udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／反認知戰成扣帽戰，人民提心吊膽睡不好

◆ 　聯合報黑白集／遲刻魔迴力鏢

◆ 　經濟日報社論／鼓勵壯世代就業 多管齊下

經濟日報社論／鼓勵壯世代就業 多管齊下

2024-03-17 02:59 　經濟日報／ 社論

中小企業發展條例中，若干透過租稅優惠以鼓勵中小企業增雇員工及加薪的條款，將於今年5月19日到期。聯合報系資料照

中小企業發展條例中，若干透過租稅優惠以鼓勵中小企業增雇員工及加薪的條款，將於今年5月19日到期。為了擴大獎勵範圍，經濟部於3月1日宣布將朝三個方向修法：一， 刪除必須連續六個月失業率達3.78%的「景氣啟動門檻」；二，加薪抵減及增僱員工的租稅優惠由130%提高到150%；以及三，除維持增僱24歲以下青年員工的租稅優惠外，也納入45歲以上的中高齡及高齡者。

上述租稅優惠條款由民國一O三年（2014年）實施迄今，僅使全國163萬家中小企業增僱1,000餘名勞工，成效不彰。究其原因如下：一，占中小企業62%，採「書審制」的公司，並無法享受這些優惠；二，「景氣啟動門檻」過高；以及三，僅適用占全國勞動力6.9%的24歲以下青年。而經濟部擬修法的方向則是取消「景氣啟動門檻」，以及增加涵蓋占勞動力42.7%的45歲以上的壯世代。

根據經濟部的修正案，若中小企業聘雇一位月薪3萬元的壯世代，則每月可多申報薪資成本1.5萬元。由於營利事業所得稅率為20%，因而其每年申報的營所稅最多可減少3.6萬元（即每月3,000元）。因此，經濟部的修法增強勞動部去年所推動的「中高齡者及高齡者就業促進計畫（民國一一二－一一四年（2023～2025年））」的成效。根據此計畫，勞動部今年2月公布「壯世代就業促進獎勵實施要點」，其中載明一位壯世代重入職場最多可獲得二次3萬元的補助。換言之，此位壯世代可先在一家中小企業工作一年，並獲得3萬元補助。若其之後跳槽，則在下一年仍可於另一家中小企業獲得3萬元補助。至於聘用壯世代勞工的雇主，則每月可獲得3,000元補助。

不過，經濟部及勞動部的上述補助政策，對壯世代重入職場的激勵效果可能僅出現在補貼期間。假設雇主擬以每月3萬元召募一名壯世代勞工，則扣除所得稅優惠每月3,000元，以及聘用補助每月3,000元，僱用此勞工的淨成本為每月24,000元。對受僱勞工而言，除每月獲得3萬元薪資外，再加上政府每月平均補貼2,500元，則每月實領32,500元。因此，在這些補貼政策激勵下，勞僱雙方媒合很容易成功。不過，一旦勞僱雙方簽訂的一年或二年合約到期時，若無法再享受到勞動部的補貼，則雇主極可能不願續聘此壯世代勞工。

此兩政策的著眼點是促進勞動參與率較低，且失業率較高的年輕及壯世代族群的就業誘因。不過，卻可能排擠25～44歲青壯年的工作機會。因此，在推動「壯世代就業計劃」時，勞動部採用的績效指標除應考量壯世代就業人口的增加數目外，也宜扣除對25～44歲勞工的就業排擠效果。

勞保基金即將破產對上述兩政策會產生推波助瀾的效果。根據勞保局的最新精算，截至去年6月底止，勞保基金潛藏債務為11.37兆元。以去年底勞保投保人數1,039萬人估算，平均每位勞工背負109萬元債務。換言之，未來平均每位退休勞工預期將減少如同五年期間所獲得給付的109萬元。而根據專家估計，若政府未來不繼續撥補勞保基金，則在民國一一七年（2028年）時，基金將短缺2,360億元。

隨著近來勞保基金規模不斷縮小，越來越多有危機意識的壯世代願意進入勞動市場；45～64歲中高齡族群的勞動參與率，從民國九十八年（2009年）的60.3%持續增加到民國一一二年（2023年）的66.4%。而65歲以上高齡族群的勞動參與率，則由民國一O八年（2019年）的8.3%持續增加到民國一一二年（2023年）的9.9%。由於預期勞保基金即將在賴清德總統任內破產，故勞保年金改革迫在眉睫。而一旦政府啟動這項改革，則預期壯世代勞動參與率增加的趨勢會更顯著。

聯合報黑白集／遲刻魔迴力鏢

2024-03-17 03:14 　聯合報／ 黑白集

立法院15日質詢開天窗，因綠委陳亭妃改書面詢答，導致後面委員也未提早進場準備，而立法院長韓國瑜（上排右一）依序宣讀質詢名單後沒人到場，隨即宣布散會，整個過程不到10分鐘。引發綠委抗議。記者葉信菉／攝影

幾年前，時任高雄市長的韓國瑜因接見日本學者風波，日媒冠以「遲刻魔（遲到魔人）」，從此成為綠營批韓慣用詞。沒想到如今身為立院龍頭的韓國瑜守時依規辦事，竟反遭「遲刻魔」綠委嗆聲，真是錯亂價值！

總質詢首次出現立委缺席，遲到者各有理由，但立法院議事規則載明唱名三次不到即視為棄權，真沒什麼好硬拗的。離譜的是，六名綠委不僅不以遲到為恥，還直衝院長室抗議質詢權利「被沒收」，盡顯惡人先告狀嘴臉。

有人稱前院長游錫堃時期遇此情況會宣布「休息」，殊不知這根本是無視法規的和稀泥，也變相助長立院陋習橫流。新國會新氣象，若立委連最基本的守時依法都做不到，如何奢談國會改革？

尤其這次風波起因是民進黨陳亭妃臨時改為書面質詢，排其後的鍾佳濱也採書面質詢，導致接著的國民黨羅明才趕不及到場，後續唱名皆未在場，質詢草草結束。不堪的是八年來綠委自我矮化，動輒改書面質詢或縮短質詢，對行政部門護航放水，從未自省，如今遇韓國瑜按規矩走，反倒珍惜起質詢權來，還鬼扯韓「是不是要出去玩？去喝酒？」如此顛倒是非，不愧綠委本色。

綠委因遲到被沒收質詢，凸顯的正是不把監督權責當一回事，更把懶散誤事責任賴給認真守法者。這「遲刻魔」迴力鏢，既快且準！

聯合報社論／反認知戰成扣帽戰，人民提心吊膽睡不好

2024-03-17 03:10 　聯合報／ 社論

民進黨立委沈伯洋質詢國防部長邱國正，要求界定中共在地協力者。邱國正回答，訂標準有困難，「我真的沒辦法」。記者曾學仁／攝影

國防部長邱國正在立法院答詢，民進黨立委沈伯洋要求定義認知戰、界定在地協力者，邱國正表示，要訂定標準很困難，不過，散布任何訊息、言論對我方不利，對對方有利，初步就認為是在地協力者，但到底是或不是，要由檢調調查。黑熊學院立委與國防部長的詢答，凸顯蔡政府很多時候是盲人騎瞎馬打仗，卻威風凜凜隨口把批評意見指為中共認知戰、任意扣上在地協力者帽子。

認知戰不限軍事領域，反制認知戰也不應由國防部獨扛責。不過，邱國正對認知戰和在地協力者的定義非常草率，很容易入人於罪，箝制言論自由。按其定義，不但六成希望下架民進黨的民眾發聲就可能被羅織，邱國正自己也會被指為在地協力者。邱國正才說「兩岸瀕臨動武，天天提心吊膽睡不好」，打臉國安會祕書長顧立雄的「國家安全可控」，戳破台海安全假象。如果換做藍營人物或一般民眾講這番話，馬上就被扣上在地協力者帽子。

邱國正說，是不是在地協力者，要由檢調調查認定。看似避免傷及無辜，但只要啟動檢調警國家機器，就足以收震懾威嚇之效；再經司法程序一路折騰，即使還其清白，也已被剥掉幾層皮。台大社科院長蘇宏達幾年前評論故宮文化政策被查水表，雖然法院認定屬個人意見表達與合理評論，但光是查水表就讓人擔驚受怕睡不著了。然而，只准報喜不許唱憂，正是統治者要的寒蟬效應！

蔡政府打假訊息，許多民眾被查水表，但移送法院後大多數判無罪，少部分法院裁判不一。除證明蔡政府濫權侵權，更顯示標準很難訂定。蔡政府要大抓在地協力者，結果應該差不多。

諷刺的是，蔡政府還是權威性的假訊息來源；選前勞動部把引進印度移工的批評打成假訊息，選後證明勞動部的澄清才是不折不扣的假訊息。蔡政府更常發布選擇性的事實以掩蓋真相，或公布選擇性的數據以美化政績。政府利用資訊不對等優勢，欺騙在野黨、糊弄國人，也就算了；可怕的是，海委會和海巡署對金門陸船翻覆事件一開始不說真話，弄到迄今難以收拾，變成災難。

中共三戰，包括輿論戰、心理戰、法律戰，早就是正式戰法。隨著科技進步，中共更提升戰法、擴大滲透與影響層面，意圖改變國人認知與行為，塑造社會氛圍。我國防研究單位與政戰部門，對認知戰趨勢發展並不陌生。政府還有跨部會的國家資安聯防體系與通報機制；法務部調查局年初也成立認知戰研究中心。蔡政府積極整合多元能量，反制認知作戰，成效尚待檢驗；但像沈伯洋指責某些立委放大中國言論，就已讓人開始感受凜冽寒風了。

前年裴洛西訪台，中共圍台軍演，認知戰率先開打，一周內二百多則爭議訊息亂竄，網路流傳桃園機場遭飛彈襲擊、陸艦逼近花東外海等假訊息，政府網頁和車站、超商電子看板內容遭置換，台灣民眾真實體驗認知作戰場景，並沒有驚慌。反而中共飛彈穿越台灣上空，國防部秘而不宣，掩蓋軍情惹議，自曝應對失措。

認知戰反制對象是中共，但當蔡政府指責中共介選時，大家只想到綠營操弄的王立強事件；當蔡政府把批評抹紅為認知戰時，大家都知道批評事實八九不離十；而當蔡政府力斥在地協力者時，大家就要擔心查水表了。最荒謬的是，蔡政府把人民當敵人，對內進行認知戰，限制言論自由，製造綠色恐怖，尤其縱容網軍側翼帶風向，打擊異議，製造對立，重創民主，撕裂社會，國人領教不少。

名家縱論／兩岸交流 累積良性互動的契機＼星期透視／NCC最需要民主大聯盟

 udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　大屋頂下／「三個面對」與「三個回到」 從八田與一回到蔣經國

◆ 　名家縱論／兩岸交流 累積良性互動的契機

◆ 　星期透視／NCC最需要民主大聯盟

◆ 　當高官用算術計較執法

◆ 　唱名三次未到 準時到場很難？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／兩岸交流 累積良性互動的契機

2024-03-17 04:05 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

年初我舉行總統大選，民進黨獲勝持續執政，對於長期僵持對立的兩岸關係而言，無異雪上加霜，而大陸對台政策可能走向，就成為眾所矚目的議題，特別關注隨後的習近平除夕講話、大陸對台工作會議、全國人大與政協兩會的工作報告與高層講話等，作為觀察與評估政策走向的指標。

結果顯示到目前為止，大陸對台政策方針仍然具有高度持續性，仍然堅持和平統一的基調，同時「堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」，年度的會議主要在檢討一年的工作成果，以及未來一年的工作目標與重點，基本上不會觸及政策的方針與重大政策改變。

所謂「總體方略」並沒有明確的、條列式的策略。依中國大陸的說法，它是習近平從「十八大」以來「對台工作提出一系列重要理念、重大政策主張」所形成的，因此它是對台政策的頂層設計，同時會「與時俱進」地隨著形勢變化而增加其內容。

今年習近平在看望大陸政協會議時的講話，重申「和平統一進程」，強調要積極推動「科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作」，勢必成為今年大陸對台灣人民的工作重點。

但是大陸對對民進黨政府則是堅持鬥爭的路線，可以預期未來四年，兩岸不會有官方的接觸與協商，緊縮我國際活動空間，持續的軍事壓力，與推動民間的融合發展形成強烈的對比。

觀察大陸對我鬥爭層面的策略，顯現出「反應性強烈」的特質，利用我方的行動作為進行強硬反擊的正當理由，從而改變既定局面，達到不可逆轉的效果，建立了有利於對台政策的新現狀，海峽中線、金門禁限制海域相繼被消失，就是此策略的結果，未來我方要思考如何減少類似的事件發生。

最近我海巡署驅離大陸快艇釀成兩死的事件，雖然我方是依法處理，但是牽涉到人命，還是要先有同理心，要易位思考，如果今天傷亡的是我們的人民，我們會如何處理？

目前海委會主委已經公開道歉，由於缺乏錄影證據，仍須我檢調單位釐清事實真相，但是已造成我管轄權受到侵害的事實。

過去兩岸關係穩定與發展的奧妙在於互不否認的默契，雙方不可能公開接受你的主張，但也不會公開加以否認，透過功能性議題的交流與合作，累積實踐成果，進一步擴散到敏感的政治領域，由此更能彰顯存在與對等的事實。現在則是立即拉高到政治層面，反而讓大陸有機會強硬回應，不僅既有默契從此不再存在，更出現對我不利的現狀，完全得不償失。

當前兩岸關係持續僵持，仍要爭取事務性與功能性議題的交流與合作，避免惡意螺旋上升，例如最近在金門與馬祖海域，兩岸共同參與救援大陸漁民，就是累積良性互動的契機，此時應當透過雙方授權機構，重啟金門翻船事件的協商，為兩岸增添一絲和平的氛圍。

星期透視／NCC最需要民主大聯盟

2024-03-17 04:05 　聯合報／ 游梓翔（作者為世新大學傳播博士學程教授）

立法院產生最新民意，成為台灣政治另一個中心。賴清德少數當選，未來行政部門不能再像過去一樣為所欲為，過去八年民進黨行政濫權造就的許多弊端都將受到檢驗，而這絕對少不了國家通訊傳播委員會（NCC）。最近立院成立「鏡電視調閱小組」是一個開始。

當年陳水扁推動成立 NCC，標榜「黨政軍退出媒體」，說它會是「獨立機關」。民進黨還藉口「獨立」，反對 NCC 委員按政黨比例產生。後來在野黨還是在《國家通訊傳播委員會組織法》放進了 NCC 委員按政黨比例任命規定，但大法官會議在 NCC 成立不到半年就做出釋字六一三號解釋，認為相關規定違憲，於是 NCC 委員的提名權再被修法給了行政院長，立院只保留同意權。

大法官說 NCC 委員若按政黨比例產生，人民會不信賴 NCC 超越政治的公正性、會違背 NCC 作為獨立機關的建制目的，還會牴觸「憲法所保障通訊傳播自由之意旨」。

但 NCC 是師法美國的通訊傳播委員會（FCC）成立，FCC 的五名委員是由總統提名並任命其中一人為主席，但和總統同黨的不能超過三人，剩下兩人必須提名在野黨人選。FCC 不是按「政黨比例」，而是強制確保「兩黨平衡」。照咱們大法官的邏輯，FCC 不是更容易出現「不獨立」問題？

FCC的獨立性受高度尊重，但 NCC 在成立了十多年後，當主委陳耀祥在立院舉牌喊著「尊重獨立機關」，多數民眾恐怕會被這種「矛盾修辭」給逗笑。NCC 是「獨立」的嗎？用「裁判、球證、旁證都是我的人」來形容只怕更為貼切。「黨政軍退出三台」了嗎？看到有線電視新聞頻道的「綠化」奇蹟，綠營在總統選舉只拿到四成選票，但電視台的綠色聲量卻是八成不止，每天修理藍白、努力監督在野黨。

這八年 NCC 的「政績」罄竹難書，甘冒民主大大不諱關中天，裁罰過程充滿雙標；鏡電視申設過程疑雲重重，傳出府院高層干預，且鏡電視高層異動異常頻繁，選前還違反承諾製播政論節目；三立集團違規入股中嘉，違反中嘉系統台股東不兼營新聞台的承諾。輕的判死，重的警告就沒事，NCC 裁處標準不一，各種揣摩上意、政治介入的疑慮，把台灣通訊傳播秩序搞得愈來愈亂。

立院對鏡電視案成立調閱小組絕對必要，調閱就是要讓各種黑暗攤在陽光下。特別是陳耀祥態度傲慢，給立院交通委員會的報告竟然幾乎和之前一模一樣，在大學你敢這樣交論文嗎？和中天的訴訟「連十五敗」，讓 NCC 訴訟費大增，他還能強辯連敗的計算方式，這樣的濫權和傲慢怎能不受到更有力的監督？

NCC 委員的提名權交給行政院長，等於是給了執政黨操控言論的「魔戒」，而這個當年標舉「黨政軍退出三台」的民進黨，毫不遲疑就把「魔戒」戴上，綠化媒體的結果人人可見。NCC 在當權者支持下，利用三年一次的評鑑換照，對媒體動輒「行政指導」，這才是「你好大我好怕」。

現在 NCC 四位委員即將屆滿，在野黨希望爭取按政黨比例補上「三藍一白」，民進黨勢必會用大法官解釋抵抗。但賴清德不是連新政府組成都說會用「民主大聯盟」為理念？NCC不是比任何地方都更需要「民主大聯盟」？

大法官釋字六一三號解釋說，「通傳會施政之良窳，與通傳會委員之人選有密切關係」，這大概是這分解釋裡最有道理的一句話。NCC 被冠上「髒兮兮」名號，如果還讓它維持現狀，必將是台灣民主的大汙點。

大屋頂下／「三個面對」與「三個回到」 從八田與一回到蔣經國

2024-03-17 03:44 　聯合報／黃年

2月14日金門海域發生執法意外傷亡事件，圖為海巡署第9海巡隊將翻覆的大陸快艇拖回金門料羅碼頭蒐證勘驗。圖／海巡署提供

兩岸正在等待五二○開啟新局之際，金門發生覆船，弄得氣氛很糟。但覆船只是偶發的局部事件，不免有針鋒相對的操作；兩岸新局則應當瞻矚遠大，須有跳出現實綑綁的器識。

在總統大選期間，中共與賴清德間常有相當尖銳的言語交鋒，但在開票揭曉後，雙方的互動就顯得相對節制。在兩會期間，政協涉台報告止於「助推兩岸融合發展」，國務院歸結在「推動兩岸和平發展／深化兩岸融合發展」，習近平則以「不斷壯大反獨促統力量，共同推進祖國和平統一進程」定調，王毅則說「繼續以最大誠意爭取和平統一前景，底線就是絕不允許台灣從中國分裂出去」。

這些言語的主調是「和平發展／融合發展／和平統一前景／和平統一進程」等，相較於選季的尖銳語境，可謂顯現出一種和平、節制、保留、觀察及斟酌的空間與氛圍，至少與有人認為中共必在選後立即掀桌翻臉的預言迥然而異。

兩會涉台談話的這個體系，與上周《大屋頂下》所說「不獨／不武」的架構，居然頗有交集，甚至可審慎地視為中共為兩岸新局互留餘地的投石問路。倘係如此，賴清德亦應當跳出選季兩岸操作的慣性、惰性與惡性，在五二○也以一種和平、節制、保留、觀察及斟酌的空間與氛圍，回應對岸。

兩岸新局，希望見到一場美妙的探戈，而不是誰要把誰過肩摔。

二月二十五以及二十六日的《大屋頂下》建議，賴清德的就職演說可建立在「三個面對」的戰略架構上，亦即：

一、用中華民國來面對全世界，而不是用台獨來面對全世界；二、用中華民國來面對兩岸，而不是用台獨來面對兩岸；三、用中華民國來面對台灣，而不是用台獨來面對台灣。

本文再以「三個回到」來延伸闡釋「三個面對」。

一、從《台灣前途決議文》回到《中華民國憲法》：

賴清德一向反對凍結台獨黨綱，但他最近透過幕僚表示，台獨黨綱「已是歷史文件」，卻稱仍維持台灣前途決議文。但倘台獨黨綱已是歷史文件，何不就在現實政治中宣布凍結？何況，若台獨黨綱是歷史文件，為何台灣前途決議文就不是？而在台灣前途決議文之後的正常國家決議文又是或不是？

再者，台灣前途決議文明文標舉「台灣應當揚棄『一個中國』的主張」（涉及揚棄憲法一中與一中各表的架構），這在本質上是「借殼台獨」的概念，其實是否定了中華民國與中華民國憲法，但也不能成就台獨，兩頭落空。這種「白馬非馬／殼獨非獨」的論述愈來愈蒼白無意義，像是擤鼻涕老擤不乾淨，賴清德的臉上將始終掛著兩條清鼻涕。

退一步說，台灣前途決議文畢竟只是黨內文件，且顯有脫離及違反中華民國憲法之處；賴清德若只是民進黨主席，其引據台灣前途決議文或猶可說，但如今他已是中華民國總統，若竟把憲法丟在一邊，卻公開主張將依據台灣前途決議文的「殼獨」來操作國家認同及兩岸政策，則國家認同如何定位？兩岸關係如何定調？

因此，賴清德的第一個「回到」，就是要從台灣前途決議文回到中華民國憲法。不可視中華民國憲法為災難，不可視台灣前途決議文為救贖。

至於「互不隸屬」這個論述的發展，也應回到中華民國憲法來。蔡政府如今留下的上下文是，「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例，中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，演繹到這個尺度，或仍可將「互不隸屬」視為中華民國憲法「主權互不承認／治權互不否認」的引伸意涵。但若如賴清德逕將「互不隸屬」指為「這就是台獨」，那就是根本揚棄了憲法，甚至不知是否能反映蔡英文的原始設計了。

二、從八田與一史觀回到蔣經國史觀：

《大屋頂下》說，賴清德屢屢祭拜建造嘉南大圳的八田與一，但他不曾也不可能去祭拜蔣中正與蔣經國。在賴清德心目中，蔣氏治台之功，若竟不如八田與一的一條大圳，這是傷天害理的史觀。

八田與一史觀，把中國「東亞化」，將台灣「南島化」，是要用變造歷史的手法來異化台灣人，以與對岸十四億人為敵；蔣經國史觀則是直面台灣的歷史本貌，以與對岸十四億人和平競合。

八田與一的台灣史觀，永遠定格在二二八，將中華民國與中華民國憲法視為台灣的災難。蔣經國的台灣史觀，則知珍惜辛亥革命、三民主義、孫中山、抗戰、中華民國憲法、民主燈塔、民族燈塔等歷史資產，用中華民國來護守台灣。面對兩岸：愈「中華民國」，「台灣」愈有力量。

走出八田與一史觀，回到蔣經國史觀，是台灣尋回自我並自我救贖的根本之道。

三、從「內殺型台獨」回到「定錨中華民國」：

賴清德說「沒有台獨路徑圖」，但他明知搞不成「外擊型台獨」（對抗中共及「國際一中」），卻不肯放過「內殺型台獨」，仍要將台獨做為島內進行政黨鬥爭、撕裂台灣、操作選舉的工具。

今後的可能情勢是：賴清德不敢以台獨向美國獻媚，也不敢向美國兜售台獨，反而會受到美國方面「疑賴論／疑獨論」的約束；賴清德也絕不敢操作法理台獨或用台獨去嗆中共，反而會受到他自己「務實台獨工作者／台獨金孫」的「原罪」所約束。但是他為了自我補償、向獨派交代及區隔選舉政治市場，卻極可能會更加深化「內殺型台獨」的操作，那將更加撕裂了台灣，也更加削弱了台灣據以與中共抗衡的能量。

例如中正紀念堂處理，蔡英文是轉彎抹角地擊鼓傳花了，賴清德卻可能視此為「內殺型台獨」的好菜一碟。屆時，台灣因此出現血仇性的分裂不說，對岸十四億人也會視此為剪斷兩岸臍帶的動作。僅以此例，可知賴清德應當從「內殺型台獨」回到「定錨中華民國」。

面對兩岸新局，中共的主張應是「反對台獨／和平競合」，因為武統不可能；台灣的主張應是「和平競合／不搞台獨」，因為台獨不可能。

因此，兩岸新局應以「定錨中華民國／共構和平競合」為指引。你不搞台獨，他不消滅中華民國，共創一個「和平發展期」，從「目的論」移向「過程論」。從合理的過程，走向改善之目的。

從中共兩會的涉台表述，或許可以感覺到這種空間的閃爍出現，寄望賴清德具有見風使舵、因勢利導、尾巴搖狗的能力，以「三個面對／三個回到」打開兩岸新局。

當高官用算術計較執法

2024-03-17 03:18 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

本月七日行政院通過交通違規記點相關修正條文。會後院長說修法為的是「確保行人安全」兼顧「駕駛人生計」，交通部長也說要讓「道安」和「民怨」找平衡點。解釋得很正面，卻很含糊。究竟如何得以折衷？執法強度要降低多少才叫作兼顧、平衡？看得出來，政府在用話術模糊這次修的是非，用算術計較執法的反彈！這是看待每年三千街頭亡魂，看守內閣的新立場嗎？

交通部說去年六月加強執法（含擴大記點）後單月交通死亡少了六十三人。但因為職業駕駛人和民代抱怨，十月起重調執法強度，十一月底取消部分違停的記點，結果死傷人數又再攀升。不得不再找平衡點。

記點制針對壞習慣的遏制，一如消費市場在降價外的優惠券（coupons），是有行為科學依據的。減少記點這類輔佐性壓力，就是降低處罰效果，就是放棄更精準的處罰工具。

報告院長：行人安全和駕駛生計並不是道路空間上競奪，要行政院來「裁示兼顧的分際」。交通違規就是對交通安全的侵犯，就是不對不當，沒有兼顧的需要，沒有分寸間的計算。

若是對交通違規降低罰度，是不是對違建認定也要放寬？對國家考試的作弊也需要容忍？這背後都有許多人的生計要兼顧啊！

長官算不出算術平衡，就換一招，用罰金界定微罪，創造出「微罪不加記點」舉世未聞的無邏輯政策。

各國罰款高低大致反映在地對交安或惡性違法的制裁力道。荷蘭對「占用身障車位」罰款遠高於「闖紅燈」，台灣卻相反。反映我們更在意肇事，對身障朋友的人權沒那麼重視。可見交通違規行為的禁罰十分複雜，罰款高低又因為輿論情緒，時有變動。挑一,二○○元作為微罪門檻，一刀畫開，從此那十大交通違規不再結合記點制？實在太草率！

微罪違規就不記點在學理上沒依據，更可怕更可惡的是政府帶頭區分微罪和重罪！前者因為微小就少罰難罰，等於是公然鼓勵犯紀者的僥倖心態。這是對法律的輕賤，又在政策面承認因對象而執法有差異！等於是政府帶頭搖撼了法治的基礎！

微罪和記點既然沒有邏輯關係，區分微罪又被扣上不尊重法律大帽子，為什麼繼續做這件荒唐事呢？顯然，主事者還想在算術中找出路。民怨和官怨之下，要降低多少點數才找到平衡點？

近幾年交通罰單將近四十％都和停車有關，十大不記點項，只要含括違停，再加上其他違規，大約就超過了記點的半數，對平衡和兼顧有了善意註解。這就是高官的算術答案。

內閣改組在即，面對交通記點的用和退，不只是檢討個別部會的專業作為，更在省察整個政府維護法治，帶領國家邁向進步的決心。不然幹嘛要重選領導人啊？

唱名三次未到 準時到場很難？

2024-03-17 03:18 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

立法院總質詢，行政院長率部會首長到立院備詢，各界關注。議場上，官員們坐好坐滿，立委卻「小貓二、三隻」，形成強烈對比！想必很多民眾和我一樣納悶，立委們跑去哪裡？在忙什麼？

原來，那些立委是「推估時間」：一名立委質詢卅分鐘（或其它時間），前面有幾個立委，大約占多少時間，快輪到我了，才去會場。於是，會場上立委寥寥無幾。這不免讓人好奇：立委座椅不好坐？或者其他立委質詢和官員答詢，聽起來乏味？

立法院前天輪到經濟組立委下午質詢。依照登記順序，首先質詢的立委改為書面報告。院長韓國瑜依序唱名其他立委，都沒到場，就宣布詢答結束。

幾位立委怒批，說「質詢權被韓國瑜沒收」，強調立委質詢是重責大任，花費很多心力準備質詢，舉著「我要質詢」的牌子，浩浩蕩蕩地前往院長室找韓抗議。沒看到韓國瑜，就說韓是趕著下班，而沒收質詢權。突然，韓院長出現了…。

之前，筆者出席市教師會議時，登記發言者都在旁邊等候，唱名不到視同放棄。現場的市教師會幹部、各校教師會代表、官員或其他人士，不能讓眾人等「一人」。立委登記質詢，唱名三次不到，難道要在場所有人（主席、其他立委、議事人員、所有官員）都苦等？

重視質詢、珍惜質詢，就不會遲到！看演唱會、球賽，預約訂餐，都能準時，那質詢呢？唱名不到、沒了質詢，是「遲到」害的，是「推估時間」出包。排在前的立委改為書面質詢，質詢簡短（內容少或護航）…時間變了、順便提前，和原本「推估」不同而來不及到場。說「質詢是被韓國瑜沒收」？自己出包、卻怪罪別人。

網友一片讚聲，「主席沒錯」守時很重要；還說，韓國瑜「打貪又打懶」。立法院質、答詢，國人關注，立委席上冷冷清清，社會觀感不好。準時到場開會、質詢，很難嗎？

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／當為能為而不為 衛福部嚴重失職

◆ 　王正方／誰是俄烏戰爭的受益者？

◆ 　馬凱／打破少子化魔咒國家 怎麼做？

◆ 　洪蘭／感恩擁有的 不羨慕沒有的

◆ 　陳冲／繁花卅年 繁華卅年

◆ 　廖元豪／綠色認知戰 要靠調查權遏止

◆ 　林中斌／俄烏戰局 意外與前景

楊志良／當為能為而不為 衛福部嚴重失職

2024-03-17 03:19 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

衛福部因失能而犯的錯罄竹難書，可以寫成數部鉅作。以社會福利來說，全球各國低收入人口比例，日本是十五點七％，韓國十七點四％，更不要說其他 OECD 國家，只會更高，而台灣卻僅有一點二五％。正因為台灣有最嚴苛的低收入標準，因此遊民不斷增加，程度有直追美國舊金山的趨勢。

為何如此？因為台灣是富人低稅的天堂，各國稅賦占 GDP 的比率，日、韓、美各為十五點七％、十七點四一％、十七％，北歐國家多在四十％以上，而台灣只有十二％。這麼有限的稅收，卻要養不作為的監察委員、不質詢弊端的綠立委。官員貪汙、腐敗、無能，能源轉型讓綠營有關係者賺飽飽。要達到鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，最重要就是稅改，但茲事體大，絕非衛福部可以搞定，需要的是「革命」，在此先不討論。

至於衛生方面，落漆事件多如牛毛，最嚴重的有兩項，第一是取消掛號費上限。目前貧富差距達到最大，最底層的二成中低收入戶，必然叫苦連天，市立醫院及部立醫院全部聲明不跟進，維持原部分負擔，將導致大量民眾湧入這些醫院。反而就醫不便的偏鄉醫院可以提高費用，因為當地的民眾別無選擇。政府無能破表，醫賤傷醫，醫貴傷病（人），各界一定罵聲不斷，醫病關係對立加劇，增加民眾對政府的仇恨値。

緩解此問題的方法，可比照每年健保總額，由包括醫界、勞工、雇主等付費者代表組成的健保委員會協商，考量經濟最底層二成中低收入者的收入成長來訂定。健康照護是正常財（Free good），民眾所得增加，對醫療的需求也會增加，當願意支付更高的費用。

另外一個重大的問題是，新冠肺炎疫苗主要是新型的 mRNA 疫苗。防疫期間不少國家，包括美國、中共、台灣等，採行強制接種、限制人民行動自由與隔離等措施，但接種結果有若干嚴重的副作用，不但民眾懷疑，也引起包括歐美在內的各國醫界人士及團體極大的反彈。國內有人質疑疫苗，歐美也有這種懷疑論，美國不少家長因此連非常有效的疫苗，例如麻疹疫苗，也拒給子女接種而造成流行。台灣也有不少反對團體，多次到衛福部及各地的衛生局抗議。如果沒有科學及公正的說明，對台灣未來的防疫非常不利。

衛福部在衛生署時期，有不少優秀的長任官員，又有國衛院及中研院生醫所，要解決這個問題非常容易。因為台灣有世界最完整正確的健保資料庫，衛福部本身即可將足以識別個別病患的資料去除，提供學術界研究，比較施打各種新冠肺炎疫苗、次數的人和未施打者，在心肌炎等各種副作用，包括死亡率上的差異，再用性別年齡調整，即可做成非常優秀的科學報告，一方面可對國人釋疑，一方面可貢獻全球的防疫。國內有此能力的學者專家、碩博士生，何止百千名？衛福部至今擺爛不願進行，就是嚴重失職！　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／家屬、醫師被迫扮死神，善終修法不宜拖

◆ 　聯合報黑白集／臨退政治貼皮術

◆ 　經濟日報社論／挺半導體前進印度 須防後座力

經濟日報社論／挺半導體前進印度 須防後座力

2024-03-16 01:12 　經濟日報／ 社論

半導體示意圖。 圖／聯合報系資料照片

由於全球地緣政治的變化，美國積極尋找中國以外的替代地點，進行半導體供應鏈的外包，其中又以印度最為積極，近日印度宣布最大的半導體投資案，就是力積電參與的百億晶圓廠，繼替蘋果代工手機之後，印度又要涉足半導體，勢必對台灣構成威脅。

印度政府於民國一一一年（2022年）公布半導體發展計畫後，開始鼓勵外資及本土大型企業投資半導體，當局承諾，為任何獲批准的計畫承擔半數成本，起初設定的補貼上限為100億美元，莫迪政府展現出大雄心。

其實印度早在民國六十九年（1980年）代，就試圖發展自主的半導體產業鏈，民國七十三年（1984年）印度政府出資成立半導體製造公司 SCL，迅速升級至0.8微米，技術與同一時期的台積電（2330）、聯電（2303）差距不大，但在政府補助不足、對手迅速崛起等重重因素下功敗垂成，並在民國九十四年（2005年）轉型為研發機構。

水電基礎建設對半導體產業發展來說極其重要，但讓半導體業者詬病的是，過去印度沒有政府支持，基礎設施也並不理想，缺電更是普遍現象。然而現在除了強勢政策激勵配合之外，印度的優勢還包括龐大的市場需求，印度半導體市場在民國一一O－一一五年（2021-2026年）間的累計消費量將達到3,000億美元，有望成為全球第二大半導體市場。

尤其現在印度與國際大廠合作，有望縮短印度發展半導體產業的學習曲線，單位生產成本會隨著工廠生產經驗的提升而大幅下降。

至於人才，過去印度人才培養多集中在數學軟體方面，但近年開始大量培養工程專業，預計每年會有超過50萬的學生畢業，而且還自海外挖角高階領導人才，譬如有「印度張忠謀」之稱的塔克爾（Randhir Thakur ）。他曾經擔任英特爾晶圓製造業務IFS（Intel Foundry Service）總裁，IFS 就是英特爾用來和台積電、三星比拚的晶圓代工業務，之前還在美國應用材料擔任執行副總裁，可說半導體供應鏈上下游，從設備、晶片製造到設計都涉獵過。

經過總理莫迪親自勸說，塔克爾民國一O九年（2020年）被塔塔集團網羅回國發展，以海歸資深半導體大老之姿，掌舵成立新公司塔塔電子，他在民國一一一年（2022年），曾和英特爾執行長季辛格一起見過莫迪，討論如何在印度發展半導體業。

印度政府今年2月底宣布，將同時投資三家半導體工廠，總金額高達152億美元，三家工廠都將在100天內開始建廠，印度期待通過建設這三家半導體工廠，創造2萬個高科技職位和6萬個間接工作崗位。

除了兩家半導體封裝組裝廠之外，投資最大的就是塔塔電子與台灣的力積電合作，在莫迪的故鄉古吉拉特邦，打造印度第一座12吋晶圓廠，計畫製造用於電動汽車、通信、國防產業等的28奈米半導體，預計在明年底推出第一批國產晶片，每月可望生產5萬片晶圓。

據力積電董事長黃崇仁透露，這個投資案是受蔡總統請託而去的，採取台灣晶圓代工業海外授權的模式，不參與投資，不必負擔該廠盈虧與折舊，未來只收技轉權利金，由於這是三家新廠中投資規模最大的。大家關心的是，台灣協助印度興建晶圓廠，會不會授人以柄，將來回過頭與台灣競爭？過去力積電赴中國大陸與合肥市政府合作設立晶合國際，代工生產驅動IC等面板用晶片，但晶合壯大後反回頭搶了力積電訂單，適足以為戒。

以目前印度積極搶進國際市場的態勢，台灣是要小心的，去年塔塔收購蘋果供應商緯創（3231）的印度工廠，該集團在南印度經營國內最大的智慧手機組裝廠，建廠成本超過7億美元，成為首家打入蘋果供應鏈的印度企業、iPhone 第四大代工廠，成為前車之鑑。

這次還是蔡政府基於台印邦誼，開放10萬名印度勞工，又鼓勵台灣半導體廠技術轉移，最後印度未必能夠取代台灣獨占的高階晶片市場，但是侵占中低階晶片市場，卻是一定的。

聯合報黑白集／臨退政治貼皮術

2024-03-16 02:46 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲應邀與蔡英文總統在總統府一邊吃牛肉麵、一邊展開國政議題對話，柯文哲受訪表示，主要是希望建立政黨良性溝通平台。記者潘俊宏／攝影

任期僅剩兩個月的蔡總統，突邀民眾黨主席柯文哲對話，兩人共進牛肉麵，並就勞保、國防、社安、黨政溝通等議題交換意見。臨到要交棒，蔡英文才想到「朝野對話」，也真有遠見。朝野當然要對話，但這回整整遲了八年，足以錯過所有的意義。

這場「蔡柯會」，被網友譏為「待退仔」和「無業仔」的會晤，未免太酸；但某種程度上，倒也傳神。柯文哲最近聲量陷入低谷，亟需舞台亮相的鎂光燈增光；蔡英文面臨權力交接的空窗，突然想到自己有些政治缺口必須裝修。也因此，「蔡柯會」安排起來，就比「蔡朱會」容易得多。

柯文哲雖賺到鎂光燈，卻沒賺到讚譽。從總統府提供的畫面，他不時面露喜色，對蔡英文畢恭畢敬。但在各項對話議題上，他卻未提出特殊見解或建議，只是泛泛申論，甚至只附和及肯定蔡英文的說法。由此看來，柯文哲事前準備不周，最後只能扮演陪襯的角色，未能展現在野黨應有的立場。

蔡總統任內仗著完全執政，一路輾壓，八年來未曾試圖與在野黨溝通。如今卸任在即，才想到朝野對話，這純粹是一種「政治貼皮術」，旨在遮掩自己的缺失，卻看不出真誠。朝野對談不是擺攤設宴，不是擺樣子給民眾看，而是要對國家的深刻歧見和難題尋求共識。否則，貼皮的政治能有幾天風光？

聯合報社論／家屬、醫師被迫扮死神，善終修法不宜拖

2024-03-16 03:16 　聯合報／ 社論

台灣「病人自主權利法」，實施4年僅逾4萬人簽署。圖／聯合報系資料照片

五年前，隨著亞洲第一部《病人自主權利法》誕生，台灣民眾終於擁有「自主善終」的權利。但由於定義嚴格，預立醫療決定簽署率偏低，以及未考量兩千多名植物人處境等因素，以致產生無意識病人「斷食善終」是否「被善終」的法律、道德及醫學倫理爭議。近日一名八十歲老母將照顧半世紀的腦麻兒悶死被依「家暴殺人」起訴，更為「善終」議題增添沉思空間。

台中醫院的畢柳鶯醫師曾協助一五六名患者執行「斷食善終」，其中包括八十八名無意識插管病人。可見，社會對於「善終」觀念已逐漸改變，斷食善終甚至可能是許多不堪長照壓力家庭的另類「救命藥」。但人命關天仍是社會根深蒂固的觀念，要改變「生命規則」，必須先思索各種可能的道德風險。

斷食善終引發的爭議，須先釐清的，就是它與安寧緩和醫療、自主善終、消極安樂死、積極安樂死以及加工自殺之間有何差異。簡言之，目前最具爭議的積極安樂死及加工自殺，是透過投藥等加工方式縮短他人生命；但安寧緩和醫療及自主善終，則要求以「不干涉、不加工」方式，讓病人自然死亡。

根據《病主法》，病人若符合罹病末期、處於不可逆轉之昏迷狀況、永久植物人狀態、極重度失智等，且已預立醫療決定，醫師即得依其意願終止、撤除或不施行維持生命治療或人工餵養。亦即，目前在台灣已可自行決定是否採取包括斷食、斷水在內的自主善終，但仍須由醫師把最後一關背書。

但問題也隨之而來：其一，是很難、也不宜以「違法安樂死或自主善終」的二分法，對無意識病患的斷食善終做一刀切的歸類，故而有一法律模糊地帶尚待釐清；其二，目前並無法律或醫學規範要求斷食善終應如何進行，但現實上，至少已有八十八條人命－儘管他們已無意識且病情已不可逆，消逝在法律灰色地帶。這也說明，現行《病主法》的生命規則，已無法契合當前社會需要。

另一方面，「斷食善終」也未如其字面意義那般完美無瑕，如何認定「自主」，仍是首先必須突破的門檻。例如，在病患尚有意識時雖未預立官方認可的醫療決定，卻已告知家屬或載入遺囑、私人紀錄，表明有自主善終之意。然而，現行法律要求預立醫療決定須先自費諮商並至官方登錄在案，致使他們被拒於善終門外，這顯然不合情理。

隨著「與其無尊嚴活、不如一死解脫」的觀念愈來愈普及，其背後，涵蓋了重病者不堪病痛及不忍拖垮全家，和家屬心力交瘁或不忍至親再受無意義醫療折磨等因素。在這種情況下，現行病主法並無「代理善終」之規定，《安寧緩和醫療條例》也僅允許靠醫療延長瀕死過程的病患家屬能代理善終，即顯得不敷所需。因此，多年來社會不時傳出照護者「弒親」後尋短的悲劇，這恐怕必須重新思考啟動修法解決。

日本法院日前就醫師大久保愉一協助漸凍症患者求死案作出判決，認定大久保愉一接受患者委託投藥殺害，判處十八年有期徒刑。可見，生命權與自主善終權的拔河，在任何國家都是備受爭議的話題。由此看，何謂善終、如何善終，仍有許多亟待思考的角度及需要跨越的門檻。

在台灣，當何時死亡已可交由「人」來定奪，這個「人」是否僅限於意識清楚前的自己，或非要有官方紀錄才行？行政及立法機關都應盡速研議是否修法，而不是讓醫師及家屬被迫潛入「地下」扮演死神，還要承受法律責任與道德非議折磨。

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　瘋買00940與AI神話

◆ 　盼憲法法庭 締造良師興國的未來

◆ 　查在地協力者 不如精準訂戰略

◆ 　我對當前國安與國防的經驗與沉思／秉黃埔精神 確立建軍目標

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

我對當前國安與國防的經驗與沉思／秉黃埔精神 確立建軍目標

2024-03-16 03:35 　聯合報／ 丁渝洲／國安會前祕書長

我對建軍的意見

建軍是準備打未來的戰爭，因此建軍是一項極困難複雜長期的工程，建軍目標正確與否，直接關係到國家的安全。由於中共解放軍進步太快，可以確定的是，今後的作戰必然跟以往傳統的三棲犯台作戰有很大的不同，特別是科技在未來作戰中的作用，將會愈來愈重要。

尤其在敵大我小、國力又相差懸殊的劣勢狀況下，我國應以更嚴謹積極的態度，依據敵軍的發展、作戰環境等等因素，經充分研討達成共識後，確立我國正確的建軍目標，並完成整體的建軍規畫，才能清楚知道我們需要什麼樣的武器裝備並擬定優先順序，把有限的國防預算用在刀口上，以建立一支現代化、量小質精、能面對未來挑戰的部隊。內閣即將改組，請領導者慎選具備高度戰略素養的國防部長。

備戰才能避戰？

備戰是為了準備因應隨時可能發生的戰爭。對於前段總統選舉期間，一些高層政治人物經常說「備戰才能避戰」，這句話在邏輯上是對的，但此言脫離現實。以我們現在的國防實力縱然盡己所能完成備戰，但真能產生嚇阻作用嗎？據美方專業單位多次兵推，都顯示我方勝算不大，有一段期間大家討論的焦點，反而是台灣究竟能撐多久？

英國《經濟學人》雜誌曾指出「台灣是世界上最危險的地區」，如今再加上金廈水域的不幸事件，更使兩岸緊張關係持續升高。在此險惡狀態下，除積極備戰外，政治上的妥善處理更能達到避戰目的，因為明智的政治手段將使對方「師出無名」或者降低兩岸敵對態度。最上策則是運用政治智慧為國家人民創造和平安全的環境，所以從政治上解決爭端方是根本之道，總之要想避戰，政治上的謀略與軍事戰備同等重要，不可偏廢。

若不幸發生戰爭，國防部應負責作戰指導，而國安會應協助總統做出最明智的終戰指導，這是一項非常重要的課題，宜盡早作研究及準備，以因應各種可能發生的戰況。

正確認識城鎮戰和巷戰

最近從媒體報導上看到，美方正積極強化台灣的城鎮作戰能力。首先，當台灣進行城鎮作戰時，大家不願提的情況是，我軍的機場港口以及固定的重要軍事設施大多都已被摧毀！換言之，我們已失去空優海優，台灣已成為一座孤島，是在這種極不利的戰略態勢下作戰。

其次要考量的是是否有條件進行這種城鎮戰。巷戰是一種近身戰鬥，我軍基層官士兵的戰技訓練是否比敵更精實？城鎮對外的交通補給水電等需求是否能得到有效的供給與支援？同時，作戰是在台灣本土，我們有無用心經營未來的戰場？另外，當有形戰力若居於劣勢，軍民的戰鬥意志也就是精神戰力，能否彌補有形戰力之不足？總之，我國距離這些作戰條件，還有很長的路要走。

進行城鎮戰要有明確目標，一是透過城鎮作戰消耗敵軍戰力、拉長作戰時間，以拖垮敵軍贏得最後勝利；二是以城鎮戰、巷戰爭取時間以待有利的外援，期能扭轉戰局，轉敗為勝。

俄烏戰爭已越二年仍在進行中，雖然在美國及北約等國家有力的支援下，仍造成烏國軍民的重大傷亡，數以百萬計的難民流離失所，以及硬體建設的嚴重破壞。烏克蘭付出如此慘重的代價，卻還看不到一點勝利與和平的曙光，烏國總統澤倫斯基究竟是烏國的英雄或罪人，留待烏國歷史來公斷。

未來台海一旦爆發戰爭，我國處境恐比烏克蘭的狀況更加嚴重，國軍雖應充分準備城鎮戰，但該不該進行這種作戰、如何打這種近戰，可能付出重大犧牲的代價，需由國家領導者及高階軍事指揮官慎重考量。

讓官兵知道為誰而戰為何而戰

賴清德先生即將接任中華民國的總統，希望他能親自出席今年六月十六日黃埔百年校慶，因為這不僅是國軍的大事，也是國家的大事。自黃埔建校後，因戰亂而數度遷移校址；其後政府來台後在鳳山復校，黃埔精神始終一脈相傳，愛國愛民。特別是對國家統一、抗戰勝利以及七十多年來維護台澎金馬安全都做出重大貢獻，因此黃埔軍校跟中華民國的國運有著密不可分的關係。期盼賴準總統能在這個最重要也是最好的時機，除了肯定國軍的犧牲奉獻，更要讓現役官兵以及百萬後備軍人明確知道，他們是為何而戰、為誰而戰。這是非常重要又嚴肅的問題，切莫輕忽！同時也要強調軍隊中立化、國家化，不要讓軍人捲入政治紛爭。

使軍人成為光榮的志業

軍人因任務關係國家安危，行動自由受到相當限制，尤其在金馬等外島地區的駐防，就連年節返家都很困難；再加上有限的待遇，使很多軍人家庭得不到妥善的照顧。最讓軍人感到不平的是，軍人長期以來受到莫須有的羞辱，外界甚至以極其惡劣的言辭傷害軍人的尊嚴。民國一○一年（二○一二年）底，馬政府於年關之前在立委質詢要求下，竟然毫無抗壓力，把依法所編的退休軍公教年終慰問金取消，這種沒有擔當來維護軍公教人員的權益，造成非常不良的後果。再加上少子化的趨勢，使年輕人從軍意願大為降低，導致現在部隊編制嚴重缺員，甚至連軍事學校招生都困難重重，這種狀況不論對未來的建軍或當前的備戰，都造成極為不利的影響。

誠如美國國父喬治華盛頓所言：「我們國家的年輕人將來是否願意為國奮戰，將取決於我們現在如何善待、感激從前為了國家奮戰的老兵們。」現在該是大家重新認識軍人對國家的重要性，肯定軍人獻身精神的時刻，同時國軍官兵更要自尊自律自強，讓軍人成為光榮的志業。

統與獨的思考

追求中國的統一是中共建政以來始終不變的國家目標，自毛澤東以降的歷屆領導人都堅定的認為，不論誰將台灣從祖國分裂出去，就是中華民族的罪人，而目前主政的習近平主席在統的問題上更有強烈的使命感。由於賴清德先生不僅有明確的台獨主張，也有強烈的企圖心，在這種緊張對立的狀況下，極易擦槍走火，兩岸雙方都應格外慎重。從主客觀等各種因素觀察，當前絕非解決統與獨的適當時機。

從現實狀況來看兩岸關係，就地理環境而言，兩岸僅以百餘公里的海峽相隔，如此接近是無法改變的事實，更重要的是，雙方都是炎黃子孫，同文同種、同根同源，再加上婚嫁來台的陸配已近四十萬人，而台灣到大陸經商求學的台籍人士及家眷已超過百萬人；再就經濟而言，去年台灣更從大陸賺取高達一千五百億美金的貿易順差，以上這些種種剪不斷的密切關係是不容否認的。

結語

中華民族自一八四○年鴉片戰爭以來受盡列强屈辱，好不容易兩岸人民今天過上富足又有尊嚴的生活，希望雙方都應珍惜今日的成就，彼此伸出友誼之手，表達相互的善意交流合作，在未來的時間長河中，隨著大勢之所趨，自然會完成有利於兩岸人民利益的整合。

再過三個月就是黃埔建校百年紀念日，代表日本向我國投降的岡村寧次大將曾說：「打敗日本的，不是中國的軍隊，也不是武器裝備，而是黃埔精神！」在此祝福培養我的母校，校運昌隆，更期盼我黃埔精神能永遠保衛國家的安全福祉。

瘋買00940與AI神話

2024-03-16 03:38 　聯合報／ 趙哲聖／開南大學資訊傳播學系助理教授（桃園市）

最近 AI 人工智慧運用的神話論，以及 00940 這支幾乎全民參與的 ETF，百花齊放，聚焦動力強大，無人可及。

AI人工智慧的運用歷程不算新，但 ChatGPT 軟體的致命性殺手功能，臨門一腳的讓一些人工智慧「硬體」看俏，如輝達、超微，到台積電的晶片技藝，連同這些科技公司的股價，漲到無人可及，推波著使用者和股民，帶往無限可能的美麗烏托邦。

高股息 ETF，如 00940 的募集，隨著 AI 科技股的爆衝獲利；外加財經消息中，各種置入性寫手或網紅們，照三餐描述「快樂賺股息」的嗨景，央行總裁說的羊群效應，這半年消費者早就在股價紅字、輿論氣泡、以及太多「低價買、小資首選、無壓力領息」等訊息中任人擺布。

不買 ETF 對不起良心？再不用 AI 會失去職場競爭力？我們要如何看待、如何用人性的角度，去思考這波科技和金錢的浪潮？

首先，AI 技術蟄伏了這些年，累積過往人工辨識、大數據運算、雲端存取，到元宇宙空間等每個時期的科技片段，晶片和強大計算能力 GPU 的加速應用，但這些「收集」的母體，是我們每天靠人腦所輸入和貢獻的「元資料」，當前的 AI 能飛快將資料整理出來，這些硬體超級電腦晶片是助力，但人們所輸入的「人工指令」才是重點。所以，科技環境給了人類很好的工具，但如何判斷、取決、審視，整個「素養」流程，還在起步。

AI 寫出的文案多很相近，畫的海報仿真卻失於真實感，靠 AI 剪出的影片，搜刮的素材過多類似，輸出後的成品雖快速，卻流於匠氣，缺少靈氣。至於各種影視上看到的 AI 主播，挑剔的觀眾，還是會碎唸主播體態不夠自然，「假假的」。

因此，大量科技消息與教育環境所催化的 AI 願景，對於對文字、圖像、知識等都還沒建立完整概念的學生群來說，實在是一門很重要的「識讀」過程。若只讓學生會用指令，就迅速創出成品的快躍，卻分辨不出成品的好壞，慢慢的 AI 大數據都是被這樣「看似好但沒什麼人味」的資料給占據，會不會逐漸降低人們的判斷或品味？

而從眾的 ETF，更是一股冒動卻無法自拔的「投資螺旋」，當我們 ETF 成長率世界第一時，大部分的錢都聚集在幾個高股息 ETF，而這些高股息持股占比又是少數公司，風險根本沒分散，瘋 ETF 所偏食的幾個類型股，就像 AI 只採用一樣的思維或指令，未來的 AI 成果是好是壞，或是大家都會從 ETF 賺錢？有待商榷，市場保佑。

盼憲法法庭 締造良師興國的未來

2024-03-16 03:38 　聯合報／ 董保城／東吳大學法學院講座教授、政治大學教育學院兼任教授（台北市）

日前憲法法庭公開審理公立中小學代理教師職前年資提敘採計案，因涉及教師財產權、中央地方教育權限等是否合憲的爭議，指定本人擔任專家學者提供鑑定意見。由於近日發生多起校園師生管教衝突事件，本案審判結果攸關中小學生人格健全發展。特謹掇數語，供大法官卓參。

教育現場和任何職場一樣，都需要臨時性、補充性及支援性之彈性人力，這類人力資源當以「不久任」為原則，理論上不應擔任行政類需要擔負重責大任的職位。然而在當今教育現場，代理教師接任行政、導師比比皆是，每六位教師即有一位代理教師。且因少子化、司法院釋字第七八三號解釋宣告年金改革退休所得逐年遞減至原月薪六折為合憲，致資深教師延緩退休，使校園內教師年齡結構呈現高度老化，導致「老的不敢退，新的進不來」。如此趨勢已不可逆轉，代理教師久任已成為常態，再加上課綱變動等政策因素，控留員額、遇缺不補，代理教師一詞已名實不符甚至被濫用，有同工不同酬、甚至工多酬少等陷入結構性弱勢困境。

如此畸形的教育現場人力結構，導致教師異動頻仍，當孩子好不容易信任、喜愛老師時，教師卻要面臨「老師，你會不會回來？」的追問，而無法給出一個發自內心真誠的承諾。教師無從久任，進而無法熟知教育現場、學生個性，教育心理學巨擘張春興教授認為「良師」須身兼傳授知識的「經師」及陶冶學生品格之「人師」，特別在資訊科技發達的現在，經師易遇，人師更難遭，無從實踐良師興國，對於中小學學子享有憲法第廿一條受教權、人格發展權，造成重大負面影響。

大法官審理此案，面臨兩難：若全部合憲，容忍被濫用之代理教師制度的沉痾繼續惡化；若全部違憲，必須由立法院制定中央地方一致性詳細規定，各該教育主管機關喪失訂定補充規定的權限，將無法兼顧地方辦學的特色與彈性。憲法第一六七條就從事教育久於其職而成績優良者，國家應予以獎勵或補助，因此對於久任型代理教師之薪資提敘，大法官應從憲法保障孩童受教權，並參酌憲法第一六七條規範意旨，就代理教師久任與否，作為違憲及合憲之決定。

附帶一言，縱使是巧婦也難為無米之炊，財政收支劃分法自八十八年以來未修過，六都升格後人均預算更顯不公，應盡速修法，否則本案問題只是冰山一角；近日報載在野黨立委就公務人員退休所得提案逐年下降的所得替代率自一一三年起不再適用，公立學校教職員退休資遣撫卹條例如能比照辦理，或可減少教師延緩退休情形，增加代理教師成為正式教師的機會。大法官若能透過此次憲法判決撥亂反正，確立國家應善待久任、熟知學子的教師，學子之受教權獲得確保、人格發展更臻健全，促成生機蓬勃的教育體系，讓優秀的人民選擇教師為職業並視為志業，國家才有未來。

查在地協力者 不如精準訂戰略

2024-03-16 03:35 　聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）

日前，民進黨立委沈伯洋在立法院要求國防部長邱國正對認知作戰「在地協力者」的定義作出界定，邱部長當場表示「任何訊息言論對我方不利，對對方有利，初步認定為在地協力者」，此言一出，遂引發有關「言論自由」的議論。

講到言論自由，第一個讓人想到的國家就是美國。美國是自由民主的先驅國家，非常重視言論自由，還將言論自由列在憲法第一修正案，在此舉其最高法院兩個判例來闡述。第一個判例是越戰反戰者涉及國家安全的案子。案由是有一年輕人，穿著印有粗魯反越戰徵兵口號的夾克，被逮捕定罪；惟嗣經最高法院判定此種反戰言論，不應限制其言論自由。第二個判例，則是一家報社因評論司法案件而被法官認定影響公平審判，而對報社發出「禁口令」，但最後被最高法院判決撤銷，認為本案「言論自由」重於「公平審判」。

美國最高法院對言論自由涉及國家安全案件，採「明顯而立即危險」原則，即言論必須達到對國家安全產生明顯而立即危險的地步，才能夠考慮限制言論自由，真正在審理時應該是更嚴謹的。言論自由是普世價值，我國的法理亦應如此，邱部長辨識「在地協力者」的原則，尚不夠嚴謹；沈委員具留美法律專業，對言論自由的重要性應也知之甚詳。

根據民調，台灣人民認知自己是台灣人的占六十一點七％；認知自己是台灣人也是中國人的占卅％；認知自己是中國人的占二點四九％。另根據遠見民意研究調查，在政治認知上，五十九點六％的民眾支持維持現狀；廿五點二％贊成台灣獨立；八點五％支持統一。在這種情況下中共要打認知戰、要推進和平統一都是不容易的。

但重點是，統一是中國大陸必會去完成的使命。我方有此認知，就必須蒐集情報，了解中共「新時代解決台灣問題總體方略」、「和平統一進程」、「反外部勢力干預」、決策者的個性與意志，以及王毅所謂的「一中全家福」等具體企圖，這些都不是衛星、雷達等科技可以偵察到的，相關單位須具備「廣泛的專業」、「靈活度」及「國際觀」，才能從各個不同角度看到情勢的真相，並精準地訂定總體戰略，找出解方，讓全民放心睡得著。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王正方／誰是俄烏戰爭的受益者？

◆ 　馬凱／打破少子化魔咒國家 怎麼做？

◆ 　洪蘭／感恩擁有的 不羨慕沒有的

◆ 　陳冲／繁花卅年 繁華卅年

◆ 　廖元豪／綠色認知戰 要靠調查權遏止

◆ 　林中斌／俄烏戰局 意外與前景

王正方／誰是俄烏戰爭的受益者？

2024-03-16 03:38 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

俄烏戰爭進入第三年，局面膠著。

烏克蘭呼籲：彈藥、武器等極為匱缺，歐美各國承諾的軍備和經濟援助，還沒有一半到位，導致戰況不利。

德國退休將軍 Harald Kujat，曾任北大西洋公約組織（NATO）軍事委員會主席，最近在演說中說：「烏克蘭去年反攻失敗，已不能做大規模陸地進攻…他們需要錢、武器、彈藥，更缺少士兵，彈藥軍備無法取代訓練有素的戰士…貪腐情況嚴重…」

觀察家指出，比率甚高的歐美軍援武器裝備，被當地官員轉手以高價賣出，自飽私囊。俄烏兩國均不肯宣布開戰以來的士兵傷亡數字，根據 BBC 的說法：民國一一二年（二○二三年）十一月底，俄軍死亡人數達三萬八千二百多人。俄羅斯國防部宣布，截至去年年底，烏克蘭軍隊陣亡人數為卅八萬三千餘人。烏克蘭軍事單位嚴詞否認此數字，稱烏軍只有三萬多人戰死，二者差距非常大。真相如何，難以釐清。

觀看一場烏克蘭藝人赴前線勞軍的電視播放，鏡頭拍攝載歌載舞之餘，轉到現場觀眾，他們多是中年男子，個個面容嚴肅，表情木然。有報導稱，烏克蘭徵召士兵困難，有不少五十多歲的男子入伍受訓，投身戰場。是否烏克蘭的適齡戰士已所餘不多了？

俄羅斯再度發出動員令，補充數以萬計的新兵，見不到任何停火的跡象，俄總統普亭說「準備好了再打十年」。這場戰爭已持續兩年多，美國凍結、沒收俄羅斯政府及寡頭富豪的海外大量財產，禁運制裁項目達數千個，怎麼普亭大人依舊信心滿滿，作出長期作戰的打算？

民國一一二年（二○二三年）俄羅斯的經濟成長為三點六％，遠遠超越大多數歐洲發達國家；美國經濟成長是二點六％。對俄制裁，並未造成該國的經濟衰敗。

Harald Kujat 將軍說：「烏克蘭若得到充足的西方支援，仍無法單獨打敗俄羅斯…俄羅斯也不具備完全占領烏克蘭的實力…必須通過談判結束戰爭。先前在土耳其的和談，幾乎簽約，美國為主的西方反對停戰，協議破裂…若發生核子戰爭，將是歐洲的巨大災難…」

法總統馬克宏表示「西方派地面部隊到烏克蘭尚無共識，但不排除此選項」，美國、德國、波蘭、捷克、西班牙、北約秘書長等，立即表示不同意。

據 Harald Kujat 將軍的情報，美國已制定長期俄烏戰爭計畫，分四階段：戰鬥、重建、復原、改革；放棄收復失土，以十年為期完成之。未來是由美國支持和控制的烏克蘭政權，與占領烏克蘭東部領土的俄羅斯，打打談談，分疆而治，年復一年。

俄烏之戰已徹底摧毀了烏克蘭，大大削弱歐盟各國的經濟，美國軍工等企業賺到盤滿缽滿，仗繼續打，很符合「美國第一」的國策。美利堅老大荷包充足，一呼百諾，霸權永續，這場戰爭的受益者是誰？

主導世界話語權的西方媒體經常宣稱「台灣即將成為第二個烏克蘭」，我們不願意見到這種未來。但果真如此，受益者又會是誰呢？

美國國務卿布林肯說「你要是不坐在餐桌上，那你就在菜單上。」季辛吉先生曰：「做美國的敵人很危險，但是做美國盟友更致命。」

切莫忘記這二位名人的警句。　

◆ 　黃正忠／如果世界是太平的

◆ 　彭金隆／閒聊「人生七十古來稀」

◆ 　陳國樑／雞鳴狗盜的我國零基預算

黃正忠／如果世界是太平的

2024-03-16 03:36 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

ESG（環境、社會、治理）領域大爆發，成了上市櫃公司監理法規新要求、全球供應鏈管理中的新趨勢，更是諸多金融投資商品的金招牌，好似人盡皆知，引來淘金潮。然而，抗拒者仍是主流、嘲諷者亦不在少數。多數人知其然不知其所以然，並未確實理解其大爆發背後的原委。

多數人並不了解，世界穩定發展的可能性愈來愈低，發展受限制的條件愈來愈嚴峻，環境破壞生態失衡更加惡化，社會不安定的衝突矛盾在加速醞釀中。並非危言聳聽，如果世界是太平的，ESG 絕對沒有發展的必要，然其大爆發其來有自，全球消費與生產不可持續的壓力，已是真議題。

如果世界是太平的，我們不需要因應氣候變遷、節能減碳及淨零、石油經濟可以一如往昔繼續發展。民國一一二年（二○二三年）十二月的均溫已經較一八八○年工業化前暖化超過一點六五度C，不改變暖化會持續快速惡化，只有加大力道、讓石油經濟退場，才有機會控制極端氣候所帶來的各種衝擊。要行動得付出巨額成本，但不行動得付出更高代價。氣候變遷帶來世界的不太平危機四伏。

如果世界是太平的，地球有取之不盡用之不竭的資源，何必推動循環經濟與資源生產力。每年元月初全球足跡網絡（Global Footprint Network）會公布地球所孕育與提供的資源該年度完全耗竭的預測日期，稱為 Earth Overshoot Day，民國一一二年（二○二三年）地球資源浩劫的日期是八月二號，民國一一三年（二○二四年）則提前一周為七月廿四號。包括台灣在內的所有工業化國家在資源耗竭日這天之後都沒有挨餓，就表示世界其他發展中及低度開發的國家，有更多人挨餓。我們現在就需要一點七五個地球才能養活八十億人口，資源耗竭日這一天愈提前，世界穩定、安全就愈受到威脅。世界的不太平，讓我們必須加大力道具體實踐循環經濟、資源再生。

如果世界是太平的，不需要積極推動人權保障、性別平等、族群融合、縮小貧富落差、職場條件改善與供應鏈管理的永續性。可是偏偏全球的商業模式一直以來都是利潤極大化、成本極小化，因此各種以創造利潤為名的商業模式，造成各種汙染、供應鏈剝削、現代奴役、強迫勞動、低薪歧視的事實層出不窮。正因為世界的不太平，聯合國才推出十七個永續發展目標，這其實就是十七個可能沒有明天的大麻煩，每一個麻煩的惡化，都會對我們的社會帶來災難化的衝擊。

如果世界是太平的，為什麼會發生不可預期卻會大肆傳染的新冠疫災？會變種的病毒，代表病毒來自大自然，也需要大自然某個成分來對抗他，而這個成分來自生態系中的某一個物種。我們慶幸新冠疫災期間生技公司找到有效的疫苗與藥物，如果找不到問題就大了。正因為此，全世界生態系的破壞與物種滅絕，正是下一個疫災來臨最大的風險。世界的不太平，趨使我們必須加大力道進行生態保育與物種多樣性的保護。

ESG 很偉大嗎？不過是世界的不太平我們的自救行動而已。說穿了，自私一點想活命，ESG 不反而得多做一點嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392759/web/　

◆ 　聯合報社論／交接期亂象爆表，蔡政府別砸了最後招牌

◆ 　聯合報黑白集／管碧玲遲來的道歉

◆ 　經濟日報社論／善用金融科技 落實綠色永續

經濟日報社論／善用金融科技 落實綠色永續

2024-03-15 01:27 　經濟日報／ 經濟日報社論

隨著全球極端氣候日益嚴重，結合ESG的金融科技投資金額快速成長，國際上有愈來愈多的金融業者與新創業者提出整合ESG概念的創新金融科技與商業模式。 彭博資訊

金融科技在世界各國蓬勃發展，金管會跟上國際潮流，去年8月發布「金融科技發展路徑圖2.0」，延續發展路徑圖1.0，對發展金融科技的承諾及願景持續精進，亦在2.0版參酌國際最新趨勢，特別強調永續金融科技（ESG FinTech）的推廣與應用。

隨著全球極端氣候日益嚴重，結合 ESG 的金融科技投資金額快速成長，國際上有愈來愈多的金融業者與新創業者提出整合 ESG 概念的創新金融科技與商業模式。根據去年11月新加坡管理局與 KPMG 合作的研究報告指出，全球投資永續金融科技的總金額於民國一一一年（2022年）約294億美元，推估民國一一二年（2023年）也將達288億美元，而民國一一四年（2025年）預計將投資高達600.3億美元，呈現相當穩定且快速的成長趨勢。

若再以永續金融科技分類之投資金額觀之，民國一一一年（2022年）「監理科技」和「碳服務」的投資較多；其中，碳服務在232筆交易中獲得了30.08億美元的資金，每筆交易平均約為1,300萬美元。民國一一二年（2023年）上半年，碳服務獲得約229筆交易，投資金額達59億美元，居全球之冠。藉此，投資人亦充分了解到國際對碳服務的重視。

再看綠色金融科技，最常見的是AI、IoT、區塊鏈及5G等技術的運用，許多新創公司利用這些科技經營減碳數據資訊交易平台，為企業客戶提供靈活因應 ESG、氣候變遷的創新方案。例如碳足跡、溫室氣體排放等盤查、區塊鏈與再生能源技術，乃至應用在儲能裝置及相關供應鏈上，都可望展開更有效率的節能運算，順勢開啟更多技術永續應用與實踐場景。

國際上，有不少金融科技在永續金融創新應用的案例可分享，其中較被人津津樂道的例子，是加拿大人 David Katz 所創立的塑膠銀行（Plastic Bank）：利用區塊鏈結合 IBM 的主機及視覺識別技術，進而建立有效率且安全的交易環境，鼓勵開發中國家的民眾回收廢塑膠，再將所回收的廢塑膠兌換為區塊鏈交易平台的代幣，讓民眾使用獲得的代幣直接換取現金、食物等資源；與此同時，塑膠銀行亦將取得的廢塑膠出售給使用再生材料的供應鏈製造商。塑膠銀行不但利用區塊鏈技術重現了廢塑膠的商業價值，也達到環境永續目標，更提供開發中國家民眾改善生活的機會，可謂一舉數得。

在國際上逐漸蔚為風潮下，透過以 ESG 為核心的金融科技創新，將吸引更多的投資資本的支持，主因在於此類型投資一方面可提升環境保護及社會關懷，另一方面亦可獲取可觀的報酬。若能善用金融科技，則可能更有效率地達成「淨零碳排」的永續目標。

新加坡於民國一一二年（2023年）宣布推出綠色足跡計畫的整合平台「Gprnt.ai」，並成立公司負責後續運營。該平台統整了政府和民間機構的合作，且 Gprnt.ai 利用區塊鏈技術來整合 ESG 資料的收集、計算和管理，對於跨領域的公用事業、勞工、建築和廢棄物管理等進行資料收集，同時也運用 AIoT 感測器和智能設備，以自動化方式來提高數據蒐集效率。此外，平台亦結合智能文件處理及 GPT-4 聊天機器人，幫助企業將資料轉換為 ESG 報告格式，來增強數位報告的正確性及可信度。Gprnt.ai 的推出對金融行業的 ESG 透明度和責任性有重要意義，能讓企業更容易與金融機構、其他行業合作夥伴共享 ESG 資訊，加速推動金融機構和企業在永續發展方面的溝通、合作與創新思維的發展。

金管會同時在推動「金融科技」及「永續金融」之際，若能鼓勵金融及新創業者共同合作，將金融科技結合 ESG，一定可以更有效率地落實永續金融的目標。他山之石可以攻玉，新加坡推出的綠色足跡計畫整合平台，應能啟發金管會如何使用區塊鏈技術等金融科技來整合 ESG 資料的收集、計算和管理，善用金融科技，必能促進 ESG 的落實。

聯合報黑白集／管碧玲遲來的道歉

2024-03-15 01:57 　聯合報／ 聯合報黑白集

海委會主委管碧玲前天首度為陸船案公開致歉，承認海巡執法沒有蒐證錄影，至今事情未得到解決，確實要痛加檢討。 記者季相儒／攝影

海委會主委管碧玲終於為金門翻船事件致歉，承認海巡執法沒有蒐證錄影，導致處理過程難昭公信，也讓家屬長期煎熬。這和陸委會主委邱太三表態「不排斥金門模式」一樣，都想讓事件落幕，不再硬拗。但拖了一個月才改口，未免太遲。

大陸三無快艇潛入金門水域，海巡自應驅離。但在風浪中高速追逐，難度和風險均高，過程發生意外也是可以想像。匪夷所思的是，海巡竟拿不出影像，甚至第一時間不承認碰撞，平白喪失了以理服人的制高點。

更糟的是，管碧玲等政務官的心態。陸方基於自身主權主張，不願公開承認我方禁限制水域，但過去在執行面皆會尊重；我方行政官員到立院報告，官員與立委看法相異因而對事件稱謂有所不同，也是國會慣例。但翻船事件發生後，蔡政府不僅要求北京承認禁限制水域，管碧玲還公開糾正立委的「撞船」稱呼，想要面子裡子一把抓。

問題在，我方證據不足，無法以理壓倒對方。若要比拳頭大小，無論新國會新政壇局面，乃至論兩岸實力對比，都不是蔡政府可為所欲為。在這樣的客觀條件下，管碧玲、邱太三雖擺足鷹派架式，但「理」和「力」都不足支撐。

「知可以戰與不可以戰者勝」，管碧玲等綠營人物過去八年享盡頤指氣使的好日子，如今得學習快快回到現實世界。

聯合報社論／交接期亂象爆表，蔡政府別砸了最後招牌

2024-03-15 02:03 　聯合報／ 聯合報社論

距離520交接前的「空窗期」亂象不斷，遭質疑政府螺絲鬆了。左為總統當選人賴清德、右為總統蔡英文。圖／聯合報系資料照片

蔡政府和賴政府漫長的交接空窗，雖非政黨輪替，但政治與行政亂象無日間斷讓人憂心。上從陳內閣面對新國會難以招架而暴氣，中至多名內閣部長被點名無能失職，下至行政部門執行政策漫無章法；外至金門漁船事件處理失當使兩岸緊張擴大，內有蘇丹紅的食安危機沉痾糾結，種種問題皆考驗民眾對民進黨的耐心。蔡總統若不好好處理，除將砸毀自己最後的招牌，也將把巨大民怨一併移交給賴清德。

近月來陳建仁在立法院面對強大的質詢壓力，包括數位部長唐鳳、NCC主委陳耀祥、衛福部長薛瑞元、海委會主委管碧玲，都表現得荒腔走板。主要原因，立法院不再是民進黨一黨獨大，許多戰力慓悍的在野新科立委加入國會，過去靠著民進黨立委及網軍側翼護航得過且過的部會首長立馬現出原形。八年前蔡英文仗著「新民意」上台，但八年完全執政的美好時光，卻是在磨損及怠忽民意中度過。如今，「更新民意」所呼喚的新國會，力圖重建民意監督的尊嚴，剷除「舊勢力」的腐敗和無能。

面對自己執政的最後餘暉，蔡總統最近選擇迴避出現在重大爭議事件中，只在若干儀式性的典禮中現身。這樣的選擇，無非是想持盈保泰，保住自己最大的執政光環。即便如此，現今諸多人事布局的偏頗不當－例如唐鳳，若干關鍵政策決定的偏執失焦－例如能源、司改和兩岸關係，功過都仍會回歸到她身上。外界正在盤點陳內閣中的不適任閣員，至少已有四、五人遭點名應下台。但被點名者其實只是最近出包的首長，若放眼長期表現，真正適任者恐怕屈指可數，那才是賴清德更頭疼的問題。

為什麼金門大陸漁船事件要拖到一個月後才道歉，為什麼蘇丹紅風波燒遍了全台還無法落幕？原因無他，是蔡政府過度耽溺於權力遊戲，因此忘了如何「正直面對問題」，忘了「依法行政」，忘了「專業優先」，忘了要「幫人民解決問題」。撇開上述四大忘記，蔡政府只記得的是「執政者的顏面」、「執政黨的利益」，也因此一切「政治化」處理。高官凡事插手指使，有功上級爭攬，有過推給下級承擔，就造成今天的權責不分與亂象頻仍。

一歲男童被保母虐死，三個月後才遭揭發，說明衛福部的社會安全網破漏處處，但它遮掩和卸責的本事卻是一流。三月前北市府曾通報此一個案，衛福部卻回覆保母行為不算重大兒虐，這不是閉著眼睛瞎說嗎！再看，兒福聯盟的社工遭上銬逮捕，被質疑是為轉移焦點；在引發社工團體強烈反彈後，於是執法的偵查隊長遭到申誡。要問的是，執法規定究竟如何？否則，現在地方員警也一片反彈，蔡政府又要處罰誰給外界看？

當蔡政府一切「泛政治化」（這正是過去民進黨批評國民黨威權之語），當「依法行政」的信條遭到踐踏，試問，從中央到地方的眾多行政官員要根據什麼來行事？上級的臉色？或是對蔡政府喜好的猜測？還是自己升官圖的路徑想像？

行政部門的信念和倫理，過去八年遭到的踐踏，其程度令人難以想像。不僅如此，包括民主基金會董事長依例由立法院長出任的傳統，民進黨也是卡了又卡，千方百計要讓韓國瑜知難而退。事實上，這只是一個「雞肋」般的職位，所能掌控的錢和權都很尋常；其意義，主要是為了保持「國會外交」的傳統和國慶大典的榮光。蔡總統若連這點政治傳統都要推翻，只會使自己的執政留下「吃乾抹淨」的汙名，那就無比難看了！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　馬凱／打破少子化魔咒國家 怎麼做？

◆ 　洪蘭／感恩擁有的 不羨慕沒有的

◆ 　陳冲／繁花卅年 繁華卅年

◆ 　廖元豪／綠色認知戰 要靠調查權遏止

◆ 　林中斌／俄烏戰局 意外與前景

馬凱／打破少子化魔咒國家 怎麼做？

2024-03-15 02:12 　聯合報／ 馬凱（經濟評論者）

少子化會展開一個惡性循環：從生育率降低、人口老化、勞動人口減少、生產力及創造力減弱，進而經濟成長停滯、國民所得減少、撫養者日少而被撫養者日多，國力及民生便日益惡化。 示意圖。聯合報資料照片 記者黃仲裕／攝影

少子化就像附身在經濟發展之上的魔咒，經濟愈進步，少子化就愈嚴重。全球除了極其落後的地區，如非洲，罕有例外。亞洲地區，日本最早少子化、老化，其「失落的卅年」，這也是重要的禍因。

少子化會展開一個惡性循環：從生育率降低、人口老化、勞動人口減少、生產力及創造力減弱，進而經濟成長停滯、國民所得減少、撫養者日少而被撫養者日多，國力及民生便日益惡化。日本是一個可悲的前例，如今南韓、台灣，甚至卅年高速成長的中國大陸，也陸續步上後塵。

這幾個東亞國家正是全球少子化最快的一群。有人即據此歸納出一個共同的原因：儒家文化的影響。儒家文化有幾個特色，如男有分、女有歸，男性努力養家，女性則照顧家庭。然而當家庭需要雙薪負擔，婦女也須外出謀職，而家務重擔仍多落於其身，就成為不樂於生養，甚至不結婚的要因。其次，儒家重視教育、好學，唯有讀書高，於是有志一同盡力讓子女受最好、最高的教育，升學主義愈演愈烈，家教、惡補為難免之惡，使子女教育費天高。再次，儒家道德觀念排斥非婚生子女，相對地使生育率不如其他文化。

因為我們同時面對兩大不利因素，就使得生育率的惡化格外嚴重，要加以對治也加倍困難。高喊少子化已成國安問題數十年後，情況更加險惡，一直與南韓互為全球之末。

但在先進國家之中，竟有兩國高居生育率之冠，一為以色列，一為法國。尤其法國，在九○年代初，生育率也不斷下滑，遠低於美、英等國，在不斷努力下成功拉高生育率，在民國一○三（二○一四年）甚至超過二點○，睥睨一眾先進國家。以色列則自建國以來，一直保持超高的生育率，目前甚至達到二點五四的高水準，足為台、韓兩倍餘。

以色列的高生育率主要拜其處境之賜。數百萬人立足於周遭數億阿拉伯人之間，日日為生存而奮鬥，人口之增長，就成為必要的責任。另一方面，納粹在二次大戰屠戮了三分之二歐洲猶太人，以色列乃以生回這些猶太人為己任。此外，猶太教文化重視家庭、婚姻，鼓勵多生多養，婦女逾廿五歲未婚即令人側目而視。政府也大力鼓勵生育，如每胎需十餘萬的不孕治療，前二胎可補助五次，第三胎則為六次，可見一斑。

可值得借鏡而且成功打破生育率魔咒的法國，其與我國政策最大不同在於，其福利補助不以所得為唯一考量，而將所得及家庭依賴人口數共同設計出家庭商數，作為生育補助、幼兒園分配及費用補助，住房分配及補貼、家庭補助的唯一依據，使得子女數成為有利條件。同時，大量興築社會住宅滿足家庭需求，所有大建地須百分之卅供社宅之用。最關鍵的，是對婦女在職場的保障，不僅產假、育嬰假十分優厚，而且禁止生產、育嬰而解雇，加上完善的育兒服務，完全消除後顧之憂。

我們既承擔儒家文化的傳統，經濟又已成功發展多年，對抗少子化的努力必須直追法、以並超乎其上。最重要的關鍵，就是解救婦女，讓她們在家庭與職場中都獲得公平甚至更優渥的對待，國家安全斯可保障！　

◆ 　彭金隆／閒聊「人生七十古來稀」

◆ 　陳國樑／雞鳴狗盜的我國零基預算

彭金隆／閒聊「人生七十古來稀」

2024-03-15 02:13 　聯合報／ 彭金隆 （政大風險管理與保險學系教授兼商學院副院長）

人類壽命愈來愈長，民國一一一年（二○二二年）國人平均壽命來到七十九點八四歲，超高齡社會近在咫尺。談到高齡化社會，對照古今總會想到詩聖杜甫的名句「人生七十古來稀」。眾人對這句話的解讀，大致上應該跟教育部成語典上的解釋差不多，就是字面的直覺「自古以來活到七十高齡的人並不多見」，但很好奇杜甫真正的意思是這樣嗎？古人要活到七十歲真的很難嗎？

會有這樣的懷疑不是沒有道理，你是否發現平常琅琅上口的成語或俗諺，往往現在的理解跟出處本意大相逕庭，常常都是後人為特殊目的斷章取義加工添材的傑作。像常聽到的「不孝有三無後為大」，《孟子．離婁上》寫這句話的本意，是指不孝的樣態很多，而不能盡到後輩的責任為最大；「無後」壓根就跟「膝下無子」毫無關係，堪稱斷章取義的經典；此外《晉書》上的「人生不如意十之八九」，原作本意也不是用來喟嘆人生苦楚或是安慰別人接受挫折之用，而是要積極地勉勵人們，莫因可能失敗而優柔難斷，遇事當斷則斷以免空留遺憾，後來被宋朝詩人辛棄疾移作他用，新的詮釋反而更廣為周知。難怪馬可吐溫要提醒「當你發現自己站在多數人這邊時，就該暫停並開始反思了」。

如深思杜甫「人生七十古來稀」這句話的本意，只解讀成「古人多命短」，確實有頗多疑點。杜甫寫《曲江》二首時年約四十六，距離七十歲還很久，此時感嘆生命不長似乎過早。如果再從前後句「朝回日日典春衣，每日江頭盡醉歸。酒債尋常行處有，人生七十古來稀」看來，確實不像是在討論活到七十歲很稀奇，反而更像是怨嘆官運不濟潦倒難伸有關。

杜甫雖是才學卓倫家喻戶曉的偉大文學家，但仕途卻異常崎嶇，一路功名不取官運低微，終生抑鬱不得志。會在詩中提到他窮困潦倒，連衣服都拿去典當，用來買醉解脫，還四處欠酒債，率性寫出「人生七十古來稀」這段參透人生的金句也很合理。

解釋這句話的本意有許多版本，有一說法與壽命無關卻頗有道理，跟古代的禮儀憲法《禮記》中，對不同人生階段角色設定有關。《禮記》上說十歲是「幼」該上學學習，廿歲稱「弱」該成年加冠，卅歲曰「壯」應成家立業。四十歲為「強」可為官職，五十歲曰「艾」應參國政，六十歲是「耆」應指導後輩，七十歲為「老」該退休傳承。對於古代有志千里官途的仕子，能夠為官一帆風順到七十歲位列極品而光榮隱退，是當時君子文人的夢想。杜甫深處這個時代氛圍下卻抑鬱不得志，最可能就是自我解嘲，感嘆「反正自古以來官場險惡難測，能到七十平順下樁有幾人！」還不如把握現在酒醉微醺，欣賞「穿花蛺蝶深深見，點水蜻蜓款款飛」更愜意！或許這才是杜甫心中真意吧！這也更符合杜甫文學家的人設。

「人生七十古來稀」對照今日早已變成「人生七十才開始」，台灣滿街耆老的日子應該不遠。如能穿梭時光跟杜甫回到長安城，看到景象不會是老人很少，而是年輕人更多。台灣未來面對的挑戰是長者愈來愈多，而年輕人卻日益稀少，這會是問題的關鍵。所以「人生七十古來稀」早已不再是問題，嚴重的少子化，「生人遠比古人稀」才是更大的麻煩。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392729/web/　

◆ 　聯合報社論／食安、社安都是紙糊的，衛福部不衛不福

◆ 　聯合報黑白集／不該由邱國正超譯

◆ 　經濟日報社論／人工智慧帶來的商機與隱憂

經濟日報社論／人工智慧帶來的商機與隱憂

2024-03-14 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

AI人工智慧已成為全球最受注目焦點。路透

自從民國一一一年（2022年）底 ChatGPT 炫麗上市，輝達（NVIDIA）圖形處理器 GPU 被各國瘋狂搶購，AI 人工智慧已成為全球最受注目焦點。中外媒體對於 AI 商機大幅報導，坊間討論人工智慧技術與應用的研討會，令人目不暇給。有人擦掌摩拳興奮無比，夢想自己成為下一個黃仁勳，但也有人憂心忡忡，生怕工作將被AI取代，淪落中年失業窘境。

國際媒體報導：日本軟銀執行長孫正義預計結合中東金主，共同投資千億美元，以其所持有九成股份的安謀（ARM）為技術核心，發展與輝達相抗衡的半導體核心晶片。

ChatGPT 開發者 OpenAI 執行長奧特曼雄心大志更是驚人，正與包括阿拉伯聯合大公國政府在內的投資者協商，募集5-7兆美元，打造全球半導體新帝國，自行開發與製造 AI 高級晶片。

但與此同時，科技界狂人，OpenAI 共同發起人之一，曾是最大捐助者的馬斯克，卻向美國法院提起訴訟，以 OpenAI 違背捐贈受託責任、不公平商業行為等五大罪狀，控告 OpenAI 高層，違反公司創立時宣示之「專注開發技術而不求謀取利潤，向大眾分享開發原始碼、以非營利機制開發」等初衷，甚至已實質成為微軟子公司。即便其中涉及商業利益與版圖之爭，但亦凸顯 AI 技術已成兵家必爭之地。

在這波人工智慧浪潮下，除了不會缺席的晶圓代工龍頭台積電、關係算力的大型資料中心 AI 伺服器，與台灣產業較為相關之趨勢，還包括具備人工智慧功能的個人電腦（AI PC），具備 AI 功能的手機與穿戴式裝置，更是明年起的必備規格。

在全球科技產業一片期待中，特別值得關注的是 AI 發展可能帶來的隱憂。甫卸任谷歌副總裁，有「深度學習之父」之稱，曾獲 AI 技術領域最高榮譽「圖靈獎」的傑佛瑞‧辛頓（Geoffrey Hinton），日前接受美國電視節目60分鐘專訪時，對於人工智慧未來發展提出高度憂慮。辛頓憂心主要有兩點：未來 AI 自主判斷與 AI 慾望可否被人類所掌控。前者如自動駕駛汽車，與具備人工智慧之軍事武器，其 AI 系統在關鍵時刻所做判斷，是否符合人類社會法律與道德規範；辛頓語出驚人地說：「人類可以阻止任何個人的慾望氾濫，但未來不確定人類可以阻止 AI 慾望之無止境發展。」

其實在辛頓發出警示前，有識之士早已指出，以 ChatGPT 為首之生成式AI，其所產生之文字、圖形、影像，已非常人可辨真假，若為有心人使用，足以做為詐騙與犯罪之有力平台，傷害善良百姓，令人憂心。

當然，刀刃可使生活便利，亦可成為傷害他人工具，這其間需要法律與道德加以有效規範。然而近年來科技發展迅速，法律與民眾認知已然趕不上腳步，其間溝渠需要政府與社會加強投資，俾使人工智慧應用利大於弊。

若從宏觀角度觀之，AI 人工智慧技術掌握與否，勢必擴大國家與國家間貧富差距與競爭力，強國益強、弱國益弱，台灣經不起在這波歷史洪流中遭到淘汰，必須傾全國之力為之。

抱著「既期待又怕受傷害」的矛盾心情，欣見科技部在日前發布「人工智慧科研發展指引」中，仿效歐盟、日本、國際經濟合作組織 OECD 先見，開宗明義強調台灣人工智慧發展，應以「以人為本」、「永續發展」、「多元包容」為核心價值，不能單純注重工程科技與製造商機，應增加人文科學與人工智慧跨領域研究，務使台灣未來社會均衡發展，降低AI不當使用傷害。

積極而言，AI 技術是一種力量龐大的公共財，使用得當可累積人類寶貴經驗與大數據，為社會樹立新規範，建立更具公平、均衡、效率之生活秩序，從教育、健康、醫療照護、安全等層面、全面提升民眾生活福祉，打造未來美麗新世界。願國內有識之士，共同期許之。

聯合報黑白集／不該由邱國正超譯

2024-03-14 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

國防部長邱國正。圖／聯合報系資料照片

綠委沈伯洋質詢國防部長邱國正，問到認知作戰及「在地協力者」如何定義。邱國正說，要訂出標準「很困難」，但任何訊息「對我不利、對對方有利」，就會被認為是「在地協力者」。邱國正的說法若成立，所有獨裁政府都會很高興，因為要把政治對手打成通敵者就太方便了！

認知作戰的問題，基本不該由國防部長回答，相信連國安會秘書長顧立雄都不敢輕易作答。邱國正承認很難定義，卻硬要說，結果一出口就「超譯」得離譜。若如他所言，任何訊息對我不利、對對方有利就是「在地協力者」，那麼，政府每天忙著抓自己人都來不及，哪有時間對付敵人。

首先，「任何訊息」一詞就有問題。邱國正指的應該是「錯假訊息」，否則，難道連確鑿的事實都不能說？其次，「任何訊息」不應包括評論，若民眾批評一下政府就被認定是在地協力者，必然冤獄遍地，二二八事件重演。第三，就算傳播錯假訊息不應該，也要視其動機及嚴重性而定，政府能貼個標籤就入人於罪嗎？

沈伯洋個人喜歡戰鬥，許多民眾則寧願選擇和平。政府要如何備戰是一回事，但總不能為了尋求對峙的快感，先在島內遍地尋找敵人。若揪不出惡意的洩密者，卻把不同意見的人都打成通敵嫌犯，冠上「協力者」罪名，恐無法讓台灣更安全！

聯合報社論／食安、社安都是紙糊的，衛福部不衛不福

2024-03-14 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

食藥署長吳秀梅（左）、副署長林金富（右）記者會，說明蘇丹紅辣椒粉後續進度，宣示阻絕非法產品於境外，逐批查驗同號列產品。記者曾吉松／攝影

從台糖豬肉檢出瘦肉精，到蘇丹紅火燒全台，台灣食安體系已是處處地雷。蘇丹紅辣椒粉進口商「龍海同記」負責人李彥廷，在高雄同一地址成立十家公司，利用政府「查獲違規僅退運」的漏洞，利用不同公司名義再進口，源源不絕地把毒辣椒粉送進台灣。同一時間爆發的保母虐童致死案，手段之凶殘令人髮指；當外界把箭頭指向保母及社工時，別忘了衛福部「社會及家庭署」的管理失靈，更是社安破洞的源頭。

台中市民國一○六年（二○一七年）即在鹹蛋黃中驗出蘇丹紅，次年，政府即將蘇丹紅列為第四類毒性化學物質。未料，七年後蘇丹紅再度流竄全台，行政院食安辦主任許輔卻說，蘇丹紅的致癌等級和咖啡、茶相同，對食安絲毫不以為意。更離譜的是衛福部，其對策竟是要求食品業者自主管理、自行通報，彷彿民眾的食安僅靠業者的自律和良心即可高枕無憂。殊不知，這根本是一種幻覺，是官員無能的表徵。

細數衛福部處理蘇丹紅的失職，可從三方面檢視。首先，衛福部缺乏維護食安的積極性，稽查表現甚至處處不如地方政府。大陸進口辣椒粉近年多次被查出不合格，食藥署卻自去年五月才提高抽查比例，去年底再改為全面逐批查驗，均無結果。這次蘇丹紅事件爆發，是雲林縣府接獲民眾檢舉，指販售調味品的濟生公司使用蘇丹紅，然後各縣市紛紛查出相關問題。食藥署先前指責台中市政府公布台糖肉品含西布特羅，甚至暗示是該實驗室誤檢；可見，衛福部只想長袖遮天，而無意面對問題。

其次，是邊境管理的制度不良，使不肖業者不斷利用破口進出。依現行法令，不符安全規範的食品經查出，只須「退運」，並無銷毀或開罰之規定。六、七年前，外界即擔心這會讓不合格食品轉個彎又偷渡回台。當時關務署官員還笑稱「不可能啦！」但這次蘇丹紅風暴，龍海同記負責人李彥廷就是利用十家子公司交替進口的方式，不斷把退運的蘇丹紅辣椒粉又送進台灣。政府官員談笑風生間的疏漏，正是無良業者的旋轉破口。

第三，政府滿嘴口號，卻忽略魔鬼藏在細節裡。行政院副院長鄭文燦宣稱，目前的防堵機制是「邊境防堵、擴大稽查、及流向追蹤」，說來好聽，卻全是虛招。綠委林淑芬日前即踢爆，僅從 Google 搜索，就能發現津棧、佳廣的公司登記地至少有九家公司在同一地址，龍海同記也在其中。專責食安的食藥署或高雄衛生局，為何多年來不曾發現可疑而細加追查？何況，政府只管資本額三千萬元以上的大公司，但李彥廷成立的都是資本額二、三十萬的小公司，都在三不管地帶。

食安體系是紙糊的，社會安全系統也一樣。一歲男童剴剴遭保母以凶殘手段虐死，連移工看了都不忍；但兒福聯盟居間轉介，又安排社工定期訪視，卻視若無睹。這個安置制度，難道一切只事關金錢嗎？兒盟辦理無血緣兒童出養，是衛福部「社家署」許可，但對於男童掉牙、瘀青，卻均採信不合邏輯的瞎掰。尤其，衛福部推動「幼兒專責醫師制度」，聲稱要照顧每名幼童到三歲；但剴剴的專責醫師在哪裡？如此漫不經心，衛福部如何建構有效的安全防護網？

說穿了，食安網與社安網的破漏處處，最大的破口就在「無心」。上層的官員無意建構完善的體系，下面的執行者則虛應故事，末端的業者或保母則只顧牟利賺錢，「安全」最後只剩下一個空殼子。從疫苗、快篩的進口，衛福部的薰天僚氣，已說明一切。