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馬凱／自由化，毋寧死？

2016-11-09 02:44聯合報　　馬凱

美國總統大選，掀起一股反自由化浪潮。川普固無論矣；連推動TPP（跨太平洋夥伴協定）不遺餘力的希拉蕊．柯林頓，也在形勢比人強的現實下不得不吞回以前的主張。不獨美國如此，被視為黑天鵝的英國脫歐，也是多數人民反對開放國境、容許更多難民進入，寧可損失既有的種種利益，出人意表地急轉直下。這股反自由化、全球化的浪潮四處流竄，儼然成為主導全球的主流力量。台灣也不能置身事外。廿年來，經濟自高峰滑落；近來更在○與一之間掙扎，與此即有剪不斷、理還亂的糾纏。

對岸憑著世界工廠飛躍成長，是一個重要的關鍵。隨其漸成全球經濟主要動力來源，而台灣卅年養成的加工出口業正是世界工廠的主力；大量的企業、資金、人才乃見獵心喜，蜂湧西進。執政者大感不安，竭盡所能設下重重關卡。結果台灣畫地自限，切斷了與全球經濟主流的連結。

卅年前台灣在內外交逼之下，小型的世界工廠拱手讓給東南亞的泰、馬等國，其後更移轉對岸大規模重建；長年閉關自守的開發中國家注入連結全球的新思維，幾皆戮力爭取外資、打開勞資與出口的市場，忽然打破數百年來全球大多數人自外於國際市場的畸形架構。不僅為勞動市場投入數十億生力軍，也生產出巨量廉價加工品，充斥各國市場，造成全球經濟的巨變，復創造數十年未見的榮景。

空前巨大的自由化與全球化，必定造成巨大的衝擊。廿五年前拙作即指出：先進國家薪資將向下看齊，工作機會大量流失，通縮壓力持續增大，以及所得與財富快速向資本（包括知識資本）家集中，而造成嚴重的分配不均。

果然這些問題一一發生，且愈演愈烈。台灣首當其衝，面對直線下降的成長率，年年倒退的平均薪資，不斷流失的工作機會，中產階級淪為新貧階級；人人只求力保手中的飯碗，於撻伐外移企業的同時，更努力阻止外國勞工及白領階級分一杯羹。台灣遂成為反自由化、全球化的第一波受害者。

隨著這些問題向全球擴散帶來的折磨，更加上大陸突兀地關閉世界工廠令全球經濟動力驟消，以及中東戰亂驅迫數十百萬難民四處流離爭逐工作機會；先進國家的薪資所得者、中產階級忍無可忍，乃一一發出反自由化、全球化的怒吼，蔚成一股沛然莫之能禦的風潮。二百四十年前，美國派屈克．亨利傳誦不絕的名言，「不自由，毋寧死！」今天在其發源地普羅大眾的嫌惡幾已至「自由化，毋寧死」的地步。

其實，薪資下降、工作流失、通貨緊縮、貧富態殊，都是一個不自由、不開放的世界醒覺反轉必然的陣痛；若不能咬牙渡過，半途而廢，不但會再墜過去的深淵，且率先鎖國自閉者，會最早承受苦果。台灣五十年前，是開發中國家開啟自由化的先鋒，也因而成果斐然。廿年來我們又是率先從自由開放退卻的先行者，亦吃盡苦頭。但對岸世界工廠關閉，斷絕台灣出路之際，唯有自由開放，方能重賦生機。不過當新政府將好不容易栽培出來的自由經濟示範區這一株小小的幼苗，也斷然拔起，我們只能廢然興歎了。

（作者為經濟評論者）

．聯合報社論．．是否改由蔡政府護持一中各表
．聯合報黑白集．落漆的美國大選
．經濟日報社論．人行放手 人民幣波動風險升高

經濟／人行放手 人民幣波動風險升高

2016-11-08 03:24經濟日報　　經濟日報社論

最近一個月以來，人民幣匯率呈現弱勢，貶多升少，迭創六年來新低。這種現象與大陸央行一再強調將保持匯率平穩、不以貶值促進出口的政策宣示不符，是否意謂大陸的匯率政策已改變，引起市場上議論紛紛。

造成這一波人民幣對美元匯率跌跌不休的原因，一般認為與大陸經濟基本面表現沒有直接關係，主要是外在因素造成，尤其是因美元走強。今年以來，美國升息預期的強弱，一直是影響美元指數的主要因素；英國脫歐公投後、全球避險情緒和其他主要貨幣的波動，逐漸成為主導美元走勢的重要因素。近期美元指數上漲，再加上美國升息預期加溫、海外避險情緒上升、日圓對美元牽制減弱等因素，使得人民幣匯率貶值壓力大增。

其次，近期人民幣持續貶值，也可能是大陸央行主動減少干預的結果。G20峰會已過，且人民幣也已正式加入國際貨幣基金特別提款權（SDR）的國際儲備貨幣之列，大陸維持幣值穩定的必要性不再，近期即期匯率貼近中間價的決策模式顯示，大陸對人民幣貶值的容忍度似在提高，這樣的氛圍更增強了市場上對人民幣貶值的預期。

此外，有專家指出，自2014年間美國退出量化寬鬆（QE）、重啟第一次升息預期開始，美元進入強勢週期，兩年來，歐元、日圓、英鎊等主要貨幣貶值幅度在15%～25%之間，部分新興經濟體貨幣貶幅甚至超過30%。不過，同期間人民幣匯率受到大陸央行干預，貶值幅度相對小了許多，高估的人民幣對大陸出口和資本流出造成壓力，因此，近期人民幣持續走貶，其實是大陸央行減少干預的結果，補貶的用意昭然若揭。

關於人民幣匯率未來的走勢，觀察近期離岸匯率持續下滑及無本金遠期外匯（NDF）交易的表現，顯示市場上押注人民幣弱勢者居多，只是各方對貶值幅度的看法不同。有人認為，美元升值的周期可能已近尾聲，人民幣繼續貶值的空間不大，今年內最多再貶0.3%，明年進一步貶值的幅度約0.7%。不過，部分外資機構的看法相對悲觀，譬如美銀美林預期，2017年底在岸人民幣兌美元匯率將貶至7.25，貶幅可能達5%。

今年初，大陸曾經微調匯率形成機制，改以上個交易日收盤價相對中間價的變化，與過去24小時籃子匯率不變所需的中間價變動二者之平均，決定下一個交易日的中間價，宣稱這套新制度兼顧了市場供需變動和籃子匯率穩定。其實，外匯市場供不應求的局面一直存在，按照市場供需決定的人民幣兌美元匯率趨向貶值，而在籃子貨幣中，美元對其他世界主要貨幣匯率變化難測，變動的期望值是零，因此，在這個新機制下，美元呈現弱勢的時候，人民幣對美元匯率的變化很難確定，但當美元強勢的時候，會加強人民幣貶值的預期。

這套新制度表面上似較過去更透明化，且充分考量市場供需變動，但實施以來大陸央行對外匯市場的干預並未間斷，甚至加強對人民幣離岸市場的管控，因此，迄今不到一年人民幣兌美元匯率已貶值了3.5%。這段期間人民幣持續貶值並沒有引起國際社會的責難，甚至在美國財政部最新的報告中，大陸不僅未被列為匯率操縱國，反而受到「盡力阻止人民幣大幅貶值」的肯定，其中的意涵耐人尋味。

近期人民幣匯率不再是國際社會攻擊的焦點，強化了大陸央行不再強守人民幣匯率心理關口的信心，匯率政策似乎已出現一些微妙變化，有序貶值或已成為當前大陸匯率政策的主流思維。值得注意的是，在新的匯率中間價定價機制下，只要美元兌其他國際貨幣的匯率出現波動，就會導致人民幣兌美元匯率中間價變動，短期內人民幣匯率波動的風險可能增加，涉及人民幣匯率的企業財務調度及民眾投資理財不可不慎。

聯合／落漆的美國大選

2016-11-08 03:24聯合報　　聯合報黑白集

美國總統大選即將登場。 （美聯社）

二○○八年，非裔歐巴馬選上美國總統，他在以白人為主體的社會能夠勝出，不禁使人對美國的民主政治發出讚嘆。但是，今天投票的這場美國總統大選，在世人眼中卻儼然成了一場鬧劇和醜聞。

整個美國因這場大選對國家的政經建制產生撕裂，而整個世界甚至因這場選舉而對民主政治的價值與操作產生質疑。

日裔美籍學者法蘭西斯福山，在蘇東波階段發表「歷史終結論」，認為民主政治和自由經濟已是人類文明的極致，此後再也不可能超越。美國當然是民主政治與自由經濟的表率，但這場大選卻把民主政治和自由經濟的反面形象充分暴露；歷史不應到此終結，人類的政治和經濟體制還有極大的進步空間。

本世紀四個歷史事件，激發了世人的反省。一、二○○一年的九一一事件。二、二○○三年的侵略伊拉克。三、二○○八年華爾街的金融海嘯。四、二○一六年川普掀起的民粹狂潮。川普只是掀開地毯下面的景象讓大家看到；大家都在指責川普的粗魯，但現今真正的課題卻是在如何收拾地毯下的狼藉場面。

民主政治有許多珍貴的價值，但如今全球的民主政體幾皆陷於沉淪與撕裂。自由經濟也有許多無可取代的機制，但連英國都脫歐，美國都反ＴＰＰ。可見，民主政治和自由經濟仍有許多反省和改進的空間。

不論柯林頓或川普當選，都是民主政治和資本主義療傷止痛的開始，歷史尚未終結。

聯合／是否改由蔡政府護持一中各表

2016-11-08 03:24聯合報　　聯合報社論

洪習會上，國民黨主席洪秀柱（左）致詞時以「求一中原則之同、存一中涵義之異」，實質表述「一中各表」。

 聯合報資料照片 記者周志豪／攝影

洪秀柱說「求一中原則之同，存一中涵義之異」，此句已近「一中各表」；但其效用其實是要以拖泥帶水的這十四個字，取代容易上新聞標題的那四個字。如此，也就等同於廢掉了「一中各表」。

如果國民黨放棄一中各表，蔡政府有無可能取而代之，接替擔負起護持一中各表的任務？有人視此議為狂想癡念，但蔡政府或許可以認真思考此一可能性。

民進黨不接受九二共識，但迄未公開反對一中各表；而其不接受九二共識的主要理由，正因「只有一中／沒有各表」。

近來發生了若干值得玩味的事件。閣揆林全在立院答詢說，大陸講的九二共識，是一中原則，沒有一中各表；另扁政府時代的陸委會主委陳明通接受紙媒訪問也說，九二會談的核心爭議就是北京要一中原則，我方要一中各表。再者，蔡總統也反覆指出，中國大陸應正視中華民國存在的事實。

蔡政府應當回答的問題是：一、如果有一中各表，蔡政府接不接受九二共識？二、蔡政府若不接受一中各表，要北京如何正視中華民國的存在？三、北京若未明確接受一中各表，蔡政府應不應倡議北京接受？

「反對台獨」與「一中各表」是九二共識的銅板兩面。蔡政府當前面臨的兩岸難題，其實不在「反對台獨」，因為台獨若已是無可能之事，反對就聽其反對，且即使沒有九二共識，北京亦同樣會反對台獨；因而，蔡政府面對的最大損傷其實是失去了「一中各表」的槓桿。

沒有一中各表的槓桿，就無可能在兩岸間護持「中華民國的存在」。然而，兩岸當前的詭譎情勢，正是「一中各表」的發展可能終結。

國台辦主任張志軍最近在《求是》發表專文，重提「和平統一／一國兩制」，並說「解決台灣問題的核心是實現國家統一」。經過二○一六的波折，北京不太可能再忍耐文火慢燉的「不統／不獨／不武」，而可能重提以實現「統一」為台灣問題的「核心」。而重提「一國兩制」，「一國」當然是指中華人民共和國，這也將使「一中各表」失去空間。如此，北京將降低「過程論」，而指向「目的論」。

正在此際，國民黨出現了「一中各表」與「一中同表」的爭議。國民黨若丟掉了一中各表，將使兩岸騎驢看唱本走著瞧的「過程論」更失憑藉，而北京以「統一為核心」之「目的論」勢將更形升高，這對蔡政府是唇亡齒寒。

如果北京與國民黨共同拋棄了一中各表，蔡政府若想抵拒、放緩或制約來自北京的「以統一為核心」的壓力，其唯一的政策選項就是主張一中各表，要北京正視中華民國的存在。如果坐視「一中各表」在兩岸終結，台灣即無路可走。

此時，由於國民黨可能拋棄一中各表，使蔡政府更有質疑並重建九二共識的理由；也由於北京可能甩掉一中各表，因而亦較有可能儆醒蔡政府回頭搶救一中各表。兩邊包夾，民進黨應知所進退。

我們認為，北京不可輕易拋棄一中各表。一、無一中各表，「一個中國」的概念在台灣即無以立足。二、無一中各表，台灣反台獨及非台獨的勢力即告解構。三、無一中各表，將使民進黨沒有退路。以上三點，無一對北京的兩岸政策有利，所以不可輕試。

北京對一中各表，至少仍應採馬習會「公開暫保留／閉門可議論」的立場；即使一中各表像台北捷運文湖線，有時冒出，有時潛入，亦不宜遽然廢止。倘廢了一中各表，將毀了國民黨，也封死了民進黨的退路。但若能以「一中各表」引導蔡政府轉型，即是兩岸世紀功業。

至於國民黨，洪秀柱說「一中各表」不能解決問題，但丟掉一中各表又能解決什麼問題？不過，如果國民黨丟掉一中各表，而由蔡政府來接手主張；這或許是兩岸關係的大突破，則國民黨的邊緣化也只是剛好而已。

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聯合筆記／女兒訂婚了，非嫁非娶

2016-11-08 03:26聯合報　　沈珮君

聯合報系資料照

女兒訂婚了，另一半是個甜美的女孩兒。她在一顆尤加利種子上綁著一個樸素的指環，送給女兒；女兒摘了一朵野花回贈。換我心為你心，如此平等。

我在她們身上學到很多，知道性別不是男、女這麼簡單，還有LGBT（女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別者），若再細分，還可更複雜，就像彩虹。這個世界之所以繽紛，就是因為即使只是藍色，都還可以是鴛尾藍、湖水藍、天空藍…無法窮盡。

這不僅是一個「兩性」的異性戀者世界，但這個世界卻預設所有人都是異性戀者，讓非異性戀者常感痛苦。

譬如大學聯誼活動，許多遊戲暗含性接觸，那些以異性戀者為本位的設計，可曾考量同性戀者的尷尬？

女兒參加過一次系學會舞會，女生dress code「小禮服」，就是洋裝、裙子，且明示舞伴須異性，這些「潛規則」讓仍沒準備好要出櫃的同性戀者對舞會卻步。她當時是系學會幹部，職責所在，必須參加，我至今記得她看著鏡中的自己默默流淚，回頭問我：「為什麼我不能作自己？」

女兒也讓我知道，不要問人家有無男朋友、女朋友，不要問人何時結婚、為何不結婚，這些問題對異性戀者是極隱私的問題，對同性戀者更是無異在強迫出櫃，或者強迫撒謊。我們從小教孩子要誠實，但他們誠實的後果是什麼？

女兒訂婚了，她在臉書歡喜宣告，做為父母，我們心情複雜，正如同我卅年前懷孕照超音波時，知道腹中是個女兒，百感交集，因為身為女人，我知道她必須在一個性別不平等的環境奮鬥，但同時，我知道自己要加倍努力，以成績讓職場、家庭消除對女人的偏見。

卅年過去，兩性環境友善多了，但女兒的身分卻又不僅是女人。我心疼她將受霸凌之苦，我曾告訴她，性傾向是隱私，不需要出櫃，避免不必要的傷害。但是，遮遮掩掩似乎代表「不可告人」。

女兒赴美後樂觀多了，性傾向在她朋友圈及就學的波士頓、就業的舊金山都不是問題。但看看台灣，輔大這幾天發給全校師生的信，時光彷彿倒退幾百年，連教宗都曾說教會應對過去「冒犯」同性戀者道歉，我們竟仍有大學公然散布偏見和歧視。

同性戀不是罪，不是錯。多少對文明有傑出貢獻的人物是同性戀者，如人工智慧之父圖靈，在二戰讓盟軍提早兩年戰勝納粹，拯救多少生靈，但他卻因性傾向被那個無知的時代霸凌，化學去勢，自殺而死。那個時代，永不能再來。

女兒訂婚了，我們樂於告訴親友，這對我們也是「出櫃」。我傳統保守的老爸說，只要她們快樂，他「勉強接受」；過了兩天，八十八歲的他在孫女臉書留言，「有伴最美，祝你幸福」。

女兒訂婚了，不是「嫁」，不是「娶」，我沒有多一個半子，我多了一個女兒。

呂秀蓮：東亞變盪，台灣處變不驚？

2016-11-08 03:26聯合報　　呂秀蓮／前副總統

菲律賓總統杜特蒂 路透

過去兩年因東海及南海爭端，太平洋並不太平。最近菲律賓新任總統杜特蒂特立獨行，南韓總統朴槿惠因閨密干政弄權致政局動盪，而俄國、中國及北韓盤踞北方，虎視眈眈，使東亞地區充滿惶惶不安。

今年年初上任的杜特蒂，由於外公來自中國廈門，而菲國共產黨創始人施順Jose Maria Canlas Sison 是他的政治啟蒙師，加上他所生長的民答那峨在美國殖民時期飽受美軍欺凌和迫害，對美國早已心生不滿。走馬上任後他公開嗆美反美，並且親中友共，引起國際震驚。

十月十八到廿一日他到北京國是訪問，直言中國是菲律賓經濟唯一希望，他將繼續向中國，也向俄國靠攏。北京之行讓他達成經貿、建設及農業合作等共十三項協議，總金額一三五億美元；中國也同意菲國漁民可自由在黃岩島周邊海域活動。

接著他又飛往東京，與日本安倍首相杯酒交歡，重申菲日兩國友好國際情誼，此行又讓他簽署多項協議，包括日本向菲方提供兩艘海岸防衛船隻及T-90軍事訓練機，支援興建馬尼拉地鐵，並向杜特蒂的家鄉提供總值五十億日元農業援助。

其實菲律賓在前任總統艾奎諾三世領導之下，經濟表現亮眼，但近年因油價下降，中東國家減產而遣返大量勞工，又因國際航運發展停滯，船員和漁工也大量失業，影響菲國外匯收入，其貿易出口總額今年連降十七％，貨幣嚴重貶值。為提振經濟，杜特蒂認為遠親不如近鄰，於是拚命靠攏中日兩個鄰邦。

按亞洲各國大都採行「經濟靠中國，安全靠美國」的兩手策略。菲律賓與美國畢竟有百年之交，杜特蒂知道軍事上無法與美國切割，蘇比克灣及克拉克基地牢牢維繫美菲兩國的經濟及軍事關係，雖然他多次跟美國惡語相向，但還不敢與美國斷交。他說，「維持美菲關係對菲律賓最有利，但需要透過加強與中國的關係來施行更具獨立性的外交政策。」一語道破「親中疏美」的外交算計！

菲律賓是台灣近鄰，韓國也是。杜特蒂的獨立外交能否左右逢源？要看下一任的白宮主人而定。朴槿惠的閨密門風波，各界皆屏息以待。同樣由女性領導的台灣，難免也會擔心五二○以來頻率超高的街頭抗議對蔡英文總統的威權挑戰，以及習洪聯手「反獨促統」，對兩岸發展的衝激。

看看別人，想想自己。五二○之後藍綠對立加劇，外交更是節節挫敗，包括世界衛生大會、聯合國糧農組織的會議，國際民航組織以及國際刑警組織大會，無不受到中國打壓阻撓，雖然事前都獲美國的支持和協助，但一再證明美國已無能為力。美國的權力真空期還得持續到明年新總統上任，弭平政黨對立與社會裂痕之後，民主憲政機制才能復原。

以這兩天在印尼召開的「國際刑警組織大會」為例，歐巴馬總統於三月十八日簽署國會通過的「美國政府協助台灣取得國際刑警組織觀察員法案」，不能說不用心用力。此一組織並非聯合國體系，參與資格並不以主權國家為前提，而且秘書長為德國人，但結果台灣還是被拒絕在外，這對明年台北市主辦的世界運動會的反恐措施和維安工作，相當不利。

台灣在國際已退無可退，難道民進黨只會開罵，國民黨只會幸災樂禍，行政團隊只會兩手一攤噤聲迴避嗎？我們左鄰右舍均已產生變局，台灣維持現狀已不可能，唯有革新和突破才有可能化危機為轉機。國安團隊別再高枕無憂、麻木不仁了。

．洪蘭／當虎媽的孩子長大後
．趙春山／「馬習會」一周年感言
．王健壯／全世界都正面臨威瑪時刻
．周行一／大學多嗎？ 多元計程車方案的啟發
．盛治仁／創新與分配的矛盾
．方祖涵／職業棒球的種族新隔閡
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洪蘭／當虎媽的孩子長大後

2016-11-08 03:27聯合報　　洪蘭（中央大學認知神經科學研究所教授）

一個法律系的學生問我：子女是從己身所出，父母是己身所從出，在法律的親等上是一樣的，為什麼在感情的親疏上有這麼大的差別？植物人王曉民在床上躺了四十七年，父母照顧她，身上連一個褥瘡都沒有，而子女對父母卻是「久病床前無孝子」，不但嫌棄，還會當街打父親耳光，為什麼呢？

這是一個好問題，人喜歡對等，連小嬰兒都喜歡對稱的圖形，很不幸的是世界上的事並不是都對等的，甚至連大腦都不對等。理智與感情都是大腦的重要功能，在生存上，缺一不可，但是兩者之間的神經迴路卻是大小不對等。理智阻止感情不要衝動的迴路很小，而情緒不管三七二十一，衝冠一怒為紅顏的迴路很大，所以人不是理智的動物。但是大部分人還是理性的，我們才有可能生存到現在，因為這個理性的自我控制是可以被鍛鍊的，後天的經驗可以改變神經迴路的大小。

台灣即將進入老人社會，很多人都有養兒不防老、自己將會老無所終的恐懼。我們有辦法改變「娘無捨子心，子有拋娘意」在親情上的不對等嗎？

可以，畢竟天下的孝子還是很多。我們仍然看到有人彩衣娛親，也有人抱著老母看夕陽，世間事都有因果關係，找到因，才能改變果。

我在捷運站碰到一位以前的鄰居，她是位單親媽媽，管教孩子很嚴，美國的虎媽跟她比起來是小巫見大巫。她一路把孩子打進台大和哈佛，現在被外商公司派回台灣來工作。因為她當年是賣房子送孩子去美國念書的，所以孩子買房後，她理所當然的住進孩子的家。

前幾天颱風來，蔬菜天價，青菜變成餐盤的點綴品，兒子覺得維他命Ｃ不夠，打電話來說想吃獅子頭燉大白菜，母親一聽就急忙上菜場去張羅。晚上在吃時，她隨口說了一句「現在大白菜好貴，一棵兩百元」。孩子聽了，馬上放下筷子責罵她說：「這麼貴你為什麼買，你以為錢是從天上掉下來的嗎？」她聽了很生氣，她是因為孩子想吃，才捨得買。但不敢還嘴，因為以前她兇，現在兒子比她兇，只能自己安慰自己，至少兒子還肯讓她住。

她的話使我頓悟到原來「棒子頭下出孝子」的「子」跟「久病床前無孝子」的「子」是同一個人，如果跟父母的關係是畏多於愛，一旦畏沒有了，父子就形同陌路了，只剩下傳統的孝道綁著親子關係。

中國人喜歡打孩子，曾有個教養專家在報上寫說：如果孩子打了還敢做，就是打的不夠重，吊起來痛打，以後一想到會痛，就不敢做了。在動物實驗上，電擊的確是戒除行為最有效的方法，但打會帶來恨，就算孩子成名後會說：當年若沒有父母狠打，就不會有現在的我。但這個代價太高了，親子之愛是動物最崇高的愛，不值得用任何東西去換它。

朋友的孩子在別人眼中是成功的，但對她來說，是一場空！父母千萬不要為了炫耀孩子成就的虛榮心，斷送自己晚年生活的意義。讓孩子從心裡對你感恩，你老了他才會報恩。

（作者為中央大學認知神經科學研究所教授）

．聯合報社論．．誰讓顧立雄當警察又扮法官？
．聯合報黑白集．分手時刻
．經濟日報社論．股市房市政策 化消極為積極

經濟／股市房市政策 化消極為積極

2016-11-07 02:21經濟日報　　經濟日報社論

行政院長林全。報系資料照

行政院長林全日前接受廣播專訪，針對民眾最關切的房市和股市問題作出回應，他強調：目前政府政策是不繼續打房，不碰證交稅。林全表態有助澄清政府立場，減少政策紛擾，但從另一面來看，也讓人感覺是政府放任市場失敗，消極不作為，究竟房市股市政策該何去何從？有必要進一步分析和檢討。

在過去馬政府任內，經濟陷入貧血式成長，但國內房地價卻不斷飆升，以致民怨激升，也迫使馬政府加強打房措施。今年520新政府上任，國內房市已大幅降溫，過去雙北等房地價飆漲地區更面臨價量俱跌的低潮，房市寒冬降臨可說是業者最擔憂的問題。

面對房市不景氣，國內一直有兩派看法：一派是以學術界為主的打房派，他們強調居住正義，住宅不應被視為「商品」，政府要有積極作為，實踐「住者有其居」的理想，因而主張政府須有整套、完善的住宅政策及房地稅制，不應將注意力放在短期房市景氣及房價漲跌。

另一派則是以市場人士為主的救房派，他們認為房地產市場是經濟火車頭，這幾年打房政策接二連三，房地稅賦大增造成諸多民怨，更導致房市萎縮，對民生經濟衝擊很大，因而要求立即檢討修正現行房地稅制。8月中旬立法院長蘇嘉全與不動產業者座談時，就公開表明政府不但不會「打房」，還要「救房」，反映的正是房地業者心聲。

林全表示，以政府角度，房價最好別漲也別跌，因為房價漲，很多人買不起房子，引發社會問題，但如房價跌，會導致銀行呆帳，拖累景氣。林全說法看似合理，因為房市已不景氣，政府若繼續打房，後遺症必大，尤其最近全台各地方政府紛紛大幅調升公告地價，房地稅漲幅可觀，連自有住宅的一般家庭都怨聲連連，加上今年房地合一稅制上路，對房地價的影響才剛開始，政府不再打房，不過是口惠而已，沒有太大意義。

問題在於，過去因為市場失敗造成房價飆漲，在政府介入矯正市場扭曲後，房價回落理所當然，雖然目前房價已開始下跌，但跌幅有限，距離所謂「合理」房價（即房價所得比約五倍）更是遙遠，很多地區交易量急凍，實價登錄連參考交易資料都很難找到，這表示房價下修的空間還很大，再加上政府宣稱八年要蓋20萬戶社會住宅，兩岸關係惡化也讓買氣受影響，所以，在正常市場機制下，房市不景氣可能會持續很長時間，政府的對策究竟是什麼，恐怕要未雨綢繆，好好想想了。

再看國內股市，自520以來，台股漲多跌少，股價指數突破9,000點關卡，最高漲幅近一成五，但台股成交量卻是每下愈況，10月台股指數長紅，一度逾9,300點，但成交值卻創歷史單月新低，月周轉率更滑落至4.37%，業界稱台股「一攤死水」，股票成為「不動產」；連林全都說，確實可用「非常悽慘」形容股市交易量。對此，新任金管會主委李瑞倉日前在立法院備詢時表示，調降證交稅「是可以研究的方向」，但林全表態現階段不碰證交稅，因為交易量低原因有很多，也呈現經濟體質不好，若不從根本解決經濟問題，把投資環境弄好，就算拿掉證交稅也沒用。

林全定調不碰證交稅是明智做法，否則，就如去年立院朝野一致決議廢除證所稅，但股市成交量仍然低迷不振，凸顯稅制和成交量的關聯性不高，把腦筋又動到證交稅，徒然治絲益棼。

但台股指數上漲，成交量反而急凍，反映的是投資人對台灣經濟及產業的未來沒有信心，尤其這一波股市漲幅都是外資短線炒作台積電等大型股所造成的假象，並非健康上漲；政府要如何健全市場機制，並恢復投資人的信心？大家都在等新政府給答案，希望林內閣要加把勁了！

聯合／分手時刻

2016-11-07 02:21聯合報　　聯合報黑白集

時代力量立院黨團。 報系資料照

為了一例一休問題，時代力量不時槓上民進黨，還痛批藍綠密室協商、柯王體制復辟。民進黨被鬧煩了，嗆說：下次選舉不再禮讓。

所謂「禮讓」，其實是一種曖昧的政治修辭，也漸漸不合時宜。選舉原是赤裸裸的實力競賽，想贏卻贏不了，才藉口「禮讓」來換下台階。或者像上次立委選舉一樣，民進黨在總統大選需要年輕族群票來支撐，所以硬是犧牲沈發惠，讓黃國昌以天兵之姿去空降汐止。這是「各取所需」的交易，無關禮讓或仁義。

基於意識形態，「大綠」一開始把「小綠」當成盟友來經營，似頗相得益彰。但久而久之，小綠得了便宜又賣乖，大綠當然不愉快，雙方就漸漸來到了分手時刻。老實說，時代力量憑著能說善演及形象較新，它對年輕人的吸引力自然更勝一籌；相形之下，民進黨背著沉重的執政包袱，當然就被比下去了。

換句話說，不禮讓已無關慷慨或意識形態，而是現實利害的計算。尤其地方的選舉提名部署即將展開，民進黨如果再讓下去，許多地方戰將恐怕連自己怎麼死的都不知道。這和台北市的情況不同，民進黨未來在首都選戰大約也不會再「禮讓」柯文哲，但這主要是柯Ｐ搞垮自己，怨不得別人不想和他合作。

該和民進黨分手的，還有社運團體。民進黨執政後，逐漸遠離交好的學運和社運組織；在一例一休之爭中，若干學生和工運團體已認清這點，其他社運組織也應有兔死狗烹的警覺吧！

聯合／誰讓顧立雄當警察又扮法官？

2016-11-07 02:21聯合報　　聯合報社論

不當黨產處理委員會主委顧立雄。 記者陳正興／攝影

「不當黨產處理委員會」九月間要求永豐銀行凍結國民黨在該行的帳戶，同時凍結國民黨開出的台灣銀行支票，造成該黨發不出員工薪水。台北高等行政法院就此作出裁決，認為黨產會的處理「合法性」有疑義，要求停止執行。這項裁決，無異是對「黨產會」數月來的橫衝直撞，賞了一記耳光。

高等行政法院裁決的理由是：第一，永豐銀行是私人企業，並無扣押存款人帳戶款項的權力。黨產會要求該銀行除有合於「履行法定義務」者外均暫停提領，則欠缺明確性，永豐銀並無權力認定何謂「履行法定義務」。第二，黨產會命令台灣銀行凍結國民黨九張本票，但根據《不當黨產條例》，台銀並非國民黨的「債務人」，無權作此禁制處分，黨產會的命令「合法性」有問題。第三，國民黨在永豐銀的帳戶是發放員工薪水之用，因扣押而無法支付，台北市勞動局已介入處理，可見情況緊急。

高等行政法院這些裁決，總結可以歸納為兩句話：討黨產必須依法而行，不可恣意而為。這也是對顧立雄和他所領導的黨產會一個清晰而嚴肅的提醒：勿當權力怪獸！不可自扮警察，又要身兼檢察官和法官。

「黨產會」成立時原本甚受外界期待，認為可以趁機清理黨政不分年代的歷史遺緒，並建立更公平的政黨競爭環境。黨產會在政黨輪替後迅速展開運作，具有一定的民意支持；連國民黨中央都自我反省，宣示同意黨產歸零。遺憾的是，這樣的社會氣氛卻給了顧立雄一種「權力無限」的幻覺，以為自己是「無敵鐵金剛」，想打誰就打誰，要消滅誰就消滅誰。因此，除了組織過程草率，運作方式更是霸氣逼人，忽而下令凍結帳戶，忽而下令禁止支票兌現，甚至驟而推斷某某企業財產是「不當取得」，下令禁止處分。如此作法，似已志不在討黨產，而在置國民黨於死地。

簡言之，設在行政院底下的「黨產會」，卻自以為集警、調、檢、審四種大權於一身，實已變成一隻權力無限的怪獸。追根究柢，除了顧立雄以律師風格驟獲授權而暴走之外，最主要的因素是年中立法通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》時，根本不曾認真思考立法的旨意和手段是否相稱，執政黨就在一片殺聲中草率過關。一部不健全的法案，落在野心勃勃的顧立雄手上，也就愈發變調走樣。

舉例而言，黨產會或許有權認定國民黨在永豐銀行的存款為「不當黨產」，但它有沒有權力要求永豐銀行凍結國民黨的帳戶呢？至少，台北高等行政法院所給的答案是否定的。事實上，根據《銀行法》的規定，除非有法律判決，銀行不得根據第三方的要求停止給付存款或匯款。銀行法的規定，一方面在保護私有財產免於無謂的干擾或限制，另一方面也在維護金融秩序的自由和安定；這樣的秩序，能因為黨產會的恣意行事，就遭到破壞嗎？

再如，黨產會定調中投或欣裕台企業為國民黨「附隨組織」，但這距離蔡政府可以將兩家公司上百億資產一舉收歸國有，恐怕仍相當遙遠。原因是，以現代企業的投資及交叉持股模式，關掉中投公司而不連帶牽扯其他企業，恐不可能；但這些在制訂黨產條例時，均未仔細思考。若處理時缺乏細緻、合法的步驟處理，蔡政府不僅將留下「強徵民產」的惡名，也會讓許多民間企業感到惴惴不安。試想，彰化縣府稍早強令台化彰化廠關閉，難道不是受黨產會霸道作風的影響所致？

我們認為，黨產會現階段最好先做好財產清查的工作，在跳到「禁」與「沒收」的步驟之前，先想清楚自己行動的合法性，搞清楚法律的競合關係，切勿再演出自扮警察兼法官的鬧劇。黨產會沒有通吃的權力，設在行政院下的機構若自扮法官，未免撈過界太遠。

．公告地價飆 人民變提款機
．精實地價查估 居住正義一環
．聯合筆記／此消彼漲之間 東南亞悄悄轉向
．原民呼喚：文物返還到返還文化
．不認92共識 外交危機頻現
．黨產會蠻幹 台灣回到戒嚴
．蔡依林MV秀校名 反霸凌變霸凌

聯合筆記／此消彼漲之間 東南亞悄悄轉向

2016-11-07 02:45聯合報　　郭崇倫

美國大選正殺紅了眼，候選人只顧爭取選票，外交政策只是陪襯，相反的，中國大陸則積極邀訪周邊國家，菲律賓總統是第一個，上周到北京的馬來西亞首相納吉是第二個。

外界稱這是席捲亞洲的「杜特蒂效應」，即北京試圖把一個個國家撬離華盛頓，以大陸的經濟引力，吸引這些國家進入中國的軌道。

納吉的收穫很大，除了雙方要共同開發馬國東海岸鐵路建設計畫，總金額高達台幣三四六○億元，最令外界注目的，就是購買巡邏艦，原來傳出要買十八艘，後來決定共同開發四艘濱海任務艦，但重要性不在數量，而是過去馬國主要仰賴美式裝備，但吉隆坡此次轉向北京購買武器，勢必創造出馬中軍事聯繫。

對杜特蒂訪問，美國一直誤認不會有損華府利益，聽到他在北京說要與美「分道揚鑣」，國務院驚惶失措，緊急派助理國務卿羅素到馬尼拉，希望澄清，結果杜特蒂見都沒有見他。

這次美國有所準備，故示大方地說，美國不希望東南亞國家在美中間進行選擇，所以美國願意看到他們同中國改善關係，也有人認為馬來西亞本來就與大陸較熱絡，無須大驚小怪。

但值得注意的是，兩國聯合公報中，關於南海特別強調「雙方認為，不直接相關方介入有關爭議無助於問題的解決」，這等於給美國一巴掌。

但更重要的是內政考慮。美國對菲律賓或馬來西亞的內政都有批評，杜特蒂被指不擇手段反毒，殘害人權，美國國會日前以此為由，禁止出口自動步槍給菲；而納吉則是因為涉及秘密資金，導致與美國關係緊張，今年七月美國司法部宣布啟動國內史上最大規模資產沒收行動，將納吉非法挪用一馬發展公司的十億美金資產全數充公。

納吉因美國公開宣布調查，感到羞辱惱火，這一醜聞使得馬來西亞和美國關係緊張。納吉似乎也學到了杜特蒂的反殖民論調，他在《中國日報》上撰文就意有所指表示，不能再由曾經的掠奪國來決定被掠奪國的內政。

而北京則貼心的由中國廣核集團收購一馬發展公司的電力資產，助其財務穩定；而大陸也悄悄的允許菲律賓漁民在黃岩島水域捕魚，大陸並沒有放棄主權主張，菲律賓也沒有承認中國的主張，但是菲國漁民的實質權益獲得確保，而北京則讓雙邊協商替代了仲裁的效力，雙方都得到他們所要的東西。

不過東南亞國家也不能一概而論，南海情勢升溫後，新加坡就加強與美軍合作，還警告，如果美國不能批准ＴＰＰ，會讓其亞洲盟友不敢再相信美國，星駐北京大使還與環球時報打起筆仗，這與一年前習近平訪問新加坡時的關係，有如天壤之別。

在新形勢下，菲律賓與馬來西亞往左轉，新加坡則往右轉，但台灣的新南向政策還在島內轉圈圈，轉不出去。

公告地價飆 人民變提款機

2016-11-07 02:45聯合報　　林建元／都市發展與環境教育基金會榮譽會長（台北市）

公告地價調漲，今年六都地價稅預估成長三至四成。 本報系資料照片

本月地價稅開徵，因為地價稅的課徵基礎「公告地價」，在內政部要求下，全國平均大漲三成，近來各方收到稅單之後、哀鴻遍野。當中，尤以地上權開發案最為悲慘，因為一般自用住宅的地價稅是公告地價乘以千分之二，地上權案的地租則是公告地價乘以三點五％至五％，影響程度遠高於地價稅。

正因地租成為投資者「不可控的風險」，近來國有財產設定地上權招標案頻頻流標。報載財政部亦努力尋求對策，未來地上權開發案地租將改為「部分固定、部分浮動」，減少跟公告地價的連動。但因當中蘊含三點「行政迷思」，若不正視與破解，再多努力都恐白費。

一、地政機關並未考慮到「公告地價」與納稅繳租能力的關聯性。公告地價喊漲就漲，把人民當作政府的提款機，地政機關毫不顧慮自用住宅所有人及地上權承租人的繳納能力。

二、政府只求平均漲幅達標，不管個別懸殊差異。本次公告地價，全國平均漲幅三成、平均每戶增額四○四元，台北市平均每戶增額一二九六元。乍看之下影響不大，細究就可得知，各縣市政府是對不同對象、採取不同調幅，主要都採農地（免繳地價稅）及公有土地大漲，一般住宅小幅調整，藉此讓平均值達標。因此，各縣市都存在，公有土地的公告地價漲幅超過四十％，甚至是好幾倍的情形，合約爭議不斷。

三、缺乏全面性的住宅政策，政府只剩打豪宅與蓋社宅。反觀位居中間的夾心族群，尤其是買不起完整所有權、選擇地上權宅商品者，竟被政府以各種手段懲罰。地上權住宅被當營業用戶，既無法享受自用住宅的各種租稅優惠，還要承擔政府調整漲公告地價、租金飆漲的苦果。政府所作所為，完全違反土地政策及住宅正義，扼殺地上權住宅的發展與未來。

歸納上述三個迷思，主要來自，一方面政府部門專業能力不足，輕忽一時的行政手段的長久傷害。另方面則是行政部門各自為政、缺乏政策協調。財政部負責訂定稅率，地方稅捐機關負責訂定房屋標準單價，地政單位負責調整公告地價。結果就是國有土地租金收入增加，地方政府增加土地稅收，建商將成本完全轉嫁給消費者，最倒楣的就是購買地上權住宅的廣大民眾。

其實，地上權、ＢＯＴ等開發模式，存在諸多優點，包括漲價歸公、土地永續持有及利用、可以促進都市建設與產業發展等。今年公告地價大漲，政府持股超過五十％的台北一○一也難逃此劫，漲幅超過四十％，大喊吃不消。不知當年一手推動此案的林全院長是否會有痛心之感？不只台北一○一，更多地上權、ＢＯＴ案苦主，尤其是購買地上權宅的民眾，都在殷切期盼，能有政府高層願意正視並出手拯救地上權開發案「受困中」的大眾。

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趙春山／「馬習會」一周年感言

2016-11-07 02:37聯合報　　趙春山

去年11月7日「馬習會」。 聯合報資料照片

「馬習會」整整滿一年，如今物換星移，因民進黨再度執政後堅持不承認九二共識，使得馬政府過去八年辛苦建立的兩岸和解關係，目前出現了原地踏步的僵持局面。

「馬習會」絕非天上掉下來的禮物，它的成局應歸功於詳盡的規劃、密切的溝通、足夠的互信和領導人意志力的展現。在規劃方面，雙方學者早就對相關的時間、地點、稱呼、議程等細節問題，從事個別和共同的研究和討論；在溝通方面，其中包括智庫和政府相關部門之間的聯繫，可說是多層次、多渠道地在進行；在互信方面，基礎就是九二共識，包括它的政治意涵，特別是確定兩岸不是國與國的關係；當然，最後臨門一腳還是靠馬習兩位領導人的決心和毅力。他們不止著眼於本身的歷史定位，而是前瞻未來的兩岸全局。可以說是從兩岸民眾福祉和中華民族的長遠利益出發。

我們認為，這次「洪習會」的順利舉行，關鍵也是習近平從大局看問題而拍板定案。洪秀柱雖身為國民黨主席，但地位畢竟與「馬習會」當時的馬總統不能相提並論。此外，國民黨已退居在野，黨內高層還一度因論述問題發生內鬨。在國民黨處此劣勢之下，習近平還願意維持國共對話的傳統，顯然還有黨際關係以外更高層次的考量，這是值得民進黨政府三思的地方。

面對當前兩岸形勢的僵局，我們高度肯定國共論壇和「洪習會」扮演的兩岸溝通角色，但國民黨主事者也不要因此存有昨是今非的想法。國民黨有人認為馬政府過去「先經後政」，甚至「只經不政」，更批評以「不統」來維持現狀。其實馬政府的「不統」是「不講統一」，和「不獨」的「不搞台獨」，都有特殊的意涵。依照憲法，搞台獨是分裂國土的行為，此乃法所不容；但主張台獨就和主張共產主義和一國兩制一樣，是屬於言論自由的範疇。至於「不講統一」，是因條件不成熟多說無益，只有激化台灣內部的統獨之爭。兩岸長期分治，統一必須經過一個長期「和合」的過程。欲速則不達，而且還會「呷緊弄破碗」。對岸深懂其中道理，才會在「和平統一」之前，保留了一個「和平發展」的階段。

在馬政府時期，早就考量到必須研商兩岸進入深水區面臨的政治分歧問題。早在國共論壇哈爾濱研討會時，即首次列入了政治議題，本人因此首次與會，並發表了引言報告。針對「只經不政」的批評，試問馬政府過去與對岸所簽的協議，包括ECFA在內，那項能和政治脫鉤？那項不是在和平的氛圍下簽定的？

洪主席此行提出「求一中原則之同，存一中涵義之異」的說法，確是解決了行前黨內「一中同表」和「一中各表」的一字之爭。但回顧去年「馬習會」的場景，雙方在共同舉行的記者會中強調的九二共識，不就是建立在一中的共同原則基礎嗎？而隨後在閉門會和各自召開的記者會中，雙方對於一中的涵義，也都各自發表了自己的看法。上述三個場景加起來，不就是「九二共識，一中各表」嗎？而且是兩岸領導人在兩岸以外的第三地，來共同確認這個政治基礎。

馬總統卸任後，我以老朋友的身分，勸他不要介入黨內的論述或權力之爭。但馬有強烈使命感，總希望他的兩岸政策能使國民黨東山再起，讓民進黨能維持兩岸和平穩定。希望國民黨主事者理解馬總統的苦心，民進黨政府能吸取他的經驗。

（作者為淡江大學陸研所榮譽教授）

．聯合報社論．．從雷傑森投書看台灣落後的法制
．聯合報黑白集．等到陳水扁跑馬拉松
．經濟日報社論．國家投資公司 能有什麼作為？

經濟／國家投資公司 能有什麼作為？

2016-11-06 03:41經濟日報　　經濟日報社論

國發會為發展5+2創新產業，將出資40億元結合民間資金60億，合計100億元成立國家級投資公司，為新創產業點火，規劃在12月底前成立籌備處，目前正在爭取產業界大老出任董事長。我們對於國發會的用心和積極度給予肯定，但對這個公司的性質和運作方式，卻有不少疑慮，因此願意提出參考意見，讓國發會審慎思考，以免又拿納稅人的血汗錢，虛擲在無謂的投資演練上。

依照國發會最新披露，國家級投資公司將成立管顧公司，下設七個產業單位，每產業基金規模約新台幣20億元；除投資新創產業外，還會協助人才培育，投資後管理，以提高投資的成功率。每個產業單位都會找知名、有國際經驗的民間專業投資人士擔任召集人兼基金管理人，並負責募款；任一產業只要募足20億元就可先跑。

這個國家投資公司的概念，來自於蔡總統的競選政見。去年10月的選舉期間，民進黨智庫就對外表示，將成立國家產業發展投資公司，透過領導投資、公民合資、專業管理、信用擔保等模式，來協助、媒合創新創業的發展。到今年3月，新政府的財經顧問透露要成立「類主權基金」，由政府資金不過半的基金來資助創新產業，特別是綠能、生技、國防、物聯網與智慧機械等重要產業。到今年5月下旬新政府成立後，國發會陳主委宣布要投入100億元資金，成立國家級投資貿易公司，主動創造投資機會，並配合南向政策帶動中小企業整廠輸出，也將在世界主要市場設立據點。政府股權不超過五成，但握有相當主導權，以民間企業型態去尋找、創造投資案，讓國內投資由負成長轉正，恢復國內投資動能。日前，國發會正式宣布最晚12月底前，要成立這家公司的籌備處，不再提到「貿易」和「整廠輸出」。這家公司將採取主動出擊方式尋找有潛力的新創團隊，並從民間找尋有公信力、專業能力的企業家經營管理投資團隊；透過這家公司「養出一個真正對投資有能力、能判斷及管理的團隊」。另外還有個重要策略，要主動尋找國外新創公司，投資後將其部分研發能量引進台灣，形成良性循環。此一作法和目前的國發基金最大的差異，在於後者「被動」申請獎勵新創，而國家級投資公司是「主動」尋找國內外標的，兩者並不重疊。

國發會的雄才大略值得肯定；但就因為這種雄才及大略，才讓我們感到擔憂。首先，100億元看似不少，但每個產業頂多只有20億元，要投資國內外的潛力新創企業，又要進行人才培訓、投資後管理，其實是寒酸的。想想，20億元能投資幾家國防和生技企業，促進國防和生技產業發展？其次，更嚴重的是，在政府占少數股，但又要掌握相當影響力、且又肩負某些政策任務之下，極可能無法募得民間資金，因為民間投資的目標只有一個－「追求最大利潤」，和這家公司的目標並不一致。屆時，可能又是找到公股銀行來「共襄盛舉」，變成一個表面民間、實質公營的機構。

其三，若是肩負協助5+2產業發展的任務，其挑選投資新創企業的範圍就受到嚴格限制，在殷殷盼望其投資的產業發展績效下，將導致其投資在極高風險的企業，可能導致基金血本無歸，幾年後慘賠收場，屆時責任將由誰負？民間會願意跟著政府去冒這種風險嗎？而如若不限制在5+2產業，那麼市場上就有創投公司可以投資新創事業，政府的公司會比較有智慧？特別是又承擔其他任務之後？

如果國發會對上述疑問無法獲得滿意的答案，也許就現有的國發基金調整功能就可促進上述產業發展，國發會宜審慎三思。

聯合／等到陳水扁跑馬拉松

2016-11-06 03:41聯合報　　聯合報黑白集

圖為扁日前出席醫師歌謠作家鄭智仁舉辦的音樂會，未坐輪椅，拄枴杖行走。

台中監獄副典獄長林順斌日前表示，扁的健康狀況必須回歸到專業醫療評估，

而經醫療小組評估其病況未明顯改善，

矯正署核准扁第8次展延保外醫治3個月，至明年2月4日止。

 聯合報系資料照片

儘管陳水扁被麵包師拍到在大街健步如飛，毫不意外，台中監獄仍准他繼續保外就醫。理由是，要回歸專業醫療的「精準評估」。

當然，論醫療，麵包師哪裡比得上醫師「專業」？論評估，街頭影像寫真又哪裡比得上診斷室的表演精彩？扁醫療小組認為，陳水扁的病況「未明顯改善」，這是他們一向堅持的「精準」、「專業」判斷，不會動搖。醫師說了算，診斷書是檢驗真理的唯一標準，豈容市井小民隨便品頭論足！

加起來，這是兩個「不意外」。醫療小組無止境地支持陳水扁的自由，不惜把自己的專業提供出來，為貪腐者服務；這是第一個「不意外」。其次，台中監獄無止境地支持陳水扁保外就醫，不惜委屈自己訂下的規矩，只求看對政治風向；這是第二個「不意外」。

為何人們不再感到意外？原因無他，因為民眾都變精明了，知道風向如此，也知道政府訂下的法規沒什麼不能「因人而異」。從民主的角度看，這不免有些可悲，因為人民的「政治成熟」，其實只是學會了接受謊言及不合理的事。所以，阿扁出席音樂會、接受致敬、健步如飛，照舊保外就醫；即使未來他參加馬拉松賽，醫療小組和中監都會矢志不渝地支持吧！

其實，與其讓法務部為陳水扁如此傷神，不如早日由蔡總統宣布特赦，至少可免法治和公權力一再受他蹧蹋。但如此一來，就別再高調嚷嚷司法改革，彷彿敗壞法制的都是別人。

聯合／從雷傑森投書看台灣落後的法制

2016-11-06 03:41聯合報　　聯合報社論

從德國來台工作達十八年的雷傑森（左三），當年太太和兩個孩子一同來台，

隨後又在台生了兩個兒子，原本在台齊居的一家六口，如今因法令限制，分散世界各地。 

圖／雷安迪提供

一位在台多年的德國工程師雷傑森最近投書本報，他來台工作十八年，十年前取得外僑永久居留證；但兩個兒子在台出生，卻受限法規只能拿依親居留證，無法在台工作或打工，受教權也不如本地學生，逼得一家人被迫散居各國。這篇投書，喚起輿論對相關政策的關注；雷傑森一家的問題其實不是個案，顯示的是我國移民政策的年久失修。

對此，內政部的回應僅重申一個用處不大的「三年延長為六年的居留申請」規定，並稱將蒐集各國資料和專家學者意見推動修法。同時，還把球踢還給勞動部，說子女在台就業問題「仍須由勞動部協助處理」。這樣的回答等於沒有回答，最後人們只能寄望總統注意此事，並端到決策協調會上去拍板。

雷傑森家的遭遇不是首見，類似外籍人士在台居留甚久仍無法取得國籍的問題，其實層出不窮。例如，來台灣服務超過半世紀的美國神父甘惠忠，兩年也曾為了取得一張中華民國身分證四處奔走，引發社會關注。甘神父對台灣的貢獻有目共睹，但最後還是在必須「放棄本國籍」上卡關，未能如願。甘神父感嘆，中華民國允許國人擁有雙重國籍，但對於歸化者卻要求放棄國籍，很不公平。

這類問題之所以一而再、再而三上演，主要在我國無論是國籍法、入出國及移民法、民法或其他行政命令、釋函，都是為「防弊」而非「興利」。其思維是：外籍人士想要歸化我國，必然是別有所圖，因此須設下種種障礙刁難。只有極少的時候，才開點小縫送出一點特惠，也因此，才會創造出許多如「雷傑森」或「甘神父」的案例。

連易受社會矚目的外籍白領或公益人士尚且如此，其他弱勢外籍人士的居留問題，就更難獲得關注。例如，外勞聘僱滿三年即須出境的陋習，不僅造成失能者的照顧空窗期，又助長外勞被仲介一再剝皮，相關部門多年來視而不見，直到最近才修法成功。

再如縮短外籍、大陸配偶取得中華民國身分證時程，或在台依親、居留、就業的議題，也是屢屢在立法院因為不同原因而橫生障礙，難獲妥善解決。又如外籍生、陸生納入全民健保的議題，也因為政治意識形態作祟而顧此失彼，為德不卒。凡此種種，也難怪長期以來，台灣就被外籍人士視為「對移民不友善的國家」。

當台灣人才正在加速外流，而我國也希望延攬外籍專業人士來台補充創新能力，這種「不友善」心態便顯得愈發矛盾。首先，當全球都在爭取專業人才，唯有提供有利的誘因，才能吸引人才來台。政府一手制訂吸引人才的獎勵措施，一手卻用移民法、國籍法箝制外籍人士，手段背離目標，如何能成事？其次，人口高齡化已是無法逆轉的趨勢，台灣不僅缺乏「白領外勞」，連藍領工作也缺工嚴重，必須仰賴合理的人力調節。否則，一味抱殘守缺，死守拒外框架，問題當然無解。第三，拋開產業缺工或延攬人才等經濟因素不談，台灣號稱是保障人權、尊重平等的國家，若一味抱著「防弊」的保守心態對待外籍人士，終究名不副實。

雷傑森困境所凸顯的，除了移民政策心態保守，更嚴重的，是行政和立法機關的怠惰。近年來，諸如食安、環保、詐騙等問題層出不窮，皆可看出立法進度已遠遠追趕不上社會變遷。政府對此並非渾然不知，卻缺乏積極意願，往往是等到問題大爆發，才用政治的「危機處理」手段解決。再加上國會的藍綠對峙及政治角力，立法修法時日遷延，讓台灣法制一直處於落後狀態。

從雷傑森一家的例子，可以看出我國的移民制度已到了非修不可的地步，台灣的立法也必須從「除弊」走向「興利」的思維。如果立委每天只會在那裡打群架、密室協商，台灣還有什麼條件談國際競爭？