股高市行情的波動與風險

2025-11-10 02:19 　經濟日報／ 社論

日本首相高市早苗。 路透

日本在10月21日誕生首位女性首相高市早苗後，日股歷經了上沖下洗，日經指數從10月初高市尚未當選自民黨總裁前的45,000點以下，衝上十一月初突破52,000點的高峰，之後迅速跌破50,000點進行整理。

現在日股的波動受到美國股市 AI 行情影響很大。日經指數今年以來到十一月初的高點共上漲12,500點以上，其中三大 AI 行情股：SoftBank Group、愛德萬測試、東京威力科創就貢獻了七成漲幅。而10月後的調整局面，到11月5日下跌了2,199點，其中三大 AI 股造就了八成的跌幅。

若沒有 AI 行情的飆升與整理，日股其實變動幅度有限；然而高市政權的弱勢日圓策略，增加了 AI 行情的波動。高市延續安倍經濟學，偏好弱勢日圓。高市之前的石破政權，日圓防線大概設在1美元兌換150日圓，例如今年7月下旬，日圓從 146.5 急速貶破150，當時加藤財務大臣就進行口頭介入，對「投機性動向」表示「憂慮」。然而，高市21日當選首相後到10月底，日圓從150貶值到154，新財務大臣片山卻保持沉默，直到日圓貶破154，才表示會高度警戒。

高市政權有意放貶日圓，帶來企業財報的匯兌收益。事實上日本企業也看出高市政權下日圓走弱的趨勢，十一月初公布上半年財報的豐田汽車，就把財報設定的日圓匯率，從145調降至146。

貶值使企業收益提高，增加政府的企業所得稅收入。此外，貶值將帶動物價上升，這又增加消費稅收入。因物價居高不下，依照日本企業要照顧員工的文化傳統，明年春鬥的年度加薪，企業勢必要做足反應，這又增加政府的個人所得稅收入。

為了讓日圓走貶，壓抑日銀升息是重要一環。高市一選上自民黨總裁，其經濟智囊本田悅朗就放話日銀十月不適合升息。最後日銀的利率會議也做了不升息的決定，並獲得財務大臣片山稱之為「合理判斷」的好評價。

之後日銀是否會繼續做出讓高市政權滿意的「合理判斷」，成為全球關注的焦點。日銀利率會議之前，美國財政部長貝森特就在社群平台發文：「日本政府願意讓日銀保有政策空間，將是穩定通膨預期並避免匯率過度波動的關鍵。」今後高市政權若繼續壓抑日銀升息步調，是否會引起美國方面的抗議，這是高市政權弱勢日圓策略的第一個風險。

在日銀做出不升息決策後，日本各大媒體，包括經濟專業的日經新聞、偏左的東京新聞、偏右的讀賣新聞等都陸續發表社論，指出日銀不升息將會造成日圓貶值與物價上揚的危險。這顯示高市的高壓經濟策略，亦即是以弱勢日圓帶來適當通膨，以增加企業收益與政府稅收的招數，已經被媒體看得一清二楚。高物價與輿論反彈，將是高市弱勢日圓的第二個風險。

目前高市政權將日圓防線設在154日圓左右，然而國際金融炒家並不是吃素的，一旦發生局勢變化，例如美國通膨局勢讓聯準會暫緩降息，或者高市政權的預算案過度膨脹，都有可能讓日圓一口氣逼向160，到時候日銀或者財務省再緊急應對，就可能再次發生去年夏天，日圓急貶又急升，日股大暴跌的慘劇。

忽視美國財政部的警告，以國際金融界對高市政權量化寬鬆的期待，引導日圓適度貶值，想要創造一個國內物價不會漲到民眾嚴重抗議，但又足以增加企業利潤以及政府稅收的「適溫弱勢日圓」空間，這樣忽略國際匯市炒作與波動本質的一廂情願，是高市行情的第三個風險。一旦發生動盪，不僅美國可能會壁上觀，日本股市跟匯市恐怕都會付出慘痛代價。

高市的弱勢日圓固然有助於日本股市行情，但是上述三大風險，都可能迫使高市政權進行修正，而修正過程可能引發劇烈的股匯市動盪，國內投資人與產業界須警覺。

聯合報黑白集／AI 政府看報才知道

2025-11-10 00:00 　聯合報／ 黑白集

卓揆說看報紙才知衛福部政策。圖／聯合報系資料照片

衛福部長石崇良拋出補充保費新制鬧得滿城風雨，行政院緊急喊卡，媒體掌握內幕消息，政院高層竟然「看報才知道」。行政院長卓榮泰隔天也在立法院證實，他是看到新聞才知道衛福部發出預告，但他仍強調「還不是定案」。賴政府自稱「AI 行動內閣」，但資訊落差到彷彿停留在飛鴿傳書年代，令人錯愕。

衛福部打算擴大收取補充保費，小資族大炸鍋。石崇良隨即聲稱，「只是想法，沒有定案」；卓揆則尷尬解釋，他知道補充保費新制大原則，但內容還沒討論到完全定案，他看新聞報導才知道衛福部有一個預告。

無獨有偶，副總統蕭美琴十月接受外媒訪問時證實，台灣晶片生態系將赴美投資；當時國發會主委葉俊顯也稱看報導才知道，引發立委不滿。但連卓揆都靠新聞報導掌握衛福部政策，國發會狀況外也就不令人意外了。

前總統馬英九當年一句看報紙才知道，被綠營霸凌揶揄「看報治國」；但前總統蔡英文對於內閣人事、口譯哥駐美，也曾稱「我看報紙才知道」。昔日馬政府若是老派風格，如今民進黨政府也只是「龜笑鱉沒尾」。藍綠執政皆證明，當政府溝通失靈，報紙仍是掌握國政的重要媒介。

重大決策急轉彎，官員個人跌倒事小，全民若因此受重傷，那就「不是 AI，而是 BI（台語：悲哀）」。

聯合報社論／年改、能源政策步入歧途，還要蔡規賴隨？

2025-11-10 00:00 　聯合報／ 社論

賴清德總統。記者黃義書／攝影

立法院藍白立委聯手將停砍公教年金法案送出司法及法制委員會，前總統蔡英文喊話「年金改革不該半途而廢」。最近蔡英文重啟想想論壇，首篇就談年改，接著推出年金系列，積極捍衛年改政策。與此同時，台電董事長曾文生透露評估報告內容稱，核二廠與核三廠具備重啟的機會與條件；想想論壇也聚焦能源轉型和新能源政策，強調不走回頭路。

攸關年金改革與能源政策的兩支箭，均直射蔡英文的改革核心，更是賴清德總統必須嚴肅回應的課題：政策既已步入歧途，真要一路走黑幫忙收拾爛攤，甚至不惜「捨身擋箭」？

先談年金改革。當初軍公教勞年金同時出現破產疑慮，加上當時能領十八趴的退休軍公教甚多，民進黨一番世代「相對剝奪感」操作下來，國民黨自此難翻身。當年的話術如今再現。蔡英文稱，年改已節省兩千六百餘億元，再走回頭路，將加重基金財務負擔、提高破產風險，把問題丟給後代承擔。民進黨立委則進一步具象化，以公教月領五萬、勞工僅兩萬多、農民八千、國民年金四千，企圖再祭出「相對剝奪感」。

公教年金是政府招募公教人員的制度與契約承諾，也才得以招攬優秀人才，且大門對全民敞開，那來世代或族群優勢？何況公教在職時保費和退撫扣繳比率數倍於勞保和勞退負擔比率，公教繳多領少、勞工繳少領少，誰為公教鳴不平？反而是蔡政府年改賠上政府誠信，汙名化公教，還強逼公教「體諒財政吃緊」；如今學校教師荒，也是年改後遺症之一。而且因為「砍過頭」，才讓白營轉向支持停砍年金。

蔡英文的年改充滿政治與選票考量：一方面大砍公教退休金，後來又把軍人年改分開處理，另一方面卻不敢啟動更快破產的勞工年改。年改問題已經不在於「誰領得比誰多」，而在於「為何國家答應卻無法兌現」、「為何農勞及無保者領那麼少」？直言之就是，政府的錢真花在刀口上？

再談能源政策。當前廟堂難容異音，曾文生難得說「大實話」，衝擊「非核家園」。其實八月重啟核三公投雖然未過，但民意趨勢已讓賴清德總統表態將依《核管法》啟動相關程序，包括核安會制定安全審查辦法、台電進行安全檢查，開始正面面對核能議題。這也凸顯「急躁廢核、綠能野蠻生長」的能源轉型之亂：供電不穩，電價連漲，貪腐叢生，環境破壞殆盡，並把將台電拖入財政泥潭，更與各國競相以電力為基礎比拚未來 AI 國力的大趨勢相違。

學者估計如果核二、核三延役，一年可為台電節省一,三五二億元，二年即可抵銷台電虧損。穩定的低碳電力供應，也才能滿足 AI 與半導體帶動的高耗能需求。英美法日等多國在民國一一二年（二○二三年）第廿八屆聯合國氣候大會（COP28）討論核能在能源轉型的角色，宣示要在民國一三九年（二○五○年）全球核電產能增加三倍。事實上，美國早視核能為乾淨能源，歐盟也有條件視為綠能，就連日本也重啟位於地震重災區的女川核電廠。反觀台灣，卻因民進黨神主牌式的反核意識形態，寧捨台灣未來發展，甘做能源「鴕鳥」。

年改的操作，讓政府失去誠信、社會面臨撕裂，連校園也流失教師；非核的信仰，讓民眾必須掏腰包為台電財務止血，更背離產業布局與國家發展的需求。賴清德面對蔡英文套在頭上的兩只金箍，不設法變招解套，就必得飽受緊箍咒的折磨，更讓國家與社會「倒退嚕」。

賴清德「非不能也，實不為也」，哪來什麼蔡規賴必隨！

【專家之眼】馬習會十週年的回顧與省思（廿一）

◆ 　【專家之眼】馬習會十週年的回顧與省思（廿一）

◆ 　【專家之眼】大陸「十五五」為何重要？

【專家之眼】馬習會十週年的回顧與省思

2025-11-10 06:03 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

十年前的馬習會凸顯了「九二共識」的核心爭議：兩岸究竟應被視為「自己人」關係或「外國人」關係？

民國一一四年（2025年）是「馬習會」十週年。這場於民國一O四年（2015年）11月7日在新加坡舉行的歷史性會晤，為民國卅八年（1949年）兩岸分治以來首度由雙方最高領導人直接對話，象徵意義深遠。十年後的今日，唯有台灣舉辦相關研討會，顯示兩岸政治氛圍與互信程度的落差。然而，隨著美中關係出現緩和、鄭麗文當選國民黨主席等政治變數，台灣兩岸政策的未來走向再度成為國內外矚目的焦點。

馬習會的主要目的，在於確認並重申民國八十一年（1992年）兩岸兩會形成的「九二共識」，即「一中各表」。該共識被視為兩岸政治互信與制度化交流的根基。雙方會中除回顧既有合作成果外，並表達建立長期和平發展規範與行為準則的共同願景。值得注意的是，此次會晤從確認到舉行僅隔三日，展現出極高的政治急迫性。儘管當時國民黨選情低迷，北京仍堅持推動，顯示其意在政黨輪替前鞏固制度化的兩岸溝通機制，以防政策斷層。而美方並未干預，或認為此舉不損其在亞太戰略利益；若國民黨形勢有利，美方恐反而採取更謹慎態度，顯示華府長期警惕兩岸過度接近。

馬英九與習近平以「台灣領導人」與「大陸領導人」的名義會晤，互稱「先生」，在形式上兼顧了政治對等與尊嚴，也反映出雙方在「一中架構」下追求務實對話、迴避主權爭議的策略智慧。

從北京的角度觀察，民國一O四年（2015年）時習近平上任僅三年，而蔡英文即將執政，北京預見未來將有四至八年的重疊期，因此馬習會被視為替潛在的「蔡習會」預作鋪墊。過去中共堅持若民進黨要與北京互動，須先修改台獨黨綱；但馬習會由「政黨領袖會晤」升格為「兩岸領導人會晤」，已開創新的政治範式。此舉使北京得以在未來、倘若民進黨願意接受「九二共識」時，直接援引先例，而不再拘泥於黨綱修改的前提。這不僅降低政治對話的門檻，也為兩岸領導層後續互動預留了制度空間。

北京此一策略反映了「原則性與靈活性並存」的思維。若過度強硬，將促使台灣更依附美日；若展現彈性與包容，則有助於創造對話契機。馬習會的存在，使兩岸關係多了一種可被雙方社會接受的中介模式，對當前賴清德政府的兩岸政策仍具啟示意義。

此外，馬習會再次凸顯「九二共識」的核心爭議：兩岸究竟應被視為「自己人」關係，抑或「外國人」關係？若承認同屬一個中國的政治架構，則爭議可透過制度化談判處理；若視為「兩國」關係，則應由外交部門主導，可立即廢除陸委會。這反映兩岸關係的「準國內性質」（quasi-internal relation），也是制度設計的核心特色。而民進黨的矛盾正在於此：一方面拒絕九二共識，另一方面卻又依賴陸委會運作，確實難以自圓其說。

民國一一四年（2025年），隨著鄭麗文出任國民黨主席，兩岸對話氣氛顯著回溫，國共論壇重啟具可行性。再加上美中關係趨向緩和、民進黨民意支持下降，皆為推動兩岸與東亞和平發展創造新契機。十年前的馬習會，不僅是歷史性會晤，更為今日兩岸和平與制度互動奠下基礎。

面對新的國際與區域環境，若民進黨政府能適時調整立場，釋出善意並恢復務實對話，台灣或可在美中戰略再平衡格局中重新取得主體性與談判空間。反之，若持續固守對立與拒絕交流，終將在「大國和解」的國際棋局中被邊緣化。馬習會的經驗提醒我們，兩岸和平非偶然，而是政治智慧與歷史契機交織的結果。

【專家之眼】大陸「十五五」為何重要？

2025-11-10 06:03　 聯合報／ 黃健群／工總大陸處處長

中共20屆四中全會10月23日閉幕，會中通過十五五規畫建議。(歐新社)

中共10月29日公布完整的「十五五規劃」建議稿後，各界評論解讀已累牘連篇。但即使如此，仍有一個根本問題尚未討論：「十五五」為何重要？

中共一再強調，「十五五」（2026-2030）是中國大陸實現民國一二四年（2035年）社會主義現代化承先啟後的五年。綜觀全文共兩萬餘字的「十五五建議稿」，關鍵詞包括「發展」（189次）、「經濟」（76次）、「科技」（46次）、「穩」（43次），由此可略窺「十五五」對發展、科技自主、維穩的重視。

從戰略層面來看，「十五五」不但是中共推進「中國式現代化」的重要時期，更意味其是中國大陸加速告別美式現代化發展道路的關鍵五年。

改革開放以來，中共不斷強調要走現代化道路，但仍無法擺脫西方現代化的制約。二十大中共提出「中國式現代化」，不但企圖重新詮釋現代化，以奪回現代化的話語權；更是對資本主義全球化擴張下，對「東方的現代化就是西方化」、「東方從屬於西方」的徹底扭轉。對中共來說，「中國式現代化」所彰顯的意涵，是對照搬西方制度、文化與價值的「拿來主義」的徹底揚棄。

換言之，在「統籌發展與安全」的「新安全觀」下，中共為避免失去戰略主動，體現戰術層面的「十五五」，將著重以下方面：

首先，打造具有中國特色的產業生態。「十四五」以來中共急速推動產業的升級和產業結構的調整。在產業升級方面，基於「製造業不能丟」，將聚焦實體經濟，著重提升傳統產業的附加價值－也就是希望逐漸擺脫長期以來「中國製造」「低端、廉價、代工」的標籤；「十五五」則更進一步，除了傳統產業，更著力發展彎道超車（1到N）的新興產業，以及繞道超車（0到1）的未來產業，希望藉此邁向製造業強國。與此同時，透過提高服務業占比，一方面吸納就業，更重要的是創造更大的市場能量。

其次，建構自主可控的科技發展體系。「十四五」以來中共不斷強調科技自主創新，具體來說就是把「關鍵技術」、「關鍵零組件」牢牢掌握在自己手上；透過「從無到有」、「從有到好」的補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，打通產業全鏈條。但中共亦一再強調，關鍵核心技術「要不來」、也「買不來」。因此，未來中共一方面將投注更多資源在基礎研究，一方面透過新型舉國體制推動科技自主創新。值得注意的是，中共認為產業或科技的自主創新，必須建立在充分利用全球創新網路知識資源，以及企業深度參與全球產業分工和合作基礎上；亦因此「十五五」的科技自主創新不是單純的進口替代，而是一方面加強與歐洲、日本、韓國，包括台灣等先進經濟體的技術合作；一方面透過「中國加一」戰略，加速中國大陸企業出海赴一帶一路國家投資，在降低營運成本同時提高供應鏈韌性。目標是營造「以中國為主」的新型態全球化合作關係。

再次，成為全球最重要的消費市場。中共認為，二戰後美國依恃薯片（速食文化）、晶片（科技）、大片（好萊塢文化），以及美元霸權、軍事、市場購買力等條件稱霸。且川普得以向全球課徵關稅，其底氣來源是美國為全球最大的貨品貿易進口國。基於此，中共近年來即希望藉由擴大內需市場、加強內循環能量。中國大陸已是全球第二大商品消費市場，民國一一三年（2024年）消費對中國大陸經濟增長貢獻率為44.5%，已為經濟發展第一拉動力。但和先進國家相比，中國大陸消費仍存在一些問題，例如：政府消費占比較高、居民消費占比較低；且實物消費較多、但服務型消費占比較低。如果中共能透過「解放消費力」，讓中國大陸成為全球最主要的貨品及服務消費市場，則將掌握更多經貿話語權。

「十五五」為何重要？一句話：五年乃至十年後，中國大陸著力打造的「有中國特色產業生態」、「自主可控的科技發展體系」，以及「全球最重要的消費市場」，將深刻的改變全球經貿體系。也就是說，「十五五」的成效、成敗如何，雖然仍有待觀察；但中共「十五五」規劃的推進，勢必對中國大陸、對台灣，乃至對全世界，造成顛覆性的影響！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊渡／國殤與和平

楊渡／國殤與和平

2025-11-10 00:00 　聯合報／ 楊渡（作者為作家）

今年八月十五日，金門啟動為期七天的「兩岸和平水陸大法會」，為七千多個兩岸陣亡將士牌位與逾千個民間登記的牌位，藉由佛音梵唱與科儀加持，化解業障、安撫亡靈，祈願災難止息、海峽安寧。

金門一直有許多靈異傳說，那是始於古寧頭戰役時，共軍有六七千人死於登陸戰，由於屍體太多，當時只能隨地埋葬於古井、池溏、山窪地。在民間傳說中，那些流浪不得歸鄉的孤魂常常化為夜夢的哀泣，向生者訴說。更有被附身凡人，忽然講出山東腔語言，發出茫然無歸路的悲嘆。

金門舉辦水陸大法會不只是為了超渡這些解放軍亡靈，還有來自台灣的國軍士兵，他們服役於戰地，命喪於此的也有一千多人。再加上八二三炮戰而死的在地居民，心中都有著難以言說的悲怨吧。兩岸為了戰爭而犧牲的戰士，飄盪在一個原本是作為交通貿易、卻因內戰而埋骨無數的小島上，那是何等悲涼而憂傷的情境。

金門舉辦法會，寫上他們的名字作為牌位，告訴這些亡靈，戰爭結束了，你已退役，可以解散歸鄉了。通過如此莊重嚴肅的儀式，或許，能稍稍化解犧牲於戰爭的傷痕吧。

去年金門友人李台山先生告訴我，由於古寧頭戰役而散落各地的骸骨太多，縣府想籌建一個大佛園區，將亡靈合葬，一起祭拜，讓逝者安息，生者安心，詢之於我如何取名並書寫其意義。我於是想起屈原的〈國殤〉一詩。

此詩一般認為是為祭拜犧牲的楚國戰士而寫。但詩中也描寫吳國、秦國的士兵，因此它更像是一首祭拜犧牲於戰爭中的各方亡靈而作的祭祀之歌。而所有的祈願，最後就是和平，讓人民永離兵災戰火之苦。因此我建議命名為「金門國殤和平紀念園」。希望對兩岸的犧牲者，一體對待。而法會與紀念，不僅是安慰逝者的英靈，更祈願於未來海峽的永久和平。

從金門法會說起是想說明，今年鄭麗文參加白色恐怖死難者的秋祭時，有人仍執著於吳石的共諜身分，叛國與否？因中共地下黨被槍決的台灣人，應否祭拜？這些被中共視為烈士的犧牲者，難道政治上對立的國民黨主席可以去祭拜嗎？

然而從更高的視野看，如果兩岸的解放軍與國軍的犧牲者可以一體超渡，兩岸的政治犯，都是一個時代的政治意識形態與內戰的犧牲者，無論是被國民黨處決的共諜、政治犯、良心犯，或是在大陸被中共鎮壓槍決的國民黨幹部、官員、士兵，當戰爭結束，兩岸和解，我們要如何安慰逝者呢？除了水陸法會的消災祈福超渡，我們是不是應該有一個更高的視野，更遠的願景：祈願於未來，祝願兩岸的永久和平，讓後世子子孫孫，永遠不再受戰爭之苦。這才是兩岸逝者內心最深的願望吧。

當金門水陸大法會，可以一體超渡曾經槍口對射的戰士，為何政治上不能對過去的對立的犧牲者祭拜呢？透過對逝者的悼念祭祀，讓我們更能體會戰爭的殘酷，老百姓所承受的苦難，而祈願於未來兩岸的永久和平吧！

是的，國民黨該超越歷史的局限，才能帶領人民走向未來。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004　

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／太子集團案，賴政府假打詐虛抗中露餡

◆ 　聯合報黑白集／萬年總召這尊太沉重

◆ 　經濟日報社論／健保改革挖東牆補西牆的反思

經濟日報社論／健保改革挖東牆補西牆的反思

2025-11-09 03:15 　經濟日報／ 社論

健保補充保費擴大徵收引起不少民怨，衛福部石崇良部長呼籲為了「讓制度更公平、健保能永續…寧可早做」。圖／聯合報系資料照片

健保補充保費擴大徵收引起不少民怨，衛福部石崇良部長呼籲為了「讓制度更公平、健保能永續…寧可早做」。我們肯定石部長的用心良苦，但須知「並非目的正確，手段就一定正確」，籌錢也要兼顧手段、兼顧財政與經濟原理。

健保因入不敷出而導致永續性受到質疑並不是如今才發生。在支出面，當政府勇於面對醫護待遇不佳的事實，願意採取點數改革時，就注定了健保虧損的必然擴大。但也不免令人質疑何以衛福部可以快速大方地宣示明年健保費率不調高？如今方才明瞭衛福部盤算的正是這種「挖東牆補西牆」的擴大補充保費徵收基礎作法。

二代健保所設計的補充保費機制本是正常體制外長出的雜枝，只能是屬於暫時性、權宜性的作法。原本的健保費率機制已是經過縝密考量，納入財稅原理與福利制度考量所設計出來的，當然，具有社福色彩的任何政策都不免造成經濟行為的扭曲（例如影響工作誘因），只能盡力將此扭曲最小化。其後如遇收支不平衡問題，理應在原本設計的基礎上調整，以避免製造不必要的更大扭曲。補充保費機制正是造成更大經濟扭曲行為的便宜行事之舉。石部長指出「改革是為了公平而非搶錢」，我們也必須指出，原本的健保費率設計就已經是把公平考量在內而具有高度社會福利色彩的機制，要談公平，當然應該回歸原始的機制來談。

當政府想要從人民身上募集資金時，都必須符合基本的財稅原理。以所得稅為例，稅率的級距、高低除了追求公平的考量外，也會對經濟表現帶來影響。健保費率也是如此，補充保費與一般保費採用不同的費率、不同的課徵基礎實已嚴重干擾了人民的經濟行為決策。真正要談「改革」，應該是儘速廢除補充保費機制，完全回歸一般健保費率機制來處理；如果說「要讓制度更公平」，這代表原本的制度不夠公平，解決之道也應是回頭調整原本一般保費的機制，而非疊床架屋地用一個「更公平」的制度來「補充」原本的不夠公平。

健保入不敷出導致維運困難眾所皆知，卓榮泰院長期盼「國人30年來受健保保障，現在應反過來保障健保」，此一宣示當然應受到認同，但不表示保障健保的方式就是透過草率的、不符合財政原理的擴大補充保費徵收基礎來完成。若真要調高健保費率來挹注虧損，也應該由一般保費著手。補充保費本是雜枝，不應該任意擴大、把雜枝豢養成萬年難以去除的毒瘤。

此次「改革」最受爭議之處，是將股利、股息作為課徵基礎。在經濟學中，所得分配惡化永遠是值得憂心之事，當談到勞資所得差異時，由於受薪階級得以透過資本市場擁有股票，成為「部分的資本家」，因而可以改善勞資雙方的所得差距。因此，當補充保費將手伸進股利股息時，正妨礙社會邁向更公平分配的機制，反而是一種更不公平的制度。

補充保費也將手伸進「獎金」。在台灣，企業對員工發放的「獎金」常是與其名稱具有不同意涵的設計，其實是薪資的一部分。國際景氣的不確定性使廠商不敢率然採取具長期性的加薪措施，而係以年終獎金的方式來達到加薪的目的。許多廠商所謂的獎金，其實是作為促使員工努力工作的誘因，本質上仍是薪資而非真的獎金。將獎金納入擴充補充保費的徵收對象，將使得這些「獎金」制度被迫調整，喪失其作為制度潤滑劑所能帶來的經濟效益。

我們再以電價為例。電價與健保費率有類似的性質，費率的設計都帶有對相對弱勢群體的追求公平考量。試想，當電價無法調升而致台電虧損時，是不是也來課徵「補充電價」？當台電因鉅額虧損而無法永續經營時，是不是仍不漲電價而擴大徵收來繼續「補充」補充電價？答案應該不會太困難。

聯合報黑白集／萬年總召這尊太沉重

2025-11-09 00:19 　聯合報／ 聯合報黑白集

國民黨立院黨團昨召開黨團大會，內部決議解除黨團總召兩年條款，傅崐萁圖將可繼續尋求連任總召，有委員質疑恐成「民進黨團總召柯建銘第二」。圖／聯合報系資料照片

國民黨立院黨團大會突襲廢止黨團總召兩年條款，特別聲言「人不在場」的現任總召傅崐萁說，朝野雙方「武器均等」很重要。但才走過大罷免風暴的國民黨，竟要向民進黨的萬年總召看齊，令人錯愕。

立院黨團幹部只當兩年，是否足以抗衡對手、做好經驗傳承，或許見仁見智，亦可理性討論。但藍營黨團此番操作卻無異黑箱，除程序欠正義，理由和時機也遭人詬病。

這項提案獲得卅多名藍委連署，超過國民黨現有席次半數以上，展現傅崐萁黨內豐沛人脈，也凸顯藍委求戰心切，或擔心應戰不力。但以敵為師，卻看著民進黨萬年總召柯建銘，想著有為者亦若是。國民黨團催生「藍版萬年總召」，難道忘了這些年來又是如何痛批柯建銘毀憲亂政？

國民黨正值新任黨主席蜜月期，黨內期許鄭麗文能帶領國民黨朝年輕化、戰鬥化改革。雖然黨主席插手黨團事務不見得是好事，鄭麗文也稱完全尊重黨團自主，但黨團此舉的後座力，仍將損及黨主席威信。

民進黨那尊萬年總召還在，卻批評國民黨因人設事，根本是龜笑鱉無尾。不過，傅崐萁如能宣布將「利益迴避」，不僅有助導正輿論朝理性討論，更有助其重塑過去的爭議形象。

請神容易送神難，「萬年總召」這一尊，對散沙慣了、山頭林立的藍營來說，實在太沉重。

聯合報社論／太子集團案，賴政府假打詐虛抗中露餡

2025-11-09 00:19 　聯合報／ 聯合報社論

太子集團創辦人陳志。圖／取材自太子集團網頁

美國指控亞洲最大跨國犯罪組織之一的柬埔寨太子集團，幕後主嫌陳志不僅曾出入台灣至少十次，集團在台灣設立超過十家公司，把台灣當作洗錢中心之一，但我政府相關部門一問三不知，徹底敲碎政府宣稱強力打詐與抗中的虛假表相。如今初步調查的結果，更看出台灣之所以成為詐團與洗錢天堂，政府的怠惰苟且與法令跟不上時代，都是讓詐團持續壯大的幫凶。

根據美國公布有關陳志的起訴內容，太子集團是龐大的網路詐欺帝國，在柬埔寨有至少十個詐騙園區，龐大的詐騙所得透過虛擬貨幣、空殼公司及線上博弈進行洗錢。除將資金轉往開曼群島等洗錢天堂外，台灣也遭點名，包括「和平大苑」十一戶豪宅、廿六輛名車，以及在台北一○一內設立線上博弈等多家公司，都是該集團把台灣當作洗錢基地的模式。

離譜的是，中國大陸至少從民國一○九年（二○二○年）起就開始調查太子集團，而當英美最近同步對陳志與太子集團祭出法律行動時，我國執法單位卻全在狀況外；甚至連原陸籍的陳志自民國一○六年（二○一七年）起至少來台十次的行程，政府也毫無警覺。不僅國安單位從頭到尾搞不清狀況，轄管移民署與警政署的內政部長劉世芳至今仍說不清楚詐團首腦來台時做了什麼事，只一再跳針說因為陳志擁有多重國籍，查察時比較不容易。

過去幾年政府耗費百億成立打詐國家隊，但詐騙問題未見改善，僅查獲大量底層車手、機房，幕後主嫌卻持續跨境遙控詐團運作，如今連國外知名詐團首腦多次來台，甚至曾被傳為專替中共高層洗錢的白手套，我執法單位多年來卻是麻木到任由他出入境，絲毫未查覺，這樣的邊境管制危機，還談什麼反滲透？

更諷刺的是，號稱史上最好的台美關係，結果美國調查多年，包括太子集團在台買房的金流都查得一清二楚，卻連一絲一毫的訊息都不曾透露給台灣。

打詐國家隊被美國狠狠打臉不說，整天喊抗中保台的民進黨政府，對於外來資金買房、投資成立公司，都設有審查機制，陸資想來台更要經過經濟部投資審議委員會嚴格審查，但來自大陸福建的陳志所掌控的太子集團，卻可輕易在台灣一買就是十一戶上億元豪宅，還能設立十多家空殼公司，讓黑錢流入台灣洗白。經濟部投審會的審查機制完全失靈，空殼公司四處可見，更讓台灣淪為詐團洗錢天堂。

台灣過多空殼公司的問題早被警示，前幾年為應付國際防制洗錢組織的評鑑，官員曾坦誠國內有約百分之廿五的公司是容易淪為洗錢的空殼公司，顯見政府不是不知道問題，卻始終沒有解決，讓洗錢的空殼公司前仆後繼成立。

央行總裁楊金龍曾說，台商海外資金回流，若沒有適當控管，流到房地產市場，不利金融穩定，因此對豪宅進行選擇性信用管制。政府甚至規定台商資金匯回台灣，五年內不得投資房地產。兩相對照，政府對於國際詐團黑錢流入台灣投資洗錢或炒作豪宅，卻是束手無策，難道法律專門懲罰守法百姓？

太子集團並非唯一以這種方式洗錢的詐團，這幾年檢警調破獲多起詐騙、博弈集團，也都隱身門禁森嚴的知名豪宅。而台灣許多犯罪集團也與陸、港、澳、東南亞非法集團互動密切，政府遇到跨境犯罪幾乎都是兩手一攤，百般藉口；對於國際犯罪集團利用台灣鬆散法令，把台灣當成洗錢基地，更始終難以杜絕。

太子集團案是一面照妖鏡，照出民進黨政府的假打詐與虛抗中，除了虛假又無能的口號，什麼也沒做。

【專家之眼】外送員趕單無分風雨，專法不能再拖（廿）

◆ 　【專家之眼】外送員趕單無分風雨，專法不能再拖（廿）

　

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【專家之眼】外送員趕單無分風雨，專法不能再拖

2025-11-09 06:01 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

外送員不是平台的「附屬」，而是應受法律保障的工作者。（圖／業者提供）

無論烈日曝曬、寒風刺骨，或是突如其來的傾盆大雨，街頭巷尾總能看到頂著安全帽、身著亮色裝束的外送員穿梭車陣。他們送的不只是餐點，更送出這座城市的便利與秩序。

但這些風雨中奔波的身影，卻長期遊走在法律邊緣。根據勞動部統計，全台外送員超過15萬人，成為新時代的「馬路勞動者」。多數以「自營型態」名義工作，卻不受「勞基法」保障，沒有底薪，也沒有職災保險。有人一趟單跑十公里只賺幾十元，有人怕被系統降分，不敢拒單，連下雨天都不敢休息。所謂的「自由接單」，其實是被平台的自動派單系統綁住，背後是看不見的壓力與風險。

外送平台登台已逾13年，改變了城市生活，也讓勞動保障出現新課題。外送員專法討論了六年，藍、綠、白三黨都提出版本，如今終於看到行政院版即將出爐。勞動部長洪申翰表示，專法已進入條文最後收整階段，將盡快送立法院審議。

立法院社福衛環委員會11月6日舉行公聽會，各黨團罕見達成共識－外送員保障不能再拖。國民黨團要求兩周內進入逐條審查，「別再以拖待變」；民進黨團則強調法案牽涉層面廣、會盡速推進；民眾黨團更呼籲行政院「不要再成為改革阻力」。這樣的朝野共識，顯示立法時機已經成熟，政府更應展現決心，讓制度設計一次到位。

勞動部提出的專法方向，重點在於讓外送員能真正擁有談判與保障的權利。未來平台簽約時，定型化契約必須列出應有與不得有的條款，避免外送員被迫接受不公平條件。每筆訂單也會設定最低報酬標準，確保收入不再被壓低。同時，平台的派單系統和停權機制要更透明，外送員若被誤判或停權，也能有申訴管道。最重要的是，職災與商業保險將正式入法，讓外送員出事時不再求助無門。

外送工會指出，目前平台業者抽成高漲、外送員收入卻年年下降，甚至出現「三單45元」的超低價。去年整體外送市場營業額超過1,500億元，卻讓司機、店家、消費者三方都成為輸家－「外送員愈跑愈累、店家愈做愈薄利、消費者卻愈付愈多」。這樣「大家都沒贏」的局面，就是因為制度還沒跟上。

科技帶來便利，也模糊了責任。平台靠自動派單系統（演算法）分配工作，卻不承擔雇主義務；政府明知這是趨勢，卻始終沒有給出制度回應。當外送員被停權、被降薪、出車禍時，往往連投訴窗口都找不到。沒有制度的科技，最後受傷的還是基層勞動者，不平等的鴻溝也只會愈來愈大。

保障外送員，不只是替外送勞工爭權益，而是檢驗政府面對新型勞動型態的態度。外送員不是平台的「附屬」，而是應受法律保障的工作者。他們是15萬個家庭的生計與尊嚴。專法不該再陷入程序拖延，應成為本會期朝野攜手完成的民生共識。

當你下一次點外送時，別只說一句「謝謝外送員」。真正的感謝，是讓他們能在風雨中安心送餐－因為制度，終於撐起了一把保障的傘。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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施振榮／以王道精神開放台灣健保大數據

2025-11-09 00:00 　聯合報／ 施振榮（作者為宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

日前在天下雜誌專欄中看到前台中榮總名譽院長陳適安分享「台灣怎麼拚智慧醫療？」對此，我也深有同感，台灣健保有卅年來的醫療數據，是全世界最完整、最詳盡的資料庫，如果沒有好好利用健保資料實在太可惜。

台灣醫界的能量加上 ICT 產業的 AI 能量結合在一起，能將健保資料做更多的研究與創新，並進一步運用這些資料來創造價值，相信能對全世界做出重要的貢獻。

不過，如同陳院長所說，因為健保資料庫成立之初，沒有讓民眾簽署同意書，所以當這些資料要應用在智慧醫療、精準醫療等商業用途時，就會與現行法規有所牴觸，導致健保資料使用上的困難。

對此，我建議二個解決方案，一是請主管機關衛生福利部積極推動修法，讓過去蒐集的健保資料在去個人化之後，在沒有侵犯隱私權的疑慮下讓健保資料可以開放商業用途，並訂定一定的商業應用之回饋比例給健保基金，這不僅有助台灣的醫療服務與產業發展，也對民眾與社會有利，利他又利己。

二是面對未來，即日起民眾到醫療院所就醫時，請其簽署健保資料運用的同意書，同意其健保資料在大數據的運用。如有人不願意，也可排除不同意者的健保資料數據，這並不會影響整個健保大數據。

王道就是要建構一個共創價值且利益相對平衡的機制，為此，醫療機構、民眾、醫療主管機關以及企業界等利害相關人，應該要一起坐下來溝通，希望對於健保大數據的使用達到共識。

我在民國一○五年（二○一六年）提出台灣未來願景，就是要打造台灣成為東方矽文明的發祥地，文明重中之重就是健康醫療，台灣在過去的發展基礎上，可以透過 ICT 平台及 AI 應用，在智慧醫療等領域為全人類做出更大的貢獻。

尤其 AI 時代來臨，AI 技術發展日新月異，未來健保大數據結合

AI 可以在智慧醫療領域找到更多的創新應用，並以台灣做為創新的場域，待有初步的成果後，還可進一步推向國際，讓台灣為全人類的醫療服務做出更多貢獻，讓健保大數據的應用可以創造更大的價值。如果放著台灣這個健保數據資料寶庫，而不加以開發運用，實在是太可惜。

而且未來健保大數據的創新應用，不只可以讓台灣受惠，還可進一步將些創新應用推廣到海外，讓更多的人也受惠，這樣所創造的價值就更大。甚至借重 AI，也可以運用在預防醫學領域，藉由 AI 分析健保大數據，讓我們及早預防疾病，保持身體健康。

過去台灣已是全球 3C 產品物質文明的主要貢獻者，在物質文明方面已做出許多貢獻，我也期待未來在精神文明領域，台灣也能對人類文明做出貢獻，這就是東方矽文明精神。