．學童食安 農委會一條龍強出頭？
．蔡不能只追求自己的想望
．兆豐惹怒美 外部顧問惹禍？
．電力孤島 電業自由化太危險
．去梯言／不信，當然就不甩了
．大法官的利益衝突、酬庸聯想…
．誰放假誰上班 928問題一堆
去梯言／不信，當然就不甩了
2016-09-21 03:21 聯合報 公孫策
藍營八位縣市首長去北京「請命」，林全要他們「注意國家主權」；台電副總經理下南部搶救風災，林全要他「沒修好，別回來」。前者是執政黨閣揆向反對黨諸侯宣示立場，後者是閣揆向國營事業主管展現官威，分別看兩件事的話，都沒啥不對，合起來看卻「怪怪的」（借用柯Ｐ口頭禪）。
終於給我想通了：林全對待這兩方的態度似乎「反」了。
《解頤篇》一則：山間道上小廟供奉一尊神像，適逢大雨，澗水暴漲，一位樵夫回家的路被阻斷，就將神像搬出小廟，放倒在澗水上，踩著祂過到對岸。水退後，另外一位仁兄經過，看見神像橫臥泥水當中，將祂扶起，為他擦拭乾淨，重新放回神壇上面，焚香祝禱後離去。
夜深人靜，廟中小鬼對主神說：「大王怎麼容忍凡夫俗子如此羞辱於你！應該降禍於他。」那大王說：「好，我就降禍給後來的那個。」小鬼說：「前面那個用腳踩著你過水，後面那個為你拭淨，怎麼反而降禍於他？」大王說：「前面那個早就不甩我了，哪還能降禍於他呢？」
事實上，林全「凶」藍營八位縣市長，是因為政黨顏色不同，還找到了立場講重話，先前民進黨的縣市長去大陸（先後也有八位），同樣是去向北京爭取讓利，就沒聽到林全有什麼意見。事實是，行政院對地方諸侯已經快要指揮不動（這個現象前政府就已經出現），也就是地方政府已經不甩中央，行政院長其實沒有太大「法力」可以「降禍」地方政府，而國營事業如台電的高階主管，還得看行政院的顏色，此所以閣揆可以凶副總「沒修好，別回來」。
然而，凡人怎麼會「不甩」神呢？很簡單，因為「不信」。宗教的力量來自信仰，不信，哪還有施福、降禍可言？
至於基層為什麼不信中央，舉一個最近的例子：台電工會反對「電業法」修正，說那是圖利財團。經濟部能源局說，台電以後分割，絕不會賣給財團。
台電資本額那麼大，不賣給財團，就只有分成二個或更多國營事業。可是經濟部又說要打破壟斷，難道要分成幾個業務相同的國營事業相互競爭嗎？又說以後電業只能賣回給台電，那不是電價仍由台電一家決定嗎？那又是不是壟斷呢？
太多疑點說不清楚，老百姓想不通，當然就「不信」了。
兆豐惹怒美 外部顧問惹禍？
兆豐銀行會被美國紐約金融服務管理局（NYDFS）以合意裁罰令（ Consent Order）科一．八億美元罰金，原因令人好奇。兆豐被罰迄今已超過一個月，主管機關的行政調查多集中於高階主管的監督疏失，倒是對於何以只是違反洗錢防制的申報規定，卻遭科高額罰金，鮮少探究。
所謂合意裁罰令，是指受罰一方完全接受裁罰條件，沒有異議，放棄提起類似我們這兒的行政救濟，也因此，美國主管機關最後同意降低罰金。
為何被高額罰款是本案亟待查明的事項，真相可提供國銀海外分行一個極為重要的參考案例。於是筆者就NYDFS所公布的新聞稿、合意裁罰令內容，及其年報上記載過去對於金融機構及專業顧問的裁罰紀錄，並綜合國內新聞報導，試圖找出兆豐紐約分行可能犯的錯誤，供主管機關及學者專家進一步探討。
依合意裁罰令內容，指出兆豐洗錢防制、法遵制度有具體缺失並存在利益衝突，列舉幾項衝突，如紐約分行的洗錢防制人員係由台灣總行人員兼任，而這總行人員對美國管制規定了解不足；紐約分行的法令遵循主管對美國BSA/AML及美國財政部外國資產管理局均缺乏適當知識；此外，紐約分行之監督國外資產人員同時兼任國外往來銀行業務經理。
更引起筆者注意的是，合意裁罰令第十八到第廿二段中，提及兆豐銀行及紐約分行法遵極度的欠缺認識（涉及到巴拿馬分行的可疑活動）。在第卅到第卅二段中，描述兆豐紐約分行於今年三月廿四日提交給DFS的缺失改善報告中，竟否認NYDFS在金檢中發現的缺失，進而向主管機關爭辯，其未申報的交易並不涉及洗錢防制規範中的可疑交易，故無庸申報，導致DFS指責：這是一個對於已建置完備銀行隱私法全然錯誤的說法（This is a complete misstatement of well-established BSA law）！
筆者從事國際金融業務及國際金融監理研究四十年，甚難相信兆豐紐約分行人員竟敢否定國際金融中心的金融監理機關所指出之疏失及法律見解；再加上各國金融機構在美國對監理機關所提的缺失改善報告，多由熟悉洗錢防制法規之外部專業顧問協助完成，故筆者大膽假設，上述合意裁罰令所提及對於法遵概念之嚴重不足及對洗錢防制法規認知的完全錯誤；及兆豐紐約分行三月廿四日所提出之缺失改善報告，是否都與兆豐紐約分行所聘請的外部法遵及洗錢防制顧問有關？
筆者查閱兆豐銀行在八月十九日所召開的重大訊息記者會中，當時兆豐銀行總經理即表示，紐約分行在收到DFS金檢報告後，「即聘請多位專家顧問協助全面強化洗錢防制作業」，與筆者假設初步符合。如進一步能就兆豐紐約分行三月廿四日所提出缺失改善報告的內容進行分析，應可瞭解造成紐約分行認知錯誤及惹火DFS的原因，則非但有助於真相完整呈現及釐清，亦有可能跨海向外部顧問求償，以分擔一．八億美元之損失責任。
大法官的利益衝突、酬庸聯想…
2016-09-21 03:21 聯合報 侯慶辰／執業律師（台北市）
尤美女與丈夫黃瑞明。圖／翻攝自四年級部落格
本次司法院長與大法官提名爭議恐怕是歷來之最。蔡總統擬提名黃瑞明律師擔任大法官又起紛擾，一方面黃瑞明律師的妻子尤美女正是立法院司法法制委員會召委，等於是夫人立法，而丈夫負責違憲審查，極容易陷入利益衝突，且完全無法防止夫妻間私下討論案情，這將造成違反正當法律程序的結果。另有媒體指出黃瑞明是大事務所律師出身，有龐大客戶鏈條，擔任大法官後如何切斷這利益關係以維持中立性，著實堪慮。
筆者更欲補充的是，大法官一職需要學識與人品兼備。黃瑞明律師固然事業成功，但在學術上並無建樹，不符合歷來大法官的學養要求。其次，蔡總統早年曾擔任黃瑞明律師的國際通商法律事務所顧問，與該所交情深厚眾所皆知，因此這項任命案實難避免酬庸與利益輸送的聯想。
司法為皇后的貞操不容懷疑，若黃瑞明律師擔任大法官，其意見必將造成難以取信外人的結果，這會對司法造成很深的傷害，為司法公信計，希望蔡總統能再三思此項提名案的妥當性。
難民 危及「世界最有權力女人」？
2016-09-21 03:21 聯合報 黃瑞明／靜宜大學法律系教授
一名難民去年底安抵德國慕尼黑火車站後，高舉德國總理梅克爾的照片，表達感恩。 美聯社
去年的九月五日深夜，梅克爾總理作了一個震驚世界的決定，願意收容滯留在匈牙利的敘利亞難民。在接下來的幾個月裡，每天都有一萬人左右的難民成群越過奧地利邊界進入德國。
一年下來，德國（總人口約八千萬）接納的難民總數達一百卅萬人，還在增加中（美國所收容的敘利亞難民不過兩千人，日本去年接納人數甚至僅有廿五人）。所謂難民形形色色，不少是經濟難民：因為生活困厄，聽說德國來者不拒，紛紛透過人蛇出走越境，嚴格來說多是非法移民。
這些人對德國情有獨鍾，主因出在那裏的社會福利好。一家數口，不用工作可能每月即垂手可得一千歐元，房租津貼另計。梅克爾則說她的決定是基於人道，但是外國觀察家相信老化的人口結構促使她大發慈悲。事實上，賓士集團執行長在去年九月也樂觀地宣稱「德國將迎來第二個經濟奇蹟」。現在大家知道了：在本國未受教育的文盲高達難民比例的三成。按照過去經驗，一大部分的這類新移民到頭來都靠社會救助維生。
這一波難民潮的成員大多是穆斯林。德國已經有三百萬穆斯林，主要是當年的土耳其外籍勞工。他們雖然已經進入第三代，很多人還是只能說破德語，堅決延續自己的風俗習慣，包括偶爾鬧出「榮譽謀殺」（父親命令殺死不願下嫁遠房親戚的女兒）。
一般德國民眾堅決反對梅克爾的決定。詭異的是，不僅聯合內閣的搭擋社民黨，即使兩個反對黨（綠黨與左派黨）也極力支持。因為媒體幾乎都走自由偏左立場，所以也是一面倒地讚揚「歡迎（難民的）文化」。外人很難理解這種思維，這出在德國人過分認真反省納粹罪行。他們的菁英因此相信不接受難民形同搞種族主義，所以任何人只要公然說「難民太多了，我擔心德國文化會變質」，「納粹」的帽子就會凌空而降。這也導致稍有地位之人不敢上街頭。媒體的立場如此偏頗，許多人索性稱它們為「謊言媒體」。
安頓難民是龐大的工作，包括安排語言班、提供（興建）房舍等。更困難的是讓他們（很多人視女性為低等動物）接受德國社會的價值觀。這一年來，各地每天陸續傳出難民騷擾乃至強姦德國女性的消息，搶劫扒竊的事件同樣也是時有所聞。至於幾件恐怖活動的發生更是震驚社會。
梅克爾堅稱政策不改，不少民眾在忍無可忍下在地方選舉中投票支持「德國的選擇」黨。「選擇」主張德國不能無限制地收容難民，被收容者必須接納德國文化。不少媒體稱其為極右政黨，其實並不公平。
再過一年，德國就將舉行國會大選。梅克爾有意爭取連任，卻遲遲不作決定，她很清楚前路艱險。一旦連任夢碎，歷史可能也會烙下她的敗筆之作。不管就目前的民調結果還是網路言論而論，這位「舉世最有權力的女人」確實岌岌可危。
