．聯合報社論．．反杜邦卅年，台灣環境變好了嗎？
．聯合報黑白集．川普能玩的我們玩不起
．經濟日報社論．一例一休後遺症 三方向補救

經濟／一例一休後遺症 三方向補救

2016-12-11 02:58　經濟日報　　經濟日報社論

勞基法修正案明年元旦起實施，新法對企業人資帶來大挑戰。圖為上班族下班後露出輕鬆的笑容。 聯合報系資料照片

立法院近日火速通過爭議近半年的「一例一休」勞基法修正案，一錘定音明年元旦起全國勞工周休二日。新修正法案雖刪除勞工的七天國定假日，卻新增資淺員工不少特休假，未來違法雇主還可加重罰則到150萬元。

一道爭議多時的法案能夠落幕，不僅有助勞工朋友安排明年假期，企業也能盡早排定明年生產規劃，照理說是好事一樁。不過，就在一例一休三讀後的這幾天，高度仰賴輪班制的台鐵及運輸業者發出反彈聲浪，甚至還醞釀漲票價、要走上街頭。此外，也有不少企業主雖樂見法案塵埃落定，但對於沒有事先商量就端出的「特休假」與「加班費」計算方式，恐造成人力運作與加班費暴增等問題，也是急得跳腳。

由此可見，一例一休法雖是告一段落了，但是後遺症才剛要發作。後遺症有哪些呢？

首先，這次修法可說是「政治決定論」高於一切。如此牽連甚廣的法案，只因新政府急於「止爭」，在行政院並未充分提出相對腹案下，就直接將戰場拉到國會。偏偏在國會中也因藍綠對峙、場外勞團抗爭，讓整個法案無法經過理性、專業與深刻的討論，就直接走到表決大戰。爾後面對更多的爭議法案，難道都要如此度過嗎？

其次，政策制定，貴在匯集與折衝相關利害者看法，但是這回修法倉促，不僅未見勞動部、經濟部等主管部會出面整合並折衝勞工與產業界看法，更別說要在事前做好周延的法規衝擊影響評估。台灣的法規如此善變、不周延，政府又怎麼要讓中外企業放心投資呢？

其三，新政府在修法過程中，為了爭取民眾對民進黨版本支持，有意無意間製造了「勞工、公務員」 或「勞工、雇主」對立，例如，行政院屢屢提到，「資淺勞工特休假比現行公務員還好，公務員要滿一年才有特休假」，或者是以後要加強勞檢、鼓勵員工「吹哨」舉報等。後者或許是為了警告「無良雇主」，但是公務員何辜，平日已被汙名化了，現在還要因不相干的勞基法修正案被吃豆腐。

這些後遺症，會在未來一段時間內，或深或淺影響台灣社會。既然新修正的法令即將實施，木已成舟，新政府還是得記取教訓，想辦法減輕後遺症。眼下，新政府可做的補救之道有三。

一、建制化重大爭議法案處理機制。在一例一休之後，政府近期還將處理的棘手問題，包括日本食品進口與婚姻平權法案爭議等。兩大議題的源起，或許牽涉到政治力的介入與推波助瀾，但是其結果，萬萬不能再是未尋求社會最大共識的「政治決定」。

政府在解決爭議的過程中，應廣納各方意見。一個可行的途徑是，信任行政官員，同時藉由跨部會協調，端出負責任的「政院版」。同時也不吝於透過公聽會、民調或焦點團體對談等方法，收納各方建議。若是處理此議題的時機成熟了，法案自然可以水到渠成。

二、停止分裂。不論是公務員或是勞工，還是雇主，都應該是政府心中最軟的那一塊。既是全民總統、全民政府，就不應當偏廢任何一方，任令哪一方在「場外哀號」。

三、面對爭議，政府的角色除了是調和鼎鼐外，也應回歸「本業」，那就是「拚經濟」。雖然「拚經濟」這三個字，已經是俗到不能再俗的老生常談，但是看看這些年台灣的產業轉型還是牛步化，法規創新的速度，依舊趕不上產業的需求，就可知道，政府的努力還不夠。

如今的台灣，也正面臨美國準總統川普上任後，可能導致的貿易、投資與亞洲政策巨變，台灣該往哪裡走，實在需要政府攜手民間，聚精會神好好想出對策。台灣的機會不多，唯有內部團結，才有出路可走。

聯合／川普能玩的我們玩不起

2016-12-11 02:58　聯合報　　聯合報黑白集

海霸王集團日前在媒體刊登聲明，強調海霸王為總裁莊榮德家族百分之百獨資經營，絕無他姓股東，跟總統蔡英文家族做出切割，

還強調海霸王堅定支持兩岸同屬一個中國、和平雙贏的心志從未動搖。 

圖／聯合報系資料照

正當蔡川電話炒得沸沸揚揚，海霸王集團刊登廣告稱「堅定支持兩岸同屬一個中國」。

這兩件事，不成比例，且根本應當看成兩個範圍的事。此一對照顯示：不論蔡川電話在國際上掀起多大的風潮，兩岸及台灣內部的事情還是得台灣自己來收拾。

總統府發言人說，良好的對美關係和兩岸關係並行不悖。可見，這也是蔡政府的政策目標。如今，或許可將蔡川電話視為台美關係的突破，但此一發展是否與（良好的）兩岸關係並行不悖，則是尚待驗證之事。蔡川電話是否有益於良好的兩岸關係？

川普玩世不恭。但美中若交惡，尤其是美中若因台灣交惡，這齣大戲，川普玩得起，台灣玩得起嗎？

美中交惡，應仍是鬥而不破。若要鬥而不破，川普即不至於改變一中政策，台灣的國際框架也就不會改變。反過來說，川普若真改變了一中政策，台灣恐也禁受不起那種衝擊。

川普用台灣作文章，北京必把壓力加諸台灣身上。而川普能替台灣惹毛北京，但對蔡政府面臨的兩岸及台灣內部困局，卻是完全愛莫能助。川普能協助兩岸兩辦兩會恢復制度化運作嗎？川普能為海霸王說話嗎？

川普的風格是「不可預測」，直白而言就是「靠不住」。跟這種人打交道，不要自己落到裡外兩頭不是人。

如今各方對蔡川電話的「效益」評估，咸稱必然與增加對美軍購「並行不悖」，那就真是給人賣了還替他數鈔票了。

聯合／反杜邦卅年，台灣環境變好了嗎？

2016-12-11 02:58　聯合報　　聯合報社論

鹿港鎮民反杜邦成了全民運動，鹿港鎮內到處可見反杜邦海報。 圖／彰化縣公害防治協會提供

卅年前鹿港鎮民北上，從中正紀念堂手拿「怨」、國旗、抗議標語「散步」至總統府，抗議杜邦設廠。 

圖／彰化縣公害防治協會提供

十三日是鹿港反杜邦事件滿卅周年紀念，接下來，則是台中反拜耳滿廿年。兩起環保事件，使得近千億元投資案喊停，換來環境意識劇升，但方向未必正確，有可喜亦有可憂。可歌可泣的環境守護故事，也牽動台灣吸引外資的圍牆高築，對照台灣的四小龍光環褪色，兩者不無關係。反杜邦卅周年不是慶典，而是反思時刻。

鹿港的反杜邦事件，其實是先前台灣諸多「強凌弱」環境事件「零存整付」的大爆發。當時，李長榮、三晃等重大汙染此起彼落，賺取暴利的電鍍廠、染整廠不在意地排放毒廢水入良田圳渠，政府「圈地」開發閒置的蚊子工業區四處可見。在一味追求經濟發展卻罔顧環境永續下，台灣土地和環境付出了可觀的代價。

在這種情況下，反杜邦和反拜耳兩起事件掀起了台灣環境保護的狂潮，影響深遠。但事隔多年之後回顧，恐怕必須坦白面對這兩樁大事所帶來的正、反兩面衝擊。

從正面看，最重要的首推民眾環境意識迅速被喚起，了解守護環境人人有責，不能光靠政府。反杜邦讓民眾的環境意識迅速萌芽、茁壯，許多基層民眾主動投入行動，做在地環境的守望者，挺身對抗不當的開發行為及惡劣的汙染事業，環境運動迅速扎根。

其次，是政府環保機構升格，相關法令缺口補上，使體制日趨健全。受反杜邦事件刺激，行政院成立環保署，環境法制空氣、水、土壤汙染防治法陸續到位，之後環評制度的建立，把台灣的環境保護從垃圾清運層次提升為環境及資源永續；開發行為須先經過評估，這對守護台灣有莫大意義。

第三，是建立外商投資建廠須符合高環保標準的共識。杜邦在鹿港受挫後，轉至桃園觀音設廠，二十多年來高標準的環保表現，被在地居民認為是好鄰居。對照杜邦後來在大陸山東設廠卻因低階製程引發環保爭議，台灣的環保制度更規格化。

再談負面影響。杜邦、拜耳都是該領域權威的國際大廠，投資資訊透明度高；但當年的抗爭其實夾雜惡質政治的炒作，若干手段極不合理，使台灣留給國際「無法理性溝通」形象。這兩起環境抗爭，使得外資對台灣卻步，影響甚深。

民眾環境意識升高是好事，但環保抗爭無限上綱，則往往伴隨負作用。多年來，民間自發的環境運動攔阻了不少不必要的建設，是守護台灣的動力，極為可貴。但另一方面，包納公民參與的環評設計，卻往往使得原應客觀、透明的檢視制度變得寸步難行。尤其，若干民眾動輒「誓死抗爭」，讓一些必要的建設無法推動，其結果，卻絲毫無助於環境。最明顯的例子，像焚化廠、變電所之類的「嫌惡設施」，經常引起地方「鄰避效應」的無限擴張，最後都因抗爭而無法進行。雲林縣林內焚化爐建成卻無法啟用，爆量的垃圾卻要其他縣市代為處理，正是惡質顯例。

更惡質的，是假藉環境為名的政治操作，只為收割政治效益；這點，拜耳案正是不堪回首的例子。拜耳雖是化學、農藥大廠，卻也是頂尖的綠色企業，其製程多獲國際標準組織頒發ＩＳＯ認證。當年拜耳擬投資五百億元設廠台中，資料透明可供檢視；但當時台中縣卻祭出須經公民投票程序，且加油添醋的將拜耳與國際重大環境事件掛鉤。過度政治化的結果，投資者氣餒是必然。

歸根究柢，政府體制對環境權未有根本的重視，加上部會本位主義，使得台灣守護環境的努力事倍功半。例如，淘汰二行程機車已起步十二年，至今仍有兩百萬輛烏賊在路上跑；綠建築推動十餘年，至今建材、稅賦沒有任何獎勵。政府環境思維跟不上時代腳步，環境守護當然跌跌撞撞。

反杜邦三十年了，台灣整體環境似乎未摸索出正確之路，該是反思、淬鍊出教訓的時刻。

名家縱論／川蔡通話的多重影響／星期透視／民粹●保護●後全球化下的川蔡對話

．民富國強 藍綠兩黨都缺趙匡胤
．我們國軍 已沒有第二位高將軍
．名家縱論／川蔡通話的多重影響
．星期透視／民粹●保護●後全球化下的川蔡對話
．Uber有必要配合我國法令
．病過才知健康 何不設計第三人生？
．看診當吃到飽 高護病比主因
．斡旋大國 勿忘「防禍六記」
．離「苦」得樂 從反求諸己開始
．畫中有話／觀光業陰霾 「陸」不轉人轉

名家縱論／川蔡通話的多重影響

2016-12-11 01:10　聯合報　　蘇起

蔡英文總統與美國總統當選人川普的通話，揭開了美中台關係最新連續劇的第一幕，把難得在國際曝光的台灣一舉推進國際輿論的焦點。

對台灣來說，它是戰術成功的奇襲，但戰略上究竟是得或失，恐怕還沒有定論。它的影響大概在四個方面：美中關係、美台關係、大陸內部、及兩岸關係。其中最重要的當然是美中兩強的關係。

所有人大概都沒料到川普當選後第一個外交危機，居然是槓上世界第二大國，而且偏偏挑選中國大陸最敏感的台灣議題。這個由台灣發球、美國接球的奇襲，有點類似廿一年前的李前總統訪美。不同的是，當時美國獨大，而現在中共正在和平崛起。兩強不但在經濟與社會上你中有我、我中有你，在戰略上也是既競爭又合作，誰也脫離不了對方，誰也壓倒不了對方。

論議題，在全球層次，美中關係直接影響諸如氣候變遷、伊朗、及若干國際機制的成敗。在區域層次，除了台灣外，美中積極在南海、東海、朝鮮半島等議題上競逐。在雙邊層次，美中在貿易、投資、金融、智財權、網路安全等議題上的折衝更是多得不勝枚舉。習近平主席有次透露，美中官方溝通的管道已超過九十個之多。

川普跳上舞台的此刻，美國的全球影響力不幸正處於相對低潮。英國脫歐讓美國失去牽制歐盟最重要的槓桿及情報眼線。阿拉伯之春幾乎全面失敗。北約成員的土耳其正與美國漸行漸遠。中東戰事一波未平，一波又起。非洲與中東難民潮水般湧向歐洲。伊朗影響力直逼地中海。俄國除了吃下克里米亞之外，還再度插手中東事務。

更糟的是，美國策士如季辛吉擔心，恐怖團體極可能製造事端以測試川普政府的應變能力。若然，北京又將成為美國反恐的重要伙伴，就像九一一事件以後一樣。

在東亞，西方專家普遍認為，北韓核武現在已能重創日韓及美國的東亞基地。估計川普四年任期未滿，平壤已能直接攻擊美國本土。換句話說，時鐘已在倒數。將來川普若想順利處理北韓問題，沒有北京的協助，幾乎不可能。

八年前歐巴馬總統勝選不久，就在芝加哥老家聽取了全球情報簡報。事後他向友人說，如果不是簡報房間的窗戶上裝了欄杆，他真想就跳了下去。據美媒報導，川普至接通蔡總統的電話為止，都還沒有聽取相關簡報。

如果他聽完簡報，還想把美中基調由競爭與合作並存，轉成以競爭為主，甚至不惜打「台灣牌」，那麼世局就要進入一個動盪的全新時期，對國際政治與經濟衝擊，將大到難以估計。作為美中摩擦的最尖銳點，屆時台灣處境的危險性，甚至可能高於冷戰時期。

當然一般預料他遲早會回到主流路線。若然，這次蔡川通話，將只是一次性的、象徵性的意外。不論變或不變，美台關係終究只是美中關係的副產品，一直受到美中格局牽制。所以我們絕不能只侷限於從台北看兩岸或美台，而必須結合上述美中關係的背景，來全面思考與衡量。

李登輝當年奇襲式的訪美，讓北京大感震驚，因為兩岸和解當時正要邁進一個新階段。這次情況十分類似。除了蔡總統不斷強調「善意」與政策「可預測性」外，北京也展現高度自制，並沒有發生選前說的「地動山搖」。甚至就在蔡川通話前兩天，北京還釋放重大軟性訊息，「不反對在九二共識之外，建立創造性的替代性共識」。所以這次北京遭到奇襲一定也極度震驚。

後果有兩面。在大陸內部，李的奇襲曾被江澤民的黨內對手利用來向他施壓，結果就出現對台灣文攻武嚇的決策。現在習近平的權力地位遠比當年的江穩固，所以北京反應不致如此衝動，但身為「台灣通」的習免不了要在內部承受重大壓力。這就是為什麼大陸內部對通話一事的新聞處理迄今相當謹慎，深怕火燒錯了方向。

另外，北京（尤其是習本人）經過此事，不可能不改變對蔡總統及民進黨的看法。北京調整對台政策，讓蔡總統、民進黨甚至整個台灣付出某種代價的可能性實不容低估。

這場連續大劇的帷幕剛剛掀起，熱鬧幾可預期。目前看到的短多會不會變成長空，甚至因小失大，值得持續關注。

（作者為台北論壇董事長、政大國發所名譽教授）

星期透視／民粹●保護●後全球化下的川蔡對話

2016-12-11 01:10　聯合報　　趙建民／文化大學社科院院長

蔡英文總統和美國總統當選人川普熱線通話，創下台美斷交卅七年來首例。

川普以反體制的素人之姿，主掌全球首強，打破專家眼鏡。競選期間展現的民粹作風，提出的經濟保護措施，讓自大西洋到太平洋兩岸的其他國家，同感震動。蔡政府以民粹和經濟脫中取得政權，這和川普崛起，以及歐洲自英國脫歐到義大利公投，右派風起雲湧所體現的民粹和保護主義意識形態如出一轍。這回，台灣總算貼近了國際潮流的主旋律，看起來可高枕無憂了！

不過，過去經驗不容樂觀。面對中國的壓力，台灣經常是主動或被動的自絕於國際潮流，也為此付出了慘痛代價。

二戰後的冷戰體系，一九七○年代首次發生變化，共產陣營兩位領頭羊—中、蘇共的內鬨，因為珍寶島事件浮出檯面，予美國可乘之機；加上美國國內反越戰聲浪日炙，美中出現戰略的共同利益，台灣卻仍然局限於冷戰圍堵的思維，結果是美國接受上海公報鋪陳的斷交、廢約、撤軍三條件，國際地位從此逆轉。

八○年代社會主義體制疲態漸露，雷根啟動瓦解共產陣營大戰略，而中國適時轉向西方市場經濟的改革和開放政策，為「脫共」提供千載難逢契機，加上蘇聯入侵阿富汗，美中戰略合作機制成形，這是為何雷根雖在競選期間，宣布當選後將恢復和中華民國邦交，當選後卻立即簽署對我極端不利的八一七公報的背景。

至九○年代共產陣營土崩瓦解，「美國模式」一枝獨秀，學者將之稱為「歷史的終結」，強調自由、開放、減少管制的「華盛頓共識」，成為發展中國家臨摹的唯一選項，加上互聯網科技普及化，新的全球化時代來臨，在接下來近卅年間，國際上開展空前的發展風潮，簽署了四百個雙邊或區域自由貿易協議。

同一時間，台灣正陷入民主化喜悅。過去台灣經常被迫站到國際主旋律的對立面，但在民主化後台灣，卻主動和國際發展脫軌，從主流非主流之爭、台獨返鄉、修憲、到兩國論，政治廝殺好戲連台。至二○○○年阿扁上台，公投、制憲、本土化、台灣意識，政治鬥爭已到無以復加的地步，經濟孤立已不可逆轉。

經過近卅年跨國、跨域經貿自由化後，過度開放所帶來的廉價商品、失業、貧富差距、非法移民等負面影響，在○八年全球金融風暴後發酵，全球化出現反潮，後全球化時代來臨。

必須指出的是，川普提出關稅制裁中國、製造業遷回美國，要求墨西哥負擔建築美墨邊境高牆的費用，出發點其實都是為美國創造更多的就業或外銷機會；歐洲右派政黨的民粹和保護訴求，經濟動機也相當強烈，這其實和過去亞洲四小龍所採取的經濟保護措施，本質上並無不同，即使是英國脫歐，倡議者也以每年英國可節省繳交給歐盟四千億歐元為由，說服英國民眾走向民粹。

反觀蔡政府的民粹和脫中，卻是不折不扣的政治決定，延續民主化以來的傳統。問題是，其他國家的民粹化，是建立在過度和國際接軌的前提下出現的反潮，而台灣現在問題，恰恰是國際化嚴重不足，和當前這種反全球化的潮流接軌，豈不將使台灣經濟更加孤立？

蔡政府上台以來，轉型正義、非核家園、脫中、反服貿、新南向等政策，政治戲碼耍得虎虎生風，但經濟治理卻顯得如此力不從心。川蔡熱線是否將加深蔡政府對時局的誤判，令人不安！

Uber有必要配合我國法令

2016-12-11 01:10　聯合報　　張邱驊／海洋大學航運管理系助理教授（台北市）

Uber在台非法營運四年，未來若違法載客遭抓到，可能面臨全球最重、二千五百萬元罰鍰。 聯合報系資料照片

立法院初審通過公路法修正，未來Uber可能面臨二千五百萬重罰。筆者早先對於政府未能跟上時代潮流、及時修正法令，有所誤解；當深入瞭解Uber案由發展後，似乎Uber公司在駕駛勞保保障、競爭費率公平性、合法納稅及旅客、車輛安全管理等層面，具有應配合我國法令之必要性。

想必許多人有搭乘Uber之經驗，本人曾搭乘兩次，駕駛人員謙卑有禮、車輛新穎整潔，顛覆本人對計程車業之基本印象。再者，Uber透過行動裝置線上叫車，立即得知車輛位置及抵達時間，並採信用卡付費模式，費率因較計程車便宜，大幅提升便利性及省荷包，確有其迷人之處。

前述體驗，現今計程車業均可如法炮製；Uber善用網路行銷，邀請友人搭乘給予雙方優惠、前次加成計費倘許久未搭給予再次搭乘折扣，即為運輸產業應用大數據後，採精準行銷、瞄準顧客之手法。

這些種種，似乎在現行計程車費率由各縣市政府訂定，缺乏彈性；或過去有業者嘗試推動優惠，卻單方面轉嫁優惠成本給駕駛之手法，顯見Uber在科技應用之長。

台灣計程車車隊業者應朝服務轉型、升級因應，同時法令與業者可共思跳脫縣市政府費率僵化之限制，考量彈性費率之可行性。中國大陸山寨版的「滴滴出行」、「易行」等，就徹底讓Uber有競爭壓力。台灣本就有數家完善體制的計程車隊，何以畏戰？應趁此機會，再次提升「小黃」體質。

環視全球，Uber處處面臨合法性之問題，筆者完全同意科技不能規避法令之規範，既屬運輸業特性，就別強辯為科技業，以大陸開放以此道經營「網約車」，不也是在多項「網約車」管理原則下合法化？

政府當與時俱進適時修正法令，思考如何兼顧安全與合法，在公平納稅、競爭條件下開放，讓民眾合法體驗科技之便。Uber亦應循運輸業體制規範，先保障自身駕駛權益，朝納入合法經營邁進，方為上策。

民富國強 藍綠兩黨都缺趙匡胤

2016-12-11 01:10　聯合報　　戴照煜／國際貿易談判講座（桃園市）

趙匡胤（宋太祖）是開創大宋王朝的皇帝。開國之初，民貧國弱，天下紛爭不已，老百姓不能安居樂業。

趙是個百戰百勝的將軍，更是勤政愛民、統御有方的領導者。他採行民富則國強之策，一直奉行：扶農桑、重商賈、倡科舉、整吏治，他身體力行，在皇宮劃出農地，親自下田耕種。因此，在他稱帝後的短短兩年，大宋王朝就呈現欣欣向榮景象，漸臻民富國強之境。

反觀清朝順治帝，雖然入關定鼎中原，但尚未真正統一之際，首要之務不是穩定民心，竟是頒布「剃髮令」，要求漢人「留髮不留頭，留頭不留髮」，此舉引發漢人強烈反彈，各地民變風起雲湧。結果呢？原本繁華的江南地區遭受嚴重破壞，民不聊生。

蔡政府與民進黨五二○全面執政後，本應就與人民生計和福祉息息相關的施政願景、目標和策略等，積極進行擘劃及徹底執行。未料，卻承襲順治踩過的腳步，大搞年金改革、促轉條例、同婚修法、核食解禁、一例一休，每樣都引起烽火燎原，民怨沸騰。

奧地利留歐派總統當選人范德貝倫說：「我們知道必須改變，但我們不必打掉一切，沒必要因一兩扇窗鬆落，而拆掉整棟房子。」

民進黨與蔡總統完全忘記，台灣現在最需要的是：一、拚經濟；二、興產業；三、降失業；四、救貧困（尤其是青貧族與下流老人）；五、強治安；六、掃毒害；七、重食安；八、清空汙；九、推教改；十、行長照。

順治登上皇位頒布「剃髮令」時僅八歲，只是個不知民間疾苦的兒皇帝，哪懂什麼建國首要之務。可民進黨是個邁進「不惑之年」的成熟政黨，行政應如趙匡胤才是呀！

國民黨也好不到哪去，「狐狸莫笑貓，平平尾翹翹」（客家俗諺），人家「胡搞」，你也在「瞎搞」，是否應該趁機埋頭苦幹，拿出可行對策，許人民一個願景，二○二○奪回政權才有望，而不是幸災樂禍喝倒采。

「一例一休草案」三讀通過後，勞團指稱：沒想到民進黨一上台就忘了承諾。「一個人的真面目只有在關鍵時刻，才能顯露無遺。」民進黨掌大權之後，讓國人看清其「真面目」。

甫當選美國總統的川普，不諱言其核心價值是「美國優先」。請問蔡總統的呢？國民黨若要重返榮耀，也應先釐清其「核心價值」為何？並積極培養一個「趙匡胤」，否則，只有再「你等會」了。

我們國軍 已沒有第二位高將軍

2016-12-11 01:10　聯合報　　王瀚興／律師（台北市）

近日中共空軍二度編隊飛越台灣周邊海域，國防部稱全程掌控，國人無庸憂心。筆者則有不同見解，試以歷史故事論之。

廿世紀八○年代，大韓航空遭蘇聯軍機擊落事件，美方有個政治漫畫：將蘇聯比喻成星際大戰黑武士，看著雷達螢幕，官員打圓場，說也不過是擊落侵入領空的客機，打下來也無妨？該漫畫極盡諷刺蘇聯殘忍之能事。

當然，今日若有類似情況，客機誤入領空，自然不能逕行擊落，否則既屬違反國際法之野蠻行徑。

然查，今日二度盤旋我附近海域的，是「戰機」與「電子作戰機」，國軍監控是職責所在。但我空軍有無應戰決心？則關乎我中華民國存亡關頭，若敵機以電子戰癱瘓我機場與重要設施，讓我指揮系統「盲人騎瞎馬」，豈能等閒視之？

清康熙皇帝御批通鑑輯覽一書，對於靖康之難時，宋人對待渡河的金軍，居然一箭未發。他簡稱「矢石不落地」，也讓人想起宋襄公的勿擊半渡之師。一樣為宋，一怕事，一愚蠢，北宋卻更因此而有亡國之禍。試想，我空軍僅監控，不驅逐來犯敵機，沒有寸土不讓，不惜一戰的準備，和北宋軍隊，又有何異？

最末，我空軍烈士高志航少將，因未及起飛，壯烈犧牲於敵人轟炸，他的遺言是：「身為空軍，怎可讓敵人的飛機飛在頭上？」蔣委員長說得好：「中國寧願損失百架飛機，也不願失去一位高志航。」如今我們的國軍飛機精良，遠勝中共空軍，但我們已沒有高將軍啊！

．葉銀華／你（妳）會違反股市的內線交易？
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葉銀華／你（妳）會違反股市的內線交易？

2016-12-11 00:21　聯合報　　葉銀華（交通大學財務金融研究所教授）

如果你（妳）參加一個餐會，席上有位上市公司經理人私下透露一個該公司尚未公開的好消息；隔天你（妳）就決定下單買進該公司股票。同樣地，有位按摩師在幫上市公司董事長按摩時，該董事長剛好接聽一通電話，透露該公司將被高價收購，而該按摩師隔天遂下單買進該公司股票。再者，假設有位員警某晚收到明天早上要搜索一家上市公司的命令，隔天一早他請他太太下單賣出該公司股票。另外，有某家上市公司的簽證會計師，獲悉該公司獲利大幅下降，回家後告知其太太，而她遂賣出該公司股票。

以上這些股票交易人，都多有可能犯下內線交易罪！然而，讀者會納悶參加餐會者、按摩師、員警、會計師太太，皆非上市公司董事、監察人、經理人或大股東（統稱為內部人），為何他（她）們會涉及內線交易？

我國是禁止內線交易，因此對違反者予以重罪。而對內線交易者的設定範圍有：（一）該公司之董事、監察人、經理人；（二）持有該公司之股份超過十％之股東；（三）基於職業或控制關係獲悉消息之人；（四）喪失前三項身分後，未滿六個月者；（五）從前四項所列之人獲悉消息之人。而上述各項之人，實際知悉上市上櫃公司有重大影響其股票價格之消息時，在該消息明確後，未公開前或公開後十八小時內，不得對該公司股票或其他具有股權性質之有價證券，自行或以他人名義買入或賣出。

所謂的重大影響其股票價格之消息，是指涉及公司之財務、業務或該證券之市場供求、公開收購，其具體內容對其股票價格有重大影響，或對正當投資人之投資決定有重要影響之消息。可見此等重大影響其股票價格之消息範圍相當廣泛。一旦違反，處三年以上、十年以下有期徒刑，得併科一千萬元以上、二億元以下罰金；同時，亦必須對於當日善意從事相反買賣之人，負損害賠償責任。

上述案例之參加餐會者、按摩師，是從內部人獲悉消息之人，而會計師太太是從公司簽證會計師（基於職業獲悉消息之人）獲悉消息之人，皆為消息受領人；而員警是因職務之便獲悉消息之人，皆屬於內線交易禁止範圍。另外，若有公司董事因知道公司未來會發生跳票，馬上辭董事，且在消息未公開前出清其名下或可控帳戶的持股，亦屬內線交易禁止範圍。

復興航空十一月廿二日召開臨時董事會，通過全面停航後並將解散公司。前一日復興航空無預警停飛，成交量異常激增到一萬餘張，較前一天成交量銳增廿餘倍。沒多久，檢調單位偵辦該公司董事長叔嬸，以及二位旅遊業者，涉犯內線交易。檢調單位懷疑上述三人是從內部人獲悉消息之人，或因職務之便而獲悉消息之人。

由於禁止內線交易者的範圍相當大，可能涉及一般民眾，而重大影響其股票價格之消息範圍相當廣泛，以及違反者之刑罰、罰款、賠償金額皆相當重與龐大，因此有賴證券主管機關與相關單位不斷教育投資大眾，避免處罰到不知情者。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．和蔡英文總統談「加法」
．聯合報黑白集．資政度不過小月
．經濟日報社論．半導體合縱連橫 須謀突圍策略

經濟／半導體合縱連橫 須謀突圍策略

2016-12-10 03:36　經濟日報　　經濟日報社論

美國行動通訊晶片大廠高通（Qualcomm）在10月底宣布以470億美元收購荷蘭晶片大廠恩智浦半導體（NXP），預計交易案在明年底前可以完成。（彭博資訊）

美國行動通訊晶片大廠高通（Qualcomm）在10月底宣布以470億美元收購荷蘭晶片大廠恩智浦半導體（NXP），預計交易案在明年底前可以完成。此交易案也打破2015年Avago與Broadcom整併的370億美元紀錄，再次締造了全球半導體產業的併購新猷。

探究高通所以決定花費鉅資買下恩智浦，主要有幾個原因：一、在於其所主要經營的智慧型手機市場走緩，加上競爭對手瓜分市場，必須找到新的成長動能；二、半導體產業愈來愈高的研發成本和製造成本，以及愈來愈緩慢的利潤回報，讓內部自行從頭開始研發的策略顯得緩不濟急。因此透過併購嘗試深入高成長性的物聯網領域，期待兩強整合後發揮最大的戰力，迎向新萬物連網世代。

對高通而言，此番大膽的賭注有其策略布局的思考，雖也面臨兩家企業文化與經營型態不同如何整合的挑戰，和部分產品線重疊的問題，但從因應產業結構的變局來說，的確是跨出了重要一步。高通晶片主要應用於手機與其他通訊產品，恩智浦在車用半導體及安控等垂直領域為領導業者。尤其原於車用IC領域排名第五的恩智浦於2015年購併Freescale後躍升為車用電子IC第一大廠，不僅將主要客戶群由歐系車廠擴張至美系車廠，併購後規模更遙遙領先排名第二的Infineon 及排名第三的Renesas。

因此高通購併恩智浦後將得到過去無法觸及的車用電子領域相關產品、供應鏈及客戶群，對於高通布局深具未來潛力的車聯網市場及車用電子領域將有相當大的助益。同時在物聯網方面的產品布局也將更為完整，未來將可提供範圍更廣的整合型晶片，以應對應用多樣化的物聯網終端產品。

事實上，近幾年半導體產業併購事件不斷，且金額屢創新高，原因就在於廠商期望能快速應對市場結構的翻轉，進而掌握可能的商機。從Intel以170億美元買下Altera，軟體銀行花費320億美元收購IC設計大廠ARM組成控股公司，Avago以370億美元併入Broadcomm，到高通以470億美元併購恩智浦。這類動輒千億，甚至新台幣兆元以上的併購，對於並無雄厚財務基礎做快速轉進的台灣半導體產業來說，究竟應該如何面對，考驗著企業領導者與產業主管單位的智慧。以下提供幾點建議：

首先，應認知半導體產業在這一波全球領導業者的合縱連橫後，競爭情勢對台灣IC設計產業更為嚴峻，如何儘速聯合產政攜手思考突圍之道，不僅攸關半導體設計產業本身的榮枯，更影響著五大創新產業是否能夠順利開展，尤其是亞洲．矽谷及智慧機械產業發展計畫。

其次，由於IC設計產業門檻變高，研發成本與報酬回收難度增加，這也是為何國際大廠期望透過併購以快速取得新技術與新客戶的原因。對於台灣產業而言，過去幾位工程師，有個好的創意，透過日以繼夜的努力，就能在某個利基站穩腳步。但現在障礙變大，成本提升，如何協助眾多中小IC設計企業跨過門檻，或者透過法規制度的鬆綁及設計，提高合併的誘因及降低退場的障礙，以加速產業力量的集中發揮綜效，也是需要儘速解決的環節。

再者，行動通訊市場已成紅海，各方積極向物聯網邁進，但因物聯網垂直市場的特性，解決方案多元，非單一企業所能獨自完成，因而也提供台灣廠商機會。過去國內晶片業者客戶多集中於傳統3C領域，然隨著市場趨於飽和，如何協助廠商選擇及轉進利基應用市場，發展高附加價值產品，需要各方的協力。

最後，鑑於亞洲市場的成長與大陸半導體業及市場的崛起，與大陸的競合等新形式，愈來愈無法忽視。如何跳出泛政治化的陷阱，理性的分析與大陸產業的競合情境，牽動著國家經濟及產業的長遠發展，應速謀對策。

聯合／資政度不過小月

2016-12-10 03:36　聯合報　　聯合報黑白集

台積電董事長張忠謀（右）、巨大董事長劉金標（左）昨（9日）先後宣布請辭總統府資政。圖／報系資料照

過去，總統府資政被認為是極崇隆的職位，唯德高望重的社會及政治清流始能擔任。但曾幾何時，資政變成了無給職，其尊貴性也隨著民主無力而嚴重貶值，獲聘者似乎覺得味同嚼蠟。

蔡政府上月中才發布廿人的資政名單，不到半個月，已經有彭明敏、高俊明兩人相繼婉辭。孰料，昨天傳出企業界大老張忠謀請辭資政，隨即巨大公司也證實其董座劉金標也請辭，殊堪震驚。總統長考半年才禮聘的資政，如今竟然度不過小月，令人唏噓。

幾人辭資政的原因各不相同。彭明敏的理由是「年事已高」，據稱他在陳副總統徵詢時即已婉謝，卻仍被列入，甚感不解。高俊明牧師的情況比較特別，具有長老教會背景的他，據稱不滿蔡政府處理同性婚姻議題太過躁進，而不願就任。至於張忠謀和劉金標，政壇人士說是「海霸王效應」，指他們被迫向北京表態；事實上，他兩人均在上月底即請辭，所謂「海霸王效應」，恐是栽贓。

事實如何，仍有待考證。無論如何，蔡總統上月提出的資政名單，不僅是有史以來平均年齡最大，同時也是「獨」派成色最高的一次，外界認為旨在向吳澧培、辜寬敏等大老示好。也因此，張忠謀、劉清標等少數企業家名列其間，非僅無點綴效果，反遭政治顏色汙染。

既然滋味不對，張忠謀等辭去資政，自可理解。但蔡政府不免難堪，拖了半年才提出的名單，卻有那麼多人不想幹，怎麼辦？

聯合／和蔡英文總統談「加法」

2016-12-10 03:36　聯合報　　聯合報社論

日本軟銀（Softbank）執行長孫正義秀出的文件顯示，軟銀和鴻海共同宣示，未來四年將分別投資美國500億美元和70億美元。 美聯社

「川蔡電」後，台灣突然掀起一陣川普熱，將川普的一顰一笑都看成是向著台灣而來。也因此，傳統基金會來了一名訪客，立刻被總統當成國賓迎入官邸。不過，只要睜眼看看現實，就可以知道川普及國際社會的政治算數跟你想的不一樣。

這兩天，日本軟體銀行執行長孫正義登門拜訪川普，迎合川普號召「復興美國製造」的政見，提出在美投資五百億美元的計畫，要為美國創造五萬個就業機會。同時，他也拉上台灣企業家郭台銘，稱鴻海富士康將在美投資七十億美元，創造另五萬個就業機會。亦即，川普還沒上台，孫正義和郭台銘就預備攜手奉上五百七十億美元的大禮，要協助成就川普振興美國經濟的霸業。

請看仔細：從台灣的觀點，「川蔡電」掀起的波濤，並沒有把大陸台商迎回台灣，反而是讓他們更遠走美國，投向川普。也就是說，在美中台三角關係中，我們如果沒有能力創造自己的吸引力，台灣就只不過是美國「抗中」的一個支點，卻是大陸打擊的眼中釘，好處不會跟我們沾上邊。更值得注意的是，在美中關係的拉扯下，台灣要做的就是付出更多軍費購買美國武器，以「強化國防」為名向美國支付更高的「保護費」，來支應我們自己造成的風險。

撇開資本家的趨吉避凶不談，川普以其高壓、不妥協的姿態，吸引了國際企業家向他投靠，這就是政治算數的「加法」。儘管許多人厭惡他的狂妄傲慢，但他的訴求得到了回應，讓他可以兌現向選民的承諾。反過來問，蔡英文上台後，在政治上不斷提出改革承諾，在行政上卻不斷演出政策髮夾彎，她可曾盤點過自己執政的「加法」何在？

以立院剛通過的《勞基法》修法為例，經此一役，蔡政府傷痕累累。對內而言，除了議長蘇嘉全和總召柯建銘心結更深，又有七名立委違命臨陣落跑，裂痕已難以遮掩。對外而言，時代力量在修法過程中不斷扯民進黨後腿，暴露蔡總統未能謹守承諾，且不少社運團體─尤其勞團揚言要和民進黨畫清界線，這些都是長期性的傷害。從政治算數看，這樣的修法，無論民進黨如何自誇改革，就觀瞻而論，都只是「減法」，未帶來實際施政效益。

更嚴重的是，這次勞基法修法剛過，馬上就是另一面的衝擊排山倒海而來。以鐵路運輸為例，新制上路後，將出現二千五百人的人力缺口，在調度及人力訓練緩不濟急下，排班勢必一場混亂，最後可能造成深夜時段班次全部停駛。公路運輸的問題也一樣，客運業者認為，這次修法的衝擊比當年勞基法首度實施還要嚴重，最後，恐怕只能靠減少班次、拉長班距、提前收班，乃至提高票價等方式解決。

簡言之，修法過程中覺得受到背叛的是勞工，修法完成後共同呼喊吃不消的是資方和勞方，而最後受害的更是廣大的消費大眾。試問，這樣的決策，是「加法」還是「減法」？

運輸業的難題，尚只是冰山一角；接下來，恐怕還有更多的小中企業、乃至大企業，不知將如何接招。我們無意唱衰新制，但必須質疑的是：為何在漫長的修法過程中，政府聽不見這方面的聲音，卻只看到立法院內的協商拉扯及院外的示威？

其核心癥結，就是蔡總統由上而下的決策及一條鞭式的政治運作，不僅剝奪了社會溝通討論的空間，更用強勢的道德威嚇壓抑了不同意見發聲的機會。民進黨如此逞一時之快，卻帶給社會經濟難以想像的損傷，正是因為執政者的改革理念中缺乏「加法」思慮所致。

陸客驟減衝擊觀光業，政府要用國旅去補貼，這是挖東牆補西牆，絕非「加法」哲學。年金改革若只削弱軍公教，卻不用政府省下的錢去做什麼，這也只會導致台灣的「均貧化」。蔡總統談改革，難道不肯想想加法在哪裡？

．朴槿惠彈劾案通過 見證水可覆舟
．失信於民 朴槿惠停權給台灣的警訊
．聯合筆記／一例一休了，然後呢？
．論量計酬 醫改最大絆腳石
．破迷開悟 自能離「苦」得「樂」
．盡一己之力 重建社會秩序
．人民喊苦 政府有感？
．充實自我 轉苦為樂！
．苦到盡頭 期待甘來！
．新移民孩子 唱出感恩的心

聯合筆記／一例一休了，然後呢？

2016-12-10 03:52　聯合報　　李莉珩

「我昨天晚上快九點才離開辦公室」，日前一群同學邀約周六登山，一位在銀行上班的同學叫苦連天，說每個周六上午根本爬不起床、「周休二日的頭一天幾乎都要在家裡睡很久，第二天才有力氣真正做一些自己的事情」。

她講的，我懂，相信很多上班族也都懂。台灣職場很多勞動環境不佳的問題，例如，人力縮減造成工作負荷過重、工時過長，加上許多企業都有著「加班是正常、不加班才是反常」潛規則，因此不管政府怎麼修法，可能都無法改變勞工過勞的事實。

猶記今年元月勞基法降低工時的新法剛上路時，勞工法定工時由雙周八十四小時降到每周四十小時，企業想出了很多應變措施。例如，同學上班的那家銀行，規定傍晚六點辦公室一定要關燈，主管也要趕員工趕快回家，以免被勞動檢查…部門裡的員工，雖然準時離開了辦公室，但還是要把做不完的工作帶回家。

不過，幾個月後，因為政府被新一波修法到底是要「周休兩例」還是「一例一休」搞得焦頭爛額，勞工工時超限的問題比較少被關注了，因此現在同學每天在辦公室做到晚上八、九點又變成常態。

在吵鬧推擠燒冥紙放煙霧彈中，「一例一休」終於在立法院定槌，勞工沒有「周休兩例」、七天假也被砍了。這項新法讓勞工在休息日加班可多拿加班費，年資淺的人也多了幾天特休假；雖然現在各企業的人資長都在傷腦筋明年的勞動調度、休假安排等事宜，但是，對勞工來說，多的加班費真的拿得到嗎？增加的特休假能休得完嗎？勞工過勞的現象可以改善嗎？

尤其，台灣經濟大環境的成長動能疲弱，企業總體競爭力第三季上市櫃公司的整體營收只剩微幅成長百分之零點四，下半年幾個勞動法規修改也讓企業人事成本增加，如「一例一休」要多付加班費、明年調漲基本工資和時薪等等，企業老闆不但慷慨不起來，更有不少企業面臨經營抉擇，大幅縮編、資遣、停業的事件最近又時有所聞，其中更不乏知名企業。

在這樣的氛圍下，即使立法院三讀通過了「一例一休」，對很多勞工來說，還是只能繼續賣命做下去；周休二日不管是例休還是休息日，就像鴻海董事長郭台銘說「員工主動加班、「而且公司不付加班費」，應該還是不會絕跡。

朴槿惠彈劾案通過 見證水可覆舟

2016-12-10 03:52　聯合報　　李明／政治大學國際事務學院院長

南韓總統朴槿惠因「閨密干政」事件，鬧得舉國沸騰，經過六周六次的大規模示威之後，十二月九日終於面臨國會彈劾案表決。這一屆韓國國會有三百席國會議員，需三分之二以上的可決，才能通過彈劾案，昨天有二百九十九人參加表決，有二百卅四票贊成、五十六票反對，另有七票無效、兩票棄權，彈劾案以懸殊比數通過。

國會通過朴槿惠的彈劾案一如各方預期，朴槿惠的民調已經低到只剩百分之四，不再具有民意支持的基礎；再者，朴槿惠所屬執政黨也有將近卅位國會議員表示將倒戈相向，說朴槿惠四面楚歌並不為過。

南韓執政的新世界黨有一百廿二席，在野的民主黨、國民之黨、正義黨等加上無黨籍議員則擁有一百七十八席，在民意壓倒一切的不利狀況下，看投票結果可知，新世界黨共有五十六席議員倒戈相向，這對於朴槿惠無疑是最殘忍的打擊，也是對朴槿惠摧枯拉朽的最後一根稻草。

彈劾案通過之後，南韓憲法法院必須隨即審理此案，時間最長可達六個月，在這段時間內，朴槿惠在外交、國防與行政方面，將被停止執行職務，由國務總理黃教安替代朴槿惠主政。但是，由於黃教安並非在野黨所屬意的人選，他是一位絕對弱勢的總理，未來的南韓政局無疑將充滿變數與動盪。

在此同時，憲法法院九位法官審理之後，做出裁決才能決定朴槿惠的去留。鑒於法官其中的兩名近期退休，朴槿惠已無法再任命新的法官，僅剩的七名當中，有多名是當初朴槿惠所任命，這些法官是否會投下贊成票認同國會的彈劾仍有疑問；未來國會與憲法法院會不會形成對立僵局，又形成民意與法理的較勁。

先前朴槿惠曾表示，將尊重國會的彈劾表決，並且釋出她將在明年四月辭職、並提前於六月進行總統大選的訊息。這是國會形勢比人強，朴槿惠被逼下不得已的宣告，這次國會果然給了朴槿惠重重的下馬威。

國會的表決結果，固然對朴槿惠萬分不利，但最終的希望仍在憲法法院，繫於憲法法官之手。南韓憲法第六十八條規定，「因總統缺位、總統當選者死亡或判決等其他因素喪失其資格時需於六十天之內選舉繼任者。」如果按照這條規範，憲法法庭便成為關鍵，是決定朴槿惠命運的最後一道防線。

倘若朴槿惠卸下總統職務，她在任內享有的刑事豁免的特權將立即喪失，將必須立即到法院報到，也可能有牢獄之災。

十二月九日將是朴槿惠最不堪的一天，也是南韓群眾無語問蒼天的悲憤時刻，中國古諺道「水可載舟、亦可覆舟」，此之謂也。

失信於民 朴槿惠停權給台灣的警訊

2016-12-10 03:52　聯合報　　劉順達／教（台北市）

南韓國會以壓倒性的票數通過彈劾總統朴槿惠案，不僅全世界關切，與南韓國情諸多類似的台灣，也密切注視案情內容與發展。

首先，當二○一三年二月南韓首位女總統朴槿惠上任時，台灣曾羨慕南韓。三年後，台灣迎頭直追，台灣也誕生女總統。當時就有人說，台韓不僅較量經濟，也比政治發展。

其次，「女總統」的私事揭露。二○一四年四月發生世越號船難時，朴槿惠在青瓦台找來髮型師和美容師打扮，導致延宕救援工作近七個小時，高中生死亡慘重。這些孩子的父母，至今無法原諒朴槿惠。

第三，「謊話」無法一手遮天。為閨密崔順實壟斷國政醜聞，朴槿惠前後道歉四次，但未誠實一次把話說清楚，並且把原先答應接受檢方調查的話，卻自行吞下去，讓韓國人民不再相信。燭光示威愈來愈猛的火種，就是朴槿惠自己點燃的。

第四，證人全指朴槿惠涉案。連續兩天在國會舉行的崔順實案調查委員會聽證會，出席的證人車恩澤等人，細述朴槿惠和崔順實的密切關係證詞，超出一般想像，對通過彈劾案起臨門一腳作用。

第五，「帝王制」總統重現。朴槿惠自小入住青瓦台，後來代母職成為「第一夫人」，都受上下左右的伺候，過著無憂無慮的公主生活；因此養成個性固執，只相信周邊少數人。執政作風彷彿威權時代的「帝王」。

面臨停權前一刻，朴槿惠還緊急召開內閣會議，叮嚀閣員好好處理國防與經濟問題，並且各自安撫所屬公務員不要浮躁，安心為民服務。讓人聽了好像離別之言，氣氛凝重與鼻酸。

如今彈劾門雖已打通，但擺在朴槿惠眼前的還有兩場硬戰要打：一是憲法裁判所決議，二是國會朝野協議的「特檢」調查。無論結果如何，朴槿惠很可能晚節不保，悲劇收場。

「朴總統不僅違反憲法與法律，並且威脅自由民主的基本秩序及背信人民」。這是反對黨彈劾朴槿惠所堅持的最重要理由。此際，或許台灣人民要感謝朴總統送來的這番對執政者的警訊。

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周行一／「自學」是你的最重要能力

2016-12-10 03:19　聯合報　　周行一（國立政治大學校長）

聯合報資料照片

當代最大的問題之一是貧富差距的擴大，正激起新形態的社會動盪，很多人擔心在社會轉動的過程中被拋棄在後，因此弱勢者希望得到更多的保護，勞工爭取提高最低工資、縮減工時、延長休假時間、擴大退休生活照顧等等，就是鮮明例子。

保護弱勢者最好的策略，是增加他們的能力，教育是達到這個目標的最佳途徑，但是各國的教育體系顯然都失敗了，否則貧富差距應當在改善中，而非日形惡化。為什麼多數教育機構無法稱職是一個很複雜的問題，牽涉教育體制、政治、教育工作者及學習者的心態等因素，並非我們一般人能夠在短期內促使改善的，所以對個人而言，只想靠去學校念書就能往上層移動，已經不是務實的想法。

儘管社會對弱勢者的保護不斷增強，歷史經驗卻顯示，弱勢者無法受到妥善照顧。在社會主義發展極致的共產國家中，均貧是大家的共業，在其他社會主義當道的國家中，由於私部門的誘因低，經濟難以持續發展，過多的福利支出最終會拖垮國家，希臘就是鮮活例子。很多重視社會福利的先進國家，貧富差距不停惡化，並未因對弱勢照顧更多而減緩，換句話說，弱勢者不會因為得到更多保障，而能趕上強勢者的生活水準，反而極有可能因為政府治理不善，比以前更糟。

有些弱勢者（例如高度學習障礙者）的能力，無法因主觀努力或者客觀環境（例如教育）改善而增加，他們是最需要受到關注的，但是另外有許多弱勢者（例如貧困單親小孩），卻可以因自己的努力而改善工作能力，他們需要的是一種信念：憑藉自己努力出人頭地。

主觀的努力永遠比客觀環境重要，教育對一個人的幫助程度完全由受教者自己決定。一個人想要力爭上游，別人擋不住你，爭取念書權的巴基斯坦女孩馬拉拉，連受教育的權利都沒有，她的努力對世人卻有巨大影響力。在惡劣的學習環境中，總有許多人大放異彩，例如六○年代的台灣農家子弟要走一、二個小時去上學，回家後在微弱燈光下，以床沿當書桌讀書，這些人創造了經濟奇蹟，他們當時受到的保障非常少，卻有無比的向上心。

雖然現在的學校教育內涵，跟不上社會的需求，但是卻有很多制式教育體制外的學習資源，六○年代學生要找一本好書不容易，現在的學生卻被迫在眾多好書中抉擇。只要有心，自學已成超越社會藩籬的方便法門，而且幾乎可以不花錢，所以只要有心學習就會有學習效果，這是為什麼自學是現代人最重要的能力，如果大家都想學，而且會自學，大家的能力就會接近，一起成長而減緩貧富差距的問題。

如果我們是貧富差距受害者，最能幫助我們的不是政府給的保障和福利，是我們一顆拒絕接受保護的心，以及不停的自學精神。期待保護會減少自學的決心，怠惰愈久，自學就愈困難，把時間花在學習永遠是最好的投資，而政府也應該把培養學生自學精神及自學能力，列為學校教育的重點，這樣才能真正解決貧富差距問題。

（作者為國立政治大學校長）