2017年7月3日 星期一

經濟/善用物價平穩優勢 創造薪資成長

.聯合報社論..該放手的不放手,該接手的不接手
.聯合報黑白集.好虛弱的辯詞
.經濟日報社論.善用物價平穩優勢 創造薪資成長









經濟/善用物價平穩優勢 創造薪資成長


2017-07-03 02:31 經濟日報  經濟日報社論


中央銀行總裁彭淮南在6月下旬央行第2季理監事會後記者會,特別針對物價和薪資的關聯性提出說明,彭淮南強調,台灣物價相對穩定,有助提高實質薪資購買力,說物價穩定影響薪資上漲,是不對的;薪資上漲應該是要促進勞動生產力,讓產品附加價值與總需求上升,再帶動薪資成長,才是正途。
彭淮南公開駁斥物價穩定影響薪資上漲的論調,雖是起因於國發會前主委管中閔最近批評政府壓抑物價,導致物價長期偏低及薪資無法上漲,但讓彭總裁更在意的是,近年來不少專家學者批評央行貨幣政策過於保守,未仿效美、日、歐等量化寬鬆的撒錢政策,雖維持了物價穩定,卻導致經濟成長遲緩及實質薪資停滯。這是一個很嚴肅的政策課題,牽涉到經濟的理論和現實,有必要作深入分析與辯證,才能建立正確認知並減少決策的偏差。
央行報告指出,民眾關心實質薪資,若名目薪資與物價同幅上漲,則實質薪資不變;央行並從經濟理論分析,若名目薪資按物價調整,物價上漲會導致薪資增加,薪資上升會再推升物價,將造成「薪資-物價盤旋上升」(wage-price spiral),除有導致通膨失控風險外,實質薪資也不一定增加。而台灣長期實證經驗顯示,名目薪資成長與通膨兩者間並無一致的變化關係,所以,「物價穩定有礙薪資調升」說法有待商榷。
事實上,在現實環境裡,尤其像台灣這樣工會力量相對薄弱的經濟,即使物價顯著上漲,一般廠商加薪的意願仍然是以景氣、生產成本等因素為主要考量,這也是2000年以後名目薪資增長跟不上物價漲幅,實質薪資倒退十多年的主要原因,也更加強化央行上述論據。
不過,更深一層分析,不少學者專家質疑央行在近年各國實施量寬政策之際,貨幣政策目標仍以穩定物價為主,未以刺激經濟成長為責任,因而導致經濟成長遲緩,廠商也受連累而無法為員工加薪。這樣的批評對央行是不可承受之重,因為台灣經濟規模較小,成長動能又過於仰賴出口,央行貨幣政策自主性受到很大限制,要實施台灣版的量寬政策,非不為也,而是不能也。
眾所周知,金融海嘯後,美、日、歐相繼實施量寬政策,導致熱錢湧入亞洲及新興市場,中國大陸、東協及包括台灣在內的亞洲四小龍無一倖免。熱錢湧入台灣一度造成新台幣升值的強大壓力,央行為避免出口及經濟成長受到影響,在外匯市場不斷買匯,刻意壓低新台幣匯率,因而也釋出大量新台幣,讓國內游資充斥。在全球景氣不佳、進口物價穩定情況下,這些游資大幅推升國內資產價格,尤其房地價持續飆漲,導致年輕一代及無殼族痛苦指數激升,貧富不均問題更趨惡化,而央行為避免影響景氣,不敢改變寬鬆貨幣政策,只能對房地產實施效果有限的選擇性信用管制。
嚴格來說,在近年全球油價、原物料及穀物價格大跌之際,因央行抑低新台幣匯率,致進口物價下跌幅度受限,而國內核心物價不跌反升,漲幅遠超過消費者物價指數(CPI),受薪階層薪資不漲,購買力下降,生活更加艱難,其感受絕非央行所強調的「物價平穩」。
多年來,我們一直提醒,國內實質薪資倒退,主因是過於依賴講求低成本、以代工出口為主的經濟成長模式,為維持這樣的模式,犧牲的不只是勞工薪資增長,而且背後隱含更高的生活成本及所得分配不公平。這樣的經濟模式不作徹底改變,央行匯率政策及貨幣政策的扭曲程度就愈大。
總之,將物價平穩視為薪資不漲的原因,是文不對題,甚至是倒果為因;

反倒是物價平穩才能維持國民所得購買力,有利擴大內需及企業投資,國內薪資也才有上漲空間。

聯合/好虛弱的辯詞


2017-07-03 02:32 聯合報  聯合報黑白集

行政院長林全。記者杜建重/攝影


民進黨團今起要全力護航前瞻建設計畫過關,但是民間各界包括綠營盟友都對計畫內容質疑不斷,柯文哲甚至向林全下戰帖,要求辯論軌道建設。林全不敢接招,卻率賀陳旦和綠營首長出巡,藉機宣稱自己是「省錢院長」,不會亂花錢。如此「相濡以沫」,回應得了外界的質疑嗎?
不知是被民眾罵皮了,還是自恃有蔡英文撐腰,林全近日對於前瞻計畫的辯解,已到了態度輕佻、信口開河的地步。例如,他說「前瞻計畫哪一項浪費錢,馬上拿掉」;此話如果當真,四千多億的軌道建設馬上就該喊停,重新檢視。以台北捷運的龐大運量,成立廿年還在虧損,林全卻連自償率及後續營運的問題都不敢回答,連一點經濟學家的理性都沒有。
林全還說,高鐵和台鐵電氣化當初很多人也有意見,但事實證明長程運輸有其必要性和前瞻性。問題是,把地域性的輕軌或市區局部的鐵路地下化拿來和高鐵及電氣化相提並論,不是「張飛打岳飛」嗎?高鐵和電氣化都是全國性的建設,在時間和環保上有很大的提升,豈是亂槍打鳥兼綁樁的前瞻軌道計畫可以相提並論?再說,高鐵財務留下的一筆爛帳,林全都忘光了嗎?
林全還說,前瞻計畫送到立法院,才能接受「嚴格的檢視」。這是故作天真,還是愛說笑?我們的立法院,向來以黨派格鬥及政策護航著稱,何時發揮過嚴格檢視的功能?
林全的虛弱辯詞,只證明了他虛弱的決策。

聯合/該放手的不放手,該接手的不接手


2017-07-03 02:32 聯合報  聯合報社論

吳敦義(右圖)、洪秀柱(左圖)。 圖/聯合報系資料照片


國民黨新主席產生已一個多月,吳敦義以過半優勢獲勝,洪秀柱也在日前提前卸任。黨內各方都高喊團結,表面看來,國民黨即將邁入新的階段,但事實卻非如此。國民黨即將面對的是一個半月的空窗期,在八月二十日全代會前,沒有實質主席。
正當民進黨施政不利而陷入泥淖,國民黨本應趁勢而起,採取積極作為反攻。但黨中央此時卻大唱「空城計」,彷彿國民黨認為現在若放馬開戰,將是「勝之不武」;這簡直令人不可思議。事實上,國民黨並不是不想全面迎戰,而是黨內的紛爭未已,各方人馬仍在暗自角力,才會上演這種詭譎景象。
先看洪秀柱。從宣布提前辭職到正式卸任的這一個月,洪秀柱並未閒著,且其活躍程度完全不像一個看守主席。她參加了兩岸論壇,並在致詞中高談其引發黨內爭議的「和平政綱」。不唯如此,她塵封已久的「一中同表」也重出江湖,出現在她臉書,也出現在專訪裡。
彷彿怕爭議還不夠多,洪秀柱接受電台訪問,仍叨叨絮絮地碎念吳敦義如何以總統規格打主席選戰,還批評他的兩岸主張不受對岸信賴。卸任前夕,國民黨立院黨團總召改選,洪秀柱毫不掩飾地說她對落選的廖國棟「很有意見」,指責他一方面說要黨團自主,一方面又宣稱孤立無援,「相當矛盾」。這有必要嗎?
儘管洪秀柱說不戀棧,也自稱未受委屈,但上述枝枝節節,說明她對主席職位仍然「放不下」,她對黨內對她的不支持仍感不平。此外,洪秀柱對自己的兩岸主張堅持依舊,且不思索迴旋空間;這正是藍軍無法服從其領導的主因,但她卻無自覺。
出任國民黨主席,其實是洪秀柱的一次「意外的旅程」。這個意外旅程,或許是因為黨員對藍軍兩次大敗的失落及怨懟,或許也是出於大選「換柱」的愧疚,而將她拱上了主席大位。然而,她這趟旅程顯然並不愉悅,最後的收場也無光榮可言。主因或許就在這「意外」二字:洪秀柱並未準備好她的領導角色,黨內也並未準備好接受她的另類領導路線。也因此,在她領導的一年多,國民黨陷於內鬥和空轉,黨中央槍口對內的時間比對外的時間多,蔡政府施政一再脫韁,國民黨卻缺乏強有力的制衡。這些,洪秀柱作為主席,責無旁貸。
吳敦義雖以絕對的優勢當選主席,但由於黨內撕裂的傷痕仍新,他唯恐坐實洪營「逼宮」的指控,因此堅持要到八月全代會才正式接任。這也正是國民黨的問題:寧可放黨空轉,也要避免弄髒自己的羽毛;寧可奉守毫無意義的儀式,也要避免革新之舉引人非議。如此行禮如儀的結果,舊主席放空提前請辭,新主席卻不敢「無縫接軌」,只能讓黨陷於空窗。這麼墨守成規的黨,要談什麼有效革新,恐怕都是難事。
觀察吳敦義近期的行動,除不斷到各地謝票,並部署中央委員選舉。其間,亦不斷有二○一八縣市長選戰的「口袋名單」傳出,這究竟是為了國民黨的復興大業,或只是著眼於他個人未來的大選布局,陸續引發不同的猜測。吳敦義出任黨主席,到底是要帶領國民黨再起,或只是為了自己的政治圖謀,也受到議論。
八月全代會前,國民黨必須面對的問題不少。對內,有黨工薪資發不出的窘境;對外,在立院有前瞻建設條例和預算的對決,還有黨產遭清算的行政程序和訴訟要打。試想,即使是團結且戰力滿點的國民黨都未必足以應付,一個唱空城的國民黨又如何接得了招?
如果說洪秀柱是「該放下的不放下」,吳敦義就是「該接手的不接手」,兩者都不對。吳敦義是凡事要謀定而後動,坐視先機流逝;洪秀柱則憑直覺衝闖,忽略了後果難收。國事如麻,國民黨如果還在那裡盤計個人損益,怎麼成就國家大事?

羅智成/流沙或流水—尋找執政的正當性

.羅智成/流沙或流水—尋找執政的正當性
.王健壯/當審議民主碰上代議民主
.馬家輝/林鄭的第一份差事
.朱宗慶/過程的價值
.葉丙成/台灣好教學,改變亞洲課堂風貌!
.王文華/「休耕」,為了「深耕」
.嚴震生/技術官僚:瀕臨絕種的動物
.葉銀華/台灣股市的問題在哪裡?
.李清志/橋下大叔的城市改造









羅智成/流沙或流水—尋找執政的正當性


2017-07-03 06:04 聯合報  羅智成


古早時代,由於統治者掌握了論述權—神權、王權、軍權、資訊和幾乎所有社會資源,「執政的正當性」很容易確立,也很容易鞏固,甚至往往成為其他機制正當性的賦予者。「國家」、「皇家」、「官方」都代表著某種不可質疑與侵犯的權威。
隨著時代的演進,當上帝離席、威權退位、傳統式微,甚至連武裝革命也沒什麼條件發生時,人民的同意或滿意已成為執政正當性唯一的來源。
但是,人民也不一樣了:權利意識越來越強、容忍度越來越低、資訊越來越多、能力越來越好、動員越來越快、也越來越不信邪。因此,越來越少統治者先天就具有足夠正當性,而且沒有一種正當性可以永遠持有、長久持有,甚至任期內持有了!
在目前的文明社會,統治正當性的獲得與強化,主要來自選舉、政績(或執政能力)、人民的喜愛或其他社會基礎。選舉是執政正當性最主要的來源;選舉方式越普及、公正、得票率越高,正當性就越高。一般民主國家皆是如此。但這也只能保證開票當天的正當性。
有些時候,政績或執政能力更為人民所重視,特別是政治環境特殊或缺乏普選機制的社會。像中國大陸的執政者,就必須以更顯著的治理能力與效率去維持人民對其執政正當性的承認。在國家處境較艱困、資源不足或政績不佳時,和人民互動時的表現、獲取人民的信賴與喜愛也十分重要;有些草根性較強的領袖或虛位元首,特別需要經營這種形象力。
社會基礎也是執政正當性的保障。它指的是某種比較隱含的,和社會主流、和傳統價值的自然連結力;往往跟族群、信仰、血緣或共同經驗有關。社會基礎會讓統治者主觀上的「自我正當性」增強,客觀的「執政正當性」更堅固;反之則會顯得脆弱、無力、自我設限、執政雷區也多。我就覺得,身為少數族裔,歐巴馬的總統威權是打過折的,倫敦的回教市長、雅加達的華裔市長也是。
但是我要強調的,是人民權利意識高漲下,任何人的執政正當性都會受到前所未有的檢視、挑戰與威脅。領袖、政府或任何統治機器的操作者失去了以往被視為理所當然的,代表國家的威望和儀式化的榮耀與特權,反而更像公僕、靠納稅人供養的職員,或要向眾多股東負責的經理人;這樣的趨勢再加上網路世紀的到來,民間往往擁有和政府不相上下的資訊質量、專業判斷與政治自信,更有遠遠超過政府的媒體動員力。執政者不但無法再黑箱作業,而且得公開、透明地隨時接受媒體、學者、社會各界,甚至無知但音量夠大的某些民眾的品評、指責、指導或施壓;而在每一次的公開討論與批判中,執政正當性都會受到一次又一次的考驗。
香港主政者當前的困境,我覺得,可能在於過去多年它沒能透過前述種種面向來回應人民對其執政正當性的質疑。而那句善意而粗略的「五十年不變」原則,也帶來執政理念上的誤解—人民珍惜與喜好的固然要保留,但是:階級化的社會、放任式的思維(重競爭而輕弱勢)、依賴市場機制、輕忽分配正義…有些原始資本主義或掠奪式經濟的餘緒怎可不加清算就概括繼承呢?人民求新求變、要求更有尊嚴的生活,怎可能不力圖理解、追上時代呢?以至於對許多人來講,普選是回應質疑最簡單直接的方式。
(作者為作家)

2017年7月2日 星期日

經濟/新加坡榮景 面臨三大考驗

.聯合報社論..前瞻條例將成國土管理的「太上皇」
.聯合報黑白集.小英的文膽和文喉
.經濟日報社論.新加坡榮景 面臨三大考驗









經濟/新加坡榮景 面臨三大考驗


2017-07-02 03:44 經濟日報  經濟日報社論

新加坡總理李顯龍(圖)與手足爆發嚴重失和,弟弟李顯揚與妹妹李瑋玲日前公開抨擊他濫權。 美聯社、網路照片


前一陣子,新加坡總理李顯龍的弟弟李顯揚及妹妹李瑋玲,一再透過社交媒體及傳媒猛轟兄長李顯龍不尊重父親李光耀的遺願,不肯拆卸歐思禮路38號的故居,反而想利用故居及父親的政治遺產撈取政治利益,包括為自己的兒子在政界發展舖路。新加坡總理李顯龍日前發表聲明,就李家糾紛一事,向新加坡全體國人道歉,並表示願接受國會提問。
其實李家兄弟妹三人的矛盾由來己久,結下的樑子很多,只是李光耀在世時,礙於李光耀的威嚴被暫時壓住,李光耀一去世,久積的矛盾便藉區區一房子噴發而出。
對新加坡及李顯龍而言,這樣的家變已不單純是一樁家務事了,它至少會產生三方面的影響:一、李顯龍作為一個國家領導人的管治威信。俗話說:修身而後齊家,齊家而後治國。如今家未能齊,自然讓人質疑他另外兩方面的能力。此一事件明顯對李顯龍的威信傷害很大;二、新加坡立國迄今逾半個世紀,招牌的治國之道即威權政治,優點是效率高、競爭力強,缺點是對人權與自由造成的傷害,後者一直受到異議人士的質疑與反對,如今站出來挑戰的是同樣來自第一家庭的李顯龍的弟妹,甚至曾任新加坡電信總裁、現任新加坡民航局董事會主席的李顯揚還公開表示,因擔心受到來自公權力的壓力,他已決定去國。此事如果成真,很難想像新加坡的威權政治何以為繼;三、新加坡的接班人問題。當年李光耀將權力交給吳作棟,明顯的只是藉此過渡,但由吳作棟到李顯龍,已可以看出李光耀接班人的能力跟他完全不在一個等量級之上。換言之,也就是「家天下」的模式恐怕也難以為繼了。看來,李顯龍將面對的,是相當複雜而又高度挑戰的未來。
再換一個角度,無論對李顯龍及新加坡而言,更大的麻煩與挑戰恐怕還不是這些眼前的近憂,而是兩個更長期的遠慮。
一、兩大之間難為小的窘境將愈來愈難以迴避。李光耀所以能將一個蕞爾小島在不到半個世紀發展建設成一個鶴立雞群的發達國家,除了因他本人具備卓越的政治家才華外,還靠兩個形勢或條件:一是在中美兩大之間優遊逢源;二是新加坡天生俱備的全球最優的地緣戰略地位。如今,看來這兩個形勢與條件都在變化之中。
隨著中美兩強在西太平洋的博弈日漸升溫,新加坡明顯地作出了選擇。自從新加坡政府積極支持美國重返亞太及力挺美軍巡航南海後,新加坡與中國的關係開始變差。從來對星國友好的中方官員與官媒多次批評新加坡的立場與作為。去年11月,還發生了九輛新加坡裝甲運兵車在香港海關被扣查事件,這應該是北京當局對新加坡發出的強烈信號。不僅如此,今年5月北京舉行一帶一路峰會,出席的各國領導人眾多,皆為座上貴賓,但新加坡總理李顯龍卻缺席了,原因據說是中國方面未發出邀請。對此,西方傳媒以「冷待(snub)」來形容。
中美兩強在西太平洋的博弈形勢明顯的是中長美消,這對一向慣於在中美之間採平衡術的新加坡而言,將會是愈來愈嚴峻的考驗。
二、新加坡的地緣戰略優勢正在快速變化。新加坡地處全球最重要的戰略通道麻六甲海峽之濱,在其東側,是全球第二與第三的經濟體,中國大陸與日本,還有韓國與台灣,在其西側,是歐洲、中東、非洲、印度,東西兩側的海運貨物必經麻六甲,新加坡一貫享有左右逢源之利。
然而隨著中國的強勢崛起,及不再願意繼續受制於美國控制下的麻六甲,近年來已分別在巴基斯坦及緬甸投資建港,並建聯通至中國新疆、雲南的交通及油氣通道,中國另與馬來西亞合作共建在麻六甲海峽之濱的皇京港,凡此均大大降低了對麻六甲的依賴,日後如在泰國的克拉地峽開通,那新加坡的地緣戰略處境必將更形弱化。
新加坡是否只能享有半個世紀的榮景呢?留給時間來給答案吧。

聯合/小英的文膽和文喉


2017-07-02 03:57 聯合報  聯合報黑白集

蔡總統6月30日上午在國防大學北投復興崗校區主持三軍六校聯合畢業典禮。 圖/翻攝udn直播畫面



蔡英文主持三軍六校院聯合畢業典禮,儀程中疑由司儀「代唸」國父遺囑,引發爭議。總統府事後澄清,蔡總統當時確有宣讀,司儀則是透過麥克風「同步朗讀」,並非「代讀」。無論如何,這起「總統動口、司儀出聲」的怪事,又創下一個體制紊亂的先例。
日前才有總統文稿小組成員為了競選議員,對外自稱總統「文膽」,並誇耀自己的「台灣國」護照;如今,又有總統該念的國父遺囑,她竟只象徵性地動口,卻由司儀代為發聲,變成了總統的「文喉」。兩件事,都顯示府方行事踰越,缺乏分寸。
軍校畢典要不要由主席宣讀國父遺囑,並無明文規定。若要宣讀,或許只是視為三軍「傳統」,象徵對國父創建黃埔軍校與中華民國的緬懷與崇敬。蔡總統以主席身分出席畢典,原本可宣讀也可不宣讀;但既然要宣讀,就得符合儀節,而不是動唇做做樣子,讓司儀幫她發聲。
以此觀之,蔡總統若只是動唇而不出聲,或是口讀而心不讀,都難免惹人爭議。事實上,若無總統授意,司儀又豈敢擅作主張,大膽以麥克風的音量壓過總統的宣讀?蔡英文如此不情不願,不論做給誰看,都恐難收攏軍心?一般百姓即使不讀史,光看電視劇也知道,通常只有宦官宣讀聖旨才會「代君言」呀!
這個不知輕重的儀典安排,讓人看到了國家體制的紊亂。從囂張的「文膽」,到突梯的「文喉」,不都是這個國家、這個總統的產物?


聯合/前瞻條例將成國土管理的「太上皇」


2017-07-02 03:59 聯合報  聯合報社論

「前瞻基礎建設特別條例」草案下周將在立法院臨時會闖關,民進黨立委日前向行政院保證有信心在7月5日前完成三讀。國民黨團表示抗爭到底。 聯合報系資料照片



外界對「前瞻計畫」的質疑不斷升高,但蔡總統下令要強渡關山,立院黨團則揚言本周臨時會務必達陣。一般人雖多將議論焦點放在軌道建設,認為內容貪功躁進勢將成為錢坑;事實上,《前瞻建設條例》草案本身也暗藏凶險,在其中置入了「太上皇」條文,要排除既有的國土規畫及都市計畫規範,使前瞻取得國土規畫的上位指導地位。這不僅嚴重破壞法制,更將導致國土利用遭到踐踏。
蔡英文最近才在齊柏林追悼會上提到國土計畫的重要性:「我們已開始研擬『全國國土計畫』,讓國土資源永續發展…我們會持續推動國土復育,讓比較敏感或遭受破壞的土地休養生息…」。「全國國土計畫」是國土利用最上位的指導,但檢視其前身──內政部甫頒行的「修正全國區域計畫」,許多內容竟配合前瞻計畫大開方便之門。國土計畫若為了配合前瞻而放寬標準,包括執行面的都市計畫、環評等機制均任由政府以前瞻為名任意僭越,這將是國土管理的一場大災難。
國土計畫法》立法過程超過廿年,原本期待施行後能逐步建立國土永續利用常軌,如今執政當局卻為了僅為期八年的前瞻計畫,不惜背棄國土保育、永續利用的承諾。尤其,前瞻計畫以《前瞻條例》為「特別法」凌駕國土法規,勢將造成國土管理的大混亂。
以前瞻計畫中的「綠能建設」為例,修正全國區域計畫中點明:現行各類再生能源因多由民間參與,分散式設置並不能配合區域用電需求,且長距離輸電易造成電力流失。由於民間投資無法指定設施設置地點,其土地取得可能涉及環境與地質敏感地帶,因此「…風力及太陽能等綠電應妥為考量區域環境及用地供給」。簡言之,其主張綠電配置要交由政府主導。
本來,依照國土計畫的考慮,綠電及太陽能的設置區位應先經過評估,按部就班地在區域供應考量下擇地設置。事實上,對照各地的「風光計畫」,在綠電躉購價格的重利誘惑下,各地不顧區位、土地屬性「搶地種電」,亂象四處各見,早已悖離區域計畫及國土計畫的理念。
以桃園的「千塘之鄉光電綠能計畫」為例,政府為了拚業績,竟想「染指」三四○口已指定為「國家級重要濕地」的埤塘。其手法,包括透過修《濕地法》取得「種電」的法源,全然不顧該法奮鬥廿餘年才三讀施行,及濕地對國土保育的重要意義。如此一來,與蔡英文推動國土復育的口號完全相背。
在前瞻計畫中,規避環評的作法屢見不鮮。中油推動觀塘港設置天然氣第三接收站,但中油不顧環差審議還有諸多爭議,也不顧該地有珍貴的天然藻礁,尤其是列一級保育的柴山多杯孔珊瑚,自行高調宣布八月開工。蔡政府反覆強調前瞻計畫要溝通,但心態上卻是橫柴入灶的蠻橫,這個接收站為何不能等環差程序走完再開工?
《前瞻建設特別條例》全文不過短短十一條,粗看之下,並無特別之處。但細看草案第九條:「前瞻建設計畫涉及都市計畫擬定、變更時,必要時,得由上級政府逕為變更…」短短幾句,即可大剌剌破壞實施多年的都市計畫體制。《國土計畫法》正準備翻修強化都計機制,使國土計畫理念能經由都計機制落實,不料前瞻計畫從天而降,先一步破壞。
前瞻條例第十條,也為涉及非都市土地變更大開方便之門。事實上,政府的「修正全國區域計畫」剛盤點出占台灣面積九.三三%的非都市土地,高達卅三萬六千餘公頃土地竟然無法管理,甚至還未測量。但前瞻計畫非但不考慮補上這個偌大的國土管理缺口,反而要迴避應有的審議程序。這簡直是在傷口上撒鹽!
「前瞻」不只是「錢沾」,「太上皇條款」的出現,更將成破壞國土管理機制的惡魔。

王健壯/當審議民主碰上代議民主

.王健壯/當審議民主碰上代議民主
.馬家輝/林鄭的第一份差事
.朱宗慶/過程的價值
.葉丙成/台灣好教學,改變亞洲課堂風貌!
.王文華/「休耕」,為了「深耕」
.嚴震生/技術官僚:瀕臨絕種的動物
.葉銀華/台灣股市的問題在哪裡?
.李清志/橋下大叔的城市改造










王健壯/當審議民主碰上代議民主


2017-07-02 03:43 聯合報  王健壯

蔡英文總統。 聯合報系資料照片 記者許正宏/攝影



雖然功過是非仍須留待他人評說,但蔡英文政府在短短一年內就完成公教年改大業,確實證明她有改革決心。
但改革成功並不代表改革方法正確。蔡英文改革年金的決策程序分成三階段進行,第一階段在總統府成立年改委員會這個外掛組織,第二階段由憲法權責機關考試院研擬年改法案,第三階段由立法院審議試院版與年改會版本。
由總統府主導的第一階段,不但召開了廿次年改委員會議,也在全台分四區開過座談會,以及一場由總統主持的大型國是會議。也就是說,第一階段的決策模式,在形式上很明顯帶有參與民主或審議民主的特色。
就憲政體制而言,本來應主管公教年改的考試院,其憲法權責在第一階段即被總統府的年改會取而代之。及至考試院接棒進行第二階段程序後,由於試院版的改革輻度較小也較緩和,卻被副總統痛批毫無科學根據,民進黨立委更是未審先罵,罵考試院放水根本是在演戲。
也就是說,形式上主導第二階段的考試院,雖然具有權責機關的憲法地位,但在第一階段被視為路人甲,第二階段又因為部分改革內容未與年改會唱同調,而淪為人人喊打的過街老鼠。
考試院淪為年改邊緣角色的窘境,在立法院主導的第三階段愈發凸顯。居國會多數的民進黨團,在立法過程中棄試院版如糞土,試院版之於民進黨團,衹是法律草案的一個框架,至於框架內之關鍵內容,立法院的最後決議幾乎無一處與試院版相同。
立法院與法律提案機關的看法不盡相同,可視為憲政常態,這是權力分立卻制衡的當然結果,考試院雖不滿意但衹能接受。然而,主導第三階段的立法院,不但推翻了第二階段的試院版,連第一階段的年改會版,也被立法院大幅修改。也就是說,國會最後立法完成的年改版本,框架是試院版,多數內容是年改會版,關鍵內容卻是民進黨黨團版。
黨團版凌駕年改會版,引發了一個疑問:年改會版至少在形式上可視為審議民主的產物,而由黨團主導的最終版本,卻是依循代議民主程序的結果。既然結果如此,當初又何必要費時費力搞什麼參與民主或審議民主?何不從一開始就依循代議民主的憲政程序進行年改?
其實,這個疑問不難回答,因為這就是蔡政府執政至今一以貫之的決策模式:所謂參與民主或審議民主,祇是形式,祇是包裝,衹是過場,年改、司改如此,一例一休、前瞻計畫亦然,都出於同樣思維,也都進行同樣程序。也就是說,在有爭議性重大政策決定前,蔡政府雖然在形式上採用了較具進步意義的審議民主決策模式,但在審議民主與代議民主之間,蔡政府卻缺乏妥適接軌的規劃。
以致於雖有審議民主之形,但不管開過多少次委員會、座談會、公聽會或國是會議,也不管與會人士提過多少可行的意見方案,但最後不是依行政機關原案一字不改執行,如前瞻計畫,就是放任國會多數黨獨斷獨行,如年改方案,而讓以擴大參與為名的審議民主或參與民主,不但效果落空,更徒增社會對立與紛擾。
年改的決策教訓是:代議民主與審議民主會有對抗衝突,蔡總統如果不能在這兩種民主之間找到接軌模式,以後就別再玩這種一場遊戲一場夢的假民主;誰會願意當假民主的道具?
(作者為世新大學客座教授)

2017年7月1日 星期六

經濟/年改後遺症多 前瞻更需三思

.聯合報社論..香港的特殊性,北京應給予特殊尊重
.聯合報黑白集.「翻轉民意」的絕招
.經濟日報社論.年改後遺症多 前瞻更需三思









經濟/年改後遺症多 前瞻更需三思


2017-07-01 02:05 經濟日報  經濟日報社論

年金改革朝野進行表決,最後三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法法案」;十八趴二年歸零,領一次退休金者則分六年降到六趴。 聯合報系資料照片 記者陳柏亨/攝影


民進黨控制的立法院三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」等年金改革法案,18%優存利率將在兩年歸零,所得替代率十年降至60%,退休金採計最後15年平均俸額,退休年齡延至65歲,預定明年7月1日上路。在軍公教抗議聲中,有形無形的衝擊將陸續顯現。
蔡政府掌握完全執政的優勢,針對選票較少,溫良恭儉讓的軍警消公教團體推動年改,本就易如反掌,在民調低迷的當下是做業績的機會,當然要儘速通過。只是通過年改法案時,執政黨立委竟然鼓掌歡呼,必然刺激軍公教團體如影隨形的到處陳抗,未來蔡政府恐怕只有依賴軍警保護,度過蛇籠拒馬人生。
問題是,年金改革有太多的政治算計,缺乏財經思考,又草率審議,只治標而不治本,留下許多後遺症,實有必要向蔡政府提出幾點亡羊補牢的提醒和建議。
蔡政府應該心知肚明,其實最急迫需要改革的年金是十年內、也是最早會破產的勞保。由於一例一休造成三輸,引發全民反彈,使得蔡政府不敢面對勞資雙方,只好微調勞保保費,將破產年限延長兩年敷衍一下,擺明就是把燙手山芋丟到以後再說,實在不夠資格夸言「完全承擔改革的責任」,而且擺明就是柿子挑軟的吃,人民也未必認為蔡政府真有改革的勇氣。
其次,早就有很多專家指出軍警消和一般公務人員不同,中小學老師也和大學教授有別,年改必須考量差異因素審慎處理。例如警消因為工作性質比較危險,退休年齡應訂得比一般公務員或教師早些,又台灣的大學教授薪資是全球最低,也無考績獎金,所得替代率計算基準採本俸兩倍,比實領的薪資還低;而通常都要超過35歲才能取得博士學位,年資較公務人員或中小學老師為短。德國就將進修博士學位的時間納入年資計算,但台灣卻是教授砍得最兇。最該為軍警消公教說話的教育、內政、國防部長對問題都視而不見,默爾而息,難道不覺得對不起職務?
事實上,今年警察大學的錄取分數驟降,報考公職人數逐年遞減,頂尖大學的博士班甚至沒人報考,中小學教師紛紛延退,讓流浪教師更難找到教職,在在顯示軍警消公教的士氣已經受到年改的打擊,也對政治人物的誠信存疑,未來大概很少有人才願意投入公部門服務。
至於所得替代率遞減,好像循序漸進,其實不符人道原則,因為退休族群愈老愈需要花費時,退休金卻愈來愈少,將來不是造成家庭悲劇,就是增加政府長照負擔。諷刺的是,負責年金規劃的政務委員林萬億,自己也是長照2.0的規劃者,難道不知道年改牽一髮而動全身的道理?
此外,年金改革都是減法模式,必然導致高齡族群節衣縮食;勞保破產不遠,將讓年輕族群不敢結婚生育,衝擊內需經濟,難以突破低薪困境,進而反噬年金制度的財務,縮短破產年限。
而對於懷有奪財之恨的人民而言,最無法讓人信服的就是,蔡政府倉促通過號稱可以省下1.3兆元的年改法案,竟是為了下周通過要花費近1兆元的前瞻條例,對照之下就是想將省下的錢浪費在極具爭議的前瞻建設上。蔡政府何不先盤點遍布全台的蚊子館建設是否已經累積上兆?已浪費了納稅人血汗錢3,000億元的最大蚊子館核四,政府將如何收拾殘局?前瞻建設哪一樣解決了企業缺工、地、水、電、人才的問題?哪一樣可以突破青年低薪的困境?民調已經明確顯示超過半數民眾反對,若還要執意闖關,是否敢負起追償的責任?
綜上可知,年改法案通過之後,問題才真正要開始。蔡政府有了一例一休的前車之鑒,前瞻條例難道還要橫柴入灶?

聯合/「翻轉民意」的絕招


2017-07-01 01:59 聯合報  聯合報黑白集

「前瞻基礎建設特別條例」草案下周將在立法院臨時會闖關,民進黨立委日前向行政院保證有信心在7月5日前完成三讀。國民黨團表示抗爭到底。 聯合報系資料照片


小英民調直直落,綠營有什麼絕招可翻轉民意嗎?這種小事,顯然難不倒民進黨。最快的辦法,就是自己做一個與眾不同的民調,就輕鬆解決了。
蔡英文指示民進黨團,前瞻基礎建設計畫草案臨時會「一定要過」。但根據台灣民意基金會最新發布的民調,有五成民眾不贊成前瞻計畫,更有六成四民眾認為「軌道建設」應該暫緩。親綠的台灣民意基金會,應該不會故意做出不利蔡政府的民調,蔡政府也很難指責它的數字有「機構效應」。然而這麼高的不支持度,民進黨立委能強渡關山嗎?
但是,就連這麼真實的民意問題,民進黨對付起來也是易如反掌。沒兩天,民進黨就做出了一個截然不同的民調。新民調稱,支持前瞻計畫的民眾高達六成五,反對僅三成一;至於軌道建設,支持則有五成三,反對僅四成三。如此,輕輕鬆鬆就駁斥了「民意不支持前瞻」的說法,立馬改變了民意。
好笑的是,就連民進黨自己五月間所做的民調,支持前瞻建設的民眾僅三成三,為何一個月就竄升到六成五?對於如此神奇的變化,民進黨臉不紅、氣不喘地說,經過訪員仔細說明各項計畫內容,民眾的態度「差很多」,都變得很支持。這真是太神奇了!
事實上,TVBS六月下旬的民調,也指出四成六民眾不支持前瞻計畫,七成五認為前瞻計畫需要重新檢討。但願,民進黨做事的本領,和它硬拗的能力一樣強;不過這顯然是肖想。

聯合/香港的特殊性,北京應給予特殊尊重


2017-07-01 01:48 聯合報  聯合報社論

大陸國家主席習近平及夫人29日中午乘專機抵達香港,將出席7月1日舉行的慶祝香港回歸20周年大會。 (中新社)



今天是香港回歸廿周年,中國國家主席習近平專程赴港參加慶祝活動,並主持新任特區政府的就職典禮。對香港人而言,這個日子的感覺卻是複雜、甚至有些失落的:香港與內地的關係誠然是更緊密了,但香港的特殊性卻在剝落;尤其,歷經雨傘花運動和特首普選訴求的落空,香港人對於未來的想像難免感到悲觀。這樣的情緒,需要北京的理解與寬慰。
最近當人們不斷追問,當年鄧小平「一國兩制,五十年不變」的承諾而今安在時;事實上,許多港人已體認到,「五十年不變」的說法其實已漸失支點。原因是,過去廿年中國大陸變化太快,遠遠超乎人們的想像,其變化已改變了過去香港與內地的偌大反差;而包括上海、深圳、北京的崛起,都分散了香港當年作為中國唯一經濟櫥窗的獨特風光。這點,正是港人感到失落的深層心理因素;對台灣而言,又何嘗不是如此。
回顧廿年來香港與大陸「內地」的磨合,一直隨著雙方各方面互動和拉鋸的消長變化,而呈現不同的張弛。在中國的協助與關懷多的時候,(如北京在當年SARS風暴時提出CEPA的安排),港人可以接受雙方關係更向「一國」傾斜,有時甚至懷著感激的心情。然而,在中共對香港的控制和壓力增加時,港人又會轉向對「兩制」的渴望,希望北京給香港更多的空間。也因此,即使像港珠澳大橋這樣明明便利聯通的工程,都不斷遭到抗議,認為旨在便於中央控制。
整體而言,回歸二十年後,香港的經濟、金融、交通建設、人員往來,乃至於行政措施,與大陸逐漸拉近;在中國大陸眼中,可能視之為一大成就。然而,就香港的人心向背而言,卻似乎與大陸漸行漸遠,包括過量的陸客,都加深了「內地化」的恐懼。主要癥結,是香港人擔心不斷「內地化」的結果,自己將失去原有的特殊性,包括失去原本享有的自由和法治。香港人民這樣的憂慮,中共恐怕不能漠然以對。
從中共主政的立場,或許認為把香港納入自己的統治體系,和其他省市特區一元化地平等對待,才是成功的民族大業。然而,從香港人的立場出發,卻未必如此。從香港歷史的獨特性看,它從一個海角漁村成長為一個國際金融重鎮,主要得力於它相對寬鬆的被殖民歷史,以及它在冷戰夾縫中取得的自由發展環境。身處中西交會之地,香港長期來熟悉西方的制度與價值,也積累了廣泛的國際經驗;雖缺乏政治自主,卻享有高度的自由和法治。香港見證過一波波的難民潮和政治動盪,卻從未懷疑過自身的中國人身分,他們以自己的特殊性自豪,也害怕失去這種特殊地位。
面對香港人的敏感心理,北京應該承認香港的獨特,並包容及尊重它的獨特。「一國兩制」的基本精神,就是要在統一的國家主權之下,讓香港社會的特殊性──包括它的政治、法律、經濟、文教的「香港特色」能繼續發展。近幾年,所謂「港獨」的出現,正是因為年輕世代不滿中共的過度控制,進而影響香港民主進程,因而產生的反彈和抗爭。這種港獨主張,對於其他世代市民未必有傳染力,也因為態度過激,而傷害了香港民主派好不容易建立的溫和民主。而今,中共要遏止香港的「分離意識」,必須先鬆開自己對香港控制的手,實現香港特首普選的承諾,把更多自治權力交還香港,讓香港人在自治中尋求及維持其自豪。
廿年前,香港懷著半是忐忑、半是期待的心情回歸;廿年後,這樣的心情仍無改變,只是多了一份自身特殊性不再的失落。事實上,一個具有特色的香港,是中國大陸的可貴資產。一個民主、平等、繁榮的香港,讓一國兩制取得實質意義,才更符合中國大陸的長遠利益。

【重磅快評】蔡英文的「悲劇」才剛要開始?

.【重磅快評】蔡英文的「悲劇」才剛要開始?
.【即時短評】一國兩制:港人不信,台有票房?
.【即時短評】美國宣布軍售 是替小英總統掛保證?
.【重磅快評】花大錢的軍售 為何沒讓國人眼睛一亮?
.【重磅快評】台美軍艦互訪港口決議 是在幫倒忙
.【重磅快評】台美軍艦互訪港口決議 是在幫倒忙
.【重磅快評】蔡英文終於聽到 一例一休繼續折騰全民







【重磅快評】蔡英文的「悲劇」才剛要開始?


2017-07-01 17:19 聯合報  主筆室

蔡英文說如果年改有任何代價要付,所有的責難由她一人承擔。聯合報系資料照/記者鄭清元攝影


因為年改,蔡英文總統前幾天到復興崗參加國防大學三軍六校聯合畢業典禮,遭遇了極為尷尬的抗議場面。不但有人向車隊丟鞋,最後甚至得用警方築成「人牆」,才能協助蔡英文的車隊脫困。反年改團體揚言,未來這些抗議還將「如影隨形」,伴隨蔡英文出席的各個公開場合。
在同一個場合的致詞裡,蔡英文說,改革一定有許多的壓力,改革的壓力,她會承擔;「所有的責難,也就到我為止」。「如果有任何代價要付,我一肩扛起」,不需要為難其他的人。
這樣的場景,甚至蔡英文講的話,都讓人覺得似曾相似。國民黨馬英九政府時期,馬英九所到之處,也曾經一再遭遇包圍、丟鞋、丟書的待遇。無獨有偶,馬英九在2015年元旦致詞時,就曾說「台灣沒有分裂的本錢,所有的不滿應該到我為止,由我承擔」;同年520馬英九就職七週年,他又說「希望改革引起的風風雨雨,到我為止,我負完全的責任」。
更有趣的是,在馬英九兩次演說之間,當時仍是民進黨主席蔡英文的文膽、現在是總統府副秘書長的姚人多,曾經以「馬英九的悲劇還沒結束」為題,評論說「證據顯示,今年元旦的時候,馬總統曾經想要回到台灣政壇的制高點。比如說,他發表了一篇在我看來是他就任總統以來最好的演講。他以總統的高度告訴大家:「所有的不滿應該到我為止,由我承擔」。這是一種魄力的展現,某種程度來說,他在下罪己詔。」
蔡英文的「文膽們」雖然很不想承認自己學馬英九,但還是在遭遇了類似的窘境時,把馬英九曾經說過的話原封不動的照抄了過來。但最令人好奇的是,蔡英文的這番談話,是不是也是在下「罪己詔」,陳明自己的過失?但大家同樣要問的是,這樣的罪己詔有用嗎?
但畢竟蔡英文面對的狀況,還是和馬英九有很大的不同。馬英九在「罪己」時,已經進入任期的最後一年,蔡英文的文膽,說「馬英九的悲劇還沒結束」,指的該是是他所剩不多的任期,以及馬英九下台後的政治態勢。但如今蔡英文上任才剛過一年,如果馬英九是悲劇還沒結束,若施政風格不改,那蔡英文恐怕是「悲劇才剛開始」了。


【即時短評】一國兩制:港人不信,台有票房?


2017-07-01 13:12 聯合報  記者林河名╱即時報導

習近平上午表示,一國兩制是香港問題的最佳解決方案。示意圖/路透資料照


香港回歸20周年,大陸國家主席習近平上午表示,一國兩制是香港問題的最佳解決方案,也是保持香港長期繁榮穩定的最佳制度安排;任何對底線的觸碰,都是絕不能允許的。這番話說給香港聽,從台灣聽來也有弦外之音。但在台灣,即使連國民黨都沒有主張過一國兩制,若要說這是解決兩岸問題的「最佳方案」,對藍綠都不具說服力。
自從蔡英文總統去年五二○就任以來,兩岸關係就陷入冰封狀態,兩岸政策的討論也多了無新意。直到日前台南市長賴清德拋出「親中愛台」一說,才又引發熱議。
這段期間,雖有人質疑賴清德「親中愛台」是放棄台獨的「髮夾狂彎」,但他過去「鐵桿台獨」的印象太鮮明,民調顯示,綠營支持者並不認為他「轉彎」。倒是「親中愛台」的論述,讓獨派大老林濁水說出對中戰略應該「立場堅定/態度善意/政策彈性」,其實也給了蔡總統堅持「維持現狀」的良性刺激。
但縱然鐵桿深綠也可以「親中」,習近平所稱「一國兩制底線不容碰觸」,在台灣迄今卻是「不能接受的底線」。不僅賴清德說「一國兩制才是真正的問題」,即使接受「九二共識」的國民黨,準黨主席吳敦義也馬上撇清「九二共識就是一中各表,他(賴清德)不要亂講什麼一國兩制」,還強調「國民黨從來沒有說過九二共識就是一國兩制」。
習近平在香港談一國兩制,對台灣而言,雖然意在言外,但「銅鑼灣書店員工被失蹤」,已讓港人質疑兩制「走樣、變形」,更別提李明哲還在無止期的關押之中,要台灣人民相信一國兩制是「最佳解決方案」、「最佳制度安排」,實在難上加難。




【重磅快評】認同英港中或中華民國?港人回歸的迷惘


2017-07-01 19:26 聯合報  主筆室

香港回歸中國20年,大陸不少城市矗立起歡慶標誌,香港卻是一片愁雲。20年前在「我是英國人」或「我是中國人」間擺盪的香港人,如今對身分與理想國家的認同變得更多元,卻也更迷惘。圖/潘俊宏



香港回歸中國20年,大陸不少城市矗立起歡慶標誌,香港卻是一片愁雲。20年前在「我是英國人」或「我是中國人」間擺盪的香港人,如今對身分與理想國家的認同變得更多元,卻也更迷惘。
香港社會近年的動亂不安,全球皆知。部分年輕人由於對現在社會不滿,想像起港英政府的美好,一心覺得由英國人統治還更好,論者稱為「戀殖」。然而經歷過早期港英政府者皆知,如此幻想不過是粉紅泡泡:實情是,被殖民的港人當時不過是二等公民,只有與英國政府交好者才能晉升為「高等華人」;就如台人在日本殖民時代,即使成了「皇民」,仍是二等公民。
也有港人認為理想的中國應是「中華民國」。年初香港故宮展覽引發爭議時,有中學生現場揮舞中華民國國旗;今日香港街頭抗議群眾,也有人高舉「中華民國才是正統」標語。然而港人若知在台灣,許多人正亟欲與「中華民國」切割,擁抱根本還沒出現的國家實體與國號,勢必又要理想幻滅。何況港台兩地主客觀條件都不相同,無法簡單參照或借用。
根據香港民調,近年自我認同為香港人而非中國人者激增,甚至冒出香港民族論。然而香港人本身即構成「民族」的論點,在種族分類上,至今無法得到學界認可;隨之而來的港獨說法,不少人甚至認為背後是大陸、在港失去勢力的左派甚至美國CIA操控。
也有許多港人本來認同中國與中國文化,但不認同執政的中共,但因中國政府認定反對中共就是反對中國,最後變得也反對中國,新生代年輕人更中國、中共都一起反對。論者認為,許多港人一提起中國就咬牙切齒,正是中國政府自己造成。
不論要認同英國、中華民國、香港或中國都有問題與困境,香港人自然深感挫敗徬徨。然而政治層面儘管難解,生活還是要過,港人往內,應好好了解香港歷史,釐清困惑;往外,不妨如越來越多港人般投入社區營造、社會企業行動,在小小的實際行動中,或許能緩緩打開窗與光。

聯合筆記/安倍內閣 核心變調?

.兩岸熱抗爭 不智且反科學
.香港「四七大限」前 大陸先質變?
.聯合筆記/安倍內閣 核心變調?
.讓美艦靠港 恐捲入大國衝突
.草東的低吟 纏繞霸凌留的疤
.長庚醫師離職潮/醫療人員好過 病人就好過
.長庚醫師離職潮/急診的價值 從不是賺錢
.遏止塑膠瓶 回收重賞 使用課稅








聯合筆記/安倍內閣 核心變調?


2017-07-01 01:00 聯合報  蔡佩芳

日本首相安倍晉三。(路透資料照)


「我不知不覺中以強硬口吻反駁的姿態,掀起政策爭論以外的話題,正在深刻反省。」六月十九日日本首相安倍晉三舉行國會正規會期結束記者會,開頭便向日本國民道歉。
同時,拋出了將進行內閣改組消息。安倍表示,為了進一步強化安倍經濟學,需要強有力的體制,他將新設負責人才投資的閣僚。
安倍的低姿態,反映自民黨內對東京都議會選舉大敗的危機感。日本內閣支持率因強行通過新增預謀罪修法、安倍捲入加計學園新設科系爭議暴跌,讓尋求長期執政的安倍政權面對重大考驗。
強化安倍經濟學只是改組理由,媒體分析,若自民黨在東京都議會選舉敗北,透過內閣改組人事牌來平息黨內的反對,才是安倍的真正意圖,改組的幅度可能大、可能小。
為了鞏固政權,起用小泉進次郎出任新設閣僚的呼聲浮出水面。小泉是前首相小泉純一郎之子,外型俊秀,口條、形象俱佳,是自民黨的超級吸票機,常到各地助講輔選,若入閣將是改組的大亮點。
但小泉入閣只是用亮裝飾內閣改組的「招牌」,真正值得關注的是官房長官菅義偉、副總理麻生太郎與外務大臣岸田文雄,這些人去留才真正反映安倍的「本音」。
安倍、菅、麻生與前內閣特命擔當大臣甘利明「3A+1S」過去是安倍內閣核心。菅出任官房長官至今四年半,創歷代最長紀錄,影響力大有影子首相之稱,他與麻生也因權力扞格衝突日升。這次引爆安倍政治危機的加計學園事件由他負責處理,傳出安倍非常不滿。
麻生則黨內動作不斷。他主張黨內派閥應比照兩黨政治競合,最有利黨的發展,領導的麻生會先後併吞山東派、谷垣派等,人數達六十人,躍升黨內第二大派閥,有意與安倍所屬的黨內第一大派閥細田派相抗衡。
安倍日前才修正了自民黨黨章,讓黨魁任期上限延長至三任九年,安倍接任黨魁四年半,對他而言,任期才剛剛走到一半,但檯面上,已有岸田、石破茂開始爭當「安倍接班人」;檯面下,菅與麻生過大的影響力也可能讓他漸如坐針氈。
有媒體指出,因病引退的前法相谷垣禎一有意重返政壇,安倍很可能啟用他出任副總理,此一安排如屬實,除將麻生拉下副總理位子,也為麻生派埋下兩強相爭的種子。
在野黨指責安倍是「一強的傲慢」,傲慢與否見仁見智,但安倍藉內閣改組重新鞏固自己黨內地位,或許才是這次內閣改組的重點。


兩岸熱抗爭 不智且反科學


2017-07-01 01:00 聯合報  陶在樸/陸委會前咨詢委員、台經院兩岸研究中心顧問(桃園市)

圖為總統蔡英文於去(105)年國慶大會上,致詞時再次強調兩岸關係維持現狀時,面色凝重許久。聯合報系資料照片 記者胡經周/攝影



「維持現狀」變成政策口號,蔡英文總統並非第一人;一九一○年代德國處理養老年金問題,及近十年以色列處理約旦河西岸巴勒斯坦問題,均以維持現狀為政策口號。
維持現狀是一個符號,對對手有催眠作用,對自己人有安撫作用;既可掩飾底牌又可拖延時間。德國和以色列經驗說明,政策短期也許有用,長期而言窒礙難行。
台灣情況看來也不例外,據美麗島電子報蔡總統維持現狀民調,顯示五十一.三%民眾並不認為蔡總統在做維持現狀。為什麼會落得「說一套做一套」呢?原因如下。
第一、「現狀」如行雲流水無法留駐,所有社經參數均隨時間變化,博弈雙方初始條件更難維持不變,維持現狀只是幻覺。
第二、據一九七七年諾貝爾獎得主比利時普利高津教授的耗散結構理論,世間萬事萬物現狀可分三類,「平衡」、「近平衡」和「遠平衡」。牛頓和愛因斯坦理論可以解決平衡與近平衡問題,諸如蘋果為何落地,原子能如何發電;但不能回答英國何以脫歐,政治素人柯文哲和川普為何會當選等遠平衡複雜性問題。
第三、平衡和近平衡不會製造意外,遠平衡則不同。電影「驚爆十三天」內容描述古巴飛彈危機,就是遠平衡戰爭轉和平故事。一九六二年蘇聯在古巴設置對準美國的飛彈,美國總統甘乃迪如迎戰,世界可能毀於一旦。歷史證明當戰爭威脅和戰爭成本遠離平衡時,可能「突變」為和平。
第二個例子是素人參政,政黨政治發展到今天,即「政黨選舉」和「政府治理」遠離平衡,才會出現素人參加選舉的突變。第三個例子關乎全球化,許多老工業國家的「世界地位」和「本國成本」進入遠平衡狀態,出現英國脫歐和川普反全球化的突變現象。
第四、自一九八九年開放兩岸以來,遍歷近平衡、平衡和遠平衡三階段,今天兩岸處在政治和經濟整合的遠平衡。很多人認為馬英九治下的兩岸,遠平衡比較有可能朝「有序」方向發展,而蔡政府治下的兩岸,遠平衡可能走向衝突與意外的統獨突變。有人說這是派別觀點,其實這是科學判斷。
普利高津的耗散結構理論證明,在遠平衡條件下,只要系統對外開放並不斷進行能量、物質和信息交換,當引進的負熵超過系統內部熵的發生量時,耗散結構引導了自組織的發生,半導體的鐳射就是範例。每個半導體的活性原子獨立的發出光波,這些光的頻率,方向雜亂無章,結果相互抵消。如果在半導體兩端施以電壓並達到一定閾值,光波將協調和自組織起來,鐳射光從而誕生。
耗散結構的自組織理論與政黨屬性無關,我們遺憾地發現,與巴拿馬斷交後,蔡政府的熱抗爭措施,顯然是要把台灣封閉起來,這既是反科學也是危險之舉。

香港「四七大限」前 大陸先質變?


2017-07-01 01:00 聯合報  林法/公(彰化市)

一國兩制不但沒有加強港人對中國的認同,反而削弱認同感,圖為占中時香港人走上街頭的畫面。中央社



聯合報系列香港回歸廿年的專題報導,以多元角度,探討未來卅年香港在「四七大限」前的可能走向。綜覽各方觀點,我覺得一個較少被提及卻非常要緊的變數—中國大陸自身的改變。
自一九七八年改革開放以來,從「下層經濟觸發上層政治的和平演變」,為當時不少學者樂觀的期待;但隨著大陸崛起,四十年將過,民主自由的身影卻依稀難見。因此,有人搬出馬克思韋伯「現代民主是起源於某些地區獨有社會或文化條件」的說法,研判五千來傳統人治的文化,其強大基因將讓中國難以追隨西方自由化的腳步。
不過,如果歷史是指「人類活動洪流中體現有意義的秩序」,那麼我們觀察對岸的時間橫軸勢必須加長,畢竟西方國家的民主化有哪一個未經百年淬鍊,何況任何違反人性的政權都無法長久,就像作為一種使社會繁榮的經濟體制,共產主義從未奏效。
當中產階層興起,教育水平又普遍提升時,對政治參與的要求自然拉高,這種種普世現象均不隨任何人的意志移轉;同理,如果香港沒有回歸,當大陸與世界接軌,該區因「地緣關係」也會產生劇烈變化,那麼當中國十四億人口因改革開放,在素質上起了根本的變化,其原有政局又豈能紋風不動?
有人指,中共為紀念建國百年,內定「國家終極統一」為二○四九,也就是「四七大限」後兩年,所以勢將盡力把「粵港澳大灣區」建造成世界一流的城市群,好號召台灣民心。
既然「一國兩制」是作給我們看的,那麼習近平這次香港之行,對台灣這個「遙遠的領土」很可能會有所宣示,只是效果不問可知;然而卅年後,時間究竟站在誰的在那邊,而不先被「歷史終結」,大家不妨耐著性子繼續看下去!

《香港回歸20周年》守護香港未來 需要「關鍵少數」


2017-06-30 19:17 世界日報  聯合報系採訪團隊/香港報導

專家認為,未來5年是香港發展關鍵。圖/聯合報系資料照


在香港外商銀行工作的Sam(化名)認為,上海人口多、整體GDP(國內生產總值)上升是必然,但若看人均GDP,上海與香港間仍有落差。香港國際化的金融措施、法治等,還是香港的優勢。
但Sam也說,現在中國企業的「紅潮」,在香港股市已經占了超過一半,香港也需考慮這樣的局面,產業不能再過度依賴金融,發展眼光應更長遠。
經濟前景看似還有樂觀的空間,但對於多數香港市民而言,對未來卻充滿無奈、甚至無力的情緒,「不知道未來會如何」、「維持現狀就很好了」,是很多香港人面對2047年的直覺反應。今年3月底的特首選舉,不具民意支持基礎的林鄭月娥當選,對香港人而言,無疑又是一大衝擊。
公民黨主席梁家傑說,北京對香港愈來愈不放心,是2003年的50萬人七一上街遊行、2012年反愛國教育運動,以及2014年雨傘革命三大事件造成,每次事件都給中央政府「再不管香港要失控了」的訊息,屢屢侵犯香港法治,如銅鑼灣書店事件、肖建華事件等,破壞市民對法治的信心。
「香港人未來可能有三種反應,一是移民,二是不問世事當順民,三是搞港獨。」但這三種反應,對香港的未來而言都不見得是好事。泛民派議員朱凱認為,要緩解港中緊張關係,中央對香港要放鬆。不要過度介入香港事務。
香港大學民意研究計畫總監鍾庭耀指出,未來五年是香港發展的關鍵,香港在新特首上任後,需要重新考慮一國兩制的意義、以及過去20年有什麼經驗可以學習,重新總結後邁出新的腳步,「香港的核心價值、自由與法治,希望能愈來愈好」。
「需要一些關鍵少數人,堅守香港的身分、願意守護香港本土的文化與價值」。徐承恩認為,這些關鍵少數就像火種,在關鍵時刻站出來、提出堅強的論述,能感動香港、甚至感動中國來的移民,「這是可以守護香港未來的」,雨傘革命不會是最後一次的社會運動,大部分社會轉變就是這樣產生。(系列完)

讓美艦靠港 恐捲入大國衝突


2017-07-01 01:00 聯合報  王瀚興/律師(台北市)

美國參議院軍事委員會通過國防授權法草案,同意美國軍艦可定期停靠台灣港口。此舉可能會激怒中國,政府宜審慎因應。圖為美驅逐艦費茲傑羅號。 (美聯社)



美國參院軍事委員會通過「國防授權法」草案,列入美軍艦定期停靠台灣港口,總統府證實此一訊息;大陸官方對此則堅決反對,筆者試以歷史故事申論之。
首就戰略視角看,左傳桓公六年《鄭太子忽辭婚》:當時鄭太子忽為齊僖公出兵作戰,齊僖公為表示謝意,要將自己妹妹文姜嫁給鄭太子,鄭太子以為大國非耦,謙沖地辭退。
呂祖謙左氏東萊博議闡述:春秋時代,宋國以為有晉國做靠山,仍不免楚人侵逼,有易子而食的殘酷戰禍。更進一步說:其實與大國交往過密,反倒會招來禍患,趙國以女子嫁與小國君主,靠山不成,小國反遭併吞。
美國自兩岸隔海分治以來,雖有波折,向為我堅實盟邦。況且,美中日等列強鄰邦,我等本有等距的巧妙關係,若讓美艦停泊我港口,會使人誤以為美國與我國有準軍事同盟。試想:若美日與中衝突,我等軍港是否該開放美日軍艦停泊,捲入戰爭?呂祖謙的警告,豈能充耳不聞?
或謂:台海天險,美海軍艦隊巡防,若共軍來犯,必能殲敵於境外云云。《十國春秋》記載:當時北漢政權為遼國附庸,所據者乃今日太原,固若金湯,北宋軍隊久攻不下,當時還有號稱「楊無敵」的「楊業」(按:楊家將)為北漢坐鎮。推想:若遼軍與北漢裡應外合,宋軍豈能擊敗北漢,統一全國?然遼軍躑躅不前,北漢皇帝投降,楊業也歸順北宋;遼軍縱為軍事強權,軍力遠勝宋軍,又有何用?
美國雖為超級強權,然我國亦需體認,美軍子弟能否無限為台海和平犧牲?若他日有變,美軍不前,今日開放美艦停泊我港口,只見招禍,豈能保證實惠?
另就戰術層面討論。甲午戰爭時,最經典的「妙計」在於清軍租用英國商船「高陞」號運兵朝鮮。
當年英國乃世界第一強權,未料豐島海戰,日軍擊沉懸掛英國軍旗的高陞號,想靠他國威勢,狐假虎威,反而使無數清軍健兒葬身海底,國際角力靠「實力」而非「空想」!
綜上所述,前開鄭太子忽以為:「小國應自求多福,成敗操之在己,大國又有何用?」誠哉斯言!若全民一心,以一當百,大國與強權又豈敢欺壓我們?筆者所陳,乃歷史慘痛教訓,豈能無感。

草東的低吟 纏繞霸凌留的疤


2017-07-01 00:51 聯合報  鄧敏宏/社大講師 (宜蘭市)

「草東沒有派對」在今年金曲獎殿堂一夜成名,不僅拿下最佳新人,「大風吹」一曲獲年度歌曲獎,最後更是得到最佳樂團獎。聯合報系資料照片


今年金曲獎,「草東沒有派對」一口氣拿下了最佳樂團、最佳年度歌曲及最佳新人獎,引發了與天團「五月天」的世代交替(或世代對決)之爭。
其實,我的草東初體驗,是在開車上下班的途中,收音機傳來的,原本低迷的嗓音,喃喃唱著「哭呀/喊呀…那東西我們早就不屑啦/哈哈哈」,來到整首歌曲末段的嘶吼,心想這個孩子怎麼了,童年的陰影讓他長大成了怪獸,狂爆吶喊完之後,短促簡單的吉他Solo,彷彿又恢復了平靜。
這真的世代之聲呀。草東的詞與曲(或編曲)確實戳中的這個世代的氛圍,廿到卅青年被稱為魯蛇世代的集體無力感,就不用再贅述了;我聽到的是,來自個人更深的層面,「一樣又醉了/一樣又掉眼淚/一樣的屈辱/一樣的感覺」,一個孩子的成長過程中,遭受校園暴力—同儕之間的叫「霸凌」,老師對學生的叫「體罰」,會不會是那樣的剝奪感,讓他長大後成了一頭沉睡的獸,在夜黑風高時咬人一口。
我不知道,草東的創作是否真的試圖指控暴力的黑暗之心,但相較於「五月天」的正能量,「草東沒有派對」給了音樂正反併陳的機會,因為這個世界本就是光與暗並存。
草東的得獎,確實為流行音樂再開一扇門窗,當我們看著被稱為「非主流」的草東,別忘了,十年前的蘇打綠,也是非主流一掛的。
決定了,今晚就用草東的《大風吹》作為孩子的催眠曲吧,我要用哼的,你也可以試試看,很好聽的。

長庚醫師離職潮/醫療人員好過 病人就好過


2017-07-01 00:48 聯合報  許瑞庭/家管(台北市)

長庚醫院急診醫師集體出走,衛福部認為,針對財團醫院管理的醫療法修法,勢在必行。 圖/聯合報系資料照片


沒有人喜歡生病,偏偏生老病死,沒有人可以逃過;醫師這門志業受到大多數人景仰,然而醫師不是聖人,也得適度休息、陪伴至親家人、照顧好自己的身心。
聽聞長庚醫院急診醫師爆發集體出走潮,讓我心有戚戚焉。身為罹患腦疾的慢性病患,長庚醫院對我有著無法用金錢數字量化的革命情感。
年幼時父母帶我看遍各大醫院,都無法讓我的病情穩定,直到在長庚顱顏門診、腦神經內科與外科三位醫師陪我長期對抗病魔下,病情總算得到控制;最後讓我的人生雨後天晴,雖然當時花了數十萬元,甘之如飴。
或許醫師受了不平等待遇,或少了該有的尊重,才決定集體出走,希望醫院高層更重視問題,盡全力對醫護人員釋出善意,努力留人也留心。雖然「醫院」也是營利事業,但請再盡一點社會責任,讓更多病人不再難過,也讓辛苦的醫療人員日子好過,努力邁向「多贏」。

長庚醫師離職潮/急診的價值 從不是賺錢


2017-07-01 00:43 聯合報  胡勝川/醫師、台灣急診醫學會創會理事長(花縣吉安)

林口長庚急診醫師離職風暴愈演愈烈,長庚醫院董事長王瑞慧緊急從美返台,昨天一下飛機,直奔林口長庚,在教育大樓一樓召開緊急會議。 記者李樹人/攝影


林口長庚急診勞資紛爭鬧得沸沸揚揚,媒體報導似未觸及問題核心,其實這是急診醫學的危機事件。
廿三年前筆者排除萬難、在眾多醫界大老的反對聲中創立急診醫學會,乃因看到急診病人的權益受到漠視,當時急診病人是由正在受訓的住院醫師為病人看病;看病沒有品質,該住院的病人無法住院,因為沒關係就有關係,反之有關係就沒關係,因此整個急診室堆得像難民營一樣。
有鑑於此,急診醫學會應運而生,我們倡言以受過專業訓練的專任急診醫師為病患服務,俾能達到急診醫師的核心價值—搶救病人的生命,維護病人的權益。
急診醫師有其專業,不是任何科醫師可以取代,更重要的是急診作業常面臨暴力威脅,這也是很多醫師裹足不前的原因之一。
這次事件暴露出急診主任的角色、權利與義務,全國的急診醫師都知道沒有人願意當急診主任,因為主任的法定業務太多,要開數不清的院內外、中央和地方的各式會議,還要負責各式評鑑和教學活動,以上工作都是沒有產值的;而醫師的薪資主要來自產值,急診主任工作比別人忙,薪資又沒有比別人多,誰心甘情願做呢?
這次事件提到因為急診虧損,故採系列措施以為因應;然急診的收支算法很特殊,在帳面上它一定虧損,全國沒有一家急診的帳面收入是達損益平衡,因為只有檢傷分類的健保給付,是算在急診單位的收入,其它例如檢驗、放射線和各式檢查等收入歸屬,都不是急診的,但它確是在急診創造的。
急診住院後也會創造一些利潤,全都是院方的,但病人是否能順利住院,為醫院營造一個好的名聲,則要歸功於急診人的向心力與努力,急診對於醫院的重要性不言而喻,所以呼籲各醫院院長不要太苛責急診是否賺錢,更重要的是急診負有不可替代的社會責任,是守護生命的磐石及人們仰賴的地方。
急診既是這麼重要,主任又沒有人願幹,如何解決呢?愚以為院方要和急診同仁協商,制定人性化的特別條例,規範急診主任的權利與義務,例如應上多少臨床班,其它時間則作行政、教學、開會等雜事,重要的是其薪資不能低於一般的急診醫師,自然會有優秀的人願意當急診主任,勞資均按既定規則行事,則不會有糾紛發生。
希望這次事件快點落幕,長庚醫院能一本初衷重視急診,不以急診賺錢為目的,引進足量的急診醫師,制定人性化制度,俾有人願意扮演急診主任的角色。
運用智慧和策略,盡量將該住院的病人收住院,減少在急診留觀的人數,則北台灣的急診病人有福,創立急診醫學的初衷亦得以發揚光大,是所願也!

遏止塑膠瓶 回收重賞 使用課稅


2017-07-01 00:57 聯合報  徐正雄/農夫(新北市)

英國衛報報導,新數據指出,全球塑膠瓶用量大增,平均每分鐘賣出約100萬個塑膠瓶,造成諸多環境問題。 圖/擷自英國「衛報」


英國衛報報導,二○一六年全球賣出近五千億個塑膠瓶,這些塑膠瓶,危害能不下氣候變遷,令人心驚!
每個人不妨算一算,一天究竟要丟掉幾個塑膠瓶?自己是否也是環境惡化的幫凶?為何塑膠瓶如此氾濫?除了個人習慣,我看政府要負最大責任。
同樣是汙染,菸稅可以不斷調高,但是塑膠瓶這種世紀之毒,卻不見政府對使用業者調高稅率。另外,很多飲料都可以用紙盒,像果汁、鮮奶、豆漿…,但業者大都使用不環保的塑膠瓶,難道無法調整改進嗎?要解決塑膠瓶問題,就看政府有沒有魄力。
想起兒時有次去兒童樂園,喝完玻璃瓶裝飲料後,可以退二元,於是我開始收集空瓶,那次兒童樂園之行還倒賺幾十元,同學知道後也效法,一下子整座樂園的空瓶都被我們搜刮一空。
現在紙張、寶特瓶、玻璃瓶價錢太低,人們也懶得分類,或許這也是台灣各地爆發垃圾危機的原因之一。
如果政府可以提高塑膠瓶的回收價格,不用太高,只要一個一元,就算消費者亂丟,相信很多資源回收者會搶著要,手搖杯飲料也可以納入。重點是必須對使用塑膠瓶的業者課以環境汙染稅,用這筆稅金去保護環境,是個三全其美的辦法。