◆ 美警執法致死頻傳 改革有長路
◆ 穩住中美 陸對台雙主軸
◆ 科技．人文聯合講座／個資外洩連環爆 步步為營護真如
◆ 政務官不應戀棧高薪退路
◆ 狡兔三窟 能留金飯碗
◆ 興趣？就業？ 高中生選填志願難為
◆ 善用科技執法 改善交通安全
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／個資外洩連環爆 步步為營護真如
2023-02-01 01:08 聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）
衛福部健保署日前爆發官員查民眾個資洩密案。本報資料照片
春節假期窩在書房重讀西遊記，實乃人生一大快事！
資通訊科技實現了許多西遊記不可思議的道術，例如透過網際網路，我們能在彈指間騰雲駕霧，瞬間造訪世界各地的網站，彷彿練就了「觔斗雲」，只要一觔斗就能行萬里路。又如在數位宇宙裡，我們應物隨心，既可七十二變，也能創設分身，彷彿練就了「大分身普會神法」，而當分身帳號遭到網站停用時，那就猶如被使個「定身法」，一時之間完全動彈不得。
正所謂禍福相生，我們能以數位分身行遍天下，也意味著不肖之徒能從世界各地攻擊我們。近日屢傳公私部門的資訊系統個資外流，其禍因可能是駭客入侵，或是監守自盜，種種卑劣手段讓人防不勝防。較受矚目的事件如國外某電信業者被惡意攻擊者擷取數千萬筆用戶個資，而該業者近年來已曾多次遭駭；又如國內某航空公司收到匿名帳號的網路勒索信函，名流會員資料被駭客公布在網路上；還有全民健保資料疑似遭盜賣，內神通外鬼的行徑將國安置於險境。
隨著數位資料愈來愈多，你我都有大量可直接或間接識別個人的資訊流落在外，身分隨時可能被冒用。網路上常見的個資包括姓名、生日、證件字號、聯絡方式、帳號密碼、生物特徵、健康財務狀況、日常活動、旅遊行程等。因此，當我們以數位分身行走江湖時，無事絕對不要亂登三寶殿，應如臨深淵，如履薄冰。上網時除了盡量確保網路傳輸及造訪網站的安全性外，並以最小化的個資完成數位任務。網民須時時提醒自己，如果驗證身分的通關密碼和網路活動的數位足跡全都露，將讓自己陷入身分被盜用和隱私全見光的困境。
當帳號被盜用時，受害者常常大費周章都還無法讓網站相信自己才是本人，真的很無奈。其實，即使武功高強如孫行者，也曾被冒牌貨弄得灰頭土臉。當他得知六耳獼猴假冒其容顏，擅居水簾洞，並且偽造西天取經的通關文牒時，立刻駕雲前往花果山水簾洞和假行者交手，但仍無法分出皂白真邪。真假行者就這樣打打罵罵來到菩薩跟前，一個說「我是真的」，另一個說「他是假的」，兩者形容如一，神通無二，眾神皆莫辨真假。
此時，菩薩暗念緊箍兒咒，沒想到兩人一齊喊疼，抱頭打滾，還是無法分辨，後來甚至連玉帝的照妖鏡和十殿閻羅的生死簿也都無效。所幸打到西天時，如來佛祖一語道破：「與真悟空同像同音者，六耳獼猴也」。
萬一如來佛祖也被冒用，那該怎麼辦呢？
在網路上，不論大腕或小咖，人人都是公眾人物，隨時都可能得和假分身搏鬥見真章。雙兔撲朔迷離，如何驗明正身，大家都準備好了嗎？
美警執法致死頻傳 改革有長路
2023-02-01 01:13 聯合報／ 楊永年／成功大學政治系教授（台南市）
田納西州曼菲斯五名警員毆打尼柯爾斯的視頻公開，華府警方全員待命，因應潛在動亂。 記者張筠／攝影
日昨美國田納西州五名非裔警察，執勤過程打死一名非裔青年，引發美國社會與非裔族群的抗議。美國總統拜登表示憤怒與痛心；前總統歐巴馬則表示，要修正警察管理街頭方式，還有長路要走。
但很多人仍想知道，為何美國警察執法致死案件頻傳？而且，受暴（致死）對象多為非裔男性？例如，從民國八十年（一九九一年）三月非裔的金恩，遭三名洛城警察痛毆，引發民國八十一年（一九九二年）洛城大暴動；及民國一○九年（二○二○年）五月，一非裔中年男子在明尼蘇答州遭執勤警察鎖喉致死，導致各地出現「黑人命也是命」的社會運動抗議。顯然，美國警察執法致非裔致死案件，仍重複發生。何以如此？筆者認為主要的原因有五：
第一，可合法擁槍：因為美國民眾可合法擁槍，槍枝氾濫是目前寫照。因為大家都害怕成為槍枝冤魂，所以都希望擁槍（自衛），產生人際信任的惡性循環，反而製造更多冤魂。也因為可以合法擁有槍枝，槍擊或槍枝走火案件經常發生（包括校園槍擊，六歲學生槍擊老師）。甚至因槍枝氾濫，導致執勤警察必須經常保持高度警戒，這又和下個因素有關。
第二，警察生命可能隨時遭受威脅：因為美國槍枝氾濫，警察執勤的自然反應，多必須「假設」民眾擁槍。在此情形下，執勤警察擔心生命隨時會有威脅；因為警察面對的民眾可能會隨時開槍，所以警察執勤必須隨時提高警覺，以免生命遭到傷害。而這背後，又和以下三個因素有關。
第三，種族歧視問題難解：無可諱言，美國種族歧視仍相當嚴重，不論對非裔或亞裔，都經常出現歧視言論與行為。加以非裔居弱勢，形成惡性循環，而存在犯罪率較高現象，加深種族歧視；或（不論任何族裔的）執勤員警對於非裔民眾，自然存在較高的警戒或防備心。
第四，仇恨被製造：種族歧視經常連帶會製造出仇恨，或者，仇恨加上槍枝氾濫，會影響或造成更多生命危害。例如，最近美國發生亞裔老人傷害亞裔，及新冠肺炎期間，亞裔經常成為仇恨犯罪的受害者，都和仇恨有關。因此，仇恨加上槍枝容易取得，很多悲劇就這麼發生。
第五，教育訓練應強調：前述體制問題難解，或至少在短期都可能無解。不過，卻可以透過警察教育訓練，強化警察執法正義。由於美國警察屬地方事務，非聯邦事務；很難說教育訓練會被地方政府重視。應該說，除了要發揮打擊犯罪的功能，也要避免警察權力的濫用。因此，透過不斷教育訓練，或可降低悲劇的風險。
綜合言之，前面四個制度因素，讓警察執法致死案件難以避免，但強化教育訓練，卻可以降低悲劇風險。倒是和美國相較，台灣比較沒有槍枝氾濫問題，但可能因為（政治）選舉創造仇恨，導致相互傷害的問題，這是我們必須警覺之處。
穩住中美 陸對台雙主軸
2023-02-01 01:10 聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）
金門縣長陳福海（左）與國民黨立委陳玉珍（右）結束廈門訪問行程，大陸國台辦主任宋濤（中）赴五通碼頭送行。圖／金門縣政府提供
春節期間，金門縣長陳福海、國民黨前主席洪秀柱與大陸國台辦主任宋濤會面，促成六十三家台企食品可望恢復輸陸；國台辦發言人馬曉光並稱，大陸將繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作。
大陸國家主席習近平今年春節講話，強調堅持穩字當頭、穩中求進，更好統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟運行整體好轉。針對兩岸關係，則表示要牢牢把握兩岸關係發展主動權。而對台政策則強調，堅定開展反分裂、反干涉重大鬥爭，牢牢把握兩岸關係發展主動權。
這凸顯大陸對台政策之戰略自信及定力，在對台總體方略指導下，達成反獨促統、融合漸統、融合和統戰略目標。尤其習近平特別指出「反分裂」及「反干涉」的對台政策雙主軸，這兩大主軸首次在二十大報告中提出，此折射大陸對台政策更著重反獨促統、融合促統。
「反分裂」即是反對任何形式台獨，包括文化台獨、柔性台獨、漸進式台獨及法理台獨等；同時加大打擊台獨力度。「反干涉」則是反對美國採取印太戰略、聯台制華、以台制中的策略，及民進黨政府採取聯美抗中戰略，在某種程度產生耦合及鑲嵌。並積極建構國際社會「一中體制」，避免台灣問題「國際化」，而是框入「內國化」框架。
未來大陸對台政策凸顯「求和平、求穩定、求發展」，此符合台灣社會主流民意，尤其此次階段性小三通復航並無要求回歸「九二共識」。台灣農漁產品恢復輸陸，更符合台灣民眾期望。九合一地方選舉民進黨大敗，標誌著民進黨政府一直操弄的「抗中保台」牌失靈，此為民眾對民進黨政府治理失能、失序之強烈不滿。大陸對台政策開展反分裂、反干涉的重大鬥爭，具有框住台灣問題的效果。
當中美關係處於較佳狀態時，往往台獨勢力處於低迷狀態；當中美關係處於動盪時，台獨勢力就顯得十分飆漲。中美關係互動良窳，實涉及規範及共管台獨問題。大陸當局若要遏制民進黨政府「倚美謀獨」、「以武拒統」的空間，應先處理好中美關係，藉由中美共管台獨限制其發展空間。中美元首會晤達成「四不一無意」共識，其中美國公開表態反對台獨、反對「兩個中國」、「一中一台」，就會壓制台獨聲勢。
大陸若能穩住中美關係，就可減少外部勢力對兩岸和平統一及大陸發展機遇干擾。然當大陸極力採取軍事威懾及外交打壓台灣，實施單邊行動及經貿反制，必然會更將台灣推向美國。民進黨採取聯美抗中之「一邊倒」失衡戰略，就是試圖破除大陸所設定之「一中體制」國際框架。然而，採取「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略，不僅更加惡化兩岸關係，也無助於選票極大化永續執政。
習近平在春節講話，順應兩岸社會的主流民意，大陸社會反對台獨、台灣社會反對武統；積極塑造兩岸和平發展、交流合作的大環境；未來大陸當局亦將更強力打擊台獨分裂勢力，及制約外部勢力對兩岸關係介入，避免「台灣問題國際化」。職是，民進黨應改變「抗中保台」為「和中保台」路線，調整具台獨色彩的兩岸論述及政策轉型，此或將成為贏得民國一一三年（二○二四年）總統大選關鍵。
政務官不應戀棧高薪退路
2023-02-01 01:03 聯合報／ 紀俊臣／台灣競爭力論壇理事長（新北市）
新閣揆就任，大家關心的不是他的雄才大略，而是他的借調高薪。這是完全出乎預料的新聞事件發展。
試想身為國家最高行政首長，如果履任伊始，即有對原職藕斷絲連眷戀，如何全力以赴報效國家？不要說共赴國難，為國捐軀的情操，就是起碼的服務桑梓，造福社稷的行政倫理，恐怕也都有人懷疑。因之，誠摯呼籲新閣揆既然宣誓就職，就該毅然宣布辭去高薪原職，戮力從公以規畫國家正面臨兵凶戰危的行動方案，且要義無反顧投入社會治安防治之道，更該以夙夜匪懈態度策進國家興盛，領導全民化危機為轉機。
說到「借調」，本人係事務官極少數的實踐者。在台灣聽到的借調事件，多半指的是政務官職缺。就事務官言，一般借調是常見諸甲機關人員暫調兼乙機關職缺跨用，或是甲機關遇特殊事件需要非常手段處理，特別情商乙機關人員於一定時程內在甲機關服務。早年國民大會六年開一次大會，會期長達三個月，會議期間大部分人力多由各機關借調。該等人員多數為具公務員身分的狹義「公務人員」，亦即多屬事務官。
個人於台北市立師範學院任教時，當時內政部長林豐正邀請借調該部民政司服務。民政司長係事務官，借調三年期間，曾完成三部法律立法，十五種法規命令訂定，加上首次邀請達賴喇嘛來台訪問，籌辦九二一集集大地震死亡同胞追悼大會，曾記大功多達十餘次，卻因是借調的教育人員，依法不得一次記大功二次核發考績獎金，少領百萬元以上的「應有收入」；加上三年借調，須買回少繳交的「教育人員服務年資」廿餘萬元，以致因借調身分竟平白損失一百廿萬元。
當時借調旨在規畫精省後地方制度、精省前因應措施。當年精省有功人員，不是頒發獎章，就是論功行賞不次拔擢，但身為該項業務第一線高階事務官，只因是借調竟享受不到依法加薪優惠，連一紙獎狀也未能取得，更不敢妄想獲頒獎章或提拔高升。
回顧此往事，主要在於說明事務官借調，不僅工作倍增，須視如本職全力策進，而且為補年資之不足需要自掏不少荷包。事務官任何實惠皆可抛，但責任則無一缺漏或免除。
反之，政務官借調就完全不一樣。政務官因無事務官年資問題，不需自掏腰包買年資；就是買年資應該也是公家埋單，更不用計較專案考績獎金損失。那些出任副首長的政務官，在服務期間更是有如在太陽傘下風光寫意，又可享有光宗耀祖歲月。
行政部門借調政務官，不論來自學界或是出自民意機關，都在總統、行政院長或黨領導人「關愛的眼神」下出任要職。因為過往完全沒有了解或涉獵的行政問題，可能隨時在公文卷宗出現。為維護個人尊嚴，竟在毫無準備下或稱毫無概念下主持協調會或決策會，難怪結論不是遲遲不敢作成，就是以拖待變，致公文處理效率不高，卻將責任全推給主辦事務官一肩扛，真不知公理何在？
借調制度在理論上應該是事務官，政務官既肩負國家要職，即不宜有「退路」思維，始能以「國家己任」、「死生度外」為社稷付出，為國家貢獻。
狡兔三窟 能留金飯碗
2023-02-01 01:03 聯合報／ 賽夏客／資深教育工作者（苗縣頭份）
陳建仁出任行政院長，由中研院「借調」。 記者葉信菉／攝影
昨日新閣揆陳建仁歡喜就職，本應揚眉吐氣，卻因不捨放棄中研院高薪而遭「狡兔三窟」的罵名；對他一生塑造美好溫暖形象，恐怕要打折扣。
媒體報導他原本不接受蔡總統的敦聘，理由是捨不得放棄高薪的中研院特聘研究員。若是堅持到底，不接受勸進，那是有原則，忠於自己心之所向也；若是為了國家利益著想，就應放棄原職全心報效國家社會，那是仁義表現。國人都會給他熱烈掌聲。然而，他卻以借調方式任職行政院長，引來批評。
他既然接受了總統勸進，本應裸退原職，但捨不得放棄手中端著好好的金飯碗（不受退休條例之限制），竟然能夠以借調之優渥條件出借－閣揆任滿還可無縫接軌繼續享受原職高薪禮遇，如此好康官職，怎麼不讓人既羨慕又嫉妒？
我國學官體制混用由來已久，政務官當完又回學校，兩棲、三棲情形屢見不鮮，且存在著「學優則仕」的遺傳基因，學界與政壇幾乎是唇齒相依的綿密，因此，有例循例，沒例自己創例，以遂全盤端去吃的貪婪心態。
孟子曰：「魚，我所欲也；熊掌，亦我所欲也；二者不可得兼，舍魚而取熊掌者也。生，我所欲也；義，亦我所欲也；二者不可得兼，舍生而取義者也。」如今陳建仁接受行政院長大位，又要保留中研院的寶座（肥缺），再怎麼稱讚「狡兔三窟」對環境的臨機應變，我都覺得不符合以蒼生為己任的治國理念。
興趣？就業？ 高中生選填志願難為
2023-02-01 00:59 聯合報／ 李念晨／勤益科技大學教授（台中市）
112學年度大學學測落幕，後續考生也將面臨選填志願的難題。本報資料照片
當學測落幕，新春伊始，才度過緊張生活的高三學生馬上就面臨選填志願的焦慮。許多人會說要選自己有興趣的科系，但究竟興趣何在，似乎難確定。以高中生有限經驗中，如何發掘自己真正興趣所在？難度頗高。
年輕時會對什麼有興趣，有很多機遇成分。有時碰到一位好老師，閱讀好的書，就會產生興趣。但若是碰到教學不得法的老師，就覺興趣索然，其實並不見得是沒有興趣，而是沒有機會讓興趣發展起來。
在有限學習經驗中，硬要指出對什麼有興趣，很可能是在學習過程中比較容易學會的科目。對於比較艱深科目，就自認為沒有興趣。這樣所得到的興趣，常是比較表面的。真正能激發創造力的興趣，應當是經由不斷努力學習，當理解或做到的剎那，內心滿足喜悅所帶來的。
由於興趣是如此主觀，許多人以沒興趣為由不願學習。其實人的興趣本應是多方面的，對某些事情也許沒有十分興趣，但努力鑽研後可能產生七、八分興趣。完全以是否有興趣為標準，將失去許多學習探索的機會。
興趣難以捉摸，但不同科系就業前景卻是相對明確。許多學生並不缺乏數理化學習能力，但在興趣導向思考下，放棄選讀理工科系，殊為可惜。
或許高中生應當思考什麼科系能夠學到最重要知識，對自己成長及日後就業最有幫助，勇敢地選擇一個有挑戰性而非舒適的科系。至於自己興趣所在，在日後探索過程中，將浮現於辛勤耕耘處。正如禪詩所說：終日尋春不見春，芒鞋踏破嶺頭雲，歸來偶把梅花嗅，春在枝頭已十分。
善用科技執法 改善交通安全
2023-02-01 00:58 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人
消基會交通委員會召集人李克聰認為，交通安全是交通部持續要做的課題，可先從交通工程著手，相關標線、號誌、路段都要重新檢討。示意圖。圖／聯合報系資料照片
去年一至十月交通安全統計顯示，整體交通事故都比前年同期增加。交通事故卅萬四千餘件，造成二,五六○人死亡、四十萬三千多人受傷，比前年同期分別增加一萬五千餘件、一四九人死亡與兩萬一千多人受傷。交通部稱將科技執法作為重點改善項目，目前各縣市皆已陸續更新科技執法設備並擴大執法範圍，且今年向交通部申請的未來四年交通安全計畫，在爭取預算上也多著重於科技執法項目。究竟科技執法能否有效改善日趨嚴重的交通安全問題？必須以整體交通管理思維評估檢討。
科技執法以遏止違規行為減少交通事故傷亡為目的，同時鼓勵民眾以影像或照片檢舉較嚴重違規行為之類科技執法方式，可大幅降低警力及員警攔檢風險。執法方式是運用科技設備，如透過掃描雷射、無線電波或高解析度監控錄影取締違規行為。其中大家較熟知的是區間測速取締超速以達速度管理功效。
檢討整體交通事故主要肇因是「未注意車前狀況」及「未依規定讓車」，原因在於用路人常未能與其他車輛保持縱向及橫向安全間距，與常超速而未依規定適當減速禮讓其他人車，遇危險狀況反應不及而肇事。此不安全的交通行為形成的因果，是用路人如依規定的速限及保持安全間距時，常被他車超車及插入反而危險，要生存就必須融合在複雜混合的車流中，慢慢地交通規則變成參考，違規逐漸成為日常。因此，建議政府應思考目前的科技執法是否能有效改善用路人常態的不安全交通行為。
交通安全管理思維應先有問題導向及符合需求的交通工程規畫設計，包括道路速限、車道配置、路口之號誌標誌及標線的管制等。然後對民眾實施合理有說服力的交通教育與宣導，當最後只有較少數人違規，再實施適當有教育功能的執法方式，才能有效減少交通違規，形成交通管理的良性循環。
此外，如有新的較不合理的交通規畫設計，都須全面強力宣導說明，促使用路人了解並遵守。最近用路人常抱怨國五雪隧前的主線儀控、匝道儀控及高乘載管制，反而造成時間與空間更不均勻以致更塞車；部分國道路段開放路肩行駛，因用路人未清楚時速六十公里及不得變換車道的規定而被檢舉受罰，如能加強宣導開放路肩行駛只適用於前後鄰近交流道上下的車流，定能減少民怨、增進安全，並避免檢舉文化的惡性循環。
科技始終來自人性，實施科技執法應兼具人性化教育宣導功能，除了在執法區域設置足夠明顯的警示標誌或告示牌，還應加強宣導民眾至各縣市警察局網站查詢科技執法區域及執法項目，並針對衍生的負面衝擊規畫配套管理措施。如監視器錄下違規影像前後時間應夠長並收錄現場聲音，以能研判違規行為之因果。至於有臨停需求的路段，如針對三分鐘以上的違停車輛實施偵測取締，必須先規畫符合需求之臨停合法車位並加強宣導。同時各縣市應規畫科技執法之定期檢討機制，針對有無科技執法的路段路口，及整體區域的違規取締及事故之件數與嚴重性，進行比較分析，作為未來檢討整體成效及調整的依據。
