．【即時短評】高鐵南延論戰 屏東人到底要的是什麼？
．【即時短評】政院留空間 軍人年改最高俸率恐下修
．【即時短評】政府敢做嗎？防疲酒駕駛其實有這幾招

．【重磅快評】能源轉型不是玩魔術方塊
．【重磅快評】陳菊適合當「政務武官」再入叢林砍殺？

【即時短評】高鐵南延論戰 屏東人到底要的是什麼？

2018-04-24 15:44　聯合報　　記者翁禎霞╱即時報導

高鐵是否南延的議題，最近因為交通部審查可行性砰估報告再掀論戰。圖／報系資料照

高鐵是否南延的議題，最近因為交通部審查可行性砰估報告再掀論戰，反對者大多認為南延運量不足，加強接駁足可因應；支持者多以環島高鐵的角度看待，如果把眼光放遠，試想是為下一代的台灣人而做，重新審視台灣環島軌道的建設，也許那句「不行」、「不好」或「不用」就沒有那麼輕易說出口。

現在的台灣高鐵構想早在1974年就提出，當時因為中山高速公路剛通車，因此沒有積極辦理，後來交通部又在1987年辦理「台灣西部走廊高速鐵路可行性研究」，1990年經行政院核定，1999年動工，2007年才完工。

也就是說，整個高鐵興建計畫從發想到完工足足歷經了33年，台灣才實現了高鐵之夢，通車10年下來，相信國人並沒有後悔，反而愈來愈依賴高鐵的連結。

同樣的道理，屏東縣政府今日大聲疾呼的高鐵南延計畫，就算行政院立刻核定，也要1、20年、其至更久之後才可能實現，更何況所謂「南延」，延伸的是一個環島的夢想，現在的「不需要」，不代表下一代人「不需要」。

再以1970年代推動的鐵路電氣化來說，當初就是評估屏東不需要，使得屏東的鐵路落後了近40年之久，西部幹線早已從鐵路電氣化進化到高鐵了，潮州以南的南迴鐵路電氣化工程，去年才開始施工。

外界可能想不到，當西部幹線的民眾享受著高鐵的便捷時，屏東潮州以南的民眾到現在仍必須配合施工，忍受每周有5天晚上沒有火車，改以客運路線代替之苦，這一切只因為當年的鐵路電氣化工程，「被認為不需要到屏東」。

高鐵南延討論的是下一代人的交通建設，與現在立即就需要的台鐵接駁優化、縣內交通網絡完全不衝突，高鐵又不是萬靈丹，縣府就算高喊「屏東人要交通平權」，該做的交通建設，一樣都不該偏廢，交通部更該理性思考的是，當日本都把新幹線開到北海道了，台灣是否也應該思考「我們是不是需要一條環島高鐵」？

【即時短評】政院留空間 軍人年改最高俸率恐下修

2018-04-24 13:23　聯合報　　記者陳熙文╱即時報導

「八百壯士」之前前往立法院遞交陳情書，要求軍改修正案提出釋憲。 聯合報系資料照片／記者許正宏攝影

立法院明天將針對軍人年改舉行公聽會，並於周四外交及國防委員會中進行詢答，然而反軍人年改團體集結，不但有八百壯士的成員將出席公聽會，相關團體也計畫於立法院外舉行大型抗議活動。公聽會還沒開始，國會已有風雨欲來之勢。

然而行政院步步為營，早在院會通過法案時就設下機關，提出軍官最高俸率90%，一方面看似優惠軍官，實則為削弱抗議力道，另一方面也讓立法院有下修調整的空間。

行政院日前通過軍人年改相關法案，送立法院審議，將軍官最高俸率設在90%，退輔會主委邱國正說，這是未來軍心是否能夠穩定的要件之一。然而，最高俸率90%對於中低階軍官而言根本是看不到吃不到，最終恐怕淪為行政院應付立法院所給予的籌碼。

以校級軍官為例，最高服役年限為22年至30年，最高俸率頂多75%，根本不可能達到90％，等於俸率天花板僅會影響將級軍官，90%的禮遇形同虛設；然而參考公教人員年改方案從行政院送入立法院後，政院版本被大幅度調整，就不難理解行政院的考量。

行政院軍人年改方案經多次討論，原訂設下採計年資天花板35年，套入公式計算後，軍官退休俸最高俸率為85%，此方案卻在12日行政院會討論通過前最後一刻修改，意外捨棄採計年資天花板，改為軍官退休俸最高俸率上限為90%（士官長俸率為95%）。

面對民進黨團立委可能面臨社會輿論壓力，要下修高階軍官待遇，行政院嘴上不說明白，其實已給出空間，將採計年資天花板設在90%，讓立法院有操作、妥協的餘裕，以最高俸率85%為底線向下調整。對此，黨內人士指出，民進黨團內部確有下調最高俸率的聲音，將於黨團大會中進行討論。

【即時短評】政府敢做嗎？防疲酒駕駛其實有這幾招

2018-04-24 10:53　聯合報　　記者何祥裕╱即時報導

昨天遭撞成稀爛的警車。本報資料照片 記者謝進盛／攝影

昨天國道3死車禍，讓人痛心疾首，原因無他，又是疲勞駕駛惹禍，在政府拿慣老闆「沒皮條」的情況下，未來這類憾事一定會再發生；既然無法治本，起碼先治標，坊間有不少可以警示疲勞或者酒後駕車的科技設備，但卻未全面推廣到大型車輛上，裝的反而都是高檔房車，現在出事了，本報將可以防範的科技列出，就看政府有沒有guts，強制大車安裝。

在高速公路上，不管是大貨車、聯結車或巴士，因為體積重量大，剎車距離必須更遠，若是撞擊一般車輛，所造成的危害自然相對大，這從昨天的意外中就可得知；過去大車安全裝置的演化，雖然與時俱進，包括防捲入護欄、大餅（行車記錄表）、超速提醒裝置等，但卻總追不上實際的需求，尤其是針對駕駛人本身。

其實坊間有不少避免疲勞駕駛的設備，從只要市價百餘元的「防瞌睡提醒器警報器」，到運用在大甲媽祖遶境的「駕駛注意力輔助系統」（由天眼衛星科技、逢甲大學團隊合作開發），都能有效在駕駛人閉眼或低頭時，發出警示聲音；若要再更好，也可以運用雷射偵測自動剎車裝置。

另外，關於避免酒駕科技，其實早在美國就有，酒駕累犯法官可以判決在車上加裝「吐氣酒測點火自鎖裝置」，一旦有喝酒就開不了車，2012年時任行政院長陳冲曾在行政院會提出這個構想，但後來也是不了了之。

昨天三死意外，除了把焦點擺在疲勞駕駛外，也有討論警察執法安全，其實除了路上攔檢外，更要做的是隨時到各客貨運公司「拆大餅」檢查，大餅上行車時間、車速等資料全部都有，只要發現超時、超速，釐清駕駛是誰及是否同一人開車，違規就立刻開罰，既安全又省事。

發生這起憾事，目前為止我們只看到究責、慰問等，卻看不到政府拿出魄力，針對疲勞駕駛提出解決方案，現在「治標方法」我們已經幫政府想好了，但政府有這個guts敢做嗎？

．還要卡管？回歸法治 別做假事
．重啟深澳電廠 中南部想按讚…
．高鐵南延 屏東人不要當岔線！
．古蹟維護 不該被動
．性暗示廣告 孩子天天都看見
．缺工、低薪…竟成防疫漏洞
．過勞、加班…間接奪警性命
．聯合筆記／當台灣實際上不存在死刑
．棄核武切香腸 北韓趁勢搶利多
．共軍輿論戰多樣化 宜謹慎

聯合筆記／當台灣實際上不存在死刑

2018-04-23 23:37　聯合報　　蕭白雪

針對死刑爭議，法務部長邱太三（右）上任至今尚未執行過死刑。圖／聯合報系資料照片

死刑向來是左右民眾對司法信任感的一大關鍵議題，政府已兩年未曾執行死刑，加上死刑定讞案件日益減少的情況下，越來越多人形容，台灣實際上已不存在死刑。

最近幾年，每年死刑定讞案件，可說屈指可數；即使政府「反毒零容忍」的口號喊得滿天價響，強調要嚴抓、重懲販毒者，但相較於菲律賓、印尼等國家，對走私毒品者動輒就當街槍決、判死刑，台灣司法過去十年對毒梟判死刑定讞的案例幾乎是零，就算破獲走私幾公噸毒品，在台灣販毒者仍是坐幾年牢就沒事。

陳水扁就任總統第一年就宣示台灣要廢除死刑，雖未在他任內達成，但從逐步修法廢除唯一死刑，到最高法院不輕易讓死刑判決定讞，死刑案件量已大幅減少。

看看最近最高法院撤銷曾被列為十大槍擊要犯的陳勇志死刑理由。

他被控在四個月內，接連在金錢豹酒店、普羅酒店及路易十三酒店開槍，共打死四人，前兩案各打死一人，被判兩個無期徒刑部分都已定讞；路易十三酒店案造成二死二傷的死刑，則一再被要求重新檢視。

二審指他手法凶殘，視人命如草芥，加上四個月內奪走四條與他素無怨隙的人命，屬於兩公約的「情節最重大之罪」，判他死刑。

最高法院撤銷理由，包括要求釐清他在短時間內連開八槍，造成二死二傷，究竟是基於一個概括犯意的數個行為，還是單一行為槍殺數人？或是分別起意？連被告學歷與殺人行為的關聯性，都要再審酌。

看在被害人家屬眼中，會相信司法實現正義？

蔡政府上台至今快兩年，未執行過一件死刑，負有決定死刑執行與否的法務部長邱太三，雖不曾如前部長王清峰明確宣示因理念拒簽死刑執行令，卻已創下台灣未執行死刑最長時間紀錄。

實質廢死，或許是政府的人權目標，但可不可以說清楚、講明白，而不是包裝在令人啼笑皆非的判決理由裡；包括目前在牢裡的死囚如何處理等配套，難道不該給個答案？

還要卡管？回歸法治 別做假事

2018-04-24 00:02　聯合報　　吳榮鎮／教育部前訓育委員會第三組主任（屏縣鹽埔）

季青漫畫

教育部上午舉行新任教育部長交接典禮，針對外界質疑擔任東華大學校長期間溢領補助款、曾赴大陸擔任技術顧問等事，新任教育部長吳茂昆說很多的事情是莫須有的指控。 記者陳柏亨／攝影

教育部長吳茂昆上任時表示，台大校長遴選一切會依法、適法處理；本周召開跨部會諮詢小組會議，有結論就會做決定，希望很快解決。昨天吳部長在立法院也強調依法辦事。但外界對於吳部長如何依法處理，仍充滿疑慮。

首先，吳部長未必瞭解國立大學校長遴選制度沿革。隨著學術自由及大學自治發展，國立大學校長產生方式可分三個時期：一是八十三年大學法修正前為直接派任時期；二是八十三年大學法修正後，為兩階段遴選時期；三是九十四年大學法修正為混合一階段遴選時期。

第一時期由教育部直接派任，各校無權置喙。第二時期學校組成遴選委員會進行校內初選，擇聘二至三人排序，提報教育部，再由教育部組成遴委會遴選二人，送部長圈選一人。從此，大學校長遴選制度向民主化邁開一大步，但也帶來巨大後遺症。主要是社會惡質化選風進入校園，校園內鬥不斷。其次是，教育部內的遴選過程也充滿政治正確疑雲，校內初選最高票的候選人，送到教育部往往中箭落馬。

其次，吳部長未必瞭解現行國立大學校長遴選制度的立法精神。由於校長的出線往往被認為是政治正確的結果，因此教育部進行制度改革，將校長遴選制度改為混合一階段遴選。學校遴委會的組成，包括了教育部代表。遴委會選定一人，報由教育部聘任。這個制度的立法精神，就是當時杜正勝部長接受立委質詢時所說的：以後學校的遴選委員會，他們要完全負起責任，教育部完全尊重學校的決定，以後會權責分明。

再次，吳部長未必瞭解跨部會諮詢小組會議的法律地位。此小組係臨時召集，無法律地位，其會議結論並無法律效力。教育部必須在依法、適法性的前提下，才能參考此小組會議的結論，不能牴觸相關法規。管中閔係台大校長遴選委員會依法定程序選出的校長當選人，教育部即應進行聘任與交接就職程序，就如同運動大會裁判有裁判權，大會主席負責頒發獎狀一樣。如果事後發現裁判有誤不實或運動員違反相關法規，再追回獎狀。

教育部卡管主要理由是：管中閔遭檢舉涉嫌論文抄襲、未揭露獨董資訊，以及違法赴中國講學等案，如經查明違法就不發聘。問題是，前述卡管理由在現行大學法、教育人員任用條例，以及國立大學校長遴選委員會組織及運作要點等相關法規，並無明文規範。因此，吳部長務須依法參考跨部會諮詢小組的會議結論，落實國立大學校長混合一階段遴選制度，以及檢視卡管的相關作為，有無違反「程序正義 」、「無罪推定 」及「法律保留 」原則。

期待吳部長有所作為，回歸法治，盡速聘任管中閔為台大校長。借前部長潘文忠臨別的一句話：教育人員必堅守一件事，就是「不該說假話，不要做假事」，否則就不是教育。

重啟深澳電廠 中南部想按讚…

2018-04-24 00:27　聯合報　　巫秉瑋／醫療業（嘉義市）

嘉義市常有pm2.5濃度偏高情形，天空一整天灰濛濛，空氣品質能見度差。 記者魯永明／攝影

讀廿三日民意論壇「機車的環島吸塵記」一文，內心很感傷，原因是根據環保署的資料顯示，全國PM2.5濃度今年第一季平均為廿六點一，我所住的嘉義市為卅四點二，僅低於高雄市卅四點九，居全國倒數第二。

面對這麼糟的空氣品質，很多嘉義市民都很不解；因為嘉義市人口成長停滯、已跌破廿七萬，市內大型公園林立，也沒像高雄市有大型石化工業區，市政府又不斷宣傳政績：推動汰換二行程機車，達成率全國之冠。

探討其原因，還是嘉義市的上風處有不少的工業區排放，如台中火力發電廠與雲林麥寮火力發電廠，再加上受地形的影響，懸浮微粒難擴散。「北部吹冷氣，南部吹廢氣。」這就是住在中南部縣市民眾的悲哀！

對於深澳燃煤電廠的重啟，我相信大多數住北部的民眾一定投反對票，但住中南部縣市的民眾，投贊成票的一定會過半數。為什麼我會這麼說？因為現在核能電力的來源愈來愈少，再生能源電力的成長還是有限，面對北部的缺電，台電一定會繼續加強「南電北送」，到時候受害最深的還是住在「台中火力發電廠與雲林麥寮火力發電廠」下風處的縣市民眾，尤其旁邊多山的嘉義市。

高鐵南延 屏東人不要當岔線！

2018-04-24 00:23　聯合報　　胡永崇／資深教師（屏東市）

屏東人極力爭取的高鐵南延案，好不容易交通部召開會議審查可行性，結果卻是補充修正後擇期再審。

但據報載二個審查的南延方案，一個是燕巢分岔，一個是左營分岔。二個預定方案都是岔線，不是主幹線直接延伸。我們實在不了解，高鐵南延為什麼不是將高鐵主幹線直接延伸到屏東（最好延伸至潮州），讓屏東與整個台灣西部密合銜接起來，讓屏東不再是西部走廊的化外之地，也讓整個西線走廊的高鐵一路貫通、一線直達，而偏要想出一個岔線或支線的方案，硬是不讓屏東與西部走廊直接結合。

難道在中央政府心目中，屏東一直都只是附屬、只是支線嗎？難道屏東只有在選舉時才會變成政治人物口中的「台灣頭」，選舉過後仍舊是偏遠的「國境之南」嗎？

為什麼政府對高鐵南延案，不從國土整體規畫、南北區域均衡發展、交通建設帶動地方發展等方向著眼，而一直以運量、投資報酬的觀點看待？政府的重大交通建設理應居於區域均衡發展的宏觀角度，要以重大交通建設來帶動縣市發展，而非待縣市充分發展之後，再投入交通建設。

屏東人引頸期盼的是主幹線直接延伸，且以屏東為起訖的高鐵南延，不是屏東與高雄間的高鐵岔線，至盼交通部不要以高鐵支線來糊弄應付屏東人！

古蹟維護 不該被動

2018-04-24 00:30　聯合報　　伍芃／澎湖旅台藝術家（高雄市）

澎湖有很多古蹟。圖為建於清代的一級古蹟澎湖西臺古堡，內部空間充滿了歷史感。 圖／聯合報系資料照片

在菊島西嶼鄉外垵村座落一間日據時代「關稅監視署」舊式建築物，如此美侖美奐，古色古香建築物卻被人遺忘了！這裡可以成一個觀光景點，可惜沒發揮最大功效，放任其風吹雨打塌陷毀損，卻沒有管理。二○一五年六月列為縣府核定古蹟，但未見公部門有作為！筆者以旅台澎湖鄉親的身分，敢問縣府文化局，為地方古物資產保存做了什麼事呢？

地方文化資產列管，本應就是文化局要主動調查的權責工作，古文物修繕維護也應該依循程序辦理核備。鄉里不該有「先斬後奏」的心態，文化業管單位更不該有「多一事，不如少一事」處理的態度，應當相互建立共識：古蹟、古文物的損毀，先民文化遺跡消失，是再也找不回來的。

據悉澎湖縣內有列古蹟公告廿三處、歷史建築物登錄十八處、歷史建築參考名單一四七個。那「無形文化資產普查」是否認真在做呢？

建議古蹟建築物維護人力培訓方面，可號召文化志工代為協助管理，活用古蹟建築物空間，以做為常態式展場且可以租借藝術家使用。

性暗示廣告 孩子天天都看見

2018-04-24 00:21　聯合報　　鄧敏宏／勵馨基金會企劃專員（宜蘭市）

近日一則強力放送手遊廣告，內容帶有性暗示，讓演員吳慷仁很生氣，開炮ＮＣＣ沒有完善把關。 圖／截自吳慷仁臉書

近日強力放送手遊廣告，一名男子強壓爆乳女的頭至腹部，內容帶有性暗示，演員吳慷仁開炮NCC沒有完善把關。不論廣告審核是否由NCC負責，當今台灣的電視廣告確實存在著缺乏分級機制的疑慮。

其實，打開兒童卡通頻道也可以看見，強調女性身體曲線的減重塑身藥品廣告，在兒童卡通頻道強力放送，金髮碧眼的外國女模特兒，擺弄著性感撩人的眼神和姿勢。想也知道，這則廣告是給媽媽看的，但對孩子而言，對於身體的意象或許就此定型，肥胖就是缺陷，需要用盡各種方式矯治，還要抬腿露胸，吸引男性目光。

廣告就是文化，一沙見一世界，今晚就來數數看，多少性暗示的廣告藏在節目和節目間的十分鐘裡面，這些性暗示的廣告又如何被你家中的孩子看見。

缺工、低薪…竟成防疫漏洞

2018-04-24 00:16　聯合報　　林志遠／藥師（台北市）

接種MMR疫苗，是預防麻疹最有效的方法。 圖／衛福部疾管署提供

日前旅客旅遊從疫區回國，造成空服員感染麻疹。口罩只能隔絕飛沫傳染，造成急診護理人員感染麻疹，爆發院內感染。

服務業缺工、低薪、勞工過勞，造成防疫漏洞。由於人力不足、限制休假，空服員無法請假，必須抱病上班。醫護人員防護設備不足，無法防治藉由空氣傳染的傳染病。

勞基法落實勞檢，勞工可以正常休假、請病假，才能自主隔離，避免傳染病大爆發。提供醫護人員防護設備，避免院內感染。醫事人員人數列入醫院評鑑，建立轉診制度。前往疫區，民眾施打疫苗，注意施打的時間，是否有效仍具有防護力。

防疫是國安問題，需要政府跨部會通力合作解決。

過勞、加班…間接奪警性命

2018-04-24 00:15　聯合報　　魏世昌／工程師（宜蘭市）

兩名國道新市分隊員警取締違規，遭貨車追撞身亡。 記者謝進盛／攝影

國道公路警察局二名員警昨天在執勤時遭撞死，肇事駕駛向警方坦承因疲勞打瞌睡，凸顯疲勞駕駛依舊。

雖然《勞基法》有對工時做詳細規定，避免勞工過勞。但因為不景氣，失業率高，許多駕駛為了溫飽被迫冒著過勞的風險加班，一旦出事輕則道路封閉、車流壅塞，重則人命傷亡。

甚至許多勞工發現雇主違約，或者契約違反勞基法，也不敢向勞工單位申訴，因為擔心「飯碗」不保，而為保住飯碗只好一再超時工作，賠上健康。

對照日前美國才發表的二○一七年《各國人權報告》，直指台灣《勞基法》雖禁止「非自願加班」等各式強制勞動，但因法院多半輕判，對慣老闆們根本沒嚇阻作用，既證實所言不假，無疑也是一種諷刺。

棄核武切香腸 北韓趁勢搶利多

2018-04-23 23:37　聯合報　　楊宗新／公（台中市）

北韓官方媒體報導，領導人金正恩宣布停止核子和飛彈測試，並關閉核子試驗場。但外界也質疑，停止核子測試未必代表全面放棄核武。（路透）

「金川會」五月即將登場，儘管雙方在會前已達成「朝鮮半島非核化」的基本共識，但近日關於「北韓棄核生變」的傳聞頻仍。究其原因，應係金正恩意圖利用操弄、虛張核實力的方式，透過這次極其難得的「世紀會談」，畢其功於一役性的達成政權穩定與延續之重要使命。

對於北韓的核實力，相關國家政府為了爭取預算、媒體為了新聞性，經常做出誇大的判斷。誠然，近來北韓「陸基彈道飛彈」能力確實有顯著提升，但這僅是核彈的載具之一，其他尚有「潛射彈道飛彈」、「戰略轟炸機」等海、空投射方式。唯有同時具備在三種不同環境下使用核武的能力，才能確保核武不致在對手發動第一波攻擊時遭摧毀殆盡，進而利用尚存的「第二擊」能力，形成與其他擁核國的恐怖平衡。

北韓在去年成功試射推測射程可達美國本土的洲際彈道飛彈，然而能否順利搭載上核彈頭、進而突破美國的「飛彈防禦系統」，均令人存疑。更別說北韓在潛射飛彈上，僅具有數百公里射程、充其量只能利用打擊周邊國家做有限反擊的能力；在空投上，未建立現代化空軍，無論轟炸機的航速及飛行高度、護航戰機的性能，都不足以至他國領空執行核彈投擲。

在國內民生經濟凋敝、國際長期制裁下，北韓軍事預算短缺，政府只能集中有限軍費於能取得最佳政治宣傳效果的項目上。但如果連最引以為傲的核武，都無法與美國形成「相互保證毀滅」，則傳統武力上，更沒有一爭高下的可能。趁著中國力圖在穩定的區域環境中持續追求經濟發展、美國在貿易領域與中國交惡而願意改善關係等有利條件下，金正恩勢必牢牢抓緊難得的契機，在經濟上尋求國際社會援助，政治上藉由結束兩韓戰爭狀態，擺脫西方國家孤立，換取對政權鞏固的承諾。

談判場合中，實力不足者往往需要更多策略。因此，北韓不可能一次將王牌出盡，必定是以核武為籌碼，採取切香腸的方式，漸進式棄核以換取最大利益。

除非在國際會議或條約中得到充分保證，否則類似「北韓棄核生變」的傳聞，一定會不斷上演。

共軍輿論戰多樣化 宜謹慎

2018-04-23 23:37　聯合報　　鍾堅／清華大學榮譽退休教授（新竹市）

近期頻頻散播的對岸軍演訊息，在共軍輿論戰二點０版操作下真中帶假、假中有真。圖為中共台海軍演畫面。（央視截圖）

總統赴非洲國是訪問期間，共軍舉行連串軍演，繼而在本周起，共軍又宣布於浙江舟山海域實彈射擊。這些訊息占滿網路與媒體版面，其中有當局透過官媒釋出的官方訊息及國台語版短片，有大陸學者據以延伸解讀為「反獨促統軍演」，更多的訊息則經由中共操弄島內的名嘴與傳媒，還佐以新舊並陳的圖照、影音短片大肆散播，讓觀眾真偽莫辨。這些亂象，都與共軍「三戰」中的輿論戰2.0版環環相扣。

共軍早在十五年前修頒《政治工作條例》時，就把心理戰、輿論戰、法律戰等三戰列入未來作戰重要的政治工作；隨著時序順應資訊化、網路化、即時化的潮流，共軍又將三戰提階結合傳播科技，配以前置宣染與後製加工，在兩岸間交叉傳輸訊息，並因勢利導扭曲放大，企圖造成島內恐慌、混亂，達致共軍政治工作的預期效果。

近期有關共軍在福建泉州的實彈演訓，沒人聽到隆隆槍砲聲，福建軍演在島內相對無感。隨後共軍的陸航部隊在廣東實施跨晝夜演訓還公布畫面，對民眾言廣東的場景又太遙遠。上周末遼寧號航母及戰鬥群航經巴士海峽，就算相關訊息滿天傳播，民眾在墾丁岸際眺望不見共軍航母，威懾效應也不大。具有衝擊效應的共軍輿論戰2.0版，是連續三日共軍軍機的長航繞島配以官媒佐證，更有非官媒的影音剪接、後製、真假不分的訊息四竄，加諸共軍軍機闖入「台灣防空識別區」又有「台灣」兩字，民眾就特別有感。

台灣防空識別區涵蓋的空域非常大，但防空識別區在國際法並無地位，純粹作為防空緩衝的空域，替台澎地區提供足夠的空間，換取及早預警的時間，並與美方相互交換即時防空情資。依照截情與雷情，凡外籍飛行器事前未經我政府特許而逕行闖入識別區，國軍得予進行查證、辨識；若對方挾帶敵意，立即執行攔截、監控、驅離。目前識別區有效運作的空域達六萬九千平方浬，約六個半台灣大。共軍自前年起長航繞島，入侵識別區累計達十八次，每次我空軍戰機均前往查證、辨識、攔截、監控、驅離，讓後方民眾高枕無憂。

近期頻頻散播的對岸軍演訊息，在共軍輿論戰2.0版操作下真中帶假、假中有真，島內的話題性十足，的確造成一些波瀾。但隨後遭攸關民生的議題如立法院軍改衝突、台積電法說看壞、地方選舉提名等沖淡稀釋。唯共軍在反獨促統困局中，針對性的南海、台海、東海軍演，今後力道只會愈來愈強。共軍運用輿論戰2.0版對台的政治工作，也會愈來愈多樣。

面對未來排山倒海的共軍輿論戰，民眾對真偽難辨的爆量軍演訊息，若未經國防部證實，盡信不如不信，更別用社群網站任意轉貼散播。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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李清志／公園划船與人生夢境

2018-04-23 23:58　聯合報　　李清志（作者為實踐大學建築設計系副教授）

兩岸櫻花盛開，日本富山松川遊船賞櫻，是最浪漫的賞花模式。 記者章淑曼／攝影

春天日本櫻花盛開，再次召喚著台灣民眾前去賞櫻，臉書上可以看到朋友們的美麗櫻花洗版，櫻吹雪的景象不斷播放，讓無法去日本賞櫻的人情何以堪！這樣的現象似乎已經成為每年必定上演的劇碼，也是宣告春天來到的必備儀式。賞櫻的地點與方式很多，但是我喜歡換個不尋常的角度，划船從水面上去賞櫻花，享受櫻吹雪，花瓣飄落身上的唯美景象。東京的千鳥淵划船場，以及井之頭恩賜公園都是很適合划船賞櫻的地點。

東京市區公園會有划船的活動，主要是延續英國公園的傳統，原本日本並沒有所謂的公園設施，但是明治維新全面西化，開始有公園的設置，連帶的公園內的音樂台、涼亭、划船活動等也相繼出現。在英國倫敦的大型公園，都會有湖泊水池，市民除了可以在湖邊賞野鴨、曬太陽之外，也可以去租台小船，泛舟湖面，在城市中享受鄉間划船的樂趣。

東京市區適合划船的地方很多，除了井之頭恩賜公園之外，上野公園不忍池、石神井公園、千鳥淵等地方，也都是可以划船的場所。上野公園裡的不忍池，其實歷史已經很久，很多東京人小時候都去這裡划過船，甚至有人聲稱他在這裡划船時，竟然撈到小時候掉落池子裡的玩具。

不過也有很多人不喜歡到不忍池划船，因為這個地方在二戰末期，曾經發生很悲慘的事。當年美軍展開東京大轟炸，東京市區因為有許多木造建築，因此引起大火，烈焰席捲全城，很多市民為了逃避火災來到上野公園，又因為耐不住火災高熱，紛紛跳入不忍池中，有許多人就因此溺斃，命喪不忍池。知道這段歷史的東京市民，大多不敢去不忍池划船。

相較於上野公園的不忍池，吉祥寺的井之頭恩賜公園顯得輕鬆自在許多，吉祥寺原本就是東京極受歡迎的住宅區，因此有「是想要住在吉祥寺嗎？」這樣的日劇出現。井之頭恩賜公園是一座從吉祥寺延伸至三鷹地區的綠帶公園，其中的水域有部分作為野生動物棲息保留地，有一部分則開放讓市民划船泛舟。

在井之頭恩賜公園划船，除了划小船之外，也可以租腳踏船及天鵝船，對不善於划船的人，可以選擇較為簡單、安全的腳踏船，但是若是想要享受划船的樂趣，我還是建議租傳統的小船。在井之頭恩賜公園划船，可以在午後將船划到岸邊樹蔭下納涼，甚至躺在小船上隨波搖晃，睡個午覺。若是在周末假日，還可以聽見公園裡的街頭藝人，吹奏著薩克斯風，在爵士樂慵懶的樂聲中，讓人忍不住昏昏欲睡起來。

台灣城市能在公園中划船的地方不多，最有名的要屬台中市公園，這座日治時期建立的公園，至今仍然可以划船，非常符合日本時代的公園面貌；台北市區原本在圓山中山橋下也可以划船，但如今划船活動早已不復存在。

英國童謠中，有一首關於划小船的歌，歌詞寫道：

「Row, row, row your boat,

Gently down the stream.

Merrily, merrily, merrily, merrily,

Life is but a dream.」

道盡了划船的樂趣，也在划船的歡愉中，體悟人生不過是一場夢。

好希望我們的城市也有可以划船的公園，讓我們的市民在休閒活動中，多一點選擇，也多一點人生的領悟。

（作者為實踐大學建築設計系副教授）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/325926/web/

．聯合報社論／政府無權決定人民該關切什麼
．聯合報黑白集／這點，民進黨不如柯P
．經濟日報社論／中興通訊案的三大啟示

經濟日報社論／中興通訊案的三大啟示

2018-04-23 00:04　經濟日報　　經濟日報社論

美國商務部下令制裁大陸企業中興通訊。圖為中興通訊企業大樓外觀。（美聯社）

美國商務部4月16日發布，開始執行出口特權禁令，禁止任何美國公司或個人向中國大陸企業中興通訊出口由《出口管理條例》列管的任何高科技產品和技術，禁令執行時間長達七年。此案引發廣泛聯想，可說是美中貿易戰的延伸，也是美國防止中國技術超車的必要手段。

頒布禁令的原因是中興通訊在2016年3月被控違反美國對伊朗等國家的出口管制政策，中興通訊認罪並與美國政府達成協議。協議規範中興通訊除了須繳納11.9億美元的罰金外，還須受美國的監管與審計，並處分相關人員，包括解聘四名高階主管及處分35名員工。美國商務部頒布了臨時許可證給中興通訊，然若中興通訊違反協議或美國出口管理規則，美國商務部將重新啟動禁止出口處分。

報導指出，美國商務部認為中興通訊在此協議的執行中有誠信問題，且中興通訊試圖做出虛假的陳述來掩蓋事實，因此美國商務部重新啟動了出口禁令。美國商務部並表示，此禁令在啟動後立即生效，要執行七年後，才有望重啟協商，禁售範圍尚包括Google Android作業系統在內的任何軟體。

一般判斷，中美貿易戰本來就很難在短期內結束，而美國最近這一波攻勢還牽涉到國家安全與高科技技術主導權，讓情勢發展更趨詭譎。台灣高科技產業與中美供應鏈連結皆緊密，面臨兩強衝突，衝擊難免，除了應做好各種情境模擬及因應外，更有幾個層面值得省思：

首先是法規遵循。雖說中興通訊案背後絕對有政治考量，但若沒有一再的違規，也不容易讓美國政府藉此大做文章。許多企業在快速成長時，為保持彈性與靈活，並降低成本，許多內控問題多因循敷衍，可能也是覺得若真的出事了，最多罰錢了事，沒想到美國此次的制裁讓中興通訊立即進入休克狀態。

因此，如何與國際法規接軌，並做必要的投入與準備，絕對是廠商競逐全球市場必要的舉措。以今年5月25日即將全面實施的「歐盟通用資料保護規則」（EU General Data Protection Regulation, GDPR）為例，這個號稱歐洲最嚴格的新版歐盟個資法，規範所有只要有蒐集、處理和利用歐洲民眾個資的企業，都必須遵守並落實對歐盟民眾個資保護，若違反罰鍰最高達2,000萬歐元，或年度全球總營業額的4%。還有其他不同行業的國際規範，都須事先做好萬全的準備。

其次是技術自主。中興通訊案雖然短期間將影響中國大陸通訊產業發展的進程，但也將激發大陸自主研發的決心。中共總書記習近平4月20日在北京全國網絡安全和信息化工作會議就指示：「核心技術是國之重器，要下定決心、保持恆心、找準重心，加速推動資訊領域核心技術突破。」

台灣高科技產業在許多領域產量雖然都位居全球前茅，但核心關鍵技術一直是產業發展的痛點。不管是個人電腦、影像顯示、甚至未來的5G產業，在核心關鍵技術領域都有很大的缺口。如何全盤檢視、進一步定義並選擇投入具產業優勢的產品系統、次系統、元件、創新應用，絕對是當務之急。

最後是企業全球營運風險的掌握與體質韌性的強化。中興通訊的個案顯示，企業所面臨的挑戰不僅在於產業、競爭及市場面，更包括總體環境的政策及法規面。

過去台灣大部分企業遵循的理念都在於運用最小投資追求最大報酬，並尋找關鍵成功因素，確保拓展的營運成果。但未來也須著力於「無悔策略」，亦即評估並找出最壞情境，避免走到那裡，亦即尋找關鍵致敗因素，降低失敗的衝擊，同時也須強化風險承受的體質，避免因為沒有選擇而陷入無法挽回的絕境。

聯合報黑白集／這點，民進黨不如柯P

2018-04-23 00:01　聯合報　　聯合報黑白集

台北市長柯文哲（右）與新北市長朱立倫（左）磋商「雙北合作交流平台」。 圖／聯合報系資料照片

姚文智發起的「機蛋大遊行」昨天登場。外號「柯黑大遊行」的活動，表面上是衝著柯文哲而來，其實是辦給蔡英文看的，旨在表達綠營基層反對中央與柯文哲繼續在台北市合作。遺憾的是，蔡英文對這些聲音置若罔聞。

民進黨各方勢力討伐柯文哲已久，可惜始終不見成效，反而越打柯P氣勢越旺。包括蔡英文要求柯文哲說明「台灣價值」，柯P以其人之道還治其人之身，引民進黨「清廉、勤政、愛鄉土」的標語也就大剌剌應付過去。民進黨能說這些不是台灣價值，或指控柯文哲抄襲嗎？如果敢的話，柯文哲一定反咬民進黨早已忘了這些價值。

沒錯，民進黨說過的價值，它自己還記得多少？例如，高談「愛鄉土」，就可以不愛人民嗎？否則，蔡政府為何用「反中」意識形態把那麼多「產業」搞成「慘業」，讓許多人生活過不下去。號稱「勤政」，卻用不合理的能源政策把台灣弄到缺電，各地空氣汙濁還要蓋燃煤電廠，更要求企業節電否則就要重罰。這是什麼勤政？

最近蘇貞昌高調參選新北市長，硬要總統府秘書長陳菊出任其競選總部主委；民進黨舉黨為他背書，說特任官不受「行政中立法」拘束。話說得這麼堂皇，請看柯文哲怎麼做的：北市府兩年前就訂出「政務官行政中立規範」，禁止政務官請假輔選，不得擔任競選辦事處職務等。

光這點，民進黨就遠遜柯P。只會抹黑是沒用的。

聯合報社論／政府無權決定人民該關切什麼

2018-04-22 23:39　聯合報　　聯合報社論

外電報導，中共包括遼寧艦在內40多艘艦艇在南海舉行大規模軍演。 新華社資料照片

中國大陸解放軍近期動作頻頻。繼在南海大規模軍演後，在泉州外海實彈演習，更一連三天出動各式軍機「繞台」，遼寧號航艦及護衛船艦通過台灣東部海域時並進行戰機起降操演。這一連串動作深受台灣民眾關切，政府卻刻意淡化，並稱媒體是受大陸宣傳信息戰所「利用」。這種輕率態度，極為不當。

泉州軍演前，政院發言人徐國勇稱這只是例行演習，規模非常小，台灣不必跟著起舞。政府發言人在敏感時刻輕率發言，造成情勢不必要升高，顯然不智。尤其，隨後政府國安相關人士一再重複類似言論，蔡英文總統並在史瓦濟蘭發言，稱「中國大陸這樣的作為不是第一天才發生」，希望大家不要「隨大陸操作而起舞」。這些，其實只是執政當局掩耳盜鈴的說詞。

這一連串軍演，大陸原是在釋放警告訊息。美國學者葛來儀明言，北京要讓台美知道：「不要挑戰涉及大陸主權核心利益，也不要在台灣議題上挑戰北京紅線」。她言下所指，除美國《台灣旅行法》生效、潛艦的紅區裝備解禁，也包括閣揆賴清德的「台獨說」。事實上，國台辦主任劉結一和駐美大使崔天凱均相繼詮釋軍演之「警告」意味。

如果軍演是警告，而我方公開貶低軍演的效果，豈不是邀請對方再提高規模與強度？果不其然，大陸又宣布，廿四日起連續兩天在浙江舟山外海實彈演習。北京以演習威嚇台灣，的確令人難以接受；但若如蔡總統所言大陸的做法完全可以預測，我們難道沒有更高明的反應策略，只能靠「耍嘴皮」逞強？難道要弄到「地動山搖」，才知道對方的情緒有多強烈？

執政者有責任維護國家安全，不必屈服於恫嚇，但也不必一味挑釁。蔡政府如此輕佻，顯示它仍然只有扮演在野黨時的「嘴硬」功夫，而沒有考慮到自己的執政責任。北京對台灣的恫嚇，如九五年的台海危機，許多人記憶猶新，《反分裂法》也仍高懸在那裡，大陸領導人從未鬆口放棄以武力解放台灣。主政者原應戒慎恐懼，蔡政府卻故意火上加油，這是仗恃我們軍容壯大？還是黔驢僅此一技？

再說，執政者動輒指責媒體「為匪張目」，也在顛倒是非。政府一再說這是心理戰、輿論戰，言下，彷彿媒體都在配合大陸的宣傳攻勢。事實上，說大陸是心理戰，蔡政府的聲明何嘗不也是一種「虛張聲勢」？台灣作為民主國家，媒體自有據實報導及提出警告的自由；否則，若連媒體都要跟著政府「統一口徑」，台灣又與對岸有何兩樣？

有些人或許以為，美中關係近期情勢緊張，因此國際情勢對台灣有利。尤其針對共機繞台，美國國務院表示反對任一方採取行動改變現狀，似顯示美國有「護台」決心。事實上，去年九月賴清德首次發表「台獨說」時，美國務院也重申其「一中政策」，並鼓勵兩岸對話及和平解決分歧。說穿了，賴揆「務實台獨」的論述，正是美國近期一連串行動所帶動的。但是，蔡政府難道沒有從前年的川蔡通話得到教訓？當然，台灣雖一時感覺良好，但隨後丟掉聖多美與巴拿馬兩個邦交國，世衛大會（WHA）也無法出席，都是慘痛教訓。

也許有人說，美國是台灣安全的保障，台灣除了跟著美國，沒有其他選擇。然而，南韓總統文在寅可以在朝鮮半島的駕駛座上引領和平方向，金正恩也可以務實地以放棄核武交換經濟與安全，掙脫美國加諸的限制；台灣為何一定要自我設限任美國擺布，朝著危險的方向盲進？

台灣真正的問題，不在國內各界不同調，而在政府內部缺乏理性而清醒的聲音，執政者則缺乏維護國家安全和安定的負責態度，卻把人民和國家利益當成自己賭盤的籌碼。政府叫人民不要關心自己生命財產的安全，試問，這是什麼民主政治？

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【重磅快評】能源轉型不是玩魔術方塊

2018-04-23 10:57　聯合報　　主筆室

台電深澳燃煤火力發電廠場址與周邊環境（左下海岸為運煤碼頭的預定地）。 圖／聯合報系資料照片

上月14日深澳環差「保送」過關，意外掀起北部民眾對能源採燃煤、燃氣或核能的關切，1個多月來，官方不斷遊說民眾、民間智庫也接連舉行座談，甚至連署提交公投試圖確認深澳電廠何去何從。只見民間反對聲浪愈發升高，官方回應左支右絀，愈顯無厘頭。

接連幾天不同場合發聲，各造意見愈走愈遠。先是工總新理事長王文淵抨擊，政府的能源轉型將危及電力穩定供應、經濟發展；立法院審《再生能源條例》也舉步維艱，一半條文都是甲、乙兩案送朝野協商；台塑石化董事長陳寶郎直言，改燃氣受天氣影響很大，「麥寮港風速大，5天船無法進出，原料進不來、產品出不去」。

中油是國營事業，董事長戴謙上任不久講話都很溫和，但在能源轉型論壇場合也講白了，天然氣現行法定存量7天，為了怕斷氣，政府要修法把安全存量增到14天，他坦言「業界窒礙難行」。石化界老大哥陳寶郎說「要有錢、有地、有時間，2025完成目標困難重重」。

行政院的回應漫無章法，徐國勇「一桶瓦斯一桶煤」二選一的說法太無厘頭，不必去理會；經長沈榮津的說詞則不再那麼鐵齒；環保署長李應元應邀在「三三會」的演講，同意就相關爭議找第三方再做模擬；或許壓力大，也冒出「要核四還是要深澳？公投要核四我就下台」賭上烏紗帽。

官員回應民意的漫無章法，追根究柢，蔡政府的能源轉型政策本就未經深思熟慮，2025非核家園喊出口，怎麼調整能源結構是極其複雜的問題；正因為脫口而出，才有之後重啟核二、深澳重啟燃煤的亂蹄反應。

日本福島核災後面臨的能源轉型及時間壓力遠遠超出台灣，最短時間進入零核狀態，龐大的天然氣進口需求抵銷經濟成長，之後能源政策怎麼定調？總理府找了政治、社會、企業、財務等各方面專家，納入福島教訓，終於重新頒訂「能源與環境創新策略」，2013年公布新核能安全法規後，陸續接受核電廠申請重啟。

福島災後新頒的長期能源政策5元素，依序是能源安全、環保、經濟效率、安全及總體經濟效應等五項，依各個字的英文字頭，組合為「3E＋S＋M」原則，已是國際能源共信的理念。

台灣的能源轉型何去何從？不曾受過福島悲慘的災難，但也不該像玩魔術方塊般草率，我轉，我轉，我轉轉轉。

【重磅快評】陳菊適合當「政務武官」再入叢林砍殺？

2018-04-23 10:25　聯合報　　主筆室

新任總統府祕書長陳菊。本報資料照片

新任總統府秘書長陳菊，傳將出任新北市長參選人蘇貞昌競選主委，國民黨痛批破壞體制、不中立，總統府前副秘書長羅智強表態要告；相對的民進黨方面則力挺堅稱合法，蘇貞昌甚且翻舊帳指過去馬總統府秘書長廖了以就是胡志強選市長競選總部總督導，「在罵人的時候不檢討自己」。

回歸法律面來看，確實現行行政中立法的公務人員規範對象只是文官、事務官，並不及於政務官。但行政院發言人徐國勇指稱依該法「政務官在上班時間以外都可以（輔選），事務官是連上班時間以外都不可以」，恐怕也過度解釋了法律，極易讓民眾誤以為政務官也可以違背行政中立恣意輔選。

政務官為其所屬政黨或政黨提名的候選人進行輔選雖天經地義，但歷經幾年下來藍綠為此曾打過的口水戰不知凡幾，也因此讓大多數民眾心底都有條線，即政務官可以在下班或請假時間站台、參與活動助選無妨，至於再進一步，就有待商榷了。

換言之，目前雖無限制政務官輔選相關法令，卻並不表示政務官輔選就是對的、人民就可以接受他們的為所欲為。不要忘了，考試院與行政院歷年來多次草擬研議的政務人員法草案，對政務人員之中立事項與內容範圍都有具體規定，只因立法怠惰、政治角力等原因，迄今仍躺在立法院冷凍庫。

更不要忘了，為避免政務官捲入輔選爭議，台北市早在一年半前即公布「政務官行政中立規範」，明定北市府市長、副市長及政務首長，需秉持公正立場對待任何團體及個人，不得兼任競選辦事處職務，也不得為任何政黨或參選人動用行政資源，更不得於規定上班時間請假為公職候選人站台、掃街拜票，及從事錄音、錄影等行為。

一旦陳菊接蘇貞昌競選總部主委，不僅將大幅逾越民眾心底對政務官助選的紅線，與台北市府的作法兩相比較，更將凸顯自己的政治道德標準比下一級的台北市政務官還低。更何況，身兼競選主委與總統府秘書長一般都得廿四小時待命，請問屆時陳菊又如何能明白畫分？是否上班時間連跟蘇貞昌講個電話都該請個假？

至此事理還不明白？要民主進步，就該以身作則樹立標準；要傾全力輔選同志力保政權，就跟多年前的對手比爛吧。陳菊要當個政務官典範，抑或當個目前法律還規範不到的「政務武官」再拔刀持劍闖入政治叢林砍殺，既繫於其一念之間，又何嘗不是對她的政治智慧、格局及道德的試煉！