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◆ 　少子化 師不師 高教一條龍式崩壞

◆ 　考招新制三失 要禮失求諸野

◆ 　放寬志願數 考生決定校系生存

◆ 　首長書僮躲密室操刀 不只他啦？

◆ 　訪台商 現在是最佳時機

◆ 　百萬投資蒸發 最昂貴的一課

◆ 　科技．人文聯合講座／論文啟示錄：166 個問題的震撼教育

◆ 　假訊息騙進原鄉 媒體應協助

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／論文啟示錄：166 個問題的震撼教育

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

嚴謹的審查造就了密密麻麻的回覆文稿，但也是論文的品質保證。（圖／張俊哲）

圖／聯合報系資料照片

很抱歉遲了好幾天才和讀者們見面，都是因為論文惹的問題。在問題獲得解決，文章也被接受之際，我才意識到過去這半年的折騰逐漸被遺忘，且正在加速當中。正因如此，我想趕快把這次特別的經歷和大家分享。我不敢說自己的遭遇最苦，但光是初審就收到一百六十六個問題，倒是生平首見。若再加上第二、三輪的複審，問題總數就直逼兩百。只能說畢生難忘，好累！

其實所有的痛苦都源自於百分百的「始料未及」。這是篇受邀的綜合論述（review article），來自一本已有百年歷史的發育生物學期刊的邀請。主編希望我們闡述近二十年來在台灣所建立的蚜蟲研究系統及其重要性，同時提出未來發展的願景。因屬邀稿性質，我預期上傳後便等著被接受的好消息，樂觀到在腸枯思竭時，還能不緊張。不過隨著主編板起專業的態度催稿，我的緊張就開始化為焦慮，而且迅速地傳給其他作者；當然，他們也偶爾回傳等值的心情給我，以免不安的情緒爆表。

幸好在經過超多回的撰寫、修改後，我們終於在去年聖誕節前夕將稿件送出。期間為了讓英文和邏輯的水準提升，我還力邀一位英國專家加入；他認真的付出，讓我對文稿的品質更具信心。但沒想到那份自信就在二月中旬收到主編電郵的那一天，被這一百六十六個問題徹底瓦解，煩躁的情緒讓我不想理會這堆問題長達一周之久。然而我終究得面對現實，一周後便找回其他作者，耐著性子開始逐題、逐項、逐字地閱讀，並想辦法回答問題。說也奇怪，我們不約而同地被審查委員的專業水平和敬業態度折服，而且一致肯定：他們真的想讓文章變得更好，而非在雞蛋裡挑骨頭。

在文字和附圖大幅翻修的過程，我深刻體會：

（一）文章就是要易讀易懂：專業的隔閡絕不等同專業的水準，而且專有名詞所造成的閱讀高牆更應拆除；我原以為上傳的文稿已淺顯易懂，沒想到在委員眼中，還是有那麼多「想當然懂」的障礙，實應改進。

（二）寫作最大的盲點，就是自認沒有盲點：我們原以為用學術搜尋引擎反覆蒐索，就可網羅絕大部分的資訊加以分析，且很有信心地昭告世人蚜蟲的內共生菌與其繁殖研究，將成為劃時代的里程碑；孰料，就有兩位委員不客氣地點出：幾年前有關蟻類的一篇重量級文獻，早已揭露重要事證。因搜尋關鍵字之疏漏，我們所謂的「劃時代」，當下被「劃了句點」，而且被重重的打臉。不過，也真的該打！

雖然主編和審查委員很可能看不懂中文，但我仍要藉此機會，公開地感謝他們的耐心與愛心。很難想像原稿若未經這一百六十六個問題的質詢就出版，會產生什麼樣長遠的負面影響。我不同意規規矩矩的論文審查是「必要之惡」；相反地，它絕對是「必要之善」。只是，良藥苦口。

少子化 師不師 高教一條龍式崩壞

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　呂健吉／台灣哲學諮商學會理事長（宜縣礁溪）

正當林智堅因論文門事件宣布退選之時，另一則有關台灣高等教育的訊息更令人驚恐。今年大學新生缺額數超過一萬四千多名，比去年增加近三千名，若未來新生報到再有減少，則大學新生缺額數恐突破一萬五千名。這對台灣高等教育將會是崩盤式的衝擊；而林智堅的論文門事件則是雪上加霜，讓大家開始覺得台灣的高等教育不只是崩盤，而且從大學入學到研究所碩士論文和指導教授一條龍式的崩壞！

今年大學缺額人數，最令人意外的是一些老牌私校的缺額人數破千，其缺額比率更達到該校原來招生數的二分之一到四分之一，並非是原來大家所預期的以往面臨退場的末段班私校。這樣的缺額數，其直接衝擊便是因新生人數大減導致的預算不足，以一年十萬的學費來估算，則減少一億至兩億多的收入，這對老私校的財源將是難以承受的壓力。若未來兩三年仍是如此，學校可能會面臨財務危機。

可以預料，這些老私校將會採取擴大招考轉學生的策略去彌補缺額的學生數，以往只有大二才有的暑轉，可能提早到大一下就可以寒轉，此一搶學生大戰，會在寒假就提早開打，且可能出現報名轉學就直接錄取現象。

台灣高教危機固然是少子化帶來的影響，但最主要的還是教育部無所作為的高教政策，任由私校自生自滅，既無法提出有效的私校退場機制，又漫無教育目標任由國立大學系所擴大招生。此效應終究讓這些老私校也成為祭品，連帶的一些偏鄉的國立大學也出現招生不足窘境。

為了提高學生數，大學入學門檻一再降低，讓只要想念大學就一定有大學可念；現在則是在研究所的入學門檻也逐年降低，以往尚有口試和筆試，如今只要交研究計畫就可申請入學，考都不用考了！甚至為了讓學生來念研究所，也在入學時強調，只要修完學分就可以畢業，論文只要有寫完就可以過。對於碩士專班的學生更是睜一眼、閉一眼，有沒有來上課也無所謂，只要論文交得出來就好。碩士生在選擇指導老師時，也以教授指導的論文好不好過、輕不輕鬆、會不會找口試老師來護航當做首要選擇，至於那些要求嚴格的老師不僅課沒人修，更不會有人找其指導論文。此一崩壞現象才會導致林智堅論文門發生。

一位教授可以一年指導近十位研究生，研究生抄襲論文不僅不加以檢視，還提供別人論文供他人參考，或者以同一題材供數位研究生一起寫論文，這樣師不師的學術研究精神，如何教好學生寫論文呢？

台灣高教的崩壞，乃是陷於學生數的迷思所致，而不是著眼於教育品質；為了增加學生數而直接降低教育品質，在大學部如此，在研究所亦是如此；在學生是如此，在教師亦是如此。面對此教育崩壞的危機，一定要打破學生數的迷思，不要以招生為評鑑系所或學校的標準。面對少子化的事實，各校應該主動減招學生數，不要以學生數做為收入主要來源，而是要想辦法以更好的教學品質和學術研究來做為募款基礎，吸引更多企業來投資台灣高等教育，這樣才能真正解決台灣高教的崩盤。

考招新制三失 要禮失求諸野

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　王延煌／高中校長（彰化市）

隨著上周五大學登記分發入學放榜，籌畫多年的一一一考招新制，終於完整走過第一年。有關考招的配套措施，如期程延後、考科調整、素養命題、分科測驗採級分制或提高學習歷程檔案分數占分比等，是否真能達成當初所設定的目標，有待檢驗。

日前教育部已經著手分梯辦理座談會聽取各界意見，台灣青年民主協會、一○八課綱倡議計畫等學生團體，也辦理論壇進行對話。會中教師團體、家長團體、專家學者、學生代表或行政機關意見紛歧，甚或對立，難有共識。長期於教育現場工作者，咸認為考招新制至少有「三失」亟待正視。

首先是「失溫」的學習歷程檔案（Ｐ１）。學習歷程檔案應是這次改革中影響層面最廣的一項制度，雖說這是過去備審資料的2.0版，然實施過程卻始終處於新聞風暴中，多次修正（改）措施、辦法與說法，亦難提升信任感。隨著今年大學申請入學結果出爐，通過一階者多認為此分數（Ｐ１）難成關鍵因素，而未過一階者，耗費兩年半的成果效益幾近於零，顯見其ＣＰ值甚低（性價比不高），更有「超額比序化」的趨勢（會考成績、學測分數Ｘ＋Ｐ２才是王道），間接使高中生失去對學習歷程檔案的熱情。如不改善，持續失溫的結果，將使此一制度逐漸形式化或只剩下儀式感。

其次是「失準」的評鑑工具。理想的測驗是能評定各能力等級的考生，而非只為某些學校服務。今年數Ａ（甲）超難，被批評只在為頂尖大學篩選學生。結果是明星高中明顯獲益，社區高中則受到打擊。多年來，學科能力測驗、指定科目考試或分科測驗的難易度，就如打擺子，忽高忽低，又像月亮，初一、十五不一樣，加上「素養題目」尚未成熟，導致測驗的信效度與鑑別度欠佳，令人失望。測驗工具如能準確且適切區辨所有考生的能力區位，則在選才方面可以有效避免大學或學生進入志願誤區，導致休（退）學或重考率增加；育才方面，也能穩定教學策略，提升學習動機與成效。

最後是「失衡」的考試設計。考招期程延後、調整考試科目（分科測驗不考國文、英文與數乙）與分科測驗級分制，本是希望能紓解升學壓力、引導學生完整學習。實施的結果反倒造成一試定終身（國英數Ｂ考不好，得明年再來）的巨大壓力，和分階段擇定考科的偏食現象，也就是學測只要拚好國英數（Ｂ）、分科測驗拚滿登分採計科目或分數，就能上理想校系。如此一來，學測原本所要進行基本學科知能的監控功能逐步喪失，亦成為另一種形式的指定科目考試。設計不良導致學習失衡，早有預警，卻仍一意孤行或消極應對。盡速亡羊補牢，方為正道。

考招新制首次上路，缺失在所難免。失溫、失準或失衡的現象，都還來得及補救，只要能「禮失求諸野」，不再於同溫層找答案，罅隙就不會成大洞，終致無法彌補，亦能免除失信、失能與失政的危機。

放寬志願數 考生決定校系生存

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　李若松 ／博士生（雲縣斗六）

圖／聯合報系資料照片

今年一般大學與科技大學日間部分發入學各有四萬、三萬名額，卻出現招生不足，各約一萬四千五百名、一萬一千名缺額，許多辦學優良的公私立大學校系也出現大量缺額，如何維護高教系統正常發展？

公立大學、公立科大必須學生總量管制，以維持教育品質，假如有類似半導體科技、材料、太陽能光電、大數據等重點產業科技發展需求，公立高等院校增加科系，就須減招另一系；應優先在私大、科大成立產業任務導向系所，滿足產業需求。

多數考生與家長選擇公立學校，是學雜費便宜，政府除扶植優質私立大學成立職場所需熱門科系，也可提供學雜費補助。

另一個是加速淘汰缺乏競爭力的校系，讓多數考生共同決定校系生存。無論是個人申請入學、分發入學，應該取消選填校系志願數上限，個人申請入學第一階段只能填六個志願，分發入學只能填一百個志願，只是讓考生必須像賭博般選填志願，如果個人申請、分發入學都能取消志願數限制，申請入學第一階段有三個複試機會，增加理想校系上榜機會；分發入學最終有一個「最理想校系」，不會懷疑自己的成績表現，而錯失最想上的校系。

這樣的放寬選填志願數，是以學生為本位的選才制度，會讓「最後段班校系」自然因為收不到學生而停招，加速淘汰過去無限制、浮濫開放大學校系、專科升格科技大學，因為缺額太多，停招停辦的校系自然退場，是回歸市場機制。

首長書僮躲密室操刀 不只他啦？

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　蘇天從／公（桃園市）

最近論文門高潮迭起，黃姓媒體人在一廣播節目指出：論文是當事人的助理所寫，並說，助理還幫忙去上課。

作家苦苓也在日前表示：在職專班的學生什麼職業都有，一般的生態是「只要有助理的在職生，基本上就不會自己寫論文」。把首長的書僮這隱晦的事實檯面化。

正如柯文哲對論文門表示：「哪有可能！大家每天在喝酒吃飯，還有辦法寫碩士論文？麥騙了（台語，別騙了）！這不只他啦。」特別是首長，每天有日理萬機的公務，加上無所不在的公關應酬，上課都沒辦法堂堂到，想要完整聽下上課內容，誰幫他去上課？遑論有寫論文的心思與時間，於是只有少數有此毅力者外，多數人呢？

孔老夫子的學而篇有一句：「無友不如己者」，首長找書僮既然是大家都知道的祕密，但千萬不可隨便找個阿貓阿狗，因能耐有限，不天下文章一大抄才怪，所寫出的論文是否濫竽充數？有膽子敢上網供人觀看？書僮必也騂且角，論文才能上得了官網，無懼供人品頭論足。

首長有的是資源，更有人事任免權，從團隊中找有真材實料、有碩士、博士學識基礎的部屬來當書僮輕而易舉。最高明的舉措是，往他單位借調昔日子弟兵高手，不用透過正常人事管道搞得人盡皆知，一張行政命令就可人不知鬼不覺的搞定。這種祕密專業的書僮什麼事都不用做，就躲在特別的密室裡代首長操刀，最好掩人耳目。日後再給予升官晉爵的好處，就足以封其嘴巴。

私立東海大學在美國教會提供資金下成立，廿年後奧援終止，當時的校長梅可望（警大前校長）坐困愁城中想出一個起死回生的妙招，既可以挹注學校資金，又可提供政商人士鍍金及結交關係的平台，就是今天各大專院校在職專班爭相仿效的濫觴，但當時只有學者專家講座沾點文化學術氣息，並沒有提供學位，如果各校學著點，不要濫發文憑，也不會衍生今天學校學店化的後果。

訪台商 現在是最佳時機

2022-08-16 04:34　聯合報／ 　　盧信昌／台大國際企業學系副教授（台北市）

美國眾議院議長裴洛西女士的台灣行，引爆自一九九六飛彈危機以來兩岸最險惡的情勢；於環台海域的四天軍演，瞬間帶起周邊國家的警戒心和歐美國家連番發出的外交關切！對比在二○一二年，由日本政府逕自將釣魚台收歸國有之後的作為發展來看，專家推論咸信、更擔憂中方將趁勢推動的兩岸新常態，除了不定期的軍事演練，尚包括在台海中線以東開始進行定期的海防巡弋！

面對動盪不安的台灣處境與可能成為新常態的兩岸僵局，海外台商不免擔憂在中美脫鉤的有形壓力之外，東亞生產鏈將再增添來自兩岸的政治風險。軍演的第一時間，商業總會常務理事賴正鎰當即表示：台灣困境遠比一九九六年嚴重好幾倍，國外會將台灣投資環境評定是不安全、不穩定。賴正鎰因此提出了緊急呼籲，希望政府召開國是會議並邀集各黨派，立即找出對策止血。

當國民黨副主席一行人銜命前往中國大陸會見台商和探求問題解方之際，除了引發來自黨內的炮火連連，他們擔憂對年底地方選舉的負面衝擊；更引來小英政府與競爭對手的公開指責。潛在的民眾黨參選人、台北副市長黃珊珊女士當即表示：她對於「溝通取代對抗」給予支持，但是時機不宜，現在去就叫做「投降」！

黃副市長點出一個關鍵問題，就是該優先選擇正確的時機點。

首先，民主社會最好的意見表述，就是能以選票呈現出的跨黨派流動；然而因為疫情耽擱與選舉人資格的認定方式有所改變，但凡在今年五月廿六日以前沒能恢復戶籍的海外人士，就不能夠參與年底投票。但面對數十萬在對岸和東南亞工作的台商、海外學子，讓他們保有在自由意志之下的意見表述，恐怕需要以人際介面的管道，來蒐集和幫忙彙整。

其次，發生在上個世紀的古巴危機，檯面上在大西洋所展示的艦隊攔阻，跟在檯面下的美、俄溝通，其實是持續且雙向進行的。最近出版傳記的張榮豐先生，李登輝總統的策士，更反覆強調他於擔任密使期間幫兩岸建立起的對話管道，無論在九六飛彈危機或其後發生的兩國論大風暴，均有非凡的助益。

再則，新冠疫情發生以迄的國際貿易，因為調度不變與緊急需求的發生，泰半選擇走昂貴的空運；而台灣則是太平洋航線的首要中轉地。很自然的，從現下到十月底，正是年度加工出口的旺季，包括人人喜愛的禮物，蘋果手機。

最後，唯有以台商生產困境的事實搜羅與意見反映，才能說服台灣政府去恢復多航點的兩岸班機，順勢帶旺橫跨太平洋的貨物運輸與中、美相互需求。

當美國社會正面臨高通膨與景氣的行將復甦，兩岸生產鏈若再搭配台海班機的順暢中轉，正是台灣能給美國友人的最大挹注！回答珊珊副市長所提的大問題：無論基於為民喉舌的需要、保障海外公民的生存權，甚或是爭取歐、美友人看重台灣的軟實力，於大雪紛飛的聖誕佳節將至，探訪台商的最佳時機：The time is NOW!

百萬投資蒸發 最昂貴的一課

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　意小路／家管（桃園市）

示意圖／Ingimage

五月下旬，我因工作之故在ＩＧ發了一些訊息，有一個人（Ａ先生）密我，原先以為是詢問工作，因為不常用ＩＧ，我們轉用社群軟體聯絡。殊不知這是掉入陷阱第一步。

一開始，對方先假意噓寒問暖，了解彼此興趣，因我對投資有意願，Ａ先生便建議可以了解黃金期貨。他教我如何開戶換虛擬貨幣，第一次是真的有獲利，二萬賺了二千多（現在想想那是餌）。

後續又教我如何用信用卡借貸，錢一下來馬上就轉為虛擬貨幣。錢到帳戶後提領出來，跟幣商約看是要面交、ＡＴＭ轉帳或是臨櫃匯款都行。我那時有小賺，對方又說每次入場操作都會提前計算行情，確保可獲利。

那時我一心只想著要獲利，被Ａ先生鼓吹可以再去貸多一點；到時收益翻倍，不可錯失良機。那時有找到一間融資公司，在對方協助下，我貸了四十萬，加上先前的卅五萬。Ａ先生說能湊到一百萬嗎？我說無法。他又丟了一間可以借貸的公司給我，成功貸到一筆，但我連保單也去貸款，前後加起來超過一百萬，分批存入。我中間有詢問何時進場，Ａ先生都是含糊帶過，一直說收益不好，所以要再等等。就在最後一筆錢存入後，Ａ先生就離開聊天室了。

我趕緊去看存入的虛擬貨幣還在嗎？想當然，早已被提領一空了。當下我傻眼了，隔天一早趕去警局報案；爸媽也從南部上來，遠嫁他鄉的妹妹頻打電話來關心。活到四十歲，聽信對方的花言巧語，卻把整家人都拖下水，真的覺得對不起。家人好不容易到期的回饋金都要拿來幫我度過難關，當下真的很難受，但事情遇到了，總是要解決。

這一堂投資理財課很昂貴。被人賣了還幫忙數鈔票，這張社會大學的門票不便宜啊！

假訊息騙進原鄉 媒體應協助

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　章俊博／博士候選人（台東市）

國人求職赴柬埔寨工作遭暴力囚禁問題嚴重，12名國人昨天在泰國機場被攔下，刑事局協助9人回台，初步調查被控制行動替假投資詐騙集團招募機手。記者李奕昕／翻攝

近日盛傳部分台灣年輕族群被騙到柬埔寨淘金，卻遭非人對待要台灣家人贖金的國際詐騙案，由於也傳有原鄉青年遭詐騙，加上原民立委伍麗華向媒體披露此事，立即引起原住民社會高度關注，值得政府部門關切。

遭騙前往柬埔寨工作卻受到非人對待情事，已有多時，也衝擊了純樸的原鄉部落，過去這種新聞訊息確實很少，一方面是訊息傳播平台不夠普遍；另一方面則是媒體科技尚未普及，這類訊息偏遠地區要取得也有限。

儘管數位科技傳播服務層面廣，但長久以來存在的城鄉資訊不均的結構現象，在原住民媒體設置以後，原鄉部落對自己的媒體期待，尤其對於訊息的渴望滿足，是不容易且不容忽略的環節。尤其原住民如今已擁有電視和廣播兩個媒體平台，相對地對於族群的服務，更需要全面的、完善的、並且做預防性的政策宣導，這才是原住民媒體存在的價值。原住民對「原視」的依賴也因為隨著媒體科技的不斷進步，會有更高的期許，這是原視必須要有的體認。

只要智慧型手機在手，訊息的取得就更快速與多元。網路訊息爆炸的年代，族人如何分辨真假訊息，除了族人本身要學習如何查證外，原住民媒體的協助角色也相對重要。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　楊志良／兩個笨蛋受挑撥，兩岸華人同遭殃

◆ 　羅智成／閱讀戰爭

楊志良／兩個笨蛋受挑撥，兩岸華人同遭殃

2022-08-16 04:34 　聯合報／ 　　楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

中國大陸國家主席習近平。新華社

蔡英文總統。圖／聯合報系資料照片

死亡是生物個體的基因，敗亡則是霸權系統的一部分。二次大戰後的蘇聯不可一世，不過四、五十年就崩潰了；歐洲最強的「日不落」大英帝國，也不過兩百年；就算是歷史上最久的帝國，也不過三、五百年。

美國強大已經二百年，雖然軍事上及經濟上仍然是世界第一，但敗象已現。兩黨惡鬥勝於台灣的只問藍綠不問是非、種族歧視霸凌、貧富差距巨大、遊民滿街、「零元購物」不斷發生，暴民搶劫百貨及超市，警衛無法制止，警察到時一哄而散。最可怕的是二○二一年暴民接受川普的指示，攻入國會，要求副總統潘斯宣布選舉無效。潘斯雖受川普任命，但關鍵時刻選擇忠於憲法，幾乎被暴民所殺。若果真如此，則美國難免陷於萬劫不復。過往百年，美國霸權以維護人權及自由為名，在全球發動戰爭，大印美鈔、搶奪資源，將勞役及汙染由全球承擔。

百足之蟲死而不僵，新的一招就是不出一兵一卒，鼓動澤倫斯基大戰俄羅斯，造成五百多萬難民，吃垮歐洲國家造成通膨，耗盡北約各國傳統武器以援助烏克蘭抗俄，美國軍工產業又可大撈一筆。

再來當然就是利用台灣來對抗崛起的中國。兩岸無論血緣、文字、語言，皆出自同源，拜同樣的媽祖及關公，從春節、元宵節、端午節、中元節到中秋節，都是同日放假，隔海同慶。只是台灣人民堅持維持自己的政治體制，堅決反對共產制度。

中、美三個公報，其效力只限於美國，世界多數國家，包括最近聯合國秘書長的發言，都承認台灣是中國的一部分。台灣的領空跟領海，在法律上都是中國的。美國說是挺台，但到今天仍然重申一個中國的政策不變，也不會跟台灣建交。國會三不五時通過一些挺台的決議，結果行政部門至今都未力挺台灣參加 WHA。裴洛西訪台，老共自認被踩到了底線，對台灣從事類封鎖性的軍事演習，結果讓民進黨撿到槍，這跟民國八十五年（一九九六年）對台發射飛彈，讓李登輝高票當選完全類同，可見習近平完全沒有從歷史學到教訓，是個又笨又蠢的領導人。

習近平最主要的歷史任務，就是不讓台灣獨立出去，所以最重要是要打倒借抗中保台搞台獨的蔡英文政府。其實，反正全球都同意台灣的領空領海就是中國的一部分，所以最好的方法就是全面停止武嚇，不但要多多購買白帶魚、竹莢魚、柑橘、文旦，甚至以前所禁的石斑魚、釋迦、鳳梨，只要檢驗合格都要加大進口，再送兩萬噸漁船用柴油。台灣人怕死又愛錢，如此民眾就知擁護一中就有錢賺及安全保證，說不定漁民一出海後就會掛五星旗，避免日本及菲律賓的騷擾。

蔡英文權、錢一把抓，行政、立法、司法、媒體、一四五○全面掌握，凡是對她施政有意見的，一律被打成紅色同路人。她對抗的應是中共政權，卻把台灣分裂到極致，全力汙衊對岸華人，以騙取選票，造成兩岸華人相互仇恨，大陸年輕人普遍主張武統，反而有利習近平統一台灣。蔡、習兩人受美國滅華奸計挑撥而不自知，愚蠢之至，是海峽兩岸的罪人。

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◆ 　聯合報社論／「換堅」是後蔡英文威權崩瓦的開始

◆ 　聯合報黑白集／漲健保？先算高端爛帳！

◆ 　經濟日報社論／晶片四方聯盟的實質意義和挑戰

經濟日報社論／晶片四方聯盟的實質意義和挑戰

2022-08-15 02:37 　經濟日報／ 　　社論

過去二周，美國先通過「晶片與科學法」，再啟動晶片四方聯盟（CHIP-4），發展迅速。 圖／美聯社

過去二周，美國先通過「晶片與科學法」，再啟動晶片四方聯盟（CHIP-4），發展迅速。觀察南韓加入 CHIP-4 的躊躇難為，也反映出台灣未來可能面對的挑戰，應作為警惕加速準備。

對於台積電及其他半導體業者，基於台灣代工生產的定位，配合客戶是最高原則。因而在美國以及歐盟、日本等先進國家的政府、企業都在推動「回流」的今日，赴美、日、歐投資已成無法逆轉的定局，已可將其視為一種不再影響公司決策的「沉沒成本」（Sunk cost），未來焦點應放在如何降低營運成本、提升效益、未來發展及對全球布局意義等面向上。對此，美國及歐、日等通過晶片法給業者實質補貼，無疑具有分擔業者營運成本的意義，我方應當歡迎。

即便如此，未來挑戰仍不少。例如美國政府就公開承認在美生產成本較其他地區高出四到七成，這可能還是刻意壓低的數字。晶片法目前分配給製造投資的預算僅有三百九十億美元，而台積電一個廠的投資就超過百億美元，未來還有三星、Intel、環球晶以及封裝測試廠一起分享，完全是杯水車薪。再者，申請晶片法的投資補助還有條件，包含十年內不得在中國大陸進行先進製程的投資。此一限制目前對台灣影響遠低於南韓，因為我國投資法令原本就限制半導體赴陸投資不得涉及先進製程，不過要注意的風險是，按美國過去經驗，所謂「先進製程」可能是滾動式檢討、隨時會改變的概念，因而未來假設有擴大投資計畫，必須以當時的態勢評估才準。由於南韓各廠受限於在中國大陸的高額投資及技術層級，未來也可能放棄美國補助以維持彈性；分蛋糕的人變少，對台廠不無小補。

美國晶片法另有五十億美元投入研發，分別是二十億美元成立「國家半導體科技中心」（NSTC），二十五億從事先進封測技術，5億美元支持「美國製造研究院」。雖然遠不及製造補助預算，但對研發而言金額不低，又有研發整合的意義，因而日本政府近日已宣布與 NSTC 合作下世代製程研發。這個方面反而是半導體業者及政府須全力透過台美經濟繁榮對話、科技與投資合作等新平台，與美協商爭取參與的目標。

再看目前成員包含台、美、日、韓的 CHIP-4。南韓的難為，當然跟其在中國大陸投資結構有關，但更關鍵的難題可能跟美國成立 CHIP-4 之目的有關。外界常將 CHIP-4 跟鼓勵赴美投資、投入研發加以連結，但這些改變都已經發生，晶片法也已通過，且美國與各方雙邊管道暢通，似乎不需要四方聯盟。因此需要以 CHIP-4 進行合作協商的可能面向，第一是半導體供應鏈的資訊交換，第二是出口及投資管制協調，第三是政府政策協調。簡言之，在半導體成為未來戰略物資的情況下，CHIP-4 很可能既有類似「石油輸出國組織」（OPEC）有關晶片生產協調分配的功能，又是落實晶片設計、生產、設備及材料等「全供應鏈」出口及投資管制的機制。事實上，CHIP-4 並非新想法；民國一O六年（2017年）歐巴馬總統任期最後一個月白宮科技顧問會議所發布的半導體報告，就指出要強化與台日韓等盟邦合作，對抗中國大陸以「新型舉國體制」（十四五用語）發展半導體的野心。果真如此，CHIP-4 定位及功能無疑具有濃厚的「抗中」意味，也無怪乎南韓如此焦躁，還要宣示其不反中的立場。

對台灣而言，半導體的超前部署降低了參與 CHIP-4 的壓力，但是 CHIP-4 應該不是終點，未來可能會陸續出現電池同盟、資通訊 ICT 同盟、先進材料同盟等同樣具有抗中意義的機制，台灣的壓力就會出現。尤其是兩岸關係緊張，我方化解的政策工具少於南韓，更是企業本身要提早準備的原因。

聯合報黑白集／漲健保？先算高端爛帳！

2022-08-15 05:50 　聯合報／ 　　黑白集

衛福部長薛瑞元接受本報專訪，暢談上任後三大任務方向與挑戰，承諾先前因疫情延宕上路的健保部分負擔新制，今年底前一定會上路。記者蘇健忠／攝影

衛福部去年調漲健保費率時，陳時中承諾「兩年不會再調」；如今他落跑去參選，繼任者薛瑞元宣稱「部分負擔制」今年一定上路，同時要抬高費率「天花板」。衛福部急著拔百姓鵝毛之前，都不必檢討一下自己的揮霍嗎？

衛福部最近被踢爆，政府採購高端疫苗，有七十八萬劑不翼而飛。衛福部辯稱，有六十六萬劑交給高端「自行運用」，另十二萬劑則是「耗損」。「自行運用」一詞，耐人尋味。依陳時中先前的說法，這些疫苗六、七月就會全數到期，屆時將全數銷毀。現在，不銷毀的，卻留給高端繼續用，這什麼意思？

政府花了四十四億元特別預算，以高價購買了五百萬劑不被國際承認的高端疫苗；誰料，民眾因擔憂其效力而拒打。結果，迄今用掉不到三百萬劑，還剩下兩百多萬劑。換言之，這些錢，有十八億元是丟到水裡，收不回來。當初蔡英文和陳時中強為高端背書，濫花公帑包庇廠商，如今卻要海削百姓，不嫌難看？

健保財務入不敷出，調整費率當然是必要的。但要求民眾掏錢彌補健保虧損時，得先問問官員是否認真看守健保，有沒有亂慷百姓之慨。蔡政府獨厚高端已引發民怨，消基會近日更痛批，政府設定快篩試劑每劑百元的配售價，是在幫業者發「國難財」。要漲健保，先檢討這些爛帳吧！

聯合報社論／「換堅」是後蔡英文威權崩瓦的開始

2022-08-15 05:50 　聯合報／ 　　社論

林智堅的台大碩士論文抄襲，蔡英文仍表示要力挺林智堅的「清白」，此舉等於拿民進黨的信譽當賭注。本報資料照

雖然民進黨主席蔡英文對全黨下達「挺堅令」，林智堅終不敵社會輿論的批判，退出桃園市長選舉。「換堅」是民進黨內普遍想做卻不敢說的決定，關鍵就在於蔡英文偏愛、執拗又死不回頭的決策性格，綠營裡幾無人敢逆龍鱗。林智堅退選，黨內也鬆一口氣，總算能避免因蔡英文的連串錯誤決策，導致與社會火車對撞的結局，讓九合一選舉重回地方選戰軌道。不過，「換堅」恐怕也是走向後蔡英文時代威權崩瓦的開始。

蔡英文「挺堅令」一出，連民進黨內都高呼「跟台大對幹不利」，加上中華大學的判定即將出爐，一個人的兩本碩士論文要被兩所大學否定的案例，恐怕真是舉世罕見。只要林智堅繼續選，這議題將如影隨形地纏在所有民進黨參選人身上，那已經不是「一堅殺幾士」，而將是民進黨全面崩盤。精於選戰的民進黨人怎會不明白，但礙於蔡英文對「小英男孩」護短恩寵異乎尋常，無人敢進諍言，也顯見民進黨已因蔡英文威權而異化，既不民主也難進步，更無法處理領導人專擅獨裁的危機，讓整個局面往死胡同裡走。

黨內也不是完全沒有異議，但稍有雜音立馬遭到「不挺台」、「不愛黨」的網路圍剿；北市議員王世堅只不過說「不能黑白顛倒」就遭撻伐，被逼得反嗆「大家一起當中共同路人吧」。為了挺堅，當初蔡英文要「為一人修法」，力推「竹竹併」時，黨內已多有微詞；這回再爆「論文門」，黨內同志多數袖手旁觀，既是劃清界線的自保作為，也是對蔡英文專擅威柄的無言抗議。

然而，蔡英文摀得住黨內眾多嘴巴，摀不住林智堅支持度崩潰的現實。麻煩的是，「論文門」原只是林個人誠信問題，但民進黨對策失當，以致議題從桃園選局燒到整個北台灣，再燒成民進黨內強迫「指鹿為馬」的詭異氣氛，讓支持者都難自圓其說。而「論文門」破口，也嚴重影響到綠營原先規畫的「區域作戰」，竹桃須切割，雙北也廻避，選戰才鳴槍，已註定戰略戰術皆居下風。這當然是全面主導選對會提名的蔡主席責任，蔡英文不能發揮領導能力來解套，卻用「挺堅令」綁上全黨挺一人，這種決策風格之危峻，民進黨人早該自覺。

「換堅」固然止血，但療傷哪能馬上止痛，何況還有陳明通等諸多衍生爭議待解，學界火還在燒。而選舉近在眼前，蔡英文為轉移焦點，故技重施大打反中牌，痛批藍營訪陸不當。然而，民眾對大陸壓迫已愈來愈無感，對綠營反中牌也難再現激情。尤其兩岸愈來愈僵，演習迫近兵臨城下，蔡政府只會高喊「反中」，卻無力也無能為台解圍；現實的台海危機讓民眾看清，綠營兩岸嘴砲終難擋中共實兵軍演。

事實上，當通膨高漲，庶民生計日苦，選票總是對執政黨不利，這也是蔡政府眼前的危機。選戰議題難主導，基層經濟壓力大，蔡政府「有政府，會做事」的大內宣更讓民眾反感。這些都是後蔡英文時代的領導難題，已經不只是一時的選舉成敗而已。更關鍵的是，民進黨未來權力接班的安排，黨內派系早已虎視眈眈，只要蔡英文的威權掌控稍顯破口，自然有人會趁機挑戰，這也是蔡英文當下已經逐漸感受到的權力危機。

內外交襲的難關，考驗且蝕剝著蔡英文的威權與領導力；愈多的焦慮與錯誤決斷，則加快了蔡英文威權潰決的速度。「挺堅」只是蔡英文連串獨裁決策所犯的錯誤，「換堅」卻是走向後蔡英文時代威權崩瓦的開始，蔡英文已難迴避。

◆ 　【專家之眼】欺人太甚：追所得稅豈能連坐配偶？

◆ 　【專家之眼】大陸軍演後的台美中角力

【專家之眼】欺人太甚：追所得稅豈能連坐配偶？

2022-08-15 07:58 　聯合報／ 　　陳國樑／政大財政系教授

財政部預告《所得稅法部分條文修正草案》，增訂當納稅義務人有行蹤不明，或逾繳納期限尚未繳清且無財產可供執行或其財產不足清償欠繳稅款者，稽徵機關得逕行指定配偶為納稅義務人。示意圖。圖／聯合報系資料照片

「緣坐」，又稱「族刑」，是指一人犯罪，株連家屬，犯罪者與其親屬對犯罪行為承擔連帶責任的制度，為舊時中外都曾有過的惡法，早已隨文明進展，被掃入歷史的灰燼。萬萬想不到的是，21世紀的中華民國財政部，竟然倡議所得稅於夫妻間的「連坐」，大搞惡法還魂。

我國綜合所得稅採家戶申報制，本人與配偶得自行選定其中一方為納稅義務人，於辦理所得稅申報後，如未於6個月內申請變更，家戶之所得稅及漏報所得罰鍰，應由該選定之納稅義務人承擔。

過去實務上曾有納稅義務人藉由隱匿、移轉財產予配偶，以規避稅捐執行，乃至於公權力對納稅義務人追稅，卻不得其門而入的情形發生。又，也曾有丈夫財力雄厚，卻以相對經濟弱勢的妻子為納稅義務人，所得稅申報時存在婚姻關係，但後來離婚、先生帶著財產遠走他地，妻子在台灣積欠無力清償的大筆租稅債務。

然財政部不知審慎斟酌解決問題之道，竟於日前預告《所得稅法部分條文修正草案》，增訂當納稅義務人有行蹤不明，或逾繳納期限尚未繳清且無財產可供執行或其財產不足清償欠繳稅款者，稽徵機關得逕行指定配偶為納稅義務人的「罪及妻孥條款」，天真的以為將納稅義務移轉給配偶、改由對配偶追稅，就可以徵起稅收。

就上例而言，試問先生既已遠走他地，即使將納稅義務人改為先生，如何就其於海外之財產執行？財政部預告的修法方向，不僅沒有解決問題，還可能造就更令人難忍的不公不義。例如，先生與妻子各有1,000萬元應納稅額，兩人協議，妻子交付1,000萬給先生、由先生擔任納稅義務人。根據財政部預告之修法草案，一旦先生行蹤不明，豈非妻子被執行2,000萬租稅債務？

就國家根本大法高度，在憲法第7條平等原則的保障下，即使為維持財政收入、攸關全民公益，亦不得採取對婚姻與家庭不利之差別待遇手段。過去即有夫妻非薪資所得強制合併計算下，較之單獨計算稅額，稅負增加的情形，為司法院大法官會議宣告違憲。而今按財政部預告的修法方向，婚姻不僅僅只是使稅負增加，而是變本加厲地規定夫妻一方必須承擔所有的稅負。

又，憲法第15條關於人民財產權應予保障之規定，旨在確保個人財產之權能，不得因他人之法律行為而受侵害；既然如此，豈容因夫妻之一方不履行納稅義務，而對另一方財產執行的公權力暴行？

如果違反一項法律，以亮起一盞小燈泡來表示，則這次所預告之所得稅法修正新增條文違法的情形，恐怕可以用來閃耀整座聖誕樹！除違反《中華民國憲法》外，也有害《納稅者權益保護法》之根本立法意旨、背離《稅捐稽徵法》所規範之稅捐稽徵程序正義，甚至也與《所得稅法》奠基之所得課稅基本要件，自相矛盾。

公權力追稅，不能「抄家滅門」！這次預告之所得稅法的連坐增修條文，不知是哪位稅官的空發奇想，一旦修法通過，近年來的稅法修正，對於基本人權的傷害，莫以此為甚！一意孤行的修法，通過的是欠缺財政專業、扭曲租稅公平正義、踐踏基本人權的「罪及妻孥條款」；等到大法官作出違憲解釋再行修法，已然造成國家社會無可逆的傷害。目前修法還在預告階段，財政部務必懸崖勒馬！

【專家之眼】大陸軍演後的台美中角力

2022-08-15 07:54 　聯合報／ 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

中共解放軍對台發動封鎖式的軍演之後，美國採取系列的政策與行動制衡。圖為解放軍驅逐艦8日在台灣周邊海域參加軍演。路透

中共解放軍八月四日到九日對台發動封鎖式的軍演之後，美國決定採取一系列的政策與行動，一方面制衡崛起的中國，一方面確保台海地區的和平與穩定。美國商務部產業與安全局（BIS）宣布從八月十五日起加強四項多邊出口管制，包含先進半導體軟體、燃氣輪機及相關的尖端科技。

此次美國針對先進半導體 GAAFET 技術整合軟體的出口限制顯然是鎖定中國、俄羅斯等對美國有敵意的國家。這主要是這些軟體可廣泛運用於軍工航太產品的設計。GAAFET 技術則可擴展到三奈米乃至更先進、更快速、更節能與更抗輻射的國防和通訊衛星等尖端科技產品。美國對這些尖端高科技產品的出口禁令，配合最近國會通過的晶片法案，將有助於鞏固美國與盟國享有在尖端高科技領域的優勢。

南韓將於八月底以前決定是否支持美國主導的晶片法案，進一步擴大南韓半導體龍頭三星與 SK 海力士在美國的投資，並接受美國的補助。由於接受補助的條件是十年之內不得到中國大陸設立新的半導體工廠，首爾目前仍陷入長考之中。

晶片法案日前於國會通過後，拜登政府立刻宣稱美國經濟上已完全獨立，不必再擔心半導體產業鏈受損。

白宮國安會印太事務總監坎柏八月十二日表示，美國近期將與台灣展開一系列更具雄心的經貿談判，並說美國正在制定一份美台經貿談判的路線圖。拜登總統民國一一O年（2021年）1月上任以後，曾表示在美國經濟尚未復甦以前，他不會與任何國家簽訂自由貿易協定。坎伯這次發言是否表示台灣有機會與美國簽訂雙邊貿易協定（BTA)，仍有待進一步觀察。

更重要的是，坎伯表示美國軍機與戰艦將會在最近通過台灣海峽。他說，在採取這些軍事行動之際，美國會非常審慎、冷靜地展現美國在西太平洋的軍力存在。這次中國對台灣採取海空聯合軍演之後，很多人認為海峽中線已不復存在，台灣海峽也不再是國際水域，但美國顯然不準備接受這些看法。

民國一O二年（2013年）11月23日，中國宣布在東海設定「防空識別區」（ADIZ），但美國不以為然，決定在26日派遣兩架未攜帶武器的 B-52H 戰略轟炸機穿越東海防空識別區，隨後日本與南韓 F-15 戰機也跟進，而讓中國設定的東海防空識別區為之破功。由此觀之，只要美國與盟國有決心，台海中線並非永遠「一去不復返」，而台灣海峽也未必是中國的內海。

此外，美國、印尼、澳大利亞、新加坡與日本從十一日起，在台海周遭海域舉行海空聯合軍演，展現美國與盟國在本區維持和平穩定的決心。日本是首次參加代號為「超級神鷹之盾」的演習。參與此次軍演的觀察員還包括印度、英國、法國、加拿大、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、汶萊等國。雖然此次軍演很早以前就做出規劃，但是規模之大，觀察員之多也顯現全球許多國家都對中國這次大陣仗對台軍演感到憂慮。

儘管美中兩國高度競爭的領域日益擴大，包括美國對尖端科技產品的出口管制、關稅的逐項審查、愈來愈多的軍事對峙，在在顯示美中關係已經很難回頭。不過，從美中兩國都在為十一月的拜習實體峰會進行前置作業、交換意見、設定議題，以及預擬共識來看，雙方都希望透過對話聆聽對方意見或表達各自立場，以避免誤會或誤判。

倒是兩岸關係在蔡英文總統主政之下恐怕已讀不回，因為在她三次向大陸遞出橄欖枝卻又因鳳梨事件而讓兩岸關係歸零，加上民國一一O年（2021年）10月10日她又推出「新兩國論」，兩岸互信降至谷底，而讓雙方誤會與誤判的機率大為增加。

從大陸對台軍演後的台美中三方角力來看，美中高度競爭但仍可維持對話，美台合作似乎有擴大之勢，但只要民進黨主政，兩岸將不太可能建立對話機制。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378108/web/　

◆ 　租屋？買房？住得幸福 才是關鍵

◆ 　3社會陷阱 柬國打工詐騙頻傳

◆ 　數位中介法 該對準境外大鯨魚

◆ 　科技．人文聯合講座／陸海空軌跡 雲端全都錄

◆ 　國共能對話 可化解武統

◆ 　政府若能幫台商 還需藍訪陸嗎？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／陸海空軌跡 雲端全都錄

2022-08-15 05:50 　聯合報／　　 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

航班追蹤網站Flightradar24表示，裴洛西的專機締造該網站史上最多人追蹤的紀錄。（截自Flightradar24）

八月初，美國眾議院議長裴洛西訪台。她所搭乘的專機從吉隆坡起飛後，為避開可能遭受軍事威脅的南海，繞道較遠航程的菲律賓海。在七個小時的飛行期間，許多網友湧入知名航班追蹤網站Flightradar24，查詢呼號SPAR19專機的即時動態。

一開始大家都能自在追蹤SPAR19專機的飛行途徑，不料後來由於使用者激增到數十萬人，使得Flightradar24不得不祭出流量控制手段，僅允許訂閱戶即時觀看，並將非訂閱戶轉到等候室停留一段時間後才能觀看。這項緊急措施一石二鳥，不僅可促銷訂閱，也能保障網站不被異常流量癱瘓。

裴洛西離台後，中共對台灣周遭進行封島式軍事演習。網友透過「台灣海域船舶即時資訊系統」，可看到臨海船隻在演習前紛紛返港停泊。實彈射擊期間，有名網友透過該系統看到竟然還有航行的船隻，鄉民大驚，後來才發現原來是在海島中央的日月潭。

日昨筆者在日月潭旅宿酒店的頂樓餐廳實測，從日潭望向拉魯島和月潭，可看到多艘船隻來回水社、玄光寺和伊達邵之間，但其中僅有一兩艘移動的船隻顯示在該即時資訊系統上，資訊並不完整。該系統未來若能更完整呈現台灣水域的船隻動態，將有助於急難救援、船隻調度、行船安全及緊急警示等。

雖然馬路上的行車資訊無法開放給大眾查詢，但已有愈來愈多的車子自動連上網路，並將行車資訊定期傳回車廠，包括是否繫上安全帶、自動駕駛設定、雙手是否放在方向盤上、行車速度及路線等。二○一八年佛羅里達的一場車禍，十八歲駕駛和同齡乘客雙雙死亡，近日判決出爐，車廠僅需擔負百分之一的責任。它的辯護資料包括車速紀錄，顯示該車在肇事前的幾個月裡，每天最高時速平均高達一百四十五公里。

二○二○年有位蒙面漢在華盛頓特區搶劫三家銀行，調查局探員追查時發現嫌犯開了一部租賃的電動車。當探員向租賃公司索取租借者的聯絡資訊時，租賃公司還額外提供該車的行車軌跡，顯示該車在各個銀行被搶劫時，正好就停在附近，成為後來據以判刑的證據之一。

基於個資保護原則，這些個別化的資料蒐集後必須去識別化，以免侵犯隱私。然而，去識別化作業實非易事，某些機緣湊巧的組合仍可能透露個資，更何況蒐集者可能以不法手段累積客戶資訊，以利後續的市場分析。

當今科技讓空運、海運、馬路和網路的軌跡全都錄，路過必留下痕跡，我們都得審慎以對。無論是驚鴻一瞥，或是雪泥鴻爪，剎那都將化為永恆，定格永駐雲端。

租屋？買房？住得幸福 才是關鍵

2022-08-15 05:50 　聯合報／ 　　張金鶚／政大地政系退休教授（台北市）

房市示意圖。報系資料照／記者胡經周攝影

最近房市受到許多外在環境因素影響，包括金融緊縮與升息、物價上漲薪資倒退、兩岸緊張關係突升、政府打炒房訊息混亂等，房市產生一些不安定的情緒氛圍。

房市經過多年景氣熱絡，今年下半年開始出現反轉衰退跡象，包括價漲量縮、價量背離明顯；工料雙漲造成建商無法如期如質完工，產生購屋糾紛，甚至將預售屋合約延長五至十年；投資客與小型建商資金周轉困難，建商公會理事長指出斷頭潮已浮現，各方開始憂慮爛尾樓的發生。

當前房市許多不確定趨勢與亂象，衝擊買房或租房的選擇困境，消費者該如何因應？又如何才能住房自在幸福快樂生活？

近年來我一直鼓吹「住房自由的人生」，其主要內涵有二：一是不要有財務及心理的住房壓力；二是重視住房品質與舒適生活。「租房」或「買房」並非住房自由的關鍵，不論租或買，其主要目的是在「住房」。人生住房經常會發生租買選擇與轉換過程，以我個人為例，從小至今住過廿二個房子，包括最近台南租屋長住半年，不論在國內外或租或買，都享有住房舒適，沒有財務及心理壓力，獲得幸福快樂的住房生活。

或有人認為買房除了住房外，還能投資增值賺錢，不像租屋將失去賺錢機會。然而任何投資沒有穩賺不賠的生意，更沒有不需要付出任何代價的事，買房當然也沒有例外。而且買房不只價格昂貴，除自備款外，還有高額貸款，換言之，借錢投資，還要負擔利息，承擔風險的壓力更大。因此，擔心失去賺錢機會或認為租屋不如買屋的心理，而承受過大財務壓力，如此反將失去住房自由，不敢結婚生子、不敢創業旅遊，人生被住房綁架，很難享受幸福快樂的生活。

住房自由另一根本的核心，是住房產品品質的硬體設備與舒適生活的軟體管理。住房空間狹小、房屋設備老舊、鄰居環境吵雜、社區管理失序，住房生活很難幸福快樂。當前不論買屋或租屋，都偏重視硬體產品而忽略軟體管理，要舒適生活顯有不足。

換言之，住房自由人生的關鍵是以「居住為主」而非「投資為主」住房價值觀。但當前社會許多人都認為一定要「拚命買個房」，或一定要「投資賭個房」的心理，成為房市二股強大力量。我長期研究這二類人都很容易失去住房自由人生；反之，只要「不拚房」也「不賭房」，較易獲得「住房自由」。

人隨著不同生命周期的變化，從青年離巢求學工作，到中年成家立業，再到老年退休生活，隨著家庭、工作與經濟能力的變遷，住房租買選擇也不斷調整，雖然房市內外在環境與景氣也不斷變化，然而住房自由人生的二個關鍵原則：「堅持居住生活品質」與「避免財務心理壓力」，卻是不變的核心價值。

雖然住房租買選擇操之在個人家庭，但政府有絕對的責任建立公平合理、沒有炒作欺騙的購屋市場；同時沒有租屋黑市與歧視、保障租賃雙方權益的租屋市場，讓全民買屋能安心、租屋有保障，租買有選擇。當然，針對租買能力不足的弱勢族群，政府也應提供更公平且效率的多元住房補貼政策，協助其住房選擇。如此才能真正落實居住正義的理想。

三社會陷阱 柬國打工詐騙頻傳

2022-08-15 05:50 　聯合報／ 　　楊永年／成功大學政治學系教授（台南市）

十二名國人昨從柬埔寨搭機經泰國被攔下，其中九人確定被詐團轉賣至緬甸；九人昨晚搭機返台，由刑事局接人偵詢，追查幕後集團。記者葉信菉／攝影

近來媒體不斷報導，很多台灣年輕人（台青）「受邀」前往柬埔寨從事高薪工作，而且食宿旅遊費用全包。不意抵達柬國時，卻遭詐騙集團囚禁，同時以毒打、性侵、逼迫、轉賣等各種方式凌虐；甚至有些被詐騙集團摘取器官販賣。而且不只有柬埔寨，緬甸北部、泰國、菲律賓也有類似的詐騙集團進行串連，吸引不知情的台灣與中國年輕人前往「工作」。

少數幸運的台青，透過各種管道被營救「成功」；更少數（幸運）的是乘機逃跑，再想辦法透過（聯繫）各種管道（包括民間或台商參與組成的救援組織），順利回到台灣。面對這些層出不窮的（柬埔寨）詐騙案例，我警政部門似乎只能以傳統的方式因應，包括警察人員想辦法在機場規勸或攔截（可疑）的「被害人」；原因可能和政府（不只是警察）資源未全面動員有關。不過讓人不解的是，網路與（社群）媒體都已經這麼大肆報導，為什麼還有這麼多台青受騙？可能的原因有三：

一、台青缺乏判斷能力：可能因為部分台青涉世未深，加以台灣整體就業市場對台青不友善。受到高薪引誘，因此（有意或無意）忽略前往柬埔寨可能存在的風險。至於為何台青缺乏判斷能力，則和下兩個因素有關。

二、台青和教育脫節：台灣就業市場對台青不友善，固然是導致部分台青缺乏判斷力的因素。但是學校教育和台青以及就業市場脫節，也是重要因素。第一，台灣很多高薪工作，諸如水電與工地現場，年輕人不願意做。第二，技職教育被視為次等大學，使得許多台青對技職教育卻步。比較重要的問題是，教育現況和就業脫節，間接與直接造成台青與學校脫節，同時造成下個問題的出現。

三、台青與社會鏈結失調：原本年輕人和社會存在整個網絡關係，但因複雜的政治、經濟、社會文化等諸多因素，使得台青和社會的鏈結失調，讓台青難以在台灣找到工作或生存的著力點。例如，台青受騙前往柬國的問題如此嚴重，已經不是「治安」問題。而當台青受騙前往柬國成為嚴重的社會問題，卻仍被定位為「國內」的治安議題，就有檢討必要。

前述問題有些不是政府或社會在短時間能夠處理，但政府（不只是警察）應提出短、中、長期的政策或策略因應。例如，警察早已動起來，包括刑事局與航警局早已聯手在桃園機場「堵人」；台南市警察局也積極通報宣導，並展開全面清查行動。唯卻不見政府首長召開跨部會或跨局處的「治安會報」，以整合政府與社會（國際）資源，進行營救。

固然因為台柬之間沒有邦交，造成營救的困難，兩岸共打機制也因兩岸關係停擺，直接與間接造成營救的困難。但若政府跨部會與跨局處資源不整合、不動員，只怕類似的個案還會增加，而且營救的速度也會牛步化。

數位中介法 該對準境外大鯨魚

2022-08-15 05:50 　聯合報／ 　　賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視系教授（新北市）

國家通訊傳播委員會11日舉行「數位中介服務法」草案說明會，邀請相關單位、業者與專家到場共同討論，但與會人士提問極少。記者杜建重／攝影

國家通訊傳播委員會提出的《數位中介服務法》引發許多討論。該草案常被認為參考歐盟的《數位服務法》（DSA），值得分析。日前筆者在東吳大學的「產業公平競爭與消費者保護」研討會發表書面專文，特別指出：

DSA 強調實體社會的違法行為，在網路也違法，禁止網路業者助長非法內容、不實資訊或是其他詐欺商品的傳播，禁止針對兒童的鎖定式廣告，也禁止基於個人隱私資料的廣告。

DSA 要求網路平台在收到非法內容的投訴後，必須採取行動，包含移除非法內容，以及確保網路平台上的商品如有問題，消費者得以求償。

DSA 主要關切的是非常大型的線上服務，具體定義為擁有歐盟總人口之十％以上的用戶數，亦即四千五百萬人。

依照 DSA 的設計，愈大的網路平台，愈有責任遏制線上的非法內容。網路平台必須建立機制，讓使用者可以輕易標注非法內容，平台業者也應該與舉報者合作，進而移除線上的非法內容、商品或服務，以及仇恨言論；還要增加可以回溯的新辦法，以免出現交易糾紛時難以追查賣家，造成消費者無法咎責或求償無門；大型平台要避免其數據被濫用；更重要的是，推動透明化，包括規定網路平台要說明演算法運作原理，還要讓法務及研究人員可以獲取平台數據。

在罰則的部分，DSA 授權歐盟委員會對超大型的網路平台進行調查、審核、約訪以及前往檢查，還可以暫時處分；違反DSA，最高得處年收入或營業額六％的罰款。

從數位中介法草案，確實可以看到若干 DSA 的影子。然而，DSA 針對「超大型網路平台」與「超大型搜尋引擎」。而且具體定義「超大型平台」指的是用戶超過四千五百萬。姑且不論人口十％的依據有什麼學理基礎，實際來看，符合條件的只有臉書、谷歌、Amazon、Twitter、抖音等世界級的網路超級巨擘。必須指出的是，上述這些世界級的網路超級巨擘，對歐洲來講都是來自境外的業者。

可知歐盟真正目標，就是國際網路巨擘，而非境內網路業者。數位中介法草案若有心取法 DSA，建議要再省思。

國共能對話 可化解武統

2022-08-15 05:49 　聯合報／ 　　柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）

美國眾議院議長裴洛西訪台餘波盪漾，引發中國軍演威嚇、經濟制裁及發表第三份白皮書。蔡英文總統則呼籲兩岸進行建設性對話，進行分歧及危機管理。然當國民黨副主席夏立言率團訪陸，卻反遭批評不宜及被抹黑抹紅是向大陸當局投誠、輸誠，及向國際社會釋放錯誤信息。

民進黨政府在「聯美抗中」戰略及「抗中保台」路線下，兩岸緊張敵對陷入戰爭邊緣風險，此時展開訪陸恐將產生「雙面刃效應」：即促進國家利益及損害政黨私利。

首先，民進黨兩岸政策存在「雙重標準」。一方面堅持兩岸政府與政府間對話協商，不反對民間正常交流與合作；另一方面對立基於「兩岸社會本位」政黨交流對話溝通，卻質疑國民黨成為大陸統戰政治工具、向陸輸誠。長期以來國共會談往往被標籤化為「親中賣台」及「媚共」，傷及國民黨守護台灣形象，甚至不利於其選情；但從國家利益、台灣安全及兩岸關係正常化發展，國共恢復對話有助緩解兩岸敵意，甚至可能發揮「破冰效應」。當台灣社會存在願意與陸對話及支持「九二共識」的泛藍政治聯盟，或可化解大陸「威逼武統」的力道。

其次，泛藍與大陸對話具緩解兩岸敵對作用。民進黨首次執政時兩岸持續敵對僵持，陳水扁總統一再倡議「一邊一國論」、「公投制新憲」、「台灣正常國家運動」，「連胡會」曾產生破冰效應並有效降低《反分裂國家法》激起的兩岸敵對狀態。

再者，「兩岸因素」再度成為地方選舉「超級助選員」。兩岸政策原本屬於高階敏感政治，與地方選舉關聯性較低；惟涉及兩岸城市交流及地方治理議題，包括農漁產品輸陸，逐漸成為選戰中公共政策議題。夏立言率團訪陸，民進黨更在「抗中保台」路線下操作「兩岸因素」，標籤化國民黨親中傾向。

最後，國民黨此時訪陸符合國家利益，但恐不利於政黨選舉利益。夏立言率團訪陸，意在解決兩岸功能性、事務性、經濟性及民間性議題，充當兩岸事務的溝通者、中介者及協調者角色，旨在破除民進黨長期對國民黨「親中賣台」之標籤化。

然民進黨卻再度抹紅國民黨，直批其無法被視為忠於國家與民主，訪陸是向國際社會釋放錯誤信息。

夏立言率團訪陸，其實國民黨內部也充滿爭論。

無論是盧秀燕坦言「時機不宜，徒增困擾」或侯友宜回應「此時參訪對岸值得商榷」，夏立言也辭去台中市國際事務委員會委員及市政顧問身分，此皆顯示國民黨從中央到地方、從元老到青壯世代的分歧，尚未能充分整合，易為民進黨穿透及攻擊。

在「裴洛西旋風」後，大陸立即軍演武嚇、經貿制裁，又提出對台白皮書。對此，國民黨聲明：捍衛中華民國主權、捍衛自由民主制度、強力反對「一國兩制」，旨在破除親中賣台、輸誠、媚共之汙名化形象。

夏率團訪陸或能創造規避兩岸衝突緩衝地帶，利於國家利益及台灣安全維護；但卻傷害政黨選票極大化目標利益。顯然，國民黨在國家公益與政黨私益間已做出勇敢且明智抉擇。

政府若能幫台商 還需藍訪陸嗎？

2022-08-15 05:49 　聯合報／ 　　楊穎超／大學教師（台北市）

批評國民黨派人往訪大陸者，大多忽略了政府應該扮演的角色。兩岸兵凶戰危，執政黨如有避戰良方，或者真要打仗，有必勝又不犧牲台人性命之策，還需要藍營走這一趟嗎？問題就在於政府沒有辦法。這個道理雖然淺顯易懂，但十二日民意論壇「請問國民黨 可以幫台商什麼忙？」，卻又從另一面向凸顯政府重要，值得反思。

該文作者據稱曾在大陸台協服務，其經驗應予尊重。而其部分看法，更應留給國民黨檢討，宣傳是否出了問題？然而，如果從中國大陸經商多受政治關係影響的情況來看，討論國民黨有沒幫忙台商，應該有不少事實可給社會不同面向參考。

首先，國民黨執政時期的政府，對台商當然是有幫忙的。幾乎所有對兩岸交流有利的政策，是在該黨執政時期推動。例如開放兩岸直航方便台人往來、ECFA 早收清單增加台商貿易量、投資保障協議對大陸台商投資提供權益上的保障…等，從過去最反對的民進黨上台後沒有廢掉任何一項，就知台灣從大陸賺取貿易順差超過一千七百億美金，不是天上掉下來的禮物，更不是單憑有幾把刷子的台商就能完全搞定的。

此外，也不是每個台商都能一帆風順。台商在大陸遇到問題，仍會透過兩岸制度性協商解決，這仍是由政府出手，對台商帶來許多幫助。就以〈海基會協處臺商經貿糾紛案件處理統計表〉來看，馬政府九十七年上任前，一年案件最多為二九一件，上任後，申請案件立刻暴增近兩倍，最高甚至到七九六件，等一○五年馬卸任後，當年協處案件立刻跌回二九二件。蔡執政至今，沒有突破過一○五年數量。這彰顯了台商知道誰執政真的有差。

其次，在野黨沒公權力，是否能幫忙台商？最近兩岸因為疫情交通不便、農漁產品銷往大陸又遇到不少困難，國民黨說了，許多在陸台灣民眾希望台灣方面可以了解他們的處境現況，國民黨是去關懷聆聽，然後把意見反映給兩邊政府。

人到現場，是否比較能了解？外界應該可以觀察，過去多繪聲繪影國共有深刻關係網絡，但此行卻沒有特權，訪團先實實在在因防疫措施被關十天，親身感受往返兩岸台人處境，再從這麼熱的天氣裡穿州過省、四處拜訪，就算沒有在陸台人辛苦，總也比在台北坐辦公桌的人，更能對台人的處境感同身受。

這樣的團回到台灣，講的情況是第一手資料，他們讓台灣社會了解因疫情兩年多不能直通的台人處境，也讓中共知道台灣沒有忘記在陸打拚的台人，這對台商的幫忙，恐怕也不能說沒幫助。

西方民主政治原理，就是監督有權力者。換黨執政以來，中華民國失去不少邦交國、海峽中線…等主權象徵，又讓人民對國家發展失去信心。

以前哪有多少廠商與人民會煩惱缺水缺土地、或者小動物不長眼到影響缺電？人民應該盯緊政府拿出解決辦法，而不是把責任怪東推西給想幫忙的人。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　羅智成／閱讀戰爭

羅智成／閱讀戰爭

2022-08-15 06:44 　聯合報／ 　　羅智成（作者為作家、詩人）

北大經濟學家張維迎曾以希特勒的自負導致第二次世界大戰爆發為例，說明無知使得決策變得非常不容易。美聯社

第一次世界大戰（或歐戰）也許是必要性最低，而人命代價最高的衝突。習慣於用武力屈服別人的所有帝國全員出席，拉幫結派，進行了一次地盤重分配。

可能是來自閱讀的印象，我覺得一戰也是人類最後一次帶著些許同理心與榮譽感相互廝殺的戰爭。因為傳統上戰爭是統治階級、騎士或戰士的事業，有權利或義務上陣殺敵的人，還多少遵循著相似身分或某種自我規範，類似春秋時代的「士」。所以一戰中，英國低階軍官陣亡的比例據說大過士兵（十七％對十二％），我們也偶會聽聞一些頗有騎士精神的故事。

二次世界大戰是真正全面性的戰爭，許多國家的城市或平民區都飽受轟炸。由於法西斯主義等意識形態的精神動員，軍國主義紀律的貫徹，不再把敵人視為平等人種，交戰雙方的仇恨擴大許多，死傷更為慘重。

二戰之後，由於核彈的發展，「相互保證毀滅」態勢的形成，所有戰爭與衝突都被處理在可控制的「冷戰」狀態，即使韓戰、越戰或以阿戰爭也都適可而止。

不過在越戰中美國受到的教訓是，快速普及的電視會把遠方的戰爭帶進國內家庭的客廳裡，洩漏出長久以來被政治辭令所掩飾的真相。電視新聞報導下，戰爭的殘酷、愚昧與無謂，讓所有直接、間接的目擊者都加入這場戰爭的爭論。所以越戰成敗，其實是被決定於美國國內輿論的。

打伊拉克戰爭時，美國完全記取了教訓，所有關於戰場上的消息，都被嚴格控制或選擇性釋出。「關門打狗」的作法，讓外界失去了有效討論的資訊刺激，即使在戰後，伊拉克的慘狀也很少被披露，而被好萊塢電影替代。

伊拉克戰爭另一個特點，就是「降維打擊」—比喻雙方實力懸殊，強者對無力匹敵的對手進行一面倒的攻擊或屠殺。降維打擊下，「殺敵一千自損八百」的情況不再發生，相反地，只要一點點科技上或反應時間上的微小差距，就會形成一千比○的戰果。這也是往後數十年反恐戰爭的基本形式：三度空間的武器獵殺著二度空間的敵人。而上次大規模的降維打擊，大概就是工業化的西方帝國主義者殖民全世界的那段歷史了！

伊拉克戰爭以後，戰爭的現場感漸被抽離，遙感、遙控的電玩屬性增加，戰爭的悲劇性被進一步淡化，幾被誤以為消滅喪屍的遊戲。

這次的俄烏戰爭就更戲劇化了。由於全球化、網路化的關係，透過手機或媒體，整個世界都目擊並主動、被動地參與了這場複雜的歷史恩怨。同一場戰爭，被雙方陣營競相導演、攝製，再向全世界觀眾進行連載或實況轉播，以爭取、激勵各自的支持者。雖然各種新聞資訊快速量產，可是許多真相依然缺席；我想，可能是假消息量產更快，播報者不再被真相約束，成為最廉價的武器。「認知作戰」已是政治野心家的基本配備：謊言說上一千遍，或被更多人相信，就可以升級為真理。而「真實的貶值」更讓很多人不再關心真相，只願相信或閱聽自己渴望的訊息。

由於「恐怖平衡」的態勢還在，這場戰爭應該是可控的。但是同時，它又以其他形式擴散著，無論在軍事、外交、經濟、文化，特別是網路的競技場，雙方壁壘分明、打得如火如荼。四處瀰漫的煙硝味，讓人覺得戰場不只在烏克蘭，而是在許多人的日常生活裡。一種全新的戰爭效應正在產生，但我覺得它似乎無關乎像臨時演員的那些傷亡的軍人。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆     聯合報社論／台北為何停滯，陳時中應先問蔡英文

◆ 　聯合報黑白集／從挺堅到換堅

◆ 　經濟日報社論／社宅聯貸悖離泛公股銀公司治理

經濟日報社論／社宅聯貸悖離泛公股銀公司治理

2022-08-14 03:19 　經濟日報／ 　　社論

蔡英文總統於2015年競選時，曾開出「八年興建20萬戶社會住宅」的支票。為兌現此承諾，內政部國家住都中心最近委由台灣銀行，統籌主辦4,119億元的社會住宅聯貸案。記者魯永明／攝影

蔡英文總統於民國一○四年（2015年）競選時，曾開出「八年興建20萬戶社會住宅」的支票。為兌現此承諾，內政部國家住都中心最近委由台灣銀行，統籌主辦 4,119億元的社會住宅聯貸案。預計利用此資金於19縣市200多處的基地，興建社會住宅6.9萬戶。這6.9萬戶，加上既有及興建中的4.5萬戶，以及地方政府擬興建與包租代管的8.6萬戶，合計可達20萬戶。

為使聯貸案符合《銀行法》相關規範，內政部以興建社會住宅為國家重大政策的理由，函請金管會鬆綁下列四項限制：一，銀行法33-3條的規定；要求銀行對同一法人之授信總餘額，不得超過淨值15％，其中無擔保授信總餘額不得超過淨值5％；二，銀行法38條的規定；要求銀行的各種中長期放款，最長不得超過30年；三，各行庫參貸部位必須提存呆帳準備；四，一般土建融必須計提至少100％風險權數。

此聯貸案有台銀、土銀及農業金庫等三家公股行庫以及其他六家泛公股行庫參與。其中台銀、合庫及農業金庫的參貸金額分別為2,000億、460億及279億，而其他六家行庫則為230億。為何民營銀行未加入？聯貸利率遠低於市場利率是民營銀行不願參加聯貸的主因。

即使金管會鬆綁上述四項限制，但由於參貸行庫能額外再貸放出的金額不多，因而參貸金額會排擠其他民間貸款。因此，每1元的參貸金額每年至少損失0.5%，也就是一般參貸利率1.7%及實際參貸利率1.2%間的差距。以參貸行庫最低參貸額230億元計算，每年至少損失1.15億元。隨著近來市場利率上揚，此損失還會與日俱增。顯然地，以利潤掛帥的民營銀行並無意願參與。

內政部有可能積欠貸款本息，因而聯貸案的投資報酬率甚至會低於1.2%。內政部償還聯貸款項主要倚靠社會住宅的租金及管理費收入，占整體現金流入87％，而其餘13%則編列預算補助。由於社會住宅的特性、人口結構改變及龐大數量的空屋，使得租金收入面臨下列三項風險：

首先，社會住宅係政府以市場租金行情打五折至85折，提供經濟或社會弱勢家戶，最多承租六至12年。這些承租的低所得家戶多無固定收入，因而較常拖欠房租。

其次，人口負成長趨勢導致民眾對社會住宅的需求，長期間呈減少趨勢。民國一○四年（2015年）時，我國出生人口較死亡人口多出五萬人。然而，去年卻反而減少三萬人。因此，社會住宅乏人問津的情形會與日俱增。

最後，去年下半年平均每月用電度數不超過六十度的空屋住宅，占比達到8.66%。這些龐大數量的空屋會排擠民眾對社會住宅的需求。

因此，社會住宅並非解決弱勢民眾租屋需求的當務之急。的確，監察院民國一○八年（2019年）出版的「我國社會住宅政策之推動為符合相關一成效及檢討」專案報告曾指出，學者專家有下列二個共識：首先，只有雙北需要社會住宅，其餘縣市應側重租金補貼、利息補貼和購屋貸款。其次，去化空屋及推動都市更新比興建社會住宅更重要。」顯然地，聯貸案國家隊的主要考量目標並非整體國家經濟利益，而是要在蔡總統剩下一年半的任期內，達成選舉承諾。

內政部舉著社會住宅為國家政策的大旗，泛公股行庫只能杖履相從，但卻衍生下列二個有損公司治理的結果：首先，是否順從行政院的指示，而非經營績效，變成泛公股行庫高階經理人升遷與任用的決定因素。

其次，聯貸案的投資損失由持有泛公股行庫超過半數股權的民間投資人承擔。

雖然金管會不斷呼籲上市櫃公司注重 ESG，但內政部的社會住宅政策破壞了G，也就是「公司治理」的原則，更顯得格外諷刺。

聯合報黑白集／從挺堅到換堅

2022-08-14 04:42　 聯合報／ 　　黑白集

蔡英文總統表示，捍衛林智堅立場未變，支持從選舉轉進人生戰場。圖／聯合報系資料照片

民進黨終於決定換堅，對照過去回應民意之靈活迅速，讓人納悶，陳其邁口中「三分鐘可解決的事」，為何拖了一個多月，甚至面臨賠上全黨風險，才決定換人？而且不認錯道歉，拖著一條爛尾巴。危機處理顯然不及格。

就在蔡英文總統下達全黨挺堅令的那天，網路也為另一件事炸了鍋：一名計程車司機受託載送食物卻跟丟迷路延誤，顧客怒踹計程車後照鏡，還甩下 Gogoro 區經理名片，嗆聲修車找他，「反正警察很熟」。結果驚動總公司火速致歉開鍘，才讓這場企業公關危機及時止血。

反觀民進黨的危機處理，雖林智堅退選，但蔡英文仍然表達不捨，並稱「運鵬戰桃園、智堅戰清白」，對一路挺堅而踹毀學術倫理與誠信道德，毫不在乎；民進黨前立委鄭寶清說「走了一個抄襲的，來了一個挺抄襲的」，正是對蔡英文最直白的打臉金句。

當然，民進黨和 Gogoro 的危機，在成因、規模和影響層面上完全不同；但以危機處理的角度看，從挺堅到換堅，仍然是一場從決策品質到善後模式都有嚴重問題的公關災難。

不過，蔡英文與民進黨的這場大災難，不只是危機處理的能力問題而已，更嚴重的是，寵溺、專斷、雙標、一言堂、權力私欲、誠信破產、共犯結構等原因環環相扣，糾葛纏擾，以致當斷不斷，斷了繼續亂。

聯合報社論／台北為何停滯，陳時中應先問蔡英文

2022-08-14 04:42 　聯合報／ 　　社論

衛福部長陳時中參選台北市長的聲明稿中提到，台北這個城市的發展停滯太久。圖／聯合報系資料照

陳時中選戰主打「台北停滯太久」，端出的菜，是改善內湖交通。內湖是北市人口次多行政區，因基隆河切割及內科園區坐落，每天十五萬人進出，甚為不便。陳時中精選上菜稱，能協調中央和地方解決塞車；但這也讓人看到停滯的關鍵所在：台北是蔡政府黨同伐異的犧牲品。

內湖塞車是廿年老問題，陳時中稱將在八年完成四大工程及兩條捷運；其解方藥引，就是請中央介入。從國道加匝道及松山機場下挖出穿河地下道，陳時中拿不出科學根據及成本效益，以為有中央當靠背就能大膽開支票。但市民要反問一句：蔡政府明知內科塞車，如果真有資源和腹案，為何一拖六年，直到選前才說能解決？

柯文哲隨即戳破陳時中氣球，直指兩條捷運都「卡在中央」。環東線卡在政院兩年沒結果，另一條民生汐止線則因蔡總統的基隆輕軌一再跳票，使得預定連通的民生汐止線十一年規畫得歸零重來。無論柯文哲有無卸責，這兩條攸關內湖交通的捷運，是「停滯」在中央政府。

民進黨暌違台北市執政已廿四年，蔡總統今年格外關注，鼓吹首都需要指揮官。八年前她大打代理人戰爭，助柯文哲以「改變台灣從首都開始」拿下台北市；未料柯拒被收編，兩人從此反目。這些年，外界未見總統關心首都發展，不曾拿台北當成國家名片；選舉到了，她又將如何訴說首都願景？

蔡英文和柯文哲的首都市政交集，僅視察北門握手一秒，在南港生技園區剪綵擦肩而過。台北捷運是蔣經國末期推動台北躍進國際都會的長期計畫，至今竟尚未完成大台北生活圈的連結。巨蛋和一○一大樓都是九十年代國建計畫，亞太營運中心告吹，一○一未如願成為區域金融重鎮，作為首都名片，也已落後亞太其他首都，遑論巨蛋猶難產中。超高大樓與巨蛋兩大地標，見證首都停滯，從兩千年政黨輪替後，台北再無引領國家形象與政經發展的長期願景。

陳時中與林佳龍批評柯文哲造成台北停滯，皆以東京、首爾為對照。但日韓經營首都，都是放在中央國土規畫綱領，由中央與地方按部就班合作執行不同的戰略建設。例如，交通、居住等服務能量不足，就列入改善事項解決，不致見樹不見林。對比之下，蔡政府的首都建設藍圖，根本空白。

日韓的首都建設，元首和市長未必同黨派，但政治立場不影響國家建設合作。東京都知事小池和首相安倍不同黨，但執行東奧建設合作無間，創造引領日本經濟重生的效應。反觀台灣，因不同政黨國家認同分歧而對峙，蔡英文中央執政更刻意冷落並打壓首都及新北，一味將資源往綠色執政縣市挹注，毫無治理國家的全盤胸襟。扁蔡兩任政府，一味強調消除空間舊威權符號，不思提升國際影響力。

台北市的落後，見諸市容殘舊，被拋出國際競爭賽道。以東區門戶計畫為例，因包括大型都更，但新建大樓申請配電時，業者須具結同意讓台電保留「優先遙跳」權，即缺電時可直接斷電。中央能源政策不利吸引外商進駐，更別奢談發展智慧城市、推動觀光。哪個國際都會有這種第三世界的供電水平？

蔡政府黨同伐異，從台北社宅到巨蛋驗收，處處是黨爭凌駕建設。若真如陳時中所言，是柯市府拒和中央對話，導致不進則退；那麼蔡總統坐視首都發展延宕而不作為，不該負責嗎？整治塞車固然重要，但台北亟待重振的，是首都應有的國家精神與企圖心；這些，恐怕是陳時中看不到的重點。

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【專家之眼】NCC搶管網路平台 不符國際趨勢

2022-08-14 08:27　 聯合報／ 　　褚瑞婷/世新大學博士候選人

國家通訊傳播委員會11日舉行「數位中介服務法」草案說明會，邀請相關單位、業者與專家到場共同討論，但與會人士提問極少。記者杜建重／攝影

NCC 於6月底公布《數位中介服務法》草案以來，各界質疑聲浪不斷。儘管 NCC 已在8月11日召開第一場公開說明會，但與會人士提問極少，有媒體揣測是由於多數業者都有審查案在 NCC 手上，不便發言，但於此即可觀察出 NCC 作為監理機關對業者已經產生「有形壓力」。

面對半新半舊的《數位中介服務法》草案，社群媒體及線上內容服務平台面對即將到來的法規多數尚未明確表態，但輿論對於草案設計已經多有爭議，像是有效使用者十分之一的特別義務（§32）、以稽核為風險控管的正當性（§35）、專責機構的設置與人事權（§39-45）、罰則及行政救濟等議題，都有很大的討論及調整空間。

主管機關在建立法治基礎之前，應該先試圖在產業發展及政府監理之間，找到更適切的利基點，而非僅聲稱以歐盟為借鏡，讓外界認為此草案已是世界潮流趨勢，卻忽略不同國情對於言論自由的需求，且他國法案有更為謹慎的法治流程，並不像台灣如此匆促。

舉例來說，雖然《數位中介服務法》草案條文內容多為移植歐盟《數位服務法》（DSA），但是歐盟另有《數位市場法》（DMA）及其他數位內容相關法條作為配套，過去20年來亦有「電子商務指令（eCommerce Directive）」做為數位市場的法源基礎，數位產業及使用者對於數位中介服務的治理與規管有較為清楚的認識，法規基礎不致薄弱。

更者，歐盟委員會於民國一O九年（2020年）12月15日提出 DSA 與 DMA 的包裹式法案至今已有18個月，草案經過漫長的檢視與修正，並非急就章的立法過程。相較於此，NCC 提出新法草案，僅打算舉辦四場公開說明會，就當作完成「外界意見蒐集」，更遑論第一場說明會是如此冷清，實在過於馬虎。

除了歐盟之外，美國當然也要處理數位中介服務的反壟斷及假訊息議題。不過，美國民眾對於言論自由的高度嚮往，讓立法者在建立數位內容管制的法治基礎也相當謹慎。從過去打算廢除《通信端正法》第230條（Section 230）到今年增提的「NUDGE」草案，就可看出言論自由的重要性是遠高於市場管制的法治需求。

廢除《通信端正法》第230條後，社群網路平台對於中介服務的第三者不當內容就不具有「免責權」，廢除此法被認為將會高度損害網路言論自由。而「NUDGE」草案就是以提升使用者體驗作為利基點，鼓勵建立良好的數位中介服務環境，而非從裁罰的方向出發。雖然「NUDGE」草案在美國國會尚處於審議的第一階段，但從立法初衷就可看出立法者對於言論自由的高度重視，而非僅從嚴格審視不當言論的方向著手。

總的來說，NCC 目前提出的《數位中介服務法》草案雖然援引歐盟，但是立法意旨欠缺對言論自由的高度尊重，法規設計與台灣數位市場亦存有落差。NCC 為了納管平台，想要在法規上「追歐趕美」，眼前的草案內容並不符合國際趨勢，草案內容還得好好細修才行。

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名家縱論／就回歸憲法吧

2022-08-14 04:40 　聯合報／ 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

2021年總統級公投說明會，變調成「抗中保台」誓師大會。 圖／聯合報系資料照片

我們憲法上的明確國家定位，從蔡英文總統執政後開始偏離，理由是回應抗中保台的嶄新民意，但這六年來，美國及其他友好國家都仍附和中共主張的一中原則，我們原有的邦交國則掉了八個，參與國際組織的空間也愈來愈窄，客觀上並未讓台灣獲得更多安全保障。至於主觀上究竟凝聚了多少民心士氣，扣掉鍵盤上的相互取暖，同樣有待考驗。

最近中共的圍島軍演，政府固然一籌莫展，以致台海分管現狀三天就徹底改變；民間一驚一乍，好像也變得無可無不可。看在隔岸觀火的老美眼裡，台灣或許還不是阿富汗，但也肯定不是烏克蘭。姑不論習拜間有無默契，雷根號的遠颺絕對是一個預警。美國軍方期待於台灣的顯然不止於此，看到蔡政府面對年底大選連要不要回復兩年義務役都避而不談，他們應已掂出選戰在兩岸問題上的分量。未來軍力落差只會不斷拉大，抗中政策還可倚賴者，恐怕只剩民主陣營「堅若磐石」的聲援，這就是海潮退去後的殘酷真相。

歸根結柢，兩岸的政治矛盾有二：一是國家，一是政體。後者本即導致當年內戰的主因，分治常態化後又多了國家的問題。剛好碰上兩極冷戰的開端，兩岸除了政體上各處一極外，在國家立場上也很自然的相互漢賊不兩立。一直等到國際秩序走向低盪，乃至多元，台灣的社經發展也為政治變革做好準備，在蔣經國和李登輝兩位總統領導下，朝野對於貫徹自由民主憲政秩序總算形成高度共識，最大的爭議，反而在憲法上要不要設置某種國會的「大陸代表」來維持完整的全中國主權，如許多法統論者所主張。最後的共識則是參考兩德統一前西德的「分裂國家」憲法結構，區隔國家主權與統治高權，把主權所及的領土與人民二分為自由地區與大陸地區，只有當全中國都可依憲法辦理自由選舉時，才可能產生全國的統治權。且正因自由地區選出的政府對大陸地區無行使統治權的正當性，才有必要終止動員戡亂，憲法增修條文只明文開放兩岸人民的交流。

如果只有台灣單方面調整，兩岸的矛盾仍無法化解。但幾乎同時，大陸對於國家的立場也開始緩和，一個中國導出的統一要求，從武力解放轉變為和平統一，表現在反分裂國家法上，就是承認國家「已經分裂」的事實，卻只針對進一步「分裂出去」的行為規定武力統一。另一方面又提出一國兩制，不再強制政體的統一。兩岸在世紀之交分別以各自的「一個中國」和「一國兩制」，化解了原來無法化解的「漢賊不兩立」矛盾，完全反映了兩岸發展的客觀需要與主觀期待，才創造了廿多年的和平榮景，背後蘊含的政治智慧與憲法想像，實在彌足珍貴。

大陸的改革開放雖成就了驚人的崛起，但民主人權法治並未以同樣的速度成長，前者催出令美中陷於不安的所謂修昔底德陷阱，後者則為拖住崛起提供了強大的道德基礎，被挑戰的美國霸權也在此找到了拉攏其他西方國家回到圍堵格局的理由。再一次面對國際秩序的大變動，我們也只有像卅年前那樣，冷靜檢視回應之道。在我看來，蔡政府的去中國化政策犯了三個致命錯誤：第一，讓歐陸國家感受威脅的是體制價值，不是誰來執牛耳，他們和美國不同。第二，我們國家定位和政體改革給我們足夠空間，去適切扮演大陸體制的引路者，完全沒有必要捲入美國的霸權保衛戰，變成人家的棋子，反而引火上身。第三，在文義如此明確的憲法基礎上公然去中國化，我們已不是合格的憲政國家，也很難獲得國內外有力的支持。

看清問題的本質，正確答案已很清楚，就是回歸由國民黨和民進黨通過七次修憲共同完成的國家定位與政治體制。我希望蔡政府能聽得進去，同樣也希望已經迷失方向的國民黨高層，好好檢討自己的角色。

星期透視／蔡應信守和平積極溝通者

2022-08-14 04:40 　聯合報／ 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

美國眾議院議長裴洛西3日離開台北轉往首爾後，中共解放軍對台灣發動全面封鎖式的海空聯合軍演，圖為中共解放軍軍艦6日在台灣周邊演習。新華社

美國眾議院議長裴洛西訪台，大陸除了動員解放軍圍島模擬攻台演習外，還推出經濟上的懲罰性措施，新的兩岸現況呼之欲出。

首先，陸方過去雖不承認台海中線，但自上世紀九十年代以來，兩岸逐漸形成「隔海分治、事實管轄」現況，在馬總統第一任內，雙方似進入互不否定的權宜性妥協。軍演後，不僅台海中線不在，未來解放軍在中線以東、甚至台灣領海線內演習，有可能成為「新常態」，和平穩定現狀一去不返。

其次，演習期間，人民日報評論員文章已將軍演和統一連結，而國台辦更選擇在演習結束同一天，發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，對不排除使用武力多所著墨。

其三，解放軍侵門踏戶式軍演，台灣既無力阻止更不敢發布消息，兩岸關係中台灣能量進一步稀釋，角色益加邊緣化。

其四，演習期間美艦不但未積極介入平息紛爭，反而反向而行，除印證拜習在裴洛西訪台前電話峰會，或已商定劇本外，演習規模和力度恐怕已非美軍能震懾，台海現狀進一步朝向陸方傾斜。

裴洛西滯台十九小時，不但陷台海於空前危機，還打亂拜登優先處理烏克蘭戰事的總體外交布局，國內一片檢討之聲，華盛頓郵報社論直言訪台時機不宜、要求設停損點；國家利益雜誌專文稱兩岸戰爭已命定，經濟學人雜誌稱兩岸現狀危險地改變，要避戰必須找到新的平衡點。台灣是裴洛西畢業旅行最大受害者，當初國安部門如何算計？這種代價划得來嗎？

針對軍演，蔡英文日前強調「冷靜不躁進、理性不挑釁」，並抨擊中國行為不負責任。但蔡去年國慶講話提有違憲嫌疑的中華民國與中華人民共和國互不隸屬，陸方氣得跳腳；副總統、立法院長強調台灣地位未定，這些是不挑釁的理性作為嗎？

蔡英文在民國一○五年（二○一六年）就職演說時，承諾致力維持兩岸關係和平穩定，成為「和平的積極溝通者」，要求建立常態、緊密溝通機制，防止誤判，建立互信，有效解決爭議。軍演後蔡英文呼籲致力維持兩岸現狀、對建設性對話持開放態度。在軍演陰影下，這種文青式語言格外覺得諷刺！

更重要的是，專家一致認為，兩岸攤牌已倒數計時，政府有何辦法防止、化解？

對解放軍大動作，美日澳、G7紛紛譴責，但韓國和東南亞國家未跟進，而雷根航母反向而行，在在說明台海和平穩定無法仰賴外人的殘酷現實。然而，蔡政府六年任期連基本對話管道都力不從心，在剩餘兩年內提出翻轉和平的危機管理方案，大概也是阿婆生囝：沒指望了。

現階段拜登外交首務，在防止中國在金融和武器方面，支援俄羅斯贏得烏克蘭戰爭，而拜登聲望低迷，國內通膨嚴重，也必須仰賴中國協助。然而，為報復裴洛西訪台，大陸停止對美八項交流，美方也暫緩解除對中國進口品高關稅，未來雙方如何緩和緊張重整關係，是否會以台灣利益為代價，將是觀察重點。為了穩定中美關係，拜登上任以來，在台海議題上被迫不斷表態反對台獨，在陸方壓力下，未來是否會出現進一步立場宣示，令人擔心。

「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵」，我們的兩岸政策無謀無交，危矣！

大屋頂下／白皮書的燈下黑（上） 從海基會第八方案再出發

2022-08-14 04:40 　聯合報／　　黃年

2015年「馬習會」。圖／聯合報系資料照片

習近平曾與馬英九將兩岸關係推至馬習會的巔峰。但總結習十年的兩岸操作卻是一個大失敗：一、九二共識推車撞壁。二、一國兩制踢到鐵板。

八月十日，中共發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，仍以「一國兩制」與「九二共識」為主軸。但若不能省思「一國兩制」與「九二共識」何以失敗，白皮書所指出的道路其實仍是覆車之轍。

七月間，中共涉台部門的兩大動作，或許可視為中共其實也在進行相關省思：一、汪洋在「九二共識三十周年」的談話，顯現出兩岸論述層面的調整。二、國台辦的《「九二共識」系列微講座》八集，則是兩岸操作層面的調整。

國台辦的《微講座》透露了在九二共識操作層次的調整，重點在強調海基會的「第八方案」。

馬曉光在《微講座》中說（以下本段皆原文）：海基、海協會在民國八十一年（一九九二年）十月底於香港進行工作性會談，海協會提出五種堅持一個中國的表述方案，海基會也拿出八種方案。其中第八種，也就是口頭表述方案，提出「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同，並建議以口頭聲明方式各自表述」。

本文註：第八方案即原汁原味的「一個中國／各自表述」。

接著，馬曉光說出了重中之重，他說（以下為原文節要）：海協會正式致函海基會…在海協會這封函件當中，也以附件方式將海基會在香港提出的第八種表述方式附在函後，作為雙方彼此接受的共識內容…至此雙方都認為經過協商達成共識，也就是後來的「九二共識」。

本文註：上文重點在，海協會以覆函附件確認第八方案（一中各表）為「雙方彼此接受的共識內容」。

國台辦《微講座》的這個大動作，呈現了中共當局在九二共識操作層次的大轉彎、大迴旋。

中共對九二共識的操作，大約經歷了三個階段：一、民國九十年（二○○五年）連胡會後，中共標榜「求同存異的九二共識」，當年的國台辦主任王毅說「求同存異是九二共識的真諦」，當時中共更有「一個中國符合雙方各自相關規定」的說法（憲法說）。當年中共說的「求同存異」，其實就是台灣說的「一中各表」，二者幾乎可視為同義辭。至習近平上任，雙方仍存此種「共識」，馬習會即可視為「求同存異／一中各表」的高度體現。

二、民國一○五年（二○一六年）蔡英文就任總統，中共開始施壓，一方面將「一中各表」定為禁忌語，另一方面改稱「體現一中原則的九二共識」，淡出了「求同存異」，遑論「第八方案／一中各表」。

三、民國一○八年（二○一九年）元月二日，習近平談話，首次提出「共謀統一的九二共識」，並高舉「和平統一／一國兩制」。數小時內，民進黨就將「九二共識」與「一國兩制」掛鉤。於是，九二共識推車撞壁，一國兩制在台灣更形同過街老鼠，呈現習近平十年兩岸政策的大失敗。

以「第八方案」言，九二共識有三大元素：共謀統一、一中原則、一中各表。三者相生亦相制。中共欲僅強調「共謀統一／一中原則」，卻壓制「一中各表」，是造成九二共識推車撞壁的原因。現在國台辦若回到「第八方案／三大元素」，就是想要回到「求同存異」，也就是回到完整無缺的九二共識。亡羊補牢。

因此，汪洋如今宣示：九二共識就是「求一個中國的大同，存兩岸分歧之小異」。

汪洋回到了「求同存異」，沒什麼比這更清楚了。這當然是中共兩岸論述層面的大轉彎、大迴旋。

其實，在習近平「元二談話」說出「共謀統一的九二共識」被民進黨與「一國兩制」掛鉤後，中共立即發現失算，並迅速發動搶救九二共識。十四天後，元月十六日，國台辦記者會就原原本本地複述了海基會「對於一個中國的涵義，認知各有不同」等語，嘗試回到「求同存異」，但尚未提「第八方案」。至民國一○九年（二○二○年）九月，國台辦又鄭重發表《九二共識答問七篇》，首次完整複述「海基會第八方案」，並稱「九二共識體現了雙方求同存異的智慧」。到了這次《微講座》，更揭底說出「以第八方案附件作為雙方彼此接受的共識內容」。

九二共識雖已推車撞壁，中共卻更不能丟棄九二共識。

因為，中共如果只是要主張「一個中國／反對台獨」而已，其實根本不一定要用到「九二共識」這個載體。但是，只有九二共識具有「求同存異／一中各表」的機轉。如今，國民黨因不能維持「一中各表」而想丟掉九二共識；民進黨則一向指出九二共識沒有一中各表，沒有中華民國生存的空間，因此否定九二共識。於是，若九二共識沒有「求同存異／一中各表」，不但國民黨及民進黨的兩岸政策沒有出口，中共自己的兩岸操作也不會有出路。

近兩年來，中共已悄悄地將「體現一中原則的九二共識」轉向「堅持一中原則和九二共識」，並見諸此次白皮書。中間加了一個「和」字，一分為二，作出區隔。主要的原因，就在「九二共識」比「一中原則」多了「求同存異／一中各表」的出口與出路。

汪洋談話後，中國社科院台研所所長楊明杰又撰文指出，兩岸在九二共識對如何表述一中原則雖存一定的分歧，但分歧沒有阻擋共識的達成。

準此，中共不放棄九二共識，是正確的，如今回到「求同存異」也是正確的。尤其，公開接納「海基會第八方案」，視之為「雙方彼此接受的共識內容」，更是正確的。因為，第八方案就是中共的「求同存異」，也就是台灣的「一中各表」。

但是，此次白皮書仍然刻板如故，見不到這類比較生動的操作。這正是白皮書的燈下黑。

其實，不是要堅持「九二共識」這只洗澡盆，而是不能扼殺「求同存異／一中各表」這個具有未來性的盆中嬰兒。此嬰若死，兩岸形同絕後。

搶救九二共識。沒有求同存異就沒有九二共識，沒有一中各表就沒有九二共識，沒有中華民國就沒有九二共識，這是基本理路。

盱衡世局，兩岸關係日趨緊迫。此際應當是中共最希望能維持中華民國的時候，也正是台灣爭取中華民國地位的最佳時機。

確認海基會第八方案為「共識內容」，是搶救九二共識的正確路徑。當然，這條路仍待披荊斬棘，卻是兩岸再出發的正確起點，何況發想出自國台辦。

與陸合作 救柬埔寨國人

2022-08-14 04:39 　聯合報／ 　　王景嚴／公退（高雄市）

台灣近日發生多起民眾赴柬埔寨、緬甸工作遭詐騙情事，警方在桃園國際機場舉牌提醒國人。 中央社

近來民眾被誘騙到柬埔寨事件，成國人關注焦點。政府想要阻卻國人遭詐騙集團以高薪誘騙至柬埔寨，必須從幾個方向著手。

外交部雖曾發新聞稿，呼籲國人提高警覺。但這種消極宣導效果有限，政府必須改變策略，以更積極作法有效阻卻。再者，政府雖設反詐騙單位，但是台灣量刑過輕，根本缺乏有效嚇阻效果。近來詐騙手法更令人防不勝防。政府唯有盡速修法，加重刑責，才能略收成效。

國人遭騙至柬埔寨，都是受高薪誘惑。此現象正好反映出台灣就業市場窘境。謀職者找不到適當工作，欠缺技能者更是如此，只能屈就低薪初級工作。在舉步維艱、走投無路情形下，極易受不實廣告誘惑。即使心存懷疑，也會抱著賭運氣，甚至鋌而走險的心態貿然應徵。

積極改善國內就業環境，消除低薪現象，使勞有所用，是政府刻不容緩的工作，也是解決人力外流正本清源的根本之計。

在救助受騙國人方面，由於我與柬關係不佳，顯得力不從心。但是大陸與柬關係密切，如果我方能獲大陸出面協助，必事半功倍。如果政府及國人能放下意識形態，迴避政治因素，與大陸合作，必能早日解救受困的國人。

柬埔寨詐騙 打臉國家隊

2022-08-14 04:39 　聯合報／ 　　王如玄／雍展社會福利慈善基金會董事長（台北市）

我刑事局人員7月底在桃園機場櫃檯救出6名正要前往柬埔寨的民眾。圖／聯合報系資料照片

八月十四日是國際慰安婦紀念日。台灣倖存慰安婦調查工作，始於民國八十一年（一九九二年）的婦援基金會。民國八十五年（一九九六年）外交部要求日本政府接受聯合國人權委員會建議，對慰安婦提出一次給付的個人賠償，這一年聯合國稱二戰慰安婦為「日軍性奴隸制度下的倖存者」。台灣慰安婦阿嬤們遲未等到日本的道歉賠償，僅存最後一位高齡九十歲原住民阿嬤凋零之際，呼籲政府仍應強力要求日本政府道歉及賠償。

從歷史連結當代人權觀點，便是性別暴力、強迫勞動、性剝削、人口販運等性別與勞動議題。被害者被剝奪的是人格尊嚴、身體自主權與職業選擇自由權等基本人權。弱勢女性遭受經濟、社會、權勢壓迫的人權侵害處境，直到現代的性剝削勞力剝削，加以新興數位暴力及境外人口販運仍無所不在，性別與勞動人權運動面臨新挑戰。

近期發生國人被誘騙到柬埔寨被強迫勞動、暴力虐待、性侵或摘除器官等事件，宛如二戰慰安婦翻版，但外交部、內政部、法務部、勞動部等單位始終漠視。當政府七月才自豪「新世代打擊詐欺策略行動綱領」、「打詐國家隊」成果，柬埔寨事件無疑是狠狠打了打詐國家隊一巴掌。

國人在海外人身安全僅能靠被害人、民間自救，在號稱人權第一、經濟富裕的台灣，令人感嘆憤怒，政府除了拚選舉，責任何在？被揭發之初，未見政府積極應對，僅以加強宣導回應。甚或以民眾防詐騙風險意識不足為由，歸責被害人。

被詐騙至柬埔寨工作者，不乏經濟弱勢、原鄉青年等，為何他們冒著被奴役危險離開台灣工作？事態嚴重後，行政院姍姍來遲召開專案會議。然而，新世代打擊詐欺綱領以電信金融詐騙財物損失為主，經費主要用在建立全國反電信詐騙資料庫、查調金融線上平台等，但本案屬於限制人身自由的人口販運，該綱領已無法有效因應人口販運詐騙新型態，有通盤檢視調整之必要。

至於行政院提預防、勸阻、救援、咎責等四大面向，政府必須有單一窗口完備國人海外工作平台，設定海外工作風險國家等級、海外工作勞動權益及人身安全指引，同時提出具體時程、經費運用及成效，讓社會大眾監督。

以原鄉宣導為例，不能只是一紙公文轉發宣導文宣。在救援方面，政府與民間組織的合作救援機制必須周知。強化人口販運鑑別，是被害人救援保護的重要一環，如何將打擊國內人口販運的經驗落實在境外人口販運部分，執法人員的敏感度訓練，刻不容緩。另對被害人提供身心復原資源，也是國家責任。然而，只是行政作為精進還不夠，隨著人口販運犯罪科技化、國際化，現行人口販運防制法及措施也必須因應檢討擴大境外防制、提高刑責及保護境外被害人之必要。

不論慰安婦傷痛或人口販運受害者，皆是出於非個人意願的人權侵害，受害者倖存之聲，政府責無旁貸。

畫中有話／畢業28K夠用嗎

2022-08-14 04:38 　聯合報／ 　　記者葉信菉

圖／葉信菉

「畢業28Ｋ夠用嗎？」觸動年輕世代心聲。當有權者為爭權奪利爭吵論文抄襲事件，年輕族群想問，誰注意到我們低薪資與消費物價高漲矛盾的生活斷崖現象？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　嚴震生／美國撤軍一周年，讀《阿富汗文件》

◆ 　洪蘭／騙子為何能面不改色

◆ 　馬凱／請給九五年次青年及台灣一個機會

◆ 　梁國源／從制裁的歷史案例檢視 美歐對俄制裁為何至今未見實效？

◆ 　葉銀華／如興之公司治理警訊

◆ 　王正方／不怕罵，就怕不提

◆ 　蘇益仁／阿茲海默症新藥的開發峰迴路轉

◆ 　周行一／台灣仍是友善供應鏈成員嗎？

嚴震生／美國撤軍一周年，讀《阿富汗文件》

2022-08-14 04:36 　聯合報／ 　　嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

美國拜登政府決意從阿富汗撤軍，獲跨黨派的民意支持，但阿富汗局勢急轉直下，加深了美國輸掉阿富汗的印象。美聯社

美國總統拜登去年宣布八月底前完成阿富汗撤軍，結果不到八月中，塔利班就兵臨喀布爾。八月十五日塔利班在沒任何抵抗下進城，成千上萬難民想擠上喀布爾機場美國軍機場景，喚起老一輩人對越戰結束前西貢美國大使館樓頂直升機撤離的類似記憶。

國際觀察家對阿富汗三度成「帝國墳場」有詳盡分析，也引發「今日阿富汗、明日台灣」擔心美國是否會拋棄台灣的討論。今年二月俄烏戰爭爆發，變成「今日烏克蘭、明日台灣」，兩者都是針對美國承諾而來，但仍然是以台灣自身利益出發。

撇開單純台灣利益角度，認真檢視為何美軍因九一一反恐進入阿富汗，卻被困在這，未能達成「政權更替」後帶來和平、穩定與發展，最後還留給國際社會一個「落荒而逃」圖像，《阿富汗文件》（The Afghanistan Papers）這本去年八月完成、中文譯版今年問世專書，或許能解開疑惑。

《阿富汗文件》一書作者華盛頓郵報調查記者惠特洛克（Craig Whitlock），透過《資訊自由法》取得政府在戰爭期間檢討戰爭訪談紀錄撰成。當看到《文件》（Papers）時，就會聯想到美國國防部有關介入越南的秘密文件，被蘭德公司分析員艾斯伯格向紐約時報披露的《五角大廈文件》，揭發詹森總統未讓媒體知道情況下，秘密擴大軍事行動的範圍。

近年國際媒體對各國政治人物祕藏海外資產，也出版多份文件，有以解密為名的《離岸解密》、《中國解密》、及《盧森堡解密》，也有以文件為名的《巴拿馬文件》和去年十月由國際調查新聞協會六百多位記者分析一千一百萬份洩密資料的《潘朵拉文件》，揭露上百名國際政治領袖及財團負責人透過海外空殼公司轉移資產的操作，其中包括烏克蘭總統澤倫斯基。

惠特洛克在華郵工作超過廿年，他發現國會在民國九十七年（二○○八年）成立「阿富汗重建特別督導長辦公室」（SIGAR），曾經在民國一○三-一○七年（二○一四至一八年）間以「記取教訓」（Lessons Learned）為名，訪談過四百多位美國軍人（從士兵到將領）和官員及阿富汗重要人物，並在民國一○五年（二○一六年）開始發表計畫報告，但內容顯然有掩蓋真相嫌疑，因此要求 SIGAR 公布訪談內容細節。遭拒後，他上訴聯邦法院經三年訴訟後，終於取得談話紀錄，整理撰寫成《阿富汗文件》。

由於原先訪談是在軍方授權同意、以歷史研究為目的情況下進行，因此受訪者較沒戒心，能夠自由表達對阿富汗用兵及重建看法。本書資料極豐富，從美國與阿富汗官員互動、對塔利班的軍事行動、重建經費分配、到如何勸導民眾不要種罌粟，都有詳細描述。

個人覺得最諷刺且可讀性極高的是第十一章鴉片戰役，道出美國決策者無知（未認識到阿富汗許多官員都是種植罌粟和交易鴉片獲利者，不可能配合美國政策）、無能（竟想引用越戰時最具爭議的噴灑除草劑計畫）、及無助（緝毒人員不足，靠軍方配合執行，但後者擔心衝擊到和當地居民的關係，影響本身安全）。當然，本書最主要訊息是，明明戰事及政策推動都受挫，但卻不斷掩蓋真相，難怪會複製越戰挫敗。

阿富汗文件：從911反恐開戰到全面撤軍，阿富汗戰爭真相揭密

The Afghanistan Papers: A Secret History of the War