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◆ 　科技．人文聯合講座／艾司摩爾如何有價值百億的產品？

◆ 　教室暴力 歸咎障礙、家長帶回了結？

◆ 　沒金門事件中共戰略邏輯：收台灣主權留下治權

◆ 　新聞自由無罪 美國不能恩將仇報

◆ 　開挖災害頻傳 什麼環節出問題

◆ 　幸好大巨蛋完工了

◆ 　巨人戰兄弟 場邊實測大巨蛋

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／艾司摩爾如何有價值百億的產品？

2024-03-04 03:35 　聯合報／ 李家同（作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

艾司摩爾（ASML）是一家荷蘭公司，他們所生產的最高級曝光機賣價三億五千萬美元，合台幣是一百億左右，實在令人吃驚也佩服。荷蘭的人口和我國人口數量差不多，市場當然也是非常小的，我們應該好好地想一個問題，為何艾司摩爾可以做出這種附加價值極高的工業產品？

這架曝光機是半導體工業界用的，當然也只有少數半導體工廠會購買這種設備。這種設備的特徵可以用「精密」二字來形容。我們不妨想像在紙上畫兩條平行線，當然這兩條平行線之間是有距離的，距離愈短，愈不容易畫。艾司摩爾的曝光機非常複雜，但是對一般人而言，它的性能可以用畫線來形容，它可以畫出兩條線，兩條線之間的距離是奈米級的，一奈米等於十億分之一公尺。能做出這種精密儀器的公司實在不多的。

相信大家都會問，為什麼艾司摩爾能夠有如此傑出的成就？要回答這個問題，我們不妨知道要設計這架曝光機所需要的知識是什麼。我認為，所需要的知識無非是科學和工業技術。

曝光機當然與光學有關，這家公司的工程師中，當然有很多人都是精通光學的，可是艾司摩爾卻又善用電磁學。如果一家公司買了它們的曝光機，艾司摩爾還要知道設備將放在何處，他們會派人來勘查這個地方的磁場。光學和電磁學都是物理的一部分，不容易懂，也不是目前一般人所重視的科學。

除了科學以外，要造出如此精密的儀器，必須懂得很多基本的工業技術。這些工業技術不可能在書本上找到，必須靠工程師經年累月努力所得到的經驗。這種非常精密的設備，內部一定有精密的控制系統，控制系統絕對不是靠理論就可以完成的，只要有一個細節出了問題，精密度就不能達成了。

我們的工業界要能夠製造出非常精密的儀器設備，必須要有好的工程師，他們在物理、化學、數學等等學問上，要懂得非常徹底。同時，他們要肯下苦功，做各種實驗，克服很多困難，注意很多細節。他們必須是熱中於科技的人，而不是僅僅只想到收入的人。

艾司摩爾的工程師很多都是從荷蘭飛利浦公司出來的，飛利浦是一家有悠久歷史的電子公司，所以我們也不能盼望自己國家能夠在短時間內趕上這些科技大公司。經驗是非常重要的，沒有經驗絕對不可能成功，因為工業產品不是只靠幾個物理學家就可以製造出來的。

雖然我國沒有像艾司摩爾這樣頂尖的科技公司，但是我們也要知道，我國有相當多工程師在埋頭苦幹，我們的工業水準也在上升之中。但是，我們必須隨時提高警惕，因為我們周邊的鄰國也在努力提高他們的工業水準。

最後，希望政府知道，如果我們不注意物理、化學、數學等等，我們的工業不可能有非常特殊的成就。　

教室暴力 歸咎障礙、家長帶回了結？

2024-03-04 03:34 　聯合報／ 陳吳煜／高中教師（新北市）

社群及媒體近日流傳一段台北市某高中學生在數學課堂上辱罵老師，並對老師吐口水、比中指、鎖喉毆打的影片。瀏覽網路上民眾的回應，除了肯定班上同學冷靜處理、協助師長壓制該名學生，對影片中老師疑似言語挑釁及學生的暴力行為，也有許多批評論斷。

從影片內容及媒體報導可得知，該名學生是特教列管學生，校方似已召開會議並與學生商量他上課時應有的言行，如同影片中學生說的「只要不影響課堂、不發生噪音就沒有問題」。任課老師如果知情，應會給予適當程度的包容，但影片中老師說要跟行政單位確認，似乎有點令人匪夷所思，是老師忘記了，還是沒有人知會老師呢？

但就老師的立場，當坐在第一排的學生發出的聲響已影響到他授課的流程時，老師的確該為了維護其他多數學生的受教權出言制止，情況危急時也需要請行政單位及時提供協助。但演變成這種暴力事件，甚至影響全班上課，如果只是歸咎於學生有身心障礙、請家長帶回管教就了結，未來只會有更多類似事件重演、更多師長與學生的安全受到威脅！

特殊教育的「融合教育」施行至今，確實讓身心障礙學生的受教權益受到保障，除了可以和一般學生一同上課，學業成績也給予適當的及格門檻調整，定期舉行的個案會議更能讓親師生當面溝通，為孩子擬定「客製化」的教學方案。甚至在升學管道上，身心障礙學生也有單獨管道可以進入高中、大學就讀。不過教育當局除了每年要求老師要有一定時數的特教研習、在課餘時間參與個別教育計畫（IEP）會議，強迫特教老師處理繁雜的行政業務外，有沒有官員或專家可以替教學現場的老師著想？

曾有同事閒談時說，「一個班只要遇到一個特教學生就飽了！」但無限上綱的安置措施，卻讓某些學校平均一個班「外加」兩個以上特教學生。筆者過去擔任導師的班級，就曾被安置了兩位情緒障礙學生，當時的心酸辛勞有誰能體會？每天大部分的心力都在顧著這兩位，深怕他們惹事影響課堂教學和同學的學習，反而壓縮到照顧班上其他學生的時間！這對老師與其他同學公平嗎？

利用法律保障身心障礙者擁有平等的權利是普世價值，但其他多數人的權利更不該受到影響甚至侵害！課堂上，他噴到老師臉上的口水，不只是侮辱了老師的尊嚴，更澆熄了多少老師的熱情？他的拳頭打到的不只是老師的身體，更打到了數以萬計學生的受教權，還有親師生本該覺得安心的校園環境！懇請官員與專家們，別只待在象牙塔裡推敲法律條文，看看影片並設身處地想想，如果你是影片中的老師或其他同學，你還能忍多久？我們只能選擇默默忍耐嗎？

金門事件中共戰略邏輯：沒收台灣主權留下治權

2024-03-04 03:34 　聯合報／ 張延廷／空軍前中將副司令、清華大學講座教授

「二一四金門事件」是海巡署在金門海域執行登檢及驅離任務時，兩船追逐期間發生碰撞造成二人死亡。中共要求調查事實、公布真相、有無過當執行驅離、釐清是否有過失致人於死的犯意。由於海巡艇標準配備是手持式攝錄影機及密錄器，但此次重大事件卻完全沒有錄影畫面，海巡人員沒有任何證據可以自保，只能自說自話，疑點重重又解釋不清，而在法律面前落居下風。

近年大陸經濟崛起，在金廈水域走私行為已大幅減少，但越界捕魚、抽砂、遊船觀光則變得常見。由於對大陸漁船進入金門水域捕魚，兩岸認知不同：台灣政府禁止大陸漁船在此水域捕魚，廈門漁民則將十八羅漢海域及金廈水道視為傳統漁場，因此齟齬偶爾發生，但相互有地緣之親及商業之利，倒也相安無事。

金門與廈門最近距離僅約二公里，由於兩岸軍事長期對峙，地理位置變得相當敏感。中共目前已強調金廈海域不存在所謂「禁限制水域」，意在明確否定台灣在此水域的管轄權，並利用此事件進一步主張在其他外島及台灣海域的執法權，進一步沒收台灣的海域主權，落實中共對台海的法律主張。此等將台灣海域改變成中共內水、領海、專屬經濟海域，並進行常態化海上巡航，會大量壓縮台灣海域管轄權的範圍。

再者，中共將來會將金廈水域的執法模式，複製到同屬中華民國的馬祖水域、東引水域、烏坵水域，甚至東沙島、太平島、澎湖群島都有可能，逐步吞併台灣的執法權、沒收主權，使台灣的主權空間壓縮到臨接區，這是可以預見的。

近年中共擴軍迅速，不僅海軍艦艇接連下水成軍、加入作戰序列，其海警的數量及噸位亦不可忽視，超過三千噸級的就有四十六艘，其中兩艘是萬噸海警船；我國海巡署僅三艘是三千噸級，數量、噸位都相差懸殊。而且這些外島、離島距離大陸甚近，中共有地利之便，且中共尚可派遣大量的海監船、漁政船輪流執法，甚至可透過海上民兵納編漁船向台灣施壓，進行聯合執法或搜救演習，進一步落實執法權。經由日積月累的「量變」，並向台灣海域迫近執法，造成中共完全掌握海域主權的「質變」，不難看出中共收割台灣主權的戰略邏輯。

另者，中共戰機頻頻飛越中線於台灣傳統空域活動，每年高達一千七百餘架次，並以戰機、無人機、輔助戰機交相搭配運用，甚至大量施放探空氣球飛越台灣，民眾也逐漸習以為常，就是逐步沒收台灣空權。中共軍艦亦常態保持四至六艘在台海周邊實施戰備警巡，逐步沒收台灣海權，再加上中共M503航線的航權東擴、抹去海峽中線。統整之後不難看出，中共就是要將台灣的海域執法權、航權、海權、空權全部沒收，再加上在國際上積極挖空台灣邦交國，就是要完全吃掉台灣主權，只留下治權給台灣。

凡此種種，已不難看出中共的戰略算盤，就是利用此次「金門事件」進一步全面收割台灣主權，吾可不慎乎？

新聞自由無罪 美國不能恩將仇報

2024-03-04 03:33 　聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）

記者揭露政府軍情暴政的自由與責任，是否得到弘揚，或是遭到壓制，近日可能就要揭曉。

維基解密在民國九十五年（二○○六年）創辦後，創設特別機制，方便吹哨人隱匿身分揭露不法，糾正很多環保、金融、貪腐…等等惡行，廣泛得到認可，獲有數十獎章推崇它推進公共利益的成績。

好景不常，它在民國九十九年（二○一○年）釋出影片，顯示美軍僅是一次行動，就已在伊拉克濫殺無辜十多人，包括兩位路透社記者的畫面公諸於世之後，白宮開始攻擊，先斷其捐款後要抓人。差別在於，歐巴馬年代，減刑後吹哨人出獄；又說，若要將維基解密創辦人亞桑傑（J. Assange）繩之以法，與其協作的所有傳媒含紐約時報，變成都要因新聞自由犯罪，白宮不敢觸犯眾怒。川普上台後，情勢逆轉，民國一○八年（二○一九年）五月轉以間諜法起訴亞桑傑，並求刑最高可達一七五年。

見此，更多肯定維基解密貢獻的人，群起組織與敘述並積極遊說，要求白宮撤回起訴，讓因美國要求致使入獄，並在英國已打引渡官司七年、身心遭致巨大傷害而有生命危險的亞桑傑，能早日重獲自由。他們強調，亞桑傑受吹哨者之託與新聞界合作而呈現事實，讓美國改善軍情行為，於美國於世人都大有貢獻，美國不能恩將仇報。

持續至今四年多的「捍衛亞桑傑，新聞自由無罪」運動，業已創造前所未見的現象。聲援總部在美國，九大都會都有分支，另有海外廿二組織，發布近兩百次新聞稿、線上與實體活動超過百回。過去四年，以亞桑傑為名的英文專書竟達五本，展現記者、學者、行動者等知識社群投入的深廣。英美法德西五國與維基解密合作的報刊，在前年底聯合撰文支持亞桑傑後，其主編上周再次受訪表達相同意見。

政界也沒有閒著。五位總統（含巴西、墨西哥與哥倫比亞三位現任）與澳洲總理（亞桑傑是澳洲人），以及澳洲國會創紀錄單為一人而跨黨派以八六對四二票通過決議，都要求美國撤回對亞桑傑的起訴。相同訴求同樣見諸美國參眾議院跨黨派數十人去年底的提案；還有墨西哥九十七位、巴西百位，英國卅五位國會議員也已聯名徵求支持。

上個月底，歐洲議會票決要求歐盟執委會與理事會評估，是否理當就亞桑傑即將遭引渡至美國一案發表聲明，繼之以政治辯論。三月一日，繼聯合國前後兩位酷刑特別報告員在親身訪視與調查後，呼籲英國不要將亞桑傑引渡至美國，聯合國表意自由特別報告員 Irene Khan 也強調，若英美堅持官意，勢將對全世界新聞界伸張表意自由造成嚴重影響。

最後，兩周前在倫敦法庭為亞桑傑辯護的律師 E. Fitzgerald 指出，英美引渡條約規定，「如果引渡請求的罪行是政治犯罪，則不得引渡」。他告知法官一件重要事實，先前在美國，揭發越戰報告書的 D. Ellsberg 及 N. Chomsky，都曾在聽證會上引述美國政府自己的措辭，論證亞桑傑的政治動機，以及本案確實是「典型的政治犯罪」。

因此，英國法院在即將宣布的引渡與否之裁定，不但依法不能引渡亞桑傑至美國，並且有義務必須調查維基解密揭露的美國政府戰爭罪行是否屬實。

開挖災害頻傳 什麼環節出問題

2024-03-04 03:16 　聯合報／ 莊均緯／台北市土木技師公會理事長、中華工程仲裁協會理事長（台北市）

近期建築工程災害頻傳，如基泰大直案、北市慶城街工地下陷，及近日連續壁破洞造成房屋傾斜的三重建案等。很多人心中疑問到底是真的無法避免，還是哪個環節出了問題？

新建築物的施工期間相當長，最大的安全風險就在地下室開挖階段。開挖工程存在相當多潛在風險，包括地下管線及既有基礎障礙、地質不均勻變化、地下水位分布變化、施工時連續壁體包泥或接縫處的品質不良等。

要避免發生開挖災害，首先要有有經驗的建案團隊，在施工前針對隱蔽風險進行全面評估。首先是工程前期嚴謹的地質調查、既有基礎調查、分析設計安全的開挖工法及選用適當的支撐材料。其次是施工時確保擋土（連續壁）及開挖支撐的尺寸、深度與品質自主檢查確認；開挖過程避免超挖、控制挖掘速度及範圍，並掌握開挖支撐系統及鄰房的監測數值安全，隨時檢查開挖區域有無異常出水；另外要確保施工期間有監造進行品質管制及材料查驗合格。另一方面，工地也要有完備的緊急應變計畫，現場配置緊急應變機具待命（如砂包、地改灌漿機等）。因此，從設計、監造、施工、監測、緊急應變維護，全生命週期都需做好安全確保，才能避免開挖過程發生災害，減少潛在的風險，或在有異常時立即啟動緊急應變措施以降低災情。

上述開挖工程潛在的問題並非現在才有，探究原因，一是現今都會區用地取得不易，緊鄰建築物愈來愈多；都市更新或危老建築物拆除重建案逐步增多，開挖工程勢必遭遇更多既有建築物的基礎障礙。二是目前營建工程缺工、缺料、物價上漲，因此有經驗、風險管制品質佳的開挖協力商接案大都飽和，造成部分新建案參與的協力廠商可能經驗不足、風險意識或緊急應變能力較為薄弱，導致開挖施工中有瑕疵卻無法判斷；或於發生災害前有跡象卻未能及時應變，致使後續災情擴大。這是近幾年來開挖工程比過往風險高，開挖工程災害頻率增加的原因。

綜合上述論點，未來開挖的施工風險只會更為加劇、複雜及困難，地方政府將面臨更為複雜的開挖工程安全審查、勘驗等管制。另一方面，建築商、設計監造及施工廠商，要有更高的風險意識及災害預防方法，避免以低價考量而降低建造成本，使開挖安全風險增加，才能確保地下開挖工程的安全性和可靠性。

幸好大巨蛋完工了

2024-03-04 03:16 　聯合報／ 王錫璋／文字工作者（台北市）

三月二日台北下雨不斷，又濕又冷。如果照以前，日本讀賣巨人隊來台灣的交流熱身賽，恐怕又得延賽了！但對行程繁忙的巨人隊而言，也可能就取消這一場了；球迷掃興，退票作業麻煩，都是主辦單位難以承擔之重。

幸好大巨蛋完工了，且經過去年亞錦賽的測試，前天兄弟隊和巨人隊的交流熱身賽，又創下幾乎全場滿座三七,八九○人、我國棒球史上單場最多觀眾的紀錄。

大巨蛋一路走來辛苦，從郝柏村當行政院長時代答應給民眾一個室內球場，到現在已經卅多年了；郝龍斌台北市長任內開始興建，本以為民國一○五年（二○一六年）可成為世大運開幕式主場地和棒球場了，沒想到柯文哲一上任就以「五大弊案」視之，還勒令大巨蛋停工。大巨蛋又虛耗八年光陰，柯文哲所謂弊案也查不出什麼弊端，反讓繼任的蔣萬安收拾殘局，搶到大巨蛋終於完工的光彩。

大巨蛋的完工，是給嘴砲型政客人物如柯文哲等的一個教訓；但放眼未來，如何讓棒球賽常態舉行，民眾買票不用那麼困難，才是觀眾希望的。同時，大巨蛋幾場測試比賽已通過交通的考驗，市府可望配合周邊松菸誠品廿四小時書店的開幕，創造體育結合文創的第二個東區商圈熱點，這才是大巨蛋完工的最好效應。

巨人戰兄弟 場邊實測大巨蛋

2024-03-04 03:16 　聯合報／ 呂欽文／建築師（新北市）

前天，帶著半懂不懂棒球的老婆，親臨大巨蛋現場體驗歷史性的場面。她張目結舌驚呼連連的樣子，應該是許多人的第一次經驗。台灣除了選舉活動外，能一次性集結這麼多人，而且是室內，應該是史無前例。

我曾為大巨蛋議題講過話，而且常是站在反對大巨蛋者的對立面。在球賽進行的同時，我關注的是近三萬八千人聚集在同一屋頂下，從 B2 到 5F 的觀眾席，若發生狀況，大家的行為模式會是如何？大巨蛋滿座是四○,○七一人，雖然主辦單位為特殊原因空下兩千個座位，但這樣的進場人數確是測試大巨蛋營運的良好樣態。

整場球賽規畫得很好，秩序井然，看不出是第一次舉辦如此規模的賽事。外頭淒風苦雨，裡頭溫暖熱鬧，這恐怕是諸多球迷長久以來等待的場景。

儘管球賽進行中歡呼不斷、目不暇給，但我曾離開座位試著去找逃生出口；散場時，我也試著計時，在人擠人的情況下，看看我的行進速度到不到得了電腦模擬的 1.2M/sec，全場疏散能不能在廿五分鐘內完成。

把自己當作樣品數，當然不能掌握全局。但以我個人經驗，從我的座位，一壘後方第卅二排，從離開座位（八點四十分）到搭上捷運（八點五十五分），再回到和平東路的家（九點二十分），總共四十分鐘，是比預期的快。

但是我也必須坦誠的說，場邊的經驗，有幾點值得檢討：一、逃生路徑在諸多招貼廣告下並非很明顯。建議球賽開始前，應像電影院開場前一樣，告知觀眾逃生路徑。

二、逃生門口沒有人照顧，僅貼了一張語意模糊的告示，連我做建築師的都不清楚意思為何。我甚至試著推門出去，也沒人注意到我。那麼多走廊的引導人員，應派人在每個逃生門前招呼。

三、散場時，在販賣區前我懷疑達不到 1.2M/sec 的逃生速度，因為太多雜物堆置。即使不是散場，球賽進行中排隊購物的隊伍及欄柵亦恐釀動線阻塞，值得檢討。

四、音響有待改進，回音大，逃生時的廣播引導恐聽不清楚。

以上還請場館管理單位參考改進。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳立恆／反「反智」，民主的進化之路

陳立恆／反「反智」，民主的進化之路

2024-03-04 05:30 　聯合報／ 陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

台灣大選餘波至今方興未艾，執政黨毫無懸念地穩坐廟堂，在野黨一場險勝歸來的立院龍頭之爭，打破了八年的一黨獨專，一個執政與在野分庭抗禮的局面逐漸底定，讓人不禁期待，五二○之後，台灣是否能從過去左右失據、進退兩難的困境中找到一條光明前行的康莊大道。

誠然，這一路的崎嶇平坦大部分取決於美中兩強的喜惡消長，由於下一任的美國總統對於台海問題遠比台灣總統更有話語權，因此繼牽動亞太的台灣大選之後，牽動全球的美國大選更加引人注目。不過，最近氣勢如虹的川普在造勢活動上揚言，如果誰不好好交錢，他會鼓勵俄羅斯對他們做任何事。如此近乎霸凌勒索的赤裸言辭一出，讓歐盟、烏克蘭和台灣皆心驚膽戰，甚至南韓與日本也忐忑難安。於是一大波反對川普的輿論戰再次隆重登場，其中「反智」（Anti-intellectualism）向來是川普被攻擊的要害之一，在財富美色中環繞成長的他，從不遮掩對於制度、理論、學術與思想的藐視，但這種藐視讓他很容易在美國政治人物中脫穎而出，也很容易在擁有反智傳統的美國基層中擄獲支持。

民國五十二年（一九六三年）美國歷史學家霍夫士達特（Richard Hofstadter）在《美國的反智傳統》一書中詳實剖析了美國社會的反智淵源；半個世紀之後，此書成為了批判川普的理論基礎，也揭開了偉大美國的部分真容。其實「反智」又豈止是川普獨有？中世紀的天主教獵巫、希特勒的雅利安條款、四人幫的文化大革命，都是人類歷史上的反智巔峰，就如同過去的白色恐怖和現在的用愛發電一樣。

這些政權與組織所煽動的反智運動，不是要消滅知識與智能，而是要消滅知識分子所代表的獨立思考與批判精神，因為大部分的統治者都有一種殊途同歸的夢想，夢想所有人民都不動腦筋、不問問題，只會歡呼、勞動與交稅。

在我們成長的年代，美國一直是大家心目中高等教育的長城、國際民主的燈塔，我們只知道文化大革命的恐怖，卻不知道麥卡錫主義的瘋狂。直到如今，投過上百次「神聖的一票」之後，我才發覺，「反智」的不只是極權，也可能是民主，因為貧富差距、失業攀升與社會對立都是「反智」的養料，就像阿根廷人選擇米雷伊（Milei）一樣不可思議卻又不難理解。況且對於某些無條件接受特定訊息、不願探求真相、懶得思考詰問的選民來說，一個民主國家也可能一夕之間退化成極權主義。

作為一個願意探求真相、喜歡思考詰問的選民，我相當樂見川普歸來和反智主義，它就像一面照妖鏡，照出一群民主公民的懶惰與偏執。畢竟選賢與能的真正民主，不是從天而降的神靈，而是一個不斷進化的生命體，它必須靠著無數血肉之軀的獨立思考與批判精神不斷地反「反智」，才能慢慢長出犄角、生出翅膀，聚集出飛龍在天的氣魄能量。所以在新的一年，迎接一個新的政府，我們要放下過去的懶惰與偏執，不停地對執政者發出靈魂拷問，每一張政治支票、每一分納稅金額、每一項國家政策，我們都要清楚知道它們的來處、去向與成果。唯有所有公民一起認真的反「反智」，我們才能賦予民主源源不絕的生命力，讓民主進化成對得起你我手中那張「神聖的一票」的樣子。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／推閹割版不在籍投票，民進黨仍想敷衍了事

◆ 　聯合報黑白集／「打臉團」出發

◆ 　經濟日報社論／解決少子化 友善女性工作環境

經濟日報社論／解決少子化 友善女性工作環境

2024-03-03 02:46　 經濟日報／ 社論

高房價使得民眾不敢生小孩？專家根據統計指出，高房價和生育意願雖有部分關聯，但連動程度不如大眾想像中那麼高。圖為婦女推著嬰兒車行走。圖/聯合報系資料照片

為說明高房價不是近來少子化的主因，內政部2月23日以新聞稿指出，30至49歲青壯年無自用房者，其生育率高於同年齡層有自用房者。不過，長期來看，經濟成長帶動高學歷青壯年晚婚、晚育是少子化更重要的因素。

內政部的新聞稿來自其「內政大數據簡析，國安危機－少子化浪潮」的專題報告。該報告顯示，青壯年無自用房者的生育率58.4%，高於同年齡層生育前有自用房者的40.3％。不過，由該報告的下列相關性數據也可獲得相同結論：相對無大專學歷的青壯年，比更高學歷的青壯年更加晚婚、睌育、少生子女，且更可能在婚前擁有自用房。

高房價是否造成少子化，取決於其對下列兩類夫婦影響的加總效果：（1）生育前無自用房者；及（2）生育前有自用房者。首先，從內政部新聞稿的數據，可以計算出已結婚有自住房的青壯年夫婦中，有四成是生育子女後才擁有自住房，也就是屬於第1類夫婦。這類夫婦在考慮是否生小孩時，會同時考慮是否需購買自用房，而高房價則會降低其生小孩的誘因。其次，房地產增值的財富效果，會促使第2類夫婦更願意生小孩。內政部的資料顯示，後項效果超過前項效果，導致高房價提高生育率。例如，在國內房價處於高峰的民國七十八年及一O三年（1989年及2014年），隔一年的生育率即提升。相對的，在國內房價處於谷底的民國九十三年及一O六年（2004年及2017年），隔一年生育率即下降。

內政部的報告並未解釋我國長期間生育率為何逐漸下降。不過，民國八十一年（1992年）諾貝爾經濟學獎得主蓋瑞．貝克（Gary S. Becker）在民國四十九年（1960年）所發表的《出生率的經濟分析》一文，即已預期今日高所得國家的少子化問題。貝克教授把小孩視為父母的耐久性消費財，並以「成本－效益」分析解釋出生率的變化。

他認為，出生率決定於生育小孩的效益以及總成本之間的取捨；而總成本包括生育小孩的直接成本，以及父母因而放棄工作機會的間接成本。小孩長大成人後，在農業社會是重要勞動力。因此，農業社會的家庭生育小孩的效益高於現代社會的家庭。反觀現代社會的家庭，為了培植小孩接受高等教育，父母親必須付出的教育及日常生活的直接成本，甚至必須放棄全職工作機會的間接成本，都高於農業社會的家庭。因此，由農業社會轉型到現代社會，會導致夫妻生育小孩的效益漸減，但總成本則漸增，因而父母親會從過去農業社會重視小孩的數量，轉變為現代社會更重視小孩的品質。

由於父母親大專以上學歷者的家庭，平均養育子女的數目低於其他家庭。因此，少子化不但意味著未來勞動力數量減少，也意味著平均品質可能無法提升。為改善這些問題，政府必須從降低生育子女的總成本著手。不過，目前政府大多只執行降低生育子女直接成本的政策；例如，提高育兒津貼、12年義務教育變成完全免學費，以及增加對大專生學費及房租的補貼等。反觀政府對降低生育子女間接成本的政策則著墨不多。而這方面，去年諾貝爾經濟學獎得主高爾丁（Claudia Goldin）的建議具啟發性。她認為，雇主提供更具彈性的工作環境，可縮小男女薪資差距。而她的這個建議，對提升女性生育率助益也很大。例如，北歐國家在民國一一O年（2021年）時，每位婦女的生育率為1.4-1.8人，而女性每周工作時數低於30小時的部分工時人數，占女性就業人數的比率都在17％以上。

相對地，國發會預期我國民國一一四年（2025年）時，婦女的生育率僅0.95人，而目前我國女性的部分工時人數占比僅5%。因此，未來對於雇主不管是提供全職女性更多彈性工時的選擇，或提供部分工時女性更多的工作機會，政府皆宜增加獎勵，以減輕少子化的負面衝擊。

聯合報黑白集／「打臉團」出發

2024-03-03 01:32 　聯合報／ 黑白集

交通部原規劃3月1日將解除赴大陸觀光「禁團令」，開放組團赴大陸地區旅遊，不料政策卻急轉彎，強調因中國大陸迄今未安排陸客旅行團來台，又片面宣布改變M503等航路運行方式，要求停止招攬前往大陸旅行團，圖為3月1日雄獅首發上海團。記者季相儒／攝影

交通部原宣布三月一日開放組團赴陸，不料春節前緊急喊卡，僅開放三至五月已成團者。蔡政府對赴陸禁團令的朝三暮四，可謂是反中的必然結果。但首日團旅客臉上「終於成行」的開心，正是對蔡政府大陸政策進退失據的打臉。

禁團令最初是因新冠疫情不得不然，但各國邊境解封後，唯獨台灣繼續禁止組團赴陸。去年十一月，交通部終於在選前承諾今年解禁，未料選後又以諾魯斷交及M503航路事件為由，違法濫權再祭禁團令，犧牲人民權益和業者生計當對抗武器。春節富國島丟包事件尚未平息，六月後的赴陸團現在已在台灣被放鴿子了。

赴陸旅遊團直如一把戳穿民進黨政府兩岸決策失當的利刃：如果祭禁團令對抗航路爭議是對的，如今金門翻船事件對岸海警船直驅我禁限制海域侵門踏戶，並登船臨檢金門遊艇，旅遊團更該全面禁止才是，怎容台客「資匪」三個月？

組團赴陸遊本就是人民的自由權利，蔡政府卻寧可把民眾趕向缺乏保障的地下團。這和海委會主委管碧玲要我方船舶若遇大陸海警登檢不必停留快跑一樣，完全不顧人民安危。再看管碧玲回應遭對岸點名「冷血」，竟伸手摸男記者臉「試體溫」，簡直把國安當兒戲。

被摸臉記者回應，管碧玲「手是熱的，但心呢」？對兩岸人民心冷如冰的，又豈止管而已！

聯合報社論／推閹割版不在籍投票，民進黨仍想敷衍了事

2024-03-03 02:33　 聯合報／ 社論

行政院會通過中選會所提「全國性公民投票不在籍投票法」草案。 圖／聯合報系資料照片

行政院日前提出「全國性公民投票不在籍投票法」草案，看似有意推動延宕多年的不在籍投票制度，然實際上，範圍僅限制在全國性公民投票，總統副總統和其他公職人員選舉仍未能適用；技術上，也只有「移轉投票」，而無特設投票所和通訊投票。面對世界潮流和公民參政權保障，民進黨仍然只想虛晃一招。

台灣討論不在籍投票超過二十年，但一直只限於「選務、公務人員」在「同縣市」的移轉投票，對於因工作、就學或其他原因無法在戶籍地投票者未能納入其中，無異是對其參政權的巨大剝奪。因此每逢選舉，不在戶籍地卻有投票意願的公民，就必須面臨「耗費大量交通成本回鄉投票」和「放棄投票」的抉擇；海外公民更多數放棄投票。至於未受褫奪公權的在監受刑人，雖有投票權，卻是名存實亡。

因為缺乏不在籍投票制度，近年即發生兩次重大爭議。一是民國一一一年（二○二二年）九合一大選正逢新冠疫情，疫情指揮中心下令受隔離者不得外出投票，引發爭議；二是此次總統、立委大選，有受刑人要求在監獄設置投票，案經最高行政法院裁定，受刑人的聲請遭到駁回。但如果有完整的不在籍投票設計，就不會發生這些爭議。

長期以來，民進黨對於不在籍投票，始終抱持抗拒、反對，甚至抹黑、抹紅的態度。早在民國一○○年（二○一一年），馬政府擬推動不在籍投票，民進黨即大力反對，宣稱這是國民黨「準備作票或控制投票的奧步」，更以「防止中國干預選舉」為由，抹紅不在籍投票。事實上，當時馬政府的提案，僅有「移轉投票」，並無通訊投票，根本無涉海外公民的投票權。

民進黨反對不在籍投票，其實與制度設計是否完整、選舉是否容易被操控無關，純粹只是政治考量。在民進黨眼中，不在籍投票適用對象最大宗，是海外公民和不在戶籍地工作的軍公教人員，前者又以在大陸的台商人數最多，兩者都被民進黨認為是「藍營票倉」。至於不在戶籍地就學的學生，雖然過去支持民進黨者較多，但兩相比較，顯然「弊大於利」。加上此次選舉，民進黨青年選票嚴重流失，自然更無心推動不在籍投票。

至於所謂「防止中國操控台灣選舉」，更屬無稽。全世界採用不在籍投票乃至通訊投票者超過一百個國家，包括美國、日本、南韓等國，在美中對峙背景下，難道這些國家就不怕「選舉被操控」？很顯然，只是其他國家更重視對公民的參政權保障罷了。

這次行政院提出的草案並無新意，只是二年多前的舊案重提。而民進黨將不在籍投票限定在全國性公民投票，排除選舉，原因也很清楚。民國一七年（二○一八年）民進黨在「公投綁大選」大敗，隔年即強修公投法，將選舉與公民投票脫鉤，致使任何公投都極難通過。因此公投可否不在籍投票，對結果影響有限，民進黨也樂得以此敷衍人民。

此次大選結果，無疑為推動不在籍投票營造契機。國民黨過去就積極推動不在籍投票制度，且新科立委業已提出針對選舉的「不在籍投票法草案」；民眾黨亦將不在籍投票列為重點法案。民進黨在立法院予取予求的時代已經過去，只要藍白兩黨合作，取得「保障人民參政權最大化」的共識，全面推動不在籍投票，不是難事。

民進黨也不應再以選票考量阻擋不在籍投票，而應以保障民權為要。行政院閹割版的「全國性公民投票不在籍投票法草案」只是在敷衍人民；將選舉、公投的不在籍投票一步到位，且納入海外通訊投票，才是正辦。

名家縱論／兩岸冷對抗、民進黨有恃無恐\星期透視／賴清德如何化干戈為玉帛？

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　撞警案撞出社安破網真相

◆ 　經濟「繁花」 犧牲多少無辜綠葉

◆ 　相互尊重 讓不幸翻頁

◆ 　遊陸禁團令 禁的其實是自由民主

◆ 　星期透視／賴清德如何化干戈為玉帛？

◆ 　名家縱論／兩岸冷對抗、民進黨有恃無恐

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／兩岸冷對抗、民進黨有恃無恐

2024-03-03 04:27 　聯合報／ 楊永明（作者為文化大學社科院講座教授、國安會前副秘書長）

總統大選結束後，經過農曆年才一個半月，兩岸關係已經如同斷崖式下墜，連串刻意與荒謬事件，使得兩岸關係出現冷對抗。先是諾魯與我斷交、然後中共宣布取消M503民航路線偏置、隨後民進黨政府喊停六月台灣團客赴陸的「禁團令」，最近則是不思議的金門漁船事件，事實真相不明，卻有衝突升高趨勢！

金廈海域原本被視為兩岸合作的前沿，但是二月十四日的一場取締、碰撞、翻覆、兩位大陸漁民死亡的事件，海巡署在沒有密錄器，一開始堅稱對方蛇行才導致船翻覆，在檢方說明與媒體追問下，承認有多次碰撞，但迄今仍未完整呈現真相。

事件發生後，國台辦十七日表示，「廈金水域不存在所謂禁止、限制水域」；中國海警局隔天宣布，在金廈海域展開常態化執法巡查行動，從八艘到十一艘，部分並進入我禁限制水域中，大陸海警船正在接收金廈水域執法權！

民進黨政府不僅態度冷漠無同理心，且對事件說法一變再變，行政院會二月廿九日定調為海上執法個案，「沒有同仁疏失責任，沒有書面道歉。」管碧玲曾稱檢方會「朝過失致死偵辦」，也改口堅稱「沒有疏失」。這是非常強硬的轉變，錄影證據呢？之前說等候司法調查呢？

事件發展很明顯，民進黨改以政治事件看待和操作，不僅隱瞞事實真相，陸委會與民進黨立委發言，強調是主權執法，兩岸互不隸屬，並訴求兩國論認知戰；而西方媒體已將海警船在金門周邊巡航，解讀為北京施壓賴清德、壓縮台灣應變空間的強制作為。

如果事件持續無法降溫，大陸海警船會繼續加大在禁限制水域的巡邏與執法，最壞的情況，甚至可能出現海警船伴隨大陸漁船進入禁限制水域內捕魚作業，或甚至開始常態性在台海執法；屆時，民進黨會加強取締與驅離，可能回應暫停小三通報復，兩岸關係走向全面對峙，抗中保台民粹再高漲。

為何民進黨對此冷漠以對且有恃無恐？首先，這次大選民進黨失去國會最大黨地位，尤其失去年輕人支持，同時未來賴清德政府在推動政策上將面臨激烈政治角力，政府若對大陸施壓採取強勢反制措施，應能提升民眾的支持度；因此兩岸關係走向冷對抗，升高兩岸敵意螺旋，有助強化民進黨的支持基礎。

民進黨對兩岸關係惡化有恃無恐的第二個理由是美國支持，他們認為在中美對抗架構下，美國不會放任中共軍事侵台，特別在中美關係趨緩大背景下，就算兩岸關係惡化，美國有牽制嚇阻能力，應不至於爆發嚴重衝突。民進黨高層認為美國或許不會為金門事件出面，但應不會允許擴大到台海衝突。

第三個民進黨有恃無恐的理由來自中國大陸，民進黨認為大陸內部經濟與維穩問題嚴重，處理台灣問題不是現階段的重要任務。去年底國安會祕書長顧立雄曾表示，中共目前優先於維穩、專注經濟內政，短期內看不到武力奪台意圖存在。

目前此事件已從漁船取締翻覆，轉變為水域執法爭議，然後又變成兩岸政治冷對抗；民進黨將此定調為中共對台灣進行灰色地帶壓迫，最終將取決於中共對台戰略定力，即將舉行的中共全國兩會，會是關鍵時間點。　

星期透視／賴清德如何化干戈為玉帛？

2024-03-03 04:27 　聯合報／ 周陽山（作者為政治學者、中流基金會董事長）

賴清德即將在五二○上任，原本以為可以順利接手，無縫接軌；但擺在眼前的卻是艱困的考驗。不管是否有人故意從中作梗，但如果未能妥善處理，日後的執政困境將是無遠弗屆！

首先，海巡人員在金門出了大事，兩位晉江圍頭漁民被海巡船艦撞翻不幸犧牲，海委會和海巡署無力解決這個本身並不複雜的問題。但甚至連道歉、賠償、釐清真相、負起政治責任這些基本任務都掌握不好，導致善後工作拖延未決。這凸顯的不僅是政治領導能力的不足，連行政管理、人員管控及內部紀律也都出了紕漏，反映出整體治理能力的失靈，也就是政治無能！如果賴清德不能掌控全局，並及時調整人事，力挽狂瀾，進行必要的風險管控，日後他將面臨紛至沓來的內外壓力，並承受戰爭的威脅。

其次，目前的執政團隊對於民國三十九年（一九五○年）代以來台海形勢的沿革丶中美台關係的發展歷程，以及相關法制的認識嚴重不足，亦缺乏對員工的基本教育和認知訓練。甚至連金馬與大陸之間長期以來密切交流的親緣關係與互動默契，也都一知半解，問道於盲！因此，對於金馬兩地民眾與大陸「兩岸一家親」丶「一日生活共同圈」、「互利共贏」、「以誠相待」的客觀現實，也缺乏真實的體會和同情的理解。這正是迄今為止海委會丶陸委會等機關始終不能也不願化解成見，及時解決撞船危機，讓「大事化小」的關鍵所在。

由於缺乏同理心丶同胞愛與基本的法治素養和認知訓練，才會讓這樣的事件惡化而為台海新危機。其結果是，不但使台海安全情勢迅速緊繃惡化，將台海變為內海，同時也將嚴重影響中美台關係的平衡穩定，也讓美方對賴本人的「務實台獨」決不敢掉以輕心，隨時都要緊盯掌控！這也凸顯了民進黨政府確實缺乏優秀的政治領袖與幹練的治理人才。這對於僅僅獲得四成選民支持的賴清德而言，無疑是嚴峻而深刻的考驗。

我曾多次親訪泉州、晉江和圍頭等地，並參觀當地的「八二三紀念館」，去了之後才知道，當年曾有逾五萬多發炮彈是從金門射往圍頭，造成嚴重的的損害。但在民國七十九年（一九九○年）代遠離戰爭之後，兩岸恢復了交流，大家充分認識到泉廈漳同胞和金門人同語、同文丶同宗、同源，直可說是血濃於水，不分彼此！我看到國泰蔡家的宗祠矗立在大馬路邊，光耀門楣，訴說著兩地同胞密切的親緣情緣和共同的宗族血脈。

多年前，「海峽第一村」圍頭的漁民犧牲小我，甘心承受漁產和生計的損失，毅然決然提供接引水管將乾淨的水源銜接至金門田埔水庫，目前日供逾兩萬噸，已成為金門日常用水的主要來源。這真是無私的同胞之愛！執政有司如果真能體會兄弟之情，同胞之誼，就應該飲水思源、懷德感恩；並以謝罪的心情到圍頭表達歉意和悼懷，向不幸的死難同胞致哀。這才是大愛無疆的政治智慧，也就是止戈為武，化干戈為玉帛！ 

撞警案撞出社安破網真相

2024-03-03 05:56 　聯合報／ 游毓蘭／前立法委員

春節歡樂氣氛還沒有完全散去，各地的燈會仍在繼續，沒想到二二九晚上在半小時內發生驚悚事件，三個家庭失去了兒子。廿四歲的年輕警察在值班台前被突如其來的貨車撞斃；卅五歲的巡路員在巡守時被撞翻跌落邊坡不治；而那個闖禍的簡姓男子，只穿著內褲打赤膊從家中衝出，搶了澳底漁港的貨車後開上快速道路，撞翻了巡路員劉冠群，再高速衝進八堵分駐所撞死了警員蘇昱鴻，畏罪棄車逃逸時被火車撞得身首異處，這個受到個資保護的簡姓男子，也才卅四歲。

慘案發生後，大家都在找原因，也希望能夠亡羊補牢。全國各地的警察都在討論如何強化駐地保安，交通部公路局也開始關心起巡路員的執勤安全，但，這起惡夜奪命狂飆的原因，究竟是如警政署長案發之初研判，簡男生前與警方有過齟齬而生報復之心？還是純屬思覺失調急性惡化的意外，根本無所謂的犯罪動機？

媒體報導，簡家三個子女精神狀態都有問題。數周前簡母向醫院求助前，簡男已數次因幻覺報警說簡母被殺害，足見已有相當佐證，但醫院仍主張精神評估必須觀察三個月，沒有立即收容治療，因而錯失良機，但這也與就診時已是大年夜，精神病患仍須分輕中重症，不可能全都列管相關。

當然，為了不汙名化精神病患，社區精神病患的評估必須慎重，根據民國一一○年（二○二一年）社區精神病人照護優化計畫，需要追蹤三個月，但如果有自傷傷人之虞，醫師可以給予強制治療。專業醫師的鑑定至關重要，也與我們挹注在精神醫療上的資源不夠有關。

民國一○四年（二○一五年）台北市文化國小八歲女童遭隨機行凶身亡，次年的小燈泡在內湖被當街殺害，兩凶嫌都以有幻聽幻覺逃死；而民國一○一年（二○一二年）台南湯姆熊的殺童案、民國一○八年（二○一九年）的鐵路警察李承翰遇刺案，凶手都因精障而免死；民國一一○年（二○二一年）九月屏東高樹鄉超商女店員被罹患思覺失調的楊男挖眼重傷，更是嚇壞了社會大眾。原來，在我們周遭有太多不定時炸彈，隨時可以引爆。

當時立法院就要求對於這些明顯有傷人自傷與再犯之虞的精障病患，不應該只是讓他們回到社區，甚至對於有最嚴重的再犯之虞者應該要強制收容。沒想到因為鄰避效應，蔡政府原定的司法精神病院一直受到各地居民反對，只好化整為零設置司法精神病房，但原定民國一一四年（二○二五年）於全台設置四八○床的目標，目前只完成高雄凱旋醫院的卅床。

前事不忘，後事之師。警政署要強化機關的硬體，很好，但是更應該加強員警對於精神疾病的認識與正確的因應。過去在立法院，我多次建議衛福部和警政署，一定要引進美國的危機處理團隊（CIT）的訓練機制，以跨專業的訓練，減少員警在面對精神病患危機事件的傷亡與失誤；但是說者諄諄、聽者藐藐，CIT 和司法精神病房一樣，仍然是遠在天邊的夢想!

要人沒人，要錢沒錢，要病房沒病房，要 CIT 沒有 CIT，這就是我們社安網的真相！

經濟「繁花」 犧牲多少無辜綠葉

2024-03-03 05:56 　聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）

前幾天搭長途客運，一路上發現司機持續和別人講電話，很不專心！趨近細看，卻發現他在自言自語。

這是壓力過大的前兆。

之前，我在缺人嚴重的職場工作時，有同事說：看見我屢次對著空氣說話，這畫面讓我想起電影「魔戒」裡的咕嚕，為了健康，我離職轉做臨時工，身體才漸漸好轉。

但是，很多人無法像我如此幸運！

他們每天被現實追著跑，房貸車貸房租各種帳單…通膨讓人民生活壓力暴增，即使知道身體出狀況也只能咬牙苦撐，直到倒下為止。很多不幸的人，如同被關上窗戶的室內盆栽，只能扭曲自己活下去，時間一久，若無人提醒或幫助，便不知不覺突變成自己都不認識的陌生人。

我和他們沒有不同，只是在同事提醒時，適時讓生命轉了彎。

這幾年，台灣發生很多隨機殺人事件，政府一直說要修補社會安全網，恐怕力不從心！甚至連治標都談不上，很多公務人員成為民眾暗黑情緒的出口，例如我常去的圖書館，常出現一些不理性的民眾來鬧場；區公所社會科，也常有民眾因為申請補助未果而和職員起爭執；警察更是情緒生態鏈最倒楣的終點站，很多人把對社會的不滿，全發洩在人民的守護神上，警察也常得替政府收拾爛攤子。

而決定政策的人，總在雲深不知處，難以靠近，也不食人間煙火。

例如食物，這一年來漲了幾次？還有房租和房價，愈打愈凶；還有行人地獄，現在無論行人或駕駛，只要出門就有壓力。行人怕被撞、駕駛怕撞人，整個社會瀰漫著無色無味的壓力，大家都知道出問題了，卻不知道哪裡在漏瓦斯，只能等某個人情緒爆炸，有人送命，才開始檢討，卻無計可施。

台灣社會的現況，就如同現在的馬路。

你不知底下盤根錯節的線路有幾條，反正挖破後，看是漏水？還是漏瓦斯？還是發生天坑？還是房屋傾斜？災難會告訴你哪裡出錯，再來縫補，科技業進步的台灣，一直在用魯莽的土法煉鋼手法治國。

根據專家研究：台灣憂鬱症有兩百萬人，重度憂鬱症超過百萬。

這些人心理痛苦、無助感、社交隔離、容易思覺失調造成幻覺和妄想，政府應深入研究調查，是什麼讓高達百分之八點九的人憂鬱？可惜政府不敢揭開潘朵拉的盒子，那可能讓漂亮的經濟數字失去光芒。

所以，民眾只能靠慈善團體和醫生治療，奉獻自己的健康，去成全社會正常運作和家人日常生活所需，其實股市裡紅色的數字，或許也是人民健康的隱喻。

看到這些令人感傷的新聞，只能提醒自己哀矜勿喜，身在看似富裕的時代，大家只看到經濟繁花似錦，卻故意忽視了底下盡是枯黃落葉，很多老實守法盡責的人，只能無辜成為犧牲品。

相互尊重 讓不幸翻頁

2024-03-03 04:27 　聯合報／ 謝立功／移民署前署長、台灣新故鄉智庫協會副理事長

我海巡人員因驅離越界的大陸籍快艇導致船員死亡，引發兩岸、國際間關注，基於人道主義，我方除妥為死者善後多次協商，也將生還者盡速遣返，然是否執法過當已成為雙方爭執之焦點。現立法院排定「金門撞船案：翻船執法過程及後續處理」專案報告，但海委會主委管碧玲認為必也正名乎為「取締大陸籍快艇事故案」，於是又激起高金素梅委員批判管主委，將書面報告自行更改名稱的做法前所未見，傲慢無比。

回顧過往，我方執行登檢驅離，從未發生人員死亡案例，然此刻正面臨號稱「務實的台獨工作者」的賴總統即將上任之際，故兩岸各界可謂是以放大鏡甚至顯微鏡來檢驗本案。依法論法，若只是單純的取締三無船舶（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）的海上執法意外事件，請問海巡艇與陸方船究竟有無或如何碰撞？取締過程若無任何蒐證，我方海巡如何說服對方？船舶碰撞責任歸屬的刑事證據，考驗金門地檢署的專業與智慧。而其民事責任也必須參酌船舶航行相關安全規範，以及過去的海事裁判。

依海岸巡防法第四條，海巡機關人員執行職務時，得行使下列職權，但不得逾越必要程度：其中第一項第四款對航行海域內之船舶，根據船舶外觀、國籍旗幟、航行態樣、乘載人員及其他異常舉動，有正當理由，認有違法之虞時，得命船舶或其他運輸工具停止航行、回航，其抗不遵照者，得以武力令其配合。但武力之行使，以阻止繼續行駛為目的。第一項第五款對航行海域內之船舶，如有損害我海域利益及危害海域秩序行為或影響安全之虞者，得進行緊追、登臨、檢查、驅離；必要時得予逮捕、扣押或留置。

又《海岸巡防機關海域執法作業規範》第九條海巡人員執行職務，隨時以照相、錄音、錄影或其他蒐證方式，保全相關事證，以為移送主管機關查處之依據。第十條也提及遇反抗，必要時，應與被檢船舶保持距離以雷達監控，同時全程錄影照相存證，並依規定通報反應。由於本案為進入我禁止水域，依第卅九條規定，可強制驅離；可疑者，命令停船檢查。驅離無效、涉及走私或從事非法漁業行為者，或有塗抹或隱蔽船名、無船名、拒絕停船受檢、從事漁撈或其他違法行為者，得扣留其船舶、物品及留置其人員。

換言之，本案海巡人員對三無船舶採驅離、登船檢查甚至扣船皆於法有據，只是未落實保全相關事證之作為，以至於難以昭信大眾。

兩岸高層若能藉此案，落實民國九十八年（二○○九年）「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，相互尊重對方治權，讓此一不幸個案迅速翻頁，共同維護兩岸交流秩序方為正辦。

遊陸禁團令 禁的其實是自由民主

2024-03-03 04:27 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長

三月一日是政府在新冠疫情後首次「開放」團客遊大陸，據旅行業統計「首發團」約五十團及上千人，但因六月一日起禁止出團，業者仍強烈不滿。同一天，國民黨籍立委翁曉玲就此禁團令政策質詢行政院長陳建仁，但因「質詢是上對下」的爭議而被轉移了焦點。事實上，之前觀光署硬扯出《發展觀光條例》中不相干的法律條文為禁團令的依據，卻少有立委了解自己的政策決定權其實被奪走。亦即，即使認為禁團令合宜與正當，這也應是立委的權限。

團客遊陸不是「出國」旅遊，法制上屬於「兩岸人民交流」事務，主管機關基本上應是陸委會，觀光署無權做出禁團令。不僅如此，即使要做出禁團令，法律依據應是《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第九條第九項「有重大突發事件、影響台灣地區重大利益或於兩岸互動有重大危害情形者，得經立法院議決由行政院公告於一定期間內，對台灣地區人民進入大陸地區，採行禁止、限制或其他必要之處置，立法院如於會期內一個月未為決議，視為同意；但情況急迫者，得於事後追認之」之規定。基此，禁團令除是立院的權限外，還須經行政院公告禁令期限的程序。

事實上，游錫堃擔任行政院長時提案修正兩岸人民關係條例，增定因應兩岸情勢的變化，授權行政院得對兩岸人民交流有所禁止或限制。但該條草案在立法院審議時係依黨團協商結果，而將決定權保留在立法院自身，也就是上開於民國九十二年修正後之現行規定。

廿年前參與這條法律通過者，有當前立法院兩大黨的黨團總召和好幾位資深立委、有應對觀光署調查後糾彈的幾位監察委員、有在政黨智庫擔任主管者和政論節目常見的名嘴。更讓人驚嘆者是，現任陸委會主委邱太三和即將上任正副總統的賴清德和蕭美琴，都是當時參與審議的立委，而蔡英文總統更是當時的陸委會主委。難道，自己參與制定的法律可以僅供參考？

自從去年五月解除防疫管制起，團客赴陸旅遊即應回復暫中斷的自由與權利，而無須等待政府「開放」。而去年八月時，陸委會以「視陸方回應，再確定實施日期」為條件，做出開放大陸團客與台灣團客每日各兩千人次旅遊的規畫後，依法即應由行政院送請立法院議決，本無觀光署發布禁團令之理和法。

兩岸間訂有宗旨為「增進海峽兩岸人民交往，促進海峽兩岸之間的旅遊」的《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》，可說明赴陸旅遊屬兩岸人民交流。同時，我方因容納來台旅遊的體量小，所以協議僅涉及來台的管制。但在新冠疫情爆發之初，我方未經兩岸磋商即令在台陸團客限期離境，理虧在先。而現在民進黨政府為政治對抗陸方，禁團令禁的其實是自由民主與法治，因他們也看準了依法有權決定者及監督者或許無能為力，更可能也無心吧？

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李清志／奈良美智的三隻大狗

2024-03-03 00:40 　聯合報／ 李清志（都市偵探、建築學者）

位於九州由布院COMICO美術館的奈良美智「YOUR DOG」。圖╱李清志提供

日本長久以來，也以所謂的「貓派」、「狗派」的分別，基於人們對於貓狗的個別喜好，電車設計師水戶岡鋭治就曾經設計了和歌山的「貓咪列車」，以及九州 ASO BOY的「黑狗列車」，創意趣味的設計，讓這兩種列車大受歡迎。

當今的潮流藝術家也有「貓派」與「狗派」的分別，他們創作巨大的公共藝術品，成為受人矚目的城市地標，矢延憲司是巨大的船貓，而奈良美智最有名的就是他的白色大狗。

奈良美智的白色大狗其實是他內心自我的寫照，這是一隻孤獨的大狗，眼睛微微閉著，好像在夢遊，或是才剛剛睡醒，獨自站立在荒野上，或是在城市角落。奈良美智從小就習慣一個人獨處的寂寞，他成長於冰天雪地的弘前市，正如他所說的：「我非常孤單，周遭只有蘋果樹，我能說話的對象只有大自然，所以我會對狗、對豬...有種特殊的情感。」而且他在德國留學時期，也是一個人孤獨創作，離鄉背景，語言不通，猶如一場自我的放逐，但也讓他想起自己是誰，幫助他重新發現自己。

寒假期間，我特別到日本，走訪奈良美智的三隻大狗，分別是位於由布院 COMICO 美術館、青森縣立美術館，以及弘前紅磚倉庫美術館等三個地方；三隻大狗型態不完全相同，因為放置的空間不同，也產生了不同的想像與趣味。

位於九州由布院 COMICO 美術館的「YOUR DOG」，是美術館的鎮館之寶，整座美術館收藏了草間彌生、宮島達男、杉本博司、奈良美智等當代藝術大師的作品，美術館設計了複雜迂迴的動線，最後到達戶外平台，平台上正是那隻巨大的白色大狗，也就是「YOUR DOG」。白色大狗孤獨地在自然環境中，看似寂寞，卻又似乎在微笑，與背後「豐後富士」冬日白雪封頂的壯麗山景相映成趣。

青森縣立美術館的「青森犬」是完全不同型態的白色大狗，因為美術館原址本來是考古挖掘的遺址，因此這隻位於美術館室外的「青森犬」，有如是被從冬眠中被挖掘出來，睡眼惺忪，展現出另一種純真與可愛。青森縣立美術館可說是奈良美智作品的大本營，裡面有奈良美智的 A-Z小木屋，各時期的創作，甚至有民國一O九年（2020年）他在台南被隔離時的塗鴉創作，不過最受矚目的作品還是戶外的「青森犬」，同時也是奈良美智迷一定要朝聖的作品。

奈良美智的粉絲一定要來青森縣立美術館兩次，一次是夏天時節，來看「青森犬」光頭，精神奕奕的模樣；另一次是在冬雪紛飛的季節，如果運氣好，可以看到「青森犬」因為頭上積雪厚重，形成了一頂雪白的毛線帽。

另一處白色大狗則是位於弘前的紅磚倉庫美術館，弘前市是奈良美智的故鄉，之前曾經辦過奈良美智的展覽，大狗被安置在戶外草地上，稱為「A to Z Memorial Dog」。展覽結束後，大狗被留在原地，經過多年風吹日曬，加上遊客塗鴉，白色大狗殘破不堪，奈良美智心有不忍，向美術館反應，白色大狗才被送去維修，最後被安置在紅磚倉庫內。紅磚倉庫後來被改建為美術館，由建築師田根剛所設計規畫，白色大狗安置在倉庫美術館入口處，成為美術館的鎮館之寶，紅磚倉庫的紅磚牆也成為其最好的背景。

奈良美智的白色大狗雖然看起來孤獨寂寞，卻因為觸動許多人的內心，成為當今藝術家最受歡迎的作品之一。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉匡時／部會首長的適格性

◆ 　施振榮／從新王道談首富

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◆ 　葉銀華／企業如何降低碳焦慮？

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葉匡時／部會首長的適格性

2024-03-03 05:58 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

五二○將至，相信即將上任的賴清德準總統會對行政院長及部會首長有新人新氣象的調整，數位部長唐鳳是否適任的話題也因此甚囂塵上。我並不認識唐鳳，也不知道數位部這兩年運作狀況，因此，只能就公開資訊，加上我對組織管理以及政府運作的理解，以唐鳳擔任數位部長做為一個值得研析的管理個案，希望能對未來政府思考部會首長人選時有所助益。

首先，首長的能力與特質要能契合其部會的主要任務，而要了解一個人的能力如何，最重要的方法就是了解他過去的經歷與成就。根據數位部網頁，其主要任務是：「本部主要負責推動我國數位政策的創新與變革，整合電信、資訊、資安、網路與傳播五大領域，整體規畫數位發展政策，統籌基礎建設、環境整備及資源運用業務，確保國家資通安全、促進跨域數位轉型、提升全民數位韌性。」唐鳳的資歷與能力是否符合這個任務需求？唐鳳是一位IT天才，對 IT 的技術發展或網路駭客等能力或有特殊才能，但他在就任數位部長前，對這五大領域的實務了解或經驗為何？他在這五大領域方面究竟有什麼可以被人肯定的成果？有人評估過嗎？

其次，每個部會所處的組織生命周期不盡相同，所需的組織管理能力也會不同。有的部會是老組織，運作方式已非常成熟，部會首長應該要擔心組織老化而無創新能力的問題。數位部是新成立組織，成員來自五湖四海，首任首長有如在創設一個新事業，要花很多的心力來確立組織定位、釐清組織任務的優先次序、理順組織內部的運作、以及型塑良好的組織文化。我不知道唐鳳在過去究竟有什麼新創組織或組織領導管理的經驗，但他能有這麼多的時間出國訪問考察，其對新成立的數位部的施政與組織運作的優先次序確實有很大的爭議。

部會首長是政治任命，當然有政治考量，如派系平衡、信任關係以及政黨的政策使命等，個人認為，最重要的考量點是政策使命。舉例來說，反核的執政黨豈可任命擁核的人擔任經濟部長？唐鳳的政策使命是什麼？或許蔡英文在任命他時，希望以他的天才與性別話題，來獲取年輕人或國際媒體的偏好。他似乎也發揮了這樣的效果。但如果這是蔡英文給唐鳳的政策使命，使得一個攸關台灣數位發展的新部會成為執政黨的內外宣工具，民眾也只能徒呼負負。

社會心理學有個月暈效應理論，意思是說，我們很容易因為某人有某個特別值得讚許的特質，因而對此人在其他方面的特質也給予肯定。唐鳳的任命是否是因為月暈效應？他是IT天才，因此，有人會認為他對數位產業政策有超凡的想法，在組織領導方面有卓越的能力等等。台灣民主化之後，為了博取民眾認同，多少有些人是因為月暈效應而被任命為部會首長，但也因此常有大失所望的結果。希望未來的賴總統能引以為戒，降低月暈效應對人事任命的影響。

最後，因為環境的變遷，我國政府在選任部會首長面臨的最大困境是：「適任的人不想來，想來的人不適任；如果有人一直賴著不肯走，那他非常可能是不適任的。」如何創造一個社會各界賢達樂於擔任國之重臣的環境，應該是新政府重中之重的挑戰。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／何止擋陸配，綠營更在台灣內部尋找敵人

◆ 　聯合報黑白集／一場鬧劇，一次反思

◆ 　經濟日報社論／大陸民營企業家 典型在夙昔

經濟日報社論／大陸民營企業家 典型在夙昔

2024-03-02 01:10 　經濟日報／ 社論

中國大陸娃哈哈集團創始人宗慶後日前辭世。 中新社

中國大陸娃哈哈集團創始人宗慶後日前辭世，引起各方深切的追思與熱烈的議論，咸認他是中國民營企業家的正面典範。中國改革開放以來湧現不少企業家，各代典型殊異，社會評價與個人際遇千差萬別。在多如繁星的企業家中，宗慶後備受肯定，他事業的輝煌成就無庸置疑，其有為有守的風範尤為異數。

大陸企業家暴得巨富者不知凡幾，但對經濟發展貢獻卓越而廣受社會各界敬仰者幾希。他們必須在政策與法令層層綑綁中殺出重圍，在複雜多變的官商關係中破繭而出，且能創出可以永續經營的企業實體，確實難上加難。

在公營制為產權主體的體制中，民營企業必須在配置資源、掌握市場需求和技術創新方面都有過人之處，才能出人頭地。他們面臨的創業與經營環境是艱苦的，尤其近年在「國進民退」的大趨勢下，內外壓力紛至沓來，民營企業面臨的挑戰特別艱鉅。宗慶後度過無數難關，所屬企業健朗發展，光芒四射，確屬難能可貴。

中國改革開放的尖兵與功臣無疑是民營企業家。一個優質民營企業家的個人財富增長羨煞眾人，但必須企業的成長和整體社會的經濟成長、業態創新、制度與改革需求兼容，個體目標與經濟總體大目標吻合一致，方能贏得正面的社會形象，否則只會被視為「土財主」。

宗慶後在大陸普通老百姓眼中口碑良好，主要是因為他不僅在經營的創新與績效上高人一等，且能帶動整體經濟與企業經營的良性發展。比如他公私兼顧，杭州市上城區國資管理公司現在還是娃哈哈的大股東，持股比率達46%；另外還有大約四分之一股權是企業工會，每年還給杭州上城區教師發放福利金。

宗慶後42歲時抓到改革開放後民營企業發展的良機，對市場需求迅速反應，不斷推動產品的升級換代和技術創新。他雖非以高科技產業起家，但社會責任意識特強，所以企業形象直追華為、美的、比亞迪等，關鍵在於他除了具有創新能力之外，還心心念念都惦念國家的整體發展。他具體表現在他說過的一句話上：「我們富起來了以後不要跑掉，而是要留下來帶動全社會的富裕。」

他經營事業踏實而堅定，不像一些民營企業主業有成之後，就跨行去涉及金融、房地產之類的獲利機會大的行業。他也不像別的企業家刻意放大資金槓桿，企圖迅速製造個人財富，實際上是把可能的市場風險轉嫁給金融系統，也就是全社會老百姓。他之所以受人敬仰，概括而言，是「正外部性」很大，而沒有「負外部性」。

改革開放以來，中國大陸在不同年代出現不同發跡模式與行事作風的企業家類型，首先農村改革的個體戶，他們解放了農村生產力，但普遍沒文化素養；接著是源於「雙軌制」及沿海內陸發展不平衡而來的「倒爺」，他們搞活了市場經濟，但假貨和腐敗盛行；然後是以新的生產與銷售模式橫掃全國的廠商，固然多具超強的奮鬥歷程，但過程中普遍利用制度漏洞，官商勾結也不堪聞問：近二十年來主要富豪是房地產老闆，他們多與地方政府或是權貴「共謀」而興，不脫炒房起家色彩；近十年則以平台經濟或是科技產業展業有成者居多，他們整體形象正面優質，但私德有瑕疵。宗慶後、雷軍、俞敏洪等人歷經考驗，長期以來公眾形象正面積極，私德無瑕，公德與功德俱佳。

宗慶後被認為是企業家具有社會良心和社會正能量的代表，在為富不仁與奢華成風的大陸企業家中，他算是一個正面典範，看他一年消費不到5萬元人民幣，不裁45歲以上的員工，就可看出他非凡的操守與社會責任意識。這樣的企業家是好樣板，值得大陸民營企業家奉為宗師，好好參照學習。

聯合報黑白集／一場鬧劇，一次反思

2024-03-02 03:42　 聯合報／ 黑白集

台北市政府文化局下午舉辦的「二二八事件77周年紀念追思會」，去年的陳抗團體「無力者」到場抗議，ㄧ度衝追思會現場和警方推擠。記者曾吉松／攝影

二二八追思紀念會，在台北發生一場鬧劇，在台中則有一次深刻反思。台北的鬧劇，是一群取名「無力者」的年輕人大鬧現場，對蔣萬安高喊「殺人凶手」。台中場的反思，則來自一名受難者家屬：七十七年過去，掌權者「骨子裡仍是一樣的東西」。

「無力者」之名，抄自民國十三年（一九二四年）林獻堂率台灣文協在各地發起的「全台無力者大會」。但當年的大會，抗議的是日本政權和當道朝貴；一百年後，卻被一群年輕人用來簇擁當權者。一名「無力者」成員被起底是綠黨縣黨部主委，另一人則因「外婆的哥哥」受難領取了一二○萬元補償金，卻選擇用鬧場的方式來干擾其他人的追思。

歷經多年的檔案解密、補償金發放、追思紀念等洗禮，二二八早已不再是「不可說」的白色恐怖。遺憾的是，它仍未擺脫綠營政治資產的色彩，轉型正義似乎只為少數人服務，無意謀求社會集體和解。

在這種情況下，台中受難者家屬陳恆裕的一番話，便饒富深意。他說，里長到大陸和平交流就被約談，食安人員查出瘦肉精卻被指責不該公布；身為「匪諜之子」，他也想問他們：「你害怕嗎？」他直言，不是我們錯了，是壓迫我們的國家機器錯了，是配合國家壓迫我們的人錯了，權勢壓迫的本質沒變！

鬧場的年輕人，該聽的是這種聲音。

聯合報社論／何止擋陸配，綠營更在台灣內部尋找敵人

2024-03-02 03:45 　聯合報／ 社論

陸配取得身分證得需六年，遠高於一般外配。圖為陸配於立法院前抗議，爭取權益。圖／聯合報系資料照片

國民黨立委推動修法，希望將陸配入籍年限由現行的六年縮短為四年，和其他外配同等待遇。這項主張，已獲民眾黨支持。但民進黨卻提出各色反對意見，認為會衍生濫用健保及國安問題，且中共正在海空步步進逼，時機不宜。民進黨平時滿口「平權」主張，一遇到大陸民眾便立刻打折；何止擋陸配，綠營在台灣內部尋找敵人的動作也在變本加厲。

其他外籍配偶取得我國身分證的年限為四年，唯獨陸配是六年，這從任何人權的角度看，都已構成「歧視」。目前陸配人數累計約四十萬人，僅及外籍移工人數之半；加上近年兩岸關係惡化，新增人數正逐年降低。這樣低的比例，要說會產生國安問題，或所謂的「洗人口」，根本就是欲加之罪。何況，把對中共政權的不滿投射在陸配身上，根本是不正常的情緒移轉，對陸配並不公平。

國民黨提案縮短陸配入籍年限，並不是給予陸配任何優惠待遇，而只是將他們遭矮化的地位恢復到與其他外配平等而已。對此，民眾黨也表示同意，並將提出自己的修法版本。儘管民進黨放話將強力阻擋，但以近日立院召委選舉時「白營投藍」的情況，綠營恐怕擋不住這股國會新民意浪潮；硬要蠻幹的話，只會使自己的歧視行徑愈發難看。正如黃國昌所說，「柯建銘隻手遮天的時代已經結束」，民進黨最好認清時勢和民意。

至於綠營放話，一旦縮短陸配入籍年限，其大陸親屬大量來台依親，將嚴重侵蝕台灣的健保資源；這點，顯然言過其實。依規定，陸配父母來台依親，規定停留時間僅一至三個月，不會有長期「寄生」的問題。陸配父母若年逾七十歲，可以申請在台定居，但政府一年僅開放六十個名額。既然有此門檻，所謂「吃垮健保」，根本是無稽之談。

民進黨的反中意識形態，歧視陸配其實只是冰山一角，它卻像癌細胞一樣不斷擴散蔓延。例如，大陸台商原是自己的同胞、勇敢跨海的台灣人，在綠營眼中，卻往往變成「成分」可疑的對象。台灣迄今無法實施「不在籍投票」，正是因為民進黨把大陸台商、台幹視為「對岸同路人」設防，寧可民主殘缺，也不讓他們通訊投票。再如，陸生原應是我方最應爭取、且最可能認同台灣民主的大陸新世代，卻因為老獨派的僵化腦殘，使他們來台求學及民主浸潤之路受阻。

除了把陸配、陸生、台商視為國安破口，綠營更不擇手段地在島內搜尋潛在的敵人。去年全台有上百名里長因赴陸時接受招待，遭到蔡政府以觸犯《反滲透法》為由遭到偵辦，藉口是中共「介選」。僅因區區餐會，即懷疑本國基層里長之忠貞，蔡政府真的是在乎國安遭到滲透，或只是刻意營造虛假氛圍以圖贏得大選，民眾應該心知肚明。

民進黨立委沈伯洋近日更宣稱，一旦台海發生戰爭，台灣首日即可能出現「傀儡政權」，佯稱自己才是中華民國正統政權，和中共謀談和平協議；因此台灣應借鏡烏克蘭經驗，嚴加預防。此一說法，不啻將政治「獵巫」之手伸向國內，在同胞之間尋找敵人。可怕的是，沈伯洋僅憑其有限的軍事常識和赴烏克蘭的簡短經驗，即把台灣和烏克蘭畫上等號。他不問如何防杜台海戰爭的發生，也不問如何為人民爭取和平，卻直接跳到在島內尋找潛在敵人，以便將他們清除。這樣納粹式的心態，比起阻擋陸配入籍，更居心叵測。試想，一個隨手就能抹紅在野黨，連里長都能隨便抓的政府，要誣陷誰是國家的敵人還不容易嗎？

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◆ 　減少不適服 比增轉服人數重要

◆ 　不該再拿高鐵南延屏東來騙票

◆ 　光電用地弊案 上下交相賊

◆ 　高談受教權 反犧牲多數孩子

◆ 　人權立國 勿歧視原籍

◆ 　管主委摸記者臉 肉麻當有趣

◆ 　碰船責任鑑定 看航行規範、海事習慣

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

減少不適服 比增轉服人數重要

2024-03-02 04:17 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

報載九十四年次一年期義務役第一梯次於一月廿五日入營後，轉服志願役的比率近百分之十八，高於去年同期四個月常備兵役軍事訓練的比例，國防部副部長表示，役男對國軍現行福利待遇及部隊管理相當認同，才會選擇轉服志願役。

事實上，國軍現行志願從軍的管道相當多元，除了軍校的升學班隊外，大學或高中畢業生可以選擇就業班隊，大學生就學時也能加入「大學儲備軍官訓練團」，另外服役時也能轉服志願役士兵。雖然管道多元，但「不適服」提早離退人數卻不減反增，每年超過四、五千人離退。

在少子化因素下，國軍志願役官兵招募愈來愈困難，因此如何減少「不適服」提早離退人數更顯重要。建議國防部應針對一一七員轉服志願役的役男長期追蹤，並研究其持續留在部隊或提前離營的原因為何，以作為日後招募工作的參考；國防部也應針對這些轉服志願役的役男強化其心理素質，並在基礎訓練時協助其做好生涯與理財規畫，以免因為經濟問題而遭詐騙或是誘騙而向地下錢莊貸款，造成其行為偏差走上歧途致軍旅中挫。

不該再拿高鐵南延屏東來騙票

2024-03-02 04:05　 聯合報／ 黃麗玉／服務業（高雄市）

行政院前院長蘇貞昌一○八年至屏東視察，宣布高鐵南延屏東，然而，這個「歷史性的一刻」要付諸實現，卻遙遙無期。為此，民進黨新科立委徐富癸日前針對屏東重大交通基礎建設詢問行政院長陳建仁、交通部長王國材，其中關於高鐵延伸屏東一案，王國材表示：「環評已經進入尾聲，將力求民國一一八年（二○二九年）（民國一一八年）通車。」但何時開工仍然沒有確定答案，被徐富癸譏為「只聞樓梯響，不見車過來」。

屏東是台灣西部主要城市之一，但位於國境之南，不管中央由哪一黨執政，興建重大建設時往往被忽視，獲得「站尾包衰」稱號。例如六十七年台灣第一條高速公路終點只到高雄，九十三年南二高才延伸至屏東。過去卅年，幾乎都是民進黨籍的歷任屏東縣長，多只會在選前宣告屏東高鐵進度再突破，喊口號大於實質作為，至今仍還在紙上作業，難免讓屏東鄉親認為民進黨大開政治芭樂票。

相較近年高雄鐵路地下化，捷運、輕軌陸續興建完工且營運，屏東令人有印象的建設，只有民眾怨聲載道的「屏鵝公路種樹百里」計畫。許多民進黨政治人物，一到選舉就率隊考察屏東交通建設執行情形，像高鐵、高捷、高屏第二快速道路、屏南快速道路，只會擘畫願景，說得口沫橫飛，頭頭是道，高層一再指示要縮短完工期程，一副若非民進黨執政，這些重大建設就會遙遙無期或戛然而止，簡直是把屏東縣民當成政治提款機。

民進黨籍的議員，則常將高鐵南延屏東受阻怪罪在野黨從中作梗。但自從一一○年行政院長蘇貞昌承諾高鐵會再南延潮州，增加運量及運能，潮州民團反對聲浪降低不少。至於同為民進黨長期執政的高雄市，市長陳其邁更是公開支持高鐵延伸方案，願意溝通境內工程施工及土地取得，讓臨近高屏溪另一端的行政區（高雄大樹、大寮、仁武）同樣受惠，民氣可用之下，交通部不是正該打鐵趁熱，一鼓作氣，加快環評審查腳步嗎？

筆者曾頻繁在屏東與台北兩邊往返，深知每次返鄉大包小包，任憑火車誤點，漫長等待轉車或搭乘五小時客運的無奈。高鐵雲林、彰化及苗栗等三站早在一○四年即通車啟用，屏東人口約八十萬人，相較雲林約六十六萬人、苗栗約五十三萬人，本該擁有一座高鐵站，但從一○四年迄今，高鐵屏東站仍難產中。期待政治人物不分藍綠，有志一同，真切為國境之南的人民謀取交通平權，莫再拿來當騙票工具。

光電用地弊案 上下交相賊

2024-03-02 04:05 　聯合報／ 王瑞興／前台灣省政府地政處科長（南投市）

台南光電疑涉弊案，在台南市前經發局長陳凱凌涉貪年餘後，日昨檢方以證人傳喚市長黃偉哲，案情是否升高？眾所矚目。

光電用地變更，依現行區域計畫非都市土地變更機制，按其面積規模分三種審議方式：

一、面積二公頃以下，在原使用分區下，由地方政府審查同意變更使用地別。簡便快速，向為業者偏好，但區域計畫施行半世紀以來，同一業者採「化整為零」圈地，在同一區域以每案低於二公頃申請用地變更，如「狗皮膏藥」多案近鄰而不毗連，唯獨光電而已。

二、面積二公頃以上影響原使用分區畫定目的，中央將三十公頃以下委由地方政府組成專責審議小組（俗稱區委會）審議是否許可開發。雖有外聘專家會同審查，但地方首長也能有效掌控，因需變更使用分區，審議費時，除非區位具有重大誘因，否則遠不如前者受到業者青睞。

三、面積三十公頃以上，由內政部區域計畫委員會審議，外力難以介入，業者能避就避。

上述原則雖通案適用，關鍵在於是否落實審查，取決地方首長態度。經濟部能源署訂定興辦事業計畫審查作業要點，要求應就事業計畫之可行性、必要性（或總量管制）、土地區位或面積規模等予以審查，往往流於形式。此外，認定光電屬於公用事業，位於山坡地範圍內，免受山坡地開發建築面積不得少於十公頃限制，也有爭議。

至於農委會（農業部前身）一○九年七月修正農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點規定，面積未達二公頃，不同意變更使用。雖然是亡羊補牢，但大患已成，且興建光電設施二公頃以上持續與農漁爭地。此外，也有變更用地後，不進行後續開發，圈地待價而沽。

光電是蔡政府重要施政，中央大開綠燈，地方政府逢迎上意，業者投其所好，上下交相賊，今日亂象，剛好而已！

高談受教權 反犧牲多數孩子

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 張金章／國立台北教大博士候選人、國小教務主任（桃園市）

新北市國中生在校被害後，教育部於二月公布新版《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》（下稱《注意事項》），修正教師強制阻卻違法作為及校園安檢條款，放寬教師維護校安對危險行為強制規定。但新制甫公布，隨即爆發台中家長「帶武士刀」入校之重大校安事件，究竟本次修正案能否達成營造安全校園目的？值得深究。

筆者研究歷次修訂《注意事項》，剖析問題如下：

一、教師嚴加課責限縮管教權。教育部自民國九十六年（二○○七年）六月廿二日頒布《注意事項》，此版即為各級學校管教學生重要依據。歷次修正趨勢為對教師嚴加課責並限縮管教權，本次修正更將教師對學生之書面懲處權刪除，當教師連書面懲處建議權都被「去勢」，試問如何管教學生？

二、親權課責有規定無法執行。當今教育現場八二法則為師長花費八成心力處理兩成問題學子行為，是類家長拋棄子女教養責任，放任其偏差行為，養出乖張暴戾小霸王，教師無力管教，有心向學的孩子無法學習，校園向下沉淪。雖早在民國一○五年（二○一六年）版《注意事項》第廿六條之特殊管教措施，即有違規情節重大學生可交由法定代理人帶回管教之規章，但執行不易且對家長毫無強制力亦無罰則，形同虛設。

三、強制規定對現場管教並無助益。《注意事項》在法律位階上僅為行政規範，係教育部就行政權行使立法作用所制訂之法規命令，此種教育命令在法規框架下效力遠低於法律規範。雖新版將強制作為賦予正當防衛或緊急避難之除罪概念，盼強化教師在危急時刻管教學生意願，但強制作為若拿捏不當造成學生受傷，面對後續司法攻防仍有觸法可能。

四、輔導管教抄襲歐美卻未因應國情修正。我國自教改後高舉兒童人權倡導零體罰，仿效英美破除校園特別權力關係，然英美等國因零體罰欠缺輔導管教配套，帶來校園失序公校教學品質低落等問題，雖近年改弦易轍重新賦予教師管教權，並對親權課責，但沉淪多年之公校品質難於短期挽回。我國目前也面臨公校學習品質低落、學生秩序紊亂相同問題。

針對國教現場的沉淪，《注意事項》應當發揮其功能，親師攜手發揮學校與家庭教育功能，對不適任家長課責，比照中輟生處理方法，結合學校、警政、社政，在現行制度下落實家長帶回管教之停學規定，配合社工與學校查訪並明訂罰則。為了保護多數孩子學習權益，應限制行為偏差學子干擾他人受教權，而非鎮日高舉學生受教權，實際上卻犧牲多數孩子正常學習權益！

人權立國 勿歧視原籍

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任（新北市）

最近國民、民眾兩黨立法院黨團宣稱，擬於新會期推動修法，將陸配取得身分證年限從六年縮短為四年。尤其民眾黨表明其主席柯文哲在總統大選中，已將陸配取得身分證縮短至四年列為政見。然行政院長陳建仁則宣稱，相對其他外國配偶的權利，政府對陸配的權利有更多保障。引發朝野論戰及社會關注。

適逢馬英九主政時期的陸委會主委賴幸媛出版新書，揭露陸配權益改革過程。賴擁有濃厚台聯黨背景，卻能拋棄意識型態禁錮，推動極具爭議的陸配權益改革，其目的在於取消陸配與外配權益差異，消弭對陸配歧視，頗值肯定及民進黨借鏡。

上述改革，在工作權方面，經移民署面試為合法婚姻，可依親居留在台工作，強調「陸配工作權」為其「家庭生存權」。身分證取得年限從八年縮短為六年；財產權繼承方面，取消不能超過兩百萬元的繼承限制及繼承不動產；且領月退俸配偶死亡後，享有繼承月退俸權利。賴前主委更直指當時修法最大阻力是民進黨。

民進黨後來在華山會議「中國政策大辯論」中，公開宣稱應提出友善陸配、陸生政策。然此次國、民兩黨倡議陸配身分證取得從六改四年，卻遭民進黨批判及強烈反對，質疑反對黨在陸方意圖升高兩岸情勢時，運用國安議題當作降低兩岸螺旋敵意的籌碼。

民進黨首先指稱兩岸人民關係條例規定陸配非要取得國籍而是戶籍，依親居留四年，再滿兩年後即能取得戶籍及身分證；外配則依據國籍法成為國民，須三年年滿一八三天居留並放棄原國籍及附財力證明，始能取得國籍，後取得戶籍總計須六年以上。其次，影射陸配導致台灣社會國家認同衝突。從民進黨思維推論，陸配來台恐加劇台灣社會國家認同衝突及激化內部矛盾。

再者，陸配擔任不分區立委影響國家安全。大選期間，賴清德直指若陸配擔任不分區立委，將嚴重影響國家安全，這實屬增加台灣社會對陸配缺乏忠誠度及國家認同的烙印。最後則稱，外配依據國籍法被視為「外國人」，取得中華民國國籍時須放棄原生國國籍，但陸配例外、在法律上被視為「大陸地區人民」。

民進黨採取前述論證基礎及從實際運作經驗推斷，即多數外配在台取得身分證時間遠遠超過陸配，六改四修訂無必要，一旦修訂，反導致台灣社會族群衝突及未符合公平正義精神。然而，民進黨未說明的是，一旦六改四後，恐增加藍白社會支持度，方是其真正疑慮。

歧視性待遇的陸配或外配政策，既妨害台灣社會和諧、群族融合及國家認同的形成，也不利於現代健康成熟公民社會的建構。從政黨政治利益來看，賦予陸配與外配相同權利，也能強化陸配對其認同。民進黨曾推動老兵返鄉探親，贏得榮民的支持，且現今黨內菁英亦有外省籍第二代；未來若主動規畫給予陸配及外配平權，不是更有利於爭取陸配支持？

依據聯合國人權兩公約、台灣相關法規及人權立國理念，應皆反歧視性待遇，尤其是反對原籍歧視。總統當選人賴清德提出「信賴台灣」，惟有公平對待共同體成員及「信賴國民」非造成國安危機，方屬轉型正義及人權立國之要義。

管主委摸記者臉 肉麻當有趣

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 高文文／公（新北市）

海委會主委管碧玲受訪時，有男記者提問如何回應國台辦「冷血說」，管竟突然伸手摸記者的臉回應：「你看看我的體溫」，讓冷不勝防的男記者措手不及。國民黨立委齊聲痛批管已構成性騷擾，性平教育不及格，鼓勵當事人依法捍衛權利。

管碧玲肉麻當有趣，輕浮的舉動，勢必讓事件更加惡化，雙方和談更為困難。

管碧玲自事件發生以來，始終擺出高高在上的姿態，千篇一律的答案是「海巡依法執行勤務」，但說詞及理由卻漏洞百出，對於海巡有沒有現場錄影、有無碰撞對方漁船等重要事證，於案發之初根本就無法掌握。後續處理態度強硬，連道義上的「道歉」及執行勤務的「檢討」都說不出口，應變能力顯然不及格，內外部都無法認同，還要戀棧職位嗎？

碰船責任鑑定 看航行規範、海事習慣

2024-03-02 04:02 　聯合報／ 劉宗榮／台大法律系退休教授（台北市）

海巡署船舶與大陸漁船碰撞，涉及政治問題，也涉及法律問題，而且政治問題的重要性甚至大於法律問題，問題複雜不是單純鑑定船舶碰撞責任就可解決。但在透過政治談判難於達到共識的情況下，碰撞責任的鑑定，可以做為比較客觀的思維底線。

船舶碰撞責任鑑定，必須同時考量「船舶安全航行規範」以及「海事裁判形成的海事習慣」。

判斷船舶碰撞責任的依據就是船舶安全航行規範。船舶航行安全規範是由國際避碰規則、其他相關航行規則（例如民國七十年（一九八一年）海上人命安全公約、國際燈號規則等）以及各港口自訂的航行規範三部分組成。

由於各個港口的港灣形勢、安全條件不同，為了照顧具體需要，以避免船舶碰撞，在法律適用的優先性上，如果上述三組規範發生衝突，各港口自訂的規範反而具有最優先效力。就金廈船舶碰撞具體案件而言，下列避碰規則就特別重要：一、兩船正面航行時，各船應各自沿著順時鐘方向航行；二、兩船交叉航行時，若右舷前方有船舶，己船應該先停駛，讓前方的船舶優先通過。

關於海事裁判形成的海事習慣。除了船舶安全航行規範以外，還必須斟酌由很多裁判形成的海事習慣，就金廈船舶碰撞的具體案件而言，應該特別斟酌：

一、最後機會原則。在他船與本船有發生碰撞的危險前，即使是因他船的故意或過失所導致，若本船明顯有最後的機會可以避免碰撞事故發生而竟放任地不防止、不避免其發生時，本船舶對於事故的發生，仍應負過失責任，甚至必須負擔全部責任。

二、賓夕凡尼亞原則。船舶違背船舶安全航行規範致生碰撞事故時，推定該船舶有過失。換句話説，在碰撞發生時，若船舶違背船舶安全航行規範（特別是避碰規則），就可以合理「推定」該船舶的過失是發生碰撞事故的唯一原因或共同原因，此時舉證責任移轉到該違規船舶上，該違規船舶所必須證明的不只是該船的過失「可能不是發生碰撞的其中一個原因或可能不是唯一原因」，還必須證明該船舶的過失「自始至終都不是碰撞的原因」才能免責。

船舶碰撞海事案件是特殊的民事案件，涉及高度專業知識，兩岸都可延請具有船舶碰撞專業知識的人員參與鑑定及談判，以專業的共同語言，客觀理性地解決問題，避免糾紛擴大。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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施振榮／從新王道談首富

2024-03-02 04:05 　聯合報／ 施振榮（作者為宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

媒體每隔一段時間總喜歡報導誰成為新首富的新聞，這也成為民眾茶餘飯後樂於談論的話題。

只不過因為媒體計算的「富」，主要是從這些人所擁有的上巿公司股票市值來估算每個人的身價；隨著股巿的變化，首富也經常不斷換人當。

對於首富，我有不同的看法。從新王道的觀點來看，很重要的是「富」也要從「六面向價值總帳論」來算總帳才對，在計算「有形、直接、現在」等顯性的富外，還要加上「無形、間接、未來」等隱性的富。

只是大家總是容易僅看到當下所擁有的有形（股票、現金、房地產等）顯現的富，而忽略了隱性的富。尤其媒體在計算時，往往也只計算了資產負債表中的「資產」，卻往往沒把「負債」給算進去，因為有些負債查不到或看不到。

因此，從新王道來看，一個人所擁有真正的「富」，除了顯性的富外，還要加上隱性的富－這是為社會「無形、間接、未來」所創造的價值，例如幫助了多少人致富、培育了多少人才、對社會做出了多少貢獻等等。

所以說，一般擁有的「財富」是屬於有形、顯性的富；而如果是一群人才攜手共創價值，則是隱性的「才富」，更能夠長久持續。

如果一個人只關心顯性的富，往往富不過三代，更重要的是要關心隱性的富，諸如留下給社會正面的影響力，把好的價值觀念傳承給下一代，如此才能將「富」傳承得更長久。

不過也因為「隱性」的本質，就是相對而言大家不容易看得見，但隱性的影響力往往相對更大、更為深遠，不僅僅是當下，更重要的是會影響到未來。

我記得約十年前《天下雜誌》標竿企業聲望調查中，問到「企業家最佩服的企業家」，雖然隨著時間、年紀以及逐漸淡出企業第一線經營舞台，不過我的名字卻還是一直名列其中被提及，我相信這不是因為顯性的富，而是因為隱性的影響力－多年來在社會的形象、為社會及產業培育人才而有的影響力。

就如同我由宏碁退休後，我所傳承最為寶貴的東西不在有形的資產，反而是無形的理念與價值觀，這對企業來說更為重要。宏碁當年就是由一群志同道合的夥伴共同創業，在使命感下實踐共同的目標，塑造一個能不斷學習、成長、歷練和發揮的舞台及組織文化。

對於一個人所留下的遺產，往往不只是看得見有形的富，更重要的是無形的理念、價值觀、形象及社會的影響力，還有人脈，這是隱性與無形的富，能傳承得更長久且廣泛地影響家族成員，並持續貢獻社會，這才是我心目中真正的「富」。

此外，快樂與幸福也是一種富有，雖然快樂和幸福不是傳統對於富的定義，但有了快樂和幸福，富才有意義；若沒有快樂及幸福，人生又有什麼意義？還有「利他」也是一種隱性的富，讓自己成為對他人及社會有所貢獻的人，相信一定能過著心靈富足的美滿人生。

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徐遵慈／供應鏈勞動人權全球風暴來襲

2024-03-02 04:20 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

今年農曆過年前後，國際媒體大幅報導幾家知名跨國企業在中國產線涉及使用新疆強迫勞動所生產的原料或配件，遭到美國海關扣押貨品或被人權團體要求撤資的新聞，引起全球譁然，也揭示「供應鏈勞動人權」風暴來襲！勞動議題已成為國際貿易、採購與投資的新焦點，企業界必須做好全供應鏈管理與法規遵循。

上述事件之一是德國福斯汽車集團下數千輛汽車運送至美國時，遭到海關以所有車輛均使用在新疆生產的電子零件為理由，違反美國禁止強迫勞動法律而查扣產品。事件之二是全球最大化工公司德商巴斯夫（BASF） 民國一○二年（二○一三年）在新疆成立之合資子公司，近來頻頻被指控違反人權，迫使巴斯夫宣布撤資。

另外，美國海關頃公布執行查緝新疆強迫勞動法規的執法報告，在民國一一一年（二○二二年）六月至民國一一三年（二○二四年）一月間，查獲違法進口貨品金額高達廿六億美元，其中以太陽能電池板、微晶片等電子產品與紡織成衣為最大宗，主要來自馬來西亞與越南，兩國涉案金額均遠超過中國，其他尚包括泰國、墨西哥等。

近年強迫勞動議題持續發酵，西方許多國家陸續通過禁止或管制使用強迫勞動的產品或投資，並明文納入企業應盡之供應鏈盡職調查義務中。前述案例所違反的強迫勞動法律，包括美國於民國一一○年（二○二一年）通過的《防止維吾爾族強迫勞動法》（UFLPA法案）、德國於民國一一二年（二○二三年）生效的《企業供應鏈盡職調查義務法》（簡稱《供應鏈法》）等。另外，歐盟於民國一一一年（二○二二年）二月提出「企業永續盡職調查指令」草案，即歐盟版本的供應鏈法，即將進入最後表決時刻，因其涵蓋範圍及監管程度更加嚴格，引起全球關注。

歐美國家、人權團體激烈指控及打擊使用新疆棉及其他強迫勞動生產產品、原料，引起中國大陸強烈反彈，指稱是「反華勢力炮製的世紀謊言，目的是抹黑中國」，對中國設立新的貿易與投資障礙，已對美中關係、歐中關係再次投下變數。尤其美國《防止維吾爾族強迫勞動法》雖訂有「可反駁推定」（rebuttable presumption），進口商可提出反證，證明其產品未使用強迫勞動，但實務上翻案機會不高，預估對可能使用新疆原料與產品的棉花與棉製品供應鏈、成衣與鞋靴、太陽能產業供應鏈、電子與車輛產品供應鏈等，將形成嚴重的衝擊。

「供應鏈勞動人權」的風暴已全面來襲。我國部分廠商近年展開一系列的供應鏈調整策略，將對美國出口之供應鏈移轉至中國大陸以外區域，然美國海關統計顯示馬來西亞、泰國等東南亞國家因大量使用中國原料、半成品及零配件，已成為歐美關切勞動人權的新焦點。

我國廠商除須關注歐美法規及慎防使用新疆或其他大陸地區強迫勞動生產之產品外，亦須將供應鏈管理範圍擴大到東南亞、南亞及墨西哥等地區，才能避免誤觸法網。