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名家縱論／從日歐自貿協定看全球貿易自由化
2019-02-09 23:54 聯合報 林祖嘉（作者為政大經濟系教授）
日本與歐盟經濟夥伴協定（ＥＰＡ）上月底生效，圖為去年日本首相安倍晉三（中）在與歐盟委員會主席圖斯克（左）、歐盟執委會主席容克爾簽署「歐盟─日本經濟夥伴協定」（EPA）合影。 （美聯社資料照）
年前全球經濟體系中最重要的新聞之一，應該就是日本與歐盟的自由貿易協定（Japan-EU Economic Partnership Agreement）於二月一日正式生效。這是自去年十二月卅日跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）生效之後，另一個重要的全球性自由貿易協定。因為除了美國與中國大陸以外，全球最大的經濟體就是歐盟與日本，他們簽署的自由貿易協定自然格外受到重視。
依民國106年(二○一七年)資料來看，歐盟與日本的GDP加總占全球廿七．五％；這兩個地區對外貿易總量加總則占全球的十五．六％。這是自從歐盟成立之後，全球最大的自由貿易協定。去年底生效的CPTPP占全球GDP總量為十二．九％；如果原本美國留在其中的話，TPP占全球的GDP應該會達到卅七．五％，將會是全球最大的自由貿易協定。
除了經濟量體很大以外，日歐自由貿易協定還有幾個受注意的地方：第一，這是一個高度開放的自由貿易協定，其中歐盟對日本的產品開放程度達到九十九％，也就是說，日本銷往歐盟的產品幾乎完全免稅；而歐盟銷往日本的產品則有九十四％免稅。在雙方開放的項目中，最重要的包括歐盟開放日本的汽車銷往歐盟得以免稅，而日本對於歐盟銷往日本的許多農產品得以免稅。此外，雙方對於許多服務業也都加以開放。依歐盟估計，其每年銷往日本的五八○億歐元產品中，單單因為免稅就可省下約十億歐元關稅，對歐盟產品非常有利。同樣的，日本每年銷往歐盟約二八○億歐元的產品也將因免稅而得利。
第二，對日本而言，這是繼去年年底CPTPP之後，另外一項重要的自由貿易協定。日本對外貿易的簽署已落後韓國很多，韓國已和美國、歐盟和中國大陸都簽署了FTA，現在日本也和歐盟簽了FTA，而且也簽署了韓國不在其中的CPTPP，未來如果再和美國達成協議，日本在自由貿易協定上的進度將會追上韓國。同樣的，歐盟早已和韓國簽署FTA，現在又和日本簽了FTA，將會擴大與亞洲地區的自由貿易，對歐盟也是非常重要。
第三，日歐自由貿易協定和CPTPP正式成立，對於現今國際貿易情勢有另一層重要的意義。過去兩年先是英國脫歐，再加美國總統川普退出TPP及重談北美自由貿易協定（NAFTA）等舉動，讓許多人認為反全球化浪潮即將來臨。但是從日本和歐盟這一連串的簽署自由貿易協定來看，可能並不是如此。尤其是我們看到川普雖然反對NAFTA，但很快與加拿大和墨西哥重新達成另一個美墨加自由貿易協定（United States-Mexico-Canada Agreement，簡稱USMCA）。這表示川普並不是反對自由貿易協定，他只是認為過去美國簽署的FTA對美國不利，所以他希望重新協商。同樣的，英國在脫歐公投後，現在也與歐盟努力協商，如何與歐盟維持自由貿易協定的關係。也就是說，英國並不反對與歐盟之間的自由貿易關係。從大方向看，大家對於自由貿易仍然很重視。
如果再從經濟體來看，全球大概只有如同美國和中國大陸這麼大的經濟體，才比較可能依國內市場支撐起自己的經濟成長，就連日本這麼大的經濟體都需要高度依賴國際貿易。同樣的，歐盟由廿八個國家組成，其中包括德法義等經濟體也不算小的國家，但他們知道國際貿易的重要性，所以他們成立歐盟，讓彼此產品能完全免稅的自由貿易。不但如此，他們也積極和其他國家和地區簽署由貿易協定，希望能有更多的進出口，從而帶動經濟成長。
過去這些年，我們看到韓國與美國、歐盟、中國大陸和東協等國都洽簽了FTA，現在日本急起直追。台灣是小型開放經濟體，我們對國際貿易的依賴度遠超過這些國家，因此我們更應該支持自由貿易，並且努力與其他國家洽簽FTA，而現在最好的機會應該是加速與日本協商FTA，同時也應積極申請加入CPTPP。
星期透視／走出網紅世界，溫暖的政策在哪
2019-02-10 00:03 聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長
年關前傳出文化部職員長期照料久病的父親，身心壓力過大走上絕路，母親悲慟亦追隨自盡。我國長照資源有支持照顧者的喘息服務，但須提前兩周申請挨批緩不濟急，或額度不敷使用。 圖／聯合報系資料照片
每逢過年過節，家家戶戶忙碌張羅迎新年，民間社會關懷團體也忙著寒冬送暖。在這過程所見到的社會底層真實樣貌和急迫需要的制度改善，每個小人物的灰色漸層人生，盼能引起政府對社會安全網的重視。
分享在年節家訪關懷的小故事，我們陪伴學校師長訪視一個孩子，他家賃居在破舊大樓，父親和祖父進出監獄頻繁，孩子託給一位暮年老婦照顧。
另一個故事則在俗稱天龍國的貧民窟，新住民不少，原本困苦的生活，又因就業環境歧視，只能接家庭代工貼補家用；鄰近總統府的中正區巷弄人家，也有苦撐病痛身軀、獨居的流沙中年。
這些生活在底層的小人物，沒有任何網路聲量，連度日都有困難，無力向政府表達他們的處境；為三餐溫飽奔波，已經讓他們喘不過氣來，對於如何善用政府資源，他們很直白地說，家裡的棉被都蓋不暖、孩子寫功課都沒檯燈了，根本沒有能力也沒時間看政府賣萌。
近年社會事件層出不窮，雖然有些是因為不可抗力的人口海嘯急湧而至，或因全球化經濟及勞動環境惡化所致。但是，面對急遽變化的複雜社會問題，無論是政府或民間，都須以更專業、快速的態度回應，建置台灣社會未來年表，預想未來十年、廿年、卅年以後的危機及對策。
台灣中產階級的陷落，是最大的隱憂。根據行政院主計總處公布民國106年(二○一七年)受雇員工薪資中位數是四十七萬元，但中位數與平均數的差距卻逐年拉大到十三萬元，Ｍ化社會更嚴重了。這影響所及不是一個人或家庭而已，是教育Ｍ化、醫療Ｍ化、長照Ｍ化、甚至是社會福利資源分配都漸有Ｍ化現象。
台灣經濟發展、所得提升及社會關懷的能量，中產階級一直都扮演穩定的力量。但我們從接觸到的個案關懷中，發現中產階級一旦經歷家庭重大變故、裁員或工作意外，由於失去工作收入，但又未達低收入戶的標準，就可能墜入社會邊緣弱勢；更甚者變成家庭關係爭執的導火線。
不但如此，當中產階級的經濟能力僅能勉為糊口，將使整體社會資源不足，對弱勢群眾的協助也可能因此中斷。例如漸增的兒虐事件，一向是兒少保護中途站的寄養家庭，就面臨老化及經濟問題，寄養家庭因此卻步，這些受虐孩子又該何去何從？穩固中產階級，亟需有更多政策資源投入。
高齡化及少子化問題相伴而生。「老老照顧」悲劇需有更多的關注。依據衛福部一○六年老人生活狀況調查，六十五歲以上照顧者平均年數為十一．二年，平均每日照顧時數為十四．一六小時。主要輪替照顧者以兒女或其配偶居多。再從真實案例來看，「貧病交迫」常是悲劇根源。弱勢家庭因為經濟能力有限，如果家人重病需要照顧，幾乎要辭去工作，醫療、入住安養機構或短期住宿等方式，皆是龐大費用，更因照護教育和資源的不足，身心疲累卻不知社會支持網絡。
其次，由於目前退休有能力的家庭照顧者正是戰後嬰兒潮世代，部分尚有積蓄或兄弟姊妹分擔。隨著少子化及照顧需求日益多元，政府必須重新思考資源的配置，像是照顧不離職，或可比照就業保險法育嬰留職停薪津貼方式給予顧老（弱）津貼，一方面穩定工作，一方面家庭經濟不致斷炊，從少子化到高齡化，在勞動政策可加入人性尊嚴的家庭思維。
社會問題千縷萬端，不可能單靠一個部門或呼籲民間多發揮愛心。中產階級家庭面臨突發事故，政府資源應及時介入，避免其落入更底層，始能事半功倍，而不是慢半拍，等到渠等淪為中低收入戶後才給予資源協助。
今年大學學測國文作文題目「溫暖的心」，台灣人民溫暖的心處處有，但最終仍是要透過政府傾聽民意，促成制度改善才是根本。新的一年，相信大家更希望看到的是有權力的人走出虛擬的網紅世界，走入群眾，告訴大家政府溫暖的政策在哪裡？
畫中有話／華航的「紅包」
2019-02-10 00:04 聯合報 陳柏亨
圖／陳柏亨
過年期間卻也發生華航機師罷工事件，眾多旅客行程大亂，遭受無妄之災。此時發紅包的政治人物卻不見蹤影，如果只會發紅包卻無視飛安和民眾行的便利安全，豈能得民心？
