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◆ 　科技．人文聯合講座／追求淨零 道法自然

◆ 　陸對南韓認知作戰愈演愈烈

◆ 　與陸對話 台安全保障

◆ 　台靠大內宣 應對陸經貿壓迫？

◆ 　操縱危機 北韓玩火玩過頭

◆ 　班班喝鮮奶 環境重傷害

◆ 　政府再壞 也不該讓某些小孩沒奶喝

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／追求淨零 道法自然

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

各種能源發展應與「水、土、林、河、海、圳」等自然系統之健全與必要修復緊密鏈結。 攝影／郭瓊瑩

人口成長、都會化、緊密生活空間之壓力業迫使各別城市必須尋找自我的「在地解方」。 攝影／郭瓊瑩

綠碳」「藍碳」「黃碳」與否均是邁向淨零之途徑，惟核心認知是不得偏廢且應有科學基礎評估之。 攝影／郭瓊瑩

追求淨零，對全球各國各地域人民而言，是一種對自我生存永續性的責任允諾，也是不分國家強弱貧富，地球村子民應有的責任與驅動力。

出席世界景觀建築師聯盟六十周年大會歸來，全球逾五十個國家，近千位專業景觀生態規畫設計者與年輕學子共同參與，此次以「Code Red, For Earth」（面臨地球紅色警戒，拯救地球）為主題之跨域跨界交流－包括聯合國相關之人類棲息、世界自然保育、全球都市生態保全、世界遺產、文化景觀保存、氣候變遷因應…等多元多光譜的 NPO 與 NGO 與業界、專業界之互動。

大家均驚覺，自杜拜到曼谷、自威尼斯到紐約、自西藏到肯亞、自冰島到紐西蘭，全球的高溫熱浪、火災、強降雨、洪氾、超低溫、寒害，早已逼近你我身邊。

今日大家已無需再強調淨零之重要性與必要性，而係必須更深入地共同討論有何解方？而此解方早已非用「金錢」可解決，也非用易地植林的碳交易可解決。關鍵在人類對於所依存的地球面臨的未來威脅，是否有深刻與切身之警覺？身為地球村的一分子，是否只要有錢有權，就能作帳面上之政治經濟交易？事實上，這些作為卻仍無法保證「人類」之可持續生存與生物系統的保全。

上世紀五十年代，早已有諸多專家學者，包括曾獲華盛頓白宮獎與日本天皇獎、倡議生態規畫的美國賓夕法尼亞大學教授 Ian McHarg，認為人類本身有責任力行「道法自然」的明智發展，而非僅抑制發展。在那個對自然大覺醒的時代，如 Rachel Carson「寂靜的春天」，以及諸多因預知地球所將面臨之負荷、災難與大變遷，均群起積極參與以拯救地球、修復地球為主軸之公民覺醒運動。

迄今，全球又面臨另一波極端生存威脅之巨浪－邁向聯合國追求之「淨零」已非單一標竿，人類是否有能力、有智慧得以更趨向「負碳」？且同時得以維持或逐漸修復地球，使其成為適合人類生活與全球生物多樣性保全，且依然具有傳統生態、生活、生產、適意美質之大熔爐？

為了極力推廣非只是報表上的「淨零」與「碳交易」，中華民國景觀學會、台北市政府及美國賓夕法尼亞大學共襄盛舉，倡議 Ian McHarg 教授五十年前之巨著《道法自然》精神，結合全球相關專業者，首次在美國以外地方、蒞臨台灣作第一次海外展「道法自然進行式」。

這些全球以自然為本之精彩案例，包括我們台灣台北對水與綠環境修復之努力，見證了二千多年前老莊的「道法自然」哲學，依然與最前衛的智慧科技、國土城鄉規畫跨時空合而為一。自然解方之淨零路徑，終將回歸對水、土、林、河、海、圳等自然系統的自我修復機制。

此次跨國展覽也見證了台灣與世界必須同步，以及對海洋國家全民應有之責任認知期許。

陸對南韓認知作戰愈演愈烈

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 康埈榮／韓國外國語大教授、東北亞未來合作論壇會長（韓國首爾）

中國網民的網站回帖（留言），通過韓國國內網路報導或帖子誤導輿論的憂慮浮出水面。韓國某研究組通過《韓中競爭產業領域的認知戰實態》報告書表示，在電動車和智慧手機等競爭產業領域捕捉到了反覆的輿論煽動。該研究組從去年七月到今年八月，以韓國最大門戶網站 naver 上的七十七個推測是中國客戶的帳號為對象，透過隨機收集七十多篇報導的回帖調查，確認了韓國經濟領域也有來自中國有組織的回帖。

報告書顯示，中國對電動車、電池、電子商務等兩國競爭激烈的產業領域，主要以貶低韓國產品、好評中國產品的有組織回帖來誤導輿論。據悉這些回帖部隊分為兩組，聚集在韓國產業相關報導上發文。雖然存在樣本數量少的局限性，但觀察回帖報導數量與報導中回帖數量關係呈正向分布型態的異常現象，可以推測出是回帖工作的一環。

據調查，這些回帖使用了製造國民不安感的「恐嚇」，助長政治、性別問題、地區矛盾等「分裂」，降低批評中國的韓國媒體影響力的「拋棄」手法。特別是經常發表貶低韓國，或助長社會分裂等留言，而在特定議題成為焦點時蜂擁留言。來自中國的回帖在政治、社會、產業等領域展開網路戰，以形成韓國輿論和影響韓國政策。特別是中國官方及網路媒體利用韓國國內平台，以回帖部隊進行有組織的宣傳、煽動，像韓國國內輿論一樣進行報導，歪曲現實，問題更加嚴重。

中國並非第一次涉嫌操縱韓國輿論。去年底，有些韓國的中國企業還開設了卅八個偽裝成韓國媒體的網站，散布新聞形式的內容。CNN 去年十一月也報導，中國針對美國展開了網路虛假信息戰。網路上充斥著煽動韓國性別、地區、政治等矛盾，擴散負面攻擊、誹謗或貶低韓國的文章。對於「以前的屬國韓國偷走中國文化，厚顏無恥地主張是自己的韓國是小偷國」或「韓國醫科大學招生名額增加問題」，有組織的惡意操縱韓國輿論，持續展開認知作戰。

但是無法得知明確實體的認知戰很難應對，中國回帖造假勢力已經深入韓國政治、經濟、社會等領域。韓國政府應該調查來自中國回帖的背景，從網路經濟安保角度出發，採取法律和制度上的應對措施。為有效應對來自中國的認知戰，應將問題回帖數據庫化，構建能夠識別行為者的檔案分析指標和體系。為杜絕惡意輿論造假的有組織回帖行為，還應該引入「回帖國籍標記法」或「回帖實名化」法律。網路輿論戰也是直接威脅國家安全的實質性挑釁。

每個國家均為擴大自身影響力做出各種努力，如果通過正常方法，那應該不成問題。但如果企圖誤導輿論環境，使特定國家做出對自己有利的決定，並製造不安感，展開消耗他國國力的戰略活動，是非常不理性的做法。如果中國繼續以各國為對象，展開非正常的影響力工作，反而會導致中國的影響力減少，這一點中國務須注意。

班班喝鮮奶 環境重傷害

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 楊智強／荒野保護協會推廣講師、曾任農業部林保署嘉義分署解說志工（嘉縣新港）

根據統計，我國每年消耗約八十億個紙容器。近年來部分連鎖速食店及超商陸續引進「循環杯」，減少一次性飲料杯帶來的垃圾。業者提供可重複使用的杯子給消費者盛裝飲品，用完後再歸還至特定回收點，永續發展減塑行動，落實企業社會責任並提升業者環保形象。然而農業部與教育部一一三學年起攜手上路的「班班喝鮮奶」政策卻背道而馳。

台灣公立小學暨幼兒園學童約二八○萬人，每周至少二盒鮮奶，一年所產生的鮮奶紙容器垃圾將近二點五億盒，加上許多縣市早有類似政策持續進行，恐將聯手導致全國再多百分之五以上紙容器垃圾量。班班喝鮮奶無疑是環境教育法施行十三年以來，最赤裸裸的不環保教育。一直以來，紙容器的回收補貼費率，遠高於製造徵收費率，未來數以億計的紙容器補貼差價恐將全民埋單。

環境教育向來推崇生物多樣性，突如其來的班班喝鮮奶，巨幅壓縮原本仰賴的學生市場，勢必重創羊奶產業。根據政府電子採購網資料，本次鮮乳得標廠商與保久乳得標廠商幾乎均為大乳廠，其中不乏曾有多年食安疑慮的食品大廠得標，亦更加排擠台灣小型酪農生存空間。

再者，私立小學與幼兒園學童不在補助範圍，國內私幼學童超過四十萬，公幼學童不足十五萬；農業部一再澄清不是為了搶救產業，而是為幫助學童補鈣，難道四十多萬的私幼小孩不需要補充？荒腔走板的政策缺乏多樣性考量，遑論孩童缺乏的營養素只有鈣嗎？

此外，鮮乳離開冷藏後，須在半小時內飲用完畢，大量鮮乳運送抵校再發送各班，難免耽擱時間，勢必要求全校學童及時喝完。孩子或許剛吃飽早餐，活像是全國小學和幼兒園一起上演填鴨式教育，再到洗手台排隊輪流耗水清洗紙容器。若是顧及乳品保鮮、請假學童權益與提供多元飲用時段，是否要進一步推動「班班有冰箱」來為荒謬政策解套？

報載農業部難敵多方民怨，研議後續發放「鮮乳券」。建請農業部不僅應懸崖勒馬，更必須肩負組織改造後成立林業及自然保育署之重責大任，切莫再大量印製紙本票券並勞師動眾由學校轉發，節能減碳不成反而「生靈塗炭」。

自新冠疫情以來，政府發行各類消費型態的數位票券已駕輕就熟，除了研議與連鎖超市及超商的ＡＰＰ合作鮮乳券的可行性，更應思考將預算惠及全國各地提供牛、羊奶的休閒農場，提供孩子與父母親攜老扶幼到農場飲用鮮乳的「數位鮮乳券」，並鼓勵業者及消費者使用循環杯喝鮮奶，不但能振興國旅，更能有效營造家庭旅遊的幸福體驗。

台靠大內宣 應對陸經貿壓迫？

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

繼宣布恢復台灣外銷大陸鮮水果、蔬菜、水產品等卅四項農產品關稅後，大陸商務部再度表示，有關部門正依據對台貿易壁壘調查結論，研究採取進一步措施。兩岸經貿問題的本質還是政治考量，陸方始終堅持九二共識是改善和發展兩岸關係的定海神針，背離這一基礎，兩岸貿易爭端難以透過協商解決，使得開放台灣農漁產品主控權，始終握在陸方手裡。

賴清德總統堅持兩岸互不隸屬，否認九二共識，並揚言拒簽和平協議，台海風險有增無減，導致陸方經貿報復一波波，最終很可能走向中止ＥＣＦＡ。若真走到這一步，能否如政府所言，已預先作好準備，會提供一切必要的協助，確保風險可管、損害可控，外界仍有諸多質疑。

首先，自二○二一年大陸宣告禁止台灣鳳梨進口以來，我官方信誓旦旦強調，大陸明顯違反ＷＴＯ規範，會狀告ＷＴＯ。ＷＴＯ對此有一定規範和程序：會員間若有貿易糾紛，一般須先尋求雙邊管道解決；倘有需要，再於相關委員會提出特定貿易關切；如仍未獲得解決，再考慮是否訴諸爭端解決機制仲裁，經濟實力強大的國家，也有可能寧願接受報復或補償，而不願遵守裁決的案例。事隔三年多，結果如何？此路究竟通不通？民眾有知的權利，政府始終未向國人說明，不能再和稀泥！

其次，對於大陸接續禁止我農漁產品進口，我方一再呼籲大陸應盡速依ＷＴＯ規範與我進行協商，陸方則無此意圖。而兩岸相關貿易爭端早有ＥＣＦＡ兩岸經濟合作委員會等相關機制可處理，為何非堅持依循ＷＴＯ規範不可，何況台灣是賣方，且產品非不可替代性，繼續僵持對台灣不利，我官方如何抉擇，應誠實告訴台灣民眾並接受外界檢驗。

再者，經濟部曾表示，ＥＣＦＡ早收清單產品占台灣出口金額約六％，若陸方以此作為報復反制手段，對總體經濟影響尚屬有限。這明顯低估ＥＣＦＡ的影響力，尤其石化、塑膠及橡膠類的產品對陸出口值達五十三億美元，電子資訊類對陸出口值約廿六億美元，且對陸出口集中度均高，一旦中止，很可能因此失去價格競爭力而逐漸退出大陸市場，所造成的實質影響將遠超過帳面貿易值，不容輕忽。不過由於台灣對大陸出口逐漸集中在半導體產業，也相對削弱ＥＣＦＡ帶來的效益。

最後，面對大陸連番經濟脅迫，政府稱早有掌握與因應，然官方資料顯示，台灣農產品出口總值從二○二一年的五十六點七億美元，縮減為去年的四十八點九億美元；而去年外銷日本農產品的總額為七點二億美元，較前年及二○二一年低；外銷美國也呈現相同趨勢，警訊已現。

台灣迄今仍未能脫離對大陸農產市場的依賴，兩岸農產貿易一旦脫鉤，對台農產品產銷及價格會造成大衝擊。若真想脫離大陸市場，台灣農業須從政策，預算分配，科研，育種，品種選定，農民培訓，農藥物合理使用，多元加工等方面革新，任務艱鉅，政府別只想靠大內宣糊弄民眾！

操縱危機 北韓玩火玩過頭

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 李峰年／自由業（雲縣虎尾）

北韓因先前南韓無人機入侵發放傳單，而炸毀南北韓邊界的鐵路與道路。但這並非北韓第一次炸毀南韓在北韓出資興建的建設，四年前北韓同樣以南韓政府默許脫北團體發放反朝傳單，將南北韓聯辦炸毀。

若北韓持續常態性使用武力在南北韓邊界活動，將會使南韓社會擁有核武的聲音再度出現，雖先前美國為了安撫南韓，為其提供核保護傘的保護，但這次南韓社會面對北韓再度挑釁，不免再度出現自行開發核武的聲浪，到時韓半島局勢將更加棘手。

北韓長期透過文攻武嚇測試南韓底線，進而使用各種威嚇方式展現國威，但當北韓玩火玩過頭，難以避免與南韓擦槍走火，尤其北韓的行為與動機難以判斷，但是當北韓出現反感而惱羞成怒時，危險就可能發生在韓半島及其周圍。

北韓玩火多年，操縱韓半島的危機感是其拿手把戲，而欲擒故縱的策略，讓北韓得到相當利益，卻也讓南韓與美國相當頭疼，但每當北韓釋出善意時，南韓當局卻總是難記取教訓，直到北韓翻臉不認帳時才如夢初醒。

朝鮮問題是難解的謎，北韓反覆無常的態度，也是其一貫的作風。而韓半島的無核化，北韓不會妥協，美國難以容忍，中國則是在旁看戲，朝美兩方就像是坐在蹺蹺板上，只有震盪不安而沒有平靜的一刻。

與陸對話 台安全保障

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

日前大陸無預警再次對台祭出「聯合利劍—二○二四Ｂ」軍演；雖然軍演僅一天就落幕，仍引發國際高度關注。盱衡國際情勢與氛圍，在美中台三方都不願意輕啟戰端、且大陸和台灣各有堅持對話不易的前提下，以經貿社會文化為槓桿尋求關係的和緩，仍是台灣最佳的戰略選擇。

根據大陸海關總署數據，即使兩岸關係低盪，今年前三季兩岸貿易額仍呈現增長態勢；以美元計，大陸自台灣進口額年增百分之八、台灣自大陸進口年增百分十點六，整體貿易額年增百分之九。與此同時，根據大陸文旅局統計，上半年台灣入境大陸約為二百五十四萬人次，僅次於香港、韓國，高居境外旅遊客源地第三位；且暑假伊始的七月就超過五十萬人次台灣旅客赴陸。也就是說，即使目前兩岸呈現政治對立、軍事對抗態勢，但兩岸的經貿、社會、文化交流，仍維持一定熱度。

誠如學者一再指陳：雖然一定程度上，台海小兩岸關係的走向，受到美中大兩岸制約；即使美國已確定將中國視為戰略競爭對手，但一方面雖然加強對大陸的圍堵與封鎖，另一方面卻又積極推動與大陸的各種交流與戰略對話。顯而易見，在明確戰略目標下，美國不斷透過軟硬兩手的彈性策略，以模糊的戰術爭取美國最大利益。同樣地，綜合來看，大陸對美，亦是在明確戰略下，以靈活且模糊的戰術因應：有鑑於目前綜合實力仍不足以和美國抗衡，且經濟產業面臨轉型之際，大陸在強調產業自主創新的同時，一方面不斷呼籲中美應透過對話管控分歧；另一方面則不斷強調中美關係「希望在人民，基礎在民間，未來在青年，活力在地方」，希望透過多層次的交流，緩和美國抗中力道。

亦即，從國際現實主義觀點來看，在美中基於各自利益考量及算計下，台灣若無法建立與大陸的有效溝通管道，或者至少發揮主體能動性，有效的緩和與大陸的關係，那台灣將有很相當的可能如同川普所說的，像「桌上的筆尖」，隨時可能成為交易的籌碼。

近年來，政府在改善兩岸關係方面，並非無所作為。舉例來說，針對陸配在台生活的相關權益，主動關切並提供了許多保障。然而，在兩岸經貿社會文化多年奠基的基礎上，政府還有一些工作可以更積極推進。包括：一、放寬大陸專業人士來台交流，避免呈現台灣旅客赴陸的單向交流景況；二、檢討並適度開放台灣對陸限制的二五○九項產品，以緩解後續陸方可能的貿易報復；三、加強與在台大陸駐台機構、企業互動，並比照陸配提供在台陸籍人士合理的生活保障。事實上，在合理管制下，上述這些可操之在己、且不會損害台灣利益的舉措，都是緩和兩岸關係、且增加兩岸對話契機的有效方式。

兩岸不應是敵我矛盾，台海之間亦應是文明與制度之爭。無論怎樣看，對陸交流對話，對台灣來說，仍是不可忽視的安全保障！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／物價與排碳數字的迷思

◆ 　廖達琪／民主的代價

◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

陳力俊／物價與排碳數字的迷思

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

最近有美國加州一行，暌違九年，但覺物價高昂，與以往多年感受大不相同。

根據國際貨幣基金最近統計，如果以人均 GDP 計，美台約各為八萬六千與三萬四千美元，如換算購買力，台灣則達七萬七千美元，兩地相差不大。台灣雖人均收入較低，而購買力較強，在地好用，到了美國，物價自然較高。唯經查過去廿年，美台人均名義以及購買力收入比率變化不大，如今美國物價相較台灣高得離譜，相當值得探究其中因素。

另一方面，根據聯合國的資料，民國一○四年（二○一五年），在舉世矚目的二氧化碳年排放量方面，前二名的中國與美國各為一○六億噸與五十二億噸，中國成為美國為首的西方媒體嚴加指責的對象；但若以人均二氧化碳排放量來看，美國以十六點一噸高居第一，而中國則為七點七噸，低於台灣十一點九噸，約居全球第廿名，西方媒體對此數據以及西方國家在工業革命以後長期大量排碳的歷史背景，多避而不談，雙標嚴重。

一向在美國引領反中輿論的「紐約時報」，最近難得的讚揚中國在綠能產業上的成就，認為中國已經徹底改寫了全球綠色轉型的故事。

以太陽能為例，根據國際能源署統計，中國目前主導著全球綠色轉型。民國一一二年（二○二三年），包括中國在內的世界新增太陽能裝置四二五吉瓦（GW）；沒有中國的世界裝置容量僅一六二吉瓦。中國占二六三吉瓦，美國僅占卅三吉瓦。去年，中國的新增水準比世界其他地區的總和高出六成二。在五年裡，中國的新增產能成長了八倍多；沒有中國的世界的成長率甚至還沒有翻倍。

民國一一二年（二○二三年），中國新增風電裝置容量七十四吉瓦；世界其他地區裝置容量為四十三吉瓦，而美國僅六吉瓦。到民國一一一年（二○二二年），世界上大約九成的太陽能晶片和太陽能電池都是中國生產的；從另一角度來看，這一數字甚至是世界其他地區準備安裝數量的兩倍多。

去年，全球六成以上的風力渦輪機是在中國製造，全球電動車銷量的六成來自中國。民國一一三年（二○二四年），在全球太陽能製造業中，中國的份額現在是八成。比較起來，美國在能源轉型過程中，落後歐洲和盟友。但是主要的地緣政治和地緣經濟競爭對手的中國，在某種程度上已讓世界其他國家望塵莫及。考慮中國持續減碳的努力，有論者認為，「中國正主導整個全球能源轉型的動態」。

作為世界歷史上碳排放量最大經濟體的中國，在成長放緩、未能達到全球「高收入」地位的時期，正在將其未來的巨大賭注押在新興能源技術上，已產生驚人的影響。從國際能源總署所列的「避免排放」衡量，中國新增太陽能發電計畫每年可避免排放六億一千九百萬噸，是美國的六倍。

中國新建的風電發電量「避免」了四億八千七百萬噸的排放，而世界其他地方的所有風電僅減少了三億四千三百萬噸的碳排放。而在中國，電動車減少了二千二百萬噸的排放量，超過美國、歐盟、英國，是世界其他地區新型電動車的三倍。

他山之石，可以攻錯；雖然賴政府在美中抗爭中選擇追隨美國，對手在「做對的事」上為世界發展再生能源與減少排碳立了大功，仍應務實以對，見賢思齊。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／當國家隊成套利淵藪，國發基金只能退場

◆ 　聯合報黑白集／李文忠的逆耳忠言

◆ 　經濟日報社論／解決低薪問題 需對症下藥

經濟日報社論／解決低薪問題 需對症下藥

2024-10-15 02:50 　經濟日報／ 社論

立法院預算評估報告揭露，國內薪資有「三低」。示意圖。記者許正宏／攝影

立法院預算評估報告揭露，國內薪資有「三低」，包括受僱人員報酬的GDP占比日益惡化、低於平均薪資的勞工比率連年增加，以及加薪幅度低於通膨。最近行政院成立的經濟發展委員會，則聚焦於薪資成長議題，並擬討論「低薪」的定義，再對症下藥。不過，行政院最近卻增加預算在擴大薪資差距的政策上。

立法院的報告指出，我國GDP於2018至2022年期間成長22.6%，然而，分配給受僱人員報酬的占比卻由45.6%下降至43.9%，而營業盈餘占比則由33%增至34.4%。不過，此兩項占比最近20年變化不大。在2012至2021年期間，其年平均值分別為44.6%及34.2%，與2002至2011年期間的45.5%及33.8%相仿。至於立法院報告所呈現的問題，乃因對比的年度是未受疫情影響的2018年，以及疫期解封後不久，住宿及餐飲業仍面臨嚴重缺工問題的2022年。

以「受僱人員報酬」、「營業盈餘」占GDP比例，探討我國勞、資分配問題也相當粗糙。這是因在「受僱人員報酬」中，涵蓋在國內工作移工的薪資。因此，移工比例增加，會拉高勞方的分配比例。另外，在「營業盈餘」中，也包括「國外要素所得」。而其占「營業盈餘」比重，由2010年的6.3%，成長到2022年的10.9%，也拉高資方的分配比例。

因此，立法院報告所指出的下列兩個問題更亟待解決：（1）我國勞工全年總薪資低於全體平均數的比率，自2015年65.8%增加至2022年68.6%，代表高、低薪差距逐漸拉大；以及（2） 加薪追不上通膨，受僱員工實質經常性薪資已連三年負成長。

近來國內服務業受僱員工薪資成長緩慢，導致低薪人員充斥，是國內低薪問題的根源。在2012年至2022年期間，製造業平均月薪由45,238元成長33.6%，而服務業由46,747元僅成長21.6%。就行業分類來看，以括弧代表該行業受僱員工人數占比，則2022年薪資最高的三個行業，為年薪介於100萬至110萬元間的電力及燃氣供應業（0.4%）、金融及保險業（4.9%），以及年薪介於70萬至80萬元間的資訊電子業（13%）。相對的，最低薪的三個行業，則為年薪36萬元的（含幼教、補習班、駕訓班）教育業（1.8%）、年薪36.1萬元的（含美容、美髮及按摩業）其他服務業（1.3%）、以及年薪38.1萬元的住宿及餐飲業（5.9%）。這些低薪行業僱用大量部分工時人員；2022年時，工業及服務業的部分工時員工占比為4.76%，但住宿及餐飲業的部分工時員工占比卻達到23.2%。

至於薪資調幅趕不上通膨，是因受僱員工薪資並未隨基本工資同步調漲。雖然自2016年迄今，政府已調整基本工資八次，使得基本工資月薪從20,008元增加37.2%、時薪從120元增加52.5%。然而，整體受僱員工的經常性月薪，卻僅從39,217元上調15.3%。

由此可見，服務業充斥易被取代、也易淪為非典型就業的非技術性勞工，是國內低薪問題的根源。為解決此問題，宜使已進入及未來潛在進入這些低薪行業的勞工，能具備其他行業所需的一些技能。但政府近來政策卻背道而馳。例如，教育部鼓勵高中生修習AI課程，以及增開大學的AI專業課程，皆是對未來有志AI行業者鋪路。交通部及勞動部雖補助住宿及餐飲業，但偏向現金補助而非提升技能。經濟部近來提出包括四年內增加20萬AI人才，以及提供AI廠商更優渥的租稅獎勵措施，卻更有利於目前盤據高薪的金融及保險業，以及資訊電子業。

相關部會這些政策，不但對薪資平衡毫無助益，反會擴大高、低薪的差距，行政院的政策方向可謂明察秋毫，但未對症下藥。

聯合報黑白集／李文忠的逆耳忠言

2024-10-15 02:39 　聯合報／ 黑白集

藝人林依晨「成都人」（右，取自WeTV）事件引發討論。國防安全研究院執行長李文忠（左，本報資料照片）提醒深綠人士，批評林依晨，「這種不自覺的族群沙文主義，與早年外省人統治階級的心態有何不同？」

藝人林依晨一句「我是成都人」，引來網民撻伐。退輔會前副主委李文忠告誡深綠，這是「不自覺的族群沙文主義」。此話一語中的，卻恐是綠營「非主流中的非主流意見」，聽不進耳。民進黨的「族群沙文主義」早已四處蔓延，又何止「我是成都人」事件？

前總統蔡英文曾說「沒有人需要為認同道歉」，此話從未真正落實，但至少表達了「多元認同」的包容。相形之下，賴總統則對赴陸表態藝人稱「諒解、體諒」，其實就帶有並不苟同之意。對比蔡英文的態度，明顯倒退。

賴總統在國慶晚會發表的「祖國論」，更是在壟斷「國族認同」。在此思維下，凡與民進黨認同不同者，便被扣上「認知作戰」、「在地協力者」的帽子。甚至連基隆市長罷免案，也可牽扯上國安、認同問題，是在製造惶恐。

賴政府將閩南語「正名」為「台灣台語」，連客家出身、筆名小野的文化部長李遠也為政策辯護，這更是不折不扣「族群沙文主義」。如此貶抑其他族群，也徹底暴露民進黨「福佬沙文主義」嘴臉。

李文忠建議深綠，應「包容、尊重、理解不同出身、情感、認同的人」；但發動族群對立的，其實是民進黨當權者，何止深綠？當民進黨已藉此獲得豐碩政治利益，怎可能就此收手？看來，李文忠的話，只會被當成馬耳東風吧！

聯合報社論／當國家隊成套利淵藪，國發基金只能退場

2024-10-15 02:46 　聯合報／ 社論

國發基金投資的公司如興紡織、聯合再生、三顧生技，都有法律爭議、訴訟等狀況。 圖／聯合報系資料照片

國發基金投資之事業近年不斷傳出弊案和虧損，國發會主委兼國發基金召集人劉鏡清最近表示，已啟動從「聯合再生公司」的退場機制，並正評估退出屢屢爆雷的牛仔褲大廠如興。至於近五年虧損上百億元的電動機車龍頭Gogoro，國發基金則將與新團隊商討未來發展。國發基金投資事業長期虧損者多達廿多家，目前被點名的只是一隅；再不處理，將成尾大不掉之禍。

值得省思的是，凡受國發基金青睞而投資之事業，因獲得國家資金挹注，常常打著「國家隊」的招牌高調行事，甚至藉此獲得其他企業無法享受的特殊待遇與扶助。然而，國發基金對這些企業的經營，卻缺乏實質的參與，代表董事多半只是形式上的參與。因此，即使這些企業虧損累累或弊端重重，甚至遭到監察院糾正，經營者卻依然故我，並不改正。這次國發會主動提出「退場」之議值得肯定，但後續有什麼實際作為，則尚待觀察。

以這次國發基金主動提議退場的「聯合再生能源」為例，就是一個「能源國家隊」淪為「能源蟑螂」的案例，到了非斬不可的地步。國發基金是在二○一八年投資「聯合再生」卅億元，當時主要是蔡總統提出志大言大的二○二五「非核家園」政策，為達成難以企及的目標，對光電產業提供了各種甜美的誘因；聯合再生即在這種情況下大肆攻城掠地，吃相極其難看。

聯合再生最受詬病的爭議有二：其一，聯合再生母公司在二○二一年取得彰濱工業區太陽能光電承租權，八個月後，即違反合約將得手標的打包轉售給和暄綠能公司，套利二．六億元。引發非議後，當時的經濟部長王美花還幫它緩頰。其二，在光電案場的評審過程，有特定評審委員對聯合再生放水；該公司提出的回饋金僅三．三％，遠低於其他公司達數倍之多，卻獲得最高分；這將使政府在廿年內少收七十億元。政府主持的招標遊戲，竟有人對它放水輸送利益。聯合再生董事長洪傳獻，正是蔡英文競選連任時的綠能產業後援會會長，兩事會毫無關係嗎？

當年國發基金投資聯合再生，原預估它次年即可轉虧為盈；未料六年過去，並無明顯改善，其累計虧損已高達一四○億元。此外，這家能源國家隊還被踢爆，它承攬的幾處軍方光電工程，都違法使用了陸製產品。試問，國發基金若不退場，將伊於胡底？

再看，曾被捧為台灣電動機車之光的Gogoro，近年因維修遲滯、電池效能及市場開拓受限等問題，創辦人陸學森近期已下台走人。Gogoro的電動機車，近年對台灣環保及噪音改善確實頗有助益。然而，政府不斷提供各種補貼，卻無法幫助它茁壯，甚至被質疑新車款採用了中國大陸的馬達零件。台灣市場規模有限，經濟部對本土化的標準又太高，Gogoro長年在創新與補貼中掙扎，終未走出困境。上市兩年來，其股價慘跌逾九成。國發基金如果驟然退場，Gogoro是否將慢慢消亡，或者民間擺脫政府奶嘴而能走出新路？

無論如何，國發基金的運用與退場，已到了非檢討不可的地步。事實上，依國發基金產創基金作業要點，國發基金的投資持有期限以五年為原則。根據這項規定，國發基金此際退出聯合再生，正是時候。但諷刺的是，國發基金目前最大宗的收益，來自其持有之十六億股的台積電股票，一年即貢獻二六○億元的賸餘，而這是卅八年前政府以其前身「行政院開發基金」投資的成果。若要問近年政府的投資成績如何，民進黨政府又將如何作答？

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【專家之眼】抗議中共經濟脅迫 賴政府的下一步？

2024-10-15 06:59　 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

面對中共從去年底開始的經濟施壓，我政府準備了近一年，目前表現出來的，除了抗議、口稱要談外，未見專門應對的用心。本報資料照片

兩岸政府互動氣氛差，最近中共對台經濟軍事施壓，接連出招。面對中共步步進逼，在賴政府堅持己見前提下，升斗小民能盼望的，就是政府至少能拿出辦法應對壓力。從過往經驗，我們擔心的是執政者把大量精力用於內宣，而無力解決問題。軍事部分很難有太多期待，但經濟總算是我們的強項，不知賴政府有何應對良策？

中共商務部前日表示，自民國一一二年（2023年）12月15日發布公告，認定我方對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘後，民進黨當局並未採取任何實際措施取消對大陸的貿易限制，所以他們相關部門正依據對台貿易壁壘調查結論，研究採取進一步措施。

面對即將到來的制裁，固然要先看對方具體招數如何，但也可以先看看賴政府花了近一年時間，端出來什麼讓人安心的前菜。經濟部除了表示這對中方自身經濟發展有負面影響、盼以既有機制協商解決外，也說我方採取經貿多元布局、分散風險的作法已有高度成效。並以今年前9月我對主要市場出口數據為例，稱對美出口成長快速，累積成長已近6成，對東協國家出口成長也超過14％，對中港出口則仍呈現下降趨勢，從民國一O四年（2015年）的39.5%，降到今年前9月的31.2％；並且提及政府持續協助業者數位化、低碳化雙軸轉型，也正推動產創條例第10條之1投資抵減的修法，加強產業在升級轉型上的誘因；在開拓新市場方面，除了聚焦歐、美、日等主力市場外，也加強開拓新興市場，如泰國、印度、墨西哥等，持續強化產業競爭力。

行政院經貿辦則除了表達遺憾並抗議外，還稱兩岸都是 WTO 會員，呼籲雙方貿易爭端，均可循相關規範協商解決。陸委會則說，政府相關機關已持續進行沙盤推演並預作準備，以確保風險可管、損害可控，請產業界及國人放心。

賴政府的回應看來還是偏向大內宣。首先，根據賴政府自己對今年上半年進出口貿易的分析，我對陸港出口持續下降，原因是大陸疫後經濟復甦步履蹣跚，約制內部消費及投資動能，致對我產品需求不振。並未歸功於英明政府的經貿多元布局。如果要以此數據來解釋現象，經濟部同時也說政府要聚焦日本等主力市場，但實際今年上半年我對日本出口126億美元，年減21.6%，為99年以來最大跌幅。這至少顯示兩個矛盾：一、如果對陸港出口下降是政府經貿多元布局之功，那對日本算是什麼？二、政府還特別強調開拓重點包括日本等市場，結果是如此局面，這又該怎麼解讀？

其次，對應大陸之前點名的傳統、農產品和民生必需品相關產業，近一年之後，經濟部此次提出的協助方案，有多少是特別針對上述產業的因應措施？看起來像是怕被罵沒準備，把平常該做的事拿來湊數。之所以會這樣說，是因為提到的產創條例第10條之1將於今年底屆期才修，並非為了中共作為特別修法，被點名產業又有多少吃得到關於應用智慧機械、5G 系統及資通安全產品的投資抵減？恐怕也要經濟部提出資料釋疑。

第三、兩岸相關貿易爭端早有 ECFA「兩岸經濟合作委員會」等相關機制可以處理，應也是中共比較屬意方式，經濟部對此講得含蓄，還算有提到，行政院經貿辦則只提 WTO 架構，才在本月立委質詢時，堅持兩岸仍有既有溝通聯繫機制，也持續進行的陸委會，卻僅說相關機關已持續沙盤推演並預作準備，不知為何不用那些既有機制溝通一下呢？

此外，還是要指出中共對兩岸經濟交流出手背後隱含的危險意涵。眾所周知，過去兩岸經濟不斷發展，推動社會往來融合，創造了改善兩岸關係的利益和推力，這是民進黨政府過去想擋卻擋不住的洪流，所以在扁政府時期，只能在「積極開放、有效管理」與「有效管理、積極開放」的文字遊戲裡打轉，不論是扁或蔡政府，台灣對陸港出口占我總出口比重都曾大躍進到創下歷史新高，這雖似乎暗示了我政府在分散市場的有心無力，但現在卻也顯示出兩岸經貿萎縮與中共推相向政策、稱了綠營心意的共變情況。

綜合言之，面對中共從去年底開始的經濟施壓，我政府準備了近一年，目前表現出來的，除了抗議、口稱要談外，真正在經濟上的避險措施，至少在最近所提出的分散市場、升級轉型誘因，看不出來是政府措施之功，也未見專門應對的用心，反而是中共表現有推波助瀾可能，再注意到此次中共軍演台北股市卻漲聲響起情況，可以預期未來台灣內部支持兩岸和平發展力量會持續萎縮，中共則要採取更加壓手段。兩岸和平之路，恐怕會越走越坎坷了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖達琪／民主的代價

◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

廖達琪／民主的代價

2024-10-15 04:11　 聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治學研究所榮譽教授）

中華民國一一三歲的生日剛過， 大家還在解讀賴清德總統國慶演說的意涵及預估可能的影響，雖各方有所不同，但評論上似仍有一共識，即他的雙十演說比五二○就職演說，似乎更向中華民國靠攏，且還承認了革命先烈奮鬥努力的這段歷史！不過僅一次演說，很難改變大眾的既定印象，賴總統也清楚點出，無論喜歡稱呼我們自己的國家是中華民國、是台灣、還是中華民國台灣…；顯見在國家認同這一塊，從名稱到內涵，離共識頗有距離。反而跨越政黨意識形態，比較有共識的是「民主」這一詞彙，不僅民進黨籍的賴總統在前後演講提了許多次民主，代表民意的國民黨籍立法院院長也在國慶演說中， 提出「自由民主是我們的寶」這樣的金句。但民主這個珍寶，要落實得付出代價。

民主作為一種值得追求奮鬥的價值，如賴總統文告所說，要拋頭顱、灑熱血、犧牲性命，民國才如斯建立。但即便換了「民國」的招牌，實質的民主也不會翩然降臨；軍閥割據、內憂外患、共黨竄起，書寫民國的困境；地大人多、教育低落、階層思維、悠久皇權，再再劫持以「民」為「主」的概念及制度的落地，遑論生根。即便在台灣，客觀情境有大幅改變，主觀追求民主的意念亦有強化，民主化過程流血較少，但不少人仍得付坐牢的代價。這還只是追求「民主」這一抽象概念的過程；到了民主真正入懷，搭建起以民為主的制度架構，也為國際所承認甚且稱道，價值的維繫成為價格的付出。因為民主的落實及持續，最淺白的說法或是孫中山說的「讓人人做皇帝」！若真如此，溝通決策的成本、生活需求的滿足、安全出入的維護等等，所費絕對不貲！

比如歐盟的組成，且不說其背後的企圖，但為要讓歐洲大小不同的國家願意加入，又要能維持民主價值，在歐洲議會這一代表民意的機構，共同的語言就是所有成員國的語言；現有廿七國，就有廿七種，在議會發言可自在用母語，因議會為每個議員備有同步翻譯；單單這樣的設備及人員聘僱，花費就不少，但還是力求平等對待，而這僅是保障每一議員權益所需費用的一小塊。

再如比利時，該國長期有統獨問題，南方的法語區頗以自己的語言文化為傲，並不願屈就北方荷蘭語區的主導；而北方較富庶，工業較發達，也長期追求較大的自主權，且有主張甩掉南方的分離運動，南北方常鬧得不可開交。要維持同一國名下的民主體制，解除分裂危機，就是讓各自擁有準國家體制，有類邦聯的安排；比如中央政府部會各有一套，也各有議會，雖然仍維持聯邦議會，組成聯邦政府（常組閣失敗），轄區則限於首都布魯塞爾。這種多層次政府組織的安排，當然代價高昂，且不僅是政治層面，社會、學術文化面，牽涉公民利益，都要複製至少兩套。比利時歷史悠久，列名世界百大的魯汶大學，老校區位於北方靠布魯塞爾，民國五十九年（一九七○年）代在南方耗巨資另蓋新魯汶，這也是以巨大花費解決紛爭、滿足需求，來維繫民主的事例。

台灣各黨都強調民主，且視為台灣被世界看到、看重的旗艦品牌；但我們內部分歧確實不小，國家認同不一，中央地方分權、分錢不公，南北及東西發展不均，政黨支持者的態度極化等等。執政黨如只口說民主，不付代價來維繫，或會讓民主逐漸脆弱衰退；同樣，在野黨想要落實監督執政或推動主張，怕是要付出比口頭說說更高的代價，才能達標吧！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398018/web/　

◆ 　聯合報社論／基隆人反惡罷、固民主，賴政府該學學謙卑了

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰的仁慈

◆ 　經濟日報社論／國發基金亟需改造

經濟日報社論／國發基金亟需改造

2024-10-14 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

國發會主委劉鏡清。圖／聯合報系資料照片

國發會主委兼國發基金召集人最近在立法院表示，將對過去投資卻虧損累累的聯合再生啟動退場機制，也要評估是否要從弊案叢生的如興撤資，並還會與股價減損94%的Gogoro接班團隊討論其未來發展。國發會投資這些公司失利，早已成為沉重負擔，而國發基金召集人終於放下矜持，開始評估失敗投資的退場。

國發基金源自政府在2006年將早期「中美基金」與行政院開發基金合併，並於2010年的產業創新條例中明定法源與用途。至於其運作則屬預算法特種基金項下的非營利作業基金。國發基金最為社會津津樂道的是早期投資台積電所帶來的鉅額回報；迄今基金仍持有16.53億股的股票，今年貢獻264億元股利遠超過國發基金的預算賸餘，而目前台積電股票市值超過1.68兆元，更約占國發基金高達75%的淨值。

國發基金投資台積電的成功，也難遮掩其投資失敗與管理不當的案例。國發基金與經濟部耀華玻璃管委會持有聯合再生11.9%股票，竟然只有二席董事，其他六席董事代表持股則十分有限。聯合再生持續虧損，又被指控標購工業區土地不當轉售套利，國發會主委竟以官股董事曾「在董事會上表達意見，甚至還曾被該公司要求更換董事」為由開脫。聯合再生的公司治理出現問題，國發基金難辭其咎。

國發基金過去面對監察院糾正與審計部改善管理建議，總以「有則改之，無則加勉」消極應對。國發基金坐擁巨資已成為部會施政的「方便之門」，而其管理鬆散績效不彰，卻是有心人士覬覦的俎上肉。國發基金若再不改造，恐將成為政府的「阿基里斯之踵」。建議國發基金宜從管理運作與組織架構兩個方向即刻著手改善。

首先，產業創新條例設計的國發基金，只規劃基金用途與來源，而缺乏有效管理機制，特別是基金運作監督及退場的安排。至於國發基金依據設置的基金收支保管及運用辦法，雖提及「經營不善、產業經營環境變動或其他情事變更」可出售投資股權，但亦未明訂投資退場條件，而讓主事者有過多的自由裁量空間。

國發基金迄今仍持有80與90年代的「重要新興事業投資」讓人納悶。除台積電外，投資月眉國際、理想大地、華航、高鐵、高捷、台船、中鋼、陽明海運、中華電信等傳統產業，更不知「完成任務」的時機。國發基金雖是「開發基金」兼具「主權基金」，不過仍應依不同投資性質，分別訂定退場時機。

其次，國發基金目前管理72家「新興事業」，明年合計700億元的六大專案投資，轉投資107家近330億元的國內、外創投事業，另外累計核准投資達38億元的268家新創事業，以及委由金融機構辦理4,000億元以上的融資。面對如此繁雜業務，國發基金組織竟簡化成「任務編組」；基金委員會由部會首長外加三位學者組成，而職員則是國發會、國科會及其他機關支援18人，外加聘僱人員24人。

國發基金想做好投融資的監督管理已近乎不可能。國發基金若將事前審查委由部會負責，就有可能出現爭議的投資事件。例如，立委揭發國發基金投資4,170萬元給資本額不到86萬元的「零日攻擊」影集便引人側目。另外，如興與聯合再生案也說明國發基金顯未能與官股董事充分溝通，結果造成被投資公司的道德危機。

國發基金顯然需要大幅變革。政府應先檢討國發基金定位，考慮是否正式增列「主權基金」地位；畢竟基金持有過去的各種投資，已不符合法律賦予的任務。國發基金的組織更須改造，其現有的人事結構無法有效監督巨量業務，反易成為弊端的潛在溫床。國發基金更不能炫耀投資台積電成果，仗勢「促進產業創新」的重任，就忽視公司治理的基本要求。畢竟國發基金運作唯有「透明與負責」才能贏得社會的最終信任。

聯合報黑白集／卓榮泰的仁慈

2024-10-14 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

朝野吃和解飯，卓榮泰稱未對《原民禁伐補償條例》提覆議是「於心不忍」。記者潘俊宏／攝影

朝野和解飯不歡而散。原民立委高金素梅痛批，卓榮泰在席間說他未對《原民禁伐補償條例》提覆議，是「對原住民的仁慈」。卓榮泰反控高金「造謠」，稱自己說的是：「於心不忍」對原住民造成對立。事實上，「於心不忍」和「仁慈」相去不遠，卓揆怎能指責高金造謠？

撇開語意的些微差異不談，卓榮泰的「仁慈觀」，還真讓人傻眼。《禁伐補償條例》六月通過，將每公頃補償由三萬提高為六萬元，卓揆因「於心不忍」而未提覆議。但八月編總預算時，他不甩新法令，仍只編三萬元補償給原民。這時，他又狠得下心了！

前後對照，先前是因「不忍心」而未提覆議，後來則因「狠心」及「不想浪費公帑」而不編預算。忽軟忽硬的卓榮泰，哪一個才是真正的他？先前不覆議的卓榮泰若是「仁慈的」，那麼，後來拒編預算的卓榮泰不就是「冷酷的」嗎？或者他心機狡詐，佯裝有情，實則無義。

談及總預算，其實不能僅以仁不仁慈衡量。基於「依法行政」，行政院必須執行國會通過的法案，卓榮泰卻怠忽職責又硬拗，拿此事當相罵本。禁伐補償與藍白兩營關係不大，無黨的高金素梅卻能獲在野合力擋下總預算，關鍵就在行政院太過傲慢無理，讓立委同感憤慨。

卓榮泰自詡「於心不忍」，卻讓人看到他的冷酷和狡猾。

聯合報社論／基隆人反惡罷、固民主，賴政府該學學謙卑了

2024-10-14 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

基隆市長謝國樑（右2）遭罷免案，最終開票結果揭曉，不同意罷免票多過同意罷免票，罷免未通過。記者許正宏／攝影

基隆市長謝國樑罷免案結果揭曉，同意票不僅未達門檻，還遠遠落後不同意票達一萬六千多票，等於遭到「雙殺」。這場關鍵的一役，基隆市民憑著高度的清醒和自覺，強力擋下民進黨以「惡性罷免」剝奪民主選舉成果的企圖，也阻止了一波可能席捲台灣的綠色大罷免潮。偌大的票數差距，正是基隆市民給民進黨的當頭棒喝。

這次投票率高達五○・四四％，除反映基隆市民的政治參與強度，也顯示這場罷免案本質就是一次顛倒黑白的惡意操作，讓基隆人難以認同。尤其，這次罷免是針對謝國樑處理東岸商場糾紛而發，但歷經幾次判決，司法認證謝國樑是在積極維護市產。相形之下，前市長林右昌讓財團予取予求，損及基隆市權益；他此次以民進黨秘書長身分不斷介入，更凸顯其私心報復之醜陋。林右昌應引咎辭職。

基隆市民擋下罷樑案，除讓基隆免遭綠營政治荼毒，更重要的，是迫使賴政府認清自己「雙少數」的地位，不該再存有「一黨通吃」的妄想。賴總統僅擁有四成民意，民進黨在國會是第二大黨，綠營必須謙卑承認這樣的民意事實，才有可能作出符合人民期待的施政。當主流民意對民進黨「當家鬧事」已忍無可忍，賴政府和民進黨都應務實檢討其「全面對抗」、「鴨霸到底」的政策路線。

基隆市政治版圖過去雖「藍大於綠」，但民進黨近十年在此贏下二次總統、兩次立委和二次市長選舉，所謂「版圖」已不能再以傳統觀點視之。這次罷免失敗，是民意充分展現的結果，而非誰的基層動員奏效。「拆樑案」一開始就缺乏正當性，後來罷免團體不斷轉彎，改批謝國樑的市政滿意度不佳、電動機車政策、乃至颱風救災不力等，其動機之不純正昭然若揭。而罷樑案後期發展成政黨對決，林右昌以當事人身分屢屢衝到最前線，身段也極難看。

更讓民眾反感的是，賴政府以「少數總統」上台後，卻姿態高昂、野心勃勃，力圖「以小搏大」。例如，在野黨所提「國會改革案」全遭釋憲凍結，賴政府則繼續強推ＮＣＣ、考試院和大法官等人事案；即使在中央政府總預算遭立院退回後，閣揆卓榮泰仍悍然硬幹，絲毫無意妥協。當人們看到少數政府如此倨傲，凡事一意孤行，完全拒絕聆聽在野黨的聲音，民眾豈能不害怕一個「新威權政府」的鬼魅正在台灣的天空盤旋？這次反罷免聲量的高漲，正是這種警惕心理的凝聚與反射。

不難想像，如果民進黨在這次罷樑案輕易得逞，接下來，就會發動一波波「大罷免潮」，針對那些爭議較高或勝選差距較少的藍委發動鋪天蓋地的罷免，藉此重新奪回國會多數。亦即，基隆市罷樑案，就是綠營「大罷免時代」的第一顆試金石。所幸罷樑案遭到封殺，也表示人民的眼睛是雪亮的，大家不願坐視台灣民主被民進黨的短視近利及鴨霸威權所吞噬。

罷免投票前，藍營內有些人對強力監督路線抱持疑慮，仍幻想以和為貴，甚至對某些重要議案想要放水下車。所幸，國民黨這次面對罷樑案一改過去的消極被動，強力應戰，催出了基隆人的「反惡罷」自覺。罷免案遭雙殺，應讓國民黨內的「鴿派」有所覺悟：唯有積極應對，直面賴政府的不公不義，才是爭取民心的坦途。

在罷免門檻下修至四分之一後，罷免案屢屢成為仇恨動員武器。其結果，輕則浪費公帑及人心，重則演成對民主選舉的侵害與剝奪。這樣的罷免制度，恐怕也到應該思考修改的時候了。

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【專家之眼】班班有鮮乳跳票係食農教育的最大挫敗

2024-10-14 07:37 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

政府推班班有鮮奶政策，圖為嘉義縣朴子市大同國小學生喝鮮奶。本報資料照

教育部和農業部合作推動「班班有鮮乳」政策，不僅推廣我國優質鮮乳，且將是促成我國首宗食農教育的成功典範。不料絕大多數學校選擇營養價值較低的保久乳，該政策幾乎跳票，可謂是食農教育的重大挫敗。

原本該政策就是要推廣國產鮮乳，教育部卻以問卷的方式決定學校提供的乳品種類，依據聯合報的報導，不少學校考量冷藏保存不易，不敢選鮮奶，已採購學校近七成五都挑保久乳，導致供應量不足，許多學生喝不到鮮乳，甚至因全台大搶貨買不到；六都中，新北、桃園、高雄都高喊「缺貨」，北市和台中也要等到10月中、下旬才能喝到；僅台南表示沒有買不到。而且部分消費者發現「保久乳悄悄漲價了」，原本網購三箱800元左右，但現在三箱1,080元，漲約三成五，連乳品製造商官網也顯示缺貨中、已售完，原味、調味乳皆缺。

對此農業部陳駿季部長表示，班班有鮮乳目的，是要讓學童補鈣並健康成長，部分縣市因乳品供貨、配送量能不足，搶不到保久乳，農業部表示，持續協調得標廠商增加保久乳生產量，近期將再辦理第二次招標。

農業部部長只說對了一半，鮮奶確實可讓學童增加鈣質，增進國人健康，但飲用進口乳品或奶粉，亦可以補鈣，為何不提供外國奶或奶粉？該政策真正的目的在於食農教育，我國食農教育就是仿效日本作法，日本就是將「給食」（學童營養午餐）制度與食農教育推廣至徹底，讓學童認識在地美食，參與午餐設計，從小植根營養概念，並從此喜愛上國產食物。

該國學童奶政策就是最成功的案例，筆者前文就提到，早在昭和29（民國四十三年（1954））年通過《學校給食法》，《學校給食用牛乳供給對策要綱》等法令就明文牛奶成為學童午餐的主食。並推動牛奶入菜，開發許多牛奶與傳統日本料理結合的「乳和食」食譜。日本學童在學校養成喝鮮奶習慣後，成為終身飲食習慣。

國產鮮乳之所以稱為「鮮乳」，就是以低溫殺菌，保留生乳多數營養，也就是如此鮮乳保存期限僅有二週，且需冷藏保存；反觀，保久乳縱然有長達半年以上的保存期限，但經高溫殺菌，部分對學童有益的養分也隨之被消滅。既然是提供給學童飲用，當然首選鮮乳，始能真正提升國人健康水準。

相信家長、學校與老師均知悉國產鮮乳營養遠優於保久乳，多數卻選擇保久乳，主因是質疑冷藏保存設備。事實上，農業部已補助每瓶外加二元冷鏈運送費，可保證運送全程冷藏，專家也表示鮮乳即使離開冷藏設備，亦不至於影響其品質，學校根本無需額外添購冷藏設備，部分縣市也實施多年，未曾聽聞學校供應的鮮乳有品質問題。

多數問卷會選擇保久乳，顯然大家對鮮奶的保存方式有所誤解，或有人誤以為鮮乳一離開冷藏，品質即會敗壞。農業部、教育部與學校，正可透過此次機會進行食農教育，化解國人的錯誤的認知。惟食農教育主管機關- 農業部不設法宣導鮮乳知識，以釐清爭議，還要協調廠商增加保久乳生產量，無怪乎我國食農教育會如此失敗！

【專家之眼】蔡英文訪歐促進雙邊關係

2024-10-14 07:20 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

前總統蔡英文（左）12日晚搭乘華航CI67航班前往布拉格，展開為期8天的訪歐行程。本報資料照

日前我駐歐盟兼駐比利時代表處向媒體證實，前總統蔡英文將於10月12日出訪歐洲，除了在捷克有公開演說，也將赴歐盟總部布魯塞爾會見歐洲議會議員，創下台灣卸任元首拜訪歐盟總部首例，此乃與筆者預先的判斷相符（見風傳媒）。由於我方高官出訪困難，而蔡英文又是卸任元首，自然成為當前台灣最佳的外交尖兵，揮灑的空間甚大。

早在民國八十四年（1995年），捷克前總統哈維爾就主張支持中華民國加入聯合國，當時副總統連戰還造訪，可見布拉格政府對於抵擋北京抗議的力道甚強。而蔡英文也早於民國九十三年（2004年）擔任陸委會主委時，就曾獲邀赴捷克出席第8屆「公元兩千論壇」，哈維爾也是該論壇的創始人之一。另外在擔任總統期間，分別在民國一O九、一一O與一一一年（2020年、2021與2022年）為該論壇發表錄影演說，可說是該論壇的常客。

如今是「公元兩千論壇」第28屆，而此次蔡英文將以卸任元首的身分親自參與，此外美國聯邦眾議院議長裴洛西，以及前波蘭總統、諾貝爾和平獎得主華勒沙，還有一些著名的民權鬥士也將出席論壇，兩者也都來過台灣。近年來，我方積極拓展與捷克、斯洛伐克、立陶宛等國實質經貿外交關係，並成立中東歐投資基金，據稱蔡英文此行出訪將獲高規格禮遇。

之後，蔡英文將赴布魯塞爾，可能出席歐洲議會外交委員會並發表演講。由於該委員會曾於民國一一O年（2021年）九月通過決議，建議歐盟駐台機構從「歐洲經貿辦事處」正名為「歐盟駐台灣辦事處」，並鼓勵歐盟與台灣強化官方交流。

同年十月，歐洲議會也高票表決通過「歐盟台灣政治關係暨合作」（EU-Taiwan Political Relations and Cooperation）報告，此乃歐洲議會首次主動針對台灣與歐盟友好關係的進一步深化，提出全方位視角的積極建議，其內容包括歐洲議會關切中國軍事威脅台灣，敦促中國停止任何破壞台海穩定的活動，以及維護台海和平穩定及鞏固台灣的民主，以及將台灣納入歐盟「印太合作戰略」作為重要夥伴等。

在大西洋的另一端，由於美國國會「美中經濟暨安全審查委員會」（United States-China Economic and Security Review Commission，USCC），曾於民國一O九年（2020年）度報告中提議，主張國會立法提高美國在台協會（American Institute in Taiwan，AIT）處長位階，改由美國總統提名、經參議院同意任命。根據美國憲法，這是美國總統決定駐外大使的標準程序，目前 AIT 處長一職是由美國國務卿任命，無需經過參議院同意。

由此可見，當前美國與歐盟都有一些促進與台灣關係的作為，只是目前還在醞釀階段，屆時若美歐聯手，將會產生巨大震撼，其中蔡英文的角色就更顯重要。

【專家之眼】政府關門？揭開總預算案僵局的真相

2024-10-14 07:14 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

明年度中央政府總預算案卡關，行政院長卓榮泰（左）與立法院長韓國瑜（右）邀請朝野黨團三長餐敘共商，結果和解飯破局。圖／本報資料照片

近日，114年度中央政府總預算案的審議，占據了政治新聞的版面。外界對於總預算案立法程序的僵局［註1］，有不少錯誤解讀；認為總預算案無法議決，將導致政府無錢可用、無法推動政事，甚至還傳出政府即將關門的說法，這些都是危言聳聽的訛傳，應予釐清。

首先，根據預算法，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院完成審議（議決），並於會計年度開始15日前由總統公布。按目前政府會計年度起迄規定，下一年度中央政府總預算案，應在11月30日前由立法院議決，並在12月16日前咨請總統公布、函請行政院辦理。但實際上，中央政府總預算案，從來不曾於上述時間期限內議決。

拿最近的五個年度來說，109至112年度，中央政府總預算案三讀通過的日期，都是在1月分、新會計年度已經開始；113年度中央政府總預算案，雖然趕在112年12月19日完成三讀，但也還是拖過了法定的期限。因此，總預算審議延宕是結構性的問題，眼下一時的卡關，並不須小題大作。

其次，將中央政府總預算案退回程序委員會，是依法審議預算案。

根據立法院職權行使法，預算案應經三讀會議決。其中一讀程序，是從一讀開始到院會作出決定之過程。院會進行中，由主席宣告請宣讀員按次宣讀報告事項，宣讀員朗讀議案之標題完畢，即屬一讀程序之開始。但此時一讀程序尚未結束，須待院會對議案作出決定後，一讀程序纔算完成。

院會作出之決定，主要有以下種類：一、交付審查：依程序委員會意見，交付特定委員會審查，或經院會決議改交其他委員會審查；二、逕付二讀；三、退回程序委員會。因此，將總預算案退回程序委員會，並非政治操弄的手段，而是立法委員本諸職權，依法審議總預算案。

第三，我國預算程序有「不關門機制」的設計，並不會因為總預算案未能完成三讀程序，而停止政府一般政事的運作。

根據預算法，總預算案未能於期限內完成議決，各機關預算之執行，按「馬照跑、舞照跳」的原則處理；簡單來說，「該收的稅費照收」、「該發的金錢照發」、「延續中計畫照做」、「必須借的錢照借」，是以絕對不會出現政府關門的情形。

在「馬照跑、舞照跳」原則下，唯有「新增計畫」與「新興資本支出」，須俟預算案完成審議程序後，始得動支。影響情形如何？由於我國中央政府總預算結構嚴重僵化，新增計畫與新興資本支出占總預算的比重相當低，無法動支的影響有限。以100元作為比喻，近年來中央政府總預算中，法定義務支出及延續型計畫約為90元，新增計畫及新興資本支出僅約為10元。

而且，大門不開，可以敲敲後門。根據預算法，新增計畫與新興資本支出，在預算案編列的額度內，只要立法院同意，仍可執行！因此，藍白兩黨，若要拆解消卸阻擋「新興治水預算」或「軍公教加薪」的政治壓力，大可在總預算案議決前，先行通過新興治水及加薪的經費。

以上討論雖然簡短，但很清楚呈現的是，總預算案的一時卡關，甚至是一直無法議決，並不是什麼大不了的事［註2］；行政院訂有中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定的行政規章，正是為了避免總預算案之審議，因故全部或部分未能通過，而使政府施政中輟。

真正讓人擔心的是，行政院編列預算，無視立法院三讀通過的法律，知法違法；面對總預算案被退，不知檢討修正，態度肆無忌憚。何以向來以行事圓融溫和著稱的行政院長卓榮泰，表現如此驕慢不恭、倨傲蠻橫？莫非是賴清德總統默許甚至直接授意？果真如此，期待總統根據憲法所賦予職權，召集行政與立法兩院調解商議總預算爭議，恐怕是緣木求魚了。

［註1］：根據憲法，立法院會期，每年兩次；根據憲法增修條文，每屆立委任期四年，故共有八個會期。其中，偶數的下半年會期（二、四、六與八），由於預算審查為重頭戲，也被稱之為「預算會期」。第11屆立院第二會期，於9月20日開議，藍白兩黨立委於院會聯手，將114年總預算案退回程序委員會。9月24日程序委員會，國民黨立院黨團提案，總預算案暫緩排入院會討論，經表決通過。10月4日院會，議事日程並無總預算案付委的提案，民進黨要求增列總預算案付委，為藍白兩黨封殺；總預算案遭「三殺」。10月11日，行政、立法兩院院長聯名午宴，曙光乍現；但最後還是未能打開僵局，「和解飯」破局。

［註2］：面子問題大於實質影響。102年度中央政府總預算案之附屬單位預算，從未完成審議。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398018/web/　

◆ 　拒增禁伐補償 邪惡征服史觀

◆ 　與其提高補償 不如推部落永續林業

◆ 　禁伐補償卡關 請總統協調增編預算

◆ 　遇民粹挑釁 謝國樑勿婦人之仁

◆ 　執政黨鬧事 林右昌狠栽大跟頭

◆ 　罷樑沒過 執政黨應謙卑

◆ 　科技．人文聯合講座／福爾摩斯對復仇的看法

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／福爾摩斯對復仇的看法

2024-10-14 00:35 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心專任教授）

最近數次收到友人傳來「復仇之母」電影節錄片段，故事情節來自於西德時代一則真實故事。向來多是男子作為復仇者，柔弱的女子則少有。這則故事涉及司法審判是否得以弭平受害者家屬心中仇恨或者痛苦，在當時引起德國、世界各國矚目。瑪麗安．巴赫邁爾（Marianne Bachmeier）七歲女兒安娜被有犯性侵前科的克勞斯．格拉博夫斯基綁架、姦殺。姦殺案發生於民國六十九年（一九八○年）五月五日，民國七十年（一九八一年）三月六日上午十點，瑪麗安．巴赫邁爾步入在呂北克地方法院審判庭內，當嫌犯供認犯行不諱後，她朝著犯人背後連開七槍，六槍命中兇嫌。她不慌忙地放下手槍接受逮捕。這是西德時期最著名私刑案件，不只全國輿論熱烈討論，世界各國媒體聚集到案發地呂北克。瑪麗安．巴赫邁爾最初被判謀殺，最終改判過失殺人、非法持有槍枝，判處六年有期徒刑，服刑三年後被釋放。

人類與動物最大不同是對於加害者給予應得懲罰，其背後存在著遂行正義與社會秩序兩大問題。於是，制定法規，透過審判程序，給予犯罪者應有懲罰。西方最早法典公認為漢摩拉比法典，明載「以牙還牙，以眼還眼」，這種最簡單報復性懲處，並未慮及犯罪原因、動機以及過失等情形。根據法國學者羅蘭．巴特指出，修辭學起源於古希臘法庭辯論。古希臘僭主時代終結後，為恢復舊時財產，於是有庭上辯論，羅馬繼承希臘文化，羅馬法最終成為歐洲完善法律之始祖。然而，當法律未臻完善，或者判決不公，其法律救濟行為不足以撫平受害者傷痛之際，受害者或其親人往往含恨而鬱鬱而終，最激烈行為就是採取復仇行動。

瑪麗安．巴赫邁爾事件，往後被拍成電影「復仇之母」，廣為流傳。日本在鎌倉幕府時代爆發曾我兄弟復仇事件，江戶時代也有元祿赤穗事件、伊賀越之復仇，合稱三大復仇事件，撼動最高領導階層。這些故事都被改編成相聲、歌舞伎、淨琉璃，其劇情有為兄弟報仇，也有為自己主人雪恨，反覆演出，觀眾看得熱血賁張，歷久不衰。在傳統中國社會，伍子胥為報楚平王殺其全家之深仇，逃離楚國，投奔吳國，輔佐闔閭，由孫武率兵攻入楚國，當時平王已死。伍子胥餘恨未消，掘墓鞭屍。另外，「趙氏孤兒」故事也廣為流傳，趙家被滅，家僕程嬰以己嬰兒調換主人之子。趙氏孤兒趙武長大成人，報滅門之仇。這些復仇故事情節各有不同，經過後人不斷改寫，戲劇張力更加十足。其實觀眾並非為「仇恨」而歡呼，而是因為加害者並未受到應有懲罰而忿忿不平，為正義而悲憤吶喊。

最近，大法官對於廢死與否作出諸多解釋，掀起輿論熱烈討論。英國著名偵探小說「福爾摩斯」作者亞瑟．柯南．道爾，透過書中主角的口說出：「當法律無法給當事人帶來正義時，私人報復從這一刻開始就是正當的，甚至是高尚的。」身處文明時代，我們對於一百多年前的看法，自然語多保留，然而柯南面對法律與社會秩序無法獲得應有正義的對待時，發出無奈與同情，最終不得不肯定復仇行為。釋法者與執法者手握律法之太阿，宜當慎慮！

與其提高補償 不如推部落永續林業

2024-10-14 00:21 　聯合報／ 劉烱錫／台東大學友善環境農漁推廣中心主任、台灣森林認證發展

協會創會理事長阿力曼／鸞山森林文化博物館館長、台東縣南島社區大學發展協會理事長

九月廿日立法院開議首日，無黨籍原住民立委高金素梅認為行政院原住民族委員會未依照今年六月修正通過的原住民保留地禁伐補償條例，把明年度的禁伐補償從原來的每公頃三萬元提高為六萬元；此議在國民黨、民眾黨立委們支持下，導致退回明年度國家總預算審查迄今。我們建議與其提高禁伐補償金，不如推動獎勵部落永續林業，讓林業回歸正軌。

自日本帝國民國九年（一九二○年）代侵占並開發原住民部落領域起，至中華民國的民國五十九年（一九七○年）代末，政府大面積砍伐原始林的販售金額成為國家重要財源，犧牲部落自然資源權外，還將部落人民遷村、解散，並僅留一小部分做為其子孫可生存利用的保留地，其中小部分為農牧用地，大部分則為林業用地，僅能種植木材利用的樹木，連梅子樹也不准。

問題是，人工林到民國六十九年（一九八○年）代已經不合成本，無經濟效益，乃遲至民國一○五年（二○一六年）才通過此一補償條例。就原住民權益而言，我們認為這是很無奈的補償措施，但更認為我國應仿效日本、歐美等永續林業的作法，才是國家與部落之間的可長可久之道。

目前農業部農糧署主管的有機農業促進法，農民若配合友善環境耕作，每公頃可獲每年三萬元生態獎勵金，另驗證費、有機資材及農機具也有部分補助。同屬農業部的林業及自然保育署（林保署）主管的永續林業政策已有類似補助，建議把原民會主管的禁伐補償金調整改由林保署來推動「原住民永續林業獎勵金」。

問題是台灣農產品有市場收入，木材有出路嗎？台灣桂竹林等竹林面積曾超過廿萬公頃，是很多原住民的主要經濟來源，目前多已荒廢。竹子除做建材、生產竹筍外，因生長快速，具有發展生質綠能潛力。因此，與其提高禁伐補償金額，不如完善竹林產業體系，讓原住民在鄉經營，扣除自己的工資等成本外，相信還可獲得多於三萬元的淨收益。

五十年前的造林樹種以柳杉、杉木、松樹、相思樹等建材與薪炭材為大宗。但鄉村與城鎮從傳統竹管厝、磚造屋後，民國五十九年（一九七○年）代開始流行鋼筋混凝土的樓仔厝，雖耐用，卻很傷城鄉美感。木竹建築是可觀的碳吸儲庫，鋼筋混凝土構造則產生大量碳排放。即使目前木造建築稍貴，若有政府獎助，並培力木造建築產業鏈，宣導其質感、美感、碳庫等優點，又可達到防火、防腐、防震、防颱標準，一旦蔚為風氣，人工林木材方有出路。

原住民部落除保留地外，根據聯合國原住民族權利宣言，部落也應有傳統領域的自然資源集體權，部落可自主經營，或與林保署等其他單位共同、委託或合作經營。問題是原住民族基本法新增的部落公法人條款已通過八年多，部落連最起碼的法律身分都還沒落實，林保署與部落的「共管」口惠而實不至。林保署管理的林地目前已有一二二萬多公頃通過國際森林管理委員會（FSC）驗證，但根據民國一一二年（二○二三年）公告的 FSC 台灣森林驗證標準，未來原民領域的森林驗證與相關產業都須經過部落諮商同意，其他如地熱綠能也是如此，可見落實部落公法人的迫切性。

永續森林經營有別於友善環境耕作，宜有專業經理人經營數十、上百、上千公頃林地，才較有經濟效益。呼籲政府一方面迎合綠能與減碳的國際趨勢，建構我國永續的人工林產業鏈；另方面更應尊重部落自然主權，立即落實部落公法人，有系統地培養部落林業經理和員工，培力部落盡速推動保留地與傳統領域的永續林業。

禁伐補償卡關 請總統協調增編預算

2024-10-14 00:21 　聯合報／ 

鄭崗山／卑南族、台東縣議會議員

陳劍賢／台東縣議會前秘書長、美和科大兼任助理教授

原住民保留地禁伐補償的標準，從每公頃三萬元調高到六萬元，行政院依法應責成主辦機關行政院原民會在明年預算增編二十五億元，但行政院原民會未增編預算，其癥結在行政院卓院長不同意增編預算。

卓院長認為增編預算是行政院的權責，立法委員的角色只是審查預算，言下之意就是禁伐補償的預算是否編列，立法院無權置喙。但依預算法第五條之規定，法定經費於法律存續期間，應按年編列預算支用，亦即政府應依法編列，行政院原民會明年預算，未依法增編禁伐補償調高所需的二十五億元預算就是瀆職。

依憲法增修條文第三條的規定，行政院對立法院決議的法律案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內移請立法院覆議。卓院長表示當初不忍心提覆議案，但真正要編列預算卻忍心拒絕，前後不一，令人不解。

憲法第四十四條規定：「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」，是為總統對院與院間權限爭議的調處權，因為院與院間的爭執，除關於法律見解的不同外，往往有政治性的爭執，此類爭執以政治方法解決為宜，故由總統斡旋於其間，解決院際爭議。

我政府為達成國土保安、涵養水資源、綠化環境、自然生態保育，及因應氣候變遷、減輕天然災害，訂定原住民保留地禁伐補償條例，符合該條例原住民身分之所有權人或合法使用權人，得申請禁伐補償，以補償當事人未能依一般農業耕作的損失，因此原住民保留地無法耕作屬於特別的犧牲，原住民為台灣的生態保育、國土保安的貢獻，國家予以補償，符合憲法的平等及保護原則。

五權憲法的總統是超越黨派為全民謀福利的總統，因此面對院與院間的爭議，賴總統應善用憲法第四十四條規定，召集相關院長協商，增編禁伐補償費二十五億元的預算，以達到因應氣候變遷，減輕天然災害之目標。

遇民粹挑釁 謝國樑勿婦人之仁

2024-10-14 00:38 　聯合報／ 胡文琦／親民黨發言人（新北）

先下結論，前事不忘乃後事之師。誠然要恭喜基隆市長謝國樑的「挺善樑反惡罷」通過民粹仇恨操弄。一則，看到國民黨高層顯有「危機意識」的全員出動，二則，基隆東岸商場包含司法訴訟的四連勝在內，就連民進黨主政下的財政部也都支持「依法行政」下，這些都是謝市長得以站穩腳步、獲得平反的原因。

然而，就在謝市長感謝自己信仰的上帝，也聲言要用生命守護基隆的時候，筆者仍要善意嚴肅地提醒一下謝市長：一來，謝市長擬拜訪「拆樑」的成員固然可以理解，但面對此番近乎無所不用其極且募款來源與用途都有「違法嫌疑」的團體，乃至明眼人都知道民進黨以化整為零的巧門來「從旁」支持，謝市長切莫誤判民進黨的狼性與雙標，萬不可再有「婦人之仁」。

先前，不可否認的是，謝市長與國民黨在罷樑一開始顯有「輕敵」之嫌，造成失去戰略危機應處的「黃金時機」。其實，就在謝市長初期決定「以和為貴」地與民進黨籍議長童子瑋握手言歡言和後，綠營大小動作仍然不斷，從中選會主委「審核四十天縮為三十天」的視察，再到前基隆市長林右昌「不正常的超前積極部署」，都可見貓膩。

準此，期待謝市長在日後「請益拜訪」罷樑團體時，切莫模糊原本「挺善樑『反惡罷』」的核心理念。其次，面對綠營後續肯定仍會無限上綱無病呻吟的民粹挑釁，毋寧要有第一時間即應「直球對決」的準備才是。

執政黨鬧事 林右昌狠栽大跟頭

2024-10-14 00:38 　聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北）

基隆罷樑案結果揭曉，開票作業過程中一直顯示不同意罷免票領先同意罷免票，罷免案背後的前基隆市長林右昌，狠狠栽了一個跟頭，咎由自取，就連民進黨亦備感尷尬，何苦乃爾。

執政黨當家鬧事，結果罷免失敗。林右昌身為民進黨秘書長，竟然一頭熱鼓吹罷免。何況林右昌對於謝國樑的指控，每每訴諸個人的情緒之爭，例如謝國樑極力捍衛基隆市的資產，竟然被林右昌說成一文不值，教基隆市民情何以堪？

事實上，林右昌身為前基隆市長，一方面見不得別人比他好，另一方面基於藍綠對抗的心態，用盡一切辦法企圖把謝國樑給拉下馬來，只因謝國樑是他的頭號政敵，不惜用盡各式各樣的策略。

林右昌以莫須有的罪名，指控謝國樑損害了基隆市民的利益，而印證於實際的狀況，真相卻是與林右昌的說法背道而馳。基隆市民絕對不是省油的燈，他們用實際的行動證明一件事，政客的謊言說得天花亂墜，其實沒有任何意義，民進黨可以欺騙人民於一時，但絕對不能欺騙人民於永遠。

罷樑沒過 執政黨應謙卑

2024-10-14 00:38 　聯合報／ 施正鋒／政治學者、自由撰稿人

波波漫畫

罷免是憲法賦予人民的基本權利，用意是在民選政治人物違反競選承諾，或有嚴重道德瑕疵之際，儘管任期尚未屆滿，司法程序又往往無法立竿見影，忍無可忍的選民可以用選票拉下台。罷免制度不外提議、連署及投票，為了避免政敵濫用，特別是把罷免當作選舉的延長賽，一般都有制訂起碼的門檻。

罷免引起國人注目，主要是當年反核人士推動罷免國民黨立委不成，後來又有「割闌尾計畫」，終究以韓國瑜市長落跑罷免。相對地，綠營也有市議員及立委面對罷免的考驗。就制度安排而言，一般的看法是地方民代複數選區門檻應該調高，縣市長、單一選區立委則有可能罷免過關票數低於當選得票。

罷樑人士所提罷免基隆市長謝國樑的理由，基本上是市政做不好，包括東岸商場事件、防疫慰問金跳票及發言離譜等等，看不出有何滔天大罪，迫不及待要午門斬首。就外縣市旁觀者而言，法院初步還了幫市民護產的父母官公道，罷免氣死閒人，津貼則端賴中央政府關愛眼神，總不能怪罪市長不會撒嬌。

地方事務的推動應看百姓需求，當下的財政畫分頭重腳輕，撥款看政黨顏色，難怪連任失利的直轄市長調侃市民「選錯人走錯路」，小英甚至毫不靦腆表示台中人欠他公道。果真如此，何不乾脆廢掉地方選舉、採行官派？還好朝小野大，立法院不像過去八年自我矮化為立法局，期待執政黨能謙卑一點。

話說當家不鬧事，民進黨中央先熱後冷，讓基隆市長出身的秘書長林右昌唱獨角戲。儘管罷免案沒有過關，卻與反罷免得票差距不多，可見在地實力不容小覷。不要忘了雲林出身的中選會主委李進勇當過基隆市長，頻繁的 YT 罷免廣告令人艷羨。更何況皇親國戚磨刀霍霍取而代之，總有人迫不及待表忠。

一開頭，仇恨值不高的謝國樑相對低調，應該是有避免投票率太高的戰略考量，藍營先冷後熱，或許也不願意製造政黨對立的負面觀感。不過，隨著投票日逼近，大咖擔心骨牌效應，相繼前來送暖，有驚無險。其實，民進黨擅於切割香腸，不管立委國會問政、區民服務，早已算準國民黨立委的險勝選區，盤算個個擊破。

迄今，賴清德堅壁清野，除兩度跟黨籍立委下軍令狀，還揚言「青鳥會飛出來」，同時分兵四路申請釋憲，每個月都有熱菜端出來，大家都有功課作。針對預算案，立法院長韓國瑜出面打圓場，把閣揆卓榮泰所提的和解咖啡升級為和解的飯局，沒有想到被潑了一盆冷水、降級為營養午餐，情何以堪？

賴清德過去四年入府就地看管，伴君如伴虎，如今總算扶正，卻是低空飛過，特別是選民硬要在野黨制衡，只怪過去小英蠻橫。美國戰後總統有半數時間面對朝小野大，別說不敢對反對黨國會議員頤指氣使，連黨籍同志都要曉以大義、人情做盡，必要的時候前往國會山莊移樽就教。有空不妨跟夫人看《白宮夜未眠》。

話又說回來，左右總統行為的因素不外理念、個性、領導及威望。理念與個性很難改變，選票雖提供威望，但領導端賴風格。陳水扁把總統拿來當立委、有情有義；蔡英文擅長裝傻、一皮天下無難事；賴清德一板一眼，有待觀察。倒是藍營，誰來爭鋒？

拒增禁伐補償 邪惡征服史觀

2024-10-14 00:20 　聯合報／ 周伯戡／台大退休教授（台北市）

立法院通過的原住民禁伐補償條例，是民進黨原民立委伍麗華（右）的版本。圖／聯合報系資料照片

十月八日，高金素梅委員與卓榮泰院長激辯，為何行政院未編足原住民保留地禁伐補償所需之經費，撇開法理的爭議不論，雙方立論的歷史觀值得探究。

卓院長批評高金委員眼中沒有「全國人民」，只有「原住民」。言外之意是，高金委員（與在野黨）不該為調高補償少數原住民的區區二十幾億元，退回絕大多數為漢人的全國人民下年度逾三兆元全國總預算。高金委員直指民進黨對原住民的心態是殖民主義。卓院長沒有回應此點。

什麼是殖民主義？「殖民」是指外來族群征服、剝削一地的原住民，它統治的型態有多種。過去台灣四百年史至少有兩種型態：荷蘭人與日本人的「剝削式的殖民」，與漢人的「移居者式的殖民」。前者是少數的荷蘭人與日本人以優勢的武器掠奪台灣的經濟資源；後者是眾多的漢人，挾著人數的優勢，透過政軍經文教，逐漸侵占原住民的居住地與自然資源。當漢人暢談鄭成功驅逐荷蘭殖民者，也歌頌他們的先人「篳路（以柴車）藍縷（破衣），以啟山林（開闢山林）」（連橫，台灣通史序語），開發了台灣，獲得土地與財富。問題是，住在山林裡的原住民命運怎麼了？

讓我只舉台灣史犖犖之大的「番亂」，即漢人對原住民的種族滅絕：一六七○年鄭氏政權的沙鹿事件；一七三一至一七三二年，雍正朝的大甲西社事件；一八一四至一八一五年，嘉慶朝埔里的郭百年事件；一八七八年，光緒朝的加禮宛事件；一八八八年光緒朝的呂家望事件。原住民被漢人屠殺之慘，絕對不亞於日本殖民者於一九一四年在太魯閣事件與一九三○年在霧社事件族滅原住民。

漢人移居者在文化與政治上理所當然「統治」原住民，與日本殖民者並無二致。一七三二年在剿滅「兇番」的大甲西社事件後，漢官在原住民區建了「社學」，以社師教育「番童」中文與儒家思想。一七四四年的《番社采風圖》收入了此「化番」之景，該書序言說「足以徵聖天子修教齊政之治」（足以證明聖明天子的統治重視教育，整齊此地的政治）。

一九一○年，日本在日英博覽會上的「人類動物園」中展示台灣原住民（排灣族），以證明日本與世界第一強權的英國一樣，在人種資源上有最低等的人種。這些低等人種來自殖民地。進而合理化「高等」的大和民族殖民統治「低等」的台灣原住民。

漢人的種族與文化優越感可以對抗剝削式的殖民，但是原住民在剝削式與移居者式的雙重殖民下，不但失去了居住地，並在現代政經的體制中淪入弱勢，更產生混亂的文化認知。

民國五十二年（一九六三年），國力臻於高峰的美國曾驕傲的拍了「西部開拓史」一片。經過三十年的文化與人權反思，民國八十二年（一九九三年），出現另一系列從原住民立場所攝製的電影「西部淪喪史」，揭示「高貴」、「勇敢」白人開拓者的邪惡征服。這是美國歷史黑暗的一面。

然而，台灣的歷史教學沒有那麼人道關懷，所以這次在提高原住民保留地的禁伐補償上，從討論之初至議決，民進黨漢人立委即全體反對。甚者，於在野黨全體支持通過此案，正式立法生效成為義務式的法律預算後，執政黨以「全體國民」為名，堅持不編列入年度預算。一個不能自省、漠視台灣史中殖民事實的執政黨，真能融合族群，提升民主法治？

今天台灣原住民的困境更甚於漢人，但在專業思想凌駕一切的現代社會，原住民同胞的自救與解放應透過專業知識，而不是對特定政黨的服務。期望原住民有識之士出現，那綑綁台灣原住民與漢人的殖民思想才能打破。

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◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

2024-10-14 00:19　 聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

美國總統選舉共有五三八張選舉人票，總統候選人只需獲得其中二七○張選舉人票即可贏得總統大選。共和、民主兩黨各有其基本盤，賀錦麗目前幾已取得二二五張選舉人票，川普手中則有二一九張。根據最近民意調查，賀錦麗最有可能達陣二七○票的路徑是贏得三個「藍牆」州，分別是賓州（十九票）、密西根州（十五票）和威斯康辛州（十票），再加上內布拉斯加州的第二選區（一票）。

因為內布拉斯加州總體傾向共和黨，而其第二選區則偏向民主黨。共和黨主導的州議會在離大選日不到四十天的最後一刻，提案將該州的選舉人票分配制度改為「贏者全拿」的形式，意圖阻止賀錦麗在第二選區獲勝而取得關鍵的選舉人票。如果此提案通過，這次大選的結果很可能從賀錦麗險勝而變成雙方平手；一旦選舉人票平手，按美國憲法規定，將由聯邦眾議院投票選出總統，川普極可能勝出。但這項提案當下還卡在州議會，而將它擋下來的是一名共和黨籍的州參議員麥克唐納。

麥克唐納原是有四十年黨齡的民主黨人，但今年初因支持限制墮胎而轉為共和黨籍。雖然共和黨方面的壓力現在從四面八方而來，但基於以下兩個理由，麥克唐納至今還是不為所動，堅持內布拉斯加州應維持原來的選舉人票制度。首先，在如此接近總統選舉日的時間點才企圖改變大選遊戲規則，既不公平也不可取；其次，第二選區的選民有權將他們的意志循原制度，在這次總統大選中作最有效的表達。

根據美國憲法，每州所擁有的總統大選選舉人票數，等於其參議員人數（兩票）加上眾議員人數，後者與人口數成正比。幾乎所有州都採取「贏者全拿」的方式，在大選日獲得最多普選票的政黨拿下該州所有的選舉人票；唯二的例外是緬因州與內布拉斯加州，每個選區贏得最多普選票的政黨可獲得該區全部的選舉人票，而全州普選得票最高的政黨，可再獲得兩張（參議員數）選舉人票。

內布拉斯加州的第二選區被稱為「藍點」，因為它是該州唯一偏向民主黨的選區；緬因州則相反，其第二選區是該州唯一偏向共和黨的選區。歷來這兩州互相抵消，所以相安無事，但今年選情緊繃，有心人遂蠢蠢欲動。照規定，這兩州今年都可選擇切換到「贏者全拿」的模式，但由於緬因州切換模式的最後期限比內布拉斯加州略早，所以共和黨就利用這個漏洞，等到緬因州可變更的期限一過，就在內布拉斯加州發動切換模式聲浪，意圖竊取「藍點」的選舉人票。

美國憲法並沒有明文規定各州應如何分配選舉人票，然而幾乎所有州都採用「贏者全拿」模式，以極大化在總統大選的影響力。與按普選票數等比例分配選舉人票的方式相比，「贏者全拿」的方式放大了勝選與敗選之間的差距，較能促使候選人在該州作面向更廣、強度更高的競選，以求勝出。

但「贏者全拿」也可能產生反民主多數決的選舉結果。首先，如果一州長期由某政黨主導，則該州選民在總統大選中幾乎沒有什麼發言權，這就是為什麼加州、紐約州和德州這幾個大勢已定的大州鮮少舉辦大型總統競選活動。此外，普選票較多的候選人有可能因選舉人票較少而輸掉總統大選，就像二千年的高爾和民國一○五年（二○一六年）的希拉蕊．柯林頓那樣。以上這些考量，應該是緬因州與內布拉斯加州至今仍堅拒「贏者全拿」的主因吧！

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◆ 　聯合報社論／「班班喝鮮奶」成為荒腔走板的政策災難

◆ 　聯合報黑白集／基隆人，投票去！

◆ 　經濟日報社論／中產階級弱化 侵蝕民主根基

經濟日報社論／中產階級弱化 侵蝕民主根基

2024-10-13 03:00　 經濟日報／ 經濟日報社論

美國每到選舉，中產階級就成為寵兒，各候選人拚命示好、拉攏。 美聯社

美國每到選舉，中產階級就成為寵兒，各候選人拚命示好、拉攏。今年也不例外，民主黨總統候選人賀錦麗經濟政策標榜為「機會經濟」，內涵是以對中產階級的維繫、搶救與創造為主，為此而提出政策，在降低食品、住房、醫療和家庭生活育兒成本，禁止食品雜貨業哄抬物價、提供房屋首購25,000美元頭期款補助，多方面齊頭並進。賀錦麗強調：「建立中產階級將是我總統任期內的一項關鍵目標，因為我堅信，中產階級強大，美國就會強大。」

共和黨候選人川普不以中產階級為主要訴求，更多的是強調為企業減稅以及重振美國的製造業，創造就業機會。減稅可使企業更有餘裕投資、加薪、增加工作機會，經由涓滴效益發酵，也可使中產階級受惠。川普在美國政壇成為一方之霸，其實和美國中產階級萎縮密切相關。由於製造業紛紛外移，加上一些產業的競爭力衰退，導致製造業勞工大量失業。他們原本是中產階級的中堅，如今生活淒慘，對於川普攻擊華府及華爾街菁英大力推動全球化而危害美國產業十分認同，對他誓言「奪回」製造業寄以厚望，因而促成他民國一O五年（2016年）意外當選，盛況至今未衰。

中產階級的存在對社會穩定和經濟發展起著重要作用，因為他們的消費能力強，能夠推動經濟成長，也可維繫中庸政治與社會穩定。中產階級原本是美國經濟的主力、民主的根基、穩定的基石，但30年來中產階級空心化，造成美國政治與社會本質的變化。

據估計，30年前美國中產階級的人口占比高達七成，如今跌破總人口的50%，下墜至這個臨界點之後，政治必定趨於民粹化。這正是美國政治右翼抬頭及川普崛起的重要原因。

美國已故政治社會學家李普塞特（S .M. Lipset）說得很透徹：「只有在沒有什麼真正窮人的富裕社會中，廣大公眾才可能有效地參與政治，不受不負責任的宣傳鼓動的蠱惑。一個社會如果一邊是大批貧窮群眾，一邊是少數受到優待的精英，結果不是寡頭統治（少數上層的獨裁），便是專制（有群眾基礎的獨裁）。」

李普塞特的觀點深受希臘哲學家亞里士多德啟發。古希臘社會從繁榮走向衰退，城邦制度從輝煌走向沒落，陷入黑暗，土地兼併加劇，貧富差距日趨嚴重，工商業階層與農業階層之間的鴻溝擴大，政風敗壞，致使人們忠於城邦的公民精神淪落，變得盲目、狹隘、偏執。

多數國家為了緩解社會衝突，兼顧政治制衡，都希望促成橄欖型社會的形成，讓社會階層結構中極富、極貧的人口很少，中間階層則很龐大。在這樣的社會中，對立的貧富兩極成為一個連續性的排列，每一個社會成員都能看到拾級而上的希望，有助於減緩對立情緒與極端政治主張。有數據指美國中產階級占全國成年人口比率快速減少，不再是人口多數 ，為已開發國家最低者，政治情勢與選舉訴求隨而胚變。

台灣中產階級原本不夠壯大，如今更面臨嚴峻挑戰，要成為或是維持中產階級愈來愈不容易。民眾主要的困境與焦慮是通膨不熄，房價與生活成本持續飆升，薪資又停滯不前，許多人因而買不起房子。多數人感到經濟壓力倍增，教育成本趨高也平添壓力，而且隨著人口老齡化，醫療和退休保障的壓力逐漸加大，擔心在年老或遇到重大疾病時，無法負擔高昂的醫療費用，同時也擔憂退休後的生活質量無法保障。中產階級是台灣政治中庸當道與社會穩定的基石，有待朝野共同多方努力，共同維繫。

聯合報黑白集／基隆人，投票去！

2024-10-13 00:32 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨秘書長林右昌表示，不論罷免結果如何，公民團體自覺性發動罷免行動，代表公民力量覺醒。記者王慧瑛／攝影

今天基隆將進行一場影響深遠的「拆樑、固樑」最終對決。這場看似對單一地方首長的信任投票，卻是台灣即將進入大罷免潮的第一役。基隆人手中神聖的一票，不只決定市長謝國樑去留，更攸關台灣的政治品質與民主未來。今天，無論如何，基隆人都必須出門投票。

雖然罷樑團體聲明罷免案與民進黨無關，民進黨秘書長林右昌也稱罷免案是謝國樑「一個人的武林」。但從林右昌的「出頭」，到中選會主委李進勇的「視察」，兩位民進黨籍基隆前市長都用行動說明了一切，難怪立委黃國昌吐槽民進黨「遮遮掩掩做什麼」。

這場罷免案不只是「一個人的武林」，武林裡還有林右昌跳躍的身影，更有即將推上擂台的長列罷免隊伍。例如，罷樑團體指控謝國樑的罪狀，許多都涉及基隆前後任市府的糾葛，使得罷免案也形同對林右昌政績的再評價；而在此同時，台中鎖定三名藍委的聯合罷免行動已由網路空戰轉為陸戰，全面開火。

民進黨的政治算盤，就是要從基隆罷免案開始，形成破窗與骨牌效應，繼而對在野黨各地立委逐一擊破，以達到國會席次翻盤的目的。民進黨國會選舉「輸不起就翻桌」，真是台灣民主的悲哀。基隆人今天豈只拆樑或固樑，也是拆台灣民主或固台灣民主。

武林罷免潮湧，基隆人，出門投票去！

聯合報社論／「班班喝鮮奶」成為荒腔走板的政策災難

2024-10-13 00:28 　聯合報／ 聯合報社論

因應紐西蘭乳品2025年進口零關稅的衝擊，農業部與教育部推出「班班喝鮮奶」政策。圖／聯合報系資料照片

從蔡政府的「班班有冷氣」、「生生有平板」，到賴政府的「班班喝鮮奶」，民進黨政府推出一堆校園政策，每一項看起來都是美意德政，卻屢屢造成校園執行災難。最近為了「班班喝鮮奶」跳票，立委批「校校在等待」，教育部長鄭英耀幾度被問得語塞，仍然不敢承諾何時能讓學生都喝到鮮奶。

讓孩子享用在地鮮奶，補充營養，搭配食農教育，當然是美事。但「班班喝鮮奶」政策，最初不是因為學生營養不足，而是明年紐西蘭進口鮮奶降為零關稅，為減少對本土酪農衝擊，農業部編了四年四十四億元預算，自九月起提供學童每周兩次喝鮮乳機會。學童補鈣又助農，看起來像是雙贏政策。但開學超過一個月，只有十一個縣市學童喝到鮮乳或保久乳，而且衍生出諸多問題。

鮮奶保存不易，學校普遍缺少冷藏設備，八成學校改選保久奶，「班班喝鮮奶」變成「班班保久奶」，甚至導致保久奶供應不足，全台大搶貨。「班班搶保久奶」卻讓保久奶應聲漲價，消費者首遭波及。不過，許多學生不適應保久奶味道，也有學校因保存空間有限，鼓勵無法現場喝完的學童把乳品帶回家，結果又變成「家家堆保久奶」，而這全都是老百姓的納稅錢埋單。

「班班喝鮮奶」初上路，就顯示可能達不到照顧本土酷農的立意；業者反而擔心，一旦學童習慣保久奶口味，將變成為進口保久奶舖路。而且政府採購價格低，得標廠商都是大乳廠，小品牌乳廠沒能力承接，照顧本土酪農的目的成了天方夜譚。更麻煩的是，以學童為主的羊奶市場已經遭到「斷頭式打擊」，各地都出現取消訂購的狀況。紐西蘭免關稅奶品還沒進口，本土羊奶業者先因政府政策受害。

「班班喝鮮奶」也給學校帶來行政災難，不但增加老師行政負擔，全然背離教育部期待的行政減量目標；鮮奶的配送保存，也可能讓學校陷入食安風險。許多老師疑惑，農業部支持酪農的任務、衛福部補充學童營養的責任，為什麼都丟給教師承擔？教團主張改發鮮乳券，別再讓學校淪為政策提款機。

「班班喝鮮乳」政策涉及農業部、教育部和衛福部，但顯然是「先有口號，後有想法，找不到做法」。各部會自行其事，缺乏溝通與配套，以致政策上路，狀況百出。農業部把學校當成農業政策消化工具，教育部不能堅持教育專業，拋棄行政減量承諾，加上中央和地方溝通不足，美意政策都成了校園災難，更別提照顧不到酪農，反而先傷害本土產業。

正如「班班有冷氣」讓學生不必揮汗學習，也讓一些產業受到照顧，卻增加各校電費負擔，且違背政府減碳目標。「生生有平板」要提升學生數位學習能力，降低城鄉數位落差，卻無配套數位教育規畫與想法，偏鄉開機率偏低，「平板成樣板」。連小學生都能洞悉學校政策的虛矯，這是什麼樣的教育示範？就連「班班吃石斑」也曾「班班缺石斑」，最後草草收攤。未料政府沒學到教訓，繼續製造「班班喝鮮乳」亂象。

國內外鮮奶每公斤價差可達廿一元，國產鮮奶如何能敵進口鮮奶？但十一年前台紐簽署經濟合作協定時，農業部就知道本土酪農會遇到的困境，卻完全沒有作為，等到大限將至，才倉促應對，讓小學生喝鮮奶救酪農。「班班喝鮮乳」政策亂象不是個案；政府口號永遠比實際政策跑得快，等到政策上路才發現紙上計畫千瘡百孔，亂成一團。卓榮泰內閣還不趕快檢討整隊，否則必將釀成賴政府的政策大災難。

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◆ 　薛承泰／老人對健保的貢獻最少嗎？

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薛承泰／老人對健保的貢獻最少嗎？

2024-10-13 00:47　 聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

最近有立委關心全民健保的財務問題並舉行公聽會，會中有學者發言「最花健保費費用的老年人，在健保的貢獻反而最小。」並建議健保財源結構應增加資本利得的徵收。有類似想法者並不少，乃基於使用者付費的一種公平認知，特別是很少生病就醫者，看著每個月繳健保費給別人用，很不是滋味！

然而健保作為一種社會保險，還具有世代互助、以及社會性與個人生涯的財富移轉之意義。「世代互助」是指以當前繳費人口來協助需要用到醫療資源的人口；雖然繳費者與使用者是相互交疊的，現實上，老人使用醫療資源較多，並隨著高齡化，這個現象也就愈趨明顯。如果政府無法透過稅收來挹注，也只好調漲保費來維持財務平衡，這就是當前政策走向。

「社會性移轉」是指，因健保費按工作所得來扣繳，所得高者繳得較多，所得低就繳得少。至於低收入戶以及七十歲以上中低收入戶人口，由中央來埋單，而各地方政府對於六十五歲以上人口也有程度不一的補助；總之，有將近一成的老人不必繳保費，其餘老人則是或多或少得到補貼。

至於「個人生涯的移轉」是指，當前不少老人從卅年前健保開辦即開始繳保費，年輕時少看病，現在年紀大了難免有些問題，看診就多了；從個人角度而言，這並沒有不公平，只是將過去所繳的保費移轉到未來使用，怎可以說對繳保的貢獻最小呢？要論對健保的貢獻，不就是一個人到目前為止所繳的保費嗎？

以現在的科技要算出每個人對健保的貢獻並不難，只需根據繳費紀錄，並將過去的幣值轉換成當下幣值即可，簡言之，就是建立「個人帳戶制」。每次看診時就從帳戶中扣除費用，當帳戶歸零時，之後看診就須提高自負額，這才真正符合使用者付費的公平！

由於當前健保繳費制度是沒工作者來依附有工作者，而以一般受雇者而言，健保投保金額等級共有五十個等級，最低為二七,四七○元，最高為二一九,五○○元；前者每月繳二二二元，後者則達一,七七○元，是前者的八倍。如果家裡只有一個人工作，配偶以及兩個小孩需要依附，一年下來，前者一家共繳二○,四四八元，後者則高達一六三,三九二元，遑論具有雇主身分者！這樣的差距，會促使某些人假就業掛人頭，一年下來即可少繳約十萬元保費，而所獲得的保障是一樣的。

至於老人或退休人員，因沒有薪資所得，按規定必須依附有工作且在國內的子女。當然，過去幫子女繳保費，退休後讓子女繳，這沒有什麼不對；可是在低生育趨勢下，許多老人只有一位子女來擔負，看到子女負擔加重，總是不捨。

其實，政府只要開放讓老人選擇自繳（在區公所投保）或依附子女。區公所投保每月繳八二六元，相當於第十六級距，對健保收入影響甚小，但可能減少家庭糾紛與年輕人負擔，說不定因減輕經濟壓力而有助於婚育！

最後，筆者建議健保費的繳交方式，若能制定一個基本費，全民都必須繳交（例如每月二百元），然後略降費率（現行五點一七％）按薪資扣繳所得人，無所得家人可選擇依附所得人或以地區人口在區公所投保。同時健保局可考慮建立投保人個人帳戶，在帳戶為赤字時提升自付額，既可抑制資源浪費也可反映公平性。

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◆ 　聯合報社論／行政院如此倨傲，朝野豈有和解空間？

◆ 　聯合報黑白集／三隻眼睛看國慶演說

◆ 　經濟日報社論／爭取加入CPTPP是當務之急

經濟日報社論／爭取加入 CPTPP 是當務之急

2024-10-12 01:05 　經濟日報／ 社論

「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）今年的執行委員會11月下旬將於加拿大召開。 圖／聯合報系資料照片

「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）今年的執行委員會11月下旬將於加拿大召開，就現有的七個申請國家，決定有那些國家成立入會工作小組，成立入會工作小組後，才有可能進行實質的入會審查；如果無法成立入會工作小組，就必須再等一年。由於今年的輪值主席國家是對我相對友好的加拿大，因此經濟部認為今年有較好的機會。

如果單單以輪值國家來看，前兩年分別為對我友好的日本和新加坡，仍然無法成立對我國的入會工作小組；主要原因在於成立入會工作小組與否，必須經由 CPTPP 執委會所有成員國的同意。換言之，關鍵在於所有成員國的同意，而不是在於輪值國是誰。我們能否入會，還有待努力。

外交部長表示，希望 CPTPP 成員國不要政治考量。其實所有的多邊或雙邊經貿組織，其成立與申請加入的成員國之間，一定都會有經濟與政治的雙重考量。比方說，CPTPP 的前身「跨太平洋夥伴協定」（TPP）原本是由太平洋附近的四個國家在2004年成立的，民國九十七年（2008年）美國總統歐巴馬說美國要重返亞洲，率先申請加入，其後包括日加澳等國才紛紛加入。在此同時，為了抵抗 TPP 的圍堵，中國大陸與東協十國也成立「區域全面性夥伴協定」（RCEP）。這兩個規模龐大的經貿組織除了本身的經濟利益之外，當然也少不了拉幫結盟的政治因素在內。

至於 CPTPP 執委會11月有沒有機會成立我國的入會工作小組，我們也可以從經濟與政治兩個層面來看。首先，從實質的經濟面來看，CPTPP 去年通過所謂的「奧克蘭原則」，就是要先看申請國家是否落實 CPTPP 要求的高標準開放原則與規範。比方說，CPTPP 對於申請國勞動條件和國營事業的規範等；申請國是否落實貿易壁壘的相關規定等。以中國大陸為例，曾經為了某些原因，限制從澳洲進口礦產，這顯然違反了貿易壁壘的相關規定；同樣的，現在台灣禁止大陸2,000項商品進口，也違反了貿易壁壘的規定。

另外，為了爭取每一個成員國的支持，我們政府是否有做好與每一個國家協商的準備？是否有針對每一個國家的需求進行溝通與協調。比方說，越南是稻米出口大國，我們政府是否與其商討過稻米開放的問題？另外，我國對澳洲的乳製品是否要與紐西蘭同樣的開放？這些都是實質的開放問題，政府是否已經與國內業者充分溝通？同時也與對手國溝通過？

再從政治層面來看，台灣申請加入 CPTPP 的最大政治阻力當然是來自對岸。雖然中國大陸現在還不是會員國，但是其申請早於我們，如果中國要求先到先審，要先於台灣加入，我們政府有何因應方式？2000年左右，台灣較中國大陸更早申請加入 WTO，而大陸卻在申請時，要求早於台灣加入，最終 WTO 投票大陸早一天通過，也就是兩者幾乎是同時加入 WTO。另外，有些人說中國大陸不是成員國無法在執委會中發言，但是只要中國說服某一個成員國做出上述要求，台灣可能就很難比大陸先進入。但是，由於中國大陸現在的開放程度較低，依「奧克蘭原則」，大陸要符合入會標準可能還有很長的路要走，如果台灣無法爭取先於大陸，而必須與大陸同時入會，我們入會的時間也會變得遙遙無期。

台灣與 CPTPP 成員國的貿易額大約占台灣對外貿易總量的25%，是非常重要的貿易夥伴，依經濟部估計，如果台灣無法加入 CPTPP，長期下會因出口被排擠而導致經濟成長損失約1.6%，而這些出口的損失將會集中在傳統產業上面，包括紡織、石化與機械等。我們必須強調，CPTPP 與 RCEP 已經分別於民國一O七年（2018年）底和民國一一一年（2022年）初生效，這些國家之間的自由貿易已經對於我國的傳統產業出口造成排擠；如果我國無法在近期內加入，未來傳統產業面臨的挑戰將會愈來愈大。

聯合報黑白集／三隻眼睛看國慶演說

2024-10-12 02:31 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統在雙十大典上，以「團結台灣 共圓夢想」為題發表任內首次國慶演說。 圖／聯合報系資料照片

賴總統的國慶演說，外界評價大抵不差。主因有幾：第一，華府事前曾以「不支持台獨」強力警告，並先聽取演說簡報；美國大選當前，不容賴清德再脫口驚爆離譜言論。第二，朝野黨團次日將吃和解飯，賴清德趁機呼籲「跨黨派合作」，也算順水推舟表達其立場。

第三，更重要的因素，是外界的期待值降低了。賴總統五二○就職演說強調「兩岸互不隸屬」、九月稱「不簽署任何和平協議」、國慶晚會發表「祖國論」，都相當過火。因此，只要他國慶演說不噴發火藥味濃厚之語，人們就感到鬆一口氣，覺得舉國都獲救贖。此外，賴清德不點名承認「武昌起義」，也展現比蔡英文高的歷史跨度。

由於上述三項因素，外界解讀賴總統國慶演說，是從三個不同視角出發。從美方的眼睛，賴清德這次保持節制，未給華府添麻煩。從在野黨的眼睛，他們聽到總統形式上的和解呼喚，但仍不確定其誠意多少。從人民的眼睛看，賴總統的演說習慣性地局限在兩岸關係與國家認同上，他對民生、經濟和其他領域則輕描淡寫，草草帶過。

最後一點，或許才是賴總統執政的最大缺口。革命烈士追求民主自由的理想不時被戰火及威權侵蝕，其實不只發生在對岸，賴清德身為少數總統，卻對人民的期待缺乏感應，他也須深自警惕！

聯合報社論／行政院如此倨傲，朝野豈有和解空間？

2024-10-12 02:17 　聯合報／ 社論

化解中央政府總預算案僵局，立法院長韓國瑜（左）、行政院長卓榮泰（右）11日邀朝野黨團幹部餐敘，但這頓「和解飯」最終破局。 記者潘俊宏／攝影

延遲一周的朝野總預算「和解飯」昨天舉行。由於行政院長卓榮泰赴宴時未帶任何具體解決方案，席間一個多小時，民進黨立委多在重彈老調。在此情況下，在野黨認為卓揆缺乏誠意，和解飯最後破局，不歡而散。接下來，朝野政黨繼續在立院攻防，戰火勢必延燒至大法官及考試委員的人事提名。

行政、立法兩院這頓朝野「和解飯」，夾在總統國慶演說和明天的罷樑投票之間，原本就顯得很不對胃。賴清德日昨呼籲「跨黨派合作」，表面上展現總統高度，終究是無本生意的「口惠」，而無意認真解套。更大的問題，則是卓揆態度強硬，既不願面對朝野的爭議點提出解決，對在野黨所提的健保點數等三個對案也完全無視。在此情況下，在野黨若鬆手讓總預算過關，罷樑案又被倒打一耙，「和解」豈不徒留笑柄？

中央政府總預算被立院退回是前所未見的事，當然茲事體大，癥結就在行政院未依《原民禁伐補償條例》編足補償預算。但行政院對此爭議不以為意，卓揆甚至公然說出編列預算是「浪費公帑」的話來。事實上，該預算差距僅區區廿五億元，在整個中央政府總預算中占比微不足道。行政院寧可讓總預算卡關，也拒絕兌現對原民的補償，顯然不是「不能為」，而是「不願為」。

卓榮泰的倨傲，令人難以理解。在野黨的天職，就是監督政府的花費和決策，而預算審議正是最有效的把關手段。在野黨在國會占過半優勢，這也是選民對他們的神聖授權。何況，禁伐補償條例是國會正式通過的法案，卓榮泰不僅毫不妥協，甚至公開貶低法案的價值。以這種態度，在野黨還願和他吃和解飯已太過賞臉；卓榮泰竟然還空手與宴，真把在野黨看得太扁！

賴政府對於總預算遭退回滿不在乎，也與其政治盤算有關。新國會「朝小野大」格局形成後，朝野對抗日益激烈；賴政府的「雙少數政府」無力突圍，轉而藉由操作在野陣營「為反對而反對」的印象。從國會改革法案、三大人事案、乃至於中央政府總預算被退，綠營手法一貫。簡言之，在賴政府眼中，根本無所謂「朝野和解」的真心，僅僅想利用朝野衝突獲取政治利益，累積與在野陣營的「相罵本」罷了。

賴政府如此肆無忌憚，也與藍白陣營內部問題有關。民眾黨因主席柯文哲遭到羈押，正處於群龍無首狀態。國民黨則表面上維持「團結」，但內部並不齊心，若干藍委為了討好選民，一心只想速速和解「下車」，顯得鬥志薄弱。因此，國民黨名義上雖是「國會第一大黨」，卻無法發揮與席次相對應的戰力，這也給了民進黨軟土深掘的機會。

以這次總預算爭議為例，國民黨就傳出「鴿派」與「鷹派」之爭。而所謂「鴿派」的觀點，竟只是為了「怕被罷免」和「想要參選縣市長」，令人匪夷所思。包括這頓「和解飯」到底為何而吃，想要達到甚麼成果，在野陣營也缺乏深刻的思考。如果某些藍委被識破只想放水或草草了事，那麼，要期望卓內閣誠懇「拿出解決方案」，當然如緣木求魚。

無論如何，此次朝野和解飯功虧一簣，不啻是對賴總統在國慶演說宣示的「開啟朝野合作」及「政黨利益不能凌駕人民利益」重重打臉。根據憲法體制，總統有「調解院際糾紛」之責，但在幾次國會朝野對峙，他都以主席身分動員黨員及側翼對在野黨大肆討伐，呼喚青鳥，甚至任幕僚諷韓國瑜的「莫忘世上苦人多」。讓朝野無法和解的，不就是賴總統自己？

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【專家之眼】賴總統調整論述－政治算計與選票考慮

2024-10-12 07:00 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

賴清德總統於國慶當日發表演說，內容傳經美方官員事先看過。圖／聯合報資料照片

賴清德總統在過去一周分別在國慶晚會以及國慶典禮，兩度藉由致辭講話與國慶文告發表政治論述表達立場，許多政治評論者與觀察家都依據論述用辭與內容，認為賴清德正在調整論述，但卻對其根本立場是否有所變化，仍然抱持高度懷疑。

在許多網路討論室與社交媒體群組中，賴清德總統所表述內容都受到密集檢視，媒體紛紛依據其論述內容撰寫社論，學者專家亦積極討論其論述是否會奪佔不同政黨或是團體立論觀點，甚至壓縮反對黨政治板塊，替未來選舉政治票房開創更大空間。

對於賴清德總統所刻意展現擁抱中華民國，但卻又強調中華民國與中華人民共和國互不隸屬，究竟是真正調整立場，抑或是虛情假意故弄玄虛，到目前看起來，儘管學界人士與媒體工作者確實曾經認真辯論與解讀，但亦難獲得定論。

但亦有安全評論家與戰略觀察者從國際政治以及兩岸關係視角切入，認真解讀分析華盛頓與北京對於賴清德調整論述產生多大影響力，更有國際政治與兩岸關係學者，依據北京外交部與國臺辦高度輕蔑回應模式，對照美國國務院亞太助卿康達在國慶前，運用記者會中透過美國之音記者提問，重申美國對兩岸政策發言，是否對賴清德總統國慶文稿內容，產生引導或是約制作用，作為討論解讀焦點。

對於賴清德論述發言最感到失望與憤怒者，莫過於身處臺灣社會政治光譜最極端處，但對於臺獨建國立場最堅持之獨派團體。多個獨派團體領導人士毫不客氣地提出嚴辭批評；色彩鮮明獨派理論大師林濁水，亦透過個人社交軟體帳戶，相當委婉與感傷地提出負面感受。

相對於獨派位處政治光譜最另端，立場最為堅定之統派團體人士，卻對賴清德轉換基調之政治論述冷淡以對，擺出無論賴清德說破嘴，基本上絕對不可能相信其本質有所改變，同時亦絕無可能將手中選票投給任何立場搖擺，讓其覺得具有獨派嫌疑者。

說實在話，所有在政治光譜上愈是趨向極端者，就本身選票數量、政治動員能力、社會支持度以及掌握財富資源狀況，從來就不是爭取大位政治人物所希望拉攏群體。所以對於那些絕對不可能鬆動與爭取之政治板塊，從來就不會獲得政治實力派與當權者重視與青睞。

但反過來說，但亦有些政治立場表面上極度強硬派系，在實際投票選擇時，卻是態度不夠堅定相當軟弱容易屈服；這種行事風格極度色厲內荏團體與派系，到最後就還是會含淚甚至含恨，將票投給某些讓其雖不是完全滿意但卻又不得不接受之候選人。正因如此，其實亦讓臺灣社會政治人物還是存在向中間靠攏，調整本身立場空間。

分析到此，讀者應當已經看出，賴清德總統調整政治論述內容，其實並非其內心政治理念有所變化，而是因為外在條件與客觀環境限制，讓其所希望追求政治目標與運作途徑受到約制；同時又必須考量未來在任期中所必須面對選戰狀況，考慮社會主流思維趨向與選舉生態變化，因此被迫臣服於政治算計與選票考慮。

目前臺灣社會政治現實生態其實證明，儘管年輕世代確實具有臺灣優先之主體意識，但虛無飄渺尚未真正成立之臺灣共和國，確實是無法成為凝聚不同世代，作為最大政治公約數之政治載體。

特別是透過教育改革過程，不斷弱化歷史與中文課程，所教育出之年輕世代，在奧運奪牌時，面對奏出國旗歌與奧運會旗升起之際，所展現歸屬感與凝聚力；對比立法院前，動用大量資源卻無法順利動員其所希望見到之年輕世代青鳥，更讓綠營震撼到必須調整政治論述，才能找到政治生機。

擁有具體可見政治象徵符號之中華民國，經過蔡英文政府執政期間不斷洗腦與置換，結果發現根本無法以「中華民國臺灣」虛假意念與命題，代替真實確切存在之中華民國。因此才會讓賴清德決定，重拾原先被綠營所棄置與不斷詆毀之中華民國政治歷史架構，並且虛情假意地當作其所有意維護之政治命題與象徵。

在此種狀況下，在表面上被賴清德不斷論述之中華民國歷史，讓人想起當年汪精衛在抗戰期間出走，在南京另外建立偽政權時，其亦厚顏無恥地篡奪中華民國國號，但卻是完全背棄在中華民國這個國號下所堅持之政治理想。吾人不禁感嘆，臺灣民主政治不斷上演政治論述荒謬劇，但卻拼命鬥爭內耗，讓兩岸矛盾愈來愈難以獲得解套空間。

讓吾人仔細思考，假若臺灣政治永遠在「描繪並不存在的過去，否認正在發生的現在，許諾無法達成的未來」論述詭辯中打轉，政治人物與學者論政時，若是只能在歷史上找證據，但卻無法替未來找出路，無論如何調整政治論述，到頭來都還是鏡花水月白忙一場！