．莫讓偏鄉校 淪縣市長刀俎肉
．原視需立法監督 拒政治干預
．新南向 順應市場而非對作
．突破兩岸城市交流 迫使地方包圍中央
．聯合筆記／大學當自煮
．醫師納勞基法／醫病雙贏關鍵 不能再拖
．醫師納勞基法／解決醫師過勞 自欺欺人
．國民黨 讓主席之爭上檯面吧

聯合筆記／大學當自煮

2016-09-22 03:52 聯合報　　梁玉芳

九月，又一批孩子離家上大學，自此開展「外食」人生。同事已幫女兒把大學周邊食肆踏查一遍，列好安全餵食地圖。「有沒有好好吃飯啊？」多少父母在LINE上照三餐詢問離巢獨立的小大一，包括家姊。

第一次獨立生活的小子立志當「省」長：「一天的伙食費要兩百元打死。」我十分狐疑：「百善『省』為先」精神可嘉，但一餐不到七十元，在台北能吃啥？

那早餐和消夜就自己來，喝牛奶、煎蛋、烤吐司配肉鬆？答案是：不可能啦，宿舍不能煮東西，不能用家電，連冰箱都沒有；牛奶、果，這些適合大量購買的，都很難保存。

倒真沒想到大學經費都翻幾番之後，對宿舍的管理仍然數十年如一日，視自煮學生為「潛在縱火犯」。但是，哪個時代的大學生不偷煮啊？一支「電湯匙」乃宿舍神器，小煮泡麵，大煮火鍋，結果全樓跳電。得在教官趕來前，將一鍋美食毀屍滅跡。

台灣的大學禁煮，但出國留學，又必備大同電鍋。外國宿舍的公共廚房更是飲食世界文化的櫥窗，許多台灣學生的第一次希臘菜、俄國菜、衣索比亞菜人生首體驗，都是在宿舍裡達成。

那麼，為何台灣的大學怕危險，外國宿舍就不怕燒？說穿了，我們的大學把大學生當孩子看，不相信他們能餵飽自己。但大學生活既是人生自立的開端，學習好好吃飯、認識食物、安排採買預算、管理時間，不也是人生必修課？

所以，自煮，應該也是大學生自主的一環。

這一年，「大學自煮運動」聲勢漸起。清大博士生爭取自煮，清華讓步，買了電磁爐，還搭了簡易廚房；主婦聯盟與北教大學、政大、交大合作推出「自煮者養成工作坊」。

自煮課程不是烹飪教室，而是爬梳每一道食物背後的社會文化脈絡，比如煎牛排佐自由貿易與美牛議題、做米鬆餅或油飯看糧食危機、用醜蔬果（政治正確一點的說法是「格外品」）做甜點或烘蛋，兼論食物浪費。

所有擔心孩子會因煮食而荒廢學業的家長，千萬不用擔心。食物之學問大矣哉。

試舉一例：史丹佛語言學教授任韶堂（Dan Jurafsky）考據菜名，「看水手和商人如何歷經千年時間，融合東西方各自的食物偏好，形塑出現代料理。」

他以現代電腦科技，研究六千五百份菜單上的六十五萬道餐點及價位，「大數據」揭露古代偽法文的假掰菜單，及現代標記食物產地（「紐西蘭放牧自由牛」、「會飛上樹睡覺的走山雞」），都是以語言騙走鈔票的伎倆。

他警告老饕：菜名用字愈長、愈華麗，你就愈破費。平均來說，英文菜單每增加一個字母，就增加美元十八分錢。當然，也有例外，沒得算字數的「無菜單料理」最貴。再者，如果菜名十分「異國」情調，比如「羅望子魚湯配異國野蔬」這種，絕不是為了增加你的國際觀而已。

話說回來，學習自煮，如同自主，都是一生受用的能力。大學把廚房還給宿舍、還給大學生吧！

．聯合報社論．．從兆豐案看台灣的無真相社會
．聯合報黑白集．阿Ｑ部長馮世寬
．經濟日報社論．勿輕忽八縣市首長登陸效應

經濟／勿輕忽八縣市首長登陸效應

2016-09-22 03:30 經濟日報 經濟日報社論

藍營、無黨籍八縣市首長，先後會見國台辦主任張志軍與北京市委書記郭金龍（右六），郭金龍提出四個堅持「兩岸和平發展、九二共識、相互扶持與復興中華民族」。 聯合報系資料照片 記者葉建宏／攝影

近日藍營與無黨籍八縣市首長應邀到北京，宣布要在「九二共識」基礎上，爭取大陸民眾到有「九二共識」的八縣市觀光，並推動文化、農業等交流。值此兩岸關係低盪之際，作為東道主的北京，不僅派出全國政協主席俞正聲出面接待，國台辦還送出八利多，讓八首長面子、裡子兼具。表面上看來，八縣市登陸引起的喧囂已過，但自此以後出現的「九二共識縣」與「非九二共識縣」，卻可能在台灣內部悄悄點燃分化效應，新政府不能不防。

這次登陸的八縣市，分別是金門、連江、台東、花蓮、新北、苗栗、南投與新竹縣，因八縣市首長開門見山說出新政府絕口不談的「九二共識」，大陸格外「區別對待」，釋出八大利多，包括推動陸企到台灣採購農產品，加強青年、文創與綠能產業等合作，並鼓勵八縣市聯合設計觀光商品，與大陸各地旅遊部門對接。八首長登陸換來八利多，一時間也頗讓520之後冰封的兩岸經貿交流，多了一股小暖流。

暫且不論這股小暖流能換回多少真材實料的商機，但自「九二共識縣」被文字與政治行動標示出來後，其他綠營執政的縣市則被同步標籤為「非九二共識縣」。一個台灣，竟可在「藍綠紅」三方的政治角力下被粗糙地分化，這對台灣而言自非幸事，更可能在日後產生難以治療的後遺症。

第一個後遺症是，既然台灣能壁壘分明地劃出「九二共識縣」與「非九二共識縣」，今後在大陸刻意運作下，「九二共識縣」與「非九二共識縣」的差異可能會愈來愈大。原本同一屋簷下的各縣市，在其心各異後，也可能形成愈來愈難解的內部矛盾。

在前一次民進黨政府執政時期，儘管扁政府試圖在兩岸經貿政策上祭出嚴刑峻法，甚至築起層層防火牆，但最終仍擋不住台商與本土企業前進大陸的浪潮。昔日搶灘的台商，曾造成台灣資金與產業的流失；如今，新政府當家，改換地方政府用腳投票，新政府面對的可能是更為嚴重的統治基礎被掏空。

為今之計，新政府或許會回頭翻翻《兩岸人民關係條例》，找尋可限縮各縣市政府恣意登陸交流的空間，但此作法卻也容易落入《伊索寓言》裡的「北風困境」，讓旅人更加抓緊外衣，反而不如太陽回以溫暖擁抱，讓旅人自動脫去外衣。因此，解鈴還須繫鈴人，要讓正在形成的「九二共識縣」與「非九二共識縣」之間的那堵高牆倒下，新政府可考慮三個做法。

第一，努力與「九二共識縣」化解歧見，其中自然包括新政府必須尋求某種程度的藍綠和解共生，否則新政府將如一陣強刮的北風，反倒把人給趕走了。一旦後續還有其他的「非九二共識縣」陣前倒戈，將成為新政府不可承受之重。

二是新政府至今模糊的「兩岸維持現狀」之說，到底指涉那些意涵，與前政府有何差異？新政府應想辦法做更多的補充論述，一來或許有機會測試大陸的接受度，二來也可讓國人知悉新政府想法。否則，國人只是看到新政府在兩岸關係裡的「無作為」及不斷切割大陸，甚至也讓原本尚稱平衡的美中台關係，如今過多地向美日傾斜，這是否符合台灣的最佳利益，恐怕也有很大討論空間。

三是新南向政策須能盡快展現成果，讓台灣在中國大陸以外，早日建立一個穩固的經貿發展新腹地。唯有台灣真正分散風險，把雞蛋放在多個籃子裡時，才不需要對統戰、分化及有沒有「九二共識縣」的差異過度擔憂，由此還能爭取到更多民眾，站在政府這一邊。

聯合／阿Ｑ部長馮世寬

2016-09-22 03:30 聯合報 聯合報黑白集

國防部長馮世寬日前出席立法院外交國防委員會，備詢時對自己就任以來的表現打100分。 聯合報系資料照片 記者林澔一／攝影

馮世寬上任後爭議不斷，最近又因派官兵支援颱風救災，遭質疑將國軍當成掃街工，名列內閣滿意度最底。但馮世寬面對立委質詢，自評「一百分」，自己滿意得不得了。

馮世寬不僅自信滿滿，他還稱上任四個月來，國軍戰力比以前更精進。他最滿意的，則是兩岸能維持和平，官兵都接受他的領導。如此自我感覺良好的部長，恐怕是史上僅見。以柯文哲之驕傲，他上任百日得到一百分的評價，都還是柯媽媽打的分數。馮世寬的自信更勝於柯，阿Ｑ猶有過之。

身為近年最年長的國防部長，馮世寬常說自己愛護官兵有如兒孫，到部隊巡視常要小兵不必起身敬禮，希望大家直接喊其綽號「大鵬」。但是，大鵬部長似乎擔心地位不保，遇事不敢據理力爭，面對地方政府對國軍百般需索，則是百依百順屈從。

上周國軍協助救災，有外派的阿兵哥抱怨部隊忘記送飯，大夥只能吃村長安排的白飯配罐頭。馮世寬被問及此事，卻大談自己巡視救災部隊所見伙食都很好，最後加上一句「枝節不要太計較」。發言之不得體，比爆料的小兵還嚴重。軍方派出官兵救災，理當有維持補給無虞的義務，沒送飯去是嚴重疏失，怎麼可以怪士兵「計較枝節」？

國防部一再聽任地方政府需索，派出士兵免費服務，未來索求只會更多。馮世寬無法替國軍爭取資源與尊嚴，就算天天講「愛兵如子」，自評滿分，也只會被社會當成笑話。

聯合／從兆豐案看台灣的無真相社會

兆豐金董座張兆順。 本報資料照片

兆豐銀遭美方重罰案，經人事洗牌展開調查，結局跌破外界眼鏡。新董座張兆順調查發現，由於紐約分行之「誤繕」，該行與巴拿馬兩分行的交易金額由七十五億被誤報為一一五億美元，憑空多出四十億元；且其中僅三億美元是民間匯款，其餘均為銀行間拆借，不像洗錢。換言之，稍早電視名嘴繪聲繪影的兆豐幫國民黨「洗錢」之說，恐係空穴來風。

但要說兆豐洗錢案完全是一起「烏龍」、一場誤會，對習於陰謀論的台灣人而言，恐怕難以接受。畢竟，兆豐遭到美方重罰是事實，一個月來大家也接受了「洗錢說」之灌頂；如今，突然冒出離奇的「誤繕」情節，許多人都覺得不可置信。於是，民間出現新的陰謀論，認為是張兆順在「編故事」，認為其中必定有其他更不可告人的內幕，甚至可能有綠營人士涉及洗錢。事態發展至此，金融圈反而開始替張兆順擔心，憂心他將困陷兆豐泥淖難以脫身。

張兆順是新政府找來清理兆豐疑雲的人，他的調查結果卻引發更多質疑，顯示此事已難以釐清，信者恆信、不信者恆不信。這樣的猜疑循環，在台灣其實並不罕見。當人們習慣用政治動機來論斷事情的是非真假，每剝開一層真相，大家就懷疑底下還有一層未剝開的真相；最後，人們各取所需，只相信自己想要相信的事，致整個社會無法在共同認知的真相上建立共識。台灣近些年陷於不知往何處去的窘境，人們彼此猜忌，這正是原因之一。

因立場不同而對事物有不同的價值判斷，這是正常現象；但事實真相只有一個，立場再如何分歧，也必須本諸事實立論，這才是就事論事的精神。民主社會應該尊重不同意見，但背離事實及虛偽誇大乃至造假之發言，絕不是值得尊重的異議。更嚴重的是，罔顧事實或純為煽惑群眾的談話，只會消耗無數社會能量，卻絲毫無助推動社會寸進。以兆豐案為例，人們耗費了一個月的時間口誅筆伐，沸沸揚揚，最後真相掀開，竟說是烏龍一場；那麼，一個月來，人們到底在窮忙什麼？

回到事件本身，兆豐可能「誤繕」了交易金額，但要將此事以「烏龍」作結，顯不符比例原則。原因是：一，這不足以解釋兆豐遭紐約州金融服務署重罰五十七億元之原由；二，兆豐以和美方簽有「保密條款」而無法公開說明，顯難言之成理，隱瞞真相才是傷害社會信任的最大禍因；三，此事究竟是兆豐高層顢頇或法遵、外部顧問失職，依然真相未明；四，「誤繕」如何發生，誰該負責，也必須清楚交代。

兆豐是歷史悠久的老店，發生如此嚴重的法律遵循之失誤，已不可原諒；若因手民「誤繕」致發生四十億元落差的誤報，這是更令人駭異的疏失，發條鬆脫嚴重。這些疏誤究竟在什麼脈絡下發生，張兆順必須坦白公開，才足以取信社會大眾，證明管理上的漏洞有糾正和彌補的可能。

進一步看，這些不可思議的疏失，也說明了台灣金融機構體質和生態的落後。事實上，從百尺竿頭收購樂陞案的惡意違約一例，同樣暴露了台灣相關法制的不健全，任由外資豺狼在股市橫行，政府卻無計可施。包括負責委託收購案的中信銀行和中信證券，對於承接的委託客戶未能進行有效的財務評估，這不只是個別金融機構失責，而是我國金融體制落後所致。多少投資人在此案慘賠，但金管會僅開罰數百萬了事，這才是落後國家的徵兆。

局部的真相不是真相，張兆順或林全內閣千萬別以為只要稍揭布幕一角，民眾就會滿足，更不能以為隨便殺幾隻雞即能儆猴。更重要的是，民眾要設法走出「無真相社會」的迷霧，別再任意讓譁眾取寵的名嘴牽著鼻子走。靠傳聞和謠言吃飯的人，最不希望看到真相，這從兆豐事件，即已一目了然。

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蘇蘅／網路世界中的報復式色情

2016-09-22 03:32 聯合報　　蘇蘅（政大新聞系教授）

社群媒體霸主臉書，上周惹上麻煩，被北愛爾蘭一個十四歲女孩控告了。女孩裸照被報復心切的男友從二○一四年到二○一六年不斷上傳臉書，到處轉傳，臉書卻沒有自動下架。臉書想和女孩和解，但女孩堅拒，並說臉書一年來對她不聞不問，對裸照下架從來沒有一致標準。

另一件震驚歐美的新聞，是義大利女子蒂絲亞娜（Tiziana）在自己公寓自殺，原因是網路瘋傳她和前男友的性愛影片，她原來只寄給前男友和其他三人，沒想到招來百萬人觀看，成為嘲諷和侮辱的笑柄。

她在一夕間成為全國知名人物，不但丟了工作，連改名換姓和搬家都無所遁逃。裸照的網路霸凌讓她無地自容。雖然法院最後判決臉書、搜尋引擎和社群網站平台必須下架影片，但是形象毀滅已經永難挽回，使她走上絕路。

色情是幾世紀以來、人類基本欲望的老問題。有網路以來，「色情」更一直是點閱最高的網站，也是谷歌搜尋最多的字眼。更特別的是，眾多色情網站中，「報復式色情」（revenge pornography）特別熱門。

根據統計，報復式色情的對象九成是女性。英國政府網路安全委員會資深顧問約翰卡爾（John Carr）去年訪台時，曾對我感嘆，現今性別歧視文化不分東西，社群網站的裸照總能真正羞辱到女性；文化和性別對裸體的另眼看待，更容易讓曝光女性受到重創。尤其女性更在意裸照的私密性，報復式色情不但打擊女性心靈，嚴重者不惜以自殺表白，所以英國已把它定位為「網路特殊犯罪」。

二○一○年美國出現好幾個報復式色情網站，最有名創立者的是「全美最被痛恨的男性」的杭特摩爾。他架設惡意報復的色情網站IsAnyoneUp，讓不甘分手的前男友們上傳女性不雅照，不少受害女性因此身敗名裂。由於之前沒有立專法，聯邦調查局拿他沒轍，直到去年才把他定罪，被法院判刑二年半。

美國目前卅四州有類似法律。重點是：只要屬於報復式色情，不管交往時是否同意拍裸照，只要沒有同意上傳，就視為違法。德、法、英和加拿大陸續跟進，日本也在前年追隨。

在台灣，近年報復式色情的司法案件也不少，有的案件被檢方認為「不是偷拍」，不起訴處分。有的案件則以恐嚇、妨害秘密判刑。不過，許多法官仍用「色情」、「不雅」的概念論法適用，還有認為此舉「嚴重破壞社會善良風俗」。不一而足。

實務解釋過於空泛，判決欠缺一致性，且與通訊保障及監察法相關規定產生交錯混亂，顯示法界不夠了解「報復式色情」的問題：在於訊息的永恆性、低成本、無遠弗屆和匿名發布。這種傷害性訊息除非斬草除根，否則可以不斷複製連結到不同平台，讓受害者受到無盡的凌遲。

從英美立法意旨可知，報復式色情的立專法或「定罪」化，主要想為受害者消除網路上鋪天蓋地的羞辱和威脅，更不希望社群網路助紂為虐。

報復式照片影音除了想毀滅對方外，更在用科技打擊到一個原本可以自由的靈魂，破壞男女正常交往的信任。更因這些影音常常傳給受害者的家人朋友甚至上司，徹底瓦解了受害者各種社會關係。蒂絲亞娜的死，不就是因為她的社會關係被破壞殆盡嗎？

無論法界想不想接受，都應該用同理心理解這個新觀念。這是科技對私領域人權侵犯的新議題。

（作者為政大新聞系教授）

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．經濟日報社論．後海嘯時代的貨幣政策何以失靈

經濟／後海嘯時代的貨幣政策何以失靈

2016-09-21 03:17 經濟日報　　經濟日報社論

「後金融海嘯時代」指的是2008年9月15日金融海嘯爆發迄今為止的八年，以及再延續相當期間，一直到L型經濟翹尾，或又一次爆發金融危機的一個「長期增長停滯」階段。這個時代中的經濟表現有如下特色：一、以凱因斯理念為核心的貨幣政策幾乎已用到盡頭，甚至進入負利率軌道；二、實體經濟一無起色，經濟成長欲振乏力，連物價也不見通膨，只憂通縮；三、與此同時，超額流動性在各個資產市場竄進竄出，不是造成資產價格巨幅震盪，就是形成一個又一個的新泡沫；四、貧富差距惡化的現象頻現，且持續加劇；五、由此又對全球社會及政治穩定形成愈來愈大壓力，反而壓抑有效需求的增長。所有這一切，既事與願違，又莫名其理，看來是到了一個對相關經濟理論與政策進行深刻反思的時刻了。

先從「低利率」政策談起。兩年前，歐洲央行將利率水平下調至負值，以誘導企業與家庭增加支出，未久日本跟進，但實施結果讓經濟學家困惑不已，消費者和企業非但沒有增加支出，反而把更多的錢存了起來。經濟數據顯示，德國和日本的消費者正擴大儲蓄規模，而在丹麥、瑞士、瑞典這些實行負利率的非歐元區國家，存款規模更達到了1995年經合組織開始蒐集相關數據以來的最高。

最近，經濟學家指出了一些央行政策效果難以捉摸的其他潛在因素：一、低通膨讓消費者有更多的錢可以存起來；二、負利率讓人擔心退休後生活，不得不增加儲蓄；三、老齡化人口結構也更傾向於儲蓄；四、一種心理因素——負利率傳遞出的訊息是對經濟成長前景及央行掌控成長前景能力的擔憂，而人們只有對未來充滿信心時才會擴大借款與支出。換言之，推行負利率實際上會削弱民眾信心。

其次是貨幣政策與所謂的「流動性陷阱」。各國央行採取QE（量化寬鬆）等不同型態的貨幣政策，目的是刺激物價（擔心通縮）、刺激消費、投資與總需求，以促進經濟成長。但結果是物價漲不起來，消費、投資與成長也刺激不起來，因為實體經濟需求太過疲弱，大量流動性都不進入實體經濟。那麼，流動性流到哪兒了？一些經濟學家突然想起了凱因斯理論中提到的「流動性陷阱」，認為是流到「陷阱」去了。如果此論勉強成立，那麼這個陷阱應該是股、匯、債、房、金等資產市場，所以實體經濟呈現的是L型，各資產市場不時出現的卻是可能隱藏泡沫的V型。

再其次，實體經濟需求何以如此疲弱？除了2008年9月爆破的泡沫太過巨大，需要相當一段時間調整，使龐大過剩產能須被需求慢慢吸收消化外，還有一個新的因素使原就疲弱的需求更弱，那就是過於寬鬆的貨幣政策效應。效應之一是前述的負利率，儲蓄不減反增；效應之二是誘發了包括房市在內的資產膨脹，一旦進入狂飆階段，如當前中國大陸的房市，則自然像個黑洞般把整個社會的需求（購買力）吸納殆盡。即使房市未達狂飆地步，也會因資產膨脹導致財富分配惡化，從而限縮了實體需求。

看來，「後金融海嘯時代」的經濟政策特別是貨幣政策的表現是失敗的。究其根本，若不是經濟學家學藝不精，沒能精準地估量出相關政策的「代替效果」與「所得效果」（如負利率），更大的關鍵可能是過於迷信凱因斯理論，認為所有的總需求疲弱都可靠一再擴張的貨幣政策奏效，但事實證明，凱因斯理論在「後金融海嘯時代」的實驗是不成功的。這不禁讓人想起了海耶克的奧地利學派，強調的是貨幣紀律與財政紀律，也似乎更尊重市場機制，重視生產力。上世紀1930年代的經濟大蕭條讓凱因斯獨領風騷近一世紀；21世紀的金融海嘯有無機會讓海耶克一舒悶氣呢，恐怕是一個世紀懸念，只能留給時間作答了。

聯合／兩個女人和她們的丈夫

2016-09-21 03:17 聯合報　　聯合報黑白集

北市府法務局長楊芳玲日前無預警請辭，引發熱議。 聯合報系資料照片

立法院委員會19日選舉召集委員，立委尤美女當選立法院司法法制委員會召委，但因她的丈夫黃瑞明被蔡英文總統提名為大法官人選，引發法界反彈。 聯合報系資料照片　記者屠惠剛／攝影

兩位傑出女性成了新聞焦點。她們各有專業成就，個人操守和工作表現素有佳評，但這次爭議話題都扯上配偶，於個人生涯稱不上是可驕傲的紀錄。

台北市法務局長楊芳玲辭職，在柯市府人事異動頻繁的情況下，本稱不上爆炸性新聞。但楊芳玲來頭不同，其夫姚立明輔佐柯文哲競選市長有功；姚立明自始即表明不入閣，但已從教職退休的楊芳玲卻出任北市法務局長，引發是否酬庸的質疑。當初夫婦倆口口聲聲「他是他，我是我」，如今楊芳玲離職，外界議論姚立明其實早與柯漸行漸遠；兩件事不知是否有關，但「他是他，我是我」畢竟回歸同源。

另位焦點女性尤美女，是標榜捍衛平權及女性獨立地位的立委；但她這次獲選立院司法委員會召委，卻也在其律師丈夫黃瑞明獲得蔡英文提名為大法官人選之際。法界為此譁然，認為大法官的審查和同意權都在立委手中，一家之內卻如何落實司法和立法的「兩權分立」？尤美女雖稱「每個人獨立自主」，表示會遵守利益迴避原則，但外界批評未止。

現代婚姻裡，未嘗沒有「他是他，我是我」的餘地，但民法親屬篇裡對若干事項明訂「夫妻互為代理人」，可見切割不易。以上這二對夫妻、四個念法律的人，當然不會不明白此理。職業生涯力求表現的兩位女強人，最後在公私界線上出現了令人議論的牽扯，於自己打拚一生爭出的獨立形象何其不值！

聯合／執政有比爭權奪位更高的追求

2016-09-21 03:17 聯合報　　聯合報社論

準行政院發言人徐國勇上午接受「蔻蔻早餐」訪問表示，行政院長林全找他到行政院長辦公室詢問接任發言人一事時，他當場答應。 記者黃義書／攝影

謝系立委徐國勇取代童振源出任行政院發言人，一般視為蔡英文總統向黨內派系妥協之舉，目的在化解綠營和獨派要求撤換閣揆林全的壓力。然而，這廂雖可舒緩派系的進逼壓力，那廂徐國勇的任命卻未必能讓民眾感到滿意；黨意和民意的顧此失彼，正是蔡英文執政天平逐漸失衡的癥結所在。

童振源表現不稱職，自應撤換。然而，由名嘴本色的徐國勇接替，是否於政府發言人角色更相稱，外界也有懷疑。尤其這次異動過程，徐國勇自行宣布新職，打亂蔡政府原訂發布時程；不難想像，其衝闖性格將使他動輒跑在內閣政策之前，將招惹更多議論。如果這意味蔡英文在綠營壓力下一再妥協，用權位來滿足派系索求，則其執政的初衷已漸難維持。

在吳澧培和辜寬敏嗆聲要求撤換林全後，蔡英文已釋出一批公營事業、金融機構人事，以酬庸綠營人馬，也似乎換得片刻的安靜。問題是，施政成績欠佳，若不從治國方略、政策路線、與政務官才德等因素去尋找對策，而是利用權位的分派或酬庸去封某些人之口，恐怕終難找到改善之方。反過來看，綠營派系動輒對政府團隊批評嗆聲，卻無法提出更高明或積極的建議，而僅以換取某些權位、利益為滿足；其結果，也只會加深施政阻困的惡性循環。

以最近的例子看，一些原為「任期制」設計的職位，從司法院長到中央社、央廣、到圓山飯店等機構之董事長，由於民進黨人士覬覦甚切，於是不斷演出「逼退」戲碼。事實上，「任期制」原本就是一種「安全閥」的設計，目的在保持這些機構的客觀性與專業性，避免其動輒遭政治染指。但是，民進黨人士對這些職務的需索，卻到了步步進逼的地步，顧不得吃相。

以中央社為例，綠委最近對現任董事長陳國祥發動腥風血雨的攻擊，並找出各種理由，呼喚親綠媒體內外夾擊。其目的，無非是要安排「自己人」出任領導。這是一種原始的「贏者全拿」思維，以為打贏一場總統大選，就可以任意把國家職位納為己有。民進黨正在追討國民黨的「不當黨產」，高舉轉型正義大旗，難道沒看到自己這種爭權奪位的情狀，正是「國產黨有化」的人鏡自我？且看，當年陳水扁時代如何處理「公視」，及至後來公視多年無法恢復其「公營」之神志和氣質；試問，蔡英文要讓舊事在國家通訊社重演嗎？

除了對職位的爭奪，我們也看到綠營對異議的打壓，已到了極不寬容也極不民主的地步。例如，社運律師出身的環保署副署長詹順貴，最近聲援反迫遷團體的連署，批評陳菊強拆高雄果菜市場是「威權統治遺毒」；結果，遭到和陳菊同屬新系的台北市議員梁文傑痛批是「雙面人」，還說「請你來當官，不是請你來捅自己人的」。言下之意，既進了政府團隊，即不容許再有個人意志或理想。

另一例，是工研院知識經濟中心主任杜紫宸（前經濟部長杜紫軍之兄），因為在臉書發表「兵不敢殺狗，能打仗嗎」及「廢核成本上兆，排擠年金預算」之說，慘遭綠營追殺；甚至有綠委向工研院長施壓，要求杜紫宸閉嘴，否則即要大刪該院年度預算。試想，工研院是專業技術取向的機構，一向無涉政治；但如果民進黨連該院人員的言論自由都要橫加干預和限制，這和他們長期指摘的集權政府統治有何兩樣？

新政府執政，應有比純粹爭權奪位更高的目標要追求，包括創造民眾福祉、營造社會及文化成長、凝聚國家發展願景等。但最近人們看到的，卻是對內越來越多的權位瓜分和酬庸，對外越來越多的排擠和打壓。民進黨會不會退回二○○八之前的樣態，讓人擔心。

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．誰放假誰上班 928問題一堆

去梯言／不信，當然就不甩了

2016-09-21 03:21 聯合報　　公孫策

藍營八位縣市首長去北京「請命」，林全要他們「注意國家主權」；台電副總經理下南部搶救風災，林全要他「沒修好，別回來」。前者是執政黨閣揆向反對黨諸侯宣示立場，後者是閣揆向國營事業主管展現官威，分別看兩件事的話，都沒啥不對，合起來看卻「怪怪的」（借用柯Ｐ口頭禪）。

終於給我想通了：林全對待這兩方的態度似乎「反」了。

《解頤篇》一則：山間道上小廟供奉一尊神像，適逢大雨，澗水暴漲，一位樵夫回家的路被阻斷，就將神像搬出小廟，放倒在澗水上，踩著祂過到對岸。水退後，另外一位仁兄經過，看見神像橫臥泥水當中，將祂扶起，為他擦拭乾淨，重新放回神壇上面，焚香祝禱後離去。

夜深人靜，廟中小鬼對主神說：「大王怎麼容忍凡夫俗子如此羞辱於你！應該降禍於他。」那大王說：「好，我就降禍給後來的那個。」小鬼說：「前面那個用腳踩著你過水，後面那個為你拭淨，怎麼反而降禍於他？」大王說：「前面那個早就不甩我了，哪還能降禍於他呢？」

事實上，林全「凶」藍營八位縣市長，是因為政黨顏色不同，還找到了立場講重話，先前民進黨的縣市長去大陸（先後也有八位），同樣是去向北京爭取讓利，就沒聽到林全有什麼意見。事實是，行政院對地方諸侯已經快要指揮不動（這個現象前政府就已經出現），也就是地方政府已經不甩中央，行政院長其實沒有太大「法力」可以「降禍」地方政府，而國營事業如台電的高階主管，還得看行政院的顏色，此所以閣揆可以凶副總「沒修好，別回來」。

然而，凡人怎麼會「不甩」神呢？很簡單，因為「不信」。宗教的力量來自信仰，不信，哪還有施福、降禍可言？

至於基層為什麼不信中央，舉一個最近的例子：台電工會反對「電業法」修正，說那是圖利財團。經濟部能源局說，台電以後分割，絕不會賣給財團。

台電資本額那麼大，不賣給財團，就只有分成二個或更多國營事業。可是經濟部又說要打破壟斷，難道要分成幾個業務相同的國營事業相互競爭嗎？又說以後電業只能賣回給台電，那不是電價仍由台電一家決定嗎？那又是不是壟斷呢？

太多疑點說不清楚，老百姓想不通，當然就「不信」了。

兆豐惹怒美 外部顧問惹禍？

2016-09-21 03:21 聯合報　　余雪明／台大法律學院兼任教授、前司法院大法官；余慕德／紐約大學法學博士、台灣暨紐約州律師

兆豐銀行會被美國紐約金融服務管理局（NYDFS）以合意裁罰令（ Consent Order）科一．八億美元罰金，原因令人好奇。兆豐被罰迄今已超過一個月，主管機關的行政調查多集中於高階主管的監督疏失，倒是對於何以只是違反洗錢防制的申報規定，卻遭科高額罰金，鮮少探究。

所謂合意裁罰令，是指受罰一方完全接受裁罰條件，沒有異議，放棄提起類似我們這兒的行政救濟，也因此，美國主管機關最後同意降低罰金。

為何被高額罰款是本案亟待查明的事項，真相可提供國銀海外分行一個極為重要的參考案例。於是筆者就NYDFS所公布的新聞稿、合意裁罰令內容，及其年報上記載過去對於金融機構及專業顧問的裁罰紀錄，並綜合國內新聞報導，試圖找出兆豐紐約分行可能犯的錯誤，供主管機關及學者專家進一步探討。

依合意裁罰令內容，指出兆豐洗錢防制、法遵制度有具體缺失並存在利益衝突，列舉幾項衝突，如紐約分行的洗錢防制人員係由台灣總行人員兼任，而這總行人員對美國管制規定了解不足；紐約分行的法令遵循主管對美國BSA/AML及美國財政部外國資產管理局均缺乏適當知識；此外，紐約分行之監督國外資產人員同時兼任國外往來銀行業務經理。

更引起筆者注意的是，合意裁罰令第十八到第廿二段中，提及兆豐銀行及紐約分行法遵極度的欠缺認識（涉及到巴拿馬分行的可疑活動）。在第卅到第卅二段中，描述兆豐紐約分行於今年三月廿四日提交給DFS的缺失改善報告中，竟否認NYDFS在金檢中發現的缺失，進而向主管機關爭辯，其未申報的交易並不涉及洗錢防制規範中的可疑交易，故無庸申報，導致DFS指責：這是一個對於已建置完備銀行隱私法全然錯誤的說法（This is a complete misstatement of well-established BSA law）！

筆者從事國際金融業務及國際金融監理研究四十年，甚難相信兆豐紐約分行人員竟敢否定國際金融中心的金融監理機關所指出之疏失及法律見解；再加上各國金融機構在美國對監理機關所提的缺失改善報告，多由熟悉洗錢防制法規之外部專業顧問協助完成，故筆者大膽假設，上述合意裁罰令所提及對於法遵概念之嚴重不足及對洗錢防制法規認知的完全錯誤；及兆豐紐約分行三月廿四日所提出之缺失改善報告，是否都與兆豐紐約分行所聘請的外部法遵及洗錢防制顧問有關？

筆者查閱兆豐銀行在八月十九日所召開的重大訊息記者會中，當時兆豐銀行總經理即表示，紐約分行在收到DFS金檢報告後，「即聘請多位專家顧問協助全面強化洗錢防制作業」，與筆者假設初步符合。如進一步能就兆豐紐約分行三月廿四日所提出缺失改善報告的內容進行分析，應可瞭解造成紐約分行認知錯誤及惹火DFS的原因，則非但有助於真相完整呈現及釐清，亦有可能跨海向外部顧問求償，以分擔一．八億美元之損失責任。

大法官的利益衝突、酬庸聯想…

2016-09-21 03:21 聯合報　　侯慶辰／執業律師（台北市）

尤美女與丈夫黃瑞明。圖／翻攝自四年級部落格

本次司法院長與大法官提名爭議恐怕是歷來之最。蔡總統擬提名黃瑞明律師擔任大法官又起紛擾，一方面黃瑞明律師的妻子尤美女正是立法院司法法制委員會召委，等於是夫人立法，而丈夫負責違憲審查，極容易陷入利益衝突，且完全無法防止夫妻間私下討論案情，這將造成違反正當法律程序的結果。另有媒體指出黃瑞明是大事務所律師出身，有龐大客戶鏈條，擔任大法官後如何切斷這利益關係以維持中立性，著實堪慮。

筆者更欲補充的是，大法官一職需要學識與人品兼備。黃瑞明律師固然事業成功，但在學術上並無建樹，不符合歷來大法官的學養要求。其次，蔡總統早年曾擔任黃瑞明律師的國際通商法律事務所顧問，與該所交情深厚眾所皆知，因此這項任命案實難避免酬庸與利益輸送的聯想。

司法為皇后的貞操不容懷疑，若黃瑞明律師擔任大法官，其意見必將造成難以取信外人的結果，這會對司法造成很深的傷害，為司法公信計，希望蔡總統能再三思此項提名案的妥當性。

難民 危及「世界最有權力女人」？

2016-09-21 03:21 聯合報　　黃瑞明／靜宜大學法律系教授

一名難民去年底安抵德國慕尼黑火車站後，高舉德國總理梅克爾的照片，表達感恩。 美聯社

去年的九月五日深夜，梅克爾總理作了一個震驚世界的決定，願意收容滯留在匈牙利的敘利亞難民。在接下來的幾個月裡，每天都有一萬人左右的難民成群越過奧地利邊界進入德國。

一年下來，德國（總人口約八千萬）接納的難民總數達一百卅萬人，還在增加中（美國所收容的敘利亞難民不過兩千人，日本去年接納人數甚至僅有廿五人）。所謂難民形形色色，不少是經濟難民：因為生活困厄，聽說德國來者不拒，紛紛透過人蛇出走越境，嚴格來說多是非法移民。

這些人對德國情有獨鍾，主因出在那裏的社會福利好。一家數口，不用工作可能每月即垂手可得一千歐元，房租津貼另計。梅克爾則說她的決定是基於人道，但是外國觀察家相信老化的人口結構促使她大發慈悲。事實上，賓士集團執行長在去年九月也樂觀地宣稱「德國將迎來第二個經濟奇蹟」。現在大家知道了：在本國未受教育的文盲高達難民比例的三成。按照過去經驗，一大部分的這類新移民到頭來都靠社會救助維生。

這一波難民潮的成員大多是穆斯林。德國已經有三百萬穆斯林，主要是當年的土耳其外籍勞工。他們雖然已經進入第三代，很多人還是只能說破德語，堅決延續自己的風俗習慣，包括偶爾鬧出「榮譽謀殺」（父親命令殺死不願下嫁遠房親戚的女兒）。

一般德國民眾堅決反對梅克爾的決定。詭異的是，不僅聯合內閣的搭擋社民黨，即使兩個反對黨（綠黨與左派黨）也極力支持。因為媒體幾乎都走自由偏左立場，所以也是一面倒地讚揚「歡迎（難民的）文化」。外人很難理解這種思維，這出在德國人過分認真反省納粹罪行。他們的菁英因此相信不接受難民形同搞種族主義，所以任何人只要公然說「難民太多了，我擔心德國文化會變質」，「納粹」的帽子就會凌空而降。這也導致稍有地位之人不敢上街頭。媒體的立場如此偏頗，許多人索性稱它們為「謊言媒體」。

安頓難民是龐大的工作，包括安排語言班、提供（興建）房舍等。更困難的是讓他們（很多人視女性為低等動物）接受德國社會的價值觀。這一年來，各地每天陸續傳出難民騷擾乃至強姦德國女性的消息，搶劫扒竊的事件同樣也是時有所聞。至於幾件恐怖活動的發生更是震驚社會。

梅克爾堅稱政策不改，不少民眾在忍無可忍下在地方選舉中投票支持「德國的選擇」黨。「選擇」主張德國不能無限制地收容難民，被收容者必須接納德國文化。不少媒體稱其為極右政黨，其實並不公平。

再過一年，德國就將舉行國會大選。梅克爾有意爭取連任，卻遲遲不作決定，她很清楚前路艱險。一旦連任夢碎，歷史可能也會烙下她的敗筆之作。不管就目前的民調結果還是網路言論而論，這位「舉世最有權力的女人」確實岌岌可危。

．陳立恆／不識「八目」，只能「白目」
．吳玉山／兩岸關係中的雙層民意
．趙春山／兩岸論述 蔡政府應更明確
．方祖涵／傷人又傷己的歧視玩笑
．盛治仁／教育不變革 等著被淘汰
．黃介正／九一一也改變台灣命運

陳立恆／不識「八目」，只能「白目」

2016-09-21 02:09 聯合報　　陳立恆（亞太文化創意產業協會創會理事長）

中秋期間，我應邀參加日本幾位政經界知名女性所成立的All Around Beauty Club為二○二○日本殘奧的聽導犬所發起的慈善募款晚宴，該宴席設於日本皇宮酒店，現場衣香鬢影、冠蓋雲集，連安倍首相夫人都是座上嘉賓。然而，整個募款與義賣的過程卻不盡積極活躍，雖然有許多忠厚可愛的聽導犬朋友們現身同樂，卻覺得氣氛總是低調中幾乎有種保守的感覺。

我以為是文化與語言的隔閡，而同行的日本友人向我解釋道，日本在上世紀八、九十年的暴發戶時期到失落廿年間，社會風氣與消費意識有了重大的轉變，原來深植在大和文化中那自省內斂的部分又回到人們的日常行止當中。

反觀日本從暴富到失落後的自省內斂，同樣經歷過「錢淹腳目」的台灣，從經濟奇蹟到國際競爭力節節敗退的今天，卻是呈現另一種張揚的「白目」。曾幾何時，當我們在日常生活中用「白目」來嫌棄身邊那些搞不清楚狀況、不識相、亂說話、自作聰明、不識好歹的行為之時，卻沒察覺長久以來，台灣已經化身成一座「白目」之島。

君不見，台灣近年來的景氣衰退、企業外移、人才出走，是由於國內產業政策、能源問題、兩岸關係、意識形態等多方宏觀條件的搖擺不定與放任惡化所造成的後果，可是目前部分主事者與名嘴們卻傾向不要從源頭著手改善肇因，所以異想天開地要求掙扎於國際激烈競爭的企業們繼續加大投資，如此殺雞取卵、捨本逐末的「解決方案」，毫無疑問地代表著時下「白目」邏輯的大勢所趨。

當然，台灣的「白目」豈是一文可盡、也絕非一日之功，回首來時路，試著不要用白目邏輯來思考的你，應該不難發現正是台灣教育逐漸揚棄中華文化的二、三十年間，社會共識缺乏一個頂天立地的思想主軸，台灣的國勢與經濟也隨之江河日下。原因十分簡單，因為現在所有人都只知道要自由、要民主、要繁榮，卻不知道打造一個自由民主的繁榮台灣，需要大部分台灣人民即使不能完全體會四書五經中的君子之道，至少也要有最基本的「八目」概念。

所謂八目，就是「格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下」，何妨用一直糾結的核能議題為例，我們在面對能源政策之前，應該認真研究過新能源的替代方案是否可行、水力與火力發電的隱患、自身能做到多少居家節能、台灣產業能否承受非核的負擔等等，這就是格物致知的功夫，再以無愧於心、利於社稷的誠意正心來決定反核與否，才有機會選出一個有能力治國平天下的方案，才對得起手中掌握的自由民主；否則只會聽憑集體訴求或個人好惡來決定台灣的前途，結果就是如今這樣一個不識「八目」，只能「白目」的台灣，白白成為華人社會不適合自由民主的鐵證笑柄，不亦惋惜乎！

所以，如果我們真的關心台灣這片土地，應該積極呼籲主事者從體制內的文化教育著手來導正社會的本質，喚醒我們「格致誠正、修齊治平」的理性共識，停止「白目」，再創「錢淹腳目」的台灣奇蹟。

（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

．聯合報社論．．現狀，已非蔡英文以為的現狀
．聯合報黑白集．錯事做兩次不會變對
．經濟日報社論．台灣經濟也需要「供給側改革」

經濟／台灣經濟也需要「供給側改革」

2016-09-20 01:05 經濟日報 經濟日報社論

太陽能電池龍頭大廠茂迪因訂單急凍擬縮減200名人力、約總員工數的4%，震撼業界。太陽能業遭遇的困境，其實是台灣產業深度鏈結全球經濟的縮影。台灣產業過去因全球景氣佳而輕易受惠，如今因景氣不佳而容易受害。景況好時，我們容易因嚐到甜頭而怠於改變，而當景況差時，能否判斷未來、勇於改變，才是價值所在。

台灣經濟的病因，人人都能指陳一二：過度集中、依賴電子中上游產業，代工為主、升級不足，過度競爭、微利搶單，因而導致產業前景不佳、投資不振、低薪難解。新政府的「五加二」創新研發計畫試圖打破窘況，用意良善，但似乎缺乏全面性的關照，容易流為一個個看似相互協力，卻也容易相互掣肘的計畫。台灣當前所需要的經建規劃，應該要有一個更上位的指導概念，更需要有資源盤點、重整重置的整體思維。雖說新政府有「創新、就業、分配」的執政目標，但如何以「五加二」計畫來落實，則顯得缺少全盤方針。

大陸與台灣經濟、產業發展路徑相似，遭遇全球經濟衰退，面對的挑戰不會比台灣少。大陸當前的「十三五規劃」與其中重點「供給側結構性改革」或可作為台灣經建規劃的參考。

「供給側改革」是大陸十三五規劃的經濟工作主線，目的在適度擴大總需求的同時，也要解決其國內生產過剩的問題，優化現有生產要素配置和組合，確實提高供給體系質量和效率以滿足需求，進而為經濟持續健康發展打造新引擎。

根據十三五規劃，供給側改革的主要方向是減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。當前重點是推進「三去一降一補」：「去產能」要削減製造業過剩產能，「去庫存」要消化房地產住宅存量、「去槓桿」要消除銀行和非金融企業債務及政府債務，「降成本」擬防止工資上漲超過勞動生產率提高、完善價格機制以降低企業成本，「補短版」要彌補經濟社會發展的薄弱環節、促進基本公共服務均等化、支持企業技術改造和設備更新、加強農村和中西部基礎設施建設。這「三去一降一補」是共通性的原則方針，並沒有特別針對特定產業。以台灣的術語來說，就是「功能別」而非「產業別」的政策，當然也就與我們的五加二創新研發計畫大異其趣。

對於台灣而言，「供給側」也面對類似的問題。當產業過度單調集中，又多數處於與對手國高度競爭的環境中時，就出現過剩產能的問題，太陽能產業只是率先吹起了警示的號角；我們窮盡生產資源，面臨五缺問題，卻創造不出像樣的附加價值，顯示資源被無效率的運用，存在許多無效率的產業或產能；我們的人均碳排量在全球名列前茅，顯示我們的生產活動仍存在不夠環保的高汙染狀況。這些不是單一產業的特定現象，當然需要整體解決方針。因此，台灣也需要自己的「供給側改革」－同樣必須致力減少無效供給、將有限資源用於擴大有效供給。「優化現有生產要素配置和組合，確實提高供給體系質量和效率」既是中國大陸供給側改革的目標，對台灣而言，難道不是更迫在眉睫的課題？

中國大陸總書記習近平在日前G20峰會上指出，中國正大力推進供給側結構性改革，從「去產能、調結構、穩增長」出發，主動調節供求關係。他也呼籲各國應該創新發展方式，挖掘增長動能，調整政策思路，作到「短期政策和中長期政策並重」，「需求側管理與供給側改革並重」。如不以人廢言，習的談話也有可供參考之處。一來，台灣必須根治的老毛病正是「重短期輕忽中長期」，「重供給輕忽需求」；二來，正為經濟成長動能不足煩惱的台灣，若想要「穩增長」，則「去產能、調結構」其實是必須勇敢面對的課題。

聯合／錯事做兩次不會變對

016-09-20 01:05 聯合報 聯合報黑白集

前副總統吳敦義今日啟程訪美。總統府在審批時，要吳敦義提交在美演講稿供審。

這已不是總統府首度有此劣行。六月間，前總統馬英九申請訪問香港，總統府即命他提交講詞供審。此舉明顯是「事前審查制」，公然違反了憲法對公民言論自由的保障。

民進黨若還記得戒嚴時期警總到印刷廠事前審查「黨外雜誌」的往事，難道不知自己現在做的完全是同一回事，且是升高到對前正副總統講詞的審查。莫怪有人指出：這是蔡英文就任以來在民主憲政上最丟臉的演出！

不料，吳敦義赴美，總統府再度出醜。當局或許認為，審了馬英九，若不審吳敦義，不啻是招認審馬英九是錯的。如今，照樣審吳敦義，表示一視同仁，也間接對審馬仍不認錯。但是，錯事就是錯事，不可能積非成是，錯事做一百遍也不會變成對的。

總統府預審了馬英九的講稿，最後居然仍以馬有「洩密之虞」，而禁止他赴香港。但既然如此概括性地「有罪推定」，則又何必裝模作樣審查講稿？總統府在「預審講稿／禁馬訪港」上出了醜，何以要在吳敦義案再出醜一次？

吳敦義送審的講稿，扣掉「前言／結論」四字後，只有「幾許浮雲遮望眼」等二十五個字。此種審查，有何意義？足證總統府只是用審查吳敦義來為審查馬英九作遮羞布，卻是一錯再錯。

總統府成了預審「黨外雜誌」的警總，難道毫不自覺？

聯合／現狀，已非蔡英文以為的現狀

2016-09-20 01:05 聯合報 聯合報社論

大陸國台辦主任張志軍（右二），與台灣八縣市首長參訪團會談。記者葉建宏／攝影

藍營八縣市首長赴大陸拚觀光，希望重啟兩岸正向交流，府院卻力斥兩岸交流不應預設前提。月初，政委張景森喊話「陸客是我們最需要交的朋友」，行政院也否認是「政院立場」。不過，對於蔡政府處理兩岸關係的表現，民眾則給了完全不及格的評價。

本報兩岸關係年度調查顯示，民眾非僅不滿意蔡英文處理兩岸關係的表現，更對兩岸之間升高的緊張態勢感到相當憂慮。這份調查，反映了台灣民眾對於當前兩岸關係的主客觀看法，也指出了兩岸關係在可預期未來的可能走向。

本報歷次調查，兩岸之間各領域的關係不免起伏，或弛或張，最多是部分領域升高到緊張邊緣。但這次調查，除民間關係仍屬穩定和緩外，各領域幾已全面性瀕臨緊張；尤其外交休兵結束，兩岸外交競爭更首度跨越警戒線，進入真正的緊張狀態。民調反映的兩岸「現狀」，顯然正快速遷移。如何防止兩岸之間出現螺旋式升高的激盪互撞，考驗著蔡政府的應對能力。

從雄三誤射暴露國安空虛、南海仲裁反映國安無措來看，蔡政府能否穩健應對兩岸緊張關係，不免令人擔心。耐人尋味的是，民眾雖不信任蔡政府處理兩岸問題的能力，也憂心兩岸關係惡化，卻又寧可相信兩岸不會爆發戰爭。就此而言，我們要提醒蔡政府：民眾不擔心兩岸爆發戰爭，其實是近年兩岸交流對雙方的關係具有緩和作用，這種善意必須維持，切不可以因此有恃無恐，以為兩岸現狀可以憑空維持下去，那恐將錯估形勢。

我們也要提醒，國家領導人不能只求以拖待變，或明知不安卻埋首沙堆逆勢而為，那只會使自己的優勢喪失。蔡英文選前一再保證要「維持兩岸現狀」，但越來越多民眾已不相信「現狀」能繼續維持。蔡政府迴避「九二共識」，卻又對另闢蹊徑維繫兩岸溝通裝作很有把握的樣子；在民眾心裡，卻明白這正是兩岸關係生變的主因。民進黨長期強調「中國威脅論」，但根據這次民調，不擔心大陸強盛不利台灣的民眾卻創下新高。這顯示，民進黨對中國的敵意其實還殘留在冷戰年代的思維，必須徹底更新。

更值得執政者警惕的是，民眾對台灣前途的看法，往往並不隨掌權者的主觀意志而移轉，有時反逆向而行。馬英九標舉「不統、不獨、不武」，屢被綠營質疑「親中」，其任內民眾主張「獨立」的聲音達到高點。相對的，蔡英文強調「維持現狀」，被認為是「柔性台獨」，但其上任才四個月，主張「統一」的民眾比率已創新高。如果說太陽花學運反映了民眾認為馬政府兩岸政策過度傾斜，使當年的台獨音量擴到最大；那麼，民眾對蔡政府兩岸政策的不滿與對未來的憂心，也讓主張統一的民眾比率攀上新高。可見，民意對掌權者的主觀意志並不買帳。

蔡政府上台後，不只統一的聲音增加，主張獨立的民眾比率也提高了。但或許看清「形勢比人強」，部分原急獨民眾踩煞車觀望，因此主獨者增加的比率主要集中在「緩獨」，並創新高。其實，統獨比率的升高還混雜著對於北京進逼與「柔性台獨」的反彈或呼應；必須注意的是，統獨兩端增加的民眾，正是從光譜中間的「永遠維持現狀」向兩端挪移。換言之，蔡英文的兩岸政策已導致社會益發分歧，這對台灣是不利的。

本報兩岸關係調查結果，有些在意料之中，有些則在意料之外。不意外的是，兩岸當前態勢，並未脫外界對蔡英文當選總統前的預期；意外的是，蔡英文似乎以為只要高舉「維持兩岸現狀」大旗，即可拉攏美日、安撫中共、平息內爭。事實卻是，不論就外在情勢或內部民意而言，冷卻的交流、緊縮的觀光、對前景不明的憂慮、對政府決策的不滿，蔡英文標榜的「現狀」如今都已難以維持了。

．一中各表與一中同表
．聯合筆記／卅年民主煙花夢
．電價費率公式／羊毛出在豬身上 狗去埋單
．航空旅遊業的「久餓共識」
．原住民族區 需新式土石流預警
．又要女人工作 又要女人生小孩

聯合筆記／卅年民主煙花夢

2016-09-20 01:11 聯合報　　游其昌

一例一休修法卡關，勞工可望在九月廿八日放假，但是公教人員只紀念不放假。紀念什麼呢？法定名稱是「孔子誕辰紀念日」，然而以民進黨政府視中國傳統文化教育為蛇蠍的態度，紀念孔子多少有些尷尬。不過，這一天還是很重要，因為這是民進黨創黨卅年的日子，「卅而立」的大生日。

為了這個大生日，民進黨要回到圓山飯店慶祝，所以拚老命把任期未滿的前董事長李建榮趕下台，讓同志張學舜接替張羅。卅年前，在陳菊的外省老師傅正奔走下，催生了「創黨十人組」，在一位老立委費希平的東北腔中宣布，「民主進步黨正式成立了」，然後蔣經國總統開放黨禁，開創台灣民主史的重要篇章。現在沒幾個人記得這一段，因為費希平因反對「台獨法西斯」退出了民進黨。費希平曾苦婆心力勸民進黨，要「在憲政體制下運作」、「與台獨劃清界限」、「必須有包容性」，不要複製國民黨的做法。可惜言者諄諄，民進黨一路走來，就有許信良、施明德、林義雄、陳水扁等四位黨主席曾經退黨，退黨原因都脫離不了費老的預言。

民進黨卅年來最貫徹始終的目標，就是「消滅國民黨」，透過「不當黨產委員會」的成立運作，即將走向最後一步。卅年來的衝闖，國會全面改選、總統直選、七次修憲，結果搞出了個超級大總統制，也搞成了民進黨當年最反對的「一黨專制」。民進黨完全執政後，當初擦脂抹粉的「國會議長中立化」也不要了，在蔡大總統一聲令下，行政、立法兩院院長、黨秘書長、各地諸侯齊聚的高層會議開張起來，蘇嘉全院長完全不以為意，也不在乎憲體制是三權或五權分立，只要總統一號召，立法權可俯首，司法權得改革，還是由小英總統親力親為，這樣的體制運作要說是「民主進步」，只怕政治學得重修。

豈只是中央政府體制如是，民進黨爭新聞自由，終結了藍三台，創造出「以全民為名」，唯綠營所有的「民視」；喊了多少年媒體改革，到頭來公視、中央社、央廣都不斷出現政黨輪替，「唯黨所有」的畸型發展，鬥爭一場比一場難看，中央社社長陳國祥還是當年黨外時期「中壢事件」要角，為了爭權，一樣不見容於當道。看得到民進黨內「黨同伐異」的刀光劍影，就是看不到民進黨內為「憲政」、「民主」、「自由」堅持的尊嚴與典範。當權的民進黨，除了在創黨卅年宣傳帶裡反覆說著「國民黨迫害」老調外，就是找不到真正感動人心的故事，回憶著自己上街頭的「當年勇」，就是看不到現在上街頭民眾的悲怨與不甘，現在的民進黨，真圓了卅年前的民主夢嗎？

蔡英文在傅正的紀念會上說，「團結為民主」就是民進黨創黨精神之一，團結台灣、推動民主是民進黨的覺悟與責任，「我們要勿忘初衷」。壯哉斯言，畢竟台灣的未來在民進黨手裡，期待民進黨能信守當年「一本為促使回歸憲法作最大之努力與奮鬥」，為台灣謀福，為民主進步擘畫，台灣民眾才會真有感，誠心祝賀民進黨生日快樂。

．吳玉山／兩岸關係中的雙層民意
．趙春山／兩岸論述 蔡政府應更明確
．方祖涵／傷人又傷己的歧視玩笑
．盛治仁／教育不變革 等著被淘汰
．黃介正／九一一也改變台灣命運
．舒國治／沖繩遊記
．林中斌／南海仲裁將成「歷史腳註」

吳玉山／兩岸關係中的雙層民意

2016-09-20 01:12 聯合報　　吳玉山

聯合報從九十九年開始，每年以相同的問卷來調查民眾對於兩岸關係的看法，可以從中看出民眾當前的心態、民意的走向，並可推估造成民意變動的原因，對於研究兩岸關係，具有很大的參考價值。問卷的核心，是調查民眾對於兩岸關係衝突程度的理解，並分為政治、軍事、外交、經貿和人民等五個面向。今年的調查，因為是第一次在政黨輪替之後來做，因此特別具有意義。調查的結果，民眾認為兩岸關係的對抗性大幅增加，衝突指數從六．○八上升到六．四六，是七年來的最高點。顯然民眾對於當前的兩岸關係相當不看好。

然而，如果細分五個面向，就可以發現，在政治、軍事、外交等「硬關係」的方面，兩岸關係固然快速惡化，在經貿方面則僅為小幅變動，而在民間關係方面則完全沒有改變，這表示民眾認為當前兩岸關係的困局主要是存在於政府之間，並不是人民之間的問題。

如果更深入地來看兩岸人民之間的具體關係，可以發現彼此接觸程度的密切，這包括五十六％的受訪者認識大陸來台人士、將近一半的民眾去過大陸、三分之一的人本身或有親友和大陸人士結婚、三分之一的人願意讓自己的小孩到大陸唸書、卅％的人願意到大陸工作、超過廿％的人願意到大陸創業，這些比例幾乎都是歷年來最高，顯見兩岸社會之間聯繫的密切，並沒有受到「硬關係」惡化的影響。如果從七年的總體資料來看，各項民間關係指標幾乎都是逐年增高的。

兩岸的民間紐帶這麼強，自然對於兩岸關係會產生穩定的效果，也驅使政黨必須採取負責任的政策，不能被視為破壞兩岸關係。這是促使民進黨政府對中華民國憲法和兩岸現狀肯定表態的重要原因。然而即使如此，民眾還是在指認會導致兩岸關係緊張的原因時，把民進黨執政以及九二共識的爭議視為重大因素。在民眾的認知當中，民進黨的親台獨政策是會造成兩岸關係緊張的。

不過，民眾一方面認知到兩岸連結的深長，希望維持穩固的兩岸關係，另一方面又對大陸有所疑懼，在統獨的偏好上維持中間偏獨的取向（中間居一半，而在另一半中，偏獨又是偏統的兩倍），這也是七年來的民調中沒有產生重大改變的。

這樣子的兩層民意，讓藍綠各有施展的空間，也約束住了藍綠的施政作為。就藍而言，在實質推動兩岸關係上，容易獲得民眾的認可，但是一旦被認為可能有損主權，就會受到反噬，太陽花學運即為其例。就綠而言，雖然容易被視為造成兩岸關係惡化的主因，但是一旦民眾的心態上升到主權對抗層次，就可以獲得更多的支持。藍攻擊綠，會指其損及兩岸關係、傷害民眾利益；綠攻擊藍，則強調其危及國家主權、罔顧台灣尊嚴。雙方所動員的，是民眾兩層的不同心態，兩股方向相反又同時存在的民意。由於雙方各有擅場，因此如何做「議題設定」，讓民意在特定層次上聚集，便成為雙方攻防的主軸了。而造成此一現象的原因，就是台灣民眾在兩岸關係上的雙層民意。

在民主體制之下，施政者容易暴露出本身政策的缺陷，而被在野攻擊。當藍執政時，所欲推動的兩岸關係被放到主權層次檢視，而遍體鱗傷；現在綠執政，其兩岸政策馬上顯露出無法穩定兩岸關係、維護民眾利益的重大缺陷，自然成為箭靶。如不耐批評，而向主權層次升高，則兩岸關係的衝突性一定大為提升，就成險局了。

（作者為中央研究院政治學研究所特聘研究員）