．聯合報黑白集．等到陳水扁跑馬拉松
．經濟日報社論．國家投資公司 能有什麼作為？
經濟／國家投資公司 能有什麼作為？
2016-11-06 03:41經濟日報 經濟日報社論
國發會為發展5+2創新產業，將出資40億元結合民間資金60億，合計100億元成立國家級投資公司，為新創產業點火，規劃在12月底前成立籌備處，目前正在爭取產業界大老出任董事長。我們對於國發會的用心和積極度給予肯定，但對這個公司的性質和運作方式，卻有不少疑慮，因此願意提出參考意見，讓國發會審慎思考，以免又拿納稅人的血汗錢，虛擲在無謂的投資演練上。
依照國發會最新披露，國家級投資公司將成立管顧公司，下設七個產業單位，每產業基金規模約新台幣20億元；除投資新創產業外，還會協助人才培育，投資後管理，以提高投資的成功率。每個產業單位都會找知名、有國際經驗的民間專業投資人士擔任召集人兼基金管理人，並負責募款；任一產業只要募足20億元就可先跑。
這個國家投資公司的概念，來自於蔡總統的競選政見。去年10月的選舉期間，民進黨智庫就對外表示，將成立國家產業發展投資公司，透過領導投資、公民合資、專業管理、信用擔保等模式，來協助、媒合創新創業的發展。到今年3月，新政府的財經顧問透露要成立「類主權基金」，由政府資金不過半的基金來資助創新產業，特別是綠能、生技、國防、物聯網與智慧機械等重要產業。到今年5月下旬新政府成立後，國發會陳主委宣布要投入100億元資金，成立國家級投資貿易公司，主動創造投資機會，並配合南向政策帶動中小企業整廠輸出，也將在世界主要市場設立據點。政府股權不超過五成，但握有相當主導權，以民間企業型態去尋找、創造投資案，讓國內投資由負成長轉正，恢復國內投資動能。日前，國發會正式宣布最晚12月底前，要成立這家公司的籌備處，不再提到「貿易」和「整廠輸出」。這家公司將採取主動出擊方式尋找有潛力的新創團隊，並從民間找尋有公信力、專業能力的企業家經營管理投資團隊；透過這家公司「養出一個真正對投資有能力、能判斷及管理的團隊」。另外還有個重要策略，要主動尋找國外新創公司，投資後將其部分研發能量引進台灣，形成良性循環。此一作法和目前的國發基金最大的差異，在於後者「被動」申請獎勵新創，而國家級投資公司是「主動」尋找國內外標的，兩者並不重疊。
國發會的雄才大略值得肯定；但就因為這種雄才及大略，才讓我們感到擔憂。首先，100億元看似不少，但每個產業頂多只有20億元，要投資國內外的潛力新創企業，又要進行人才培訓、投資後管理，其實是寒酸的。想想，20億元能投資幾家國防和生技企業，促進國防和生技產業發展？其次，更嚴重的是，在政府占少數股，但又要掌握相當影響力、且又肩負某些政策任務之下，極可能無法募得民間資金，因為民間投資的目標只有一個－「追求最大利潤」，和這家公司的目標並不一致。屆時，可能又是找到公股銀行來「共襄盛舉」，變成一個表面民間、實質公營的機構。
其三，若是肩負協助5+2產業發展的任務，其挑選投資新創企業的範圍就受到嚴格限制，在殷殷盼望其投資的產業發展績效下，將導致其投資在極高風險的企業，可能導致基金血本無歸，幾年後慘賠收場，屆時責任將由誰負？民間會願意跟著政府去冒這種風險嗎？而如若不限制在5+2產業，那麼市場上就有創投公司可以投資新創事業，政府的公司會比較有智慧？特別是又承擔其他任務之後？
如果國發會對上述疑問無法獲得滿意的答案，也許就現有的國發基金調整功能就可促進上述產業發展，國發會宜審慎三思。
聯合／等到陳水扁跑馬拉松
2016-11-06 03:41聯合報 聯合報黑白集
圖為扁日前出席醫師歌謠作家鄭智仁舉辦的音樂會，未坐輪椅，拄枴杖行走。
台中監獄副典獄長林順斌日前表示，扁的健康狀況必須回歸到專業醫療評估，
而經醫療小組評估其病況未明顯改善，
矯正署核准扁第8次展延保外醫治3個月，至明年2月4日止。
聯合報系資料照片
儘管陳水扁被麵包師拍到在大街健步如飛，毫不意外，台中監獄仍准他繼續保外就醫。理由是，要回歸專業醫療的「精準評估」。
當然，論醫療，麵包師哪裡比得上醫師「專業」？論評估，街頭影像寫真又哪裡比得上診斷室的表演精彩？扁醫療小組認為，陳水扁的病況「未明顯改善」，這是他們一向堅持的「精準」、「專業」判斷，不會動搖。醫師說了算，診斷書是檢驗真理的唯一標準，豈容市井小民隨便品頭論足！
加起來，這是兩個「不意外」。醫療小組無止境地支持陳水扁的自由，不惜把自己的專業提供出來，為貪腐者服務；這是第一個「不意外」。其次，台中監獄無止境地支持陳水扁保外就醫，不惜委屈自己訂下的規矩，只求看對政治風向；這是第二個「不意外」。
為何人們不再感到意外？原因無他，因為民眾都變精明了，知道風向如此，也知道政府訂下的法規沒什麼不能「因人而異」。從民主的角度看，這不免有些可悲，因為人民的「政治成熟」，其實只是學會了接受謊言及不合理的事。所以，阿扁出席音樂會、接受致敬、健步如飛，照舊保外就醫；即使未來他參加馬拉松賽，醫療小組和中監都會矢志不渝地支持吧！
其實，與其讓法務部為陳水扁如此傷神，不如早日由蔡總統宣布特赦，至少可免法治和公權力一再受他蹧蹋。但如此一來，就別再高調嚷嚷司法改革，彷彿敗壞法制的都是別人。
聯合／從雷傑森投書看台灣落後的法制
2016-11-06 03:41聯合報 聯合報社論
從德國來台工作達十八年的雷傑森（左三），當年太太和兩個孩子一同來台，
隨後又在台生了兩個兒子，原本在台齊居的一家六口，如今因法令限制，分散世界各地。
圖／雷安迪提供
一位在台多年的德國工程師雷傑森最近投書本報，他來台工作十八年，十年前取得外僑永久居留證；但兩個兒子在台出生，卻受限法規只能拿依親居留證，無法在台工作或打工，受教權也不如本地學生，逼得一家人被迫散居各國。這篇投書，喚起輿論對相關政策的關注；雷傑森一家的問題其實不是個案，顯示的是我國移民政策的年久失修。
對此，內政部的回應僅重申一個用處不大的「三年延長為六年的居留申請」規定，並稱將蒐集各國資料和專家學者意見推動修法。同時，還把球踢還給勞動部，說子女在台就業問題「仍須由勞動部協助處理」。這樣的回答等於沒有回答，最後人們只能寄望總統注意此事，並端到決策協調會上去拍板。
雷傑森家的遭遇不是首見，類似外籍人士在台居留甚久仍無法取得國籍的問題，其實層出不窮。例如，來台灣服務超過半世紀的美國神父甘惠忠，兩年也曾為了取得一張中華民國身分證四處奔走，引發社會關注。甘神父對台灣的貢獻有目共睹，但最後還是在必須「放棄本國籍」上卡關，未能如願。甘神父感嘆，中華民國允許國人擁有雙重國籍，但對於歸化者卻要求放棄國籍，很不公平。
這類問題之所以一而再、再而三上演，主要在我國無論是國籍法、入出國及移民法、民法或其他行政命令、釋函，都是為「防弊」而非「興利」。其思維是：外籍人士想要歸化我國，必然是別有所圖，因此須設下種種障礙刁難。只有極少的時候，才開點小縫送出一點特惠，也因此，才會創造出許多如「雷傑森」或「甘神父」的案例。
連易受社會矚目的外籍白領或公益人士尚且如此，其他弱勢外籍人士的居留問題，就更難獲得關注。例如，外勞聘僱滿三年即須出境的陋習，不僅造成失能者的照顧空窗期，又助長外勞被仲介一再剝皮，相關部門多年來視而不見，直到最近才修法成功。
再如縮短外籍、大陸配偶取得中華民國身分證時程，或在台依親、居留、就業的議題，也是屢屢在立法院因為不同原因而橫生障礙，難獲妥善解決。又如外籍生、陸生納入全民健保的議題，也因為政治意識形態作祟而顧此失彼，為德不卒。凡此種種，也難怪長期以來，台灣就被外籍人士視為「對移民不友善的國家」。
當台灣人才正在加速外流，而我國也希望延攬外籍專業人士來台補充創新能力，這種「不友善」心態便顯得愈發矛盾。首先，當全球都在爭取專業人才，唯有提供有利的誘因，才能吸引人才來台。政府一手制訂吸引人才的獎勵措施，一手卻用移民法、國籍法箝制外籍人士，手段背離目標，如何能成事？其次，人口高齡化已是無法逆轉的趨勢，台灣不僅缺乏「白領外勞」，連藍領工作也缺工嚴重，必須仰賴合理的人力調節。否則，一味抱殘守缺，死守拒外框架，問題當然無解。第三，拋開產業缺工或延攬人才等經濟因素不談，台灣號稱是保障人權、尊重平等的國家，若一味抱著「防弊」的保守心態對待外籍人士，終究名不副實。
雷傑森困境所凸顯的，除了移民政策心態保守，更嚴重的，是行政和立法機關的怠惰。近年來，諸如食安、環保、詐騙等問題層出不窮，皆可看出立法進度已遠遠追趕不上社會變遷。政府對此並非渾然不知，卻缺乏積極意願，往往是等到問題大爆發，才用政治的「危機處理」手段解決。再加上國會的藍綠對峙及政治角力，立法修法時日遷延，讓台灣法制一直處於落後狀態。
從雷傑森一家的例子，可以看出我國的移民制度已到了非修不可的地步，台灣的立法也必須從「除弊」走向「興利」的思維。如果立委每天只會在那裡打群架、密室協商，台灣還有什麼條件談國際競爭？
