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◆ 聯合報黑白集／解決學倫的綠色通道
◆ 經濟日報社論／期待新閣能為產業做的幾件事
經濟日報社論／期待新閣能為產業做的幾件事
2023-01-31 00:00 經濟日報／ 經濟日報社論
蔡英文總統（中）日前牽著行政院長蘇貞昌（左）與準閣揆陳建仁（右）的手一起合影。 記者潘俊宏／攝影
內閣改組，由陳建仁、鄭文燦取代蘇貞昌、沈榮津，出任行政院長、副院長。財經閣員部分，除財政部長由原政務次長升任，沒有任何變動，中央銀行總裁、國發會主委、經濟部長、金管會主委、主計總長，全部留任。在這樣的情況下，期待會出現新的氣象，理論上是不可能。但是既然行政院首長更換了，也許會有新的做法與風格也不一定，所以我們仍然抱持一線希望，並提出建言。
這一任的內閣，任期至民國一一三年（2024年）5月19日止，但明年元月選出新任總統副總統後，行政院將進入看守階段，依法不得進行重大政策與人事更迭。因此，新閣期限就是一年。因此，任何期待新閣提出大破大立政策之想法，都是不符實際的。
國內外專業機構對於民國一一二年（2023年）全球經濟展望，基本上抱持悲觀的看法，最樂觀的恐怕只是希望下半年可以止跌回穩。面對俄烏戰爭何時結束、嚴重通膨壓力、美元持續升息、石油天然氣及稀有資源價格波動劇烈，全世界政府莫不戰戰兢兢，嚴肅以對。
台灣做為一個以外銷導向為主的小型經濟體，基本上無法靠擴大內需支撐整體經濟成長，還是要回到如何振興出口，爭取國際市場商機。面對國際競爭與地緣政治雙重壓力，台灣產業面對的困難是巨大的，必須在「去中化」、「去台化」的困難抉擇中找到最適方案，考驗著企業經營者智力與毅力。政府在這個關鍵時刻，如果不能幫忙，也絕對不能成為產業創新的阻力。
台灣大多數產業最關心的議題，莫過於兩岸政治與經濟關係的穩定。不論何黨何派，為了台灣經濟與產業發展，都應該盡最大努力，降低或延後兩岸衝突的可能性。民眾需要的是安全與安定，也唯有在安全與安定的前提下，台灣才能談任何層面的發展。我們期待新閣可以在兩岸關係上交出改善的成績。
人才是企業發展的基石，台灣已有許多企業發展為國際性企業，需要的優秀人才早已不應侷限在台灣，未來如何積極引用國際人才，包括中國大陸的優秀人才，將是新閣施政的第二大議題。
美國拜登政府倡導的產業本土化，當然有其政治與本國利益的考量，但是我們也必須指出：這些主張並不一定符合台灣產業的利益。以 Chip 4 為例，包括日本與南韓，均認為唯一的獲利者只有美國。政府在這個議題上，應該聯手日韓，能不簽就不簽，若是非先簽不可，也應將打擊面降至最低。
傳統產業發展，包括機械業、紡織業、食品業、金屬及石化上下游產業等，因為東南亞龐大市場的崛起，商機將十分驚人，我們應該趁此時機，鼓勵廠商積極部署，政府則給予最大的財務及關務便捷上協助，避免東協+5真正興起時，台灣成了唯一的局外人。
生技醫藥產業將是台灣繼資訊半導體之後，最有希望的另座護國群山，但生技產業發展需要紮實技術，與廣泛國際合作，絕對不可能閉門造車。陳建仁院長出身公衛，對此應有極深造詣，但從其在高端個案表現，不能不讓人捏把冷汗。
擴大國際合作在某種程度上而言，與台灣生技企業短期利益可能背道而馳，但是為了更大的願景，冀望新閣可以堅持長期利益，以瑞士為師，未來創造出如諾華及羅氏等真正的國際級生技企業。
服務業創新是另一項重大考驗，包括金融、電信、媒體、海空運輸、影視文化、電子商務、餐飲服務、零售批發，台灣更應掌握亞太地理中樞、全球華人廣大族群等趨勢，結合產官學研力量，擘劃短中長期願景與目標，以南韓與瑞士為師，腳踏實地逐一落實，俾擴大就業與國際影響力，讓台灣成為國際服務業新大國。
聯合報黑白集／解決學倫的綠色通道
2023-01-31 00:00 聯合報／ 聯合報黑白集
陳建仁（右）與鄭文燦（左）接任正副閣揆，同時也都被質疑論文抄襲。本報資料照片
林智堅論文抄襲案是民進黨選舉慘敗主因之一，賴清德接任黨主席後，宣示把「徹底解決學倫問題」列為「四大黨務革新」之首。但新內閣走馬上任，院長陳建仁、副院長鄭文燦都是論文抄襲的學倫前科犯，賴清德主席上任第一把火立馬變成了空包彈。
林智堅被爆抄襲時，鄭文燦曾全力為他辯護；未料，他自己的學倫問題與林智堅如出一轍：都是台大國發所碩論抄襲，都是陳明通指導。唯一不同是，林智堅在選前即被撤銷學位，鄭文燦則在選後才被撤銷。
陳建仁也曾力挺林智堅，指責台大未聽取當事人的論證，即貿然撤銷學位。事實上，他自己在民國九十六年（二○○七年）也有一篇掛名共同作者的論文被國際期刊認定抄襲。陳建仁辯稱該論文只是「抄錄不當，不是抄襲」，但他當時還為此請辭國科會主委；最後雖被慰留，學倫前科仍未塗銷。
陳建仁、鄭文燦的抄襲問題都經學術單位認證，且兩人都是林智堅抄襲案的護航共犯。賴清德宣示要徹底解決學倫爭議，話聲未落，兩名學倫爭議人士卻要高升要津，如此一來，豈不是把抄襲合理化了？
這次內閣改組，因學倫事件丟官的只有陳明通；但比起正副閣揆，他還不是抄襲案作者。在蔡總統眼中，解決學倫問題的快速通道，就是重用抄襲者；洗白他們，學倫問題就變不見了。
聯合報社論／第六度借調，陳建仁名利權無一肯鬆手
2023-01-31 00:00 聯合報／ 聯合報社論
陳建仁出任行政院長，由中研院「借調」。 記者葉信菉／攝影
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前副總統陳建仁受命出任行政院長，他的新閣名單公布，並未獲什麼掌聲。讓人意外的是，他的閣揆人事案竟是由總統府發函他任職的中研院，要求以「借調」方式處理。外界至此才恍然大悟：原來就連他擔任副總統的四年，也是從中研院借調。陳建仁現年已七十一歲，要出掌國家最高行政機器，卻還要堅持保留特聘研究員四十九萬月薪的優渥退路，真是名、利、權一樣都不肯放。
細數陳建仁的「學官兩棲」生涯，其次數之多，令人目不暇給。陳建仁首度借調，是在民國八十六年（一九九七年）由台灣大學借調出任國科會生物處處長；至今廿五年，他從學術界借調至政府任職共計五次。其間，還包括擔任國科會副主委、衛生署署長、國科會主委、副總統等職，前後借調期間計長達十二年一個月。亦即，廿五年間，他有一半的時間都是借調去當官，是典型的「學官兩棲」。
「學官兩棲」一詞其實隱含貶義，早年常是在野黨譏嘲這類官員的話柄。當時社會的主流觀點是：學仕本殊途，要做學術研究即應當成「終身志業」，認真專注地投入。世界一流大學固偶或准許大學教授借調公部門任職，但這類借調多屬短期性質，而非常態。像陳建仁這樣，近廿五年有一半時間借調在外任官的，則聞所未聞。如此腳踏兩條船，名也要、權位也要，每每官場呼喚即欣然就任，卻又聲稱「研究是自己的最愛」，故自己中研院「特聘研究員」每月四十九萬高薪的退路仍必須保留。如此惺惺作態，真是難看至極！
要以「借調」方式延攬學術界人士出任公職，須看該職位是否適合。例如，大法官職位一向不容許借調，原因是，法律審議著重客觀公正，要避免因職務借調之藕斷絲連，而影響到司法審議之公正，即使只是引發周邊耳語也要避免。以同一精神檢視，行政院長是全國最高行政機關首長，其諸多施政、裁決都會對各機關產生影響，此一職務當然更不適合借調。例如，行政院編列審定全國各機關的預算，將來中研院的預算若是由該院「借調中央」的特聘研究員核定，這要如何杜悠悠之口？
就法制而言，早已逾退休年齡的陳建仁要借調行政院，也必然引發全國公務人員的不滿。根據《中央研究院研究所組織規程》第十三條規定，「特聘研究員之聘期至年滿六十五歲止」，超過六十五歲就是延長聘任。這項規程，雖對院士及具有全球性學術殊榮者有較寬鬆的條件，但其寬鬆終究改變不了「超過六十五歲就是延長」的事實。此外，中央研究院另訂有《延長服務案件處理要點》，其第八條規定：「研究員延長服務期間，不得借調其他機構」。這些規定不止見諸中研院，也幾乎是全國所有公務人員、公立大學教師所共通。陳建仁為一己後路與私利，要做全國「唯一」的例外，這怎能讓其他公務人員心服？
陳建仁一生順遂，官位做得大、學術名譽高，令人欣羨。兩年多前，他聲稱「放棄副總統退職禮遇」；實情卻是：他「要到中央研究院領取更高的特聘研究員薪水」。六次離開學術界進官場，廿五年有一半時間腳踏兩條船，如今又要借調接任閣揆，俾便將來「再回中央研究院領高薪」，陳建仁真的是機關算盡太聰明。
中華民國史上從未有過「借調」的行政院長，總統府能向中研院發出這紙名利算盡的借調公文，令人瞠目結舌。重點在，中研院會不會跟著和稀泥，甘願葬送學術風骨也要成全陳建仁，全民都緊盯著看！
