◆ 華航罷工∕以旅客為芻狗 誰該忍無可忍
◆ 華航罷工∕上次怪罪前人 這回誰要負責？
◆ 百萬戶危老屋的長夜
◆ 聯合筆記∕泰國王姐參選 鬧劇一場
◆ 酒駕修法 不應違反比例原則
◆ 文化世紀 創意決定國運
◆ 核電不延役、不重啟…原來公投效力只有兩年？
◆ 重懲酒駕 不應只辦累犯
聯合筆記／泰國王姐參選 鬧劇一場
2019-02-10 23:02 聯合報 郭崇倫
泰愛國黨一度將烏汶叻公主（右）列為下一任總理的候選人。 （美聯社）
八日是泰國各政黨向中選會提名總理人選的最後一日，在野的泰愛國黨登記國王的胞姐烏汶叻公主為總理人選，對上前軍頭總理帕拉育，為泰國政壇投下震撼彈。
但是國王很快就站在帕拉育這邊，晚間十一時發布聲明：王室高階成員不管用什麼形式參與政治都違背王室傳統，暗示公主參選是「高度不適當」的行為，這讓泰愛國黨只好表示敬謹接受，而本周一選委會也會駁回烏汶叻的選舉資格。
這場卻克里王朝內鬥，形同鬧劇，不到十二小時就結束了，根本不是外界期待的王室與軍方的對決，但作為病理切片，正好用來理解泰國政治。
自民國95年(二○○六年)軍方逼迫總理塔信下台流亡海外以來，他幕後支持的政黨，換不同名字，每次大選都獲勝，軍方幕後支持黃衫軍街頭抗議示威，塔信也發動東北部農民以紅衫軍反示威，讓軍方終於鐵下心，民國103年(二○一四年)再度政變後，長期不還政於民，直到今年才宣布將於三月廿四日舉行大選。
塔信支持的泰愛國黨原以為使出釜底抽薪的妙招，一是長公主曾嫁給美國人，已沒有皇族身分，所以應有參選資格，選委會不敢拒絕；其次，自詡為保皇派的帕拉育，不敢冒大不諱，批評前皇族，選戰勢必綁手綁腳。
外界第一時間以為，大姊參選，不可能沒有事先徵得弟弟泰王的同意。更有人猜測泰王可能讓塔信回國，甚至談妥選後的權力安排布局，畢竟當時王儲瓦吉拉隆功與塔信的關係之好，眾所皆知，這也是塔信投資「未來國王」與軍方支持「現在國王」之間最尖銳的矛盾。
民國105年(二○一六年)老王駕崩，王儲並未立即登基，而由樞密院主席暫代攝政一職，換句話說是被「留宮查看」，一是防止王儲的穢行劣跡被爆出來，形象不符王位，但真正重要的是與軍方達成政治交易。
這個交易由幾個部分組成，一是軍政府同意，皇家資產管理局名下六百億美金的財產，由國王全權掌控；過去管理局管理委員會主席是財政部長，至少名義上有全民監督，類同主權基金，現在則成為國王的私產。
二是國王基本上接受並公布生效軍政府制定的新憲法，這是仿效緬甸軍政府憲法，保障軍人干政的特權，其中規定總理由上下議院選舉產生。此次大選直接間接選出五百名下議院議員，但上議院的所有二百五十名議員由軍方指派出任。換句話說，還沒選舉，軍方已掌握了三分之一席次。
最後，泰國有全世界最嚴厲的「冒犯君主罪」，刑法規定，任何人誹謗、侮辱或威脅國王、皇后、王儲或攝政王，最高將被判處十五年徒刑。過去一年，軍政府對此執行越趨嚴格，氣氛之高壓，從紐約時報聯絡五個當地專家都不敢評論，可以看出。
對於泰國民主派來說，期待泰王轉向，壓制軍方，甚至認為找錯公主，如果詩靈通公主肯出馬，局面將不同，都是大錯特錯的；權力不應來自國王，而是來自人民，這次選舉如果軍方與王室的聯盟獲勝，也只是顯示泰國仍然是個不民主的國家。
核電不延役、不重啟…原來公投效力只有兩年？
2019-02-10 23:27 聯合報 蔡春鴻／清大榮譽特聘教授、行政院原能會前主任委員（新竹市）
經濟部公布最新能源政策檢討，能源配比不變，核電廠不延役或重啟，而火力發電年減百分之一，僅依公投結果實施兩年。 記者胡經周／攝影
去年公民投票的結果，以核養綠、反空汙與反深澳三項公投過關，賴揆表示「尊重公投結果，會與民進黨立院黨團重新討論能源政策調整」，而且表示將取消非核家園期限；經濟部長更承諾兩個月內完成盤整，提出新的能源規劃。
農曆年前經濟部公布「新能源規劃」，核一如期除役、核二及核三不延役、核四不重啟，顯示雖然電業法九十五條之一已廢除，但政府仍維持民國114年(二○二五)非核的期限。火力發電年減百分之一，僅「依公投結果實施兩年」。原來公投的結果不只是可以選擇性執行，而且效力只有兩年？
經濟部顯然是將公投法第三十條最後一項「經創制或複決之重大政策行政機關二年內不得變更該創制或複決案內容之施政」，擴大解釋為重大政策創制公投案的效力只有二年！試想，假如立法院通過重大政策決議，效力只有二年嗎？或者效力僅及於本屆，立委改選後就失效嗎？假如不是的話，為什麼直接民意公投的結果只有二年有效期呢？值得注意的是，反深澳公投的效力是不是也只有二年？
經濟部長說核電不延役、不重啟的原因是「核能重啟與延役客觀條件不可行，地方民意不支持，困難重重」，但事實上以核養綠、反空汙與反深澳三項公投案的過關，已明確顯示主流民意對能源政策的要求是「要核電、減火電、拒絕空汙」，同時也反映民眾對政府一再保證不缺電的不信任。
以核養綠公投案在核一、二、三所在地的支持率都超過半數，也反映地方民意對繼續使用核電的正面支持，因此「地方民意不支持」是假議題。
核一與核二的延役均遭遇到已超過延役申請期限和用過燃料乾貯設施執照卡關的問題，前者涉及原能會的內規，後者則因新北市政府對於台電提出廠址不會成為最終處置場的保證不買單。核三廠的延役雖然仍有來自屏東縣政府的反對，但在法規面和技術面都沒有明顯的障礙，惟它的延役對於北部地區的供電需求並無助益，而去年底新當選的台中市和高雄市政府已先後宣示「中電不北送」和「南電不北送」，因此行政院除與中南部地方政府「溝通」之外，也應該積極與新北市政府溝通，提出核一、二廠址「不會成為最終處置場」的保證，化解延役的「困難」。
核四重啟必須克服兩項難題，一是預算追加，二是重啟後要重做安檢通過原能會的審查，其困難度（包括時程）視重啟一部機或兩部機有很大的差別，但基本上技術面和法規面都是可行的。為同時解決供電穩定、南北平衡，和減少空汙、減碳排等問題，核電延役和重啟都是有必要的，政府應更積極解決困難。
經過中央三次政黨輪替和兩次地方選舉大翻盤之後，民眾已了解四年一次的選舉無法解決民眾的需求，因此公投已變成民主的常態，公投結果展現的民意需要政府更多的重視！
文化世紀 創意決定國運
2019-02-10 23:18 聯合報 呂清夫／輔大應用美術系教授（台北市）
立法院副院長蔡其昌敲槌三讀通過「文化內容策進院設置條例案」等法案。 記者曾學仁／攝影
我們的文化建設往往偏重硬體，故常被視同文化建築或文化機構的擴增。報載民國106年(二○一七年)南韓創意產業產值折合台幣三點三兆，超越其半導體產業之二點六兆，而台灣半導體產值是二點四六兆元，已讓經濟部沾沾自喜，但創意產業卻只有南韓的四分之一，即八千億。為了跟進韓流、打造台流，文化部今年將仿效南韓的創意內容振興院，成立文化內容策進院，形塑國家文化品牌，其中投資高達百億，期待民國110年(二○二一年)的產值可以破兆。
為什麼我們會落後於南韓？首先是他們先有品牌的奮鬥，後有振興院的問世。軟實力先於硬體，先設立品牌委員會，直屬總統府，由高麗大學前校長魚允大教授任委員長，共四十七名成員，包含全方位的領袖和專家，可說全國總動員。
原因是南韓成立品牌委員會之前的民國97年(二○○八年)，其國家品牌指數排名全球第卅三，位居印度（廿七名）和中國大陸（廿八名）之後，由於國家品牌被評價過低，不符合南韓相對的高科技實力。所以民國98年(二○○九年)一月先設立品牌委員會，提出的展望是：要成為魅力十足的國家，國家的品牌指數才會攀升。
在這個大方向下雙管齊下，傳統文化與精英文化由南韓文化院對外宣傳。大眾文化如電視劇、流行音樂、動畫、漫畫、遊戲各領域發展，則由振興院推動，民國102年(二○一三年)國家品牌排名躍升到全球第十五名。
他們先有韓劇「冬季戀歌」等第一波韓流出現，當時日本的小泉首相還曾自曝，要成為主角裴勇俊般的人氣王，繼之鳩山首相夫婦都是韓粉。振興院則出現於第二波韓流K-POP（韓國流行音樂）風行的前夕；隨後又出現第三波韓流，如風靡高中女生的Twice（周子瑜等）。故南韓振興院的設置是在韓劇大興之後，絕非振興院登高一呼韓流就出現，文化機構沒有我們想像的那麼萬能。
振興院在海外設有許多據點，介紹南韓的大眾文化，並有「韓流體驗館」的設置。再看歐美的韓流，美國人覺得K-POP的出現有如披頭四的捲土重來。法國的K-POP粉絲據推測應該超過十萬人。倫敦K-POP之夜的公演曾出現長達兩百公尺的長龍。
南韓的文化思維可以上溯到金大中時代，他曾判斷廿一世紀是「文化的世紀」，並表明創意產業的戰略意志。其文觀部長李滄東更認為創意產業決定了個人與國家的命運。
我們似乎還沒有「文化世紀」的思維，台灣民國97年(二○○八年)的國家品牌排名是卅五名，已落在南韓之後。到民國105年(二○一六年)底仍屈居第卅四名，遠落後於日、星、韓、中國大陸。我們教育上的「德智體群美」就讓文化藝術敬陪末座，這種觀念沒變，設立再多的機構恐怕都要疲於奔命！
百萬戶危老屋的長夜
2019-02-10 23:09 聯合報 拱祥生／土木技師（台北市）
高雄市推動危老屋重建，與內政部合辦危老重建及包租代管說明會，鼓勵建築及不動產相關業者投入危老重建。 圖／高雄市都發局提供
根據以往公有校舍的耐震評估經驗，約有四成需要補強，才能達到現有耐震規範的要求。目前全國屋齡超過卅年的老屋接近四百萬戶（十年後六百萬戶），若以前述公有建物經驗推估，超過一五○萬戶（十年後二百萬戶）建物耐震安全需釐清。隨著時間過去，危老屋只會更多，普羅大眾如何安穩度過每個平安夜？值得政府與民眾一同面對。
民眾不禁要問，為何經過政府發照，也都經過建築師、土木、結構等技師設計的房子耐震能力會不足？還是房屋老化造成耐震能力不足？抑或地震力愈來愈大？事實上，主因應歸類為早期（民國六十三年以前）台灣及世界各國並未有房屋耐震規範之規定，隨著耐震科技演進及更多向大自然學習的經驗，逐步導入耐震設計、結構韌性設計、盆地效應、土壤液化及耐震補強設計等概念，大體上越新的房子，整體耐震能力要求較高。原則上目前是先以民國八十八年十二月卅一日後領得建造執照的房子，認定建築耐震基準與性能較為足夠。
既然已知早期房屋耐震能力因為設計階段的規範不足而可能不足，這些老屋可以做的就是進行結構耐震安全評估（初步評估與詳細評估），來確認老屋是否需要補強或是拆除重建。但一想到有很高比例老屋耐震能力評估結果會不通過時，逃避心理成為目前大眾採取的作法，寧可碰運氣也不願冒著房價腰斬的風險。面對這樣的老屋居住危機，政府應該更積極宣導房屋耐震專業資訊與配套補償措施，才能逐步提升全體國人居住安全品質。
根據民國九十八年以來公私校舍耐震補強經驗顯示，校舍經補強後，歷經各地地震來襲的耐震性能良好，顯示現有房屋耐震科技補強經驗應能降低地震受災風險。對這些耐震能力不足的危老屋，政府確應審慎考量經費、施工能量、危險度及願意耐震評估配合度，盡可能評估啟動百萬危老屋耐震補強計畫，分年分期進行補強工程才是上策。總不能眼睜睜看著危老屋上升速率遠超過人口老化速度時，到時真是為政者的漫漫長夜，為時已晚矣。
