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去梯言／得疫苗者得天下？否！
2021-07-21 05:04 聯合報 / 公孫策
竹北，生醫園區，高端疫苗。記者邱德祥／攝影
衛福部食藥署通過國產高端疫苗緊急使用授權（EUA），可以專案製造，引發諸多議論，其中一說是「果然要趕在 BNT 疫苗的前面」。
在此之前，多以為政府給 BNT 疫苗穿小鞋是因為郭台銘，拉台積電一起去買 BNT 疫苗，也就當然是「台積電大於鴻海」的戰術。易言之，考量的是選票，是不讓郭台銘因為買到 BNT 疫苗從而進軍下次總統大選。
但若急忙通過高端 EUA 是為了趕在 BNT 疫苗之前，那就不只是選票考量。容我直言，政府決策考量選票還可以理解，如果有利益考量，由於疫苗事關人民死活，那就是「不仁」！
北宋蘇東坡因黨爭而外放，擔任杭州通判時遇到瘟疫流行，死人無數卻無藥方。在此之前，蘇軾在湖北黃州曾經用一位朋友巢谷的家傳祕方「聖散子」治癒同樣症狀的疫病，而巢谷再三叮囑蘇東坡不要將此方外傳。可是面對百姓受災，東坡將「聖散子」藥方給了杭州名醫龐安，龐安每服藥只收一文錢，史載「所全活者，至不可數」。
一服藥只收一文錢，本錢哪來呢？蘇東坡節約修繕公帑二千緡錢，自己捐出五十兩黃金，他的夫人王閏之也變賣首飾捐資，帶動杭州富戶樂捐，一年後終於平服了瘟疫。
這個事件有一則野史筆記記載：一位杭州富戶金百萬在瘟疫初期囤積居奇，大發瘟疫財，後來他自己也身染疫病，請名醫都治不好，聽說蘇軾的「聖散子」靈驗，便讓人去拿藥方。但藥局有規矩：只免費捨給窮人，有錢人用藥，每用一服，須捐助藥局百兩紋銀。為了活命，金百萬只好捐銀買藥。開始吃了三服，病即見輕，可是後來病情卻未見改善。東坡請人轉告金百萬：「此藥三服即見效，他服用三服未痊癒，定是未行善事。人做不善之事都是因為有不善之念，有不善之念必得不善之症。要想徹底去病，須除不善之念。」金百萬聞言，即將所有賒欠借據當眾銷毀，病也霍然而癒。
瘟疫當前，民眾等待疫苗如大旱之望雲霓。或許郭台銘買到 BNT 疫苗並捐出五百萬劑可以贏得人心，但如果認為「得疫苗者得天下」，就想得太簡單了。金庸武俠小說裡的寓言：武穆兵法其實就是四個字「仁者無敵」—能行仁政方能得天下。只會算計而不行仁政已經不行，更何況政策只考量利益？那可是「不善之心」啊！
關心疫情 不忘世界環保趨勢
2021-07-21 05:20 聯合報 / 王麗莎／口譯工作者（新北市）
匈牙利總理奧班（Viktor Orban）（右）。（圖/歐洲理事會）
變種病毒全球肆虐，匈牙利總理日前宣布，自八月一日起開放接種第三劑新冠疫苗，並強制要求第一線醫護都要接種第三劑。匈牙利這次又搶在各國之前宣布普遍施打第三劑疫苗，可說是十足的「超前部署」。
近期立陶宛和斯洛伐克陸續宣布捐贈台灣疫苗，讓台灣民眾又再度注意到歐洲這些相對較小的國家，這些國家雖未必有英法德等傳統大國的經濟力和影響力，但他們的行政部門還是很靈活。特別是疫情當前，反而彰顯這些國家政府的國家治理及應變能力。而開創新局、改變過時的傳統，似乎也是當前歐洲各國的目標。其中，最重要的當屬氣候變遷與環保議題。
歐盟日前提出了「歐洲綠色政綱」，目標是讓民國 119 年(二○三○年)排放的汙染物比民國 94 年(二○○五年)減少六十一％，再生能源使用占比由目前的廿％提升到四十％，碳排放要比民國 79 年(一九九○年)低五十五％，並在民國 139 年(二○五○年)完全實現「碳中和」的目標。
疫情之後，全球公民對環境議題的重視更強烈，走向環保、走向綠能會是疫情之後的趨勢。雖說當前首要之務還是要穩定國內疫情，不過我們也還是要關注這股國際潮流，提早做好準備。
高端EUA 原來巴拉圭早知道？
2021-07-21 05:16 聯合報 / 張光球／致理科技大學副教授（台北市）
高端疫苗確定通過緊急授權（ＥＵＡ），但相關紛擾卻未因ＥＵＡ通過後停歇。圖／中央流行疫情指揮中心提供
高端疫苗已通過衛福部食藥署緊急授權（EUA），預計八月可少量生產供國人施打。這原應是件好事，卻引不起外界共鳴，究其因在於國人心存疑慮，因為中研院院士陳培哲等醫界人士，皆曰研究數據無意義，不符合國際的審查制度。筆者更不解的是下列的訊息：
日前高端宣布要在我南美洲友邦巴拉圭進行第三期臨床測試，並與 AZ 疫苗做比對性試驗，期能開拓拉美市場，此一重大消息僅半日新聞，甚至連高端官網都沒有任何訊息露出，令人不解。然而上月底巴國媒體 ABC 報導，亞松森國立大學研究小組負責人阿摩亞表示，高端將在該國進行第三期人體臨床試驗，於本月第三周開始實施（即是獲得國內緊急授權時間點），試驗為期三周。所以，巴國早知道高端疫苗的劇情發展，反倒是國人不清楚緊急授權的過程。
筆者大膽假設，高端在巴國試驗，是台灣配合美國疫苗外交的一部分，特別是針對拉美。巴國三月時有意向大陸採購疫苗，結果在美國介入下，由美國出面，台灣出資，印度出貨，讓巴國獲得疫苗。四月，台美巴三國達成醫療合作協議不久，巴國媒體即報導，國產疫苗將在當地進行臨床測試，但當時高端連二期都尚未完成。
昨天高端公告已獲准於巴拉圭執行第三期臨床試驗，目標是第三季完成收案，第四季取得期中分析數據。所以，八月接種高端疫苗的國人恐無任何保障，其後果不是陳時中一句若有問題馬上停止授權，可以解決的。
吾人真誠希望高端能在巴國成功完成三期測試，如此不但可解國內疫苗之急，更可以嘉惠國際。反之，高端之前的宣傳，只會給予外界畫餅充飢之感，政府的全力背書就真的只是大內宣了。
疫苗審查 美公開 台不敢?
2021-07-21 05:10 聯合報 / 楊智傑／雲林科技大學科技法律所教授
FDA對疫苗能否上市把關較嚴。（美聯社）
在無預警情況下，食藥署說已經開完國產疫苗緊急授權審查之學者專家會議。政府事前不公開開會時間，不公開專家名單，也不公開會議中給委員看的資料。目前說只會給我們看遮蔽姓名後的會議紀錄。
我們可對比美國的運作。很多人都提到，美國食品藥物署 FDA 在核准疫苗緊急授權時，在該署下的疫苗與相關生物藥品諮詢會議（Vaccines and Related Biological Products Advisory Committee）的所有會議資訊、會議資料、開會錄影等，全部公開。
美國這類專家諮詢會議如此公開，是因為美國民國 61 年(一九七二年)聯邦諮詢委員會法（Federal Advisory Committee Act）的要求。該法第十條(a)(1)規定，所有諮詢會議，均需向公眾開放；(a)(2)規定，開會前必須公告開會時間地點；(a)(3)規定，任何利害關係人都可要求出席表達意見；第十條(b)規定，根據資訊自由法，所有開會中提供給委員參考的各種資料、報告等，均需保留並公開。
第十條(c)則規定，所有會議紀錄都要詳細記載並公開。當然，若符合資訊自由法之例外事由，上述各項資訊也可不公開。不過，從美國食藥署的網站將會議全程直播來看，並不認為疫苗專家會議中的專家身分，有什麼不好意思公開的。
更重要的是，美國在憲法三權分立下，行政部門要對其施政負最終行政責任。因此，前述聯邦諮詢委員會法規定，所有專家委員會，都只能扮演「諮詢功能」。所有諮詢之事項，均應由行政機關或官員做最終決定。這個規定的意義，就是要行政部門為所有施政決定負責，不能卸責給學者專家。
反觀我國，疫苗緊急授權的「特定藥物專案核准製造及輸入辦法」第五條：「......必要時得諮詢學者專家。」意思是這個學者專家會議只是諮詢會議，並非審查會議，並不需要真的投票表決。
政府不告訴我們會議何時召開，不給我們看會議中委員們看到的資料，唯一告訴我們的，是有投票結果。其實諮詢會議的投票結果，也只是供食藥署長參考。而且食藥署還事先換掉不支持政府立場的專家。但整個劇本看起來好像是傳達，這是個專業的決定，得到多數專家的背書。
此次國產疫苗緊急授權專家會議之運作，反映了台灣各行政部門長期以來利用學者專家替其政策背書的問題，也呈現台灣民主政治運作的盲點。
一方面，專家會議中的相關資訊都不公開，人民無從知道開會中的重要資訊。二方面，專家的身分與發言不公開，專家也不必就其專業意見對專業社群與民眾負責。三方面，政府拉了許多匿名專家來背書，強調政府的決策有科學支持；但實際上，這些專家都是政府事先挑選過的。將來高端疫苗若證明有保護力，皆大歡喜；將來高端疫苗若證明保護力不足，都是專家的錯。
在政府之防疫政策上，想要扶植國產疫苗作為防疫戰略，無可厚非；未來說不定可證明，高端的疫苗有不錯的保護力，只是現在不知道。不管如何，既然這是政府的施政方向，就應勇於承認，讓國產疫苗通過審查是政府的決定，將來也由政府對施政結果負責。
「黑官」群聚「黑宴」 只為政黨競爭力？
2021-07-21 05:09 聯合報 / 桂宏誠／民主文教基金會執行長（新北市）
「牡丹灣Villa」火鍋趴群聚事件，行政院南部聯合服務中心執行長陳政聞被指在場，他堅稱「只住宿、沒聚餐」。圖／聯合報系資料照片
行政院南部聯合服務中心執行長陳政聞違反防疫規定，在渡假中心內群聚吃「黑宴」，大家都把他當成政務官看待，卻不知他其實只是位違法以契約聘用的「黑官」。
行政院在各地區設置服務中心固然可為民眾提供便捷的服務，但正、副執行長得依《聘用人員聘用條例》約聘的結果，使這兩個職位要不是用來作為準備參選的資源，就是淪為政治酬庸。
目前行政院設置的各地區聯合服務中心中，除了金馬的主任由政務委員張景森兼任外，其他南部、雲嘉南、中部和東部各地區的服務中心主任，皆是由整天黏在蘇貞昌身邊的祕書長李孟諺兼任。由此可見，各地區服務中心實質上的正副主管，當然就是正副執行長。
然而，執行長領導和管理各地區服務中心的公務人員，負責協調、整合和推動行政院各部會的業務與政策，由契約聘用不具中央政府行政經歷者來擔任，其合理性即可受到質疑。尤其這樣的做法，還將使政府名器和資源可用來為參選鋪路，甚至還可能成為選舉樁腳的服務中心。
依據《聘用人員聘用條例》暨其施行細則之規定，唯具有「專業或技術」者才可聘用，並是為「發展科學技術，或執行專門性之業務，或專司技術性研究設計工作」之業務需要，且須「非本機關現有人員所能擔任者為限」。因此，行政院以行政命令規定正副執行長得由約聘人員擔任，就像外派駐美代表處政治組組長的口譯哥一般，皆屬違法。
在行政院各地區聯合服務中心的官方網站上，除掛名兼任的主任外，正副執行長就是最高位階的主管，這即是實務運作的真相。依行政院過去的說詞，各地區服務中心只是機關內部的「任務編組」，正副執行長也因非屬「法定主管職位」，故無違《聘用人員聘用條例》第七條第二項「不得以聘用人員充任之」的規定。然而，任務編組本來應由機關現職人員派充編成，豈能外聘新進人員來擔任主管？
早年政府積極延攬海外留學生歸國服務，曾以《派用人員條例》讓留學生直接進入政府服務，但因有些人還當上了主管，於是有了黑官的譏評。過去的黑官是為提升國家的競爭力，現在的黑官卻是為了提升政黨的競爭力。
選手全員商務艙 承諾不切實際
2021-07-21 04:58 聯合報 / 曾清淡／資深媒體人（台北市）
東奧中華代表團自松山機場包機前往日本東京。記者侯永全／攝影
東京奧運會因疫情而延後一年舉行，中華代表團第一批人馬搭乘華航專機出征，卻始料未及地爆出「商務艙之亂」。總統、閣揆、教育部長相繼出面道歉並安撫選手，但願不致影響選手們的鬥志。
任何客機的商務艙位畢竟有限，但總統出於關懷和善意，公開對奧運國手們作出承諾，而這項承諾其實並不切實際，因為華航、長榮都沒有全部規畫為商務艙的機型，短程客機的商務艙位約卅個，即使龐大的代表團分批出發，還是很難滿足需求。
若要臨時把經濟艙撤掉，改裝為一律商務艙，茲事體大，談何容易。更何況，全世界任何體育強國，也未能對選手們作出「全部搭乘商務艙」的承諾。
商務艙座位既然有限，安排上就頗費思量。代表團團長林鴻道為現任中華奧會主席，每年掏腰包超過一千萬元，而總領隊蔡辰威也當過奧會主席，並先後領導橄欖球、田徑協會，長期出錢出力，如今還贊助郭婞淳等女子舉重選手。
林鴻道、蔡辰威在奧運期間代表中華民國，他們搭乘商務艙，理所當然。至於教育部體育署官員、中華奧會行政人員，既然知道選手們屈就於經濟艙，他們怎麼好意思大辣辣地坐到商務艙呢。
從另一個角度來看，奧運代表團這次是從台北松山機場直飛東京羽田機場，航程約三個多小時，如果是需要廿小時以上的越洋或跨洲際航程，或是中途必須轉機，對備戰的選手們更是折磨。
「商務艙之亂」的引爆者是羽球天后戴資穎，她是職業運動員，在國際賽屢獲冠軍，當今女子單打排名世界第一，並為多項商品代言，身價和聲量在台灣當然不同凡響，當她征戰全球各地時，本身就有能力成為商務艙乘客。
換個角度思考，台灣的運動員即使再大牌，相信也比不上美國的天王級田徑巨星劉易士。他當年在歷屆奧運會、世界錦標賽的百米短跑、跳遠，以及四百公尺接力等，一再穿金戴銀，而且還打破過世界紀錄。當劉易士風光告別選手生涯後，民國 106 年(二○一七年)以美國隊田徑助理教練的身分來台參與世大運，他和選手們一樣，全程搭乘經濟艙，住在設於林口的選手村，而他隨遇而安，沒有任何抱怨。
不見運動部設立 奢談重視體育
2021-07-21 04:55 聯合報 / 文多斌／開南大學休閒事業管理學系兼任助理教授（桃園市）
政府承諾參加國際重要賽事的選手和教練以搭乘商務艙為原則，出發的東京奧運選手卻搭乘經濟艙，引發外界抨擊，教育部長潘文忠（左）、體育署長張少熙（右）為此鞠躬道歉。記者陳柏亨／翻攝
世界羽球排名第一的選手戴資穎因奧運包機坐上經濟艙所引發的話題，輿論一致撻伐。讓總統道歉、行政院長道歉，教育部長、體育署長也雙雙鞠躬致歉。昨日更傳出體育署長請辭。
誠信乃立國之本。媒體不斷播放蔡英文總統的承諾，立法委員質詢教育部長潘文忠時，潘部長直接保證一定坐商務艙。小學課本中的〈徙木立信〉一文告訴我們，商鞅變法取信於民的故事。但我們的政府官員今天說說，明天就忘記了的習慣還是不改。自己說過的話、保證的事，未曾放在心上。難怪戴資穎的爸爸覺得有受騙的感覺。
做好榜樣可激勵人心。官僚心態的作祟，由來已久。上位者長期以上對下，我是官，你是兵，有何不可。然而時代在轉變，心態也應該轉變，做好榜樣。選手是主角，官員是配角，目標是為國爭光。國內運動員的水準逐步提升，參與世界各大比賽機會增多，見多識廣，不再是井底之蛙，更重要的是成績拿得出來。榜樣，對嶄露頭角的選手來說更是鼓舞人心，給頂尖的運動表現者帶來了更大的責任，讓他們以他們希望看到的方式行事。我們的政府官員，您的榜樣在哪兒？
累積資本、訴求合理。小戴為眾多選手發聲，主要是其象徵性資本足夠，能發揮重要的影響力。就住宿來看，雖然又遭到眾多批評，但她以實際考量向大眾釋疑，為了避免舟車勞頓，以實務面來考量，顯見其非常理性。反而，隨隊官員也應同甘共苦，將心比心，重視團隊精神，注意一致性，住宿等級不宜落差太大。
一個重視運動的國家，會只設立體育署嗎？我們的運動部安在？體育署長的權力有多大？以前還有行政院體育委員會，現今置於教育部之下，依其組織法掌理各項業務，諸如體育與運動政策、制度；運動彩券、運動發展基金、運動產業發展；學校體育發展；全民運動發展；競技運動發展；國際及兩岸運動交流發展；運動設施發展；職業運動之聯繫及協調；國家運動訓練中心之輔導及監督等等，何其諷刺！
總之，本次事件在於總統無誠信，官員不能做好榜樣。更進一步深究，國家體育運動行政組織真的適當嗎？否則，再好的體育署長都會陣亡。
檢討制度 照顧選手別又跳票
2021-07-21 04:50 聯合報 / 曾慧青／國政基金會副研究員（台北市）
中華代表團選手戴資穎前往東京奧運參賽，揭露選手坐經濟艙。圖／取自戴資穎IG
時值全球新冠肺炎疫情嚴峻之際，蔡總統、體育署等為了彰顯對參加東京奧運的台灣選手的重視，不約而同的在社群媒體上大秀選手的裝備，強調因應防疫，這次的裝備特別新增了許多防疫物資，酒精、口罩、隔離衣、額溫槍等，確保台灣的選手、教練及職員健康安全。然而卻因為身為賽會主角的選手團搭經濟艙，官員們搭商務艙引發軒然大波，網友們紛紛指責蔡政府要照顧選手的承諾跳票。
事實上，奧運選手們搭經濟艙已成定局似乎有跡可循。查閱立法院教育委員會會議資料發現，去年三月體育署就「民國 109 年(二○二○)東京奧運備戰狀況暨防疫措施」進行專題報告，立法委員質詢時任體育署長高俊雄時曾問：蘇貞昌院長在院會接受質詢時，特別強調這次我們派出的選手跟教練，都將以商務艙的規格來移動，這點都確定嗎？高署長非常明確的回答「是」。然而今年三月，立法委員質詢現任體育署長張少熙相同問題時，張署長卻回覆「目前這個部分還在規畫」。且蔡總統日前在社群媒體的一則貼文疑似照片中暴露「經濟艙」三字而刪除文章，種種跡象不免令人質疑，選手們搭經濟艙一事，政府高層早就知曉。亦令人質疑國家體育經費用的支用是否適當。
經查一一○年度運動發展基金附屬單位預算，編列一點五億元委託中華奧會辦理組團參加國際綜合性運動賽會。眾所周知，今年最重要的國際運動賽會莫過於東京奧運，且中華奧會的義務之一為與中央主管機關合作辦理參加奧運、亞運或其他國際奧會認可之綜合性運動會有關事務，且依照慣例，我選手參加奧運皆由中華奧會組團，因此，推測此經費的大部分用途為中華奧會辦理組團參加東京奧運之費用。體育署及中華奧會實應對此經費的詳細用途進一步說明。
蔡政府民國 105 年(二○一六年)競選時，為了表示對體育界的重視提出了體育政策，惟檢視其體育政策施政情形，發現蔡政府體育政策的規畫、執行仍有未落實（跳票）的情形，以及有諸多缺失。不僅是此次選手搭經濟艙、官員搭商務艙的事件，關心國家體育事務發展的人士大概都知道，今年二月女子國家足球代表隊的集訓待遇問題，其實是國內多數國家運動代表隊都會面臨的問題，令人質疑其說要照顧選手，作選手後盾的承諾只是口號而已。
行政院長除了請教育部提出檢討報告，追究該追究的責任之外，更應該責成教育部邀集相關人員、教練、選手等，就目前國家培訓制度、參賽制度、組團制度等進行通盤檢討。
