．聯合報黑白集．「翻轉民意」的絕招
．經濟日報社論．年改後遺症多 前瞻更需三思
經濟／年改後遺症多 前瞻更需三思
2017-07-01 02:05 經濟日報 經濟日報社論
年金改革朝野進行表決，最後三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法法案」；十八趴二年歸零，領一次退休金者則分六年降到六趴。 聯合報系資料照片 記者陳柏亨／攝影
民進黨控制的立法院三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」等年金改革法案，18%優存利率將在兩年歸零，所得替代率十年降至60%，退休金採計最後15年平均俸額，退休年齡延至65歲，預定明年7月1日上路。在軍公教抗議聲中，有形無形的衝擊將陸續顯現。
蔡政府掌握完全執政的優勢，針對選票較少，溫良恭儉讓的軍警消公教團體推動年改，本就易如反掌，在民調低迷的當下是做業績的機會，當然要儘速通過。只是通過年改法案時，執政黨立委竟然鼓掌歡呼，必然刺激軍公教團體如影隨形的到處陳抗，未來蔡政府恐怕只有依賴軍警保護，度過蛇籠拒馬人生。
問題是，年金改革有太多的政治算計，缺乏財經思考，又草率審議，只治標而不治本，留下許多後遺症，實有必要向蔡政府提出幾點亡羊補牢的提醒和建議。
蔡政府應該心知肚明，其實最急迫需要改革的年金是十年內、也是最早會破產的勞保。由於一例一休造成三輸，引發全民反彈，使得蔡政府不敢面對勞資雙方，只好微調勞保保費，將破產年限延長兩年敷衍一下，擺明就是把燙手山芋丟到以後再說，實在不夠資格夸言「完全承擔改革的責任」，而且擺明就是柿子挑軟的吃，人民也未必認為蔡政府真有改革的勇氣。
其次，早就有很多專家指出軍警消和一般公務人員不同，中小學老師也和大學教授有別，年改必須考量差異因素審慎處理。例如警消因為工作性質比較危險，退休年齡應訂得比一般公務員或教師早些，又台灣的大學教授薪資是全球最低，也無考績獎金，所得替代率計算基準採本俸兩倍，比實領的薪資還低；而通常都要超過35歲才能取得博士學位，年資較公務人員或中小學老師為短。德國就將進修博士學位的時間納入年資計算，但台灣卻是教授砍得最兇。最該為軍警消公教說話的教育、內政、國防部長對問題都視而不見，默爾而息，難道不覺得對不起職務？
事實上，今年警察大學的錄取分數驟降，報考公職人數逐年遞減，頂尖大學的博士班甚至沒人報考，中小學教師紛紛延退，讓流浪教師更難找到教職，在在顯示軍警消公教的士氣已經受到年改的打擊，也對政治人物的誠信存疑，未來大概很少有人才願意投入公部門服務。
至於所得替代率遞減，好像循序漸進，其實不符人道原則，因為退休族群愈老愈需要花費時，退休金卻愈來愈少，將來不是造成家庭悲劇，就是增加政府長照負擔。諷刺的是，負責年金規劃的政務委員林萬億，自己也是長照2.0的規劃者，難道不知道年改牽一髮而動全身的道理？
此外，年金改革都是減法模式，必然導致高齡族群節衣縮食；勞保破產不遠，將讓年輕族群不敢結婚生育，衝擊內需經濟，難以突破低薪困境，進而反噬年金制度的財務，縮短破產年限。
而對於懷有奪財之恨的人民而言，最無法讓人信服的就是，蔡政府倉促通過號稱可以省下1.3兆元的年改法案，竟是為了下周通過要花費近1兆元的前瞻條例，對照之下就是想將省下的錢浪費在極具爭議的前瞻建設上。蔡政府何不先盤點遍布全台的蚊子館建設是否已經累積上兆？已浪費了納稅人血汗錢3,000億元的最大蚊子館核四，政府將如何收拾殘局？前瞻建設哪一樣解決了企業缺工、地、水、電、人才的問題？哪一樣可以突破青年低薪的困境？民調已經明確顯示超過半數民眾反對，若還要執意闖關，是否敢負起追償的責任？
綜上可知，年改法案通過之後，問題才真正要開始。蔡政府有了一例一休的前車之鑒，前瞻條例難道還要橫柴入灶？
聯合／「翻轉民意」的絕招
2017-07-01 01:59 聯合報 聯合報黑白集
「前瞻基礎建設特別條例」草案下周將在立法院臨時會闖關，民進黨立委日前向行政院保證有信心在7月5日前完成三讀。國民黨團表示抗爭到底。 聯合報系資料照片
小英民調直直落，綠營有什麼絕招可翻轉民意嗎？這種小事，顯然難不倒民進黨。最快的辦法，就是自己做一個與眾不同的民調，就輕鬆解決了。
蔡英文指示民進黨團，前瞻基礎建設計畫草案臨時會「一定要過」。但根據台灣民意基金會最新發布的民調，有五成民眾不贊成前瞻計畫，更有六成四民眾認為「軌道建設」應該暫緩。親綠的台灣民意基金會，應該不會故意做出不利蔡政府的民調，蔡政府也很難指責它的數字有「機構效應」。然而這麼高的不支持度，民進黨立委能強渡關山嗎？
但是，就連這麼真實的民意問題，民進黨對付起來也是易如反掌。沒兩天，民進黨就做出了一個截然不同的民調。新民調稱，支持前瞻計畫的民眾高達六成五，反對僅三成一；至於軌道建設，支持則有五成三，反對僅四成三。如此，輕輕鬆鬆就駁斥了「民意不支持前瞻」的說法，立馬改變了民意。
好笑的是，就連民進黨自己五月間所做的民調，支持前瞻建設的民眾僅三成三，為何一個月就竄升到六成五？對於如此神奇的變化，民進黨臉不紅、氣不喘地說，經過訪員仔細說明各項計畫內容，民眾的態度「差很多」，都變得很支持。這真是太神奇了！
事實上，ＴＶＢＳ六月下旬的民調，也指出四成六民眾不支持前瞻計畫，七成五認為前瞻計畫需要重新檢討。但願，民進黨做事的本領，和它硬拗的能力一樣強；不過這顯然是肖想。
聯合／香港的特殊性，北京應給予特殊尊重
2017-07-01 01:48 聯合報 聯合報社論
大陸國家主席習近平及夫人29日中午乘專機抵達香港，將出席7月1日舉行的慶祝香港回歸20周年大會。 （中新社）
今天是香港回歸廿周年，中國國家主席習近平專程赴港參加慶祝活動，並主持新任特區政府的就職典禮。對香港人而言，這個日子的感覺卻是複雜、甚至有些失落的：香港與內地的關係誠然是更緊密了，但香港的特殊性卻在剝落；尤其，歷經雨傘花運動和特首普選訴求的落空，香港人對於未來的想像難免感到悲觀。這樣的情緒，需要北京的理解與寬慰。
最近當人們不斷追問，當年鄧小平「一國兩制，五十年不變」的承諾而今安在時；事實上，許多港人已體認到，「五十年不變」的說法其實已漸失支點。原因是，過去廿年中國大陸變化太快，遠遠超乎人們的想像，其變化已改變了過去香港與內地的偌大反差；而包括上海、深圳、北京的崛起，都分散了香港當年作為中國唯一經濟櫥窗的獨特風光。這點，正是港人感到失落的深層心理因素；對台灣而言，又何嘗不是如此。
回顧廿年來香港與大陸「內地」的磨合，一直隨著雙方各方面互動和拉鋸的消長變化，而呈現不同的張弛。在中國的協助與關懷多的時候，（如北京在當年ＳＡＲＳ風暴時提出ＣＥＰＡ的安排），港人可以接受雙方關係更向「一國」傾斜，有時甚至懷著感激的心情。然而，在中共對香港的控制和壓力增加時，港人又會轉向對「兩制」的渴望，希望北京給香港更多的空間。也因此，即使像港珠澳大橋這樣明明便利聯通的工程，都不斷遭到抗議，認為旨在便於中央控制。
整體而言，回歸二十年後，香港的經濟、金融、交通建設、人員往來，乃至於行政措施，與大陸逐漸拉近；在中國大陸眼中，可能視之為一大成就。然而，就香港的人心向背而言，卻似乎與大陸漸行漸遠，包括過量的陸客，都加深了「內地化」的恐懼。主要癥結，是香港人擔心不斷「內地化」的結果，自己將失去原有的特殊性，包括失去原本享有的自由和法治。香港人民這樣的憂慮，中共恐怕不能漠然以對。
從中共主政的立場，或許認為把香港納入自己的統治體系，和其他省市特區一元化地平等對待，才是成功的民族大業。然而，從香港人的立場出發，卻未必如此。從香港歷史的獨特性看，它從一個海角漁村成長為一個國際金融重鎮，主要得力於它相對寬鬆的被殖民歷史，以及它在冷戰夾縫中取得的自由發展環境。身處中西交會之地，香港長期來熟悉西方的制度與價值，也積累了廣泛的國際經驗；雖缺乏政治自主，卻享有高度的自由和法治。香港見證過一波波的難民潮和政治動盪，卻從未懷疑過自身的中國人身分，他們以自己的特殊性自豪，也害怕失去這種特殊地位。
面對香港人的敏感心理，北京應該承認香港的獨特，並包容及尊重它的獨特。「一國兩制」的基本精神，就是要在統一的國家主權之下，讓香港社會的特殊性──包括它的政治、法律、經濟、文教的「香港特色」能繼續發展。近幾年，所謂「港獨」的出現，正是因為年輕世代不滿中共的過度控制，進而影響香港民主進程，因而產生的反彈和抗爭。這種港獨主張，對於其他世代市民未必有傳染力，也因為態度過激，而傷害了香港民主派好不容易建立的溫和民主。而今，中共要遏止香港的「分離意識」，必須先鬆開自己對香港控制的手，實現香港特首普選的承諾，把更多自治權力交還香港，讓香港人在自治中尋求及維持其自豪。
廿年前，香港懷著半是忐忑、半是期待的心情回歸；廿年後，這樣的心情仍無改變，只是多了一份自身特殊性不再的失落。事實上，一個具有特色的香港，是中國大陸的可貴資產。一個民主、平等、繁榮的香港，讓一國兩制取得實質意義，才更符合中國大陸的長遠利益。
